15055282 impuestos hidrocarburiferos bolivia

DESARROLLO,EQUIDAD Y PROGRESO

DE B O L I V I A

El fondo de Asistencia Internacionalde los Estudiantes y Académicos Noruegos

CEADL

Ante el desafío de emplear eficientemente supotencial Hidrocarburífero

La reproducción de este libro esta permitida citando la fuente

Lic. Alejandro LandivarCoordinador NacionalObservatorio Boliviano de losRecursos NaturalesCel. 70310630

Gerardo BurgosCoordinador RegionalOriente - OBRNCel. 70896289

Joel IbarraCoordinador RegionalAltiplano - OBRNCel. 70139940

Lic. Juan Carlos Balderas GamarraDirector NacionalCentro de Estudios y Apoyoal Desarrollo Local (CEADL)Cel. 71923602

Juan Pablo FloresCoordinadorArea de Invest igac iónCel. 79594292

www.ceadl.org.bohttp://recursosnaturales-ceadl.org

SANTA CRUZ:Av. Leonardo Da Vinci. Calle 2-E Nro.40

Cel. 70896289

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LA PAZ:Calle Cañada Strongest Nro 1782

(Edificio Napolis 6to piso, Of. 6B)

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EL ALTO:AV. Sucre "A" Nro 4000 esq.Av. Juan Pablo II

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SUCRE:Calle Junin Nro 407

(Galeria Huici 2do piso)

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Coordinación Para mayor información:

Edición :ObservatorioBoliviano de losRecursos Naturales

Autor: Juan Pablo Flores Flores

Diseño e Impresión:

ACERTIJO Producciones telf. 2458194 - 77725120

I N D I C E

Presentación

Introducción

Las Nacionalizaciones

Entre rentas, regalías,Impuestos y participaciones

Cómo se aplicaron los impuestos

Los impuestos en la época neoliberal

La actual forma de distribución de regalías e impuestos

¿Qué son las regalías?

Distribución general de regalías

El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.)

Distribución del I.D.H.

En que se gasta el I.D.H.

CUADROS DE DISTRIBUCIÓN DE I.D.H.Expresado en bolivianos y dólares americanos

Nueva redistribución del excedente económico

Niveles de inversión en el país y subida de precios

CONCLUSIÓN

Bibliografía:

4

8

12

18

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25

30

31

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38

39

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59

62

63

LA REDISTRIBUCIONDE LOS IMPUESTOShidrocarburíferos EN

B O L I V I A

1ra Parte

“Para que nuestra riqueza no sea el motivo de nuestra pobreza” reza uno de los

slogans utilizado por el Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales, en su

trabajo cotidiano de informar, reflexionar y apoyar la organización de la sociedad

en torno a la cadena productiva que se genera en el país a partir de la explotación

de nuestros recursos hidrocarburíferos.

Justamente, las únicas medidas que nos permitirán ejercer nuestra propiedad sobre

los recursos del subsuelo, los únicos instrumentos que nos garantizarán tener la

soberanía en torno a los mismos, son la información, la capacitación, el control y

la organización social en torno a ellos.

En ese sentido, quienes trabajamos en el Centro de Estudios y apoyo al Desarrollo

Local (CEADL), nos congratulamos de poner en manos de ustedes amigos y amigas,

compañeros y compañeras este documento resultado del esfuerzo sistematizador

de nuestro compañero Juan Pablo Flores Flores; en él encontraran la información

adecuada y precisa para hacer uso de ese derecho humano que nos concierne de

manera definitiva e irrenunciable en estos particulares momentos que vive el país,

estoy refiriéndome del derecho a la información y la participación organizada.

Que esta lectura sea un pequeñísimo aporte a la profundización de la democracia

en este dolido y sufrido país nuestro que ahora si empieza a avizorar un mañana

más prometedor y fecundo en beneficio de todos y todas.

Juan Carlos Balderas GamarraDirector CEADL

LA REDISTRIBUCION DE LOSIMPUESTOS hidrocarburíferos ENBOLIVIA

PRESENTACIÓN

1ra Parte

La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburíferos en BOLIVIA 4

5

BOLIVIARED DE DUCTOS

ORURO

Arica

Camargo

El Puente

San Ramón

Mineros

Río Grande

Est. Chiquitos

Viru Viru

Villamontes

Taquiperenda

ItaguazurendaChar.

TarabucoQhora Q.

Hñta.

MadrejonesSan Alberto

Bermejo

San Antonio

Margarita

Pocitos

Cam.Cerrillos

Mgdo.

CarrascoAerop.

Parotani

Sica SicaCaranda

Colpa

Pto.Villarroel

Paloma H.S.R.Víbora

San Matías

a Cuiaba

al Brasil

a Ramos

a C. Duran

Mutún

Pto. Suárez

CBBA.

TARIJA

SUCRE

POTOSI

CH

IL

E

P A R A G U A Y

A R G E N T I N A

SANTA CRUZ

TRINIDAD

COBIJA

LA PAZ

PE

RU B

RA

SI L

GASODUCTOS

OLEODUCTOS

POLIDUCTOS

REFINERIA

REFERENCIAS

D.O

D.O

D.O

Sayari

Mina Don Mario

Kp 174+127

Tacobo

Fuente: www.superhid.gov.bo/mapas.html

El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales tiene su inicio a partir

del convencimiento de que las políticas de transparencia que se vienen

impulsando, deben tener una necesaria repercusión en una actitud gestora

y propositiva por parte de la sociedad civil nacional.

El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales, es un proyecto del

Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local (CEADL); es un espacio

de información, fortalecimiento organizacional y participación en la gestión

y control acerca de las políticas nacionales hidrocarburíferas.

El enfoque que guía el trabajo del Observatorio, es el de un proceso

participativo y tripartito. Participativo porque se busca que en él participen

las organizaciones, movimientos sociales, otorgandoles un enfoque

primordial a los jóvenes hombres y mujeres.

Tripartito por que de este proceso debe participar mediante el Estado

nacional; a través de la participación del ministerio de Hidrocarburos,

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y la respectiva superintendencia;

garantizando la implementación de políticas informativas que transparenten

la gestión estatal entorno al tema; Las empresas petroleras que trabajan

en el país clarificando los beneficios que resiben los costos de su actividad

hidrocarburífera.

Por último la sociedad civil en su conjunto realizando el respectivo control

social y el aporte a la gestón transparente sobre todo el proceso antes

mencionado; la idea central del observatorio es que esta última población

empiece a involucrarse en el tema del control social sobre la extracción

de los recursos naturales, su administración, comercialización, posterior

distribución de los recursos económicos generados por el proceso y la

redistribución que el estado debe hacer; para lo cual se desarrolla un

trabajo de información, capacitación, organización y participación en torno

a los temas del proyecto.

Enfatizamos en la participación de las mujeres, los jóvenes y los pueblos

indígenas, por ser estos tres actores de importancia estratégica para el

desarrollo del país, y a pesar de ello, la atención que reciben por parte

del Estado y de la propia sociedad civil es demasiado pequeña y a

momentos insignificante.

A su vez, el Observatorio busca que a través de acciones coordinadas,

PRESENTACIÓN DEL OBSERVATORIO

1ra Parte


OBJETIVOS Y FINALIDADES/ LÍNEAS DE ACCIÓN

los y las jóvenes, las mujeres y la sociedad nacional en general puedan

controlar, conocer, informar y movilizarse, para que los recursos naturales

sean racionalmente explotados, y las ganancias derivadas de ésta acción

sean eficientemente empleadas de manera tal que constituyan la base y el

sustento de un desarrollo nacional justo, equitativo y ecológicamente

sustentable.

Para lo cual desarrollamos acciones de investigación, sistematización e

información permanente acerca de la gestión de estos recursos por parte

del Estado y las empresas transnacionales.

El presente trabajo esta dividido en 5 partes:

Una introducción que da cuenta del contenido general del texto.

Una segunda que se remonta a la historia de las nacionalizaciones realizadas

en nuestro país.

En la tercera parte contiene información y conceptualización sobre las rentas,

regalías, impuestos y participación de los diferentes departamentos del país

en la socialización de la riqueza.

La cuarta parte se refiere a la redistribución impositiva en Bolivia.

Y una quinta parte que nos habla de la democratización del IDH en la vida

cotidiana de Municipios, Prefecturas y Universidades.

1ra Parte

7

La economía boliviana se ha caracterizado, históricamente, porla explotación y comercialización de materias primas extraídasde recursos no renovables, llevando al estado a vivir de ellas.

Esta característica económica, está acompañada de unasistemática apropiación de estos recursos y de los excedentesque producen, por parte de pequeños sectores oligárquicos,los mismos que se apropian de las riquezas estatales, actúan demanera patrimonial en su relación con el estado y permanecenfungiendo como propietarios de él.

Bajo estas características las lógicas de apropiación delexcedente económico generado por la explotación de losRecursos Naturales en una primera etapa de la república sonde tipo colonialista, y se encuentran tanto en el sistema delpongueaje ligado a la tierra y al hacendado, así como en laexplotación de los minerales con la mita; el objetivo sigue siendoel mismo: continuar con la apropiación del excedente generadopor la explotación de dichos recursos.

Ya en un proceso posterior, el acercamiento entre los dueñosde la producción del estado Boliviano y los dueños del capitalglobal, permitieron la inserción nacional al mercado mundial,lo que trajo consigo el cambio de un patrón de economíabasado en la relación inequitativa e injusta entre señor y pongoa uno igualmente inequitativo y más injusto aún entre dueñodel capital y trabajador; expresado en relaciones de dominacióny dependencia entre los grandes estados, quienes junto a lasgrandes empresas mundiales reproducían y reproducen esalógica colonial con las naciones pobres denominadas del tercermundo.

Precisamente, la dependencia de Bolivia al capital mundial escausada por las políticas entreguistas de nuestros recursosnaturales; por la explotación de los mismos sin valor agregadoy por la relación patrimonialista ejercida por los grupos de poder,en su relación con el estado nacional, convirtiéndonos en unpaís que sólo explota y exporta materias pr imas.Paralelamente se da una constante lucha popular por lademocratización de los excedentes que generaron esos recursosnaturales para el pueblo boliviano, hitos que marcan la historiaeconómica boliviana.

Es en este escenario donde las confrontaciones históricas denuestro territorio no solo estuvieron enmarcadas dentro lasfronteras nacionales, llegando a tener conflictos internacionalescausados por intereses ajenos a nuestras necesidades, los recursoshidrocarburíferos marcaron la vida del país, la guerra del Chacoes una ejemplo paradigmático de lo que aquí se afirma.

INTRODUCCIÓN


1ra Parte

Estas luchas para que los recursos naturales beneficien al puebloen su conjunto no solamente empezaron en la calle y terminanen ella, sino que encuentran eco y se manifiestan en leyes ynormas como aspectos principales de legitimación y por supuestode legalidad para posibilitar un uso mas racional de ellos,racionalidad que implica, necesariamente un beneficio directopara la población boliviana con una participación de todos ytodas.

Entender los temas y las metodologías que hacen a laparticipación de la gente nos lleva a la necesidad de acercarla ley a sus protagonistas principales, el pueblo, mostrando enel presente texto las formas actuales de distribución de la rentahidrocarburífera dejada al estado, que sin lugar a duda, tendráque ser distribuida a la sociedad.

