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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 01142( 23 de julio de 2018 )

“Por la cual se certifica que son acreditables los elementos objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas - IVA presentada por SERVIASEO POPAYAN

S.A. E.S.P. y se toman otras determinaciones”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564

del 2017, las Resoluciones 1419 del 2015, 2000 de 2017 y 0843 de 2017, y

CONSIDERANDO

Que mediante escrito radicado con número 2017100443-1-000 del 20 de noviembre de 2017, SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P., con NIT 900.418.571-4, presentó solicitud de certificación de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, para la adquisición y/o compra nacional y/o importada de “SETENTA (70) CONTENEDORES PLASTICOS DE 1100 LITROS, DOS (2) CAJAS COMPACTADORAS MARCA ROSROCA MODELO OLYMPUS NM 21 W CON DOS CHASIS MARCA SCANIA REFERENCIA P400CB DESTINADOS A LA SEPARACION EN LA FUENTE Y RECOLECCION DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL MUNICIPIO DE POPAYAN, DEPARTAMENTO DE CAUCA”.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA-, con radicado No. 2017119247-2-000 del 21 de diciembre de 2017, con el cual se le solicitó completar una información para continuar con el trámite

Que esta Autoridad mediante oficio radicado con número 2017121596-2-000 del 26 de diciembre de 2017, requirió a SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P a: 1). Presentar copia del poder debidamente otorgado, de conformidad con lo establecido en el numeral 3 del artículo cuarto de la Resolución 2000 de 2017. Lo anterior a que el formato único está firmado por Apoderado, con el fin de dar inició a la evaluación del trámite solicitado.

Que SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P., a través del radicado número 2017121932-1-000 del 26 de diciembre de 2017, dio respuesta al requerimiento realizado por esta Autoridad.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA efectúo la revisión de la documentación allegada por la empresa en comento, determinando que cumplía con los requisitos de información previstos en la Resolución 2000 de 2017, para dar inicio al trámite de exclusión de IVA objeto de solicitud y emitió el Auto No. 00148 del 19 de enero de 2018, dicho acto administrativo fue notificado el 29 de enero de 2018, comunicado a la Corporación Autónoma Regional del Cauca – CRC el 30 de enero de 2018 y publicado en

Resolución No. 01142 Del 23 de julio de 2018 Hoja No. 2 de 18



la Gaceta de esta Entidad el 12 de febrero de 2018, en cumplimiento del artículo 70 de la Ley 99 de 1993.

Que una vez evaluada la documentación allegada por la empresa en comento se emitió el Concepto Técnico No. 00743 del 28 de febrero de 2018, el cual fue acogido mediante Auto No. 01287 del 26 de marzo de 2018, en el cual se solicitó información complementaria, dicho acto administrativo fue notificado el 10 de abril de 2018.

Que con documento radicado bajo el número 2018057858-1-000 del 10 de mayo de 2018, la empresa en comento allegó la información requerida por la ANLA.

Que dentro del trámite pertinente la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA, adelantó el estudio técnico de la petición efectuada por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P., emitiendo el concepto No. 02969 del 8 de junio de 2018, adjunto al presente acto administrativo, el cual señala, entre otros aspectos, lo siguiente:

“(…)

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la Solicitud

La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.

2.2 Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

(Ver. Tabla 1 del Concepto Técnico 02969 del 8 de junio de 2018, página 3)

(…)

2.3 Localización Geográfica

De acuerdo con la información allegada por el solicitante, las cajas compactadoras transportarán los residuos recolectados en la ciudad de Popayán hasta el Relleno Sanitario “Los Picachos” ubicado en la vereda La Yunga a 17 Kilómetros al occidente de dicha ciudad, en el departamento del Cauca. Por otro lado, los contenedores se usarán para la recolección de residuos sólidos ordinarios de la ciudad de Popayán ubicados entre las siguientes coordenadas:

N:768418; 1035316: E

N:769417: 1036868: E

2.4 Descripción y Objeto del Sistema de Control y/o Monitoreo

De acuerdo con la información presentada, el usuario manifiesta que “Los equipos cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W y los contenedores PLASTIC OMNIUM son destinados a la recolección (contenedores) y recolección, compactación y transporte (Cajas Compactadoras) de residuos sólidos, sus características técnicas permite al operador minimizar los efectos negativos de los desechos sólidos sobre el medio ambiente y la salud pública como son, la proliferación de vectores (moscas, ratas, cucarachas), la emanación de malos olores, y los efectos medio ambientales como la contaminación de fuentes superficiales (quebradas y ríos), la contaminación de suelos y aguas subterráneas, por acción de los mismos residuos y/o lixiviados. Conforme lo anterior, el servicio de Recolección de Residuos Sólidos Domiciliarios forma parte del conjunto de acciones, planes y políticas ambientales previstas por el Gobierno Nacional; y en el caso que nos ocupa, la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A E.S. P, los ejecuta bajo el siguiente proceso:




Se recogen los residuos domiciliarios en Equipos Compactadores que cumplen con la legislación ambiental vigente, toda vez que estos se compactan en condiciones óptimas disminuyendo el volumen de residuos a disponer en el Relleno Sanitario ‘El Picacho’, con manejo de lixiviados para su disposición final.

Los equipos cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W, cumplen con la normatividad ambiental, como son: Sistema de compactación que pueda ser detenido en caso de emergencia, Cajas de tipo de compactación cerrada que impidan la pérdida de lixiviados, Mecanismo automático que permita una fácil y rápida descarga, Especificaciones técnicas que no afecten la salud ocupacional de los conductores y operarios, y Minimización de ruido.

2.4.1 Características de las cajas compactadoras:

Las cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W están destinadas a la recolección de residuos sólidos en la ciudad de Popayán, departamento de Cauca; cumpliendo con la prestación del servicio público de aseo, utilizando la tecnología apropiada con soporte en la normatividad vigente y cumpliendo con las metas en concordancia con el PGIRS de Popayán 2016 – 2027. Con la entrada en funcionamiento de estas cajas compactadoras, se mejora el proceso de recolección, transporte y disposición de residuos sólidos.

Las cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W son parte integral del sistema de control ambiental denominado “Relleno Sanitario Los Picachos” cuyos componentes de recolección y disposición final de residuos sólidos permiten generar eficiencia en la operación del relleno y ampliar su vida útil.

Dar un adecuado manejo de lixiviados durante el proceso de recolección, así como un tratamiento controlado en las instalaciones del Relleno Sanitario Los Picachos que cuenta con el respetivo permiso de vertimientos.

Minimizar la contaminación generada por los residuos sólidos en relación con malos olores, afectación paisajística y atracción de vectores que inciden en la salud pública, entre otros. Así mismo minimizar la cantidad de viajes al sitio de disposición final representando reducción de gases contaminantes y costos asociados a combustible.

De acuerdo con el PGIRS de la ciudad de Popayán la generación mensual promedio de residuos sólidos es de 213,55 Tn/día, es decir que se dispone en el relleno sanitario un promedio de 66.627,6 Tn/año.

Cada una de las cajas compactadoras objeto de la presente solicitud pueden llevar máximo 15 Tn/viaje. De acuerdo con la información reportada por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P. las cajas compactadoras ROSROCA 21W se estima recolecten un promedio de 77 Tn/día (ver Tabla), operando en horario diurno y nocturno durante seis días a la semana.

2.4.2 Características de los Contenedores:

Polietileno de alta densidad (HDPE) especialmente diseñado inyectado en molde.

Resistente a la descomposición, escarcha, calor y múltiples elementos químicos.

Estabilizador especial para Rayos UV que provee una protección duradera ante el envejecimiento.

Aditivos libres de cadmio y ecológicos.

Componentes metálicos resistentes a la corrosión.

Ruedas de goma silenciosas

Compatible con sistemas de identificación y pesaje.




Incorpora de serie el "chip nest" de acuerdo con la norma RAL GZ 951/1.

Fabricado con materiales de la más alta calidad y tecnología de punta, elementos que garantizan una larga vida útil.

Todas las piezas del contenedor son reciclables

Imagen 1. Capacidad de los Contenedores

Fuente: Radicado 2017100443-1-000 del 20/11/2017 – EBT3255-00

Una vez revisada la información requerida mediante Auto 01287 del 26/03/2018 se verifica que el usuario allegó la información solicitada concerniente a la descripción detallada de la cadena de reciclaje en términos del aprovechamiento (con su respectivo esquema) y de la cadena de valorización de los residuos sólidos, indicando la ubicación de los contenedores, la manera en que se recogerán los residuos, ubicación de los centros de acopio de los mismos e indica los programas o convenios vigentes con los recicladores, con el fin de garantizar la gestión de los residuos sólidos.

2.4.3 Función del Equipo Dentro del Sistema de Control Ambiental

Cajas Compactadoras ROSROCA 21W

El usuario informa que “Las cajas compactadoras de residuos sólidos que se incorporaron en el mencionado sistema de control ambiental tienen como funciones compactar los residuos en condiciones óptimas de fuerza y de estanqueidad (hermeticidad), garantizando adaptabilidad, maniobrabilidad, seguridad y manejo ambiental, disminuyendo así el volumen de residuos a disponer en el relleno sanitario, teniendo como resultado una mayor optimización de este.

Una adecuada recolección y transporte de residuos sólidos minimiza su impacto ambiental y los efectos negativos de los mismos sobre la salud pública como son la proliferación de vectores, la generación de olores, además de controlar y evitar los efectos ambientales como son la contaminación de los suelos y de fuentes hídricas superficiales y subterráneas”.

Contenedores de 1100 L marca PLASTIC ÓMNIUM.

De acuerdo con la información reportada por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P. en la actualidad en la ciudad de Popayán se presenta una gran problemática en cuanto a la presentación de los residuos sólidos ordinarios para la recolección por parte de los usuarios ya que estos son dispuestos en la vía pública sin las condiciones que eviten los diferentes inconvenientes que causan estos residuos, generando problemas ambientales tales como:

Presencia permanente de toda clase de vectores entre ellos zancudos, mosquitos, roedores, caninos y aves de rapiña (gallinazo) que tienen contacto directo con los residuos.

La exposición de los residuos en la vía pública puede causar la contaminación de las fuentes hidrográficas por los líquidos que los residuos emanan y se conducen a través de los sistemas de drenaje de aguas lluvias, adicionalmente esta situación puede ocasionar el taponamiento de estos sistemas desencadenando inundaciones en tiempo de lluvias.

Las disposiciones de residuos sin el cumplimiento de las condiciones normativas en los diferentes espacios públicos pueden afectar el suelo por la generación de lixiviados que ocurre con la descomposición de los residuos.




En muchos casos los recipientes utilizados por los usuarios son canecas que en su primer uso contenían aceites o sustancias químicas los cuales al estar contaminados pueden causar afectación a las fuentes hídricas en el lavado que realizan a estos recipientes.

A continuación, el usuario expone la información relacionada con la “Cadena de Aprovechamiento de los Residuos Sólidos”:

“De acuerdo con la siguiente gráfica, Cadena de aprovechamiento de residuos sólidos, se puede observar que una vez se generan los residuos sólidos se pueden dar dos escenarios de forma individual o conjunta, así:

Imagen 2. Cadena de Aprovechamiento de residuos sólido

Fuente: Radicado N° 2018057858-1-000 del 10/05/2018 - EBT3255-00

1. Separación en la fuente a través del proceso de contenerización y/o actividades propias de las asociaciones de reciclaje, con el fin de realizar su posterior aprovechamiento (reúso o reciclaje) para la elaboración de nuevos productos e ingreso a la cadena de valor en el mercado, generando una reducción significativa de materia prima virgen, recursos naturales, uso de petróleo, pérdida de biodiversidad y uso de suelos asociado al relleno sanitario ampliando su vida útil. El PGIRS reporta 6,34% promedio de aprovechamiento de residuos generados en el municipio de Popayán.

2. Recolección de residuos que en este caso corresponde a la ruta de Serviaseo Popayán S.A. E.S.P. y su posterior disposición en el Relleno Sanitario Los Picachos con licencia y permisos para dicha actividad. De acuerdo con el PGIRS para 2015 se llevaban 93,66% de los residuos generados en toda la ciudad de Popayán y dentro del relleno sanitario no se genera ningún tipo de aprovechamiento.

