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Angola, descolonizacin, frica, poltica internacional

LA INDEPENDENCIA DE ANGOLAY LA POLTICA INTERNACIONAL

(1975-1976): UN ESTUDIO BASADOEN FUENTES BRASILEAS1

CARLOS FEDERICO DOMNGUEZ VILACentro Universitario de Brasilia

Este artculo tiene como propsito explorar el dramtico proceso de la independencia angolea que concluy el 11 de noviembre de 1975, as como los acontecimientos posteriores, particularmente en el campo internacional. En este sentido, este texto se fundamenta en documentacin brasilea rescatada del Archivo Histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores (en lo sucesivo AHMRE) y en el Acervo del Consejo de Seguridad Nacional del Archivo Nacional (en lo sucesivo CSN-AN). La ma-yor parte de la documentacin aqu comentada no se haba divulgado entre la comunidad acadmica; cabe sealar adems que el texto no se limita a explorar la cuestin de las relaciones bilaterales brasileo-angoleas, asunto bastante comentado por numerosos autores brasileos.2 Se pretende ir ms all de ese tema especfico al consultar la documentacin procedente de las representaciones brasileas en Washington, Lisboa, Kinshasa, Lagos y en otros pases con vnculos e intereses en la cuestin angolea. Las informaciones remitidas por los diplomticos brasileos destacados en esos pases enriquecen el debate sobre el problema objeto, y permitiran abrir el espacio para anlisis

Este artculo fue recibido por la direccin de la revista el 14 de marzo de 2011 y aceptado para su publicacin el 2 de mayo de 2011.

1 La versin preliminar de este trabajo se present en el XIII Congreso de la Aso-ciacin Latinoamericana de Estudios Asiticos y Africanos, realizado en Bogot, Co-lombia, del 23 al 25 de marzo de 2011. El autor del artculo agradece los comentarios de los evaluadores annimos que corrigieron la primera versin del artculo.

2 Vase Mrcia Maro da Silva, A Independncia de Angola, Brasilia, Funag, 2008, y Ovdio da Andrade Melo, Recordaes de um Removedor de Mofo no Itamaraty, Brasilia, Funag, 2009.

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comparativos eventuales sobre las polticas para Angola for-muladas en esas capitales.

Paralelamente, debe considerarse que la propia documen-tacin diplomtica presenta un fuerte sesgo burocrtico, aun reconocindose que, en la poca de los acontecimientos, Brasil estaba gobernado por un rgimen burocrtico autoritario, comandado por el general Ernesto Geisel. En otras palabras, se entiende, por ende, que las fuentes consultadas logran, en general, ser libres, equilibradas y adecuadas para los fines pro-puestos en esta investigacin.

Mirada brasilea sobre la independencia angolea:nuevas evidencias

El gobierno brasileo fue uno de los primeros en reconocer no slo la independencia de la Repblica Popular de Angola como Estado soberano, sino tambin el gobierno nacional re-volucionario del Movimiento Popular de Liberacin de Angola (MPLA), el 11 de noviembre de 1975, conforme a los acuerdos bsicos firmados en la ciudad portuguesa de Alvor, en enero del mismo ao. La iniciativa del gobierno burocrtico auto-ritario comandado por Geisel fue considerada una de las ms osadas en la poltica exterior brasilea de la poca;3 finalmente, un pragmtico gobierno de derecha reconoca el nacimiento de un pas de expresin portuguesa con gobierno de orienta-cin socialista. Tal determinacin provoc no poca irritacindomstica particularmente en la prensa, en la vociferante co-munidad portuguesa residente en Brasil y en el seno de los sec-tores ms duros de las fuerzas armadas y de ciertos socios in-ternacionales, sobre todo del gobierno de Estados Unidos. Sea como sea, Brasil fue, junto con Suecia, uno de los primeros pa-ses de Occidente en establecer relaciones diplomticas plenas conel rgimen de Agostinho Neto.4

3 Amado Cervo y Clodoaldo Bueno, Histria da Poltica Exterior do Brasil, Brasilia, Edunb, 2002.

4 Paulo Fagundes Vizentini, A poltica externa do regime militar brasileiro, Porto Alegre, Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1998.


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Es particularmente relevante, para los fines de este artcu-lo, intentar reconstruir la lgica burocrtica que orient la osada y hasta inesperada iniciativa de Brasilia. As, las fuentes consultadas, tanto primarias como secundarias, confirman que la denominada Revolucin de los Claveles, de abril de 1974, fue fundamental para acelerar la retirada de las fuerzas de Lis-boa y la independencia de al menos cinco pases de expresin portuguesa en frica y en Asia; o sea, Angola, Mozambique, Guinea Bissau, So Tom y Prncipe, y Cabo Verde.5

En el caso especfico de Angola, debe recordarse que en aquella poca coexistan al menos tres movimientos de eman-cipacin: el MPLA, de Agostinho Neto; el Frente Nacional de Liberacin de Angola (FNLA), dirigido por Holden Roberto, y la Unin Nacional para la Independencia Total de Angola (UNITA), liderado por Jonas Savimbi. Tambin existan otras fuerzas insurgentes minoritarias, como el Frente para la Libera-cin del Enclave de Cabinda (FLEC), de orientacin separatista, apoyado fuertemente por el gobierno de Zaire; las tropas de Daniel Chipenda, ex militante del MPLA con actuacin en la re-gin centro oriental del territorio, y ciertos grupos de milicia-nos blancos, o sea, colonos portugueses que luchaban contra la independencia de la principal colonia lusitana y aparentemente reivindicaban mantener un gobierno de oligarqua racial.6

A fines de 1974, el gobierno portugus reconoci como interlocutores vlidos y legtimos representantes del pueblo angoleo nicamente a los primeros tres movimientos de emancipacin,7 e invit a sus mximos dirigentes a un encuen-tro que dio como resultado los Acuerdos de Alvor, de ene-ro de 1975. En esos acuerdos se determin oficialmente la in-dependencia angolea para el 11 de noviembre de 1975 y se invit a la organizacin de un gobierno de unidad integrado por representantes de las tres fuerzas insurgentes. Al mismo tiempo, se invit a que se redactara una Constitucin y que se elaborara un padrn electoral que sirviera de base para un proceso democrtico para la eleccin de los dirigentes en el

5 Norrie MacQueen, A descolonizao da frica Portuguesa: A revoluo metro-politana e a dissoluo do Imprio, Lisboa, Inqurito, 1998.

6 Melo, Recordaes, op. cit.7 MacQueen, A descolonizao, op. cit.



transcurso del ao. Sin embargo, los Acuerdos de Alvor fra-casaron debido a las divergencias y las ambiciones personales de los lderes de los tres movimientos, la flaqueza de Lisboa (en esa poca, el propio Estado lusitano se debata con ines-tabilidad poltico-administrativa grave, que result en la rpi-da sucesin de seis gobiernos interinos, entre 1974 y 1976, cada uno con diferente orientacin ideolgica), y por los intereses de las grandes y medianas potencias (Estados Unidos, frica delSur, Cuba, la Unin Sovitica, Zaire, Nigeria, Zambia y Fran-cia, entre otros).

La voltil coyuntura entre los actores en conflicto implic una nueva guerra civil entre el MPLA, por un lado, y el FNLA (aliado con la UNITA), por el otro. El conflicto entre los mili-cianos se resolvi finalmente despus de la independencia del territorio en la fecha acordada. En esa carrera, era estratgica-mente importante controlar la capital del nuevo pas. En ese sentido, tanto el MPLA como el FNLA utilizaron significativos recursos militares, polticos y econmicos para el control de esa ciudad, como durante la denominada batalla de Luanda. A inicios de noviembre de 1975, el MPLA controlaba Luanda ysu entorno; el FNLA, junto con tropas regulares de Zaire, avanzaba hacia la capital desde el norte del pas (lleg a estar a poco ms de 30 kilmetros de la capital); simultneamente, la UNITA, con apoyo de tropas regulares sudafricanas, avanzaba en direccin a Luanda desde el sur. Advirtase que la situacin del MPLA era verdaderamente dramtica, al punto de considerarse la posibilidad de acelerar la proclamacin de la independencia y permitir la entrada de internacionalistas cubanos y asesores soviticos. Curiosa y paradjicamente, el 3 de noviembre de 1975, el canciller brasileo Antonio F. Azeredo da Silveira le envi al general Geisel informacin secreta sobre la coyuntura angolea en los siguientes trminos:

A una semana del 11 de noviembre, da previsto para la proclamacin de la independencia de Angola, la situacin interna es claramente indica-tiva de que el MPLA sobresale sobre los otros dos movimientos, el FNLA yla UNITA. Adems de tener el control de la capital, Luanda, el MPLA ocupa ms de dos tercios del territorio angoleo, incluso casi todo el litoral al sur de Luanda, con los puertos importantes del pas, entre los cuales estn Lobito y Benguela. El FNLA se limita, en su implantacin



territorial, a las dos provincias del norte de Angola, vecinas de Zaire: Uige y Zaire. Dispone de dos pequeos puertos, de uso exclusivo para barcos de pequeo calado: Ambriz y Ambrizete, en la parte septentrional de la costa. La UNITA se mantiene en el rea del altiplano central que comprende dos provincias entre las diecisis existentes en Angola. No tiene salida al mar, ni a cualquiera de los pases vecinos: Zambia, Zaire y Namibia. En los ltimos das, el contingente de la UNITA-FNLA ocup el puerto de Momedes, despus de haber conquistado Pereira de Ea, en las proximidades de la frontera con Namibia. En el terreno militar, se advierte que el MPLA dispone de las mejores condiciones: experiencia guerrera, cohesin y disciplina. Han neutra-lizado las tentativas del FNLA por avanzar rumbo a la capital. La ltima delas tentativas est en curso. Segn noticias telegrficas de la France Prese, el FNLA estara hoy a veinticinco kilmetros de Luanda, de donde sus fuerzas fueron expulsadas a fines de julio pasado. Este ataque se inter-preta como una tentativa desesperada por conquistar posiciones en la capital al momento de la independencia. Con relacin a la UNITA, hasta ahora no se defini nada que pudiera confirmar la conjetura sobre su de-cisin de acabar con el propio aislamiento en el interior del pas al conquistar el puerto de Lobito. En el plano poltico diplomtico, el MPLA tambin goza de una ntida ventaja. Tiene el apoyo manifiesto de otros cuatro pases de lengua portuguesa ya independientes: Guinea Bissau, Cabo Verde, Mozambi-que y So Tom y Prncipe. Se prev que, mantenidas las condiciones presentes, un gobierno instalado por el MPLA en Luanda podra, luego en los primeros das, obtener el reconocimiento de varias decenas de pases, tal como sucedi con el gobierno independiente proclamado en Guinea Bissau por el PAIGC, en septiembre de 1973. [] Se exterioriza, en las ms recientes comunicaciones recibidas de la Representacin Especial [de Brasil] en Luanda, que el MPLA tiene inters de saber si Brasil est dispuesto a reconocer a Angola, con el gobierno que el MPLA instaure, de inmediato el da 11 de noviembre. La respuesta a esta pregunta tiene importancia poltica crucial.8

