2014 10-29 marco legal, político e institucional pn-redd+
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Lineamientos Estratégicos Nacionales para la Implementación
de REDD+
Taller Interno SCC sobre “Visión REDD+ del Ecuador”
Patricia Serrano R.
Octubre, 2014
Contenido de la Presentación
• Definición e Importancia del Marco Legal, Político e Institucional
• Marco Legal, Político e Institucional en el que se sustenta REDD+
– Cambio Climático y Bosques
– Conservación y Manejo Forestal
– Biodiversidad y Agua
– Producción y Desarrollo Sostenible
Definición e Importancia del Marco Legal, Político e
Institucional
El Marco Legal
• El marco legal o normativo es un conjunto deleyes o normas aplicables a una determinadamateria o actividad.
• Proporciona las bases sobre las cuales lasinstituciones construyen y determinan elalcance y naturaleza de la participación política.
• El marco legal está conformado por provisionesregulatorias y leyes interrelacionadas.
El Marco Institucional
• Son las reglas y prácticas constitutivas queguían la conducta y las prácticas adecuadaspara situaciones específicas, en estructurasque otorgan dirección a las acciones.
• Coexisten con estructuras de recursos quecrean capacidades para actuar.
• Dan poder y limitan a los actores de diferentemanera y los hacen capaces de acuerdo conlas normas y leyes que señalan lo apropiado.
Institucionalidad
• Conjunto relativamente estable de reglas y prácticasorganizadas
• Con estructuras y recursos que son invariables frenteal cambio de individuos
• y resistentes a las preferencias idiosincráticas, lasexpectativas de los individuos y las cambiantescondiciones externas.
• La institucionalidad permite dar permanencia a laspolíticas públicas impulsadas, a través de entes(instituciones)
Marco Político
• Son las orientaciones o directrices que rigen laactuación de una persona o entidad en unasunto o campo determinado, en el ámbito desus competencias.
Importancia del Marco Institucional
La implementación de cualquier medida de política requiere de un marco institucional, pues es el instrumento clave para lograr el éxito y la sostenibilidad.
Las políticas y leyes nacionales y locales determinan el “marco” en el que las instituciones del estado y otras organizaciones actúan, dando la estructura del marco institucional.
Esta, con sus elementos constitutivos tiene el propósito de coordinar esfuerzos, logrando que los actores involucrados en la gestión de las políticas y mandatos desempeñen el papel que les corresponde.
Cuando se dan cambios continuos en el régimen gubernamental o legal, se pueden presentar vacíos en el marco institucional.
El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las
instituciones públicas /privadas construyen y determinan el alcance y naturaleza de la
participación política.
El marco legal faculta a la autoridad correspondiente para que lleve a cabo las labores de administración de conformidad a la estructura detallada dentro
de sus reglas internas.
Importancia del Marco Legal y Político
El fundamento del Marco Legal en el Ecuador es la Constitución, seguida de otras normas de menor jerarquía:
Constitución
Tratados Internacionales
Leyes Orgánicas
Leyes Ordinarias
Normas Regionales y Ordenanzas Distritales
Ordenanzas
Acuerdos y Resoluciones
Demás actos y Decisiones
Cambio Climático y Bosques
Constitución de la República del Ecuador
Art. 71: Dispone que el Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a loscolectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos loselementos que forman un ecosistema.
Art. 74: Establece que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado
Art. 261, numeral 11: Prevé como parte de las competencias exclusivas del Estado Central a la biodiversidad y recursos forestales;
Art. 414: Dispone que el Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestación y de la contaminación atmosférica
D.E. 1815
• El Ecuador ha establecido, mediante Decreto Ejecutivo Nro.1815, a la adaptación y mitigación del cambio climático comoPolítica de Estado. Mecanismos de coordinación y articulacióninterinstitucional
PAN
• En el 2009, se promulgó como marco general a laPolítica Ambiental Nacional.
ENCC
• Como marco específico, desde la Subsecretaría de CambioClimático, se promulgó a la Estrategia Nacional de CambioClimático (ENCC).
La ENCC se debe viabilizar a través de un Plan Nacional de Cambio Climático (en proceso
de validación por parte del MAE)
Del Plan Nacional de Cambio Climático se desprende el
Programa Nacional REDD+ (en desarrollo).
El PN-REDD+ dará los lineamientos estratégicos,
componentes y plan de implementación de REDD+ para
el Ecuador.
• Marco Regulatorio
• Registro Obligatorio de Actividades REDD+.
Marco Institucional
Mediante Acuerdo
Ministerial No. 033 de
17/06/2013, se establece
como AUTORIDAD
NACIONAL REDD +
Ministerio del Ambiente
Subsecretaría de Patrimonio
Natural
Dirección Nacional Forestal
Dirección Nacional de
Biodiversidad
Subsecretaría de Cambio
Climático
Dirección Nacional de Mitigación
Dirección Nacional de Adaptación
Gestión de los bosquesConservación de Biodiversidad
Mecanismo REDD+
Autoridad
Nacional
REDD+
Marco Institucional
Instancias Interinstitucionales e Intersectoriales para el Cambio Climático y espacios de diálogo
• MICSE, está a cargo de la elaboración de la agendapolítica y las estrategias para la producción yexplotación de los sectores estratégicos del país,entre los que está el sector y la política ambiental.
• Consejo Sectorial de los Sectores Estratégicos.
• Agenda de los Sectores Estratégicos
• Agenda Territorial del Ministerio Coordinador deSectores Estratégicos
Instancias Interinstitucionales e Intersectoriales para el Cambio Climático y espacios de diálogo
• Comité Interinstitucional de Cambio Climático(CICC).- como espacio de coordinacióninterinstitucional de alto nivel.