Teniendo en cuenta lo anterior, la empresa SERVIASEO POPAYÁN S.A. E.S.P. ha adquirido compromisos con la Alcaldía de Popayán dentro de su Contrato de Prestación de Servicio de Aseo entre las que se encuentra el acompañamiento y fortalecimiento al proceso de aprovechamiento, así como el apoyo a las asociaciones formalizadas o en proceso de formalización que se dediquen a actividades de aprovechamiento de residuos sólidos e integren a los recicladores de oficio.

Dentro de este proceso la empresa prestadora del servicio de aseo apoya a la ASOCIACION DE RECOLECTORES DE MATERIALES RECICLABLES DE POPAYAN - AREMARPO que es una entidad sin ánimo de lucro, creada en el año 1987, ubicada en la Cra. 4B No. 11B – 16 Barrio Berlín.

Así mismo, a ASOCAMPO que es una organización sin ánimo de lucro con más de 15 años en labores de recolección y comercialización de residuos sólidos para su reutilización y reciclaje. Están ubicados en la Carrera 17 No. 73BN – 13 Barrio Primavera Comuna 2 de la ciudad de Popayán. Actualmente se encuentra en proceso de formalización ante la Superintendencia de Servicio Públicos. El proceso de apoyo a las asociaciones se da a través de capacitaciones a los recicladores y desde el inicio de la prestación del servicio de aseo se entregó a disposición de estas asociaciones, vehículo tipo furgón para implementar la ruta selectiva en diferentes puntos de la ciudad.




Proyecto de Contenerización

A partir de 2018 se iniciará el proceso de contenerización en la ciudad de Popayán, con el fin de aumentar los niveles de aprovechamiento a través de la separación en la fuente. Dicho proceso se realizará progresivamente y se concibió inicialmente en el Sector El Ortigal donde se proyectó la ubicación de los 70 contenedores de 1100L(reportado en informe inicial de exclusión) entre otros aspectos por la presentación de los residuos sólidos y los niveles de contaminación asociados; sin embargo, un análisis de la ruta selectiva realizada por ASOCAMPO y SERVIASEO permitió establecer que dicho sector por las condiciones socioeconómicas de los suscriptores generaba mayor cantidad de residuo orgánico que aprovechable. Por lo anteriormente descrito, se están ubicando contenedores que permitan realizar separación en la fuente, pero con menor capacidad y de selección directa por parte de los recicladores de la asociación.

En este orden de ideas, se estableció una zona de mayor priorización que corresponde al Barrio Lomas de Granada y en la cual también se viene realizando la ruta selectiva por parte de ASOCAMPO recogiendo entre 3 y 4 Ton/mes como máximo, por tanto, el proyecto de contenerización se encamina a aumentar estos niveles de recuperación de material.

La empresa prestadora del Servicio de Aseo SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P. suministra a la asociación de recicladores el vehículo NKR tipo furgón con capacidad de dos toneladas, conductor, ayudante de recolección y los insumos como combustible, llantas, mantenimiento, entre otros, con el fin de garantizar su operación. Así mismo, cuenta con su señalización distintiva de ruta selectiva para promover la campaña y concientización de la comunidad.

Presentación de los residuos

Los usuarios deben presentar sus residuos ordinarios no aprovechables en frecuencia lunes, miércoles y viernes a partir de las 5:00 horas en bolsas negras, y en las bolsas blancas residuos potencialmente aprovechables los viernes a partir de las 8:00 horas en lugares acordados con los usuarios. Actualmente la presentación de los residuos en el sector de contenerización se realiza de manera inadecuada sobre armazones de madera, siendo un factor de afectación de los recursos suelo, agua y aire y genera un impacto visual negativo en la comunidad, lo cual adicionalmente atrae vectores y roedores, estas condiciones dificultan la disposición de los residuos potencialmente aprovechables

El principal objetivo del proyecto es realizar el aprovechamiento de los residuos y mejorar las condiciones precarias de disposición mediante la instalación de contenedores que permitan la correcta separación y disposición de los residuos sólidos tanto aprovechables como no aprovechables.

Recolección ordinaria y ruta selectiva

La implementación de los contenedores proyecta una recolección máxima de 13 Tn/día, es decir 39Tn/semana o 2.028 ton/año, de las cuales actualmente se aprovecha de manera formal (no hay datos de recicladores informales) solamente 30 ton/año representada en un 1,48% frente a la tasa del municipio que es de 6,34%. La recolección de residuos ordinarios no aprovechables es realizada por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P. de acuerdo con la macroruta establecida tres veces a la semana y la recolección de los residuos aprovechables está a cargo de ASOCAMPO quien establece su ruta y transporta los residuos hasta la bodega de su propiedad de forma adecuada, con frecuencia de una vez por semana. En la medida que aumente la cantidad de residuos aprovechables se implementará los lunes como día adicional de la ruta selectiva. ASOCAMPO contará con el apoyo de los administradores de edificaciones y áreas de contenerización para llevar el material seleccionado por la comunidad y potencialmente aprovechables.

Estación de Clasificación y Aprovechamiento

Una vez son recolectados semanalmente los residuos aprovechables, son llevados a la Estación de Clasificación y Aprovechamiento de ASOCAMPO, donde se lleva a cabo el proceso




correspondiente a la clasificación de los materiales. Esta ruta actualmente registra un peso promedio de 2.5 toneladas mensuales, producto de recorrido sobre el área de contenerización y barrios aledaños.

Comercialización de Materiales

La comercialización de los materiales aprovechables es realizada directamente por las asociaciones, vigiladas por la Superintendencia de Servicios Públicos.

Es importante aclarar que, sobre la zona beneficiada con el proyecto, hay presencia de recicladores independientes que por esta razón no reportan el peso del material recuperado.

Se espera que con el proyecto de contenerización la cantidad de materiales de aprovechamiento aumente de forma importante.

Adicionalmente para el fortalecimiento de la cadena de aprovechamiento la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A E.S. P complementara las siguientes actividades:

Coordinación con la Asociación ASOCAMPO para la optimización de la ruta selectiva fortaleciendo la fidelización de los usuarios con la ruta selectiva.

Socialización a los usuarios para el adecuado uso de la ruta selectiva e implementación de contenedores.

Educación y sensibilización a usuarios en la adecuada separación desde la fuente. Charlas, capacitaciones, jornadas informativas puerta a puerta.

2.5 Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales

El solicitante señala que el sistema de control ambiental al que se incorporaron los equipos y elementos objeto de la presente solicitud son necesarios para dar cumplimiento con la siguiente normativa:

Ley 142 de 1994, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

Decreto 1736 del 28 de diciembre de 2015, por el cual se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS de la ciudad de Popayán.

2.6 Cuantificación de Beneficios Ambientales

2.6.1 Cajas Compactadoras

“El uso de las 2 cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W, permite dar cumplimiento a la adquisición de nuevos equipos con tecnologías eficientes del mercado para cubrir la demanda de recolección actual de residuos domiciliarios ordinarios en la ciudad de Popayán para el área urbana en los sectores residencial, comercial, industrial e institucional y áreas rurales, así como generar la compactación necesaria en el proceso para la entrega a disposición final en el relleno sanitario Los Picachos. Por ende, el beneficio asociado es la reducción de volumen de residuos sólidos objeto de disposición en el relleno sanitario Los Picachos, optimizando la vida útil y contribuyendo con la operación del relleno. En términos de cuantificación, la recolección en equipos abiertos alcanza una densidad promedio de 0,28Tn/m3 y con la implementación de la caja compactadora objeto de la presente solicitud, se tiene previsto una densidad de compactación de 0.70 Tn/m3 durante la fase de recolección.

Sin embargo, durante el descargue o vaciado en el Relleno Sanitario Los Picachos y de acuerdo con lo reportado por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P. (operador de recolección y disposición final) se pierde un porcentaje de compactación de 30%. Por lo anterior, la




cuantificación del beneficio se tomará con una densidad de compactación promedio de 0,49 Tn/m3.

De acuerdo con el PGIRS de la ciudad de Popayán durante el año de 2016 se dispuso 66.627,66 Tn. Con la compra de las 2 cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W se espera una recolección promedio de 77 Tn/día o 24.024 Tn/año (reporte técnico de SERVIASEO POPAYÁN S.A. E.S.P.).”

En ese orden de ideas, la reducción del volumen de residuos sólidos en el sistema de control por el uso de las 2 cajas compactadoras RosRoca es de 36.771,43 m3/año optimizando el proceso de recolección, así como vida útil y operación del relleno sanitario Los Picachos.

Reducción del volumen de residuos líquidos

De acuerdo con la información reportada por SERVIASEO POPAYÁN S.A. E.S.P., las cajas compactadoras RosRoca 21W cuenta con un tanque de recolección de lixiviados con capacidad de 160 lt, lo cual permite prevenir el derrame o dispersión de residuos líquidos que pueden generar efectos contaminantes en las áreas urbanas de Popayán y áreas rurales donde se realiza recolección, así como en el traslado hasta el Relleno Sanitario Los Picachos. Lo anterior, garantiza el buen manejo de los lixiviados una vez llegan a disposición final y la prevención en la contaminación de suelos, aguas, espacio público o en general áreas de protección ambiental.

En términos de cuantificación, las dos cajas en operación pueden recolectar un total de 320 litros/viaje, sin embargo, tomaremos una capacidad del 80% del total, es decir 256 lt/viaje. Si tenemos en cuenta que cada uno de los camiones realiza 3 viajes diarios (dos turnos) al Relleno sanitario Los Picachos, se recolecta 479,23 m3/año. Por lo anterior, con el funcionamiento de estos dos equipos se genera una recuperación de este volumen de lixiviados para el adecuado manejo en el Relleno Sanitario Los Picachos.

Tabla 2. Cuantificación Beneficios Ambientales Cajas Compactadoras

Fuente: Radicado 2017100443-1-000 del 20/11/2017 - EBT3255-00 - Formato 3

2.6.2 Contenedores

Parámetro objeto de Control (1)

Volumen parámetros

generados sin el sistema (por

año)

Volumen de parámetros

generados Con el sistema (por/año)

Beneficio Ambiental

(4)/año

Fuente de Información

(5)

Reducción de volumen de residuos sólidos. El uso de las cajas compactadores RosRoca 21W, permitirá realizar una adecuada recolección de los residuos sólidos optimizando el servicio en la ciudad de Popayán y áreas rurales, así como la operación y vida útil del Relleno Sanitario Los Picachos. Igualmente, permitirá dar cumplimiento a las metas previstas en el PGIRS 2016 - 2027 y ampliar la cobertura de recolección o reemplazar vehículos averiados o en mantenimiento.

85.800 49.028 36.771

Serviaseo Popayán S.A. E.S.P. (Anexo

al estudio); PGIRS

Ciudad de Popayán 2016 - 2027; Datos

Propios.

Prevención de la contaminación por residuos líquidos. La operación de las cajas compactadoras RosRoca 21W, permiten recuperar o captar de forma eficiente los lixiviados generados por los residuos sólidos durante el proceso de recolección de estos últimos y en este sentido se puede verificar que el beneficio ambiental está asociado a evitar la contaminación a suelos o fuentes hídricas durante el recorrido de los vehículos de aseo. Igualmente, se garantiza el adecuado manejo de los residuos líquidos (lixiviados) en el sistema de tratamiento realizado por el Relleno Sanitario Los Picachos en su respectiva PTL.

479.2 0 479.2

Serviaseo Popayán S.A. E.S.P. (Anexo

al estudio); PGIRS

Ciudad de Popayán 2016 - 2027; Datos

Propios.




