1 acta - inciensa.sa.cr

ACTA 1

INCIENSA-CT-ac-SO-2021-17 2

Sesión Ordinaria 3

- 4

Acta de Sesión Ordinaria N.°2021-17 del Consejo Técnico del Instituto Costarricense de 5

Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud (Inciensa), celebrada de forma virtual por 6

medio de la plataforma de comunicación Microsoft Teams, considerando la situación de 7

emergencia sanitaria provocada por la enfermedad COVID-19, (Decreto Ejecutivo 42227-8

MP-S publicado en el Alcance N.° 46 de La Gaceta N.° 51 del 16 de marzo del 2020) a 9

partir de las nueve y cinco minutos de la mañana del 09 de noviembre del dos mil veintiuno. 10

- 11

Asistencia miembros y participantes: Doctora Ileana Vargas Umaña, presidenta; doctora 12

Eduviges Sancho Jiménez, vicepresidenta; doctor Gerardo Solano Elizondo, secretario; 13

doctora Xiomara Vega Cruz, vocal I y máster Jorge Enrique Araya Madrigal, vocal II, todos 14

funcionarios del Ministerio de Salud; doctora Lissette Navas Alvarado, directora General; 15

licenciada Andrea Segura Chavarría, asesora legal y señora Hazel Salazar Pérez, secretaria 16

de actas; funcionarias del Inciensa. 17

- 18

Invitados: Licenciada Ana Teresa Guillén Sánchez, auditora, Auditoría Interna; máster 19

German Picado García, director, Dirección Administrativa; licenciada Gabriela Chavarría 20

Richmond, coordinadora, Unidad de Proveeduría Institucional; todos funcionarios del 21

Inciensa. 22

- 23

Preside la sesión: La doctora Ileana Vargas Umaña, presidenta del Consejo Técnico. Lo 24

anterior de conformidad con el Artículo 5 del Decreto Ejecutivo N.° 36406-S del Reglamento 25

Orgánico del Inciensa y el Artículo 2 del Decreto N.°40091-S Reglamento de 26

Funcionamiento del Consejo Técnico del Inciensa. 27

- 28

Artículo 1: Comprobación quórum: La doctora Ileana Vargas Umaña, presidenta del 29

Consejo Técnico, saluda, da la bienvenida y procede a verificar la comprobación del 30

quórum, encontrándose presentes cinco miembros del Consejo Técnico. 31

- 32

Artículo 2: Aprobación de la Agenda para la Sesión Ordinaria N.° 2021-17. 33

- 34

AGENDA SESIÓN ORDINARIA 35 N.° 2021-17 del 09 de noviembre del 2021 36

9:00 a. m. virtual 37 - 38 Artículo 1: Comprobación de quórum. 39 Artículo 2: Aprobación de la Agenda para la Sesión Ordinaria N.° 2021-17 40 Artículo 3: Lectura y aprobación Acta Sesión Ordinaria N.°2021-16. 41 Artículo 4: Asuntos de la Presidencia y Miembros del Consejo Técnico. 42

4.1 FIDE-of-2021-139, recibido el 01 de noviembre del 2021, asunto: Respuesta a 43

oficio INCIENSA-CT-of-2021-122 y FIDE-of-2021-140, recibido el 01 de noviembre del 44

2021, asunto: Respuesta a oficio INCIENSA-CT-of-2021-119. 45

2 de 23

Acta Ordinaria N.°2021-17 09 de noviembre del 2021

4.2 Presentación resultados de la “Implementación de las Normas Internacionales del 1

Sector Público NICSP”. 2

4.3 Calendario de Reuniones del Consejo Técnico para el 2022. 3

Artículo 5: Asuntos de la Dirección General. 4

5.1 Fundación Inciensa. 5

a. Informe de contencioso administrativo. 6

b. Reunión con representantes de la Contraloría General de la República. 7

5.2 Informe de compras realizadas por el Ministerio de Salud. 8

5.3 Liquidación del proyecto N.°53-2019, de la Junta de Protección Social. 9

Artículo 6: Asuntos de Asesoría Legal. 10

No se conocen asuntos. 11

Artículo 7: Seguimiento de Acuerdos. 12


Artículo 8: Correspondencia. 14

8.1 INCIENSA-AI-of-2021-126, recibido el 25 de octubre del 2021, asunto: 15

Modificaciones al Plan de Trabajo de la Auditoría Interna 2021. 16

8.2 INCIENSA-AI-of-2021-129, recibido el 02 de noviembre del 2021, asunto: 17

Designación temporal de Auditor Interno en Inciensa. 18

8.3 DFOE-FIF-0332 (17050), recibido el 02 de noviembre del 2021, asunto: 19

Convocatoria a exposición verbal de resultados del proyecto denominado seguimiento 20

de la gestión de la implementación transversal de normas internacionales de 21

contabilidad para el sector público (NICSP) en instituciones seleccionadas. 22

8.4 DFOE-CAP-0836 (17357), recibido el 05 de noviembre del 2021, asunto: Remisión 23

del informe N. DEOE-CAP-SGP-00005-2021 “Uso del sistema Integrado de Compras 24

Públicas (SICOP) en las instituciones públicas”. 25

Artículo 9: Varios. 26

9.1 Designación de responsable para las certificaciones institucionales. 27 9.2 Disposición de recursos excedentes de la Fundación Inciensa periodo 2020. 28 9.3 Seguimiento Acuerdo N.°05, Sesión Ordinaria N.°2021-16. 29

- 30

Acuerdo N.° 01: El Consejo Técnico, conoce y aprueba la Agenda de la Sesión Ordinaria 31

N.°2021-17 del 09 de noviembre del 2021. Incluyendo en el Artículo 9: Varios, el punto 9.1 32

Designación de responsable para las certificaciones institucionales, 9.2 Disposición de 33

recursos excedentes de la Fundación Inciensa periodo 2020 y 9.3 Seguimiento Acuerdo 34

N.°05, Sesión Ordinaria N.°2021-16. Asimismo, se indica que el punto 4.2 Presentación 35

resultados de la “Implementación de las Normas Internacionales del Sector Público 36

NICSP”, se verá al final de la sesión. Acuerdo firme y unánime. 37

- 38

Artículo 3: Lectura y aprobación Acta Sesión Ordinaria N.° 2021-16. 39 - 40

Acuerdo N.° 02: El Consejo Técnico conoce y aprueba el Acta Sesión Ordinaria N.° 2021-41

16. Acuerdo firme y unánime. 42

3 de 23


Artículo 4: Asuntos de la Presidencia y Miembros del Consejo Técnico. 1

- 2

4.1 FIDE-of-2021-139, recibido el 01 de noviembre del 2021, asunto: Respuesta a oficio 3

INCIENSA-CT-of-2021-122 y FIDE-of-2021-140, recibido el 01 de noviembre del 2021, 4

asunto: Respuesta a oficio INCIENSA-CT-of-2021-119. 5

- 6

Se da lectura al FIDE-of-2021-139, recibido el 01 de noviembre del 2021, en respuesta a 7

oficio INCIENSA-CT-of-2021-122 en referencia a la invitación realizada a la Dra. Julieta 8

Segura Herrera, como representante del Poder Ejecutivo en la Fundación y el FIDE-of-2021-9

140, recibido el 01 de noviembre del 2021, en respuesta a oficio INCIENSA-CT-of-2021-10

119, en el que se invita a la Dra. Concepción Bratti Verdejo como presidenta y a todos los 11

miembros de la Junta Administrativa de la Fundación Inciensa a participar en la reunión del 12

09 de noviembre en el Inciensa. Indicando que no participaran en dicha reunión. 13

- 14

En el oficio la fundación justifica el no enviar la información en que el Inciensa no ha 15

explicado para que pide la información, no obstante, es claro que la información que se ha 16

solicitado al ser ésta necesaria para realizar una supervisión efectiva de las actividades de 17

la Fundación y si ésta se apega al acta constitutiva. 18

- 19

Este Consejo Técnico, conoce los oficios presentados por la Fundación, sin embargo, 20

siendo que las actuaciones del Inciensa están respaldadas por el dictamen de la Contraloría 21

de la República Oficio N.°04478 de 23 de marzo de 2021 -DFOE-SOC-0267, el cual está 22

impugnado en sede judicial, no se dará respuesta hasta que se resuelva el Proceso 23

Contencioso-Administrativo. 24

- 25

4.2 Presentación de los resultados de la “Implementación de las Normas Internacionales del 26

Sector Público NICSP”. 27

- 28

La Lcda. Ana Teresa Guillén Sánchez, se conecta al ser las 11:03 a.m., en seguimiento al 29