Finalmente, los simpatizantes de Agostinho Neto lograron resistir y proclamar en Luanda la independencia del nuevo pas, e inmediatamente fueron reconocidos como legtimos re-presentantes del pueblo por numerosos gobiernos africanos, socialistas y, en menor medida, occidentales.9

8 Antonio F. Azeredo da Silveira a la Presidencia de la Repblica, Informacin nm. 302 (Secreto), Brasilia, 3 de noviembre de 1975, Acervo del Consejo de Seguri-dad Nacional del Archivo Nacional (Delegacin Regional del Archivo Nacional en Brasilia), en lo sucesivo CSN-AN.

9 MacQueen, A descolonizao, op. cit.



Entre a la Revolucin de los Claveles y los Acuerdos de Alvor, la documentacin consultada en los archivos brasileos registra una secuencia de contactos entre diplomticos brasi-leos e interlocutores angoleos (y portugueses). El objetivo de esos encuentros y aproximaciones era, evidentemente, preparar el campo para el surgimiento y consolidacin de las relaciones bilaterales. Es necesario destacar que hasta el ao de 1974, la complaciente posicin brasilea frente al colonialismo portugus haba sido duramente criticada por los liderazgos nacionalistas, anticolonialistas y revolucionarios de ese conti-nente.10 La postura brasilea comenz a cambiar despus del encuentro de los cancilleres Mario Soares y Antonio Azeredo da Silveira, en agosto de 1974, cuando ste manifest a su interlocutor portugus la intencin de aceptar e incluso pro-mover contactos directos con los lderes de los movimientos de emancipacin de los territorios de expresin portuguesa en frica.11 Obsrvese que el canciller brasileo, Antonio Aze-redo da Silveira, entenda que

Tales contactos seran imprescindibles para acabar con los resenti-mientos y las desconfianzas de tales lderes [angoleos] con relacin a Brasil, lo que sera ms difcil de obtener si continuramos exaltando las decisiones de Portugal con relacin al problema colonial y nos re-zagramos respecto a terceros pases que vienen dando apoyo y auxilio a la formacin de los nuevos Estados.12

Aade enseguida: El canciller portugus entendi el sen-tido de estas apreciaciones y, despus de consultas con el gobier-no portugus, me asegur que su gobierno no enfrentara comohostiles, con relacin a Portugal, los acercamientos que hici-ramos con los referidos movimientos.13

10 Vase Pio Penna Filho y Antnio Carlos Lessa, O Itamaraty e a frica: as origens da poltica africana do Brasil, Estudos Histricos, nm. 39, 2007, pp. 57-81, y Jos Flvio Sombra Saraiva, O lugar da frica: A dimenso atlntica da poltica exterior brasileira (de 1945 a nossos dias), Brasilia, Edunb, 1996.

11 Antonio F. Azeredo da Silveira a la Presidencia de la Repblica, Informacin nm. 295 (Secreto), Brasilia, 23 de diciembre de 1974, CSN-AN. Cabe subrayar que en los acuerdos que condujeron a la independencia brasilea, a inicios del siglo XIX, exista una clusula que expresamente prohiba los contactos de las autoridades brasileas con actores polticos de frica portuguesa sin autorizacin previa de Lisboa.

12 Idem.13 Idem.



Acompaando la decisin portuguesa de reconocer como nicos interlocutores vlidos para la cuestin de la emancipa-cin angolea a los tres principales movimientos nacionalis-tas, se realizaron contactos entre representantes brasileos y contrapartes angoleos en la primera semana de diciembre de 1974. Esos encuentros con los liderazgos del FNLA, la UNITA y el MPLA tenan como objetivo iniciar el dilogo con los futuros gobernantes angoleos. El asunto en cuestin era altamente relevante para Brasilia, ya que, en palabras de Silveira:

No es necesario subrayar la importancia que tiene, para la formacin de Brasil, la formacin de nuevos Estados de lengua portuguesa en frica. Es importante resaltar, sin embargo, que, sin un esfuerzo serio y orien-tado de nuestra parte, la permanencia de la lengua portuguesa, en alguno de esos Estados, puede ponerse en riesgo a lo largo de los aos. Por otro lado, no se puede minimizar el peligro representado por los apoyos que han recibido esos futuros Estados por parte, sobre todo, de los pases comunistas, los nicos que, por obvias razones, no se agraviaban por escrpulos de no intervencin en asuntos que, formalmente, fueron, por mucho tiempo, considerados de exclusiva supremaca interna por-tuguesa. Nuestra penetracin en los futuros Estados de Mozambique y Angola, as como en el Estado de Guinea Bissau, tiene as un aspecto de competencia con la influencia de terceros Estados de ideologa opuesta. Lo que parece suceder, no obstante, es que las ventajas derivadas de la semejanza de la lengua, hicieron que los lderes de esos pases estuvieran ms predispuestos a buscar la cooperacin brasilea de lo que se esperara normalmente, dada su formacin marxista. Las ventajas de una buena relacin con Mozambique y Angola son obvias; adems del inters que esos Estados representan para la expan-sin de nuestro comercio y nuestra penetracin en frica, no se puede dejar de considerar el relevante valor estratgico de esos Estados, situa-dos de un lado y de otro del cono sur del continente africano. [] En ese contexto, cualquier influencia nuestra, en el sentido deorientar la evolucin poltica en Mozambique y en Angola hacia rum-bos ms moderados, es fundamental, incluso para nuestros intereses deplaneacin estratgica, por Angola y, sobre todo, Mozambique, en la ruta de nuestro abastecimiento de petrleo y del comercio con Japn, se constituyen las nicas alternativas vlidas para lo que podra propor-cionar frica del Sur.14

Los prrafos anteriores parecen ser elocuentes, se explican por s mismos y, salvo mejor interpretacin, no necesitan co-

14 Idem.



mentarios adicionales. Sin embargo, para los fines de este artcu-lo es interesante constatar que una misin de exploracin enca-bezada por el embajador brasileo talo Zappa se encontr conAgostinho Neto (en Dar-es-Salaam, Tanzania, el 2 de diciem-bre de 1974), con Holden Roberto (en Kinshasa, Zaire, el 6 dediciembre), y con Novaes Coelho, alto responsable de la UNITA debido a la ausencia de Jonas Savimbi (en Luanda, el 9 de diciem-bre), y del almirante Antonio Rosa Coutinho, alto representan-te portugus en Angola. En el informe correspondiente de Zappa para Silveira manifest, por ejemplo, lo siguiente:

Adems de marcar el inicio de un dilogo, para el cual los futuros inte-grantes de los gobiernos de Angola y Mozambique se muestran ahora completamente abiertos, las conversaciones fueron especialmente tiles para fijar las bases de ese dilogo. Se eliminaron sospechas, de mucho resentimiento, que evidentemente exista o an existe, pero ahora en grado mucho menor, producido en los lderes nacionalistas angoleos y mozambiqueos por la falta de apoyo de Brasil a su causa, en el pasado.15

Agreg Zappa: Los lderes de los movimientos de eman-cipacin revelan plena consciencia de que les cabr ahora una tarea tan difcil cuanto fue la de la lucha para la independencia. Confirm que en Angola, el FNLA estaba intentando construir una alianza poltico militar con la UNITA y con las fuerzas de Daniel Chipenda, contrarias al MPLA y los portugueses. El embajador brasileo tambin seal a su superior: En todo el proceso en curso en Angola, la complejidad proviene del hecho de que son muchos los ingredientes: el racial, el tribal, las ambiciones personales de los lderes y grupos, el elemento ideolgico, etc. Me parece, sin embargo, que el ingrediente ms importante y peligroso puede ser el racial, y concluy su informe comunicando sobre los preparativos de una cumbreentre los representantes de los tres movimientos de emancipa-cin y el gobierno portugus con el objetivo de definir la in-dependencia de Angola, sobre la receptividad de todas las par-

15 talo Zappa al Ministro de las Relaciones Exteriores, Informe Contactos con Representantes de los Movimientos de Emancipacin de Angola y Mozambique. Misin Jefe de la DAO (Secreto), Brasilia, s. d. [circa 18 de diciembre de 1974], CSN-AN. Observacin: este documento es un anexo de la Informacin nm. 295 de Itamaraty para la Presidencia de la Repblica, del 23 de diciembre de 1974 citado anteriormente.



tes, incluso de los portugueses, para la colaboracin brasilea, e insistiendo en lo siguiente:

