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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
PROYECTO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL
TITULO DE ECONOMISTA
TEMA:
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA POLÍTICA FISCAL EN EL ECUADOR,
PERIODOS: 2000-2006, 2007-2015
AUTORA:
LEIME HIDALGO PATRICIA ALEXANDRA
TUTOR:
ECON. RICARDO CORNEJO CASTRO
2017
ii
DEDICATORIA
La concepción de este proyecto está dedicada en primer lugar a Dios ya que sin el de
ninguna manera seria esto posible. A mi familia: mis padres Adrian y Susana, mi hermana
mayor Adriana y mi princesa Valentina. Pilares fundamentales en mi vida. Sin ellos junto
a mí, jamás hubiese podido conseguir lo que hasta ahora. La tenacidad constante de mis
padres, su amor incondicional a pesar de mis errores. La lucha decidida de mi hermana,
su apoyo en cada momento de mi vida un agradecimiento especial para ella. Y sobre todo
el amor y felicidad que recibo día a día de mi princesa han hecho de ellos mi gran motor
para seguir. Espero con esto retribuir un poco de todo lo que ustedes me han dado. A mis
familiares y amigas de corazón que estuvieron a mi lado. Gracias.
PATRICIA ALEXANDRA LEIME HIDALGO
iii
AGRADECIMIENTO
En primer lugar a Dios por haberme guiado por el camino correcto y permitirme hacer las
cosas bien. Este proyecto es el resultado de un esfuerzo conjunto, por ello agradezco
también a mi director, Econ. Ricardo Cornejo quien a lo largo de este tiempo me ha
guidado de manera admirable. A mis padres quienes durante toda mi vida han apoyado y
motivado mi formación académica, creyeron en mí en todo momento y no dudaron de
mis habilidades. A mis profesores a quienes les debo gran parte de mis conocimientos,
gracias a su paciencia y enseñanza y finalmente un eterno agradecimiento a la prestigiosa
Universidad Central del Ecuador la cual abre sus puertas a jóvenes como yo,
preparándonos para un futuro competitivo y formándonos como personas de bien.
PATRICIA ALEXANDRA LEIME HIDALGO
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
Yo, LEIME HIDALGO PATRICIA ALEXANDRA, en calidad de autora del trabajo de
investigación “ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA POLÍTICA FISCAL EN EL
ECUADOR, PERIODOS: 2000-2006, 2007-2015”, autorizó a la Universidad Central
del Ecuador hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que
contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autores me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8 y 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Así mismo, autorizó a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Quito, 15 de Septiembre del 2016
v
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO
vi
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR
vii
viii
ix
INDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ............................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ............................................... iv
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO ............................... v
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR ........................................ vi
INDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................... ix
INDICE DE TABLAS ..................................................................................................... xi
INDICE DE FIGURAS .................................................................................................. xii
RESUMEN .................................................................................................................... xiii
ABSTRACT ................................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 7
1. POLÍTICA FISCAL: ASPECTOS GENERALES ................................................ 7
1.1. Política económica ............................................................................................. 7
1.2. Política fiscal ...................................................................................................... 7
1.2.1. Tipos de política fiscal ........................................................................................ 8
1.3. Tributos ............................................................................................................ 10
1.3.1. Clasificación de los tributos ............................................................................. 11
1.4. Impuestos: características ................................................................................. 11
1.4.1. Clasificación de los impuestos ......................................................................... 12
1.5. Presupuesto general del estado ......................................................................... 13
1.5.1. Elementos del PGE ........................................................................................... 14
1.6. Sistema tributario en el Ecuador ...................................................................... 15
1.6.1. Ley Orgánica De Régimen Tributario Interno (LORTI) .................................. 15
1.6.2. Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas ............................... 16
1.6.3. Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal.. 17
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 19
2. SITUACIÓN ECONÓMICA DEL ECUADOR AL AÑO 2006 ......................... 19
2.1. Dolarización en el Ecuador .............................................................................. 19
2.2. Economía ecuatoriana post-dolarización ......................................................... 21
x
2.3. Indicadores de crecimiento 2000-2006 ............................................................ 22
2.3.1. Producto Interno Bruto ..................................................................................... 23
2.3.2. PIB Per-Cápita ................................................................................................. 24
2.3.3. Población Económicamente Activa .................................................................. 25