La información y la formación en torno a estos temas nos parecenmuy importantes y relevantes para el propósito de fortaleceruna sociedad para un mejor control a sus representantes políticosexpresados en funcionarios estatales de diversos niveles y paraun mejor uso del excedente de nuestra riqueza.

Un pueblo capaz de generar su propio desarrollo y dirigirlo segúnsus propios intereses y necesidades, es capaz de apropiarse delexcedente producido, en este caso por la explotación de losrecursos naturales, excedente que es un derecho humano y porlo tanto es una lucha contra las transnacionales y sus agenteslocales.

Para terminar esta pequeña introducción dejemos hablar aRené Zavaleta: “El requisito del estado por tanto no es elexcedente sino la forma consciente de la adquisición delexcedente”. Dejemos que el pueblo mediante su estado seaparte de la distribución del excedente, dejemos que el pueblosea pueblo autoorganizado.

1ra Parte

9

2da ParteLas Nacionalizaciones

Las Nacionalizaciones

La Primera Nacionalización

Segunda Nacionalización

Proceso de nacionalización

Creemos importante entender lo que significa un proceso denacionalización y las lógicas que estas llevan para poder comprenderla lucha por el excedente de nuestra riqueza.

En la historia de Bolivia hubo acontecimientos importantes, pero sinlugar a duda, las que estuvieron ligadas a los hidrocarburos, a suexplotación y control del recurso que marcaron la vida social, económica,cultural y política del país, indudablemente son las nacionalizaciones.Tenemos que subrayar que fue el pueblo el que empujo a estosprocesos.

No olvidemos que el control, o mejor dicho, de reconquista del controlpor parte del estado y de la sociedad sobre sus recursos naturales,son también medidas efectivas y de hecho, esto quiere decir que sonpor la acción de los pueblos y de sus ciudadanos que afectados porintereses ajenos a sus necesidades, toman medidas a favor de lasmayorías pobres nacionales.

Los procesos de nacionalización son medidas que conllevan un principioideológico-económico porque va en contra de los sectores que centransus intereses en la acumulación del excedente económico que generala explotación de los recursos hidrocarburíferos; controla las gananciasque obtienen las empresas transnacionales que explotan estos recursossobre todo en los países denominados de tercer mundoy reinvierte el excedente económico en beneficio nacional.

Estos elementos al mismo tiempo permiten una lucha contra el capitalmundial y los dueños de estos en la materia hidrocarburifera, esnecesario aclarar que se nacionaliza las empresas que explotan estosrecursos en los países dueños innatos del recurso no renovable, nose puede nacionalizar empresas estatales que usan los excedenteseconómicos para la distribución dentro la sociedad en contrario a lamirada capitalista de acumulación del excedente para unos pocos.

Entonces encontramos una diferencia ideológica entre acumulacióny redistribución del excedente; entre Empresa Transnacional y Estadorespectivamente.

LAS NACIONALIZACIONES

2da Parte Las Nacionalizaciones


Es una acción política porque expresa la voluntad de los pueblos y susestados en tomar las medidas de nacionalización que se reflejan ensus estructuras estatales, sobre todo, en el ámbito de lo jurídico, delas leyes y de legitimidad otorgada por la sociedad a sus representantespolíticos, quienes tendrán la facultad de normar la relación entre losEstados y las Empresas Privadas que explotan el recurso, además laforma de distribución del excedente económico generado entre lasociedad y sus diferentes actores.

Si miramos como ejemplo el caso de la Primera Nacionalizaciónrealizada en marzo de 1937 en nuestro país, esta trajo beneficiosimportantes y uno de ellos ligados a la soberanía y por lo tanto al controlde nuestros hidrocarburos, fue la creación de Yacimientos PetrolíferosFiscales Bolivianos (YPFB) en el año de 1939.

Pero evidentemente las consecuencias se iban a sentir porque, lasnaciones del primer mundo, sobre todo de EE.UU., indico al gobiernoboliviano que no se podía permitir una nacionalización sin unaindemnización, es así que se pago un total de Un millón setecientoscincuenta mil dólares americanos (1.750.000 $ americanos).

Es muy importante recordar que a partir de haber efectivizado el pagopor la indemnización a la empresa extranjera, el GobiernoNorteamericano volvió a abrir la posibilidad de otorgar créditos al paíslos que anteriormente fueron congelados por la medida de lanacionalización.

Sin lugar a dudas, la nacionalización permitió la creación de YacimientosPetrolíferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.) y a partir de esta Institución

recuperar todo el proceso de la cadena productivahidrocarburifera a favor del país, esto es:

Yacimientos como entidad fiscal y comercialtiene tuición sobre la exploración, explotación,comercialización, industrialización y transportede los hidrocarburos, logrando que el EstadoBoliviano ser un ente soberano en lasdecisiones sobre las políticas energéticasde ese entonces.

Ya en la Segunda Nacionalización el 17de octubre de 1969, el ejército tomo las


La Redistribucion de los Impuestos hidrocarburíferos en BOLIVIA13

instalaciones y los bienes de la Gulf Oil Company; debemos decir quefue un proceso largo de conquista del patrimonio nacional y sobre todoponer fin al antinacional código “Davenport”, hasta ese entonces el ejenormativo de la extracción petrolera en el país y la sumisión nacionalfrente al capital extranjero.

Para mostrar de ejemplo lo que implica una nacionalización y dentrodel marco de beneficios para el Estado se afirma que entre los años de1970 y 1995 entre impuestos, regalía, subsidios y utilidades netas, lanacionalización de la Gulf dejo al estado una cantidad de más de 10billones de dólares, cosa que no hubiera ocurrido si se seguía con elcódigo Davenport .

Estos dos procesos muestran las lógicas planteadas anteriormente, lanecesidad de control de nuestros recursos naturales para obtener unmayor nivel de excedente económico para el beneficio del puebloboliviano, a pesar de las consecuencias que puedan traer el tomar estasmedidas con las empresas transnacionales y sus estados proteccionistascomo vimos, y la acumulación del dinero y el excedente nacional paradisfrute de unos pocos, son las lógicas contradictorias que llevan a laconstrucción y acción entorno a procesos de nacionalización.

En la actualidad, se inicia un proceso de nacionalización, dondetrataremos de mostrar las formas de redistribución del excedentegenerado en la actual coyuntura por los impuestos y las regalíasplanteadas, sabiendo muy bien que las situaciones políticas y las luchasinternas por el recurso económico pueden cambiar las formas dedistribución del dinero generado por la explotación de nuestroshidrocarburos.

Es por estos motivos que los procesos definidos comonacionalizaciones, tienen efectivamente unanecesidad de reglamentación que fue obtenidalegítimamente y tiene que ser expresadalegalmente, esto mediante leyes y normas quereglamentarán no solo el modelo aimplementar sino, reglas de juego quenecesariamente sean comprendidas, seguras,justas y sobre todo vigiladas y controladas

“El poder de la nacionalización”; Mirko Orgaz G., 2008.

2da Parte Las Nacionalizaciones


por la sociedad para su equilibrada utilización.Por el momento actual que atraviesa el país nos pareció muy importanterecalcar las nacionalizaciones como uno de los aspectos de soberaníasobre nuestros recursos naturales, ya que nos lleva a entender losmotivos de implementar tipos de rentas e impuestos sobre la gananciade la explotación de los hidrocarburos.



3ra ParteLas Participciones

Entre rentas, regalías,Impuestos y participaciones.

3ra Parte Las Participaciones

ENTRE RENTAS, REGALÍAS, IMPUESTOS YPARTICIPACIONES.

Para entender términos como rentas e impuestos es necesario saber qué significa

cada uno de ellos, de esta manera, podremos ir conociendo las formas de relación

entre los estados y las empresas extranjeras que explotan los recursos naturales,

además de ir mostrando tipos de renta (regalías e impuestos) que fueron

implementadas en nuestro país y sus formas de distribución dentro del Estado

boliviano.

Es así que Renta es un pago que se da a los propietarios por el uso de una porción

del producto extraído de los recursos naturales o de la tierra básicamente. Uno

es el que cobra la renta (estado Boliviano), el propietario de un bien productivo

que se cede en explotación; y otro es el que paga la renta (empresas que explotan

el recurso) a quienes se ha cedido ese bien para que le saque el rendimiento.

No basta con entender de manera básica que es la renta, ya que la pelea y lucha

de la renta como ganancia, se da entre los países que tienen hidrocarburos y las

empresas transnacionales que la explotan.

El problema no es la renta, sino la apropiación de ella, del excedente y del tipo

de explotación que se genera con los hidrocarburos.

En la extracción de los recursos hidrocarburíferos, desde una lógica ligada al

mercado y al capital y por lo tanto a la acumulación del excedente, la renta petrolera

viene a ser la diferencia entre el valor de los hidrocarburos extraídos del subsuelo

a precios de venta en el mercado internacional, menos los costos de extracción,

o dicho de manera más sencilla, son los ingresos menos los costos, de tal manera

que la renta petrolera es lo que queda para repartir.

Una lucha entre pueblo, Estado y transnacionales.


3ra ParteLas Participaciones

Valor de los hidrocarburos - costos de extracción = renta petrolera

La renta petrolera está determinada por tres variables2:

El precio al que se vende el petróleo.

El volumen de producción que puede alcanzarse en un momento determinado.

Los costos de extracción.

Considerando estas tres variables, la renta petrolera de un país será mayor entre más

altos sean el precio del petróleo y más alto sea el volumen de producción. La renta

petrolera también será mayor, mientras más bajos sean los costos de extracción.

En resumen, distintas combinaciones de precio, producción y costos de extracción, dan

como resultado "rentas petroleras" distintas. Estas rentas petroleras distintas, ocasiona

que existan también diversas formas por las cuales los estados y los gobiernos obtienen

ingresos del sector de hidrocarburos.

Esta mirada a partir del mercado capitalista, encubre las diferencias existentes entre

los propietarios del recurso (NO renovable y sus efectos en la naturaleza), las formas

de repartir la ganancia de la renta entre la población y los capitalistas petroleros que

son quienes se quedan con las ganancias casi absolutas de los procesos de explotación

y comercialización de los recursos naturales.

Es por estos motivos que los estados imponen derechos en regalías e impuestos sobre

la explotación de sus recursos naturales.

Pero para entender un poco más cual es la contradicción entre

los estados y las petroleras extranjeras debemos conocer

lo que son los conceptos de renta absoluta y diferencial,

veamos:

La Renta Absoluta se refiere a la ganancia neta sobre la

media generada por la explotación del suelo; la renta sería

una porción del producto de los recursos naturales que se

paga a sus propietarios por el uso de sus potencialidades pues


2 http://www.pemex.com

3ra Parte Las Participaciones

no depende de la productividad diferencial del trabajo en la naturaleza sino, de la

posesión absoluta de la tierra.

La Renta Diferencial vendría a ser las ganancias extraordinarias que resultan de la

explotación del suelo, estas ganancias extraordinarias devienen de la riqueza adicional

de la tierra o de atributos naturales que permiten a sus productos extraídos del suelo

elevar su calidad y productividad y por tanto una mayor renta y riqueza.

Entender estas variantes nos lleva a poder mirar de otra manera la pelea por la renta

petrolera, es decir que, “El Estado debe imponer impuestos y regalías de manera

soberana que permitan retener la renta diferencial y absoluta”3, lo que implica ejercer

soberanía sobre nuestros recursos naturales y sobre las formas de distribución de ese

excedente para los intereses de las mayorías nacionales.