En suma, seor Ministro, creo que se abren las puertas para una actua-cin de Brasil en Mozambique y Angola. Sobre todo con relacin a esta ltima, la accin que se desarrolle ahora ser decisiva para las relaciones con aquel pas en el futuro. No necesito emitir un juicio sobre la notable importancia que esas relaciones significan para ambas partes. Permtame expresar, finalmente, que la poltica del gobierno brasileo con relacin a las naciones de lengua portuguesa que se estn formando en frica representa, en mi opinin, un desafo sin paralelo. Exigir que se renan medios y recursos excepcionales, en diferentes sec-tores, bajo coordinacin de Itamaraty. Se tendr lo ms pronto posible, que dotar a las representaciones en Angola y Mozambique de personal requerido y de las condiciones necesarias para su funcionamiento en r-gimen de trabajo intensivo. El resultado podr ser no dejar escapar una oportunidad nica de llevar a Brasil al otro lado del Atlntico.16

En efecto, pocas semanas despus de los mensajes arriba citados tuvo lugar la conferencia de Alvor (del 10 al 15 de enero de 1975). En ese encuentro se especific la independencia an-golea para el da 11 de noviembre del mismo ao, el llamado para un gobierno de unidad, la reestructuracin de las fuerzas armadas, la integracin de comisiones especiales para elaborar una Constitucin, entre otros asuntos poltico-administrativos. Finalmente, el gobierno portugus suspendi los Acuerdos deAlvor debido a la guerra civil que inici en abril entre los an-tiguos movimientos de emancipacin; ese nuevo conflicto dur, por lo menos, hasta mayo de 1976. En el intermedio, o ms especficamente en marzo, se cre una Representacin Especial de Brasil en Luanda, confiada al embajador Ovdio de Melo. En decisivos e ilustrativos relatos de vida y trabajo, Melo examina los sucesos de la situacin interna angolea en el contexto de la guerra civil y la evolucin de las relaciones brasileo-angoleas.17 Salvo mejor interpretacin, el relato de Melo, as como los trabajos de otros investigadores brasileos, deberan considerarse vlidos, objetivos y verdaderos.18

16 Idem.17 Vanse sus trabajos: Recordaes, op. cit., y O reconhecimento de Angola

pelo Brasil em 1975, Comunicao & Poltica, vol. VII, nm. 2, 2000, pp. 75-165.18 Vase Silva, A Independncia, op. cit., y Letcia Pinheiro, Ao vencedor, as



Sea como sea, en los diez das anteriores al 11 de noviembre de 1975 la crisis angolea fue objeto de constante seguimiento en Brasilia. Vale la pena recordar que en el documento del 3 de noviembre de Silveira para Geisel, adems de las considera-ciones ya citadas, se solicitaba que se evaluara la cuestin del reconocimiento del rgimen por instaurarse en Luanda porel MPLA. La sealizacin del inminente reconocimiento no era ociosa o irrelevante para el futuro de las relaciones bilate-rales. Segn Mrcia Maro de la Silva, la determinacin para el reconocimiento del gobierno del MPLA fue emitida por Gei-sel y transmitida a la representacin brasilea en Luanda el 6 de noviembre.19

Paralelamente, segn un documento interno de Itamaraty, el pronto reconocimiento del gobierno del MPLA podra tener las siguientes ventajas: a) la accin correspondera a la situa-cin de facto, militar, ms probable; b) no tendramos que retirar la Representacin Especial y el Consulado, o dejar a nuestro personal sin status en Luanda, y c) aun reconociendo el carcter marxista del MPLA, Brasil podra ser tal vez una va para la diversificacin de los contactos externos del gobierno del MPLA, fuera de Europa Oriental y de otros pases africanos. Entretanto, tambin se consideraron las eventuales desventa-jas; entre ellas: a) internamente, en Brasil, podra haber crtica por haber reconocido a un gobierno marxista, lo que obli-gara a hacer ciertas aclaraciones, y b) la propia premisa factual que el MPLA se mantenga en control de los puntos esenciales del pas podra desmentirse con el paso del tiempo. Bajo esa hiptesis, Brasil necesariamente habra perdido terreno con el FNLA y la UNITA.20

batatas: o reconhecimento da independncia de Angola, Estudos Histricos, nm. 39,2007, pp. 83-120.

19 Silva, A Independncia, op. cit., p. 173.20 Ramiro Saraiva Guerreiro al Ministro de Relaciones Exteriores, Informacin

para el Seor Ministro de Estado, Brasilia, 3 de noviembre de 1975, CSN-AN. Ca-be aadir que en la introduccin de este documento, el entonces secretario general de Itamaraty consider lo siguiente: Aparentemente, no hay pas occidental que est seguro de lo que har cuando Angola se independice el 11 de noviembre. Por lo tanto, cualquier sugerencia que someta a Su Seora proviene de la necesidad de simplificar las alternativas, sin lo que ser imposible tomar una decisin. Lo hago, pues, con este espritu e indicando un curso de accin que, aunque no sea el que desearamos, me pa-rece ser, en las circunstancias, el posible, o el de menor desgaste (cursivas agregadas).



El inmediato reconocimiento de la Repblica Popular deAngola por las autoridades brasileas, el 11 de noviembrede 1975, fue un acontecimiento de singular relevancia en las rela-ciones bilaterales, en particular, y en la historia de las relaciones internacionales, en general.21 Ovdio de Melo permaneci como embajador brasileo en Luanda durante las semanas siguientes; posteriormente, fue sustituido por otros diplomticos22 y la Representacin Especial fue rpidamente elevada a la categora de Embajada plena en Luanda.23 Visto en retrospectiva, sin embargo, muchas de las expectativas de gran influencia brasile-a en los pases de expresin portuguesa en frica, en general, yen Angola, en particular, no se concretaron en funcin de la dialctica de la guerra y de la marcada interferencia de otras po-tencias con vnculos e intereses en aquel pas.24

Portugal, la independencia angolea y el rgimendel MPLA: acontecimientos en la recomposicin delas relaciones bilaterales

El 10 de noviembre de 1975, el mximo representante portu-gus en Luanda proclam la independencia de Angola; sin em-bargo, transfiri la soberana poltica directamente al pueblo, y no necesariamente al MPLA (dominante en Luanda), o a los otros dos movimientos de emancipacin.25 Lisboa solamente reconocera el rgimen implantado por el MPLA a fines de fe-brero de 1976, inmediatamente despus de intensas consultas domsticas y con otros actores relevantes en materia angolea. En efecto, durante ms de tres meses las autoridades del VI Go-bierno Interino portugus evaluaron las diferentes perspectivas, particularmente en lo que respecta a los siguientes temas: a) el cambio y la continuidad de los intereses lusitanos en Angola y

21 Saraiva, O lugar da frica, op. cit.22 Melo, Recordaes, op. cit.23 Silva, A Independncia de Angola, op. cit.24 Jos Flvio Sombra Saraiva, Um momento especial nas relaes Brasil-Angola:

do reconhecimento da independncia aos desdobramentos atuais, en Selma Pantoja y Jos Flavio Sombra Saraiva (orgs.), Angola e Brasil nas rotas do Atlntico Sul, Ro de Janeiro, Bertrand Brasil, 1999, pp. 225-254.

25 MacQueen, A descolonizao, op. cit.



viceversa; b) la influencia de partidos polticos y otros actores subnacionales en las relaciones bilaterales; c) los alineamientos estratgicos globales de Lisboa y de Luanda, y d) la posicin brasilea frente al rgimen del MPLA. sos y otros asuntos re-levantes fueron cuidadosamente observados y evaluados por los diplomticos brasileos asignados en Lisboa y en Luanda. Salvo mejor interpretacin, esas valoraciones parecen impor-tantes para ilustrar la evolucin y los acontecimientos de las relaciones luso-angoleas.

En ese sentido, el 11 de noviembre de 1975, la Embajada brasilea en Lisboa inform a Brasilia que en una reunin am-pliada del Consejo de Ministros, incluso con la participacin del presidente de la repblica y de los secretarios generales del Partido Socialista (centro), del Partido Popular Democrtico (derecha) y del Partido Comunista Portugus (izquierda), des-pus de saludar al pueblo angoleo y celebrar la independencia del nuevo pas africano, se habran definido dos posiciones fun-damentales: por un lado, la derecha local habra sustentado elcompromiso emanado de los Acuerdos de Alvor en el sentido de slo reconocer un gobierno [angoleo] que integrara los tres movimientos emancipadores, o aguardara la aclaracin de la situacin militar en aquel pas, reconociendo entonces el movimiento victorioso en el enfrentamiento armado.26 En verdad, la derecha portuguesa estaba intentando preservar cierto espacio de poder significativo para sus homlogos del FNLA y la UNITA; por el otro, la izquierda portuguesa reivindi-caba el inmediato reconocimiento del gobierno angoleo, en el caso de que el mismo se integrara no slo por militantes del MPLA, sino tambin por personalidades independientes.27 Al respecto, es pertinente considerar que el 22 de agosto de 1975, en el contexto de la guerra civil, el propio gobierno portugus haba declarado la suspensin parcial de los Acuerdos de Alvor, en virtud de las casi insuperables divergencias entre los tres mo-vimientos de emancipacin. Al mismo tiempo, los liderazgos de la izquierda portuguesa advertan que el reconocimiento del

26 Da Fontoura al Ministerio de Relaciones Exteriores [en lo sucesivo MRE], Te-legrama 2945 (Confidencial urgentsimo), Lisboa, 11 de noviembre de 1975, Archivo Histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores (en lo sucesivo AHMRE).

27 Idem.



gobierno del MPLA, tardo o extemporneo, podra provocar un grave e inevitable desgaste con las autoridades del nuevo pas.