2.3.4. Índice de Gini ................................................................................................... 27
2.3.5. Ingresos Tributarios .......................................................................................... 29
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 32
3. ECUADOR SITUACIÓN ECONÓMICA Y FISCAL: 2007- 2015 ................... 32
3.1. Ecuador 2007- 2015: Introducción................................................................... 32
3.1.1. Objetivos del desarrollo sostenible ................................................................... 32
3.1.2. Constitución ...................................................................................................... 34
3.1.3. Plan Nacional del Buen Vivir ........................................................................... 36
3.2. Crisis del año 2008 ........................................................................................... 38
3.3. Crisis del año 2014 ........................................................................................... 40
3.4. Análisis de indicadores .................................................................................... 41
3.4.1. PIB (Producto Interno Bruto) ........................................................................... 41
3.4.2. PIB Per Cápita .................................................................................................. 43
3.4.3. Tasa de desempleo ............................................................................................ 44
3.4.4. Índice de Gini ................................................................................................... 45
3.5. Evolución de la recaudación tributaria ............................................................. 46
3.6. Ecuador al terminar el 2015 ............................................................................. 49
3.7. Análisis al año 2016 ......................................................................................... 51
3.7.1. Contracción económica .................................................................................... 52
3.7.2. Sector fiscal ...................................................................................................... 53
CAPITULO IV ............................................................................................................... 56
4. CONCLUSIONES ............................................................................................... 56
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 58
ANEXOS ........................................................................................................................ 60
xi
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Crecimiento del PIB en América Latina y el Caribe 2005-2006 ....................... 24
Tabla 2 Indicadores del mercado laboral ecuatoriano 2000-2006 .................................. 26
xii
INDICE DE FIGURAS
Figura 1 División de la política económica ..................................................................... 7
Figura 2 Clases de política fiscal ..................................................................................... 8
Figura 3 Políticas fiscales expansivas .............................................................................. 9
Figura 4 Política Fiscal Restrictiva o Contractiva ........................................................... 9
Figura 5 Producto Interno Bruto años 1990 – 2006. Tasa de variación anual ............... 23
Figura 6 PIB Per- Cápita Ecuador 2002- 2006 .............................................................. 24
Figura 7 Clasificación de la población del Ecuador ...................................................... 25
Figura 8 Ocupación total en el Ecuador ......................................................................... 26
Figura 9 Coeficiente de Gini 1998-2006 ....................................................................... 27
Figura 10 Ingresos tributarios y Crecimiento del PIB 1990-2006 ................................. 29
Figura 11 Objetivos de Desarrollo Sostenible ............................................................... 34
Figura 12 Crecimiento del PIB 2008- 2015 ................................................................... 41
Figura 13 PIB per cápita (US$ a precios actuales) 2007- 2015 ..................................... 43
Figura 14 Evolución del desempleo 2007- 2015 ........................................................... 44
Figura 15 Índice de Gini ................................................................................................ 45
Figura 16 Recaudación y contribución tributaria anual 2007- 2015 ............................. 47
xiii
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA POLÍTICA FISCAL EN EL ECUADOR,
PERIODOS: 2000-2006, 2007-2015
Autora:
Patricia Alexandra Leime Hidalgo
Tutor:
Econ. Ricardo Cornejo Castro
RESUMEN
La presente investigación tiene por objeto analizar la Política fiscal del Ecuador antes de
la dolarización y después de la misma. Con el fin de observar en qué grado han sido o
no beneficiosas las diferentes medidas tomadas con respecto al ámbito Fiscal por los
distintos gobiernos.
Para efectuar de manera satisfactoria el estudio, se realizó un análisis comparativo de la
evolución y comportamiento de cinco diferentes índices que muestran el impacto de la
política fiscal dentro de la economía Ecuatoriana y son: la evolución del PIB, La
Población Económicamente Activa (P.E.A), el PIB Per-Cápita, El Índice de Gini, y la
Recaudación de los cuatro tributos con más peso dentro la elaboración del Presupuesto
General del Estado (I.V.A, I.C.E, Impuesto a la Renta, Impuesto a la Salida de Divisas).
Todos ellos tomados del Banco Central del Ecuador, El Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos y el Servicio de Rentas Internas (S.R.I).
Con este estudio se pretende identificar como ha influido el Manejo de la Política Fiscal
en la economía Ecuatoriana y los factores que indicen en la variación del mismo para que
sea o no favorable para el desarrollo económico.