Acuerdo N.°09 de la Sesión Ordinaria N.°2021-14 del 21 de setiembre del 2021. 30

Mencionado que la Auditoría Interna conjuntamente con la Contraloría General de la 31

República realizó el “Seguimiento de la Gestión de la Implementación Transversal de 32

Normas Internacionales para el Sector Público (NICSP) en el Inciensa”. 33

- 34 Para el fin indicado, se suministraron dos herramientas una con el enfoque Estratégico y 35 otra con el enfoque Técnico. 36 - 37 La herramienta sobre el enfoque estratégico comprende la evaluación de las acciones 38 establecidas por el Inciensa para establecer la ruta a seguir en la implementación de las 39 NICSP, comprendiendo la estrategia, estructura, liderazgo y cultura del Inciensa, la cual fue 40

4 de 23


respondida por la Lcda. Grettel Pereira Rivera, en calidad de Directora Administrativa 1 Interina1. 2 En tanto que la herramienta técnica fue resuelta por la suscrita y consideró elementos 3 básicos en la preparación de los estados financieros y sus notas, así como la evaluación de 4 aspectos prioritarios en las siguientes normas: 5 - 6

1. Aspectos Generales y elementos básicos en la preparación de estados financieros. 7 2. Propiedad, Planta y Equipo, Propiedades de Inversión, Activos Intangibles. 8 3. Deterioro del Valor de los Activos, Arrendamientos, Inversiones en Asociadas. 9 4. Inventarios, Instrumentos Financieros, Costo por Préstamos, Provisiones. 10 5. Pasivos y Activos Contingentes, Beneficios a Empleados. 11 6. Ingresos sin contraprestación e Información Financiera por segmentos. 12

- 13 Previo a la aplicación de las herramientas de referencia, por medio de los instrumentos 14 suministrados por la Dirección General de Contabilidad Nacional denominados Informe de 15 Autoevaluación de las NICSP, el Inciensa presentó un nivel avance en la implementación de 16 las NICSP en el año 2017 del 65%, en el año 2018 del 85% y en el año 2020 del 89%2. 17 - 18 No obstante, lo indicado, los resultados en la aplicación de las herramientas sobre el 19 enfoque estratégico y la herramienta con el enfoque técnico, reflejan un avance en la 20 implementación de las NICSP cerca al 2%, el cual se fundamenta en los siguientes 21 resultados: 22 - 23

1. La planificación estratégica del Inciensa no considera ni vincula en los diferentes 24 procesos de planificación la implementación de las NICSP, por lo que no existe un 25 documento formalmente establecido para la estrategia metodológica. Tampoco se 26 ha establecido una herramienta para monitorear las actividades alrededor de la 27 implementación, medir el avance en la implementación, las acciones correctivas, ni 28 el establecimiento de indicadores en la medición del avance. 29

- 30 2. No se dispone de un plan de desarrollo en las necesidades de capacitación en los 31

niveles de la alta dirección, niveles técnicos y de fiscalización. 32 - 33

3. No se han identificado, analizado, evaluado, administrado ni documentado los 34 riesgos asociados al proceso de implementación de las NISCP. 35

- 36 4. Los jerarcas del Inciensa no han establecido acciones para acompañar a los 37

funcionarios responsables de la ejecución de los planes de acción para cumplir con 38 el proceso de implementación y por lo tanto no se lleva un proceso de mejora 39 continua para acompañar el personal financiero contable con base en datos y la 40 capitalización de aprendizajes. Además, no se ha empoderado al personal que 41 desempeña las funciones en el proceso de implementación y no se han llevado a 42

1 En la sesión ordinaria N° 2021-11, celebrada el 22 de junio, 2021 en el punto 9.2 se designó a la Lcda. Grettel Pereira Rivera

para que diera respuesta a la información solicitada.

2 2021, Contraloría General de la República, grado de implementación de las NICSP por parte de los Órganos

Desconcentrados.

5 de 23


cabo acciones que impulsen la cultura colaborativa entre las unidades para apoyar 1 la implementación. 2

- 3 5. No se han diseñado herramientas con enfoques de calidad normativa y de 4

información, riesgos institucionales y logro de resultados de utilidad en el proceso 5 de implementación de las NICSP. 6

- 7 6. No se han definido acciones para fomentar una cultura que promueva el uso de la 8

información financiera contable para la toma de decisiones. 9 - 10 Los únicos dos factores que se consideraron con respuesta positiva, fue que el Inciensa 11 mide el avance en la implementación con base en el instrumento suministrado por la 12 Dirección General de Contabilidad Nacional, el cual se citó líneas atrás y que en la 13 institución se dispone de la Comisión de adopción e implementación de las NICSP. Esta 14 comisión fue nombrada por el Órgano Colegiado en junio del año 20203 y acordaron que la 15 Dirección Administrativa presentará al Consejo Técnico cada seis meses un informe de los 16 avances de esta implementación. 17 - 18 Al mes de agosto del presente año la Comisión de referencia no se había reunido ni 19 tampoco había presentado al Consejo Técnico el informe semestral correspondiente a 20 diciembre 2020 y julio 2021, sobre el avance en la implementación de las NICSP. 21 - 22 Igual de negativos fueron los resultados obtenidos en la aplicación de la herramienta sobre 23 el Enfoque Técnico, los cuales se exponen a continuación: 24 - 25

1. El Inciensa no cumple con 11 de las 13 normas consultadas. No dispone de 26 procedimientos, directrices, circulares, minutas ni ningún mecanismo que permita 27 identificar la forma en que van a implementar las normas relativas a: Propiedad, 28 Planta y Equipo, Propiedades de Inversión, Activos Intangibles, Deterioro del Valor 29 de los Activos, Arrendamientos, Inventarios, Instrumentos Financieros, Provisiones 30 Pasivos y Activos Contingentes, Beneficios a Empleados. 31

- 32 2. Las únicas dos normas que no son de aplicación son las relacionadas con 33

Inversiones en Asociadas y Costo por Préstamos, pero igual la Comisión de 34 adopción e implementación de las NICSP mediante actas o minutas tendría que 35 justificar los motivos de la no aplicación. 36

- 37 Únicamente se identificaron dos factores que se consideraron con respuesta positiva, el 38 relacionado con los aspectos generales y elementos básicos en la preparación de estados 39 financieros debido a que si se realizan confirmaciones de saldo de cuentas recíprocas, se 40 dispone de un sistema de información para el control y procesamiento de la información 41 contable y se emiten los estados financieros institucionales conforme a lo solicitado por la 42 Dirección General de Contabilidad Nacional, a saber: el Estado de Situación Financiera, el 43 Estado de Rendimiento Financiero, el Estado de Cambios en los Activos Netos 44

3 2020, Sesión ordinaria N° 2020-06 celebrada el 23 de junio, 2020, se conformó la Comisión Institucional de NICSP de la

siguiente forma: 1. Director Administrativo. 2. Coordinadora Financiera Contable. 3. Contadora. 4. Coordinadora Recursos

Humanos. 5. Coordinadora de la Proveeduría Institucional. 6. Asesoría Legal. 7. Coordinador Tecnologías de Información.

6 de 23


/Patrimoniales, El Estado de Flujo de Efectivo y el Estado de las Notas a los Estados 1 Financieros. 2 - 3 Con el propósito de garantizar la implementación de la Normas Internacionales para el 4 Sector Público (NICSP) en el Inciensa, es importante iniciar con la elaboración de la 5 estrategia en su implementación, la cual además de estar liderada por la Comisión de 6 adopción e implementación de las NICSP, debe replantear este proceso como un proyecto 7 que comprenda: planes, actividades específicas, fechas de cumplimiento, recursos 8 económicos y alianzas con entidades relacionadas. Además, es necesario el plan de 9 capacitación, la coordinación y divulgación de la implementación, el seguimiento y la 10 evaluación y el control. 11 - 12 El éxito de la estrategia que se proponga va a depender del involucramiento del Consejo 13 Técnico y la Alta Dirección, que han demostrado mucho éxito en la acreditación de Inciensa 14 precisamente porque se origina en el más alto nivel de la organización y disponen de las 15 herramientas necesarias para que el proyecto sea exitoso, tanto a lo interno de la 16 organización como de manera externa generando redes de apoyo y retroalimentación. 17 - 18 Esta Auditoría Interna queda a la espera de la propuesta que realice el Consejo Técnico con 19 el propósito de que en el Inciensa se implementen las Normas Internacionales para el 20 Sector Público (NICSP) que además de cumplir con la Ley N° 9635 de Fortalecimiento de 21 las Finanzas Públicas que estableció el año 2023 como fecha de implementación, se 22 garantice la transparencia en la gestión pública, favorezca la rendición de cuentas, facilite la 23 toma de decisiones, mejore la calidad en los procesos, controles internos y de los estados 24 financieros y también permita la estandarización y comparabilidad de la información. 25 - 26