El dilema portugus sigui vigente en las semanas siguien-tes, aadindose nuevos temas de friccin como el masivo retorno de colonos anteriormente residentes en Angola (as como el destino de sus propiedades), la patente interferencia poltico-militar de terceros pases, y las consecuencias de la co-yuntura angolea en la ya atribulada poltica domstica portu-guesa; o sea, el complejo proceso de transicin del VI Gobier-no Interino hacia el I Gobierno Constitucional, proceso que nopas desapercibido a los dirigentes del MPLA dispuestos a actuar en favor de sus homlogos del Partido Comunista Portugus y, en menor medida, del Partido Socialista. As, una semana antes del reconocimiento portugus de la Repblica Popular de Angola, o RPA, la embajada brasilea en Lisboa inform, por ejemplo:

El asunto del reconocimiento de la RPA por Portugal contina susci-tando intensos debates en los centros de decisin de este pas, sin que se llegue a una definicin sobre el asunto. A medida que ocurren no-ticias sobre nuevos reconocimientos al gobierno de Luanda por pases africanos e incluso europeos (Francia y Finlandia) la prensa lisboeta se impacienta con la indecisin portuguesa, titulares sucesivos que ora le dan el reconocimiento (por Lisboa) como inminente, ora manifiestan dudas con relacin a su logro en el corto plazo. [] son numerosos los argumentos alineados por los que se oponen al reconocimiento inmediato; entre ellos cabe sealar: a) el escepticismo con relacin a la consolidacin de la victoria del MPLA, fundado sobre todo en dudas respecto de la adhesin al MPLA de la poblacin campe-sina, principalmente en el altiplano central, y a la continuidad del apo-yo sovitico y cubano en los mediano o largo plazos, as como respecto [de la] intervencin de Estados Unidos de Amrica, que algunos pien-san que no est definitivamente excluida; b) la renuencia en sancionar la interferencia clara y abusiva de las potencias extranjeras en Angola;c) preservacin de la coherencia del proceso de descolonizacin, que se caracteriz siempre por la negociacin antes del reconocimiento: la victoria militar del MPLA habra tenido como efecto nicamente reducir el nmero de interlocutores de tres a uno mantenindose intacto el espri-tu de los Acuerdos de Alvor; d) [la] posicin sui gneris de Portu-gal, como resultado de su condicin de ex metrpoli que le confiere al asunto del reconocimiento mayor complejidad, [y] e) posible reaccin desfavorable de los portugueses de Angola (retornados o no) a un reco-nocimiento inmediato e incondicional del MPLA.



A eso, los sectores favorables al reconocimiento inmediato con-traponen los siguientes argumentos principales: a) aumento del apoyo internacional dado al MPLA con el reconocimiento de su gobierno, in-cluso por algunos pases europeos; b) efectos negativos que el atraso del reconocimiento producir en el campo de las relaciones de Portugal con el Tercer Mundo, en general, y con Angola, en particular, y c) perjuicio que tal atraso traer en trminos de su independencia nacional, al sujetarlo definitivamente a Europa.28

Si, por un lado, la indefinicin portuguesa era de inters del FNLA y la UNITA, por el otro causaba gran irritacin en el liderazgo del MPLA, y no faltaron ejemplos de ese creciente dis-tanciamiento. Ntese, por ejemplo, que a comienzos de febrero de 1976 se especul sobre la existencia de un virtual ultimtum, y se exigi el reconocimiento del gobierno de Agostinho Neto como nico representante del pueblo angoleo.29 Ensegui-da, el 17 de febrero, la Embajada brasilea en Luanda difundi ciertas declaraciones de Lcio Lara, entonces secretario general del MPLA, quien criticaba duramente la postura portuguesa, yalertaba sobre el impacto de esa actitud en el futuro de las rela-ciones bilaterales; y se agregaba lo siguiente: Angola se siente hoy cada vez ms desligada del pueblo portugus y no haba ne-cesidad de eso [] La cooperacin estrecha con Portugal est cada vez ms distante, ms apartada. Todo esto por falta de inteligencia del gobierno portugus. En la apreciacin corres-pondiente de la representacin brasilea se consider:

La violenta crtica a Portugal, finalmente, refleja la profunda herida de un partido [o sea, el MPLA], cuyos cuadros son culturalmente portugueses y que le daban gran importancia a una asistencia de Lisboa que, segn todo indica, no deber materializarse. Portugal, en suma, dej en Angola un gran vaco que probablemente beneficiar a Brasil.30

El 20 de febrero se inform a Brasilia que el propio vice-cnsul portugus en Luanda haba sido expulsado de la RPA, supuestamente por causa

28 Da Fontoura al MRE, Telegrama 250 (Confidencial), Lisboa, 18 de febrero de 1976, AHMRE.

29 Da Fontoura al MRE, Telegrama 161 (Confidencial urgentsimo), Lisboa, 2 de fe-brero de 1976, AHMRE.

30 Affonso al MRE, Telegrama 89 (Confidencial), Luanda, 17 de febrero de 1976, AHMRE.



[] de la actitud asumida por tal funcionario, quien pas a ejercer pbli-camente las funciones de cnsul del Gobierno de Lisboa, contrariando, por lo tanto, la decisin del gobierno local de permitir su presencia como simple ciudadano portugus. La decisin del gobierno angoleo, sin embargo, probablemente refleja el endurecimiento de la RPA en relacin al gobierno portugus y traduce la irritacin de Luanda frente a la indefinicin lusitana; indefinicin considerada ahora, despus de los reconocimientos por la mayora de los pases del Mercado Comn, as como por Noruega y Suecia, como actitud francamente hostil contra Angola.31

No es claro hasta qu punto la presin angolea fue efectiva en el proceso de toma de decisin sobre el asunto en cuestin, incluso porque el gobierno portugus tena intereses especiales por reivindicar, salvaguardar y defender en el corto, mediano y largo plazos. Sea como sea, el 24 de febrero de 1976 se anunci finalmente en Lisboa el reconocimiento del gobierno del MPLA como nico y legtimo representante del pueblo angoleo. Sorprendentemente, las relaciones diplomticas luso-angoleas, que iniciaron con considerable atraso, en lugar de consolidarse, rpidamente se suspendieron por iniciativa de Luanda, despus de graves incidentes contra intereses angoleos, y cubanos, en Lisboa y Porto. En efecto, aparentemente ex colonos portu-gueses retornados del pas africano que en total sumaban casi un milln de personas, junto con simpatizantes de la derecha portuguesa, atacaron fsicamente instalaciones diplomticas, so-ciales y culturales claramente identificadas con el rgimen del MPLA, provocando una reaccin fulminante en Luanda.32 La inte-rrupcin de las relaciones bilaterales se prolong de mayo hasta septiembre de 1976. Afortunadamente, predominaron la sensa-

31 Affonso al MRE, Telegrama 96 (Confidencial), Luanda, 20 de febrero de 1976, AHMRE.

32 Ntese que algunos observadores tambin atribuyeron la ruptura de las relacio-nes luso-angoleas a una calibrada iniciativa del MPLA en favor del Partido Comunista Portugus (PCP), en el marco general del proceso de transicin del VI Gobierno Interino hacia el primer Gobierno Constitucional, siendo que en el nuevo contexto poltico-local, el PCP experimentaba en la poca un rpido descenso de su prestigio poltico. Enese sentido, el PCP se erigira como interlocutor privilegiado frente al MPLA, y en el contexto de las relaciones luso-angoleas cabe aadir que durante el periodo de la interrupcin de las relaciones bilaterales al menos dos altos dirigentes del PCP visitaron Luanda y se entrevistaron con sus homlogos del MPLA. Paralelamente, en Lisboa no faltaron dirigentes que reivindicaban la implementacin de polticas de firmeza o de paz, segn las diferentes posturas polticas en el polarizado espectro ideolgico lusitano.



tez y el pragmatismo entre las partes, y se logr la reanudacin y la gradual normalizacin de las relaciones bilaterales.

Parece pertinente aadir que las relaciones luso-angoleas nunca ms fueron verdaderamente prioritarias para las partes. Por un lado, los gobiernos constitucionales portugueses ge-neralmente dirigidos por partidos de centro-derecha hasta 1986 se preocuparon por la incorporacin del pas al proce-so de integracin europea y las relaciones transatlnticas. Ciertamente, el predominio poltico de la derecha portuguesa contrastaba con el nacionalismo revolucionario, tambin llamado afrocomunismo, imperante en la mayora de las ex colonias, sobre todo en Luanda y Maputo. En verdad, las re-laciones de Portugal, y de Brasil, con Angola y otros pases deexpresin portuguesa en frica solamente recuperaran un mayor dinamismo y convergencia despus de la creacin de la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa, en 1996, y eventos subsecuentes.33

Henry Kissinger y la independencia de Angola: nacionalismo y freno al impulso imperial

Estados Unidos fue de los ltimos pases en reconocer a la Repblica Popular de Angola; de hecho, el reconocimiento de Washington sucedi recin en 1993, al inicio de la administra-cin de Bill Clinton. La tarda recomposicin de las relaciones bilaterales fue otra de las consecuencias del traumtico proceso de lucha del periodo de 1975 y 1976, as como de ciertos con-dicionantes impuestos por las partes para lograr una gradual normalizacin de los vnculos: por un lado, Washington demandaba la retirada de las fuerzas de combate cubanas en Angola y, por el otro, Luanda exiga el fin de los subsidios enviados por Estados Unidos a la UNITA.

Las relaciones entre Angola y Estados Unidos se tornaron visiblemente turbulentas, virtualmente, desde la poca de los Acuerdos de Alvor, ya que, en el mismo mes de enero de 1975,

33 Vase Solival Menezes, Mamma Angola: Sociedade e economia em um pas nas-cente, So Paulo, EDUSP, 2000, y Saraiva, Um momento especial, op. cit.



el gobierno de Gerald Ford autoriz la transferencia de im-portantes recursos financieros y posteriormente de material de uso militar, la realizacin de operaciones encubiertas y elalistamiento de mercenarios para el FNLA y, en menor medida, tambin para la UNITA.34 Washington tambin accion ciertos aliados con vnculos e intereses en el asunto angoleo espe-cialmente, el Zaire de Mobutu Sese Seko, la frica del Sur de B. J. Vorster, el Israel de Golda Meir y la Francia de Giscard dEstaing, en bsqueda de una victoria poltico-militar de sus clientes y el surgimiento de un gobierno angoleo indepen-diente, sensible a los intereses y prioridades de Washington en el continente africano y en el mundo. No obstante, parece evidente que Mobutu, al apoyar a su yerno Holden Roberto, jefe del FNLA, esperaba volverse virtual lder en la regin central del continente africano, y frica del Sur procuraba mantener un gobierno amigable al norte de Namibia. En sntesis, exis-ta la intencin de destruir al MPLA y evitar el surgimiento de una Angola con orientacin socialista, lo que podra amenazara los gobiernos prooccidentales de Mobutu, de Vorster y, even-tualmente, de Kenneth Kaunda en Zambia o de Ian Smithen Rodesia.

