1ª unidad legislacion_ambiental tecnico 2016.pdf

GERENCIA PREVENCION DE RIESGOS.

SUBGERENCIA DE CAPACITACION.

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Esteban Sazo Loyola , Profesor de Historia y Geografía, Mg. Gestión Ambiental Territorial.

Asignatura : Legislación Ambiental

Código : IPR-071

Semestre I 2016

Técnico en Prevención de Riesgos

CFT SANTO TOMÁS

PROGRAMA

• UNIDAD I : HISTORIA, EVOLUCIÓN Y CONCEPTOS BÁSICOS DEL MEDIO

• UNIDAD II : LEGISLACIÓN E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL NACIONAL

• UNIDAD III : INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Y TRATADOS INTERNACIONALES

PROGRAMA Evaluaciones

• Unidad I: Prueba 1: 20% (04 de abril)

Prueba 2: 10% (02 de mayo)

• Unidad II: Prueba 3: 15 %

Trabajo 1: 15%

• Unidad III :Trabajo 2: 30%

Talleres :10%

• Examen Final (30%)

PROGRAMA

Reglas

• Celulares en silencio

• Puntualidad

• Participación

• Respeto

UNIDAD I

HISTORIA, EVOLUCIÓN Y CONCEPTOS

BÁSICOS DEL MEDIO

Legislación Ambiental

Medio ambiente es

todo lo que rodea a un ser vivo.

Entorno que afecta y condiciona especialmente

las circunstancias de vida de las personas o de la

sociedad en su conjunto (Johnson et al, 1997).

http://es.wikipedia.org/wiki/Persona

http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad

Origen etimológico

La palabra ambiente procede del latín ambiens,

ambientis, del verbo ambere, "rodear", "estar a

ambos lados.

Concepto de ambiente

Un ambiente es un complejo de factores externos que

actúan sobre un sistema y determinan su curso y su forma

de existencia.

Un ambiente podría considerarse como un superconjunto

en el cual el sistema dado es un subconjunto.

Desarrollo histórico del concepto ambiental

• Hipócrates (460-375 A.C), en su obra Aires, aguas y lugares,

resalta la importancia del ambiente como causa de

enfermedad.

• Thomas Sydenham (1624-1689) y Giovanni Lancisi (1654-

1720) formulan la Teoría miasmática : es un conjunto de

emanaciones fétidas de suelos y aguas impuras que son causa

de enfermedad.

• Jhon Snow (1813-1858) explico el modo de transmisión del

cólera, consolida la importancia del ambiente en epidemiología

y la necesidad de utilizar métodos numéricos.

MEDIO AMBIENTE

CONTAMINACIÓN:

(Del latín contaminare = manchar).

Es un cambio perjudicial en las características

químicas, físicas y biológicas de un ambiente o

entorno. Afecta o puede afectar la vida de los

organismos y en especial la humana.

Sustancia o compuesto que afecta

negativamente al ambiente.


Primeros registros de la contaminación

• 1272, Eduardo I de Inglaterra en una proclamación prohibió la

quema de carbón en Londres, cuando la contaminación

atmosférica se convirtió en un problema

• La contaminación del aire continuó siendo un problema en

Inglaterra, especialmente con la llegada de la revolución

industrial.

• Londres también registró uno de los casos más extremos de

contaminación del agua con aguas residuales durante el Gran

Hedor del Rio Támesis en 1858, esto dio lugar que poco

después a la construcción del sistema de alcantarillado.

• En 1881, Chicago y Cincinnati fueron las dos primeras

ciudades estadounidenses en promulgar leyes para garantizar el

aire limpio

Primeros registros de la contaminación

• Los Ángeles y Donara (Pensilvania) experimentaron grandes

cantidades de smog durante la década del 1940.

• La contaminación se convirtió en un asunto de gran

importancia tras la Segunda Guerra Mundial, después de que se

hiciesen evidentes las repercusiones de la lluvia radiactiva

ocasionada por las guerras y ensayos nucleares.

DERECHOS HUMANOS

• Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)

• “Reconocimiento de la dignidad inherente, de la igualdad y

derechos inalienables de todos los miembros de la familia

humana es la base de la libertad, justicia y paz en el mundo”

• El ser humano es parte del medio ambiente

ACCIDENTES O CATÁSTROFES AMBIENTALES

Los accidentes ambientales son desastres para el medio

ambiente natural debido a la actividad humana.