Se conoce. 27

- 28

La Lcda. Guillén se retira al ser las 11:34 a.m. 29

- 30

4.3 Calendario de Reuniones del Consejo Técnico para el 2022. 31

- 32

La Secretaria de Actas, presenta el calendario de sesiones para el año 2022, indicando que 33

se programaron para los días martes. Asimismo, se informa que se dispondrá en semanas 34

previas de acuerdo a los acontecimientos que surjan, si las sesiones continuarán de forma 35

virtual o presenciales, tomando en consideración las medidas de Salud Pública por el 36

Covid-19. 37

- 38

Acuerdo N.°03: El Consejo Técnico conoce y aprueba el calendario de reuniones para el 39

año 2022, sin perjuicio de que se puedan realizar los cambios que se requieran según las 40

circunstancias. Quedando de la siguiente forma: 41

- 42

CALENDARIO DE REUNIONES 43

DEL CONSEJO TÉCNICO 44

AÑO: 2022 45

7 de 23


SESION ENTREGA DE

DOCUMENTOS

FECHA DE SESION

No. 01 04 de enero 11 de enero

No.02 18 de enero 25 de enero

No. 03 01 de febrero 08 de febrero

No. 04 15 de febrero 22 de febrero

No. 05 01 de marzo 08 de marzo

No. 06 15 de marzo 22 de marzo

No. 07 29 de marzo 05 de abril

No. 08 19 de abril 26 de abril

No. 09 03 de mayo 10 de mayo

No. 10 17 de mayo 24 de mayo

No. 11 31 de mayo 07 de junio

No. 12 14 de junio 21 de junio

No. 13 05 de julio 12 de julio

No. 14 19 de julio 26 de julio

No. 15 02 de agosto 09 de agosto

No. 16 16 de agosto 23 de agosto

No. 17 30 de agosto 06 de setiembre

No. 18 13 de setiembre 20 de setiembre

No. 19 04 de octubre 11 de octubre

No. 20 18 de octubre 25 de octubre

No. 21 01 de noviembre 08 de noviembre

No. 22 15 de noviembre 22 de noviembre

No. 23 29 de noviembre 06 de diciembre

- 1

Acuerdo firme y unánime. Responsable de la ejecución: Consejo Técnico. Comuníquese a: 2

Dirección General, Auditoría Interna y Asesoría Legal. 3

- 4

Artículo 5: Asuntos de la Dirección General. 5

- 6

5.1 Fundación Inciensa. 7

- 8

Informe de contencioso administrativo y reunión con representantes de la Contraloría 9

General de la República. 10

- 11

La Lcda. Andrea Segura en seguimiento al Acuerdo N.°03 de la Sesión Ordinaria N.°2021-12

15 del 12 de octubre del 2021, sobre la contratación de un abogado, informa que ya se 13

publicó el cartel y se está a la espera de la oferta en servicios, para la contratación de la 14

persona que acompañara al Inciensa en la contestación de la demanda, audiencia 15

preliminar y audiencia de juicio. Asimismo, informa que todavía el Inciensa no ha sido 16

notificada por parte de los tribunales. Se realiza una revisión del expediente que está en los 17

8 de 23


tribunales y en apariencia se les olvidó enviar la comisión para que fuese notificado el 1

Inciensa por parte de la Fuerza Pública de la Unión. Una vez contratado el abogado se 2

trabajará en la contestación de la demanda y si no ha llegado la notificación al Inciensa, se 3

presentará para no atrasar el proceso. 4

- 5

Se ha conversado con la Procuraduría General de la República, ya que al contar el Inciensa 6

con personería jurídica, permite al Inciensa defenderse de forma independiente en el 7

proceso. Se conversó con el fin de realizar una contrademanda que se debe realizar a 8

través de ellos. Se realizó reunión con la Licda. Georgina Chaves, Procuradora, que es la 9

que tiene a cargo este juicio para analizar el tema, y ver la posibilidad de realizar una 10

contrademanda a fin de que el juez revise los cambios que la Fundación ha hecho a lo largo 11

de los años en cuanto a los reglamentos, en los cuales se ha modificado la distribución de 12

los excedentes de forma distinta al acta de constitución y el análisis del convenio que tiene 13

el Inciensa con la Fundación. Agrega que la contestación de la demanda de parte del 14

Inciensa va ir acorde a lo que la Procuraduría General de la República y la Contraloría 15

General de la República cuando contesten. 16

- 17

La Dra. Navas agrega que lo del contencioso administrativo está en trámite y se está a la 18

espera de una respuesta formal de la Contraloría, para que el Inciensa de una respuesta 19

acorde con la de ellos y que las 3 instancias presenten la misma posición. En cuando a la 20

contratación del abogado está en trámite como lo indicó la Asesora Legal, en cuanto a las 21

reuniones con la Contraloría, ellos insisten que es una gran oportunidad para el Inciensa, no 22

solo en atender la demanda, sino en aprovechar para realizar una contrademanda. Hacen 23

énfasis en los cambios realizados al reglamento, ya que en el 2013 publicaron un nuevo 24

reglamento donde ponen el 20% para responsabilidad social, pero en la demanda 25

Contenciosa Administrativa con el mismo documento del 2013, ponen un 60% para los 26

proyectos de responsabilidad social. Entonces no hay excedentes para el Inciensa, 27

contrario al acta constitutiva, siendo los dos aspectos que hizo notar la Contraloría. La 28

Contraloría va a contrademandar, la idea es que el Inciensa se apoye en la Procuraduría 29

para contrademandar. El Inciensa está a la espera de una reunión con la abogada de la 30

Procuraduría que lleva el caso y pendientes de su apoyo en la contrademanda. El Inciensa 31

se defiende sola, pero no puede contrademandar individualmente. La Dra. Navas, 32

manifiesta que va por buenos términos y se espera que avance, aunque se lleve su tiempo, 33

pero es claro que la Contraloría, indico que hay elementos que son contrarios al acta 34

constitutiva, el Inciensa está a la espera de los términos demanda y ver si la Procuraduría la 35

acompaña. Un aspecto importante de la reunión con la Contraloría es que en el 2017 el 36

Inciensa pidió los estados financieros auditados de la Funin a la Contraloría y ellos se los 37

solicitaron a la Fundación, aparentemente se los dieron. Por lo que le recomiendan al 38

Inciensa gestionar nuevamente la solicitud a la Contraloría. La Dra. Navas, solicita el apoyo 39

de este Consejo Técnico para realizar la gestión ante la Contraloría de los estados 40

financieros auditados de la Funin, para poder revisar la pertinencia de los mismos y su 41

ajuste al acta constitutiva. Asimismo, pedirle a la Auditoría Interna del Inciensa, que como 42

9 de 23


un trabajo adicional y urgente apoye a la Administración del Inciensa (Unidad de Financiero 1

Contable) la revisión de los estados financieros, ya que representa un elemento muy 2

importante y probatorio de las conductas financieras de la Funin en los últimos años. 3

- 4

Acuerdo N.°04: El Consejo Técnico acuerda solicitar a la Contraloría General de la 5

República los estados financieros auditados de la Fundación Inciensa, para lo cual autoriza 6

a la Dirección General para que realice la gestión. Acuerdo firme y unánime. Responsable 7

de la ejecución: Dirección General. 8

- 9

Acuerdo N.°05: El Consejo Técnico solicita a la Auditoría Interna el apoyo a la 10

Administración, para revisar los estados financieros auditados de la Fundación Inciensa, 11

una vez que la Dirección General los obtenga de parte de la Contraloría General de la 12

República, a fin de contar con un informe lo antes posible al respecto. Acuerdo firme y 13

unánime. Responsable de la ejecución: Auditoría Interna. 14

- 15

5.2 Informe de compras realizadas por el Ministerio de Salud. 16

- 17

El MBA. German Picado y la Lcda. Gabriela Chavarría Richmond se enlaza al ser las 9:54 18

a.m. 19

- 20

La Lcda. Gabriela Chavarría da inicio con el informe de los procesos realizados por la 21

Proveeduría del Ministerio de Salud, dentro de los montos aprobados por el Fideicomiso 22