En nuestro caso es el Estado que da permisos para extraer los recursos hidrocarburíferos,

exige un pago de regalías, estas regalías son la medida más simple dentro de un

régimen fiscal del sector. “Una empresa pagará al gobierno un porcentaje fijo del valor

total de los hidrocarburos.Conociendo el numero de barriles y el precio del petróleo,

éste es un calculo simple”4;

Prácticamente se trata del hecho de que un país posee el recurso natural no renovable

y la empresa paga al estado por el aprovechamiento de ese recurso.

Sin embargo, los estados pueden exigir otros pagos de impuestos a las empresas

explotadoras del recurso, que pueden incluir impuestos especiales y suplementarios

sobre ingresos de petróleo y del gas, de acuerdo, al incremento

del mismo o por las características ricas en composición del

recurso.

Debemos tener en claro que estos regímenes fiscales son

revisados con frecuencia en cualquier parte del mundo

y cualquier incremento de regalías e impuestos es visto,

por las empresas petroleras, así como por sus países

proteccionistas e incluso como por sus agentes locales

como un agravio o falta de seguridad jurídica en los países


3 “El poder de la nacionalización”; Mirko Orgaz G., 2008.4 “Los beneficios de la inversión extranjera”Claire McGuigan, 2007.

3ra ParteLas Participaciones

en los que explotan los recursos hidrocarburíferos.

Es así, que uno de los aspectos más importantes en el “proceso de nacionalización”

actual, son las formas de distribución del excedente obtenido por la producción

hidrocarburifera realizada en nuestro país, estas formas de distribución de la explotación

de los recursos hidrocarburíferos son varias y tienen diferentes niveles de ejecución.

Trataremos de mostrar de una manera simple y entendible lo que el pueblo

boliviano consiguió a lo largo de luchas en nuestra historia, que son las

formas de distribución del excedente otorgado por la producción de

hidrocarburos en el país.


4ta ParteRedistribución delos Impuestos

Cómo se aplicaron los impuestos

Los impuestos en la época neoliberal

¿Qué son las regalías?

Las regalías en la actualidad

Distribución de regalías

El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.)

Distribución del I.D.H.

En que se gasta el I.D.H.

CÓMO SE APLICARON LOS IMPUESTOS

Los impuestos y regalías en Bolivia se aplicaron de acuerdo a las actividades dentro dela cadena Hidrocarburífera que existe en la explotación del petróleo y del gas, es por esemotivo que nos interesa la clasificación para ver las formas de aplicar los impuestos,vemos en un cuadro la cadena hidrocarburífera:

Gráfico Nº 1CADENA HIDROCARBURÍFERA 5

Como vemos en el cuadro, en Bolivia se fueron aplicando los impuestos en base a lacadena hidrocarburifera mediante sus etapas de producción.

En la fase Upstream6 se aplica generalmente:

Patentes Regalías Participaciones

4ta Parte I m p u e s t o s

UPSTREAM DOWNSTREAM

Exploración

Explotacióno

Producción

Refinación

Industrialización

Transporte

Almacenaje

Comercialización

Mercadointerno

Exportación

Distribución degas natural por

redes

La Redistribución de los Impuestos hidrocarburíferos en BOLIVIA 24

5 “Privatización de la industria petrolera en Bolivia”; Carlos Villegas Quiroga; Segunda edición; 2004.6 Hidrocarburos Corriente arriba. Las actividades del upstream comprenden la exploración y la explotación de los yacimientos hidrocarburíferos. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).

Es así que en la fase Downstream7 se aplicaron generalmente los impuestos a:

Impuesto al Valor Agregado (IVA)Impuesto a las transacciones (IT)Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE)Impuesto a la Remisión de las utilidades al exterior (IRUE)Surtax

Los modelos impositivos practicados en Bolivia fueron varios y de diferentesaspectos, pero todas ellas encaminadas en la forma de adquisición del excedenteproducido.

El artículo 31º de la ley Nº 3058, clasifica las Actividades Hidrocarburíferas en:

a) Exploraciónb) Explotaciónc) Refinación e Industrializaciónd) Transporte y Almacenajee) Comercializaciónf) Distribución de Gas Natural por Redes.

Las regalías generalmente están dirigidas a la fase de exploración y explotaciónque es el Upstream; y en la etapa de entrada interna el Downstream que es lafase hidrocarburífera donde se aplican los impuestos.

LOS IMPUESTOS EN LA ÉPOCA NEOLIBERAL

Si recordamos las formas y modelos de captación de impuestos y rentas en Bolivia,sobre todo en los últimos años, veremos lo siguiente: en la Ley Nº 1194 promulgadadurante la presidencia de Jaime Paz Zamora, se estableció el sistema de regalíasy participaciones de exploración y explotación de la siguiente manera: una regalíadepartamental, una regalía nacional compensatoria y un Impuesto Nacional, almismo tiempo aplica un impuesto a las utilidades a las empresas que operan enel país8.

Bajo esta normativa las empresas que realizaban actividades dentro del territorio,pagaban de la siguiente manera:

4ta ParteI m p u e s t o s


7 Hidrocarburos Corriente abajo. Las actividades del downstream comprenden el transporte, refinación, distribución y comercialización del petróleo, el gas o sus derivados. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).8 “Privatizaciones de la industria petrolera en Bolivia”; Carlos Villegas Q.; 2004.

Regalías y Participaciones 12 %Tesoro General de la Nación 19 %Calidad de participación YPFB 19 %Total Estado Boliviano 50 %Empresas Trasnacionales 50 %

Total Producción 100%

Empresas Transnacionales

Regalías y participaciones

T.G.N.

Calidad de Participación Y.P.F.B.

Como vemos la distribución del excedente económico se daba de la siguientemanera: Una parte para el Estado Boliviano y la otra a la empresa transnacional;en la parte que corresponde al Estado dividía en regalías y participacionespara los departamentos, al Tesoro General de la Nación y otra parte a YPFB.

Tenemos que aclarar que las reservas hidrocarburíferas eran de propiedaddel Estado Boliviano sin importar que estén en el subsuelo o en la superficie.

Pero en la lógica de las transnacionales, la regalía viene a ser una gananciade tales empresas haciendo creer que se da una parte de esa ganancia alEstado Boliviano. Estas premisas nos permiten ver los porcentajes bajosobtenidos en las antiguas leyes de hidrocarburos.

La ley de hidrocarburos en tiempos de capitalización, hablamos de la Ley Nº1689 de Gonzalo Sánchez de Lozada, fue una etapa de entrega total denuestros recursos a las empresas transnacionales, prácticamente quedando



TORTA Nro 1Pago de Impuestos Ley Nro 1194

de lado toda la cadena hidrocarburifera y volviendo a ser solo un país rentista yesperar a solo recibir dinero.

Puntos más importantes de la Ley 1689 9:

1) Reducción de las regalías y participaciones del 50% al 18%.2) Clasificación de los campos en existentes y nuevos, donde los existentes pagan

50% de regalías y los nuevos tan solo un 18%. Según esta clasificación, los hidrocarburos existentes representan aproximadamente 6%, y los nuevos representanel 94% del total de hidrocarburos de Bolivia.

3) El Estado es propietario de los hidrocarburos bajo tierra; una vez que salen a la superficie, son de las empresas extranjeras.

4) Se crea la Secretaría Nacional de Energía, como instancia encargada de fijar los precios de los hidrocarburos.

Bajo estas condiciones las formas de pago eran de la siguiente manera: Veamosen cuadro.

Las regalías con la ley 1689 deGonzalo Sánchez de Lozada

CUADRO Nro 1


Campos hidrocarburíferosEXISTENTES

Campos hidrocarburíferosNUEVOS

Regalíadepartamental 11 %

Regalía nacionalcompensatoria 1 %

Participación en favorde YPFB 6 %

13 %

50 % 18 %TOTAL TOTAL

Participaciónnacional

Regalía nacionalcomplementaria

PORCENTAJE DELA PRODUCCIÓN

FISCALIZADATIPO DE REGALÍA TIPO DE REGALÍA

PORCENTAJE DELA PRODUCCIÓN

FISCALIZADA

19 %

Regalíadepartamental

Regalía nacionalcompensatoria

Participación en favorde YPFB

11 %

1 %

6 %


9 Escalera, Medrano Raúl; “Regalías, participaciones e impuestos del sector petrolero en Bolivia (1997–2003)”; año 2006.


10 Escalera, Medrano Raúl; “Regalías, participaciones e impuestos del sector petrolero en Bolivia (1997–2003)”; año 2006.

CAMIRI ANDINA S.A. Existente Nuevo

GUAYRUY ANDINA S.A. Existente Nuevo

TUNDY ANDINA S.A. Existente Nuevo

SIRARI ANDINA S.A. Existente Existente

CASCABEL ANDINA S.A. Existente Nuevo

VÍBORA ANDINA S.A. Existente Existente

RÍO GRANDE ANDINA S.A. Existente Existente

LA PEÑA ANDINA S.A. Existente Nuevo

YAPACANÍ ANDINA S.A. Existente Existente

BOQUERÓN ANDINA S.A. Existente Nuevo

COBRA ANDINA S.A. Existente Nuevo

BULO BULO CHACO S.A. Existente Nuevo

CARRASCO CHACO S.A. Existente Existente

KATARI CHACO S.A. Existente Nuevo

B. VISTA CHACO S.A. Existente Nuevo

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V. GRANDE CHACO S.A. Existente Existente

H. S. ROCA CHACO S.A. Existente Nuevo

LOS CUSIS CHACO S.A. Existente Nuevo

MONTECRISTO CHACO S.A. Existente Nuevo

PATUJUSAL CHACO S.A. Existente Nuevo

SAN ROQUE CHACO S.A. Existente Nuevo

Nombre del CAMPO Empresa a Explotar Campo Clasificadoanteriormente

Campo Reclasificado con elD.S. 24419

Como vemos en el cuadro el pago de regalías era a partir de la clasificación de camposnuevos y campos existentes, a pesar de que parece una distribución justa lamentablementeen la práctica más del 94% de los campos petroleros existentes y que fueron identificadose incluso clasificados por YPFB como tales, fueron reclasificados como “nuevos”, lo quepermitió que el pago de las regalía al Estado fueron muy bajas, datos económicos nosmuestran que: de aproximadamente 450 millones de dólares que recibíamos antes dedicha ley, se comenzó a recibir como 120 millones de dólares año, bajando cuantiosamenteel monto recibido.

CUADRO DE RECLASIFICACIÓN10

De Campos Nuevos y Existentes

CUADRO Nro 2

Fuente: Viceministerio de Energía


Estas formas de negociación en plena época neoliberal, pretendían atraer masrecursos económicos con el discurso de que necesitamos inversionistas,encubriendo la venta de nuestras empresas estratégicas a precios irrisorios yprácticamente despojando, al estado nacional, de niveles de decisión sobre elmanejo de nuestros recursos, dejándonos librados a la buena o mala fe de los“inversionistas”.

La lógica del razonamiento neoliberal fue: “el Estado es propietario de loshidrocarburos bajo tierra, y una vez que se extrae y salen a la superficie, laspropietarias son las empresas extranjeras”, no olvidemos que YPFB se vuelveprácticamente una oficina sin importancia y sin decisión u opinión real delproceso y de la política extractiva neoliberal implementada.