La documentacin diplomtica consultada sugiere que la Embajada brasilea en Washington comenz a discutir seriamente la cuestin angolea solamente despus de la pro-clamacin de la independencia por el MPLA, cuando inici la as llamada Operacin Carlota; o sea, con la llegada a Luan-da de los internacionalistas cubanos, enviados por La Habana a luchar contra la agresin de las tropas regulares de Zaire (en conjunto con el FNLA) y de frica del Sur (en conjunto con la UNITA). Ciertamente, la osada decisin de la lite revolucionaria cubana, en colaboracin con Mosc y otras capitales, desbarat los planes neocolonialistas de Ford; del secretario de Estado, Henry Kissinger; de la Central de Inteligencia Americana, y de

34 M. Walker, Prolonging the Agony, The Guardian, Londres, 13 de febrero de 1976, p. 5. Este documento tambin informa lo siguiente: Haba cuatro reas principales de reclutamiento [de mercenarios para Angola]. La ms importante era Brasil, en donde tiene su base Rolf Steiner, el primer jefe briafrano de los mercenarios. Fuentes confiables sostienen que unos 500 brasileos estn combatiendo en el frente sureo con la UNITA.



la derecha radical en general. Sin embargo, tambin a partir de la inapelable victoria militar del MPLA, el ejecutivo estadounidense anunci que solamente reconocera al gobierno de Agostinho Neto despus de la retirada de las tropas de combate cubanas en el pas, algo que ocurri solamente en 1991.

Ntese que es muy difcil ignorar la inconsistencia dela posicin estadounidense, al no respetar inicialmente el es-pritu y las determinaciones de los Acuerdos de Alvor osea, al respaldar decididamente al FNLA, as como a otros clien-tes y despus de la proclamacin de la independencia ne-garse a reconocer la victoria poltica y militar del MPLA, adems de cuestionar hipcritamente el apoyo de las fuerzas pro-gresistas al nuevo pas y su gobierno. Paralelamente, en opi-nin de Kissinger, la intervencin cubano-sovitica en An-gola era contraria al llamado proceso de distensin en cursoen el contexto de las relaciones Este-Oeste. El secretario de Es-tado tambin advirti que la Operacin Carlota alcanzaba especficamente el asunto de las no relaciones entre Washing-ton y La Habana. Curiosamente, la cuestin angolea tam-bin provoc divergencias entre el ejecutivo y el legislativo es-tadounidenses y anticip que en diciembre de 1975 y enerode 1976 el Congreso estadounidense debatiera y votara con-tra el soporte a la asistencia de los movimientos insurgentes de Angola sin previa autorizacin parlamentaria; sos son los fundamentos de la denominada Enmienda Clark. Algo seme-jante ocurri con la reducida credibilidad de la administracin Ford, e incluso en las confrontaciones dentro del Partido Re-publicano.35

Una de las primeras referencias a la cuestin angolea, despus de la proclamacin de la independencia angolea, re-gistradas por la Embajada brasilea en Washington, con fecha del 25 de noviembre de 1975, apuntaba: Ayer, frente al Eco-nomic Club, de Detroit, el secretario de Estado, Kissinger, advirti que Estados Unidos no puede permanecer indiferente a la intervencin militar de la URSS y de Cuba en Angola, agreg que esa intervencin tendra consecuencias en el desarrollo de

35 Henry Kissinger, Memrias: Anos de Renovao, Ro de Janeiro, UniverCidade, 2001.



la dtente Este-Oeste. En la evaluacin correspondiente de la Embajada brasilea se afirm lo siguiente:

Se traza, as, en toda su plenitud, una confrontacin Este-Oeste en torno de Angola. Nadie aqu duda que el Pentgono y la CIA busquen acelerar el auxilio militar y econmico al FNLA, a travs de Zaire, pero grandes inhibiciones psicolgicas, ligadas al trauma de Vietnam, tornan difcile improbable una intervencin directa de contingentes estadounidenses. sa sera posiblemente la inclinacin de Kissinger, pero las resisten-cias opuestas por el Congreso podrn mostrarse inamovibles.36

La lucidez de la cita anterior parece dispensar comenta-rios adicionales; aun cabe anticipar que realmente Kissinger pas a considerar la cuestin angolea como un virtual desafo global en el contexto de las relaciones Este-Oeste, complemen-tando su argumento con un persistente esfuerzo para garantizar el respaldo poltico, financiero, diplomtico y militar a los alia-dos y clientes prooccidentales en frica austral. Hay que aa-dir que Kissinger tambin cuestion el reconocimiento al go-bierno del MPLA por gobiernos occidentales; entre ellos, el caso brasileo y el de ciertos pases escandinavos.37

Los esfuerzos para crear un consenso estratgico, regional y anticomunista en Angola naufragaron sobre todo despus de la confirmacin de la penetracin de tropas regulares su-dafricanas (junto con los milicianos de la UNITA) con el objeti-vo de conquistar Luanda. Al respecto, es necesario agregar que el virtual reconocimiento de la intervencin sudafricana, que enverdad inici el mes de octubre de 1975, se habra realizadoen Londres, por Helgar Muller, al declarar lo siguiente: S, hay algunas tropas sudafricanas en Angola. Estn all para defender a los trabajadores y el equipo necesario para asegurarlos suministros de agua del ro Cunene a Sudfrica.38 El eventual surgimiento de un rgimen semirracista y favorable a Pretoria, en Angola, no solamente sorprendi a la opinin p-blica africana, y estadounidense, sino que tambin sirvi como virtual justificativa de la presencia militar cubano-sovitica para

36 Joo Augusto de Arajo Castro al MRE, Telegrama 4708 (Confidencial urgen-tsimo), Washington, 25 de noviembre de 1975, AHMRE.

37 Matias Spektor, Kissinger e o Brasil, Ro de Janeiro, Zahar, 2009.38 Oliveira Campos al MRE, Telegrama 1746 (Confidencial), Londres, 21 de

noviembre de 1975, AHMRE.



el nacionalismo africano, incluso para gobiernos nacionalistas de orientacin occidental (Nigeria, Kenia, Zambia, entre otros). Algo semejante podra afirmarse sobre la probada presencia de mercenarios especialmente estadounidenses (generalmente ex combatientes de la guerra de Vietnam) y britnicos alistados en las milicias del FNLA, y solventados con fondos transferi-dos directa e indirectamente por Washington. La presencia detropas regulares zaireas, que combatan juntamente con el FNLA, tambin se volvi evidente y problemtica para los formuladores de poltica exterior estadounidense, tanto inter-namente cuanto en terceros pases.

El reconocimiento nigeriano de la RPA fue particular-mente negativo para los planes de los sectores radicales del go-bierno estadounidense, debido al gran ascenso de Lagos en frica Occidental y Central, as como en la Organizacin de la Unidad Africana; de hecho, para muchos observadores de la poca, Nigeria era una potencia subregional en esa regin del continente africano. En ese sentido, hay que subrayar que hasta la confirmacin de la presencia militar sudafricana en Angola, el conservador gobierno nigeriano, comandado por el general Murtala Mohammed, era neutral frente a la guerra civil en el pas vecino, trabajaba en la constitucin de un gobierno de coa-licin en Luanda y haba condenado vehementemente la inter-ferencia cubano-sovitica en los negocios internos angoleos.39 Sin embargo, segn la Embajada brasilea en Lagos, despus de la constatacin de la presencia de sudafricanos, zaireos y mer-cenarios luchando al lado del FNLA y de la UNITA, las autoridades nigerianas habran procedido a reconocer inmediatamente a las autoridades del MPLA e indirectamente influido en sus aliados de la regin para proceder en el mismo sentido, principalmente en el seno de la Organizacin de la Unidad Africana.40 Ese cambio poltico en Nigeria fue hondamente apreciado por el MPLA, que inmediatamente envi a Lagos una misin poltico-diplomtica, comandada por el primer ministro, Lopo de Nascimento, para

39 Lima al MRE, Telegrama 426 (Confidencial), Lagos, 12 de noviembre de1975, AHMRE.

40 Lima al MRE, Telegrama 447 (Confidencial), Lagos, 27 de noviembre de 1975, AHMRE. La Repblica Popular de Angola fue admitida en la Organizacin de la Unidad Africana en febrero de 1976, con el apoyo de dos tercios de los Estados miembros.



agradecer la iniciativa y solicitar apoyo material al gobierno del general Murtala Mohammed.41

No obstante, el ms severo golpe contra la poltica de Ford y Kissinger en Angola sucedi en el Congreso de Estados Unidos, cuando parlamentaristas del Senado y de la Cmara de Representantes se manifestaron y votaron contra la subsistencia de las operaciones encubiertas, de transferencia de fondos y de armas para los aliados y clientes que operaban en el pas afri-cano. En opinin de la Embajada brasilea en Washington, el problema fundamental de la estrategia Ford-Kissinger frente a la cuestin angolea estaba relacionado con la falta de credibilidad del gobierno, tanto en trminos domsticos cuanto externos, sobre todo despus de la cada del presidente Richard Nixon y del fracaso en Indochina. As, entre diciembre de 1975 y ene-ro de 1976 hubo, en el Congreso estadounidense, un complejo debate sobre los fondos destinados a las operaciones encubiertas en Angola. Finalmente, predomin la tesis sustentada por el senador Dick Clark. La denominada Enmienda Clark prohibi la ayuda estadounidense a cualquier grupo combatiente en An-gola sin previa autorizacin parlamentaria, siendo que a lo largodel ao de 1975 la CIA haba gastado aproximadamente 25 mi-llones de dlares con aliados y clientes y, para el ao de 1976, se solicitaban otros 35 millones de dlares; ese gasto fue re-chazado, pese al disgusto de Ford, de Kissinger y de la derecha radical local.42

El 29 de enero de 1976, Kissinger hizo una ltima declara-cin sobre el asunto angoleo en el Senado. Al respecto, la Em-bajada brasilea en Washington inform que en la audiencia se encontraban parlamentaristas moderados, interesados en una gradual apertura con Luanda, y parlamentaristas duros,

41 Ovdio Melo al MRE, Telegrama 543 (Confidencial), Luanda, 1 de diciembre de1975, AHMRE. Tambin en Lima al MRE, Telegrama 454 (Confidencial), Lagos, 4 de diciembre de 1975, AHMRE. Vale aadir que, en las semanas siguientes, Lopo de Nascimento regres a Lagos, incluso con prisioneros sudafricanos detenidos en los campos de batalla.