El uso de los contenedores Plastic Ómnium permitirá contribuir con las metas establecidas en el PGIRS para la ciudad de Popayán en relación con ampliar las tasas de aprovechamiento de residuos sólidos y minimizar los volúmenes de residuos que van a disposición en el relleno Sanitario Los Picachos, ampliando la vida útil de éste. De acuerdo con el documento de actualización del PGIRS los residuos en la ciudad de Popayán y áreas rurales están compuestos en un 56,16 de no aprovechables y un 43,84% de residuos susceptibles de aprovechamiento como cartón, papel, plástico, vidrio, etc. Así mismo, las tasas actuales de aprovechamiento son del 6,34% debido a que no hay cultura de separación en la fuente y la ruta selectiva no ha funcionado de la manera prevista, generando la contaminación de materiales aprovechables. Por lo anterior, el beneficio asociado al uso de los contenedores está representado en ampliar la tasa de aprovechamiento de los residuos generados en unidades residenciales y sitios críticos por la cantidad y presentación de estos, así como la reducción de volumen de residuos sólidos objeto de disposición en el relleno sanitario Los Picachos optimizando la vida útil y contribuyendo con la operación del relleno. En términos de cuantificación, actualmente la zona a contenerizar representa 4.056Tn/año equivalente a un 6,08% del total de residuos dispuestos en Los Picachos; si tomamos la tasa actual de aprovechamiento del 6,34%, el residuo aprovechado para la mencionada zona es de 257,2Tn/año.

Ahora bien, si tenemos en cuenta que el 43,84% de los residuos generados en Popayán son susceptibles de aprovechamiento, en la zona a contenerizar se podría aprovechar un total de 1.778,2 Tn/año, sin embargo, se tomará una tasa de aprovechamiento del 80% que corresponde a 1.422,5 Tn/año.

En ese orden de ideas, la reducción del volumen de residuos sólidos en el sistema de control por el uso de los contenedores es de 388 m3/año optimizando el proceso de separación en la fuente, recolección, aprovechamiento y disposición final en el relleno sanitario Los Picachos, así como todos los beneficios asociados a los procesos de inclusión social con los recicladores de oficio en la ciudad de Popayán y áreas periféricas, generando una importante fuente de empleo.

Cabe anotar que para la cuantificación de los volúmenes se tomó una densidad de compactación de los residuos de 0,49 tn/m3, condición en la que llega cualquier residuo al relleno sanitario en el momento de descargue.

Tabla 3. Cuantificación Beneficios Ambientales Contenedores

Parámetro Objeto de Control (1)

Valor de la carga sin

sistema de control

ambiental (m3/año)

(2)

Valor esperado de la carga con el sistema de

control ambiental (m3 / año)

(3)

Beneficio Ambiental (Por Año)

(4)


(5)

Reducción de volumen de residuos sólidos. El uso de los 70 contenedores herméticos marca Plastic Ómnium de 1100 L permitirá realizar una adecuada separación en la fuente con su posterior aprovechamiento e inclusión social que ello conlleva, contribuyendo a lograr las metas establecidas en el PGIRS de Popayán. Así mismo, disminuye el volumen de los residuos sólidos que van a disposición al Relleno Sanitario Los Picachos prolongando la vida útil del mismo.

4.077,6 3.689,5 388,0

Serviaseo Popayán S.A. E.S.P. (Anexo al

estudio); PGIRS ciudad de Popayán 2016 - 2027; Datos

Propios.

Fuente: Radicado 2018057858-1-000 del 10/05/2018 - EBT3255-00 – Formato 3

3. ANALISIS TÉCNICO

Una vez revisada la información aportada por el solicitante, se establece lo siguiente:




3.1 De acuerdo con la información presentada, SERVIASEO POPAYÁN S.A. E.S.P. presenta ante esta Autoridad solicitud de certificación ambiental para acceder al incentivo tributario de exclusión de IVA aplicable a dos (2) cajas compactadoras marca RosRoca 21W y setenta (70) contenedores marca Plastic Ómnium de 1100 Lts, los cuales tienen como función la compactación, transporte y recolección de los residuos sólidos de la ciudad de Popayán con disposición final en el Relleno Sanitario “Los Picachos", el cual se encuentra ubicado en la vereda La Yunga a 17 Kilómetros al occidente de la ciudad de Popayán, departamento del Cauca; en donde se disponen los residuos sólidos domiciliarios, se realiza la confinación, aislamiento y compactación; de igual manera los lixiviados que se generan son tratados y almacenados adecuadamente en celdas de seguridad, con el fin de evitar la infiltración y contaminación al suelo o los cuerpos de agua aledaños al Relleno.

3.2 Conforme a la definición de Sistema de Control Ambiental establecida en el artículo 1.3.1.14.4. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, las cajas compactadoras son en sí mismas un sistema de control ambiental ya que permiten la reducción en el volumen de los residuos sólidos recolectados, aportan a la disminución de la demanda del recurso natural renovable suelo ya que al compactar los residuos sólidos estos ocupan menos espacio en la zona de disposición final y favorecen la ocupación de suelo previniendo la intervención de nuevas áreas.

Por otro lado, los contenedores se utilizarán para contribuir con las metas establecidas en el marco del PGIRS de la Ciudad de Popayán, con el fin de promover la separación en la fuente de los residuos aprovechables, de forma que se asegure su ingreso a la cadena de reciclaje para su valorización y recuperación económica, obteniéndose como beneficio ambiental el aumento de la vida útil del relleno sanitario “Los Picachos”, al reducir la cantidad de residuos a disponer en dicho relleno. Así las cosas, se concluye que el sistema de control ambiental del que hacen parte los contenedores objeto de la solicitud, está conformado por los elementos y equipos que hacen parte de las diferentes actividades necesarias para realizar la gestión de los residuos sólidos que se recolectarán en los contenedores; esta gestión involucra varias actividades entre las que están: la recolección selectiva, recepción de los residuos en los centros de acopio, separación, almacenamiento y en algunos casos tratamiento para crear nuevas materias primas o productos. En consecuencia, los contenedores hacen parte de un sistema de control ambiental que está destinado a mejorar la calidad de los residuos sólidos recolectados, con el fin de reincorporarlos en el ciclo productivo, logrando además extender la vida útil del relleno sanitario “Los Picachos”.

3.3 Los beneficios ambientales asociados a las cajas compactadoras y contenedores objeto de la presente solicitud y que serán utilizados por la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P., son los siguientes:

- Los beneficios ambientales asociados a las cajas compactadoras son el aumento de la capacidad en volumen del relleno sanitario “Los Picachos” en 36.771 m³ estimados al año, teniendo en cuenta que se aumenta la densidad en la compactación de los residuos de 0,28 Ton/m³ a 0,70 Ton/m³; en donde a mayor compactación de los residuos sólidos con las cajas compactadoras, se ocupa menos espacio en las zonas de disposición final y se previene la intervención de nuevas áreas. Por otro lado, la cuantificación del beneficio ambiental en términos de la prevención de la contaminación de fuentes hídricas y suelos por residuos líquidos -lixiviados- se estima en 479,23 m3/año, lo cuales son recolectados dentro de las cajas compactadoras y transportados para su tratamiento en la respectiva Planta de Tratamiento de Lixiviados ubicada dentro del Relleno Sanitario.

- Los beneficios ambientales que se obtienen por la operación del sistema de control ambiental del que hacen parte los contenedores objeto de la solicitud, consisten en la valorización de los residuos sólidos y el consecuente aumento en la vida útil del relleno sanitario “Los Picachos”, toda vez que dichos residuos no se dispondrán prematuramente en el relleno. Por lo tanto, se estima que, con la implementación de los contenedores, se reducirá el volumen de los residuos sólidos a ser dispuestos en el relleno en 388 m3/año.




Es preciso señalar, que si bien los contenedores permitirán separar 388 m3 de residuos aprovechables/año aproximadamente, el beneficio ambiental consistente en su valorización y reincorporación al ciclo de vida, no se da solamente por la implementación de los contenedores objeto de la solicitud, sino por la operación de todo el sistema de control ambiental, por lo tanto, esta Autoridad no puede afirmar que con la sola implementación de los contenedores se genera el beneficio ambiental descrito, no obstante, conforme con lo establecido en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario y sus normas reglamentarias, en el cual se especifica que los bienes que no causan el impuesto son (…) “equipos y elementos, que se destinen a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control (…)”, se encuentra que los contenedores son elementos necesarios para la operación de un sistema de control ambiental destinado a mejorar la calidad de los residuos sólidos.

3.4 Las cajas compactadoras objeto de esta solicitud, son necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

Por otro lado, el sistema de control ambiental al que se incorporarán los contenedores objeto de la solicitud es necesario para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1736 del 28 de diciembre de 2015, por el cual se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS de la ciudad de Popayán. De esta manera, los Contenedores hacen parte de un conjunto ordenado de equipos y elementos que permitirá el reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos ordinarios generados en la ciudad de Popayán, contribuyendo de esta manera a que menos residuos se dispongan, incrementando la vida útil del relleno sanitario “Los Picachos”.

3.5 Un compactador de residuos o caja compactadora es una máquina cuya función principal es comprimir el residuo aumentando su densidad al reducir su volumen y permitiendo que el vehículo transportador pueda recolectar mayor cantidad de residuos por viaje.

El funcionamiento básico de un compactador es básicamente el siguiente:

El residuo se deposita por la tolva del compactador, luego por medio del sistema de cargue, este será introducido en la caja de hierro. Una vez la caja este llena, el sistema de cargue hará presión de tal manera que los residuos serán comprimidos. Así, el volumen inicialmente ocupado por los residuos se reducirá y la caja tendrá disponibilidad para el almacenamiento temporal de un volumen adicional de residuos.

El principal beneficio que brinda un compactador es la reducción en el volumen del residuo por lo que optimiza el proceso de transporte y disposición final,1 ya en el relleno sanitario los residuos sólidos se depositan en un área diseñada y adecuada técnicamente para minimizar los impactos ambientales sobre el suelo y el recurso hídrico, además, reducir los riesgos sanitarios potencialmente generados por estos, al controlar las reacciones y procesos propios de su descomposición dentro del mismo relleno.

La selección del sitio de disposición final de residuos sólidos mediante la técnica de relleno sanitario tiene en consideración aspectos de tipo ambiental, de ordenamiento territorial, normativo, económico, además de los criterios establecidos en el Decreto 838 de 2005, entre los que se cuentan: capacidad, ocupación del área, accesibilidad, topografía, disponibilidad de material de cobertura, densidad poblacional del área, geoformas, restricciones, entre otros. De lo anterior se concluye la necesidad de optimizar la vida útil de los rellenos, toda vez que los predios disponibles que cumplan con todas las exigencias son cada día más escasos.

1 Compactadores de residuos, consultado en línea [28 de mayo de 2018]; Disponible en: [http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/]

http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/





Según la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SUPERSERVICIOS, en el Informe Nacional de Residuos Sólidos, 20152, destaca que el 38% de los sitios de disposición final del país, se encuentran en el rango de tiempo mínimo (0 a 3 años) de vida útil. Este tiempo se considera el mínimo para lograr cumplir con todos los procesos que requiere contar con un sitio de disposición final adecuado y autorizado (conforme con lo establecido en el Decreto 838 de 2005). SUPERSERVICIOS señala que, en este caso, se está poniendo en riesgo la continuidad de la prestación de la actividad de disposición final y la continuidad de la prestación de las demás actividades del servicio, dado que, si quien realiza recolección, transporte y/o transferencia no cuenta con un sitio donde depositar los residuos, se pueden generar emergencias ambientales y sanitarias en todo el país.

Por otro lado, en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos (GIRS)3, el aprovechamiento “Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos”

El Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo es descrito en el Decreto 2981 de 2013 como la actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.

El Programa de aprovechamiento de residuos sólidos propuesto para el municipio de Popayán propone estrategias para ayudar a todos los habitantes a mejorar mejoren la gestión de sus residuos sólidos, sumando esfuerzos en la cooperación de los ciudadanos, las empresas, la industria y el gobierno, con el fin que el municipio pueda seguir aumentando la reutilización de materiales y que se reciclen todas las fuentes de residuos sólidos potencialmente aprovechables y que puedan ingresar de nuevo al ciclo productivo, para de esta manera, disminuir los efectos negativos desde el punto de vista social, económico y ambiental.

El aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos sólidos tiene como propósitos fundamentales:

1. Racionalizar el uso y consumo de las materias primas provenientes de los recursos naturales.

2. Recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en los diferentes procesos productivos.

3. Disminuir el consumo de energía en los procesos productivos que utilizan materiales reciclados.

4. Aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios al reducir la cantidad de residuos a disponer finalmente en forma adecuada.