No debe confundirse con el concepto de desastre natural.

Los desastres ambientales pueden tener un efecto en la

agricultura, la biodiversidad, la economía y la salud humana.

Las causas son la contaminación, el agotamiento de los recursos

naturales, la actividad industrial o agrícola por lo general.


El impacto de los seres humanos en el ecosistema ha

llevado a las consecuencias a largo plazo.

Puede incluir la muerte de los animales (humanos

incluidos) y las plantas o la alteración grave de la vida

humana.


• "smog" en Londres (12.000 muertes, en 1952)

• Derrame de petróleo ("Torrey Cannyon" (1967)

• Enfermedad de Minamata (1953)

• “smog" en Londres (1952)

MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL

• INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS

AMBIENTALES

Revolución científico-tecnológica

(cambios profundos)

• interdependencia planetaria

(esfera internacional)

Percepción alcances

de los

problemas

ambientales

Componentes

Ambientales

• Aire

• Agua

• Suelo

• Biodiversidad

• Paisaje

IMPACTOS

Se desconocen la naturaleza y extensión

precisa de las interdependencias entre

Sistemas económicos Sistemas ecológicos ¿?

Crecimiento

Bienestar material

Acumulación Riqueza

Industrialización

Sociedad tecnológica

Lluvia ácida

Reducción Ozono

Efecto Invernadero

Erosión suelo

Contaminación Aire,

agua


• * Asuntos típicamente internacionales

(espacios comunes (mares, espacio extraterrestre, ecosistemas

compartidos, etc.))

• * Asuntos transfronterizos

(contaminación, desechos peligrosos, protección de especies,

etc.)

• * Asuntos de alcance planetario

(protección capa de ozono, cambio climático, etc.)

CONCIENCIA AMBIENTAL

1. Contaminación del agua y del aire en las grandes urbes de

los países desarrollados

2. La fuerza de los movimientos ambientalistas

• Protesta social y estudiantil

• Teóricos y futuristas (posible finitud de los RRNN)

• Demandas (países tercer mundo) de un nuevo orden

internacional, económico y social

• Movimientos conservacionistas (países Tercer Mundo)

• Normas jurídicas que se refieren a la protección,

conservación y mejoramiento del medio natural,

contenidas en constituciones, leyes, códigos, reglamentos,

reglas o normas técnicas, acuerdos nacionales o

internacionales, tratados bilaterales o multilaterales.

NORMAS AMBIENTALES:

LEGISLACIÓN AMBIENTAL


Principales hitos:

• Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

(Conferencia de Estocolmo, 1972)

Primera toma de conciencia a nivel mundial ante la

constatación del hecho que las acciones humanas determinan

de manera fundamental la supervivencia y el bienestar del

hombre y de su ecosistema.

• Colocó lo ambiental en la agendas de los gobiernos

• Origen de organismos internacionales especializados

MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL Periodo entre 1972 (Estocolmo) y 1992 (Río)

• Agravamiento de los problemas ambientales

• Mayor toma de conciencia de países desarrollados como en

vías de desarrollo

• Creación en los países de administraciones ambientales

• Creación del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas

para el Medio Ambiente, 1973)

• Conferencias mundiales (vivienda, educación, ambiental,

desertificación, población, etc.)


Periodo entre 1972 (Estocolmo) y 1992 (Río)

• Demandas por un nuevo orden económico internacional

Accidentes ambientales (derrames de petróleo (Amoco-

Cádiz, Exxon Valdez), nucleares (Chernobyl, ´86),

químicos (dioxinas (Seveso), gas venenoso (Bhopal)), etc.)

• Globalización de la protesta ciudadana contra el sector

productivo

• Carta Mundial de la Naturaleza (´82) (hombre responsable

de salvaguardar la flora y biota en la tierra, para asegurar

su continuidad)

• Chernobyl: el desastre por la explosión de hidrogeno de la

planta nuclear en Ucrania en 1986. 500 bombas de

Hiroshima.

• Bhopal: la fuga de una planta de pesticidas provoca 15.000

muertos en India en 1984.