En las pasadas décadas el escenario preparatorio para las capitalizaciones11

se inicio con el decreto supremo 21060 que permitió una abertura total del libremercado, y por lo tanto también se dieron cambios al régimen fiscal tributarioen el área de hidrocarburos.

Al mismo tiempo de promulgación del decreto mencionado determina queYacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, la empresa estatal petrolera,transfiera obligatoriamente el 65% de sus ingresos al Tesoro General de laNación, permitiendo estabilizar no solamente de manera financiera al país sinotambién política y socialmente.

Esto significa a manera de ejemplo, la fuerza y la capacidad de una empresaestatal que representa a los bolivianos para aguantar económicamente unestado en crisis y muestra sobretodo la importancia de los hidrocarburos y delos recursos naturales en nuestro país como fuente principal de ingreso ysoporte económico del Estado.

Pero las condiciones socioeconómicas de la población y de los sectores masempobrecidos se van desnudando por las políticas implementadas, estás vanencontrando resistencias. El proceso social de lucha va encontrando su cause,que junto a medidas de reivindicación y de autoafirmación de los sectores

pobres, van aglutinando la insatisfacción y por lo tanto la autoconcienciade tener un nuevo Estado era urgente, un Estado que se mire a

si mismo y construya desde sus entrañas la nueva nación.



11 En Bolivia se llamo a las privatizaciones o ajustes estructurales con elnombre de “Capitalizaciones”, bajo el argumento que no se vendía nuestrosrecursos estratégicos, sino simplemente se tendría socios para una mejorexplotación de esos recursos, en la práctica no fue así.

LA ACTUAL FORMA DE DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS E IMPUESTOS.Ley de Hidrocarburos Nº 3058

La ley se crea el 17 de mayo del año 2005, durante el gobierno de transiciónde Eduardo Rodríguez Veltze bajo presión de los movimientos sociales paraque se de cumplimiento a los resultados emanados de la consulta popularrealizada mediante referéndum sobre los hidrocarburos.

A pesar de tener muchas críticas la presente ley permitió tener un paraguasbajo la cual se marca las formas de distribución de la renta petrolera ennuestro país básicamente en dos tipos:

Las regaliasImpuesto directo a los hidrocarburos (i.D.H.)

Estas se aplican sobre la producción de hidrocarburos fiscalizada que tieneun pago de regalías del 18% y de IDH el 32% quedando el restante a lasempresas que explotan los recursos, es decir un 50%; no podemos olvidarque cualquier impuesto que se aplica sobre la explotación de los hidrocarburosno podrá ser menor al 50% del total de la producción fiscalizada a favor delEstado Boliviano.Veamos en un cuadro lo indicado:

TORTA Nro 2Distribución de la ganancia hidrocarburifera

Sobre el 100%



Empresas Transnacionales

Estado Boliviano

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)

Regalías

¿QUE SON LAS REGALIAS?

Por definición dada en el artículo 138 de la Ley de Hidrocarburos Nº 3058,regalía se entiende como una “Compensación económica obligatoria pagaderaal Estado, en dinero o en especie, a favor de los Departamentos productorespor la explotación de sus recursos naturales no renovables”.

Si vemos que es una compensación obligatoria, se refiere a que lastransnacionales petroleras pagan un monto determinado por explotar, eneste caso, los recursos hidrocarburiferos en nuestro territorio.

Ese monto es pagado en primera instancia al Estado como representantede la sociedad y según la ley debe pagar cada mes un monto de dinero,esto se le conoce como regalía petrolera.

Una vez obtenidas las regalías se distribuyen a los departamentos productoresde los hidrocarburos, porque los recursos naturales sacados y el excedenteobtenido salen precisamente de sus espacios geográficos.

LAS REGALIAS EN LA ACTUALIDAD

En la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 las regalías cambian en la forma deser clasificadas, es decir, si antes se clasificaban en campos existentes ycampos nuevos ahora Ley solo habla de campos de explotación lo queelimina esa diferencia teniendo el mismo nivel de tratamiento, en este casopagando el 18% de regalía al Estado.

El artículo 52 indica que las Regalías y Participaciones mas los Impuestostienen una forma de distribución, veamos que dice la Ley:

El Titular está sujeto al pago de las siguientes regalías y participacionessobre la producción fiscalizada, pagaderas de manera mensual en DólaresAmericanos, o su equivalente en moneda nacional, o en especie a eleccióndel beneficiario.



1. Una Regalía Departamental, equivalente al once por ciento (11%) de la Producción Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en beneficio del Departamento donde se origina la producción.

2. Una Regalía Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la Producción Nacional Fiscalizada de los Hidrocarburos, pagadera a los Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº 981, de 7 de marzo de 1988.

3. Una participación del seis por ciento (6%) de la Producción Nacional Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nación (TGN).

Veamos en un cuadro la forma de distribución:

CUADRO Nro 3

Distribución de las Regalías

La ley plantea que el pago de la regalía será cada mes sobre la producciónque sea verificada y fiscalizada. Esta se distribuirá a los departamentosproductores, habrá una regalía de compensación y una parte al Tesoro Generalde la Nación.

Veamos las participaciones en la distribución de la regalía:

Los Departamentos Productores:

No olvidemos que las regalías son distribuidas a los Departamentos Productoresque son: Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca, lo que implicamayores niveles de ingresos departamentales y por lo tanto mejoras socialesy mejores niveles de vida, pero no podemos olvidar que esto es realizable converdaderas políticas de gestión pública y no de acaparamiento de sectoresreducidos pero económicamente fuertes.


TIPO DE REGALÍAPORCENTAJE DE LA

PRODUCCIÓN FISCALIZADARegalía DepartamentalA los departamentos productores: Tarija,Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca.

Regalía Nacional CompensatoriaA los departamentos de Beni y Pando.

Participación a favor del TesoroGeneral de la Nación.

11 %

1 %

6 %

18 %TOTAL


Según la producción que tenga cada departamento productor obtendrá unporcentaje que equivalga a su producción departamental.

Veamos la producción estimada por departamento12.

Departamentos Productores Porcentaje de ProducciónTarija 65.4 %Santa Cruz 16.2 %Cochabamba 13.0 %Chuquisaca 5.4 %

TOTAL NACIONAL 100 %

En el siguiente cuadro mostramos la distribución por departamento, es decir,la distribución se hace por el grado de producción que tendría cadadepartamento el cual recibirá el porcentaje descrito en la ley.Veamos la distribución:

CUADRO Nro 4Distribución Departamentos Productores

La Regalía Nacional Compensatoria, es un beneficio económicootorgado a los Departamentos de Beni y Pando, de conformidad a la LeyNº 981, de 7 de marzo de 1988.

Este beneficio, permite a los departamentos recibir un incremento en suspresupuestos departamentales y por supuesto mayores niveles de gestiónpública.


TOTAL

Departamentos Productores(Distribuidas entre los Departamentos Productores)

Porcentaje de distribución

Tarija (65.4% producción Nacional) 7.19 %

Santa Cruz (16.2% producción Nacional) 1.78 %

Cochabamba (13,0% producción Nacional) 1.43 %

Chuquisaca (5,4% producción Nacional) 0.60 %

11 %


12 Datos: Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (F.A.M.); 2008.

Veamos la distribución:

El Tesoro General de la Nación, recibirá un monto que le permitaejecutar y disponer de los recursos a beneficio de la población en general.Veamos la distribución.

En un gráfico resumen veamos la distribución general de la regalía:

Gráfico Nro 2


REGALIADEPARTAMENTAL

11%

REGALIAS

TARIJAaprox. 7.19%

REGALIACOMPENSATORIA

1%

TESORO GENERALDE LA NACIÓN

6%

SANTA CRUZaprox. 1.78%

COCHABAMBAaprox. 1.43%

CHUQUISACAaprox. 0.60%

BENIRecibe 2/3aprox. 66%

PANDORecibe 1/3aprox. 34%


TOTAL

Beni 0.66 %

Pando 0.34 %

1 %

Regalía NacionalCompensatoria

Porcentaje de distribución

CUADRO Nro 5

TOTAL

Tipo de Participación Porcentaje de distribución

Tesoro General de la Nación 6 %

6 %

CUADRO Nro 6

Distribución General de Regalías (Ley Nº 3058)

Ahora si vemos en cifras a partir del año 2004 hasta el 2007 veremos quepor ejemplo:Se obtuvo por regalías.

Tarija el mayor productor de hidrocarburos, se lleva buena cantidad dedinero en la distribución que le toca por las regalías, esto sucede porquetiene los mayores campos de producción del país como Margarita y SanAlberto, que le permite al departamento subir de manera cuantiosa el dinerorecaudado por el departamento.

En el caso de Santa cruz, que tiene la segunda producción de hidrocarburos,en el sector del chaco cruceño más específicamente los campos de Camiri.

Cochabamba es el tercer departamento productor, que le permite tener unbuen porcentaje de dinero que entra al departamento.

En el caso de Chuquisaca vemos un poco participación en comparación al



DepartamentoTarija

Año 2004 66,00

Año 2005 115,20

Año 2006 163,80

Año 2007 175,50

DepartamentoSanta Cruz

Año 2004 28,90

Año 2005 30,90

Año 2006 38,60

Año 2007 50,60

Total años 2004 al 2007 => 520.50 (en millones de dólares americanos)

DepartamentoCochabamba

Año 2004 29,40

Año 2005 29,50

Año 2006 30,20

Año 2007 30,10

DepartamentoChuquisaca

Año 20044,60

Año 20055,00

Año 2006 8,30

Año 2007 12,00

Cuadro Nº 2Regalías Departamento Productor años 2004 al 2007

(Expresado en millones de dólares americanos)




CUADRO Nro 7

primer departamento Tarija, pero es importante percibir algún tipo de recursoque ayude a la gestión pública del departamento, lo interesante es que eldepartamento recibe menos que el departamento de Beni que recibe unaregalía compensatoria.

Como vemos en los cuadros, los niveles del presupuesto en las regalías sefue incrementando, esto a causa del alza de los precios de hidrocarburosen los últimos años y las políticas implementadas como un proceso denacionalización que permite aplicar mayores niveles de incremento económicopara el estado en el pago de rentas.Pero veamos cuanto recibió el TGN de regalías en estos años:

Como vemos en los cuadros el TGN mantuvo sus niveles de participacióndentro de la distribución por regalías.Pero es interesante mirar la comparación con el departamento de Tarija querecibió casi la misma cantidad que el TGN en los últimos años, esto comoya dijimos anteriormente por los niveles de producción que tiene eldepartamento.

Para el año 2008 las regalías tendrán un incremento importante, veamos enun cuadro:



Año 20047,80

Año 2005 10,90

Año 2006 14,60

Año 2007 16,50

Año 2004 3,90

Año 2005 5,50

Año 20067,30

Año 2007 8,10

Cuadro Nº 3Regalías Compensatoria años 2004 al 2007



DepartamentoBeni

DepartamentoPando


CUADRO Nro 8

Año 2004147,00

Año 2005 120,50

Año 2006 131,40

Año 2007 146,30

Cuadro Nº 4Participación T.G.N.años 2004 al 2007


Tesoro Geeral dela Nación

T.G.N.Total años 2004 al 2007 => 545.2 (en millones de dólares americanos)

CUADRO Nro 9

DISTRIBUCIÓN REGALÍAS POR HIDROCARBUROS PREFECTURAS - AÑO 2008

(Expresado en millones de bolivianos)

(1) Precios de referencia de exportación: 6.02 y 7.89 $us/MMBTU a Brasil y Argentina. A partir de abril de 2008.