872 MS-CTAMS-BNCR, para los bienes y servicios destinados al CNR Inocuidad de 23

Alimentos y CNR Bromatología. Se destacan los siguientes hallazgos: plazos extensos en 24

la ejecución de los mismos, líneas que debieron declararse infructuosas dado que no se 25

contempló el IVA dentro de las solicitudes o dentro de las mismas ofertas presentadas y 26

procesos infructuosos tales como compra de Equipos de Laboratorio y Mantenimientos 27

varios, lo cual ha afectado la planificación de los CNR antes mencionados. 28

- 29

Se conoce. 30

- 31

La Lcda. Chavarría se retira al ser las 10:10 a.m. 32

- 33

5.3 Liquidación del proyecto N.°53-2019, de la Junta de Protección Social. 34

- 35

El MBA German Picado continua con la liquidación del proyecto N.°53-2019, de la Junta de 36

Protección Social, informando que este proyecto fue depositado por ¢569.848.000.00 para 37

la compra de 56 equipos de laboratorio. Es importante mencionar que, en abril del 2020, se 38

autorizó el uso de un remanente determinado en ese momento para la compra de equipos 39

de laboratorio para la atención de la emergencia por la pandemia COVID-19, por lo que el 40

monto ejecutado del primer remanente asciende a la suma de ¢33.024.840.67, recursos 41

10 de 23


que fueron liquidados a la Junta de Protección Social en el mes de junio 2021, a 1

continuación, el detalle general de la liquidación del proyecto N.° 53-2019. 2

- 3

Monto del Proyecto N.° 53-2019 aprobado JPS ¢569,848,000.00 4

- 5

Equipos de laboratorios comprados (según convenio) ¢530,925,405.03 6

Equipos de laboratorio para atender la COVID-19 7

(autorización uso remanente) ¢ 33,024,840.67 8

Total, gastado ¢ 563,950,245.70 9

- 10

De acuerdo a esta liquidación hay un remanente a devolver a la Junta por un monto 11

de ¢5,897,754.30, el cual se está a la espera de la liberación de recursos por parte del 12

Ministerio de Hacienda para su depósito en este periodo, mismo que se incorporó en el 13

presupuesto extraordinario V, pero aún no se ha liberado la cuota para poder hacer 14

efectivo a la Junta de Protección, en el momento en que se disponga de la liberación y 15

depósito de los recursos en la cuenta presupuestaria de la JPS, se devolverán. 16

- 17

El detalle de las compras es el siguiente: 18

- 19

Fecha

Cheque

Chequ

e #

Monto de

equipo

Fecha

factura

Factur

a #

Proveed

or

Monto Dólares y

unos colones

conforme la

factura

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convección una

puerta IGS60, marca

Thermo (Bac)$2.470

2 Incubadora

microbiológica 400 l

de protocolo

general Modelo

IGS400, marca

Thermo (CRIMA)

$7.075 c/u

1 Incubadora

microbiológica de

6.3 pies, protocolo

avanzado Modelo

IMH180, marca

Thermo (VIR) $5 230

28/05/2020 'CHEJ

PS-43

₡55,500,000.00 18/05/2020 # 800

ISASA

Latan,

S.A.

₡55,500,000.00

1 Cromatogrado de

líquidos de alta

resolución, Modelo

integrrion, maracha

Thermo (Bro)

₡7,500,000.00 14/05/2020 #794 ₡7,500,000.00

1 Espectrofotómetro

UV visible, Marca

Thero, Modelo

NanoDRop One (CNR

ENT)

28/05/2020 'CHEJ

PS-44 ₡2,680,253.72 25/05/2020 # 1208

'Tecnolo

gía

Aplicada

Internaci

$4,667.48

1 Balanza de precisión

de calibración interna

Modelo FZ-

3000iWP(Bac)

11 de 23


Fecha

Cheque

Chequ

e #

Monto de

equipo

Fecha

factura

Factur

a #

Proveed

or

Monto Dólares y

unos colones

conforme la

factura

Concepto

onal,

S.A.

$2.254.29

1 Microcentrifuga

refrigerada de 24 tubis

Modelo MIKRO-185

(Bac) $ 2.413.19

'28/05/2020 CHEJ

PS-45 ₡37,538,068.80 05/05/2020 #5110

'ENHME

D S.A. $65,370.00

1 Cabina de PCR,

Marca ESCO, Modelo

SCR-2A2 (BAC) $

4.050.00

1 Cámara de

Refrigeración vertical.

Modelo MPR-514-

PA Marca PHCBI

(BAC) $ 7.555.00

1 Ph metro Modelo

Star A211, Marca

Thermo, (BAC) $

3.055.00

1 Equipo para

extracción de ADN.

Modelo, Maxell RSC,

Marca Promega

(CRIMA) $ 38.935.00

1 Refrigerador con

congelador vertical

Modelo MPR -

N780FH-PA, Marca

PHCBI (VIR) $

8.570.00

1 Refrigerador para

Laboratorio Modelo

SR-L6111W-PA,

Marca PHCBI $

3.205.00

11/06/2020 CHEJ

PS-46 ₡25,652,161.50 21/05/2020 # 5287

ENHME

D S.A. $44,205.00

2 Incubadora

Bacteriológica de

mesa dos puertas.

Modelo RP005075G,

Marca Thermo.

(CRIMA) $ 6.430 c/u

2 cámaras de

refrigeración Modelo

REC4504A, marca

Thermo. (CRIMA) $

12.525 c/u

1 Incubadora

Bacteriológica de

mesa dos puertas.

Modelo RP005075G,

Marca Thermo. (BAC)

$ 6.295.00

18/06/2020 CHEJ

PS-48 ₡39,112,998.00 12/05/2020 # 2540

Socieda

d Rojas

y

Guerrero

, S.A.

$67,700.00

1 Termociclador

Modelo 4484073.

Marca Applied

Biosystems (BAC)

$11.400

1 Equipo de PCR

tiempo real de 96

pocillos, Modelo

A28568 Marca Aplied

Biosystems (PAR)

$59.300

12 de 23


Fecha

Cheque

Chequ

e #

Monto de

equipo

Fecha

factura

Factur

a #

Proveed

or

Monto Dólares y

unos colones

conforme la

factura

Concepto

18/06/2020 CHEJ

PS-49 ₡23,500,000.00 18/05/2020 #1363

Capris,

S.A. ₡23,500,000.00

1 Robot d extracción

automática de ADN-

ARN Modelo

Quiacube CONNET,

Marca QIAGEN

18/06/2020 CHEJ

PS-50 ₡3,780,000.00 21/05/2020 # 7467

Var

Medical,

S.A.

₡3,780,000.00 1 Lavador de placas,

Modelo 50TS8

26/06/2020 CHEJ

PS-53 ₡12,100,000.00 15/06/2020 # 190

Importa

ciones y

Exporta

ciones

JK

Altivar

SRL

₡12,100,000.00

1

Refrigerador congelar

Modelo Hycd. Marca

Haier (USTL)

¢2.800.000

1

Refrigerador congelar

Modelo Hycd. Marca

Haier (VIR) ¢2.800.000

1 Congelador vertical

de ultra baja

temperatura Modelo

DW 86l579BPT

maraca Haier (VIR) ¢

6.500.000

21/07/2020 CHEJ

PS-54 ₡27,241,978.00 17/06/2020 # 5537

ENHME

D S.A. $46,700.00

2 Cabinas de flujo

laminar de trabajo

modular modelo SCR-

2A2, maraca

Esco (CRIMA) $ 4.050

c/u

2 Homogenizador de

muestras Modelo

BAGMIXERS, Marca

INTERSCIENCE

(CRIMA) $ 4.270 c/u.

1 Sistema de

(Tanque)de

almacenamiento de

material en nitrógeno

líquido, modelo

Cryoplus 1(7400)

Marca Thermo (VIR)

$30.060

21/07/2020

CHEJ

PS-55

₡14,910,000.00 15/06/2020 # 7481

Biocienti

fica

Internaci

onal

S.A.

₡14,910,000.00

1 Equipo de PCR en

tiempo real de 96

pocillos, Modelo

1855196, Marca BIO-

RAD (CRIMA)

29/07/2020 CHEJ

PS-56 ₡19,421,480.00 06/07/2020 # 7538

PROMO

CION

MEDICA

S.A.

₡19,421,480.00

1 Equipo GeneXpert

de 4 módulos Modelo

GXMTB-RIF-ULT50

(CNRM)

04/08/2020

CHEJ

PS-57

₡5,452,898.31 16/07/2020 # 2121

G & H

Steinvor

th, Ltda.