PALABRAS CLAVES: POLÍTICA FISCAL/GOBIERNOS/DOLARIZACIÓN/
PIB/ÍNDICE DE GINI/PEA/DESARROLLO ECONÓMICO.
xiv
COMPARATIVE ANALYSIS OF THE FISCAL POLICY IN ECUADOR,
PERIODS: 2000-2006, 2007-2015
Author:
Patricia Alexandra Leime Hidalgo
Tutor:
Econ. Ricardo Cornejo Castro
ABSTRACT
The current research is aimed to analyze the fiscal policy in Ecuador before dollarization
and after it, in order to observe to which extent the several measures taken respect of the
fiscal sector by different governments have or have not been beneficial In order to this
study satisfactorily, a comparative analysis was carried out about the evolution and
performance of five different rates that show the fiscal policy impact in the Ecuadorian
economy and they are: Evolution the GDP (Gross Domestic Product) (PIB in Spanish) ,
Economically Active Population (EAP) (P.E.A. in Spanish) , GDP per capita , Gini Index,
and the Revenue of the four taxes with the highest weigth among the development of the
State´s General Budget Value Added Tax (IVA in Spanish), Special Tax On
Consumption (ICE in Spanish) , Income Tax, and Tax on Foreign Exchange Outflow).
All of them have been taken from the Central Bank of Ecuador, The National Institute of
Statics and Censuses, and the internal Revenue Service (S.R.I. in Spanish)
With this study I attempt to identify how the Fiscal Policy Management has influenced
the Ecuadorian Economy and the factors that have an impact on its variation so that it is
or is not favorable for the economic development
KEY WORDS: FISCAL POLICY / GOVERNMENTS/ DOLLARIZATION / GDP (PIB
IN SPANISH) / GINI INDEX / EAP (PEA IN SPANISH) / ECONOMIC
DEVELOPMEN.
1
INTRODUCCIÓN
Los resultados fiscales que ha registrado el Ecuador en los últimos años generan dudas sobre
la sostenibilidad del gasto público en el largo plazo. Por un lado, el gobierno ha tendido a
manejar un gasto fiscal alto, el cual trae como consecuencia graves problemas de liquidez
cuando el país atraviesa períodos difíciles.
Esta situación genera cuestionamientos principalmente relacionados con la sostenibilidad a
largo plazo del gasto fiscal. La alta dependencia de dicho gasto respecto a los ingresos
petroleros hace que estos cuestionamientos sean aún más profundos considerando que las
reservas de petróleo estimadas en el Ecuador durarían hasta el año 2030.
Sin embargo, los cuestionamientos que surgen en el caso ecuatoriano no se limitan solamente
a la sostenibilidad de la deuda. La marcada dependencia de los ingresos fiscales ante los
ingresos petroleros genera preguntas sobre cómo afrontar y qué medidas tomar ahora que
los precios del petróleo tienden a la baja. Además, también se plantea si las medidas tomadas
por el actual gobierno como por ejemplo incrementar en 2% el valor del IVA. Son buenas
para la economía o si por el contrario están haciendo que exista menos consumo en el
mercado viéndose reflejado primero en la caída de la producción y por consecuencia un
aumento del desempleo.
Se analiza el modelo tributario que ha venido desarrollando el Ecuador en los últimos años
orientado hacia una distribución de la riqueza equitativa. El cual ha sido favorable hasta
mediados del 2014, luego de la crisis petrolera el sector Fiscal se vio gravemente afectado
bajando considerablemente sus índices de recaudación. El análisis pretende mostrar como el
gobierno ha ido implementando nuevas medidas para así poder “desestancar” su economía.
2
MARCO TEÓRICO
Política Fiscal: Teorías
John Maynard Keynes
La denominada Gran Depresión de la década de los años treinta, vino a modificar
sustancialmente las premisas clásicas y neoclásicas de pleno empleo automático y de
asignación eficiente, también automática, vía precios, máxime si se considera la situación
de deflación y desempleo masivo generalizado que caracterizaba a la mayoría de los países
avanzados. (Keynes, 1987)
Sobre este contexto, la publicación en 1936 de la Teoría General del Empleo, Interés y Dinero
por J. Maynard Keynes vino a marcar un precedente en la concepción de la economía, debido
a que fue el primer economista que formula concepciones de la ciencia económica, a través
de la participación del Estado en la solución de los problemas económicos y que ha dado
lugar a diferentes formulaciones de política económica contenidas en lo que universalmente
se conoce como “macroeconomía.”