No podemos olvidar que las regalías departamentales son creadas el 21 dediciembre de 1959 con el 11% de participación de la producción departamentalde hidrocarburos, en la cual se ratificó el derecho de percepción de regalíasdepartamentales por la extracción de petróleo y gas.

Este derecho no implica una igualdad o equidad en la distribución sobretodo entre los departamentos que reciben dicho recurso económico; porquees importante ver las diferencias entre Chuquisaca y Beni, entre departamentoproductor y no productor, porque chuquisaca recibe menor monto económicoque el departamento de Beni que tiene una regalía compensatoria, estomuestra los niveles de diferencia y de inequidad en la distribución de lasregalías.

Las regalías se convierten en una fuente importante de ingreso de dinero,que permite tener mayores oportunidades de desarrollo regional, pero estose logra indudablemente con una planificación clara y niveles de gestiónpública transparente para el desarrollo regional ligado al desarrollo nacional.



RegalíasPrefectura

Presupuesto aprobado2008

Proyección presupuestoadicional con nuevos

precios (1)Total

Tarija 1,254.6 566 1,820.6

Santa Cruz 311.6 140.6 452.2

Cochabamba 250.9 113.2 364.1

Chuquisaca 102.7 46.4 149.1

Beni 116.3 52.5 168.8

Pando 58.2 26.2 84.4

Total Regalías 2,094.3 945.0 3,039.3

CUADRO Nro 10

EL IMPUESTO A LA PRODUCCIÓNHIDROCARBURÍFERA

Los impuestos sobre todo a la producción hidrocarburifera varían de acuerdo a lasnecesidades existentes de los estados y el tipo de negociaciones con las trasnacionales,cuando en realidad se debería mirar como derechos a favor de los estados por laexplotación de sus recursos no renovables por empresas extranjeras.

No olvidemos que el impuesto fue creado gracias a las luchas sociales ocurridas alo largo de años, luchas que fueron ratificadas por las movilizaciones del año 2003por los movimientos más desfavorecidos de las ciudades principales y sectorescampesinos13, planteando la necesidad de retomar el mando y la políticas sobrenuestros recursos hidrocarburíferos, un año después 2004 fue ratificado en eleccionesde referéndum el control sobre los hidrocarburos.Estos hechos marcan las líneas por las cuales deberían de implementar un derechoganado por la agenda de Octubre.

Al final el año 2005 con la ley Nº 3058 se aprobó las Regalías del 18 % y el ImpuestoDirecto a los Hidrocarburos (I.D.H.) del 32%.

EL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)

Es el impuesto Directo a los Hidrocarburos que fue creado por Ley No. 3058 el 17de mayo del 2005, al igual que las regalías no tendrán diferencia en su aplicación,es decir, se obtendrá el impuesto por la producción de hidrocarburos en Boca dePozo14.

El IDH se obtiene de la Alícuota15 del 32% del total de la producción de hidrocarburos,aplicado de manera directa y no progresiva sobre el 100% de los hidrocarburosmedidos en el punto de fiscalización.

En la ley aclara que la sumatoria de regalías e impuestos no será menor al 50% delvalor total de la producción de los hidrocarburos y será a favor del Estado Boliviano.

El valor de las regalías y los impuestosEn el Artículo 56º precisa las formas de valoración de regalías, participaciones eIDH. Esto es los precios de venta de los hidrocarburos, además de la forma de pagoya sean en especie o en Dólares de los Estados Unidos de América.Las formas serán de acuerdo a los siguientes criterios:



13 Había otra posición de los sectores cívicos de Santa cruz y Tarija junto a empresarios privados,que consideraban imprescindible mantener el orden jurídico existente en el momento de la guerradel gas. Ver con mas detalle en “Ser Cruceño en Octubre” de Claudia Peña Claros y Nelson Jordán.14 Es el punto de salida de la corriente toral de fluidos que produce un pozo, antes de ser conducidosa un sistema de adecuación. Ley 3058.15 Cantidad fija, porcentaje o escala de cantidades que sirven como base para la aplicación de ungravamen. Cuota parte proporcional de un monto global que determina el impuesto a pagar.16 Es el lugar donde son medidos los hidrocarburos resultantes de la explotación en el campodespués que los mismos han sido sometidos a un sistema de adecuación para ser transportados.Ley 3058.

a) Los precios de petróleo en Punto de Fiscalización:1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basará en los

precios reales de venta del mercado interno.2. Para la exportación, el precio real de exportación ajustable por

calidad o el precio del WTI, que se publica en el boletín Platts Oilgram Price Report, el que sea mayor.

b) El precio del Gas Natural en Punto de Fiscalización, será:1. El precio efectivamente pagado para las exportaciones.2. El precio efectivamente pagado en el Mercado Interno.

Estos precios, para el mercado interno y externo, serán ajustados por calidad.

c) Los precios del Gas Licuado de Petróleo (GLP) en Punto de Fiscalización:1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basará en los

precios reales de venta el mercado interno.2. Para la exportación, el precio real de exportación.

Un punto importante en la ley y que deja en claro que el término Punto de Fiscalización,es el lugar donde se participa, se valoriza y se paga el once por ciento (11%) de laproducción bruta de los hidrocarburos sujeta al pago de las regalías de los departamentosproductores, razón por la que ningún consumo, compensación o costos, llámese deexploración, explotación, adecuación, transporte u otros, serán restados de las regalías.

Distribución IDH

La distribución del impuesto desde la ley 3058, fue cambiando mediante DecretosSupremos que reglamentan, complementan y modifican la distribución del impuesto.El artículo 57 de la ley 3058 determina que será distribuido de la siguiente manera:

a) 4% para cada uno de los departamentos.b) 2% para cada Departamento no productor.c) En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos

con ingreso menor al de algún departamento no productor, el Tesoro General de la Nación (TGN) nivelará su ingreso hasta el monto percibido por el Departamento no productor.

d) El Poder Ejecutivo asignará el saldo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Campesinas, de los Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y otros.

A pesar de las modificaciones existentes, veremos mas detalladamente el Decreto





Es importante aclarar que a partir de la Ley de hidrocarburos Nº 3058 se van modificando en variasveces las formas de distribución, veamos en un cuadro las modificaciones:

Modificaciones de distribución del I.D.H.

CUADRO Nro 11

Régimen de Regalías, patentes yparticipaciones, se crea el ImpuestoDirecto a los Hidrocarburos

Establece un régimen transitorio derecaudaciones de regalías yparticipaciones de hidrocarburos.

Garantiza la adecuada recaudaciónpor regalías, participaciones y pago detributos. El Servicio Nacional de Impuestos(SIN) ejecuta el cobro por el IDH.

Reglamenta la aplicación del ImpuestoDirecto a los Hidrocarburos (I.D.H.)

Reglamenta la liquidación de pagosy regalías y la participación del TGN.

Modifica las formas de distribución entreDepartamento Productor y uno NOProductor, mediante una compensaciónhasta nivelar los ingresos.

Ley de Hidrocarburos

Régimen transitorio

Disposición

Reglamento

Reglamento

Modificación

17 de mayo de 2005

25 de mayo de 2005

27 de junio de 2005

27 de junio de 2005

27 de junio de 2005

12 de septiembrede 2005

Ley Nº 3058

Decreto SupremoNº 28186





1

2

3

4

5

6

Decreto SupremoLey

Fecha de la Disposición

Tipo de Ley o DecretoSupremo

DisposiciónNº

Modifica la distribución del IDH de losdepartamentos y el TGN, a si mismo ladistribución para las prefecturas,universidades y municipios.

Modificación21 de octubre de2005


7

Supremo Nº 28421 y D.S. Nº 29322 por ser las normas base que están en vigencia en la formasde distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos.


Modifica la distribución del IDH a lasprefecturas, municipios y universidades.

Diferir el pago de regalías y laparticipación al TGN en cuotasmensuales dentro los 90 días finalizadoel mes de producción.

Autoriza a la prefectura de Tarija,transferir 10% a los municipios deYacuiba, Villamontes y Caraparí del 45%que corresponde al Gran Chaco.

Modificación

Prolongación

Autorización

24 de octubre de2007

23 de abril de2008

14 de mayo de2008



Ley Nº 3861

10

11

12

Decreto SupremoLey

Fecha de la Disposición

Tipo de Ley o DecretoSupremo

DisposiciónNº


Decreto Supremo Nº 28421

El presente decreto por el cual se rige las formas de distribución del IDH en la actualidad determinaque la Distribución del monto recaudado en efectivo por el IDH, será según el siguiente detalle:Departamentos, Tesoro General Nación, Pueblos Indígenas Originarios y Campesinos, Fuerzas

Modifica y complementa la liquidaciónde regalías y la participación al TGN.

Decreto Supremo de nacionalizaciónde los Hidrocarburos.

Modificación ycomplementación

Nacionalización

5 de abril de 2005

1 de mayo de2005



8

9

DepartamentosNO Productores

31.25%

La Paz

Potosí

Oruro

Beni

Pando

DepartamentosProductores

12.5%

Tarija

Santa Cruz

Cochabamba

Chuquisaca

DISTRIBUCIÓN IMPUESTO DIRECTO A LOSHIDROCARBUROS (I.D.H.)

DECRETO SUPREMO Nº 28421Gráfico Nro 3


IDH 32%(Distribuido al 100 %)

Departamentos

58.17 %

Tesoro Generalde la Nación

(T.G.N.)

41.83%

FondoCompensatorioDepartamentosMás Poblados

5%

La PazSanta CruzCochabamba

FondoDesarrolloPueblosIndígenas Originarios Campesinas

5%

Fondo deDesarrollo Nacional del Gas Natural

5%

Tesoro General de la Nación(T.G.N.)

26.83%

Fondo deNivelación

Depart.Productores

Aprox.

14.42%Santa Cruz

Cochabamba

Chuquisaca

Veamos uno por uno:

1. Departamentos

a) 12.5% en favor de los Departamentos Productores de hidrocarburos, distribuidos según su producción departamental fiscalizada.

b) 31.25% a favor de los Departamentos NO Productores de hidrocarburos, a razón de 6.25% paracada uno.

c) Un fondo de Nivelación al Departamento Productor cuyo ingreso por concepto de IDH sea menoral de un Departamento NO Productor.


DISTRIBUCIÓN DEPARTAMENTOS de BOLIVIA IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)

DECRETO SUPREMO Nº 28421

Gráfico Nro 4

2. Tesoro General de la Nación – TGN

El saldo del monto total recaudado en efectivo por el IDH se destinara en favor delTesoro General de la Nación – TGN, recursos que serán distribuidos de la siguientemanera:

a) 5% destinado a un Fondo Compensatorio para los Municipios yUniversidades de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabambapor tener mayor población. Del mismo monto se asignara de acuerdo alsiguiente criterio:

La Paz 46.19% Santa Cruz 36.02% Cochabamba 17.79%

Del monto recibido un 80% para Municipios de acuerdo al número de habitantesde cada jurisdicción y 20% para Universidades Públicas.