5. Reducir el caudal y la carga contaminante de lixiviados en el relleno sanitario, especialmente cuando se aprovechan residuos orgánicos.

6. Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias primas, como por los procesos de disposición final.

2 SUPERSERVICIOS. DNP. Disposición Final de Residuos Sólidos – Informe Nacional Elaborado 2015. C consultado en línea [228 de mayo de 2018]; Disponible en: [http://www.superservicios.gov.co/content/download/10760/88380/version/1/file/Disposici%C3%B3n+Final+de+Residuos+S%C3%B3lidos+Informe+Nacional+Elaborado+2015.pdf3 ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS – PGIRS, MUNICIPIO DE POPAYÁN. consultado en línea [28 de mayo de 2018]; Disponible en: http://popayan.gov.co/sites/default/files/documentosAnexos/pgirs_popayan_dic_2015.pdf

http://www.superservicios.gov.co/content/download/10760/88380/version/1/file/Disposici%C3%B3n+Final+de+Residuos+S%C3%B3lidos+Informe+Nacional+Elaborado+2015.pdf


http://popayan.gov.co/sites/default/files/documentosAnexos/pgirs_popayan_dic_2015.pdf




7. Garantizar la participación de los recicladores de oficio, en las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida.

La Resolución 0754 de 2014, especifica el alcance y objetivo del Programa de Aprovechamiento el cual debe considerar: Proyectos de sensibilización, educación y capacitación los cuales deberán incluir campañas de orientación y capacitación a los usuarios que promuevan los cambios en la cultura ciudadana necesarios para una adecuada gestión de los residuos aprovechables, por lo tanto el Programa hará especial énfasis en los procesos de información, la educación y la comunicación con el fin de promover la sensibilización y la toma de conciencia en el manejo de residuos sólidos direccionado a la reutilización, reducción y reciclaje y la separación en la fuente también, teniendo en cuenta la Política Nacional e Internacional de Basura Cero, de forma tal que se logre de manera gradual mejorar la calidad de los residuos que se llevarán para operaciones de aprovechamiento. Estas estrategias involucran procesos en los que se activa el sentido de identidad y pertenencia de los actores frente al territorio, estimulan procesos de reflexión acerca del sentido de corresponsabilidad en la mitigación de los efectos de la problemática generada por el manejo inadecuado de los residuos y sus consecuencias en términos ambientales, sociales y de salud pública.}

(…)”

Que la citada solicitud fue analizada por el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios el día 19 de junio de 2018 en sesión No. 103, resultado del cual se recomendó emitir la Certificación Ambiental para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, sobre los elementos y equipos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Que el numeral 7° del artículo 424 del Estatuto Tributario, adicionado por el artículo 38 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, señala como excluidos del Impuesto Sobre las Ventas – IVA a:

“Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes, para lo cual deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”.

Que el Decreto 1564 de 20174, en su artículo 2º adicionó el artículo 1.3.1.14.25 al Capítulo 14, Titulo 1, Parte 3, Libro 1 del Decreto 1625 de 20165, el cual quedó en los siguientes términos:

“Artículo 1.3.1.14.25. Elementos o equipos que son objeto del beneficio tributario previsto en el artículo 424 numeral 7. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, certificará en cada caso, los elementos, equipos y maquinaria que de conformidad con el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, estén destinados a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo ambiental para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares ambientales vigentes”.

Que bajo ese sentido, el artículo 1.3.1.14.4. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1° del Decreto 1564 de 2017, adoptó, entre otras, la siguiente definición:

“Sistema de control ambiental. Es el conjunto ordenado de equipos, elementos, o maquinaria nacionales o importados, según sea el caso, que se utilizan para el desarrollo de acciones destinadas al logro de resultados medibles y verificables de disminución de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevención y/o reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o residuos sólidos. Los sistemas de

4 “Por el cual se modifica parcialmente y se adiciona el Capítulo 14, Título 1, Parte 3, Libro 1 del Decreto número 1625 de 2016, Único Reglamentario en Materia Tributaria”5 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario en materia tributaria”

http://actualicese.com/normatividad/2016/10/11/decreto-1625-de-11-10-2016/




control pueden darse al interior de un proceso o actividad productiva lo que se denomina control ambiental en la fuente, y/o al finalizar el proceso productivo, en cuyo caso se hablará de control ambiental al final del proceso;”

Que el artículo 1.3.1.14.6., del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, estableció la vigencia de la certificación de la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA, así:

“Las certificaciones sobre calificación expedidas para efectos de la exclusión de impuesto a las ventas IVA por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, en virtud de lo dispuesto por los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, tendrán vigencia de un (1) año, el cual se contará a partir de la fecha de su expedición”.

Que el artículo 1.3.1.14.8. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, estableció la vigencia de la certificación de la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA, de la siguiente manera:

“Las certificaciones sobre calificación expedidas para efectos de la exclusión de impuesto a las ventas IVA por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, en virtud de lo dispuesto por los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, tendrán vigencia de un (1) año, el cual se contará a partir de la fecha de su expedición”.

Que el 1.3.1.14.9. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, señala:

“En virtud de lo previsto en los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto Tributario, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), o quien haga sus veces, enviará a la Subdirección de Fiscalización Tributaria, o a la dependencia que haga sus veces de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), copia de las certificaciones sobre calificación de bienes beneficiados con la exclusión del impuesto a las ventas IVA, expedidas en cumplimiento del presente decreto, para efectos de que esta última realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia”.

Que el artículo 1.3.1.14.10 del Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017, prescribe:

“Quienes vendan en el país bienes objeto de la certificación de que trata el presente capitulo deberán conservar fotocopia de la misma con el fin de soportar la operación excluida del impuesto sobre las ventas. El importador beneficiario de la exclusión debe presentar la certificación de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA o quien haga sus veces, como soporte de la declaración de importación.”

Que en el procedimiento para la obtención la Certificación de beneficios tributarios de deducción sobre impuesto de renta y complementarios y exclusión de IVA, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, mediante Resolución 1419 del 6 de noviembre de 2015, conformó el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios con el objeto de analizar las solicitudes para recomendar o no el otorgamiento de la certificación de los beneficios tributarios en material ambiental.

Que según lo dispuesto en el inciso 2° de artículo 3° de la Resolución 1419 del 06 de noviembre de 2015 el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios debe “Emitir las recomendaciones referentes a la procedencia o improcedencia de la certificación (…) para firma del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.”

Que mediante la Resolución 2000 del 29 de septiembre de 2017 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estableció la forma y requisitos para presentar las solicitudes de acreditación para obtener la certificación de que tratan los artículos 424 numeral 7 y 428 literal f) del Estatuto, con miras a obtener la exclusión de impuestos sobre las ventas.




Así las cosas, con fundamento en lo antes expuesto, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA considera procedente tramitar la presente solicitud de certificación ambiental para acceder a la exclusión del IVA conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, bajo la reglamentación establecida en el Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017 y en la Resolución 2000 de 2017.

Los equipos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo, tienen como función la compactación, transporte y recolección de los residuos sólidos de la ciudad de Popayán con disposición final en el Relleno Sanitario “Los Picachos", el cual se encuentra ubicado en la vereda La Yunga a 17 Kilómetros al occidente de la ciudad de Popayán, departamento del Cauca; en donde se disponen los residuos sólidos domiciliarios, se realiza la confinación, aislamiento y compactación; de igual manera los lixiviados que se generan son tratados y almacenados adecuadamente en celdas de seguridad, con el fin de evitar la infiltración y contaminación al suelo o los cuerpos de agua aledaños al Relleno, obteniéndose como beneficios ambientales los siguientes:

- Las cajas compactadoras son el aumento de la capacidad en volumen del relleno sanitario “Los Picachos” en 36.771 m³ estimados al año, teniendo en cuenta que se aumenta la densidad en la compactación de los residuos de 0,28 Ton/m³ a 0,70 Ton/m³; en donde a mayor compactación de los residuos sólidos con las cajas compactadoras, se ocupa menos espacio en las zonas de disposición final y se previene la intervención de nuevas áreas. Por otro lado, la cuantificación del beneficio ambiental en términos de la prevención de la contaminación de fuentes hídricas y suelos por residuos líquidos -lixiviados- se estima en 479,23 m3/año, lo cuales son recolectados dentro de las cajas compactadoras y transportados para su tratamiento en la respectiva Planta de Tratamiento de Lixiviados ubicada dentro del Relleno Sanitario.


Sin embargo, es preciso señalar, que si bien es cierto los contenedores permitirán separar 388 m3 de residuos aprovechables/año aproximadamente, el beneficio ambiental consistente en su valorización y reincorporación al ciclo de vida, no se da solamente por la implementación de los contenedores objeto de la solicitud, sino por la operación de todo el sistema de control ambiental.

Que efectuadas las anteriores consideraciones, acogiendo el Concepto Técnico 02969 del 8 de junio de 2018, emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA y la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios en sesión No. 103 del 19 de junio de 2018, este Despacho considera que son acreditables los equipos relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo, para obtener la exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA. Lo anterior, teniendo en cuenta que los mismo constituye un sistema de control ambiental necesario para el cumplimiento de lo establecido en lo dispuesto en el Decreto 1077 de 20156, Titulo 2: Servicio Público de Aseo, Capitulo 2: Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables, Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos. Que es importante precisar que, de conformidad con el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, el cual determina que “Por regla general, contra los actos definitivos procederán los

6 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”,




siguientes recursos: 1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque…”, resulta conducente disponer la procedencia del recurso de reposición contra el presente proveído, por tratarse de un acto administrativo que ostenta la condición de definitivo, toda vez que se adopta una decisión de fondo.

Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011 se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país.

Que en el artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 2011 se establecen dentro de las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

Que mediante Resolución 0843 del 8 de mayo de 2017 el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible nombró en el empleo de Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA a la funcionaria CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ, identificada con cédula de ciudadanía No. 51.777.191.

Que en mérito de lo expuesto,RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO.- Certificar que son acreditables los siguientes elementos objeto de la solicitud de exclusión del impuesto sobre las ventas – IVA, conforme al artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, presentada por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P., con NIT 900.418.571-4, teniendo en cuenta que los mismos se destinará a la valorización de los residuos sólidos y en consecuencia un beneficio ambiental consistente en la disminución de la demanda del recurso suelo, aumentando la vida útil del Relleno Sanitario denominado Los Picachos", el cual se encuentra ubicado en la vereda La Yunga a 17 Kilómetros al occidente de la ciudad de Popayán, departamento del Cauca, conforme con la siguiente descripción técnica:

Elemento /Equipo/ Maquinaria

Subpartida Arancelaria Cant. Marca Modelo /

ReferenciaFabricante/ Proveedor

Proveedor Vendedor

Función del Elemento, Equipo o Maquinaria Dentro

del Sistema de Control y Monitoreo Ambiental

Caja Compactadora 8704.23.0000 2 ROSROCA OLYMPUS

NM 21W ROSROCASCANIA

COLOMBIA S.A.S.

Recolección de los residuos sólidos en la ciudad de Popayán (Cauca), cumpliendo con la compactación, almacenamiento y manejo de lixiviados, acorde con los preceptos del PGIRS, adoptado por Popayán. Adicionalmente la compactación hecha por el vehículo permitirá una mayor densidad de los residuos a disponer en el relleno sanitario Los Picachos, contribuyendo a la operación y vida útil del mismo.





Subpartida Arancelaria Cant. Marca Modelo /


Proveedor Vendedor

Función del Elemento, Equipo o Maquinaria Dentro

del Sistema de Control y Monitoreo Ambiental

Contenedores plásticos HDPE de 1100 L certificados con las normas EN

840 y RAL GZ 951/1

70 PLASTIC OMNIUM

MGB 1100 FD

PLASTIC OMNIUM

SISTEMAS URBANOS

CANECOL S.A.S.

Aplicación del Programa de separación de residuos en la fuente permitiendo realizar un adecuado manejo de aquellos aprovechables como cartón, papel, plástico, vidrio, entre otros; aumentando de esta forma las tasas de aprovechamiento en concordancia con las metas establecidas en el PGIRS vigente de Popayán. Así mismo, representa un aporte al aumento de la vida útil del Relleno Sanitario Los Picachos

PARÁGRAFO PRIMERO.- La presente certificación se expide única y exclusivamente para acreditar que los bienes relacionados en el presente artículo, hacen parte de un sistema de control ambiental necesario para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estándares legales ambientales vigentes, como cumplimiento del requisito establecido en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, y sin perjuicio de la responsabilidad que asume el beneficiario de la misma por la veracidad de la información presentada y el buen manejo de la certificación que se otorga.