• Love Canal: en 1978 en el pueblo de Love Canal, 21 mil

toneladas de desechos tóxicos industriales que habian sido

enterrados por una compañia local en los años 40 y 50's

comienzan a revelarse por todos lados.

Mas accidentes ambientales:


http://www.time.com/time/specials/packages/article/0,28804,1986457_1986501_1986443,00.html





• El Exxon Valdez: el barco petrolero encalló en el estrecho de

Prince William en Alaska derramando 11 millones de

galones de crudo en 1989.

• El Mar de Aral: la desaparición de un mar.

• La nube de Dioxina en Seveso: en 1976 la explosión en una

planta química en Italia provocó una nube de Dioxina en el

pueblo de Seveso.

• Three Mile Island: el peor desastre nuclear de los Estados

Unidos. Si bien nadie murió en 1979, este incidente dejó en

claros los temores de la población frente a la energía

nuclear y del porqué.

Mas accidentes ambientales:








• A iniciativa de una comisión de personalidades del mundo

político, cultural y ambiental elaboraron un informe

denominado “Nuestro Futuro Común”, en el cual se

plantea la estrategia del “desarrollo sustentable” (´87).

• Los empresarios elaboran el documento “Nuestra Empresa

Común”


Principales hitos:

• Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y

el Desarrollo (Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro, 1992)

Declaración de principios dirigidos no solo a los estados; sino

que también a “los jóvenes”, “las mujeres”, “las personas”,

“los ciudadanos”, “los pueblos indígenas”.

Impulsa el progreso económico (base sustentable) en los

países en desarrollo.


Principales hitos:

• Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo

• Agenda Siglo XXI

• Convención sobre Cambio Climático

• Convención sobre Biodiversidad

• Declaración de Principios sobre los Bosques

POLITICA INTERNACIONAL AMBIENTAL

Principios:

• Se enfatiza en los aspectos preventivos y de protección

ambiental

• Se abre paso, frente a daños ambientales, el criterio de

responsabilidad 'objetiva' (por ejemplo, daño nuclear)

• Los sujetos pasivos frente a problemas de daño o

contaminación ambiental son preferentemente las personas

o empresas y no los gobiernos o los estados en términos

genéricos


• Se advierte una vinculación más institucionalizada entre el

manejo de recursos (especialmente vivos) y los problemas

ambientales internacionales.

• Creciente rol de entidades internacionales que colaboran

en la elaboración de estudios, diagnósticos y proposición de

decisiones ambientales en áreas especializadas.

POLITICA INTERNACIONAL AMBIENTAL Principios:

1. Soberanía sobre los Recursos Naturales y Responsabilidad

de no causar daño al Medio Ambiente de otros Estados o de

zonas fuera de la Jurisdicción Nacional

2. Acción Preventiva

3. Buena Vecindad y Cooperación Internacional

4. Desarrollo Sustentable

5. Precautorio


Principios:

6. Contaminador pagador

7. Responsabilidad Común pero Diferenciada

8. Acceso a la Información

9. Patrimonio Común de la Humanidad

ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES SUSCRITOS POR CHILE

• Convención para la Protección de la flora y fauna y las bellezas escénicas de América (1940)

• Convenio Internacional para la reglamentación de la caza de ballena (1946)

• Convenio Internacional relativo a la intervención en alta mar en casos de accidentes que causen una

contaminación por hidrocarburos (1954)

• Tratado Antártico (1959)

• Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves

Acuáticas (RAMSAR) (1971)

• Declaración de Estocolmo (1972)

• Convenio para la conservación de focas marinas antárticas (1972)

• Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre

(CITES) (1973)

• Convenio Internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS) (1974)

• Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres (1979)

• Convenio sobre la conservación de los recursos marinos antárticos (1980)

• Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico Sudeste (1981)

• Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate de la contaminación del Pacífico Sudeste por

hidrocarburos y otras sustancias nocivas en caso de emergencia (1981)

• Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982)

• Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación proveniente de fuentes

terrestres (1983)

ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES SUSCRITOS POR CHILE

• Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (1985)

• Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Disminuyen la Capa de Ozono (1987)

• Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su

Eliminación (1989)

• Tratado entre la República de Chile y la República de Argentina sobre MA (1991)