Departamentos58.17 %

DepartamentosNO Productores

31.25%

DepartamentosProductores

12.5%

Fondo de NivelaciónDepartamentos Productores

Aprox. 14.42%

La Paz 6.25%Potosí 6.25%Oruro 6.25%Beni 6.25%Pando 6.25%

Tarija 8.17%Santa Cruz 2.03%Cochabamba 1.62%Chuquisaca 0.68%

Santa Cruz 4.22%Cochabamba 4.63%Chuquisaca 5.57%

Totales: Dep. Produc. y FondoNivelación

Santa Cruz 6.25%Cochabamba 6.25%Chuquisaca 6.25%


En el caso de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabambaque cuenten con dos o más universidades públicas, los porcentajes dedistribución se determinarán mediante reglamento consensuado entre elMinisterio de Hacienda, Ministerio de Educación, Comité Ejecutivo de laUniversidad Boliviana – CEUB y las Universidades Públicas beneficiarias,respetando el límite financiero asignado a cada Departamento.

b) 5% destinado al Fondo de Desarrollo de Pueblos Indígenas yOriginarios y Comunidades Campesinas.

c) Un monto otorgado anualmente a:

Las Fuerzas Armadas de la Nación La Policía Nacional de Bolivia.

Se utilizará estos recursos mediante la acreditación de programas yproyectos específicos, así como en actividades de fortalecimiento institucional.

d) 5% para el Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional destinadoa la masificación del uso del Gas Natural en el país.


Tesoro General de la Nación(T.G.N.)

41.83%

FondoCompensación

5%

FondoDesarrolloP.I.O y C.

5%

Fondo deDesarrollo Nacional

5%

Tesoro General dela Nación(T.G.N.)

26.83%

Distribución al 100%

La Paz 46.19 % (2.31)Santa Cruz 36.02 % (1.80)Cochabamba 17.79 % (0.89)

Redistribución porDepartamento

Fondo Compensación

Municipios: 80%Universidad: 20%

Fuerzas Armadasy

Policía Nacional

Veamos en un gráfico la distribución del TGN.

DISTRIBUCIÓN TESORO GENERAL DE LA NACIÓN (T.G.N.)IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)

DECRETO SUPREMO Nº 28421

Gráfico Nro 5


Distribución Total del IDH por departamento

Es muy importante ver la forma de redistribución dentro los departamentos, y es así queel D.S. 29322 de octubre de 2007 modifica la redistribución dentro el departamento, esdecir que del 100% de los ingresos percibidos por cada Departamento su distribuciónserá de un:

a) 66.99% para el total de los Municipios del Departamento, el cual será distribuidoentre los beneficiarios de acuerdo al número de habitantes de su jurisdicción municipal, establecido en el censo nacional de población y vivienda del año 2001.

b) 8.62% para la Universidad Pública del Departamento.

c) 24.39% para la Prefectura del Departamento.

Ver gráfico de totales departamentales


GRÁFICO 5 - DISTRIBUCIÓN I.D.H. TOTAL DEPARTAMENTOSY REDISTRIBUCIÓN del DEPARTAMENTO

DECRETO SUPREMO Nº 28421 y 29322

Gráfico Nro 6Total Distribución a los

DepartamentosI.D.H (al 100%)

63.17 %

Total DepartamentosNO Productores

33.56 %

Total DepartamentosProductores29.61 %

La Paz 6.25%2.31% CompensaciónTotal 8.56 %

Potosí 6.25%Total 6.25 %

Oruro 6.25%Total 6.25 %

Beni 6.25%Total 6.25 %

Pando 6.25%Total 6.25 %

D.S. 29322Del total de Recaudación deI.D.H. por departamento suRedistribución será:

- 66.99% para el total de losMunicipios del departamento.

- 24.39% para la Prefectura delDepartamento

- 8.62% para la UniversidadPública del Departamento.

Tarija 8.17%Total 8.17 %

Santa Cruz 2.03%4.22 % Nivelación1.80 % CompensaciónTotal 8.05 %

Cochabamba 1.62%4.63 % Nivelación0.89 % CompensaciónTotal 7.14 %

Chuquisaca 0.68%5.57 % NivelacónTotal 6.25 %


QUIENES SON LOS BENEFICIARIOS del IDH

Los beneficiarios son prácticamente toda la población boliviana, perocreemos que hay dos tipos de beneficiarios que son los directos ylos indirectos.

Veamos como es eso:

Los beneficiarios indirectos; son la población boliviana en generalque a partir del gasto presupuestado por las instituciones prefecturales,municipales, universidad y del tesoro general de la nación, seencargaran de distribuir el dinero mediante diversos programas,servicios, infraestructura, capacitación y fortalecimiento a la sociedaden general. Estos gastos que se hará del IDH corresponden a lossectores descritos en la ley que beneficiaran a su población existenteen ellos.

Los beneficiarios directos; son los adultos mayores a 60 años, porquereciben un monto directo del IDH asignado mediante ley Nº 3791 yque manifiesta una redistribución presupuestaria a las prefecturas,municipios y fondo de los pueblos indígenas Originarios para laerogación del monto que será de un aporte del 30% de lo que recibendel IDH para el pago de la renta, el monto restante para cubrir elpago lo hará el Tesoro General de la Nación, siendo el monto de 200Bs. por mes para los ancianos que no perciban una renta o jubilacióny 150 Bs. por mes a los ancianos que perciben algún tipo de renta.

Como vemos los mecanismos de redistribución del IDH no solopueden ser mediante las instituciones que designan el gasto aservicios y obras, sino también de forma directa y que llegue al bolsillode los bolivianos, pero creemos que debería hacerse bajo una políticade estado y de política publica que junto a otras como segurosuniversales, seguros a la vejes en salud y políticas públicas de empleopara fortalecer el sector son necesarias, lamentablemente la visiónde un estado rentista es difícil de cambiar, no solo por esa forma demirar y pensar en el Estado, sino también, por parte de la gente delciudadano en particular y de la sociedad en general sin visiones degenerar políticas públicas desde la misma sociedad y fortalecer unadistribución equitativa, progresiva y sustentable.



EN QUE SE GASTA EL IDH

El Artículo 57 de la Ley de Hidrocarburos establece se destinarán estosingresos a:

a) Prefecturas:1. Desarrollo económico.

Construcción y mantenimiento de caminos. Electrificación rural y riego. Asistencia técnica y capacitación al sector productivo con

los gobiernos municipales. Facilitar el acceso del sector productivo al financiamiento de proyectos y programas en innovación tecnológica y sanidad agropecuaria. Fortalecimiento de entidades descentralizadas, en el ámbito de jurisdicción.

2. Desarrollo social.

Complementar el seguro público en salud. Sistema de información para la investigación y vigilancia epidemiológica. Construcción y mantenimiento de infraestructura para:

a) Servicios Departamentales de Salud y Educación.b) Direcciones Distritales de Educación.c) Institutos Normales Superiores e Institutos Técnicos Públicos

en Educación.d) Gerencias de Redes de Salud y Brigadas Móviles de Salud.e) Institutos de Formación Técnica e Institutos de Investigación

y Normalización en salud.

Recursos humanos para servicios y brigadas móviles de saludy gerencias de redes.Equipamiento de materiales para la prevención y control de enfermedades.Capacitación de los funcionarios técnicos en educación y salud.

3. Seguridad Ciudadana.

Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad ciudadana.Infraestructura y equipamiento de cárceles públicas.



b) Municipios:

1. Educación.

Fortalecimiento de la gestión educativa municipal:

a) Institucionalización de la gestión educativa municipal.b) Planificación Municipal de Educación en el marco de los PDM`s.c) Asistencia técnica para implementar Planes Municipales de

Educación.

Promoción al acceso y permanencia escolar a través de:a) Servicios de alimentación complementaria escolar.b) Servicios de transporte escolar.c) Implementación de internados escolares y hospedajes.d) Generación de becas escolares e incentivos.

Provisión de infraestructura:

a) Dotación de equipamiento de equipo informático, audiovisuales, bibliotecas y material didáctico.

b) Dotación y reposición de material de escritorio, limpieza e higiene y seguridad a las unidades educativas.

c) Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de la infraestructuraeducativa.

d) Construcción de los Centros de Recursos Pedagógicos – CRP de los núcleos educativos y redes; así como de los Institutos de Lenguay Cultura, según definan los pueblos indígenas y originarios y comunidades campesinas con recursos de contraparte del Fondo deDesarrollo de Pueblos Indígenas y Originarios y Comunidades Campesinas.

Distribución y conservación de los materiales educativos producidos por el Ministerio de Educación.

2. Salud.

Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud – DILOS, para:

a) Supervisión de servicios de salud.b) Operación de los Comités de Análisis de la Información Municipal (CAI-

Municipal) y comunitario (CAI-C).c) Planificación Estratégica Municipal en Salud, ligada al PDM, información,

educación y capacitación a comunidades y juntas vecinales.



Campañas masivas de vacunación y acciones municipales de prevención y control de enfermedades endémicas.

Asistencia nutricional complementaria para el menor de dos años.

Brigadas Móviles de Salud, con financiamiento de gastos operativos.

Conformación de fondos municipales para proyectos integrales de promociónde la salud y prevención de enfermedades.

Programas operativos de vigilancia y control epidemiológico a nivel local.

3. Fomento al desarrollo económico local y promoción de empleo.

Asistencia técnica y capacitación al sector productivo a través de programasy proyectos de investigación e innovación tecnológica, investigación de mercados, gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboración de planes de negocios para la micro, pequeña y mediana empresa, rueda de negocios, capacitación para la transformación de productos primarios.

Facilitar el acceso al sistema financiero a través del apoyo a la micro, pequeñay mediana empresa.

Provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promoción turística, centros feriales, centros de formación y/o capacitación para la producción, centros deinvestigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y/o tecnológicos.

Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción productiva municipal y/o mancomunitaria.

Promoción de empleo a través de programas nacionales de generación de empleo temporal y permanente.

4. Seguridad Ciudadana.

Dotarán a la Policía Nacional de módulos o instalaciones policiales, equipamiento,mantenimiento y provisión de servicios básicos. La Policía Nacional y los GobiernosMunicipales coordinarán acciones que permitan desarrollar estos programas demanera semestral.



La Policía Nacional es responsable del uso y conservación de los bienes a su cargo. c) Universidades

Utilizarán los recursos en actividades definidas en el POA y en el presupuesto de la gestión,en los siguientes componentes:

a) Infraestructura y equipamiento académico.

b) Procesos de evaluación y acreditación bajo la normativa vigente.

c) Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento académico.

d) Investigación científica, tecnología e innovación en el marco de los planes de desarrollo y producción a nivel nacional, departamental y local.

e) Programas de interacción social dirigidos principalmente a poblaciones vulnerables y con altos índices de pobreza.

Todas las Universidades Públicas prestarán apoyo pedagógico, disciplinar y curricular a losInstitutos Normales Superiores – INS además de programas de educación inicial y especial,sobre la base de convenios específicos.