PARÁGRAFO SEGUNDO. - El término de vigencia de la presente certificación es de un (1) año contado a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias contempladas en las normas que regulan la materia.

ARTÍCULO SEGUNDO.- En caso de requerir la modificación de la subpartida arancelaria, marca, modelo o referencia, fabricante, proveedor o vendedor, de los elementos y equipos relacionados en el artículo 1° del presente acto administrativo SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P., deberá presentar la respectiva petición debidamente motivada, junto con el formato 1 anexo a la Resolución 2000 de 2017 en medio magnético no protegido, dentro de los seis (6) meses siguientes contados a partir de la ejecutoria de esta Certificación; lo anterior, conforme al artículo 8° de la citada Resolución.

PARÁGRAFO. - En el evento en que la modificación de la Certificación verse sobre aspectos diferentes a los enunciados en este artículo, los titulares de la misma deberán presentar una nueva solicitud con el lleno de los requisitos legales que defina la normativa vigente.

ARTÍCULO TERCERO. - Comunicar el presente acto administrativo a la Corporación Autónoma Regional del Cauca - CRC

ARTÍCULO CUARTO. - Notificar el presente acto administrativo a SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P., a través de su Representante Legal y/o apoderado debidamente constituido.

ARTÍCULO QUINTO. - Enviar copia de la presente certificación a la Subdirección de Fiscalización Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, con el fin de que ésta realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia.

ARTÍCULO SEXTO. - Publicar el contenido de este acto administrativo en la Gaceta de esta Entidad.




ARTÍCULO SÉPTIMO. - Contra el presente acto administrativo, procede el recurso de reposición, dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación, de conformidad con lo establecido en los artículos 74, 76 y 77 de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 23 de julio de 2018

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General

EjecutoresMARTHA JUDITH HERNANDEZ MUÑOZAbogada Revisor / L�derNEIL JAVIER VANEGAS PALACIOProfesional Jurídico/Contratista MARGIT IVETTE SOLARTE LIEVANOSubdirectora de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales ANDREA TORRES TAMARAAbogado/Contratista

Expediente No. EBT3255-00 Concepto Técnico N° 02969 del 8 de junio de 2018 Fecha:16 de julio de 2018

Proceso No.: 2018096510

Archívese en: EBT3255-00 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fecha: 25/04/2018

Versión: 4

Código: EP-F-18

CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓNBENEFICIOS TRIBUTARIOS

EXCLUSIÓN DE IVAPágina 1 de 21

Expediente: EBT3255-00 SERVIASEO POPAYÁN S.A E.S. P

EP-F-18- concepto técnico de evaluación beneficios tributarios excusión de IVA

2018073594-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 02969 del 08 de junio de 2018

FECHA

EXPEDIENTE: EBT3255-00

INTERESADO: SERVIASEO POPAYAN S.A E.S. P

UBICACIÓN: Calle 3 N° 8 – 39 Popayán, Cauca

NIT: 900.418.571-4

TELÉFONO: 8206233

ASUNTO: Evaluación

VALOR DE LA INVERSIÓN ANTES DEL IVA: $ 475.949.200

VALOR DE LA EXCLUSIÓN: $ 90.430.348

1. ANTECEDENTES

DOCUMENTOS

TIPO No FECHADESCRIPCIÓN

Comunicado 2017100443-1-000 20/11/2017

Por medio del cual la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P., presentó solicitud de certificación ambiental para acceder al incentivo de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, conforme al Artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, para la adquisición de dos cajas compactadoras de 21.4m3 y 70 contenedores para la compactación, transporte y recolección de los residuos sólidos de la ciudad de Popayán.

Oficio 2017119247-1-00 21/12/2017

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, solicita a la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A E.S.P., información necesaria para dar inicio a la evaluación del trámite solicitado.


Fecha: 25/04/2018

Versión: 4

Código: EP-F-18





DOCUMENTOSDESCRIPCIÓN

TIPO No FECHA

Comunicado 2017121849-1-000 26/12/2017

Por medio del cual la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P., allegó respuesta al oficio 2017119247-2-000 del 21 de diciembre de 2017

Auto 148 19/01/2018

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA dio inicio al trámite de certificación de exclusión de impuesto sobre las ventas IVA y abrió el expediente No. EBT 3255-00 para su evaluación y concepto técnico

Concepto Técnico 00743 28/02/2018

Por medio del cual se realiza evaluación técnica de la información allegada por SERVIASEO POPAYAN S.A E.S. P en el cual se solicita información adicional para continuar con el trámite de certificación ambiental para acceder al incentivo de exclusión sobre las ventas IVA.

Auto 01287 26/03/2018

Por medio del cual la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA – solicita información adicional para continuar con el trámite de Certificación Ambiental para acceder al incentivo de exclusión sobre las ventas IVA.

Comunicado 2018057858-1-000 10/05/2018

Por medio del cual la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A E.S. P allega información adicional requerida mediante Auto de requerimiento N° 01287 del 26/03/2018.

2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la Solicitud

La solicitud se fundamenta en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017.

2.2 Elementos, equipos o maquinaria objeto de la solicitud

En la tabla a continuación se relacionan los equipos objeto de la solicitud:


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Tabla 1. Especificaciones del Elemento, Equipo y/o Maquinaria

Elemento /Equipo/

MaquinariaSubpartida Arancelaria

Cantidad Marca

Modelo / Referenci

aFabricante/ Proveedor

Proveedor Vendedor

Valor en Pesos (sin incluir IVA

Valor IVA en pesos

Función del Elemento, Equipo

o Maquinaria Dentro del Sistema de Control y Monitoreo Ambiental

Caja Compactadora 8704.23.0000 2 ROSROC

AOLYMPUS NM 21W ROSROCA

SCANIA COLOMBIA S.A.S. 421.699.200 80.122.848

Recolección de los residuos sólidos en la ciudad de Popayán

(Cauca), cumpliendo con la compactación,

almacenamiento y manejo de lixiviados,

acorde con los preceptos del PGIRS,

adoptado por Popayán. Adicionalmente la

compactación hecha por el vehículo

permitirá una mayor densidad de los

residuos a disponer en el relleno sanitario Los

Picachos, contribuyendo a la

operación y vida útil del mismo.

Contenedores plásticos HDPE

de 1100 L certificados con las normas EN 840 y RAL GZ

951/1

70 PLASTIC OMNIUM

MGB 1100 FD

PLASTIC OMNIUM

SISTEMAS URBANOS

CANECOL S.A.S. 54.250.000 10.307.500

Aplicación del Programa de

separación de residuos en la fuente

permitiendo realizar un adecuado manejo de

aquellos aprovechables como

cartón, papel, plástico, vidrio, entre otros;

aumentando de esta forma las tasas de

aprovechamiento en concordancia con las metas establecidas en el PGIRS vigente de Popayán. Así mismo,

representa un aporte al aumento de la vida útil del Relleno Sanitario

Los Picachos

Total $ 475.949.200 $ 90.430.348

Fuente: Radicado 2017100443-1000 del 20 de noviembre de 2017 - EBT 3255-00 – Formato 1

De acuerdo con la información allegada, las 2 cajas compactadoras y los 70 contenedores objeto de solicitud de origen importado y nacional respectivamente, serán utilizadas para la recolección, compactación y transporte de residuos sólidos ordinarios en el municipio de Popayán con disposición final en el Relleno Sanitario “Relleno Sanitario Los Picachos”, ubicado en la ciudad de Popayán, departamento del Cauca.


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Es importante mencionar que las cajas compactadoras son de origen importado y serán instaladas en los vehículos con las siguientes características descritas por el usuario:

“…Las cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W ingresará a Colombia sobre chasis SCANIA P360 CB 6x4 Euro 5 - Modelo 2018 proveído por SCANIA COLOMBIA S.A.S., sin embargo, a la fecha no se tiene el No. de placa ni el No. de chasis...”

Por otro lado, los 70 contenedores de 1.100 litros cada uno, objeto de la solicitud son de origen nacional y serán utilizados para la recolección de residuos sólidos ordinarios y posterior disposición en relleno sanitario Los Picachos de la ciudad de Popayán, departamento del Cauca. El valor del IVA aplicado a los contenedores y cajas compactadoras objeto de la solicitud corresponde al 19% del valor total de la inversión.

2.3 Localización Geográfica

De acuerdo con la información allegada por el solicitante, las cajas compactadoras transportarán los residuos recolectados en la ciudad de Popayán hasta el Relleno Sanitario “Los Picachos” ubicado en la vereda La Yunga a 17 Kilómetros al occidente de dicha ciudad, en el departamento del Cauca. Por otro lado, los contenedores se usarán para la recolección de residuos sólidos ordinarios de la ciudad de Popayán ubicados entre las siguientes coordenadas:

N:768418; 1035316: E

N:769417: 1036868: E

2.4 Descripción y Objeto del Sistema de Control y/o Monitoreo

De acuerdo con la información presentada, el usuario manifiesta que “Los equipos cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W y los contenedores PLASTIC OMNIUM son destinados a la recolección (contenedores) y recolección, compactación y transporte (Cajas Compactadoras) de residuos sólidos, sus características técnicas permite al operador minimizar los efectos negativos de los desechos sólidos sobre el medio ambiente y la salud pública como son, la proliferación de vectores (moscas, ratas, cucarachas), la emanación de malos olores, y los efectos medio ambientales como la contaminación de fuentes superficiales (quebradas y ríos), la contaminación de suelos y aguas subterráneas, por acción de los mismos residuos y/o lixiviados. Conforme lo anterior, el servicio de Recolección de Residuos Sólidos Domiciliarios forma parte del conjunto de acciones, planes y políticas ambientales previstas por el Gobierno Nacional; y en el caso que nos ocupa, la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A E.S. P, los ejecuta bajo el siguiente proceso:

Se recogen los residuos domiciliarios en Equipos Compactadores que cumplen con la legislación ambiental vigente, toda vez que estos se compactan en condiciones óptimas disminuyendo el


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volumen de residuos a disponer en el Relleno Sanitario ‘El Picacho’, con manejo de lixiviados para su disposición final.

Los equipos cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W, cumplen con la normatividad ambiental, como son: Sistema de compactación que pueda ser detenido en caso de emergencia, Cajas de tipo de compactación cerrada que impidan la pérdida de lixiviados, Mecanismo automático que permita una fácil y rápida descarga, Especificaciones técnicas que no afecten la salud ocupacional de los conductores y operarios, y Minimización de ruido.

2.4.1 Características de las cajas compactadoras:

Las cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W están destinadas a la recolección de residuos sólidos en la ciudad de Popayán, departamento de Cauca; cumpliendo con la prestación del servicio público de aseo, utilizando la tecnología apropiada con soporte en la normatividad vigente y cumpliendo con las metas en concordancia con el PGIRS de Popayán 2016 – 2027. Con la entrada en funcionamiento de estas cajas compactadoras, se mejora el proceso de recolección, transporte y disposición de residuos sólidos.

Las cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W son parte integral del sistema de control ambiental denominado “Relleno Sanitario Los Picachos” cuyos componentes de recolección y disposición final de residuos sólidos permiten generar eficiencia en la operación del relleno y ampliar su vida útil.

Dar un adecuado manejo de lixiviados durante el proceso de recolección, así como un tratamiento controlado en las instalaciones del Relleno Sanitario Los Picachos que cuenta con el respetivo permiso de vertimientos.

Minimizar la contaminación generada por los residuos sólidos en relación con malos olores, afectación paisajística y atracción de vectores que inciden en la salud pública, entre otros. Así mismo minimizar la cantidad de viajes al sitio de disposición final representando reducción de gases contaminantes y costos asociados a combustible.

De acuerdo con el PGIRS de la ciudad de Popayán la generación mensual promedio de residuos sólidos es de 213,55 Tn/día, es decir que se dispone en el relleno sanitario un promedio de 66.627,6 Tn/año.