42 Celso Diniz al MRE, Telegrama 5043 (Confidencial), Washington, 18 de di-ciembre de 1975, AHMRE. Algunos parlamentaristas apoyaron la enmienda Clark con el argumento de que la radical poltica de Kissinger habra empujado al liderazgo angoleo al bloque socialista. Posteriormente, Kissinger acus al Congreso de permitir la prdida de Angola para el bloque sovitico, y alterar marginalmente los equilibrios pactados entre las superpotencias.



interesados en mantener latente el conflicto en aquel pas afri-cano. La respuesta negativa de los parlamentaristas consum la derrota militar de los aliados y clientes de Washington, al menos temporalmente.43 Sea como sea, a partir de febrero, Kissinger seal que en el futuro no tolerara nuevos avances sovitico-cubanos en frica; Mobutu y Vorster retiraron las tropas zaireas y sudafricanas de territorio angoleo y, ade-ms, el gobierno zaireo prohibi la presencia de mercenarios contratados para luchar junto a los milicianos del FNLA; el propio FNLA fue prcticamente desarticulado y su jefe, Holden Roberto, se exili en Europa; entre tanto, la UNITA, de Jonas Savimbi, inici una poca de reorganizacin de cuadros y militantes en la regin sur; contaba con comprobado apoyo sudafricano. Aunque las consecuencias de la Enmienda Clark parecan ser favorables al MPLA, tambin es evidente que la ne-gativa de Kissinger de reconocer al gobierno angoleo mientras continuara la presencia militar cubana se transform en una poltica de Estado que continu vigente durante los gobiernos de Jimmy Carter, Ronald Reagan y George Bush padre.

El contrapunto cubano en Angola: la Operacin Carlotay sus consecuencias

Entre 1964 y 1986 se suspendieron las relaciones entre Brasil y Cuba. Como consecuencia, la documentacin diplomtica brasilea sobre la perspectiva cubana de la cuestin angolea es relativamente modesta, escueta e indirecta, en el sentido de que no exista informacin procedente directamente de La Habana y las referencias sobre los designios cubanos acabaron por en-viarse desde las representaciones brasileas en terceros pases, principalmente en Angola, Estados Unidos y Portugal.44Al mismo tiempo, hasta la vspera de la independencia cubana la informacin diplomtica procedente de Luanda sobre la presencia cubana en la entonces colonia era muy escasa. Aun

43 Celso Diniz al MRE, Telegrama 449 (Confidencial urgente), Washington, 30 de enero de 1976, AHMRE.

44 Edward George, The Cuban Intervention in Angola, 1965-1991, Nueva York, Frank Cass Publisher, 2005.



as, y en retrospectiva, el ex presidente Geisel confirm que tena conocimiento de la presencia cubana en Angola, incluso antes del reconocimiento del nuevo pas por las autoridades centrales de Brasilia.45

Sea como sea, y reconociendo que la contribucin cubana fue vital para la conclusin de la guerra civil, cabe considerar que fue slo en los primeros das de noviembre de 1975 ms exactamente en el contexto de la batalla de Kifangondo, pueblo localizado a 30 kilmetros de Luanda cuando el gobierno deLa Habana determin el envo de una fuerza internacio-nal integrada por tropas regulares del ejrcito para luchar junto al MPLA contra las tropas regulares zaireas y los milicianos del FNLA (tanto en los alrededores de Luanda como en Cabinda), as como contra las tropas regulares sudafricanas y sus colegas de la UNITA. Anteriormente, existan bsicamente asesores mi-litares cubanos dedicados principalmente a las actividades de entrenamiento militar de los milicianos del MPLA; en efecto, se sabe que la lite revolucionaria cubana se identific con la lucha de Agostinho Neto desde inicio de la dcada de 1960. Aun as, no parece equivocado recordar que Estados Unidos, Zaire, frica del Sur y hasta Francia hacan lo propio con sus aliados y clientes, y que la participacin estadounidense a partir de enero de 1975 fue mucho ms masiva y consistente que la cubana, o la sovitica. En otras palabras, no hay duda de que la participacin de Washington y de otros pases occidentales en beneficio del FNLA y de la UNITA precedi en volumen de recursos econmicos y militares la asistencia cubana, y sovi-tica, al MPLA.

La rapidez, la combatividad, la eficiencia y el profesiona-lismo de las operaciones militares cubanas en el norte, centro-oeste y sur de Angola provocaron una verdadera contraofensiva estratgica, que impidi los planes de la mayora de los oposi-tores domsticos y externos de la RPA. Se cree que en mayo de 1976, poco antes del primer anuncio oficial de la retirada delas tropas cubanas, existan 14 000 soldados y oficiales cari-beos en Angola. Curiosamente, un porcentaje relativamente significativo de mercenarios costeados con fondos estadouni-

45 Silva, A Independncia de Angola, op. cit.



denses para luchar en Angola junto con los milicianos del FNLA tambin era de cubanos o cubano-estadounidenses, algunos de ellos veteranos de la batalla de la Baha de Cochinos, en 1961, y obviamente se trataba de fervientes anticastristas; por lo menos uno de estos mercenarios cubanos fue capturado y ejecutado por las autoridades angoleas en 1976.

Las motivaciones de la indita participacin cubana o sea, de tropas regulares cubanas en frica fue objeto de numerosas especulaciones debidamente registradas por diplomticos brasi-leos asignados en diferentes capitales. As, en febrero de 1976, la Embajada brasilea en Estados Unidos notific lo siguiente:

Todo indica que comienza a prevalecer en Washington la idea de que laintervencin cubana en Angola obedece menos a imperativos de soli-daridad o gratitud para con la URSS que a designios y ambiciones propias de Fidel Castro [ se] especula que el propio secretario de Esta-do habra concluido que Cuba decidi retomar la exportacin de su Revolucin, no slo a Angola sino tambin, posiblemente, a otros pases de frica y tal vez hasta a otras reas. Aunque contine culpando a la URSS pblicamente, Kissinger estara ahora convencido de que los cubanos estn actuando en Angola por cuenta propia, aunque con obvio beneplcito y el apoyo logstico de Mosc. Lo que an contina siendo poco claro para los analistas estadounidenses es el verdadero objetivo y las posibles consecuencias de la intervencin cubana. En este punto las opiniones estn divididas. Una corriente cree que Fidel Castro esperaba obtener una rpida victoria en Angola, emergiendo del conflicto como un campen de las luchas de liberacin nacional, y con su imagen muy engrandecida en frica y en la zona del Tercer Mundo que tiende a dirigirse por el camino de la oposicin violenta al presente orden mundial. Esta corriente, por otro lado, se sujeta a la esperanza de que el desgaste de una participacin prolongada en Angola tendr efecto exactamente opuesto para Fidel; en ese senti-do, Angola sera el Vietnam de Fidel, que tendra un liderazgo rebatido hasta en Cuba. Otra corriente de opinin es que la expedicin cuba-na no puede atribuirse a un impulso limitado en el tiempo y en el espacio. Esta corriente piensa que los cubanos fueron a Angola para quedarse y que buscarn, a partir de ese pas, emprender una nueva fase de intervencin con vistas a, inicialmente, desestabilizar a Zaire y Zambia y, a ms largo plazo, apoyar ms activamente el Movimiento de Liberacin de Namibia.46

46 Celso Diniz al MRE, Telegrama 540 (Confidencial urgente), Washington, 5 de febrero de 1976, AHMRE.



Aun tras constatar que despus del desenlace de las princi-pales hostilidades en Angola los cubanos contactaron a grupos insurgentes de Namibia, la Organizacin del Pueblo de frica del Sudoeste (SWAPO), y de frica del Sur, el Congreso Nacional Africano, as como opositores al rgimen de Mobutu, princi-palmente los llamados gendarmes katangueses originarios de la regin de Shaba, el esfuerzo bsico de Luanda y La Habana pas a orientarse hacia la reconstruccin del pas despus de dos dcadas de conflictos y, para lograrlo, indudablemente era necesario mantener la paz en el pas y en la regin.47 Proba-blemente el ms claro ejemplo de esa poltica pragmtica fueel encuentro entre Agostinho Neto y Mobuto, en Brazaville, el28 de marzo de 1976, que busc normalizar las relaciones bilaterales, aun reconociendo las incompatibilidades poltico-ideolgicas de las partes.