$9,213.00

1 Refrigerador -

congelador para

laboratorio Modelo

LCRF625S Xpro,

marca EVERMED

(PAR)

13 de 23


Fecha

Cheque

Chequ

e #

Monto de

equipo

Fecha

factura

Factur

a #

Proveed

or

Monto Dólares y

unos colones

conforme la

factura

Concepto

04/08/2020 CHEJ

PS-58 ₡21,162,311.85 30/06/2020 # 9207

SCM

Metrolo

gía y

Laborat

orios,

$35,755.00

1 sistema de

calibración de

termómetros Modelo

4951 Marca, Venus

Site. (UIM) $

13.570.00

1 Microbalanza

capacidad de pesaje

21 g (UIM) $

17.500.00

1 Medidor de PH (PH

metro) (USTL) $

2.805.00

1 Balanza de dos

platos Modelo

Radwag AS 220x2

(USTL) $ 1.880.00

11/08/2020 CHEJ

PS-59 ₡29,300,000.00 10/07/2020 # 1495

Capris,

S.A. ₡29,300,000.00

1 Qjaxcel para para

análisis de fragmentos

por electroforesis

cpailar Modelo

9001941, Marca

Qiagen Qiaxcel

(CRIMA)

12/08/2020 CHEJ

PS-61 ₡11,399,003.85 20/07/2020 # 5812

ENHME

D S.A. $19,045.00

2 Incubadora

refrigerada modelo

PR505755R, Marca

Thermo (CRIMA) $

6.210.00 c/u

1 Cámara de Flujo

Laminar horizontal.

Modelo LHG-3AG-F9,

Marac ESCO (CRIMA)

$ 6.625.00

13/08/2020 CHEJ

PS-62 ₡32,186,100.53 31/07/2020 # 924

Tecnolo

gías

Aplicada

s a la

Med

$53,886.89

3 Cabinas de

Bioseguridad Clase II

tipo A2 Modelo

ADVANCE, marca

TELSTAR (BAC) $

9.126 c/u

1 Cabinas de

Bioseguridad biológic

a Clase II tipo A2

Modelo ADVANCE,

marca TELSTAR

(CRIMA) $ 9.126

1 Cámara de

seguridad biológica

Clase II tipo A2

Modelo ADVANCE,

marca TELSTAR (VIR)

$ 8.256.89

28/08/2020 CHEJ

PS-63 ₡36,709,421.24 05/08/2020 # 3453

Especial

istas en

Esteriliz

ación y

Envases

$61,541.36

1 Autoclave Modelo

SC502 Marca

MATACHAMA, (USTL)

$ 61541.36

21/10/2020 'CHEJ

PS-66 ₡5,950,000.00 05/10/2020 #796

'Agrotec

Laborat

orios

Analítico

₡5,950,000.00 'Fluorometro VICAM

serie-4EX

14 de 23


Fecha

Cheque

Chequ

e #

Monto de

equipo

Fecha

factura

Factur

a #

Proveed

or

Monto Dólares y

unos colones

conforme la

factura

Concepto

21/10/2020 'CHEJ

PS-67 ₡84,100,000.00 18/08/2020 #1608

'Capris,

S.A. ₡84,100,000.00

1 Estación Automática

de preparación de

librerías

22/10/2020 'CHEJ

PS-68 ₡5,522,416.38 13/10/2020 #1062

Tecnolo

gías

Aplicada

s a la

Med

$9,126.00

1 Cabina de

Bioseguridad clase II

tipo A2, TELSTAR,

Modelo ADVANCE

16/12/2020 'CHEJ

PS-70 ₡7,466,543.70 09/12/2020 #7371

'ENHME

D S.A. $12,290.00

2 Incubadora

Refrigerada marca

THERMO SCIENTIIFIC

28/12/2020 'CHEJ

PS-72 ₡8,268,166.15 23/12/2020 #7505

'ENHME

D S.A. $13,505.00

1Camara de

refrigeración vertical

THERMO SCIENTIFIC

MODELO TSX4505

CY

07/10/2021 'CHEJ

PS 1 ₡2,008,800.00 05/07/2021 #9169

'ENHME

D S.A. $3,240.00

¢2.008.800 para la

adquisición de un

Congelador. Se pagó

con recursos de la

JPS este monto la

diferencia por

INCIENSA,

₡530,925,405.0

3

(1) Monto de cheque girado al proveedor, diferencia con la factura la retención del 2%

En compra de equipo de laboratorio para atender la pandemia por la COVID-19, se usaron ¢33.024.840.67

- 1

El MBA Araya pregunta cómo se va a devolver los remanentes de los proyectos financiados 2

con JPS, la Dra. Navas informa que, de acuerdo con criterio de la Asesoría Jurídica de la 3

Junta de Protección Social, los remanentes se tienen que devolver y así está estipulado en 4

los convenios y marco legal, son recursos que responden a una ley y tienen un fin 5

específico y así se debe hacer ver a las instancias de la hacienda pública, en este sentido 6

no es posible eximir su no devolución. Por lo tanto, solicitan realizar una consulta a la 7

Contraloría de la República, porque hay una contraposición entre varias leyes: la ley de las 8

loterías, la Ley 9524 Fortalecimiento del Control Presupuestario de los Órganos 9

Desconcentrados y la ley de presupuesto. Menciona que ya se envió la consulta a la 10

Contraloría y se está pidiendo una audiencia personal, para la discusión del tema. No 11

obstante, se solicitó una ampliación de la liquidación de los proyectos a la Junta de 12

Protección, que ya fue aprobada para el año 2022. Si no hay una solución para que el 13

Gobierno no se deje estos fondos, el Inciensa tendría que pagar esas liquidaciones con 14

recursos del presupuesto del Inciensa del año siguiente. Básicamente se está a la espera 15

de la audiencia con la Contraloría, para que tomen una posición al respecto de cómo se 16

manejan las diferentes leyes. La Junta de Protección Social está consciente que no es solo 17

Inciensa, sino que hay varias instituciones públicas con el mismo problema, que no tienen 18

un mecanismo ágil para poder realizar la devolución de los saldos o remanentes por lo 19

indicado en la Ley 9524. Asimismo, se invita al MBA. Araya a la reunión, indicando que le 20

parece, ya que las 3 normativas se contradicen y no se pude cumplir con cada una de ellas. 21

15 de 23


Al final de cuentas la preocupación es no poder utilizar los recursos y que se tengan que 1

devolver a la Junta, porque si no se gastan antes del 30 de diciembre el Gobierno se los 2

deja, ya que no se permite utilizarlos en el periodo siguiente, máxime que son recursos 3

específicos. Indica que esto se va seguir repitiendo hasta que no exista una solución, para 4

que las instituciones puedan utilizar el 100 % de esos recursos. Repitiéndose la situación si 5

los recursos de la Junta siguen llegando en tiempos que no permitan ejecutarlos con los 6

plazos que tiene el presupuesto del Gobierno. No obstante, la Dra. Navas le sugiere al MBA 7

Araya la realización de un oficio a la Contraloría en el mismo sentido de parte del Ministerio 8

de Salud. 9

- 10 Acuerdo N.° 06: El Consejo Técnico del Instituto Costarricense de Investigación y 11 Enseñanza en Nutrición y Salud, conoce y aprueba la liquidación del Proyecto N°53-2019, 12 de la Junta de Protección Social, para el “Fortalecimiento de la capacidad de repuesta de 13 los CNRs del INCIENSA, mediante la sustitución y modernización del equipo especializados 14 de laboratorio” cuyo monto original fue ¢569,848,000.00 se adquirió equipo por 15 ¢530.925.405.03, se autorizó comprar equipo para atender la pandemia por 16 ¢33,024,840.67, por tanto se determina un remanente a devolver por ¢5.897.754.30. 17 Asimismo, se autoriza a la Dirección General realizar las gestiones ante la Junta de 18 Protección Social para presentar la liquidación y devolver el remante. Acuerdo firme y 19 unánime. Responsable de la ejecución: Dirección General. 20 - 21

Artículo 6: Asuntos de Asesoría Legal. 22

- 23


- 25

Artículo 7: Seguimiento de Acuerdos. 26

- 27


- 29

Artículo 8: Correspondencia. 30

- 31

8.1 INCIENSA-AI-of-2021-126, recibido el 25 de octubre del 2021, asunto: Modificaciones 32

al Plan de Trabajo de la Auditoría Interna 2021. 33

- 34

Se conoce. 35

- 36

8.2 INCIENSA-AI-of-2021-129, recibido el 02 de noviembre del 2021, asunto: Designación 37

temporal de Auditor Interno en Inciensa. 38

- 39

Se da lectura al oficio INCIENSA-AI-of-2021-129, recibido el 02 de noviembre del 2021, 40

asunto: Designación temporal de Auditor Interno en Inciensa, suscrito por la Lcda. Ana 41