Departamento Aporte Renta Dignidad(prefecturas) TOTALES

Tarija

Santa Cruz

Cochabamba

Chuquisaca

La Paz

Oruro

Potosí

Beni

Pando

TOTALES

48.50

37.0

133.1

101.8

181.60

138.80

344.50 947.50 1,292.0

37.0

37.0

37.0

37.0

37.0

37.0

37.0

101.8

101.8

101.8

101.8

101.8

101.8

101.8

138.80

138.80

138.80

138.80

138.80

138.80

138.80

Aporte Renta Dignidad(municipios)

ANEXOS • 1APORTE RENTA DIGNIDAD

Prefecturas y Municipios - AÑO 2008(Expresado en millones de bolivianos

Departamento TOTALI.D.H . + Regalía

Tarija

Santa Cruz

Cochabamba

Chuquisaca

La Paz

Oruro

Potosí

Beni

Pando

TOTALES

113.0

TOTAL INGRESOS por REGALÍAS e I.D.H.TOTAL DEPARTAMENTO - AÑO 2008(Expresado en millones de bolivianos)

86.5

86.5

86.5

86.5

86.5

86.5

86.5

86.5

805.0

310.5

424.4

329.8

237.5

477.1

237.5

2,720.3

237.5

237.5

237.5

57.07

90.37

66.73

43.67

103.56

43.67

536.08

43.67

43.67

43.67

480.47

601.27

483.03

367.67

667.16

367.67

4,070.28

367.67

367.67

367.67

1,820.6

452.2

364.1

149.1

-

-

3,039.2

-

168.8

84.4

2,301.07

1.053.47

847.13

516.77

667.16

367.67

7,109.48

367.67

536.47

452.07

RegalíaDepartamental

TotalI.D.H.

I.D.H.Universidad

I.D.H.Municipios

I.D.H.Prefectura

Departamento

Tarija

Santa Cruz

Cochabamba

Chuquisaca

La Paz

Oruro

Potosí

Beni

Pando

TOTALES Universidades

U. Juan Misael Sancho 39.33

62.27

45.98

30.09

71.36

30.09

369.39

17.74

28.10

20.75

13.58

32.20

13.58

166.69

57.07

90.37

66.73

43.67

103.56

43.67

536.08

30.09

30.09

30.09

13.58

13.58

13.58

43.67

43.67

43.67

U. Gabriel Rene Moreno

U. de San Simón

U. San Francisco Xavier

U. Mayor de San Andrés

U. Tecnico de Oruro

U. Tomas Frias

U. Técnica del Beni M.José Ballivian

U. Amazónica de Pando

Universidades PresupuestoAprobado

PresupuestoAdicional

TOTALPresupuestoDisponible

DISTRIBUCIÓN del IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)UNIVERSIDADES - AÑO 2008


Cuadros Elaborados por: OBSERVATORIO BOLIVIANO DE LOS RECURSOS NATURALESFuente de anexos: Página Web del Ministerio de Hacienda: http://www.hacienda.gov.bo/

IDHpara todos5ta Parte

CUADROS DE DISTRIBUCIÓN DE I.D.H.Expresado en bolivianos y dólares americanos

Nueva redistribución del excedente económico

Falta de equidadAutonomías en diferentes nivelesNuevos departamentos productoresMovimientos sociales diversos

CUANTO ES EL IDH EN NUESTRA LOCALIDAD

Veremos en cuadros cuanto fue la distribución del IDH en nuestra localidades, de esamanera sabremos cuanto entra a nuestras instituciones para poder hacer una vigilanciacorrecta del gasto que hacen.

Recaudación y Distribución de IDH por Departamento(Expresado en Millones de Dólares Americanos)

Departamento

Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

Total años 2005 al 2007 => 139.20

Departamento

Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

Total años 2005 al 2007 => 139.00

Departamento

Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

Total años 2005 al 2007 => 100.70

Departamento

Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

Total años 2005 al 2007 => 117.90

Prefectura

Municipios

Universidad

Departamento

Prefectura

Municipios

Universidad

Departamento

Prefectura

Municipios

Universidad

Departamento

Prefectura

Municipios

Universidad

Departamento

Tarija

Santa Cruz

Cochabamba

Chuquisaca

17.40

4.20

1.10

22.70

31.10

18.90

4.70

54.70

35.20

21.30

5.30

61.80

7.70

4.60

1.20

13.50

24.50

20.80

6.70

58.20

26.20

32.90

8.20

67.30

6.70

3.40

0.90

11.00

24.30

20.80

5.20

50.30

26.20

24.30

6.10

56.60

9.20

2.20

0.50

11.90

24.30

14.70

3.70

42.70

26.20

15.90

4.0

46.10

11

56

45

28

TOTAL

TOTAL

TOTAL

TOTAL


IDH P A R A T O D O S5ta Parte

Departamento

Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

Total años 2005 al 2007 => 154.70

Departamento

Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

Total años 2005 al 2007 => 107.00

Departamento

Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

Total años 2005 al 2007 => 107.00

Departamento

Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

Total años 2005 al 2007 => 107.00

Departamento

Concepto I.D.H. 2005 2006 2007

Total años 2005 al 2007 => 107.00

Prefectura

Municipios

Universidad

Departamento

Prefectura

Municipios

Universidad

Departamento

Prefectura

Municipios

Universidad

Departamento

Prefectura

Municipios

Universidad

Departamento

Prefectura

Municipios

Universidad

Departamento

80

35

28

19

15

La Paz

Oruro

Potosí

Beni

Pando

14.10

6.00

0.20

20.30

24.30

30.30

6.50

61.10

26.20

37.70

9.40

73.30

14.10

3.20

0.80

18.10

24.30

14.30

3.70

42.80

26.20

15.90

4.0

46.10

14.10

3.20

0.80

18.10

24.30

14.30

3.70

42.80

26.20

15.90

4.0

46.10

14.10

3.20

0.80

18.10

24.30

14.30

3.70

42.80

26.20

15.90

4.0

46.10

14.10

3.20

0.80

18.10

24.30

14.30

3.70

42.80

26.20

15.90

4.0

46.10

TOTAL

TOTAL

TOTAL

TOTAL

TOTAL


IDH P A R A T O D O S 5ta Parte

El presupuesto del año 2008 por le concepto de IDH será de la siguiente manera:

INGRESOS IMPUESTO DIRECTO a los HIDROCARBUROS (I.D.H.)TOTAL DEPARTAMENTO - AÑO 2008


Departamento IDHPrefectura

IDHMunicipios

IDHUniversidad

TotalIDH

Tarija

Santa Cruz

Cochabamba

Chuquisaca

La Paz

Oruro

Potosí

Beni

Pando

TOTALES

113.0

86.5

86.5

86.5

86.5

86.5

86.5

86.5

86.5

310.5

424.4

329.8

237.5

477.1

237.5

237.5

237.5

237.5

57.07

90.37

66.73

43.67

103.56

43.67

43.67

43.67

43.67

480.47

601.27

483.03

367.67

667.16

367.67

367.67

367.67

367.67

805.0 2,723.3 536.08 4,070.28

Cuadro Elaborado por: OBSERVATORIO BOLIVIANO DE LOS RECURSOS NATURALES

Fuente: Página Web del Ministerio de Hacienda: www.hacienda.gob.bo



Como vemos en los cuadros, fue subiendo la recaudación en los diferentesdepartamentos por el concepto del IDH, esto se debe a la subida de los precios delpetróleo y del gas en el mercado mundial.

El departamento que mas recibe del IDH es La Paz, a pesar de que recibe un porcentajeigual a los departamentos No Productores lo que no varía y es fijo (6.25%), pero almismo tiempo el departamento recibe del Fondo de Compensación por ser eldepartamento mas poblado del país y por tener una densidad demográfica alta, estole ayuda a obtener un porcentaje bastante considerable que le permite subir supresupuesto departamental, este fondo de compensación es destinado a losdepartamentos mas poblados de Bolivia.

Luego esta Santa Cruz que es el segundo departamento en recibir más recaudacióndel IDH porque no solo recibe de forma directa, sino también, recibe un porcentajedel Fondo de Nivelación por recibir menos que un departamento No Productor y delFondo de Compensación por la densidad demográfica, lo que hace subir su porcentajey su ingreso por el IDH.

Cochabamba es el tercer departamento en recibir mas recursos del IDH, es necesarioaclarar que el departamento de Cochabamba también recibe porcentajes del Fondode Nivelación a los departamentos productores que reciben menos que un departamentono productor, y también participa del Fondo de Nivelación por ser el tercer departamentocon mayor población del país.

Aunque parezca un mal cálculo o una mala lectura de la forma de distribución, eldepartamento de Tarija es el cuarto departamento que más recibirá dinero por el IDH,a pesar de ser el departamento con más del 65 % del total de la producción nacional,recordemos que Tarija NO recibe ningún pago extra del fondo de compensación y delfondo de nivelación que junto al aporte a la renta dignidad disminuye en algo su ingresode dinero.

A pesar de que todos lo departamentos aportan a dicha renta, lointeresante es la redistribución del IDH de los departamentos

de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba porque no se tocaen la redistribución para la renta dignidad del fondo decompensación de los departamentos mencionados,haciendo subir su porcentaje de obtención de dinero alos municipios y a la universidad de estos departamentos.



Entonces Tarija de está manera se convierte en el cuarto departamento enrecibir recursos del IDH en el presente año, pero la prefectura de Tarija esla que mas dinero recibe en su distribución departamental.

El departamento de Chuquisaca recibe de igual forma a los otrosdepartamentos restantes, a pesar de ser un departamento productor elporcentaje de producción es baja en comparación con los otros departamentosproductores, esto unido a que no participa del Fondo de compensación porNO ser uno de los departamentos mas poblados, pero participa del Fondode Nivelación por recibir un porcentaje bajo y menor al de un departamentoNo Productor, de todas maneras sigue recibiendo una cantidad importante de la distribución del IDH.

Los departamentos de Oruro, Potosí, Beni y Pando reciben por igual en laparticipación del IDH esto es 6.25% de la distribución del impuesto. Noolvidemos que ninguno de estos departamentos participa del Fondo deNivelación porque tienen un monto fijo, y tampoco participan del Fondo deCompensación ya que no son los departamentos poblados del país.

Un punto para analizar son las universidades porque en los montos asignadosen dinero especialmente a las universidades de Santa Cruz y de La Paz sonmayores que los de las prefecturas de sus respectivos departamentos.En el caso de La Paz la Universidad Mayor de San Andrés tendrá que dividirel monto recibido en acuerdo con la Universidad Pública del Alto, lo que harádisminuir los montos, pero eso no implica subrayar quelas universidades a nivel nacional tienen un montomuy importante para su gestión anual y sobre todopara poder participar en el desarrollo de lasociedad boliviana.

NUEVA REDISTRIBUCIÓN DEL EXCEDENTEECONÓMICOLas formas de distribución de los impuestos yde las regalías cambiaron y seguirán cambiandoen diferentes aspectos ya sean por la coyunturaque atraviesa el país o por la coyuntura mundial enreferencia a la explotación de los hidrocarburos.



A nivel internacional la subida o baja de los precios de los hidrocarburossobre todo del petróleo hará variar los niveles de obtención dentro el mercadointerno y por lo tanto la mayor capacidad de apropiación del excedente y lalucha por este serán intensas.

Los niveles de contradicción entre intereses de las empresas extranjeras ypaíses productores serán mayores, entonces la capacidad de las nacionesen implantar o mejorar los ingresos percibidos por la explotación de susrecursos serán puestos sobre la mesa; en ese contexto, las empresas tratarande minimizar la ganancia del estado y favorecerse en gran mediada de laexplotación de los recursos naturales, esta visión la vemos como una luchaexterna dentro el mercado mundial y sus protagonistas principales los estadosdel primer mundo que protegen su economía basada en la explotación delos hidrocarburos bajo las empresas trasnacionales.