El origen de la macroeconomía moderna hay que situarlo en 1936, cuando el economista
británico John Maynard Keynes, publicó su obra Teoría general del empleo, el interés y
el dinero, que contenía una teoría explicativa de la Gran Depresión. Los economistas que
lo habían antecedido consideraron que los ciclos económicos no podían ser evitados,
mientras que Keynes expuso la posibilidad de existencia de un elevado desempleo en un
determinado momento y como la política fiscal y monetaria podían utilizarse como
poderosas herramientas para incrementar el nivel de la producción y el empleo en una
sociedad. (Administración y Economía, 2012)
Los aportes de Keynes intentan explicar el rol de la Política Fiscal en el crecimiento
económico desde el punto de vista de la demanda agregada, para lo cual pone énfasis en la
explicación de variables macroeconómicas como la inversión, gasto público y el consumo.
Keynes también abogó por el abandono de la ortodoxia del "laissez-faire" la cual había
guiado el capitalismo del siglo XIX y propuso un mayor protagonismo del Estado en la vida
social y económica, debido a que el financiamiento gubernamental, ya sea por el ahorro
interno, ahorro externo, ingresos fiscales, crédito interno o externo, entre otras formas de
3
financiamiento, afectan directamente variables macroeconómicas como la inflación, el
ahorro privado y el consumo.
Los seguidores de Keynes, más que el propio maestro, pusieron un énfasis nuevo en los
problemas del equilibrio con pleno empleo, dentro de los que la intervención del Estado
debería garantizar un nivel adecuado de la demanda agregada. Ello vino a significar en el
terreno fiscal la negación del equilibrio presupuestario como norma de actuación del
sector público y la ampliación de sus funciones a algo más que la defensa nacional, la
política y la justicia.
De una forma concreta, el concurso del Estado en la nueva concepción Keynesiana, a
través del presupuesto: ingreso y gasto público, puede sintetizarse como sigue:
a) La aplicación de correctores directos a la distribución de la riqueza y de la renta
generada por el mercado, básicamente, a través de transferencias hacia los
perceptores de rentas bajas; complementándolo con la aplicación simultanea de
impuestos sobre los poseedores de rentas más elevadas.
b) Conseguir la estabilidad económica, pero maximizando sobre cualquier otro objetivo
el logro del pleno empleo de todos los recursos productivos. Es decir, en situaciones
de recesión procederá a incidir en la deprimida demanda agregada incurriendo en
déficit presupuestarios, mientras que en las situaciones de auge actuara reduciendo el
alto nivel de la misma mediante una política de superávit presupuestario.
c) Buscar la mayor compatibilidad posible entre los diferentes objetivos conflictivos de
la política económica, pero bajo la premisa de lograr en el largo plazo la mayor tasa
de crecimiento económico posible.” (ROURA, 2005)
http://repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/8969/1/Desarrollo%20de%20Tesis
Principales Aportes keynesianos
La visión Keynesiana del papel de Estado dentro de la economía supone un lugar
preferente para la utilización de una política fiscal activa.
El principal problema que enfrentaba el mundo de los años 30 era el enorme
Desempleo. Frente a esto, la tradición de la economía clásica planteaba que, por
tratarse de una cuestión puntual, el desequilibrio momentáneo se ajustaría
automáticamente por medio de una baja en los salarios. Keynes, sin embargo,
discrepaba, la economía se podía encontrar en Equilibrio, pero con un alto nivel de
4
Desempleo. Para él la desocupación existente era estructural. Frente a esto, la
autoridad debía hacer un enérgico uso de la Política Fiscal (Impuestos y Gastos
gubernamentales) para llevar a flote otra vez la economía. En el Fondo, lo que
proponía era que el Estado complementara el mecanismo de Mercado del sector
privado, que no conseguía resolver por sí mismo el problema de la ocupación.
El planteamiento general que hizo Keynes en materia económica es que se debía
incrementar el Gasto público en los períodos de recesión, haciendo que el Estado
incurriera en un déficit para generar Demanda adicional que estimulara la Inversión
y disminuyera el Desempleo. De esta forma, Keynes confiaba en que el gobierno
podía moderar y hasta eliminar los ciclos económicos interviniendo en la economía.