Y, despus de la visita secreta de Ral Castro a Luanda a fines de abril de 1976, a inicios de mayo, Agostinho Neto anunci la gradual retirada de las tropas cubanas de la RPA; el propio Fidel Castro, en una carta enviada al entonces primer ministro de la Suecia de Olof Palme, tambin seal la dispo-sicin de retirar las tropas del pas africano en el plazo de un ao. Obviamente, la retirada militar cubana solamente se com-plet en 1991, con la salida del ltimo soldado de Angola.48 La persistencia de amenazas externas e internas en el rgimen del MPLA acabara justificando esa polmica presencia de militares extranjeros en el pas y en el continente. Sin embargo, a partir de 1976 hubo una importante transformacin cualitativa de la presencia cubana, con una creciente presencia de instructores ci-viles mdicos, pedagogos, ingenieros, agrnomos dispuestos a participar en las actividades de reconstruccin nacional y de

47 Menezes, Mamma Angola, op. cit.; George, The Cuban Intervention, op. cit. Curiosamente, la Embajada brasilea en Luanda inform en diferentes oportunidades que la mermada colonia portuguesa en Angola apoyaba la presencia de tropas cubanas. El propio embajador brasileo lleg a comentar lo siguiente: Creo que la presen-cia cubana es realmente bien vista por los portugueses residentes aqu. Esa actitud se-ra resultado sobre todo de la conciencia de esos portugueses de que los cubanos con sus tropas disciplinadas constituyen, de cierta manera, un factor de orden en este pas, cuyas fuerzas armadas continan desorganizadas y tal vez polticamente dividi-das. Souza Dantas al MRE, Telegrama 277 (Confidencial urgente), Luanda, 18 de mayo de 1976, AHMRE.

48 George, The Cuban Intervention, op. cit.



institucionalizacin del proceso revolucionario angoleo. Con relacin a la evolucin de las relaciones cubano-angoleas, la Embajada brasilea en Washington inform, en mayo de 1976, lo siguiente:

Poniendo de lado la cuestin de saber cunto tiempo le llevar a los cubanos reprimir los focos de resistencia an existentes en el territo-rio, falta indagar si, como parte del compromiso, los estadounidenses estarn dispuestos a aceptar en carcter permanente una presencia preponderante de Cuba en Angola. El problema no se coloca tanto en relacin a la cooperacin econmica y tcnica, a no ser en la me-dida en que ese tipo de asistencia constituye la base de una influencia poltica e ideolgica de consecuencias ms serias. Los corresponsales estadounidenses creen que la nueva nacin angolea est siendo creada a imagen y semejanza del modelo cubano. El esfuerzo sera sistemtico y comenzara por la reorganizacin del MPLA y de las fuerzas armadas angoleas en las lneas del Partido Comunista y del Ejrcito de Cuba, con la formacin de milicias populares, organizaciones estatales de seguridad y la reforma del sistema de prisiones. En el terreno social y econmico, la contrapartida constructiva incluira la institucin de un sistema de salud con la colaboracin de cerca de 150 mdicos y espe-cialistas cubanos, y la venida de un nmero comparable de profesores y agrnomos, estos ltimos para desarrollar la produccin angolea de caf y azcar. El dedo cubano ya se reconocera en las nuevas tcnicas de propaganda, al tiempo que los compatriotas de Fidel estaran por todas partes, discretos y considerados, comunicndose con facilidad con la poblacin local, la cual, segn los periodistas, sentira genuina amistad por los relajados huspedes. Todo eso crea evidentemente lazos profundos y algunos [] llegan a distinguir el surgimiento de un eje Luanda-La Habana, reconocido de forma indirecta cuando el embajador cubano [en Angola], scar Oramas, afirma que tales vnculos son muchos ms que las relaciones diplomticas clsicas, y el premier Lopo do Nascimento lo confirma, al rememorar que la amistad angoleo-cubana se ciment con la san-gre derramada por la misma causa. Cuba disfrutara ya una posicin especial en Angola y su influencia sera ms crucial que la sovitica. Ciertos observadores van ms lejos y exponen la opinin de que Cuba no se abstiene de presionar a Angola en favor de un alineamiento ms estrecho con la Unin Sovitica, pero hasta podra desempear even-tualmente el papel de tampn entre los dos, dndoles a los angoleos condiciones para resistir presiones soviticas a fin de obtener bases u otros privilegios.49

49 Celso Diniz al MRE, Telegrama 2142 (Confidencial), Washington, 26 de mayo de 1976, AHMRE.



Es interesante constatar que la estrecha identificacin de los cubanos con la relativamente moderada lnea de Agostinho Neto predispuesto a crear una sociedad multirracial, abierta a los contactos con pases occidentales, incluso con Brasil y con Portugalprovocara importantes contradicciones con los sectores ms radicales (y pro soviticos) del MPLA, especialmente con el grupo comandado por Nito Alves.50

Aunque las relaciones de Angola con Cuba continuaron siendo prioritarias para el MPLA, la presencia de tropas y aseso-res militares cubanos en el pas africano situacin que se mantuvo hasta la conclusin de la Operacin Carlota, en 1991 provoc cierto desgaste en el discurso, en el prestigio y en las credenciales nacional-revolucionarias de los liderazgos angoleos, acusados, por ejemplo, de no demostrar el efectivo control del territorio con sus propios medios o de utilizar a los milicianos cubanos en los conflictos internos del propio pas.51 Algo semejante sucedera con el discurso internacional de la lite revolucionaria cubana, sin olvidar a los casi 3 000 caribeos muertos en territorio angoleo, y un nmero an mayor de heridos e incapacitados en combate.

Durante el ao de 1976, las relaciones angoleo-cubanas presentaron otros dos momentos importantes. Por un lado, la reunin o cpula de Conakry (el 14 de marzo), que cont conla presencia de Agostinho Neto, Fidel Castro, y el gobernante de Guinea, Ahmed Skou Tour;52 y, por otro lado, la propia vi-

50 En mayo de 1977, Nito Alves comand una confusa tentativa de golpe de Estado contra Agostinho Neto y el ala moderada del MPLA. La tentativa golpista fue desar-ticulada con decisivo apoyo militar de los cubanos. Aparentemente el acontecimiento provoc divergencias con los soviticos, y la posterior retirada de los embajadores en Luanda de la URSS y de Cuba (George, The Cuban Intervention, op. cit.).

51 Obsrvese que, en febrero de 1976, al comentar declaraciones de Lcio Lara, uno de los principales idelogos del MPLA, la Embajada brasilea en Luanda inform a Brasilia que exista el deseo de minimizar la participacin cubano-sovitica en la guerra; tal situacin surgira, por un lado, del deseo de no aislarse, por motivo de una presencia militar extranjera, de la corriente del nacionalismo panafricano y, por otro lado, puede interpretarse como una reafirmacin de la soberana angolea frente a un aparato militar extranjero que se vuelve, despus de la victoria militar, poltica-mente incmodo no slo externamente sino tambin internamente. Affonso al MRE, Telegrama 89 (Confidencial), Luanda, 17 de febrero de 1976, AHMRE.

52 George sugiere que en esa reunin se acord una retirada escalonada de las fuerzas de combate cubanas; sin embargo, los planes se postergaron debido a proble-mas domsticos e internacionales. George, The Cuban Intervention, op. cit.



sita de Agostinho Neto, en calidad de jefe de Estado, a La Haba-na (julio); el primer ministro cubano, en reciprocidad, visitara Luanda en marzo de 1977. Obsrvese que, segn apreciacin de la Embajada brasilea en Luanda, se estaba constituyendo un verdadero eje Angola-Cuba,53 con implicaciones bilaterales y multilaterales, y con consecuencias hasta el presente.54

Consideraciones fi nales

El 28 de febrero de 1976, los gobernantes de Angola y Zaire se reunieron en Brazzaville, capital de la Repblica Popular del Congo, con el objetivo de buscar una gradual normalizacin de las relaciones bilaterales despus de varios meses de diver-gencias. Al final de ese encuentro se firm un comunicado conjunto, denominado de Acuerdo de Brazzaville, en el que las partes aceptaban la institucionalizacin de las relaciones bilaterales, y se comprometan a respetar los principios genera-les de las relaciones entre Estados soberanos. Tambin se com-prometan a lo siguiente: a) no permitir la existencia de bases dentro del territorio de cada Estado para la realizacin de ac-ciones militares contra el otro; b) garantizar la inviolabilidad de la larga frontera zairea-angolea (aproximadamente 2 200 kilmetros); c) cooperar para la repatriacin de refugiados nacionales en el pas vecino, y d) crear una comisin mixta de alto nivel destinada a acompaar la ejecucin de los acuerdos pactados entre los gobernantes.

Pareca que el acuerdo Agostinho-Mobuto verdaderamente atenda algunas de las principales demandas de cada parte, aun-que tambin implicaba la realizacin de dolorosas concesiones

53 Cabe sealar que para muchos observadores el eje Luanda-Habana era an ms consistente que las relaciones bilaterales entre Luanda y Mosc. En efecto, aparen-temente los soviticos tenan cierto recelo del no alineamiento y de la independenciade Neto en temas de poltica y economa internacional; en verdad, el Kremlin tema que Neto se convirtiera en un nuevo Sadat. Simultneamente, no faltaron convergencias y divergencias entre soviticos y cubanos con relacin a la cuestin angolea, pues la propia operacin Carlota fue una sorpresa para los soviticos y el golpe niitista, ciertamente aprobado por los soviticos, fue desmantelado por las tropas cubanas y por los militantes favorables a Agostinho Neto dentro del MPLA.