Cada una de las cajas compactadoras objeto de la presente solicitud pueden llevar máximo 15 Tn/viaje. De acuerdo con la información reportada por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P. las cajas compactadoras ROSROCA 21W se estima recolecten un promedio de 77 Tn/día (ver Tabla), operando en horario diurno y nocturno durante seis días a la semana.


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2.4.2 Características de los Contenedores:

Polietileno de alta densidad (HDPE) especialmente diseñado inyectado en molde. Resistente a la descomposición, escarcha, calor y múltiples elementos químicos. Estabilizador especial para Rayos UV que provee una protección duradera ante el

envejecimiento. Aditivos libres de cadmio y ecológicos Componentes metálicos resistentes a la corrosión. Ruedas de goma silenciosas Compatible con sistemas de identificación y pesaje. Incorpora de serie el "chip nest" de acuerdo con la norma RAL GZ 951/1. Fabricado con materiales de la más alta calidad y tecnología de punta, elementos que

garantizan una larga vida útil. Todas las piezas del contenedor son reciclables

Imagen 1. Capacidad de los Contenedores

Fuente: Radicado 2017100443-1-000 del 20/11/2017 – EBT3255-00

Una vez revisada la información requerida mediante Auto 01287 del 26/03/2018 se verifica que el usuario allegó la información solicitada concerniente a la descripción detallada de la cadena de reciclaje en términos del aprovechamiento (con su respectivo esquema) y de la cadena de valorización de los residuos sólidos, indicando la ubicación de los contenedores, la manera en que se recogerán los residuos, ubicación de los centros de acopio de los mismos e indica los programas o convenios vigentes con los recicladores, con el fin de garantizar la gestión de los residuos sólidos.

2.4.3 Función del Equipo Dentro del Sistema de Control Ambiental

Cajas Compactadoras ROSROCA 21W

El usuario informa que “Las cajas compactadoras de residuos sólidos que se incorporaron en el mencionado sistema de control ambiental tienen como funciones compactar los residuos en condiciones óptimas de fuerza y de estanqueidad (hermeticidad), garantizando adaptabilidad, maniobrabilidad, seguridad y manejo ambiental, disminuyendo así el volumen de residuos a disponer en el relleno sanitario, teniendo como resultado una mayor optimización de este.

Una adecuada recolección y transporte de residuos sólidos minimiza su impacto ambiental y los efectos negativos de los mismos sobre la salud pública como son la proliferación de vectores, la


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generación de olores, además de controlar y evitar los efectos ambientales como son la contaminación de los suelos y de fuentes hídricas superficiales y subterráneas”.

Contenedores de 1100 L marca PLASTIC ÓMNIUM.

De acuerdo con la información reportada por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P. en la actualidad en la ciudad de Popayán se presenta una gran problemática en cuanto a la presentación de los residuos sólidos ordinarios para la recolección por parte de los usuarios ya que estos son dispuestos en la vía pública sin las condiciones que eviten los diferentes inconvenientes que causan estos residuos, generando problemas ambientales tales como:

Presencia permanente de toda clase de vectores entre ellos zancudos, mosquitos, roedores, caninos y aves de rapiña (gallinazo) que tienen contacto directo con los residuos.

La exposición de los residuos en la vía pública puede causar la contaminación de las fuentes hidrográficas por los líquidos que los residuos emanan y se conducen a través de los sistemas de drenaje de aguas lluvias, adicionalmente esta situación puede ocasionar el taponamiento de estos sistemas desencadenando inundaciones en tiempo de lluvias.

Las disposiciones de residuos sin el cumplimiento de las condiciones normativas en los diferentes espacios públicos pueden afectar el suelo por la generación de lixiviados que ocurre con la descomposición de los residuos.

En muchos casos los recipientes utilizados por los usuarios son canecas que en su primer uso contenían aceites o sustancias químicas los cuales al estar contaminados pueden causar afectación a las fuentes hídricas en el lavado que realizan a estos recipientes.

A continuación, el usuario expone la información relacionada con la “Cadena de Aprovechamiento de los Residuos Sólidos”:

“De acuerdo con la siguiente gráfica, Cadena de aprovechamiento de residuos sólidos, se puede observar que una vez se generan los residuos sólidos se pueden dar dos escenarios de forma individual o conjunta, así:


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Imagen 2. Cadena de Aprovechamiento de residuos sólidos

Fuente: Radicado N° 2018057858-1-000 del 10/05/2018 - EBT3255-00

1. Separación en la fuente a través del proceso de contenerización y/o actividades propias de las asociaciones de reciclaje, con el fin de realizar su posterior aprovechamiento (reúso o reciclaje) para la elaboración de nuevos productos e ingreso a la cadena de valor en el mercado, generando una reducción significativa de materia prima virgen, recursos naturales, uso de petróleo, pérdida de biodiversidad y uso de suelos asociado al relleno sanitario ampliando su vida útil. El PGIRS reporta 6,34% promedio de aprovechamiento de residuos generados en el municipio de Popayán.

2. Recolección de residuos que en este caso corresponde a la ruta de Serviaseo Popayán S.A. E.S.P. y su posterior disposición en el Relleno Sanitario Los Picachos con licencia y permisos para dicha actividad. De acuerdo con el PGIRS para 2015 se llevaban 93,66% de los residuos generados en toda la ciudad de Popayán y dentro del relleno sanitario no se genera ningún tipo de aprovechamiento.

Teniendo en cuenta lo anterior, la empresa SERVIASEO POPAYÁN S.A. E.S.P. ha adquirido compromisos con la Alcaldía de Popayán dentro de su Contrato de Prestación de Servicio de Aseo entre las que se encuentra el acompañamiento y fortalecimiento al proceso de aprovechamiento, así como el apoyo a las asociaciones formalizadas o en proceso de formalización que se dediquen a actividades de aprovechamiento de residuos sólidos e integren a los recicladores de oficio.

Dentro de este proceso la empresa prestadora del servicio de aseo apoya a la ASOCIACION DE RECOLECTORES DE MATERIALES RECICLABLES DE POPAYAN - AREMARPO que es una entidad sin ánimo de lucro, creada en el año 1987, ubicada en la Cra. 4B No. 11B – 16 Barrio Berlín.

Así mismo, a ASOCAMPO que es una organización sin ánimo de lucro con más de 15 años en labores de recolección y comercialización de residuos sólidos para su reutilización y reciclaje. Están ubicados en la Carrera 17 No. 73BN – 13 Barrio Primavera Comuna 2 de la ciudad de Popayán. Actualmente se encuentra en proceso de formalización ante la Superintendencia de Servicio Públicos. El proceso de apoyo a las asociaciones se da a través de capacitaciones a los recicladores


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y desde el inicio de la prestación del servicio de aseo se entregó a disposición de estas asociaciones, vehículo tipo furgón para implementar la ruta selectiva en diferentes puntos de la ciudad.

Proyecto de Contenerización

A partir de 2018 se iniciará el proceso de contenerización en la ciudad de Popayán, con el fin de aumentar los niveles de aprovechamiento a través de la separación en la fuente. Dicho proceso se realizará progresivamente y se concibió inicialmente en el Sector El Ortigal donde se proyectó la ubicación de los 70 contenedores de 1100L(reportado en informe inicial de exclusión) entre otros aspectos por la presentación de los residuos sólidos y los niveles de contaminación asociados; sin embargo, un análisis de la ruta selectiva realizada por ASOCAMPO y SERVIASEO permitió establecer que dicho sector por las condiciones socioeconómicas de los suscriptores generaba mayor cantidad de residuo orgánico que aprovechable. Por lo anteriormente descrito, se están ubicando contenedores que permitan realizar separación en la fuente, pero con menor capacidad y de selección directa por parte de los recicladores de la asociación.

En este orden de ideas, se estableció una zona de mayor priorización que corresponde al Barrio Lomas de Granada y en la cual también se viene realizando la ruta selectiva por parte de ASOCAMPO recogiendo entre 3 y 4 Ton/mes como máximo, por tanto, el proyecto de contenerización se encamina a aumentar estos niveles de recuperación de material.

La empresa prestadora del Servicio de Aseo SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P. suministra a la asociación de recicladores el vehículo NKR tipo furgón con capacidad de dos toneladas, conductor, ayudante de recolección y los insumos como combustible, llantas, mantenimiento, entre otros, con el fin de garantizar su operación. Así mismo, cuenta con su señalización distintiva de ruta selectiva para promover la campaña y concientización de la comunidad.

Presentación de los residuos

Los usuarios deben presentar sus residuos ordinarios no aprovechables en frecuencia lunes, miércoles y viernes a partir de las 5:00 horas en bolsas negras, y en las bolsas blancas residuos potencialmente aprovechables los viernes a partir de las 8:00 horas en lugares acordados con los usuarios. Actualmente la presentación de los residuos en el sector de contenerización se realiza de manera inadecuada sobre armazones de madera, siendo un factor de afectación de los recursos suelo, agua y aire y genera un impacto visual negativo en la comunidad, lo cual adicionalmente atrae vectores y roedores, estas condiciones dificultan la disposición de los residuos potencialmente aprovechables

El principal objetivo del proyecto es realizar el aprovechamiento de los residuos y mejorar las condiciones precarias de disposición mediante la instalación de contenedores que permitan la correcta separación y disposición de los residuos sólidos tanto aprovechables como no aprovechables.


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Recolección ordinaria y ruta selectiva

La implementación de los contenedores proyecta una recolección máxima de 13 Tn/día, es decir 39Tn/semana o 2.028 ton/año, de las cuales actualmente se aprovecha de manera formal (no hay datos de recicladores informales) solamente 30 ton/año representada en un 1,48% frente a la tasa del municipio que es de 6,34%. La recolección de residuos ordinarios no aprovechables es realizada por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P. de acuerdo con la macroruta establecida tres veces a la semana y la recolección de los residuos aprovechables está a cargo de ASOCAMPO quien establece su ruta y transporta los residuos hasta la bodega de su propiedad de forma adecuada, con frecuencia de una vez por semana. En la medida que aumente la cantidad de residuos aprovechables se implementará los lunes como día adicional de la ruta selectiva. ASOCAMPO contará con el apoyo de los administradores de edificaciones y áreas de contenerización para llevar el material seleccionado por la comunidad y potencialmente aprovechables.

Estación de Clasificación y Aprovechamiento

Una vez son recolectados semanalmente los residuos aprovechables, son llevados a la Estación de Clasificación y Aprovechamiento de ASOCAMPO, donde se lleva a cabo el proceso correspondiente a la clasificación de los materiales. Esta ruta actualmente registra un peso promedio de 2.5 toneladas mensuales, producto de recorrido sobre el área de contenerización y barrios aledaños.

Comercialización de Materiales

La comercialización de los materiales aprovechables es realizada directamente por las asociaciones, vigiladas por la Superintendencia de Servicios Públicos.

Es importante aclarar que, sobre la zona beneficiada con el proyecto, hay presencia de recicladores independientes que por esta razón no reportan el peso del material recuperado.

Se espera que con el proyecto de contenerización la cantidad de materiales de aprovechamiento aumente de forma importante.

Adicionalmente para el fortalecimiento de la cadena de aprovechamiento la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A E.S. P complementara las siguientes actividades:

Coordinación con la Asociación ASOCAMPO para la optimización de la ruta selectiva fortaleciendo la fidelización de los usuarios con la ruta selectiva.

Socialización a los usuarios para el adecuado uso de la ruta selectiva e implementación de contenedores.


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Educación y sensibilización a usuarios en la adecuada separación desde la fuente. Charlas, capacitaciones, jornadas informativas puerta a puerta.

2.5 Normas, Regulaciones, Disposiciones o Estándares Ambientales

El solicitante señala que el sistema de control ambiental al que se incorporaron los equipos y elementos objeto de la presente solicitud son necesarios para dar cumplimiento con la siguiente normativa:

Ley 142 de 1994, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

Decreto 1736 del 28 de diciembre de 2015, por el cual se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS de la ciudad de Popayán.