Teresa Guillén Sánchez, auditora interna; para que, en su ausencia por motivo de 42

vacaciones del 26 de noviembre al 17 de diciembre del 2021 y del 27 de diciembre del 2021 43

al 14 de enero del 2022, se designe al Lic. German Vargas solano, auditor asistente; como 44

16 de 23


Auditor Interno, con el fin de que atienda los asuntos de la oficina de la Auditoría Interna. 1

Lo anterior de conformidad con los lineamientos emitidos mediante Resolución N.° R-CO-2

83-2018, publicada en el Alcance de La Gaceta N.°143 del 13 de agosto del 2018, punto 3

2.2.2. Agrega que se debe informar de dicho nombramiento a la Contraloría General de la 4

República 5

- 6

Acuerdo N.° 07: El Consejo Técnico conoce y aprueba la solicitud realizada en el oficio 7 INCIENSA-AI-of-2021-129, recibido el 02 de noviembre del 2021, suscrito por la Lcda. Ana 8 Teresa Guillén Sánchez, para que, en su ausencia por motivo de vacaciones, se nombre al 9 licenciado German Vargas Solano, auditor asistente, quien ostenta el título de Contador 10 Público, en el Cargo de Auditor Interno, en el período del 26 de noviembre al 17 de 11 diciembre del 2021 y del 27 de diciembre del 2021 al 14 de enero del 2022, para que 12 atienda los asuntos de la oficina de la Auditoría Interna. Comuníquese este acuerdo a la 13 Contraloría General de la República y a la Auditoría Interna del Inciensa de conformidad con 14 los lineamientos emitidos mediante Resolución N.° R-CO-83-2018, publicada en el Alcance 15 de La Gaceta N.°143 del 13 de agosto del 2018, punto 2.2.2. Acuerdo firme y unánime. 16 Responsable de la ejecución: Consejo Técnico. 17 - 18

8.3 DFOE-FIF-0332 (17050), recibido el 02 de noviembre del 2021, asunto: Convocatoria a 19

exposición verbal de resultados del proyecto denominado seguimiento de la gestión de la 20

implementación transversal de normas internacionales de contabilidad para el sector 21

público (NICSP) en instituciones seleccionadas. 22

- 23

Se trasladó a la Dirección General para su atención. Se conoce. 24

- 25

Artículo 9: Varios. 26

- 27

9.1 Designación de responsable para las certificaciones institucionales. 28

- 29

La Lcda. Andrea Segura, menciona que producto de un cuestionamiento realizado por el 30

Ente Costarricense de Acreditación (ECA), debido a que la Asesoría Legal, es la encargada 31

de realizar las certificaciones institucionales, indican que cual es la norma que autoriza a la 32

Asesoría legal del Inciensa, para que realice las personerías jurídicas. Por lo que envían el 33

Dictamen C-440-2005 de la Procuraduría General de la República sobre la potestad 34

certificante, el cual fue analizado, siendo correcto su cuestionamiento. En dicho dictamen la 35

Procuraduría menciona lo siguiente: 36

- 37

“El ejercicio de la potestad certificante (6) no ha sido instituido a favor de todos los 38

funcionarios públicos, es decir, no es una condición inherente a la calidad de funcionario 39

(7), porque es el ordenamiento jurídico, a través de la ley, (8) el que señala cuales 40

empleados públicos pueden ejercer esta función administrativa atendiendo a la 41

competencia del órgano del cual es titular. En el caso de nuestro país, la Ley General de 42

Administración Pública, en el inciso 2) del artículo 65, reserva esta competencia únicamente 43

a los órganos que tengan funciones de decisión en cuanto a lo certificado o a su secretario. 44

17 de 23


Ahora bien, para determinar si un funcionario es competente o no, es necesario precisar el 1

concepto de funciones de decisión. 2

- 3

En tanto la potestad certificante radica en manos del órgano que ostente la función de 4

decisión (artículo 65 de la LGAP), tal y como lo ha avalado la Sala Primera de la Corte. Por 5

ejemplo, ésta radicaría en los Ministerios, en el Ministro, Viceministro y -en principio- en el 6

Oficial Mayor, mientras que en un ente autónomo o semiautónomo, corresponderá al 7

gerente y en ciertas ocasiones al presidente ejecutivo, así como al secretario de la Junta 8

Directiva en lo resuelto por ésta: “Además, por mayoría de razón y por principios 9

elementales de lógica y conveniencia, deben admitirse las certificaciones individuales 10

expedidas por los jefes de las divisiones, departamentos o secciones de la respectiva 11

entidad, única y exclusivamente en cuanto a los documentos directamente emitidos por sus 12

dependencias…” (sentencia de primera instancia reiterada en la resolución N.° 82-F-92-13

CON de las 15:05 horas del 20 de mayo de 1992 de la Sala Primera de la Corte Suprema de 14

Justicia). 15

- 16

Visto lo anterior, así como el desarrollo jurisprudencial -tanto administrativo como judicial- 17

sobre la potestad certificadora de la Administración, procede responder a la interrogante 18

planteada por el consultante en el sentido de que los abogados de la Imprenta Nacional, 19

por su simple condición de profesionales en Derecho, no tienen atribuida la competencia de 20

emitir certificaciones de personerías jurídicas, copias certificadas de la cédula jurídica ni de 21

las publicaciones realizadas en el Diario Oficial La Gaceta. Lo anterior en el entendido de 22

que estos abogados no fueron contratados como Notarios Públicos, tal y como se infiere 23

de la consulta planteada, así como del respectivo dictamen legal. 24

- 25

• CONCLUSIONES: 26

• 5.- La potestad certificadora de la Administración proviene de la ley, de 27

conformidad con lo dispuesto en el artículo 65 de la Ley General de la 28

Administración Pública. De allí que la potestad de emitir certificaciones 29

corresponderá al órgano que tenga funciones de decisión en cuanto a lo certificado 30

o a su secretario. 31

• 6.- En este sentido, ningún funcionario de la Imprenta Nacional, sea abogado o no, 32

tiene atribuida la competencia de emitir certificaciones en virtud de su mera 33

condición de funcionario público. Lo anterior, con excepción de la emisión de 34

copias certificadas de documentos públicos, en los términos del artículo 369 del 35

Código Procesal Civil, así como de los abogados que sean contratados en su 36

condición de Notarios Públicos. 37

• 7.- La emisión de certificaciones de personería jurídica de la Imprenta Nacional 38

corresponde al órgano con competencia en materia de personal de la Imprenta 39

Nacional (Dirección Administrativa o Dirección de Personal, según sea el caso), así 40

como al Secretario de la Junta Administrativa (artículo 65 de la LGAP). 41

18 de 23


• 8.- La certificación de copias de la cédula jurídica de la Junta Administrativa de la 1

Imprenta, bien puede ser emitida por el Secretario de la Junta Administrativa o por el 2

órgano que la tenga en depósito.” 3

- 4

Revisando la normativa del Inciensa en el Decreto Ejecutivo No. 36406-S Reglamento 5

Orgánico del Inciensa, en el cual es claro que la Asesoría Legal es parte del Consejo 6

Técnico: 7

- 8

“Artículo 8.- De la Asesoría Legal: La Asesoría Legal es una unidad organizativa asesora 9

dependiente orgánicamente del Consejo Técnico. Su objetivo consiste en brindar el soporte 10

jurídico que el Consejo Técnico le solicite, así como normalizar el desarrollo de la función de 11

soporte legal y jurídico dentro del Instituto y asesorar a los funcionarios que lo requieran. 12

Además, le corresponde revisar los instrumentos legales en los que interviene el Instituto y 13

mantener un inventario de leyes, decretos, acuerdos, convenios y otros instrumentos 14

jurídicos relacionados con el quehacer del INCIENSA. De esta forma, contribuye a 15

garantizar que las actuaciones de la Institución y sus funcionarios (as) estén acordes con el 16

principio de legalidad y el ordenamiento jurídico vigente.” 17

- 18

Se recomienda tomar un acuerdo en el que se autorice que la Asesoría Legal del Inciensa 19

realice las siguientes certificaciones: 1) Personería Jurídica conforme lo indicado en la ley 20

de creación del Inciensa, 2) Certificación de documentos legales del Inciensa y de su 21

representante legal, como lo son cédula jurídica y cédula física y 3) Certificación de 22

documentos públicos que estén bajo su custodia. Siendo que la Asesoría Legal del 23