Joseph E. Stiglitz
En 1986 Joseph E. Stiglitz escribe la primera edición del libro “Economía del Sector
Publico” actualmente al 2016 ha lanzado la cuarta edición del mismo libro en donde trae
una nueva revisión y actualización del mismo. Joseph E. Stiglitz, y el experto Jay K.
Rosengard, se abordaron las cuestiones clave de la economía del sector público. Hacen
referencia a los nuevos retos que debemos afrontar tras la crisis global de los últimos años.
La idea principal de Stiglitz es de que en una sociedad democrática es fundamental
comprender las cuestiones sobre el equilibrio correcto entre el sector público y privado, cómo
pueden complementarse ambos sectores y de qué manera los gobernantes pueden lograr más
eficazmente sus objetivos.
Principales aportes de Stiglitz
Stiglitz ha realizado grandes aportes en la creación de una nueva rama de la economía:
“la economía de la información”, analizando las consecuencias de las asimetrías en
la información, en las decisiones y negociaciones económicas.
5
Además es el responsable de muchos adelantos en conceptos claves para los
economistas de la actualidad como son la selección adversa y el riesgo moral, pilares
de estudio de la economía presente.
Pero sus aportes no son solo a la microeconomía. Sus contribuciones se expanden a
la macroeconomía, la teoría monetaria, la teoría del comercio, la economía del
desarrollo, la financiación privada y pública, la organización industrial y rural, la
economía del bienestar, las teorías de distribución de riqueza, ingresos, entre muchos
otros ámbitos. Entre las principales reflexiones de Stiglitz se encuentran:
La deficiente demanda agregada global exige a los gobiernos a tomar medidas que
aumentan el gasto e inversión pública en las siguientes áreas: reducción de la
desigualdad, disminución de la degradación ambiental, creación de ciudades
habitables, y las inversiones en la salud pública, la educación, la infraestructura y la
tecnología.
Las autoridades tienen que fortalecer la capacidad regulatoria para garantizar la
seguridad de los alimentos, edificios, medicamentos y mucho más.
Las medidas de equilibrio presupuestario, el aumento de los impuestos en conjunto
con los gastos proporcionarían un gran estímulo para la economía.
Un impuesto progresivo a la propiedad alentaría que más recursos se dirijan hacia
inversiones productivas, mientras que simultáneamente se reduciría la desigualdad y,
nuevamente, esto aumentaría sustancialmente los ingresos. Un impuesto sobre los
bienes de lujo, la mayoría de los cuales son importados, iría a favor del logro de
objetivos similares
6
METODOLOGÍA
Para realizar este estudio se aplicara el método cuantitativo, a través del cual se recopilara
bases de datos proporcionadas por el BCE. Con el fin de estudiarlas y obtener la información
necesaria para su desarrollo.
Se elaborara cuadros estadísticos con el fin de cuantificar variables que determinen déficit
fiscal o no, tendencia del ingreso, peso fiscal, porcentajes de participación, por sectores y
grupos de gasto, para determinar la magnitud de recursos que se han destinado al sector social
y a cubrir gastos corrientes e inversión.
Para analizar la política fiscal en el contexto de dolarización se utilizan datos estadísticos
relacionados con:
Cifras de recaudación efectiva de los Ingresos y Gastos del Presupuesto del Gobierno
Central, por concepto, institución, sectores y grupos de gasto, de la Proforma
Presupuestaria, Presupuesto Aprobado y Liquidación del Presupuesto, de los
siguientes periodos. 1990- 1999 y 2000 – 2010.
A través del análisis del Presupuesto del 2000, se confronta el Presupuesto Inicial aprobado
por el Congreso Nacional con el Presupuesto Ejecutado, para determinar el manejo y
orientación de recursos entre los diferentes sectores y grupos de gastos, en la etapa de
ejecución del Presupuesto. Con los resultados obtenidos se analizara la situación fiscal, los
cambios que se han dado a partir de la dolarización y se determinan los criterios aplicados en
la asignación de recursos, con el fin de validar la consistencia de los enfoques planteados.
7
CAPÍTULO I
1. POLÍTICA FISCAL: ASPECTOS GENERALES
1.1. Política económica
La política económica es un instrumento que los gobiernos utilizan en el ámbito económico.
Cubre los sistemas de fijación de tasas de interés y presupuesto del gobierno, así como el
mercado de trabajo, la propiedad nacional.
Estas políticas son a menudo influidas por las instituciones internacionales como el Fondo
Monetario Internacional o el Banco Mundial, así como las creencias políticas y las
consiguientes políticas de los partidos.