2.6 Cuantificación de Beneficios Ambientales

2.6.1 Cajas Compactadoras

“El uso de las 2 cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W, permite dar cumplimiento a la adquisición de nuevos equipos con tecnologías eficientes del mercado para cubrir la demanda de recolección actual de residuos domiciliarios ordinarios en la ciudad de Popayán para el área urbana en los sectores residencial, comercial, industrial e institucional y áreas rurales, así como generar la compactación necesaria en el proceso para la entrega a disposición final en el relleno sanitario Los Picachos. Por ende, el beneficio asociado es la reducción de volumen de residuos sólidos objeto de disposición en el relleno sanitario Los Picachos, optimizando la vida útil y contribuyendo con la operación del relleno. En términos de cuantificación, la recolección en equipos abiertos alcanza una densidad promedio de 0,28Tn/m3 y con la implementación de la caja compactadora objeto de la presente solicitud, se tiene previsto una densidad de compactación de 0.70 Tn/m3 durante la fase de recolección.

Sin embargo, durante el descargue o vaciado en el Relleno Sanitario Los Picachos y de acuerdo con lo reportado por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P. (operador de recolección y disposición final) se pierde un porcentaje de compactación de 30%. Por lo anterior, la cuantificación del beneficio se tomará con una densidad de compactación promedio de 0,49 Tn/m3.

De acuerdo con el PGIRS de la ciudad de Popayán durante el año de 2016 se dispuso 66.627,66 Tn. Con la compra de las 2 cajas compactadoras ROSROCA OLYMPUS NM 21W se espera una recolección promedio de 77 Tn/día o 24.024 Tn/año (reporte técnico de SERVIASEO POPAYÁN S.A. E.S.P.).”


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En ese orden de ideas, la reducción del volumen de residuos sólidos en el sistema de control por el uso de las 2 cajas compactadoras RosRoca es de 36.771,43 m3/año optimizando el proceso de recolección, así como vida útil y operación del relleno sanitario Los Picachos.

Reducción del volumen de residuos líquidos

De acuerdo con la información reportada por SERVIASEO POPAYÁN S.A. E.S.P., las cajas compactadoras RosRoca 21W cuenta con un tanque de recolección de lixiviados con capacidad de 160 lt, lo cual permite prevenir el derrame o dispersión de residuos líquidos que pueden generar efectos contaminantes en las áreas urbanas de Popayán y áreas rurales donde se realiza recolección, así como en el traslado hasta el Relleno Sanitario Los Picachos. Lo anterior, garantiza el buen manejo de los lixiviados una vez llegan a disposición final y la prevención en la contaminación de suelos, aguas, espacio público o en general áreas de protección ambiental.

En términos de cuantificación, las dos cajas en operación pueden recolectar un total de 320 litros/viaje, sin embargo, tomaremos una capacidad del 80% del total, es decir 256 lt/viaje. Si tenemos en cuenta que cada uno de los camiones realiza 3 viajes diarios (dos turnos) al Relleno sanitario Los Picachos, se recolecta 479,23 m3/año. Por lo anterior, con el funcionamiento de estos dos equipos se genera una recuperación de este volumen de lixiviados para el adecuado manejo en el Relleno Sanitario Los Picachos.

Tabla 2. Cuantificación Beneficios Ambientales Cajas Compactadoras

Fuente: Radicado 2017100443-1-000 del 20/11/2017 - EBT3255-00 - Formato 3

Parámetro objeto de Control (1)

Volumen parámetros

generados sin el sistema (por año)

Volumen de parámetros

generados Con el sistema (por/año)

Beneficio Ambiental

(4)/añoFuente de

Información (5)

Reducción de volumen de residuos sólidos. El uso de las cajas compactadores RosRoca 21W, permitirá realizar una adecuada recolección de los residuos sólidos optimizando el servicio en la ciudad de Popayán y áreas rurales, así como la operación y vida útil del Relleno Sanitario Los Picachos. Igualmente, permitirá dar cumplimiento a las metas previstas en el PGIRS 2016 - 2027 y ampliar la cobertura de recolección o reemplazar vehículos averiados o en mantenimiento.

85.800 49.028 36.771

Serviaseo Popayán S.A. E.S.P. (Anexo al estudio); PGIRS Ciudad de Popayán 2016 - 2027; Datos

Propios.

Prevención de la contaminación por residuos líquidos. La operación de las cajas compactadoras RosRoca 21W, permiten recuperar o captar de forma eficiente los lixiviados generados por los residuos sólidos durante el proceso de recolección de estos últimos y en este sentido se puede verificar que el beneficio ambiental está asociado a evitar la contaminación a suelos o fuentes hídricas durante el recorrido de los vehículos de aseo. Igualmente, se garantiza el adecuado manejo de los residuos líquidos (lixiviados) en el sistema de tratamiento realizado por el Relleno Sanitario Los Picachos en su respectiva PTL.

479.2 0 479.2

Serviaseo Popayán S.A. E.S.P. (Anexo al estudio); PGIRS Ciudad de Popayán 2016 - 2027; Datos

Propios.


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2.6.2 Contenedores

El uso de los contenedores Plastic Ómnium permitirá contribuir con las metas establecidas en el PGIRS para la ciudad de Popayán en relación con ampliar las tasas de aprovechamiento de residuos sólidos y minimizar los volúmenes de residuos que van a disposición en el relleno Sanitario Los Picachos, ampliando la vida útil de éste. De acuerdo con el documento de actualización del PGIRS los residuos en la ciudad de Popayán y áreas rurales están compuestos en un 56,16 de no aprovechables y un 43,84% de residuos susceptibles de aprovechamiento como cartón, papel, plástico, vidrio, etc. Así mismo, las tasas actuales de aprovechamiento son del 6,34% debido a que no hay cultura de separación en la fuente y la ruta selectiva no ha funcionado de la manera prevista, generando la contaminación de materiales aprovechables. Por lo anterior, el beneficio asociado al uso de los contenedores está representado en ampliar la tasa de aprovechamiento de los residuos generados en unidades residenciales y sitios críticos por la cantidad y presentación de estos, así como la reducción de volumen de residuos sólidos objeto de disposición en el relleno sanitario Los Picachos optimizando la vida útil y contribuyendo con la operación del relleno. En términos de cuantificación, actualmente la zona a contenerizar representa 4.056Tn/año equivalente a un 6,08% del total de residuos dispuestos en Los Picachos; si tomamos la tasa actual de aprovechamiento del 6,34%, el residuo aprovechado para la mencionada zona es de 257,2Tn/año.

Ahora bien, si tenemos en cuenta que el 43,84% de los residuos generados en Popayán son susceptibles de aprovechamiento, en la zona a contenerizar se podría aprovechar un total de 1.778,2 Tn/año, sin embargo, se tomará una tasa de aprovechamiento del 80% que corresponde a 1.422,5 Tn/año.

En ese orden de ideas, la reducción del volumen de residuos sólidos en el sistema de control por el uso de los contenedores es de 388 m3/año optimizando el proceso de separación en la fuente, recolección, aprovechamiento y disposición final en el relleno sanitario Los Picachos, así como todos los beneficios asociados a los procesos de inclusión social con los recicladores de oficio en la ciudad de Popayán y áreas periféricas, generando una importante fuente de empleo.

Cabe anotar que para la cuantificación de los volúmenes se tomó una densidad de compactación de los residuos de 0,49 tn/m3, condición en la que llega cualquier residuo al relleno sanitario en el momento de descargue.


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Tabla 3. Cuantificación Beneficios Ambientales Contenedores

Parámetro Objeto de Control (1)

Valor de la carga sin sistema de control

ambiental (m3/año) (2)

Valor esperado de la carga con el sistema de control ambiental

(m3 / año) (3)

Beneficio Ambiental (Por Año)

(4)


(5)

Reducción de volumen de residuos sólidos. El uso de los 70 contenedores herméticos marca Plastic Ómnium de 1100 L permitirá realizar una adecuada separación en la fuente con su posterior aprovechamiento e inclusión social que ello conlleva, contribuyendo a lograr las metas establecidas en el PGIRS de Popayán. Así mismo, disminuye el volumen de los residuos sólidos que van a disposición al Relleno Sanitario Los Picachos prolongando la vida útil del mismo.

4.077,6 3.689,5 388,0

Serviaseo Popayán S.A. E.S.P. (Anexo al

estudio); PGIRS ciudad de Popayán 2016 - 2027; Datos

Propios.

Fuente: Radicado 2018057858-1-000 del 10/05/2018 - EBT3255-00 – Formato 3

3. ANALISIS TÉCNICO

Una vez revisada la información aportada por el solicitante, se establece lo siguiente:

3.1 De acuerdo con la información presentada, SERVIASEO POPAYÁN S.A. E.S.P. presenta ante esta Autoridad solicitud de certificación ambiental para acceder al incentivo tributario de exclusión de IVA aplicable a dos (2) cajas compactadoras marca RosRoca 21W y setenta (70) contenedores marca Plastic Ómnium de 1100 Lts, los cuales tienen como función la compactación, transporte y recolección de los residuos sólidos de la ciudad de Popayán con disposición final en el Relleno Sanitario “Los Picachos", el cual se encuentra ubicado en la vereda La Yunga a 17 Kilómetros al occidente de la ciudad de Popayán, departamento del Cauca; en donde se disponen los residuos sólidos domiciliarios, se realiza la confinación, aislamiento y compactación; de igual manera los lixiviados que se generan son tratados y almacenados adecuadamente en celdas de seguridad, con el fin de evitar la infiltración y contaminación al suelo o los cuerpos de agua aledaños al Relleno.

3.2 Conforme a la definición de Sistema de Control Ambiental establecida en el artículo 1.3.1.14.4. del Decreto 1625 de 2016, modificado por el artículo 1 del Decreto 1564 de 2017, las cajas compactadoras son en sí mismas un sistema de control ambiental ya que permiten la reducción en el volumen de los residuos sólidos recolectados, aportan a la disminución de la demanda del recurso natural renovable suelo ya que al compactar los residuos sólidos estos ocupan menos espacio en la zona de disposición final y favorecen la ocupación de suelo previniendo la intervención de nuevas áreas.

Por otro lado, los contenedores se utilizarán para contribuir con las metas establecidas en el marco del PGIRS de la Ciudad de Popayán, con el fin de promover la separación en la fuente


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de los residuos aprovechables, de forma que se asegure su ingreso a la cadena de reciclaje para su valorización y recuperación económica, obteniéndose como beneficio ambiental el aumento de la vida útil del relleno sanitario “Los Picachos”, al reducir la cantidad de residuos a disponer en dicho relleno. Así las cosas, se concluye que el sistema de control ambiental del que hacen parte los contenedores objeto de la solicitud, está conformado por los elementos y equipos que hacen parte de las diferentes actividades necesarias para realizar la gestión de los residuos sólidos que se recolectarán en los contenedores; esta gestión involucra varias actividades entre las que están: la recolección selectiva, recepción de los residuos en los centros de acopio, separación, almacenamiento y en algunos casos tratamiento para crear nuevas materias primas o productos. En consecuencia, los contenedores hacen parte de un sistema de control ambiental que está destinado a mejorar la calidad de los residuos sólidos recolectados, con el fin de reincorporarlos en el ciclo productivo, logrando además extender la vida útil del relleno sanitario “Los Picachos”.

3.3 Los beneficios ambientales asociados a las cajas compactadoras y contenedores objeto de la presente solicitud y que serán utilizados por la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P., son los siguientes:

- Los beneficios ambientales asociados a las cajas compactadoras son el aumento de la capacidad en volumen del relleno sanitario “Los Picachos” en 36.771 m³ estimados al año, teniendo en cuenta que se aumenta la densidad en la compactación de los residuos de 0,28 Ton/m³ a 0,70 Ton/m³; en donde a mayor compactación de los residuos sólidos con las cajas compactadoras, se ocupa menos espacio en las zonas de disposición final y se previene la intervención de nuevas áreas. Por otro lado, la cuantificación del beneficio ambiental en términos de la prevención de la contaminación de fuentes hídricas y suelos por residuos líquidos -lixiviados- se estima en 479,23 m3/año, lo cuales son recolectados dentro de las cajas compactadoras y transportados para su tratamiento en la respectiva Planta de Tratamiento de Lixiviados ubicada dentro del Relleno Sanitario.