• Protocolo de Madrid al Tratado Antártico sobre Protección Ambiental (1991)

• Declaración de Río (1992)

• Agenda 21 (1992)

• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (1992)

• Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992)

• Convenio de Cooperación Técnica y Científica para el desarrollo de los Pueblos Andinos y la

protección de los Camélidos Sudamericanos Domésticos (1994)

• Convenio de las Naciones Unidas para Luchar contra la Desertificación (1994)

• Carta Mundial de la Naturaleza (1995)

• Declaración de Santa Cruz de la Sierra y Plan de Acción para el Desarrollo Sostenible en las

Américas (1996)

• Acuerdo de Cooperación Ambiental Chile – Canadá (1997)

• Convenio para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Informado Previo (PIC) a ciertos

Productos Químicos Peligrosos (1998)

• Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (2000)

ALGUNOS CATASTROFES AMBIENTALES EN CHILE

Celulosa Arauco: Rio las Cruces

Peces, aves, especialmente

Cisnes de cuello Negro: miles.

Destrucción de Habitad

http://1.bp.blogspot.com/_zKp6RW4EuaE/RwLMki_Ca2I/AAAAAAAAACY/bJGtc6EWhfk/s1600-h/cisne_cuello_negro.jpg

http://4.bp.blogspot.com/_zKp6RW4EuaE/RwQtly_Ca4I/AAAAAAAAACo/pJUOZKmU7tM/s1600-h/arauco.jpg


Celulosa Licancel:

Rio Mataquito

Peces y aves, en la línea costera

23 km Duao, Iloca y La Pesca.

http://3.bp.blogspot.com/_zKp6RW4EuaE/RwLL4C_Ca1I/AAAAAAAAACQ/v3BDz68SP4Q/s1600-h/lican.jpg

http://4.bp.blogspot.com/_zKp6RW4EuaE/RwQvay_Ca5I/AAAAAAAAACw/GtbXWrv9nNA/s1600-h/peces+lican.jpg


Incendio Torres del Paine

152.200 ha

150 km2

http://3.bp.blogspot.com/_zKp6RW4EuaE/RwLHnC_CaxI/AAAAAAAAABw/IoUGY08BBzw/s1600-h/chile_pozarx.jpg


Itata

Pascua Lama

Humedal de Batuco

Infraestructura Vial de Santiago

(costanera norte, acceso sur de Santiago)

ENAP

Aysén, etc.

POLÍTICA AMBIENTAL DEL GOBIERNO

HISTORIA: POLÍTICA AMBIENTAL EN CHILE

El Modelo económico (exportador basado en la explotación de

los RRNN con poco valor agregado) impuesto en nuestro país

tenía, hasta 1990, una total despreocupación por la temática

ambiental.

Deuda ambiental de Chile

Implicó:

Deterioro de los RRNN.

Creciente presencia de fenómenos puntuales de

contaminación.



En 1990, existe una dispersión total de leyes e

instituciones con relevancia ambiental.

Esto hacia imposible una política coherente y

coordinada respecto al medioambiente.

A esto se suma la ausencia de herramientas eficientes y de

preocupación por las materias ambientales en las estructuras

ministeriales

Lo que impedía al gobierno alcanzar los principios que habían

orientado parte de su programa político y enfrentar los graves

problemas ambientales del país.


El importante desarrollo económico que ha experimentado

el país, basado esencialmente en sus recursos naturales

renovables y no renovables, ha impuesto una fuerte

presión sobre el medio ambiente; lo cual se ha desarrollado

en un contexto de ausencia de normativa ambiental

efectiva, comprometiendo así la capacidad de renovación

y preservación de dichos recursos y la calidad del agua,

aire y suelo.


En 1990 se crean vía decreto presidencial dos

organismos fundamentales para avanzar en la

temática ambiental:

La Comisión Nacional del Medio Ambiente

(CONAMA) encargada de definir la política

ambiental y de proponer una ley marco y una

institucionalidad ambiental para el país.


La Comisión Especial de Descontaminación de la

Región Metropolitana.

En 1993 se dicta “Instructivo Presidencial Pauta

para la Evaluación del Impacto Ambiental de

Proyectos de Inversión”.


1ª unidad legislacion_ambiental tecnico 2016.pdf

Documents