Inciensa es unipersonal en el momento en que ésta se encuentre fuera de la institución las 24

certificaciones del punto 1 y 2 podrán ser emitidas por el Secretario de este Consejo 25

Técnico. Asimismo, se deberá informar a la Unidad de Recursos Humanos para que 26

incorpore las funciones en caso de ser autorizadas en el Manual de Cargos de la Institución 27

para la Asesoría Legal. 28

- 29

Acuerdo N.°08: Este Consejo Técnico conforme a lo dispuesto en el artículo 65 inciso 2) de 30

la Ley General de la Administración Pública, el cual establece la competencia para certificar, 31

en concordancia a lo dispuesto en el artículo 8 del Decreto Ejecutivo No. 36406-S 32

Reglamento Orgánico del Inciensa, en el cual se indica que la Asesoría Legal depende de 33

este Órgano Colegiado, se autoriza que la Asesoría Legal realice las siguientes 34

certificaciones: 1)Personería Jurídica conforme lo indicado en la ley de creación del 35

Inciensa, 2) Certificación de documentos legales del Inciensa y de su representante legal, 36

como lo son cédula jurídica y cédula física y 3) Certificación de documentos públicos que 37

estén bajo su custodia. Siendo que la Asesoría Legal del Inciensa es unipersonal en el 38

momento en que ésta se encuentre fuera de la institución las certificaciones del punto 1 y 2 39

podrán ser emitidas por el Consejo Técnico. Finalmente se solicita comunicar este acuerdo 40

a la Unidad de Recursos Humanos a fin de que incorpore las funciones aquí autorizadas en 41

19 de 23


el Manual de Cargos de la Institución para la Asesoría Legal. Acuerdo firme y unánime. 1

Responsable de ejecución: Asesoría Legal y Consejo Técnico. 2

- 3

9.2 Disposición de recursos excedentes de la Fundación Inciensa periodo 2020. 4

- 5

El MBA German Picado, procede a informar que en la Sesión Ordinaria N.° 2021-15 del 12 6

de octubre del 2021, acuerdo No 7 el Consejo Técnico conoce y aprueba el Plan de 7

inversión de los excedentes de la Fundación Inciensa periodo 2020, y que le mismo será 8

presentado a la Junta Administrativa de la Fundación Inciensa (FUNIN) , a la cual se le 9

extendió invitación para participen en la sesión del Consejo Técnico a realizarse el 09 de 10

noviembre del 2021, se había recomendado en esa sesión que se mantuvieran los recursos 11

en la cuenta comercial en tanto se acordara con la Fundación la ejecución de recursos 12

conforme lo señala “Convenio de Cooperación no Reembolsable entre FUNIN-INCIENSA”, 13

dado que los miembros de la FUNIN no se presentaron a esta sesión del 09 de noviembre, 14

se hace necesario retomar de nuevo la conveniencia de trasladar los recursos a Fondo 15

General del Gobierno conforme lo señala: 16

- 17

Decreto Ejecutivo N°42712-H, “Reglamento a la Ley N°9524 Ley de Fortalecimiento del 18

Control Presupuestario de los Órganos Desconcentrados del Gobierno Central. 19

- 20

Artículo 16.-Ingresos generados por los OD. Los recursos que generen los OD del 21

Gobierno Central, producto de su actividad, cualquiera sea su naturaleza y moneda, 22

deben ser trasladados en tiempo y forma a las cuentas que disponga la Tesorería 23

Nacional, siguiendo las disposiciones del ente rector. 24

- 25

Por su parte la Tesorería Nacional mediante Circular TN-021-2020, en su apartado 18. 26

Cuentas de Recaudación a. Montos mínimos en cuentas Bancarias, señala: “Inciso I). En el 27

caso de que los recursos recaudados superen semanalmente el monto de ¢50,000,000.00 28

cincuenta millones de colones o su equivalente en dólares, deberán ser trasladados al 29

Fondo General del Gobierno el lunes hábil siguiente de la semana de recaudación. Con 30

excepción de las fechas de cierre de mes, donde se deberá realizar el corte de lo 31

recaudado al último día del mes y proceder con el traslado al siguiente día hábil.” 32

De igual forma el Reglamento a la Ley No 9524 señala. 33

- 34

• Artículo 20. —Recursos de donaciones. Los recursos provenientes de 35

donaciones a los OD, serán depositados en el Fondo General del Gobierno para 36

su correspondiente incorporación al presupuesto nacional. 37

- 38

• Artículo 35. —Aquellos saldos que se mantengan en Caja Única al cierre del 31 39

de diciembre del 2021 que no estuvieron sujetos a la aplicación de los artículos 40

33 y 34 de esta reglamentación, los OD deberán solicitar el cierre de las cuentas 41

20 de 23


y su respectivo traslado al Fondo General en calidad de recursos del Tesoro 1

Público y no podrán solicitar derecho de uso sobre los mismos. 2

- 3

Por lo anterior de proceder con el depósito de estos recursos en el Fondo del Gobierno no 4

será posible su uso, a continuación, el plan de inversión. 5

- 6

Acción Actividad Proyecto Meta

Monto Excedentes 2020

( Presupuesto Extraordinario Año 2022)

Fortalecimiento de la

Infraestructura del INCIENSA

1

Propuesta para la habilitación de espacios físicos para la implementación de un Laboratorio de Levaduras Y Hongos en el Inciensa. Realizar Estudios preliminares, anteproyecto, diseño, planos y especificaciones técnicas y presupuesto detallado.

Cartel elaborado con las especificaciones técnicas y generales, con los diseños arquitectónicos. Presupuesto General y estudios requeridos.

¢13.413.529.00

2

Mejora de la infraestructura del CNR Parasitología. Rehabilitar los espacios físicos del CNR de Parasitología a saber: Sistema de Climatización, sistema eléctrico - mecánico, y sustitución techo de asbestos conforme con el decreto No Decreto Nº 25056-S-MEIC-MINAE, Reglamento de Uso Controlado del Asbesto y Productos que lo Contengan, Gaceta Nº 72 del 16 de abril de 1996.

Sistema de climatización, electromecánico-mecánico e infraestructura, conforme con los requerimientos de un laboratorio biomédico acreditado. ₡60,000,000.00

Total ¢73.413.529.00 - 7 La Dra. Navas, manifiesta que la idea es discutir con el Consejo la posición ya que existe 8

una gran posibilidad, como lo indico el MBA. Jorge Araya Madrigal en sesiones anteriores 9

de que este dinero se pierda. La idea es enviar los oficios para que el Ministerio de 10

Hacienda lo reconsidere, ya que se debe tomar la decisión si los dineros se devuelven a la 11

Caja Única del Estado. La inquietud de parte la Dra. Navas es que al devolver la Fundación 12

el dinero, indica que el Inciensa está violentando las leyes, ya que está trasladando 13

recursos públicos a una entidad privada. Ya que al estar en una cuenta del Inciensa se 14

convirtieron en fondos públicos. Sobre este tema de fondos públicos hay una gran 15

discusión, por lo que no cree que hay un consenso sobre el tema en la Contraloría, porque 16

justamente la Contraloría ha indicado que los fondos de la Funin no son públicos y la Funin 17

maneja excedentes que tienen un fin público. Por lo que hay controversia sobre si los 18

fondos son públicos o no. Por lo que no quisiera entrar en situaciones legales por el 19

traslado del dinero a la Fundación. La idea sería pedir a la Asesoría Legal el criterio o pasar 20

el dinero a la Caja Única del Estado. La Lcda. Segura menciona que la Auditoría Interna 21

recibió copia del oficio FIDE-of-2021- 21 del 05 de octubre del 2021, en el que se informa 22

que la fundación procedió a realizar devolución de los recursos correspondientes a la 23

asignación presupuestaria anual del periodo 2020. Por lo que se le podría solicitar la 24

asesoría a la Auditora Interna, a fin de que le indique a este Órgano Colegiado si es viable 25

21 de 23


que el Inciensa devuelva esos fondos nuevamente a la fundación, tomando en cuenta lo 1

establecido en el convenio marco que es muy importante y tomando en cuenta los últimos 2

criterios de la Contraloría en cuanto a que los fondos de la Fundación tienen un fin público. 3