Es preciso señalar, que si bien los contenedores permitirán separar 388 m3 de residuos aprovechables/año aproximadamente, el beneficio ambiental consistente en su valorización y reincorporación al ciclo de vida, no se da solamente por la implementación de los contenedores objeto de la solicitud, sino por la operación de todo el sistema de control ambiental, por lo tanto, esta Autoridad no puede afirmar que con la sola implementación de los contenedores se genera el beneficio ambiental descrito, no obstante, conforme con lo establecido en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario


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y sus normas reglamentarias, en el cual se especifica que los bienes que no causan el impuesto son (…) “equipos y elementos, que se destinen a la construcción, instalación, montaje y operación de sistemas de control (…)”, se encuentra que los contenedores son elementos necesarios para la operación de un sistema de control ambiental destinado a mejorar la calidad de los residuos sólidos.

3.4 Las cajas compactadoras objeto de esta solicitud, son necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2015, expedido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda Ciudad y Territorio”, específicamente el Titulo 2 Servicio Público de Aseo, Capitulo 2 Transporte y recolección de residuos aprovechables y no aprovechables; Capitulo 3 Disposición final de residuos sólidos.

Por otro lado, el sistema de control ambiental al que se incorporarán los contenedores objeto de la solicitud es necesario para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1736 del 28 de diciembre de 2015, por el cual se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS de la ciudad de Popayán. De esta manera, los Contenedores hacen parte de un conjunto ordenado de equipos y elementos que permitirá el reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos ordinarios generados en la ciudad de Popayán, contribuyendo de esta manera a que menos residuos se dispongan, incrementando la vida útil del relleno sanitario “Los Picachos”.

3.5 Un compactador de residuos o caja compactadora es una máquina cuya función principal es comprimir el residuo aumentando su densidad al reducir su volumen y permitiendo que el vehículo transportador pueda recolectar mayor cantidad de residuos por viaje.

El funcionamiento básico de un compactador es básicamente el siguiente:

El residuo se deposita por la tolva del compactador, luego por medio del sistema de cargue, este será introducido en la caja de hierro. Una vez la caja este llena, el sistema de cargue hará presión de tal manera que los residuos serán comprimidos. Así, el volumen inicialmente ocupado por los residuos se reducirá y la caja tendrá disponibilidad para el almacenamiento temporal de un volumen adicional de residuos.

El principal beneficio que brinda un compactador es la reducción en el volumen del residuo por lo que optimiza el proceso de transporte y disposición final,1 ya en el relleno sanitario los residuos sólidos se depositan en un área diseñada y adecuada técnicamente para minimizar los impactos ambientales sobre el suelo y el recurso hídrico, además, reducir los riesgos

1 Compactadores de residuos, consultado en línea [28 de mayo de 2018]; Disponible en: [http://www.recytrans.com/blog/compactadores-de-residuos/]




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sanitarios potencialmente generados por estos, al controlar las reacciones y procesos propios de su descomposición dentro del mismo relleno.

La selección del sitio de disposición final de residuos sólidos mediante la técnica de relleno sanitario tiene en consideración aspectos de tipo ambiental, de ordenamiento territorial, normativo, económico, además de los criterios establecidos en el Decreto 838 de 2005, entre los que se cuentan: capacidad, ocupación del área, accesibilidad, topografía, disponibilidad de material de cobertura, densidad poblacional del área, geoformas, restricciones, entre otros. De lo anterior se concluye la necesidad de optimizar la vida útil de los rellenos, toda vez que los predios disponibles que cumplan con todas las exigencias son cada día más escasos.

Según la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SUPERSERVICIOS, en el Informe Nacional de Residuos Sólidos, 20152, destaca que el 38% de los sitios de disposición final del país, se encuentran en el rango de tiempo mínimo (0 a 3 años) de vida útil. Este tiempo se considera el mínimo para lograr cumplir con todos los procesos que requiere contar con un sitio de disposición final adecuado y autorizado (conforme con lo establecido en el Decreto 838 de 2005). SUPERSERVICIOS señala que, en este caso, se está poniendo en riesgo la continuidad de la prestación de la actividad de disposición final y la continuidad de la prestación de las demás actividades del servicio, dado que, si quien realiza recolección, transporte y/o transferencia no cuenta con un sitio donde depositar los residuos, se pueden generar emergencias ambientales y sanitarias en todo el país.

Por otro lado, en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos (GIRS)3, el aprovechamiento “Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos”

El Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo es descrito en el Decreto 2981 de 2013 como la actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.

El Programa de aprovechamiento de residuos sólidos propuesto para el municipio de Popayán propone estrategias para ayudar a todos los habitantes a mejorar mejoren la gestión de sus residuos sólidos, sumando esfuerzos en la cooperación de los ciudadanos, las empresas, la

2 SUPERSERVICIOS. DNP. Disposición Final de Residuos Sólidos – Informe Nacional Elaborado 2015. C consultado en línea [228 de mayo de 2018]; Disponible en: [http://www.superservicios.gov.co/content/download/10760/88380/version/1/file/Disposici%C3%B3n+Final+de+Residuos+S%C3%B3lidos+Informe+Nacional+Elaborado+2015.pdf3 ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS – PGIRS, MUNICIPIO DE POPAYÁN. consultado en línea [28 de mayo de 2018]; Disponible en: http://popayan.gov.co/sites/default/files/documentosAnexos/pgirs_popayan_dic_2015.pdf



http://popayan.gov.co/sites/default/files/documentosAnexos/pgirs_popayan_dic_2015.pdf


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industria y el gobierno, con el fin que el municipio pueda seguir aumentando la reutilización de materiales y que se reciclen todas las fuentes de residuos sólidos potencialmente aprovechables y que puedan ingresar de nuevo al ciclo productivo, para de esta manera, disminuir los efectos negativos desde el punto de vista social, económico y ambiental.

El aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos sólidos tiene como propósitos fundamentales:

1. Racionalizar el uso y consumo de las materias primas provenientes de los recursos naturales.

2. Recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en los diferentes procesos productivos.

3. Disminuir el consumo de energía en los procesos productivos que utilizan materiales reciclados.

4. Aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios al reducir la cantidad de residuos a disponer finalmente en forma adecuada.

5. Reducir el caudal y la carga contaminante de lixiviados en el relleno sanitario, especialmente cuando se aprovechan residuos orgánicos.

6. Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias primas, como por los procesos de disposición final.

7. Garantizar la participación de los recicladores de oficio, en las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida.

La Resolución 0754 de 2014, especifica el alcance y objetivo del Programa de Aprovechamiento el cual debe considerar: Proyectos de sensibilización, educación y capacitación los cuales deberán incluir campañas de orientación y capacitación a los usuarios que promuevan los cambios en la cultura ciudadana necesarios para una adecuada gestión de los residuos aprovechables, por lo tanto el Programa hará especial énfasis en los procesos de información, la educación y la comunicación con el fin de promover la sensibilización y la toma de conciencia en el manejo de residuos sólidos direccionado a la reutilización, reducción y reciclaje y la separación en la fuente también, teniendo en cuenta la Política Nacional e Internacional de Basura Cero, de forma tal que se logre de manera gradual mejorar la calidad de los residuos que se llevarán para operaciones de aprovechamiento. Estas estrategias involucran procesos en los que se activa el sentido de identidad y pertenencia de los actores frente al territorio, estimulan procesos de reflexión acerca del sentido de corresponsabilidad en la mitigación de los efectos de la problemática generada por el manejo inadecuado de los residuos y sus consecuencias en términos ambientales, sociales y de salud pública.

3.6 Aunque esta Autoridad no certifica valores, sino elementos, equipos y maquinaria, es pertinente indicar que el valor estimado de los equipos y elementos que se sugiere certificar es de $ 475.949.200 y el valor del IVA es de $ 90.430.348.


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3.7 Una vez consultada la base de datos del trámite, se verifica que a la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A.E.S.P se le ha otorgado anteriormente las siguientes certificaciones ambientales:

CERTIFICACIÓN EXPEDIENTE ELEMENTO, EQUIPO Y/O MAQUINARIA

3955 EBT1749-00 GEOMEMBRANA Y COBERTURA TEMPORAL

4160 EBT1960-00 GEOMEMBRANA Y GEOTEXTIL

Una vez revisada la base de datos de beneficios tributarios, se encuentra que esta Autoridad ya ha certificado elementos a la empresa SERVIASEO POPAYAN S.A E.S.P -, no obstante, los elementos y equipos contenidos dentro de la presente solicitud consistentes en dos (2) cajas compactadoras y setenta (70) contenedores son diferentes a los ya certificados y se utilizarán para la recolección, compactación y transporte de los residuos sólidos generados en la ciudad de Popayán hacia el Relleno Sanitario “Los Picachos” y para el programa de contenerización el cual consiste en la separación en la fuente de los residuos sólidos para su posterior aprovechamiento respectivamente. De conformidad con lo anterior, se considera aceptable la presente solicitud.

4. CONCEPTO

Como resultado de la evaluación técnica realizada, de la información consignada en el expediente EBT3255-00 y en cumplimiento de los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, específicamente con lo establecido en el artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Decreto 1625 de 2016, modificado por el Decreto 1564 de 2017 y la Resolución MADS 2000 de 2017, la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Tramites Ambientales considera desde el punto de vista técnico:

La VIABILIDAD de la Certificación Ambiental solicitada por SERVIASEO POPAYAN S.A. E.S.P identificada con NIT: 900.418.571-4 para acceder al beneficio tributario de exclusión de IVA en los siguientes términos:

4.1 Certificar los elementos y equipos relacionados en la tabla a continuación, toda vez que las cajas compactadoras son en sí mismas un sistema de control ambiental ya que permiten la reducción en el volumen de los residuos sólidos recolectados, aportan a la disminución de la demanda del recurso natural renovable suelo ya que al compactar los residuos sólidos estos ocupan menos espacio en la zona de disposición final y favorecen la ocupación de suelo previniendo la intervención de nuevas áreas. Por otro lado, los contenedores se utilizarán para contribuir con las metas establecidas en el marco del PGIRS de la Ciudad de Popayán, con el fin de promover la separación en la fuente de los residuos aprovechables, de forma que se asegure su ingreso a la cadena de reciclaje para


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su valorización y recuperación económica, obteniéndose como beneficio ambiental el aumento de la vida útil del relleno sanitario “Los Picachos”, al reducir la cantidad de residuos a disponer en dicho relleno.


Subpartida Arancelaria Cantidad Marca Modelo /


Proveedor Vendedor

Función del Elemento, Equipo o Maquinaria

Dentro del Sistema de Control y Monitoreo

Ambiental

Caja Compactadora 8704.23.0000 2 ROSROCA OLYMPUS NM 21W ROSROCA

SCANIA COLOMBIA

S.A.S.

Recolección de los residuos sólidos en la ciudad de Popayán (Cauca), cumpliendo con la compactación, almacenamiento y manejo de lixiviados, acorde con los preceptos del PGIRS, adoptado por Popayán. Adicionalmente la compactación hecha por el vehículo permitirá una mayor densidad de los residuos a disponer en el relleno sanitario Los Picachos, contribuyendo a la operación y vida útil del mismo.

Contenedores plásticos HDPE de 1100 L certificados con las normas EN

840 y RAL GZ 951/1

70 PLASTIC OMNIUM

MGB 1100 FD

PLASTIC OMNIUM

SISTEMAS URBANOS

CANECOL S.A.S.

Aplicación del Programa de separación de residuos en la fuente permitiendo realizar un adecuado manejo de aquellos aprovechables como cartón, papel, plástico, vidrio, entre otros; aumentando de esta forma las tasas de aprovechamiento en concordancia con las metas establecidas en el PGIRS vigente de Popayán. Así mismo, representa un aporte al aumento de la vida útil del Relleno Sanitario Los Picachos

Es el concepto de,


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Firmas:

LYNETTE STEPHANIE BOSHELL RINCÓNProfesional Técnico/Contratista

Andres Marcelo Aguas MezaContratista

EjecutoresANDRES MARCELO AGUAS MEZAContratista Revisor / L�derLYNETTE STEPHANIE BOSHELL RINCÓNProfesional Técnico/Contratista

- anla – autoridad nacional de licencias...

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