Al mismo tiempo se da una lucha interna, dentro del estado por la adquisiciónde mayores recursos y se darán en diferentes niveles no solo entre lasinstituciones político-administrativas sino también entre los movimientossociales que representan a diversas organizaciones en la sociedad quepretenden proteger sus intereses y sus necesidades existentes.

Planteamos algunas situaciones que cambiaran las formas de distribuciónde estos recursos económicos, veamos cuales:

Niveles de inversión en el país y subida de precios.Los niveles de inversión en el país son bastante rentables

para las empresas transnacionales, se estima que éstasinvierten 1 $ y se llevan 10 $, esto sin lugar a dudamotiva los niveles de inversión en el país, ademásdel cumplimiento de los nuevos contratos en mayorinversión habrá una mayor productividad del recursoy por lo tanto mayores ingresos económicos al país.

La subida de precios es otro factor, los niveles deaumento harán que se negocie de nuevo lo que implica

mayor dinero entrante a nuestro país.



Falta de Equidad.La falta de equidad en la redistribución de los hidrocarburos traeráproblemas posteriores, el estado deberá recomponer las políticas deredistribución y hacerlas más equitativas; la relación y las políticasentre departamentos productores y no productores, en primerainstancia, está marcada por cierta inequidad en su distribución, esdecir hay departamentos productores que reciben menos dinero queuno que no produce.

Si vemos la distribución por departamentos y estos por lo que recibena nivel percápita la diferencia es enorme. El departamento de Pandorecibirá en el 2008 un aproximado de 9.664 Bolivianos por personaa diferencia de La Paz, que recibirá un aproximado de 343 Bolivianosen el mismo año por persona (Ministerio de Hacienda año 2008).

Autonomías en diferentes niveles.La nueva propuesta de las autonomías traerá un reacomodo de ladistribución de los impuestos y de las regalías. Los departamentosque pretenden ser autónomos traen como propuesta una nueva formade adquirir recursos económicos en la asignación directa de losimpuestos por la explotación los hidrocarburos. Este contexto traeránuevos problemas entre las regiones productoras y no productoras.

Es también necesario ver los otros niveles de autonomías como delos pueblos indígenas o de las regiones que pretenden mayoresrecursos para su gestión, esto implica una cantidad de dinero quevendrá por parte del estado en base a los recursos generados de loshidrocarburos.

Nuevos departamentos productores.La Paz se convertirá en departamento productor lo que permitirárecibir nuevos recursos de la explotación de los hidrocarburos, estosignifica mayores niveles de ingreso para el departamento y por lotanto mayor capacidad de gestión pública para el mismo.



Chuquisaca con el campo Huacay se convertirá posiblemente en el mayorproductor de gas y por lo tanto obtendrá una gran cantidad de dinero de laexplotación de dicho campo.

Las modificaciones no solo serán en porcentajes o en una cantidad mayorde dinero entrante por la participación de las regalías petroleras o en elImpuesto Directo a los Hidrocarburos para los departamentos mencionados,si no también en la forma de distribución, esto quiere decir, modificar la formade distribución general de esos recursos.

Movimientos sociales diversos.La pelea por obtener mayores niveles de ingresos no son solo por el impulsodel estado y sus negociaciones con las transnacionales, porque al mismotiempo se da una lucha interna por mayores niveles de distribución y deadquisición de dicho excedente, es decir, que la pelea y la lucha es tambiéninterna.

En la actualidad hay confrontaciones entre los movimientos cívicos regionalescon el estado y con el gobierno por mayores niveles de ingreso de recursosprovenientes de la explotación de lo hidrocarburos a pesar de que sondepartamentos productores estos solo tienen una visión interna de la pelea,lo que implica pelearse con el mismo estado y no una mirada de soberaníanacional, la diferencia esta en que los movimientos sociales popularesy campesinos miran la lucha como parte del estado en confrontación conlas transnacionales que se llevan gran cantidad del excedente producido,estas miradas diferentes hace que se encuentre mayores niveles deconfrontación interna y no así como una mirada nacional soberana sobrénuestros recursos.

Encontramos dos lógicas que identifican de diferente forma laconfrontación, esto no implica que sean las únicas miradas a

nivel nacional, pero indudablemente las contradicciones entreambas posturas son las más expuestas y analizadas a nivelnacional.



CONCLUSIÓN

El tema de la explotación de nuestros recursos naturales, particularmente los referidos al gasy al petróleo, ha marcado históricamente la dinámica de la economía boliviana y han sido claveen los procesos de desarrollo nacional. Esas características colocaron a los hidrocarburos ysu explotación en la cresta de la ola de los intereses nacionales, sean estos de derecha o deizquierda, de los ricos o los pobres, de los revolucionarios o de los conservadores.Esta historia marco a fuego el destino nacional generando alianzas o contradicciones, acuerdoso enfrentamientos, momentos de guerra o también de bienestar.

Estas contradicciones sobretodo internas por el control del excedente económico generado porla explotación de estos recursos se reflejan en beneficio de instituciones del estado como losmunicipios, prefecturas, universidades y fortalecimiento como a organizaciones de pueblosindígenas en mayores recursos económicos, pero estas al mismo tiempo no satisficieron lasdemandas de la sociedad en hechos concretos de inversión de estos recursos, encontrandouna cierto nivel de insatisfacción en la misma sociedad civil.

La visión regional que fundamenta la mirada Comités Cívicos y prefecturas para “Defender losrecursos de las regiones” es argumento que solapa “los intereses de grupo, de castas y familias”que se resisten a perder los beneficios históricos que detentaron en perjuicio de las mayoríasnacionales, beneficios incubiertos en el control casi absoluto de las instituciones estatales quemanejan los recursos económicos.

El otro sector denominado como los movimientos sociales encuentra problemas en la miradade adquirir los recursos directamente con planes y proyectos de asistencia que puedan fortalecerde manera directa e indirecta y a largo plazo a esos sectores, pero la necesidad de contar congestores públicos o de planificación dentro los movimientos es un vacio que termina en la malautilización de esos recursos económicos, incluso llegando a hechos de corrupción.

En todos los sectores, perviven al mismo tiempo y en una suerte de “articulación de opuestoscomplementarios”, intereses y actitudes rentistas y de desarrollo estratégico, miradas de paísligadas a la incorporación nacional en la economía global, pero al mismo tiempo actitudes decampanario que dicen “cuidar la región”, pero la historia nos muestra que han sido sus principalesdepredadores quienes sustentan este discurso. Esta lógica de querer más sin planificar y derestar o quitar recursos a los demás componentes del mismo Estado encuentra problemasentre la misma sociedad y sus instituciones representativas que no permite no permite articularuna visión del estado en permanente construcción y de mirar los excedentes conseguidos comouna forma de entablar nuevas relaciones dentro la sociedad y mejorar los niveles de distribuciónde la riqueza focalizando los puntos mas pobres del país.

Por ello urge encontrar formas y modelos que permitan avanzar en la construcción del estadonacional unitario, pero diverso; diverso, pero equitativo; equitativo y con justicia social.

Ojala que la explotación racional de los hidrocarburos sea la llave que nos permita entrar enel desarrollo y de esa manera despegar de manera definitiva hacia un futuro mejor para todasy todos.


Bibliografía:

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- Escalera, Medrano Raúl; “Regalías, participaciones e impuestos del sectorpetrolero en Bolivia (1997–2003)”; 2006.

- McGuigan, Claire; “Los Beneficios de la Inversión Extranjera”; 2007.

- Orgáz García, Mirko; “El Poder de la Nacionalización”; Tercer Edición 2008.

- Villegas Quiroga, Carlos; “Privatización de la Industria Petrolera en Bolivia”;Segunda Edición, 2004.

- Zavaleta Mercado, Rene; “Lo nacional-popular en Bolivia”; Siglo XXI editores;Primera edición 1986; México.

- Ley de Hidrocarburos Nº 3058.

- Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (F.A.M.); 2008.

- http://www.pemex.com


CH

IL

EP A R A G U A Y

A R G E N T I N A

PE

RU B

RA

SI L

BOLIVIARED DE GASODUCTOS

Sica Sica

ORURO

CBBA.

Parotani

TARIJA

Bermejo

El Puente

Camargo

San RoquePorvenir

V. Grande

Villamontes

CaiguaLa Vertiente

(Pocitos)a Campo Durán

MadrejonesYacuiba

San Alberto

Margarita

San Antonio

SUCRE

POTOSI

Tarabuco

Mgdo.

Cerrillos

H.S.R.Yapacani

Sirari

al BrasilMutún

Pto. Suárez

San Matías

a Cuiaba

SANTA CRUZ

TRINIDAD

COBIJA

CarrascoV.H.

PalomaVibora

Caranda

Naranjillos

Colpa

Río Grande

Ref. ReficruzRef. Oro Negro

Mineros

San Ramón

Camiri Taquiperenda

Est. Chiquitos

Kp 174+127

ItaguazuarendaCharagua

Tacobo

LA PAZ

Percheles

Tajibo

CRE (Ipias)

Empresa Minera Pititi(Mina Don Mario)

Kp 76+606

En Operación Transredes S.A. 2,562 KmEn Operación Gas TransBoliviano 557 KmEn Operación (Lateral) Petrobras 25 KmEn Operación Gas Oriente Boliviano S.R.L. 360 KmEn Operación (Lateral) Maxus Bolivia Inc. 12 KmEn Operación Prefectura de Chuquisaca 71 KmEn Operación Comsur 110 Km

En Operación Petrobras Bolivia Transportes 17.5 KmEn Operación Transierra S.A. 431 Km

Pluspetrol 19.6 Km

Ducto Menor) Chaco 0.2 KmDucto Menor) Reficruz 0.47 KmDucto Menor) Oro Negro S.A. 0.26 Km

(San Alberto)

Repsol ( )

En construcción Repsol (Maxus Bolivia Inc) 48 Km

En Operación (Lateral) Petrobras (San Antonio) 20 KmEn Operación (Lateral) Empresa Minera Paititi 4.5 KmEn Operación (Madrejones)En Operación Pluspetrol (Tajibo) 12.8 KmEn Operación (Lateral) Pluspetrol (Tacobo) 20 KmEn Operación (Lateral) Chaco (Percheles) 6 KmEn Operación (Lateral) CRE (Ipias) 0.2 KmEn Operación (En Operación (En Operación (

Concesionario Longitud


ANEXO • 2


ANEXO • 3

CH

IL

E

P A R A G U A Y

A R G E N T I N A

PE

RU B

RA

SI L

Sica Sica

ORURO

CBBA.

TARIJA

POTOSI

SUCRE

Villamontes

SANTA CRUZSayari

CoaniCaracollo

TRINIDAD

COBIJA

Pto. Villaroel

Viru Viru

Pta. Discar

Aerop. Cbba

LA PAZ

Chorety (Camiri)

BOLIVIARED DE POLIDUCTOS

En Operación CLHB (Concesión extraordinaria en proceso) 1,469 KmEn Operación Empresa Boliviana de Refinación 40 Km

( )En Operación Discar S.R.L. 2.6 Km

(Ductos Menores c/u aprox. de 1.3 Km)

Concesión extraordinaria en proceso

Concesionario Longitud


ANEXO • 4

15055282 impuestos hidrocarburiferos bolivia

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