54 Saraiva, Um momento especial, op. cit.



mutuas. Por un lado, Mobuto aceptaba cancelar el apoyo directo e indirecto a los milicianos del FNLA, del FLEC, de la UNITA y a los mercenarios costeados por gobiernos de terceros pases. Tambin fue necesario reconocer al gobierno del MPLA, e interrumpir pretensiones hegemnicas en frica Central. Paralelamente, Mobuto gan el derecho de mantener libres las vitales vas de transporte y de comunicacin ferroviaria, fluvial, carretera y martima, todas con potencial obstruccin de Luanda; tambin exigi cierta moderacin de la lite revolu-cionaria angolea, y elev su limitado prestigio internacional y domstico. En ese sentido, la Embajada brasilea en Kinshasa inform a Brasilia lo siguiente:

Se considera aqu el encuentro, en Brazzaville, entre los presidentes Mobuto Sese Seko y Agostinho Neto, el 28 de febrero ltimo, como el inicio efectivo del proceso de normalizacin de las relaciones entre Zaire y Angola. [] es cierto que, en las relaciones zaireo-angoleas, an persisten puntos de friccin: un pasado reciente, lleno de tanta desconfianza e incomprensin, no puede extinguirse en un da. Pero, afortunadamen-te para ambos pases, para frica Central, para el continente africano, en general, la tempestad pas y el cielo se muestra sereno. [Con relacin al Acuerdo de Brazzaville] cabe destacar, en ese en-tendimiento preliminar, como puntos principales, para Zaire: control de la amenaza latente que constituan los cinco o seis millares de gen-darmes catanguenses, soldados de Moiss Tchombe, de la secesin deKatanga (hoy, Shaba), y hoy verdaderos mercenarios; restablecimiento (despus de la reconstruccin del puente de Dilolo) de la va de exporta-cin de los productos de Shaba, o sea, la ferrova de Lobito, desahogando as sensiblemente la crtica situacin econmico-financiera actual; para Angola: eliminacin de la amenaza potencial de guerrillas, que consti-tuan al FNLA y la UNITA. Para Mobuto, las concesiones que tuvo que hacer, en Brazzaville, aunque a cambio de ventajas sustanciales, deben haber sido particu-larmente penosas: abandonar a Holden Roberto, su protegido de hace muchos aos, que tena su cuartel general en Kinshasa y sus bases mi-litares en el Bajo Zaire, y que aqu gozaba de tratamiento oficial, figu-rando incluso en la lista diplomtica local; y deshacer, unilateralmente, su entendimiento con el presidente Kenneth Kaunda, de Zambia, con relacin a la actitud comn frente a la situacin de Angola. Todo va a depender naturalmente de la aplicacin del acuerdo de Brazzaville. Si se respeta escrupulosamente y no da lugar a interpreta-ciones divergentes, Angola podr proceder, con serenidad, a la recons-truccin nacional, despus de tantos aos de luchas internas. Zaire, por



su lado, podr en adelante, dedicar todos sus esfuerzos, en un ambien-te de paz, a la recuperacin de su economa, extremamente debilitada, en el presente.55

Paralelamente, la Embajada brasilea en Luanda tambin registr la relevancia del acuerdo de Brazzaville y lucubr sobre sus consecuencias en trminos de poltica regional en frica Central. Al respecto, los diplomticos brasileos reconocieron la importancia de la cuestin de los refugiados en el pas vecino, de las vas de transporte asunto vital para un pas casi medite-rrneo como Zaire y del fin del apoyo a militantes hostiles al gobierno del otro pas. Los diplomticos tambin subrayaron que en el documento no se menciona la cuestin de las tropas cubanas o extranjeras, en general en territorio angoleo, y concluyen manifestando que El acuerdo Neto-Mobuto consa-gra, sin duda, una gran derrota zairea; en sntesis:

Mobuto abandona sus pretensiones de liderazgo en frica Central y de dominar Angola a travs del FNLA. Los sueos de crear nuevamente el antiguo Reino Bakongo y de anexar Cabinda a Zaire se olvidan. Kinshasa se ve obligada a tratar con igualdad a su peor enemigo de frica, el MPLA, cuyo control sobre Angola no se pone ms en duda. Entre tanto, Ango-la tambin acepta tratar con Mobuto (el fascista Mobuto de la propa-ganda del MPLA); o sea, se niega a desempear el papel de un gobierno revolucionario comprometido en subvertir las estructuras polticas de frica. La RPA, una vez ms, confirma su poltica de tratar con los gobiernos constituidos independientemente de su ideologa; en suma, de-muestra seguir una lnea que slo puede clasificarse como moderada. El tono efusivo del comunicado (pases hermanos, relaciones fraternales, etc.), la creacin de una Comisin Mixta de carcter ministerial, el cuidado de salvar las apariencias del perdedor (en este caso Mobuto) y el nivel en el que se hizo el entendimiento, parecen demostrar que los dos gobiernos aceptan el hecho de estar condenados a vivir juntos e incluso a cooperar por encima de las ideologas. La leccin principal del acuerdo parece residir, por otra parte, en la pequea importancia real del factor ideolgico en la poltica africana.56

55 Braulino B. Barbosa al MRE, Oficio 54 (Confidencial), Kinshasa, 3 de marzo de 1976, AHMRE. Cabe aadir que el mencionado documento incluye, como anexo, el texto del Acuerdo de Brazzaville.

56 Affonso al MRE, Telegrama 115 (Confidencial), Luanda, 3 de marzo de 1976, AHMRE. Es necesario agregar que dos semanas despus de la firma del acuerdo de Brazzaville, el embajador brasileo en Luanda inform que el proceso de normaliza-cin entre las partes mencionadas tambin podra interpretarse como un ejercicio de autonoma del MPLA con relacin a los soviticos y los cubanos, que aparentemente



Aunque precario, el acuerdo de Brazzaville les dio a los go-bernantes angoleos algunos meses de tranquilidad en el plano externo, incluso con entendimientos semejantes, no escritos, con los sudafricanos y con los zambianos. Curiosamente, ese interregno de tranquilidad en el campo externo estuvo acom-paado por crecientes divergencias en el seno de la lite revo-lucionaria angolea, y especialmente por las impugnaciones del moderado liderazgo de Agostinho Neto impulsado por Nito Alves, entonces ministro de Administracin Interna, considera-do de lnea dura y aparentemente protegido de los soviticos.

Esa aparente divergencia entre las lneas de Agostinho Neto y Nito Alves solamente se resolvera despus del fracasado golpe niitista, de mayo de 1976, derrotado por la vigorosa reaccin de los cubanos en favor del gobierno de Agostinho y la ejecucin del propio Alves; por cierto, pocas semanas des-pus de la tentativa golpista de los niitistas, los embajado-res de la URSS y de Cuba fueron simultneamente retirados de Luanda, lo que deja entrever ciertas divergencias entre Mosc y La Habana con relacin al devenir del proceso revolucionario imperante en el pas africano.

Visto en retrospectiva, o sea, casi 35 aos despus de los dram-ticos acontecimientos que dieron como resultado la creacin de la Repblica Popular de Angola, se constata la gran relevancia de la cuestin angolea, en trminos tanto estrictamente loca-les, cuanto continentales, y hasta globales. Lamentablemente, la victoria poltico militar del MPLA no dio como resultado una paz firme y duradera para el pas, y en pocos aos la UNITA, comandada por Jonas Savimbi, logr reconstituirse y reiniciar un violento conflicto armado que prevaleci hasta la muerte en combate del dirigente y la posterior firma del acuerdo de paz de 2002.

no habran sido consultados previamente sobre la iniciativa. Segn la fuente: el MPLA habra negociado con Zaire la negativa de los pases del bloque socialista, lo que constituira una prueba interesante de independencia de la RPA en la conducta de su poltica externa y podra indicar hasta un enfriamiento de las relaciones del gobierno angolano con los pases socialistas. Affonso al MRE, Telegrama 129 (Confidencial), Luanda, 11 de marzo de 1976, AHMRE.



Bajo la perspectiva de la historia de la Guerra Fra, los acontecimientos observados en Angola se enmarcan en la as llamada poca de la distensin entre las superpotencias, por un lado, y de los avances nacional-revolucionarios en cier-tos pases afroasiticos y latinoamericanos (Vietnam, Mozam-bique, Nicaragua, Irn, Etiopia), por el otro. Aunque una evaluacin minuciosa de esos procesos evidentemente excede-ra el espacio disponible para este artculo, no cabe duda de que,inesperadamente, Angola tambin se transform en un caso decisivo del enfrentamiento entre las superpotencias y sus res-pectivos aliados y clientes en el continente africano y en el mun-do. Y en ese contexto global tambin podran evaluarse algu-nas de las polticas para la cuestin angolea formuladas en Pretoria, La Habana, Lisboa, Kinshasa, Pars, Maputo y hasta en Brasilia.

Despus de mayo de 2011

La independencia de Angola y la subsecuente victoria poltico-militar del MPLA tuvo importantes consecuencias locales, o sea especficamente angoleas, continentales y hasta mundiales. Elacontecimiento tambin dio como resultado numerosos estu-dios acadmicos, especialmente bajo las perspectivas del proceso de descolonizacin y de los estudios de la Guerra Fra. Natu-ralmente no es posible abordar detalladamente en este espacio todos esos estudios disponibles y ampliamente conocidos por los especialistas del devenir de los pases y pueblos afroasiti-cos, en general, y de Angola, en particular.

En realidad, el problema objeto de este artculo es menos ambicioso: trata de interpretar la cuestin angolea basado en la documentacin brasilea recientemente desclasificada. Deliberadamente se privilegi el uso de fuentes primarias, y tambin existi el cuidado de evitar lucubraciones excesivas, incoherentes o poco convincentes; de hecho, el autor de este artculo espera que los lectores comprueben en qu medida tuvo xito el emprendimiento. En la poca de los aconteci-mientos, Brasil estaba comandado por un rgimen burocrtico autoritario. Aun as, la poltica africana de Brasilia era bastante



sofisticada, pragmtica, y autnoma, particularmente en lo que respecta a las ex colonias de Portugal; de hecho, la documen-tacin consultada sugiere que Brasilia pretenda ofrecerle a las nuevas naciones africanas de expresin portuguesa una apertura a los bloques occidental y de desarrollo.

En trminos ms generales, parece evidente que la do-cumentacin rescatada en los archivos brasileos realmente contribuye a enriquecer el debate acadmico sobre la cuestin angolea; especficamente, permite inferir la existencia de una potencia media con vnculos e intereses relativamente signifi-cativos en la cuestin angolea. El seguimiento del proceso podra colocar a Brasil en una perspectiva de aproximacin semejante a la llevada a cabo por los gobiernos escandinavos, particularmente por Suecia, y en menor medida por Nigeria o Kenia; o sea, pases con polticas externas pragmticas, eminen-temente anticolonialistas y firmemente comprometidas con el desarrollo autnomo.

Traduccin del portugus de Arturo Salinas

Direccin institucional del autor:Centro Universitrio de Braslia-CeUBCampus-SEPN 707/907, Asa NorteBraslia, Distrito Federal, BrasilCEP: 70790-075 cdominguez_unieuro @ yahoo.com.br

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