- 4

La Dra. Navas se refiere que el Inciensa no ha devuelto los recursos en el mes de octubre, 5

porque se estaba a la espera que la Fundación, se presentará en esta sesión conforme a la 6

invitación realizada, pero que al no presentarse se debe tomar un acuerdo que quede como 7

respaldo tomando la decisión, sí se devuelven o no los recursos correspondientes a la 8

asignación presupuestaria anual del periodo 2020. El MBA Picado indica estar de acuerdo 9

con el planteamiento de solicitar el criterio de la Auditoría Interna del Inciensa, siendo que la 10

Auditoría, está enterada de la situación, ya que la Fundación brindo copia del oficio en 11

referencia al tema. Por lo que sería importante, sí se toma el acuerdo indicar que se 12

mantengan los fondos depositados por la Funin, a la espera de analizar dicho criterio. Por 13

lo que se le debe informar a la Auditoría, sobre oficio de la Contraloría y la demanda ya que 14

ellos no están acatando el convenio y ellos deberían administrar estos fondos. 15

- 16

La Lcda. Segura manifiesta que al existir un acuerdo este sería un respaldo de que el 17

Consejo Técnico no tiene certeza de que hacer con el dinero cuando se tiene un convenio 18

marco que indica que la Fundación debe ejecutarlos ellos mismo y que, por lo tanto, se 19

está procediendo a realizar la consulta a la Auditoría Interna y que hasta tanto se tomara 20

una decisión con esos fondos. Por lo que la Administración contaría con este respaldo. 21

- 22

El MBA Picado indica que el Inciensa por obligación debe devolver el dinero a más tardar el 23

30 de diciembre del 2021, porque son superávit. Por lo tanto, se le debe indicar a la 24

Auditoría que emita el criterio lo antes posible para resolver. 25

- 26

El MBA. Araya indica que le parece válido el argumento presentado y que agregaría el 27

hecho que los recursos que se están girando, el Ministerio de Salud no tiene un documento 28

de por medio en el que se indique que se pueda presupuestar esos recursos en el 29

Programa 636 del Inciensa a través del presupuesto del Gobierno Central. Asimismo, los 30

demás miembros del Consejo, externa estar de acuerdo. 31

- 32

Acuerdo N.°09: El Consejo Técnico en seguimiento al acuerdo No 7 de la Sesión Ordinaria 33

N.° 2021-15 del 12 de octubre del 2021, conociendo que los miembros de Junta 34

Administrativa de la Fundación Inciensa no aceptaron la invitación a participar en esta 35

sesión y en aras de no lesionar los intereses del Inciensa. Con el fin de tomar un acuerdo 36

en cuanto la ejecución de los excedentes del 2020 por un monto de ¢73.413.529.00, lo 37

cuales fueron depositados por la Fundación Inciensa, en la cuenta comercial del Inciensa 38

del Banco Nacional de Costa Rica, se acuerda solicitarle a la Auditoría Interna su asesoría 39

sobre si se debe devolver a la Fundación Inciensa los recursos correspondientes, 40

considerando los siguientes elementos: 41

- 42

22 de 23


1) Ley No. 5338 del 14 de noviembre del 2001, Ley de Fundaciones al indicar en su 1

artículo 3: “Las fundaciones se constituirán por escritura pública o por testamento. 2

El fundador no podrá cambiar ninguna disposición constitutiva de la fundación, una 3

vez que ésta haya nacido a la vida jurídica.” 4

2) Acta Constitutiva de la Fundación Inciensa cuando en su cláusula cuarta dice así: 5

“Cuarta. La Fundación tendrá por objeto apoyar al Instituto Costarricense de 6

Investigación en Salud y Nutrición INCIESA, gestionando becas y subvenciones, u 7

otorgándolas ella misma a los investigadores de dicha institución y administrando 8

las que logre conseguir procurando fondos, equipos materiales, libros y suministros 9

y en fin todo aquello que por su naturaleza requiera la institución o sus 10

investigadores o bien pueda ser empleado en su beneficio, todo ello en 11

cumplimiento de los fines para los cuales fue creada dicha institución” 12

3) Convenio Marco de Cooperación no Rembolsable suscrito entre la Fundación 13

Inciensa e Inciensa, específicamente su cláusula cuarta y quinta. 14

4) Decreto Ejecutivo N°42712-H, “Reglamento a la Ley N°9524 Ley de Fortalecimiento 15

del Control Presupuestario de los Órganos Desconcentrados del Gobierno Central 16

en Artículo 16. 17

5) Circular de la Tesorería Nacional TN-021-2020 en su apartado 18. “Cuentas de 18

Recaudación a. Montos mínimos en cuentas Bancarias” señala la forma en que 19

estos recursos deben ser traslados al Fondo General del Gobierno, recursos que de 20

acuerdo con el citado reglamento en su artículo No Artículo 35 al final de ejercicio 21

económico del 2021 formaran parte del superávit y por lo tanto no se podrá solicitar 22

derecho de uso sobre ellos. 23

6) Oficio N.º 04478 del 23 de marzo, 2021 (dictamen DFOE-SOC-0267) emitido por la 24

Contraloría General de la República, en el cual se indica que el Inciensa cuenta con 25

el poder-deber de supervisar que la Fundación Inciensa destine su patrimonio al 26

cumplimiento exclusivo de sus fines 27

- 28

Asimismo, se le solicita a la Auditoría Interna brindarle su asesoría a este Consejo Técnico 29

lo más pronto posible a fin de que antes de que finalice el año se pueda tomar una decisión 30

con el destino de dichos dineros. 31

Finalmente, se le indica a la Dirección General que deben mantener los dineros depositados 32

por la Fundación Inciensa en la cuenta del Inciensa, en espera de la asesoría aquí 33

solicitada. Acuerdo firme y unánime. Responsable de la ejecución: Auditoría Interna y 34

Dirección General. 35

- 36

9.3 Seguimiento Acuerdo N.°05, Sesión Ordinaria N.°2021-16. 37 - 38

La Dra. Navas en seguimiento al Acuerdo N.°05, Sesión Ordinaria N.°2021-16, informa que 39

sostuvo conversaciones con la Junta de Protección Social, además recibió un oficio de la 40

Asesora Legal de esta institución en el que se indica que ellos no van a cambiar el marco 41

legal, que ya existe un convenio, que eso responde a procedimientos internos de ellos y 42

23 de 23


que no pueden realizar cambios, por lo que sugirió enviar consulta a la Contraloría General 1

de la República, ya que hay una contraposición entre varias leyes: la ley de las loterías, la 2

ley de presupuesto y la Ley 9524 Fortalecimiento del Control Presupuestario de los 3

Órganos Desconcentrados que es la que constituye al Inciensa como un programa 4

presupuestario del Ministerio de Salud. Por lo tanto, la reunión con la Junta queda sin 5

efecto, para resolver algún cambio en la normativa que nos exigen. 6

- 7

Considerando la recomendación, se gestiona la consulta a la Contraloría General de la 8

República. Por otra parte, es claro que se puede pedir a la Junta, ampliación de plazos, los 9

cuales, ya fueron solicitados y aprobados por parte de la Junta, para liquidar los proyectos 10

en el primer semestre del año 2022. Por lo tanto, se está a la espera de la respuesta de la 11

Contraloría General de la República sobre la contraposición de varias leyes. 12

- 13

Acuerdo N.°10: El Consejo Técnico acuerda apoyar las gestiones que realice la Dirección 14

General ante la Contraloría General de la República, a fin de aclarar la contraposición entre 15

lo dispuesto por la Ley de Loterías, Ley de Presupuesto y la Ley de Fortalecimiento del 16

Control Presupuestario de los Órganos Desconcentrados, a fin de definir el manejo de los 17

proyectos de la Junta de Protección Social. En consecuencia, se deja suspendido la 18

ejecución del acuerdo N.°05 de la Sesión Ordinaria N.° 2021-16, hasta tanto se cuente con 19

la respuesta del Órgano Contralor, por lo que se le solicita a la Dirección General informar a 20

este Consejo Técnico. Acuerdo firme y unánime. Responsable de ejecución: Dirección 21

General. 22

- 23

La próxima sesión ordinaria se realizará el 23 de noviembre del 2021, de forma virtual al ser 24

las 9: a.m. 25

- 26

Finaliza la sesión al ser las once con treinta y cuatro minutos de la mañana. 27 Firma y Sello 28 Firma y Sello 29 Firma y Sello 30 Firma y Sello 31 Firma y Sello 32

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Dra. Ileana Vargas Umaña

Presidenta

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Dr. Gerardo Solano Elizondo

Secretario

-Última línea- 33

1 acta - inciensa.sa.cr

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