• COOTAD, los municipios asumen un rol protagónicoen relación al control del cambio del uso de sueloen sus cantones, convirtiéndose en decisorespolíticos con gran capacidad de influir en laconservación de los hábitats naturales (Art. 466)
PNBV – Agendas Zonales• El PNBV es un marco de referencia para la Estrategia
Territorial Nacional, como el conjunto de lineamientos ydirectrices generales para la planificación de todos losniveles de gobierno que, en función de su autonomía ycompetencias, deberán lograr resultados favorables ysostenibles para la gestión en sus territorios.
• La planificación zonal implementa herramientas para lacoordinación sectorial que orientan el presupuesto, lapriorización de la inversión pública, la cooperacióninternacional y, en general, la acción estataldesconcentrada.
Vacíos y Oportunidades
• Institucionalidad para lograr laTransversalización del Cambio Climático
• Institucionalidad para el financiamiento, endos niveles (1) Recursos hacia el Fondo REDD+y (2) Desde el Fondo REDD+ hacia laoperatividad de REDD+
Conservación y Manejo Forestal
Conservación y Manejo Forestal
• Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales yVida Silvestre: Establece la prohibición de cambio deuso de suelo y promueve el manejo forestalsostenible.
• La administración del Patrimonio Forestal del Estadole corresponde al Ministerio del Ambiente, ademásdispone una clasificación de los bosques para finesde su administración.
• Política Nacional de Gobernanza del PatrimonioNatural para la Sociedad del Buen Vivir 2013-2017
Conservación y Manejo Forestal
• Actualmente el país está en un proceso decreación de nuevas leyes, Código OrgánicoAmbiental y la nueva Ley de Bosques, las cuales almomento se encuentran a nivel de propuesta endesarrollo.
• El Código Orgánico Ambiental, cuerpo legalintegral que busca armonizar, consolidar y dotarde mayor jerarquía legal a las políticas y normasrelacionadas con el ambiente y su protecciónintegral.
Biodiversidad y Agua
Biodiversidad
• La Constitución contiene regulaciones respecto a labiodiversidad en diversos aspectos: principiosambientales, rol del Estado en relación a suregulación y control, derechos vinculados y respeto alos instrumentos internacionales que se refieran aella.
• El Estado ejerce soberanía sobre la biodiversidad, loque implica el nivel de mayor control jurídico posible,contrastado con el criterio de responsabilidadintergeneracional en su administración y gestión
Biodiversidad
• El Art. 313 considera a la biodiversidad entre lossectores estratégicos, bajo decisión y controlexclusivo del Estado.
• El Estado se reserva el derecho de administrar,regular, controlar y gestionar los sectoresestratégicos, de conformidad con los principios desostenibilidad ambiental, precaución, prevención yeficiencia.
Agua
• La Constitución reconoce al agua como un elementovital para la naturaleza y establece su manejo con unenfoque ecosistémico, enfatizando que lasustentabilidad de los ecosistemas y el consumohumano serán prioritarios en el uso yaprovechamiento del agua.
• El agua es patrimonio nacional estratégico de usopúblico, dominio inalienable e imprescriptible delEstado, además se prohíbe toda forma deprivatización del agua. La gestión del agua seráexclusivamente pública o comunitaria.
Agua
• Según lo dispone la Constitución, el Estadofortalecerá la gestión y funcionamiento de lasiniciativas comunitarias en torno a la gestión delagua y la prestación de los servicios públicos
• El Estado, a través de la autoridad única del agua,será el responsable directo de la planificación ygestión de los recursos hídricos que se destinarán aconsumo humano, riego que garantice la soberaníaalimentaria, caudal ecológico y actividadesproductivas, en este orden de prelación.
Biodiversidad y Agua
• Ley Orgánica de Recursos Hídricos
• Plan Nacional del Buen Vivir, Agendas Zonales
• Política Nacional de Gobernanza del PatrimonioNatural
• Estrategia Nacional de Biodiversidad
• Identificación de instituciones para la conservación,biodiversidad y agua
– Lineamientos de Gestión para la Conectividad con fines deConservación
Producción y Desarrollo Sostenible
Tenencia de la Tierra
La legalización de tierras y territorios está ligada abrindar seguridad en su tenencia, y esfundamental por varias razones, entre otras:
i) Para brindar seguridad a las familias que deellas dependen;
ii) Para acceder a créditos, asistencia técnica yprogramas de incentivos a la conservación yusos sostenibles;.
Tenencia de la Tierra
iii) Para el desarrollo de proyectos productivos quepropendan al Buen Vivir y aseguren laalimentación;
v) Para garantizar la existencia y sostenibilidad delos bosques y biodiversidad; Para hacer efectivo elderecho a la soberanía y seguridad alimentaria,consagrado en la Constitución
Tenencia de la Tierra
• Ministerio del Ambiente competencia de regularización de tierras que forman parte del Patrimonio Forestal del Estado
• Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria (SSTRA) del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, responsable por la adjudicación en el resto de territorios rurales del país.
– Elemento común: Planes de Manejo Ambiental.
Cambio de la Matriz Productiva
• Estrategia que contempla cambios simultáneos yprogresivos en la dinámica productiva, para dar pasoa una economía diversificada e incluyente.
• Este escenario de transformación de la matrizproductiva reclama construir una institucionalidadmás articulada con vínculos sólidos entre lasdimensiones económicas, sociales y ambientales.