Figura 1 División de la política económica
Figura 1. Fuente: Enciclopedia financiera
1.2. Política fiscal
En política económica, la fiscal constituye un instrumento que permite organizar de manera
sistemática, permanente y con racionalidad económica recaudar tributos como una de las
fuentes que tiene el Estado para financiar el presupuesto general del Estado, el uso del gasto
público y la recaudación de impuestos para influir en la economía.
8
Figura 2 Clases de política fiscal
Figura 2. Fuente: Enciclopedia financiera
La política fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal de la política económica, la
política monetaria, que intenta estabilizar la economía mediante el control de las tasas de
interés y la oferta de dinero.
Los dos principales instrumentos de la política fiscal son el gasto público y los impuestos. La
política fiscal se refiere al efecto global de los resultados del presupuesto en la actividad
económica.
1.2.1. Tipos de política fiscal
Las tres posiciones posibles de la política fiscal son: expansiva, contractiva y neutral
Política Fiscal Expansiva
Se caracteriza especialmente por dos rasgos principales: aumento del gasto público y
reducción de la recaudación fiscal por medio de bajadas de impuestos. Generalmente este
tipo de política suele estar relacionada con el concepto de déficit fiscal, debido a que al ser
mayor la cantidad de gasto público que la cantidad de impuestos recaudados, aumenta el
déficit presupuestario. En otras palabras, sale más dinero en servicios públicos que el que
entra como tributos.
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Figura 3 Políticas fiscales expansivas
Política Fiscal Restrictiva o Contractiva
Se produce cuando el gasto neto del gobierno se reduce ya sea a través mayor recaudación
fiscal o reducción del gasto público o una combinación de los dos. Esto llevaría a un déficit
fiscal menor o un mayor superávit que el gobierno se había, o un superávit si el gobierno se
había un presupuesto equilibrado. Política de contracción fiscal se asocia generalmente con
un superávit. La idea de utilizar la política fiscal para luchar contra la recesión fue presentada
justamente por John Maynard Keynes, como respuesta a la Gran Depresión.
Figura 4 Política Fiscal Restrictiva o Contractiva
Política Fiscal Neutral
Una postura neutral de la política fiscal implica un presupuesto equilibrado. El gasto
gubernamental es financiado íntegramente por los ingresos fiscales y en general los
resultados del presupuesto tienen un efecto neutro en el nivel de actividad económica.
En definitiva, la política fiscal de acuerdo con lo señalado puede definirse, de manera amplia,
como las variaciones que un Gobierno efectúa en sus ingresos y gasto público con la finalidad
GASTO IMPUESTOS
GASTO IMPUESTOS
10
primordial de influir en el nivel de actividad económica (visión compensatoria de la política
fiscal) o para incidir y / o afectar el modelo en el que se desenvuelve una economía.
En este capítulo también se estudiará los aspectos conceptuales de la recaudación tributaria,
definiciones y características que permitirán comprender de mejor manera como y para qué
es aplicado cada impuesto.
Se estudiará también conceptualmente el Presupuesto General del Estado y cada uno de sus
componentes, con el objetivo de conocer de mejor manera como el Gobierno realiza el
manejo de dicho instrumento en la política económica del país.
1.3. Tributos
El Art. 6 del Código Tributario del Estado Ecuatoriano manifiesta:
Que los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos, servirán como
instrumento de política económica general, estimulando la inversión, la reinversión, el
ahorro y su destino hacia los fines productivos y de desarrollo nacional; atenderán a las
exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurarán una mejor distribución de la
renta nacional. (pág. 2)
Art. 300 de la Constitución de la República del Ecuador impulsa: “el régimen tributario se
regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se
priorizarán los impuestos directos y progresivos.” (pág. 145)
Se puede definir que los tributos son aquellas prestaciones de carácter económico
demandadas por el Estado a través del Servicio de Rentas Internas a los particulares o
contribuyentes en potestad de una Ley.
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1.3.1. Clasificación de los tributos
Impuestos
Es aquella prestación en dinero realizada por los contribuyentes que por ley están obligados
al pago, cuya prestación es exigida por un ente recaudador, que casi siempre es el Estado.
Tasas
Es también una prestación en dinero que debe pagar el contribuyente, pero únicamente
cuando recibe la realización de un servicio efectivamente prestado por el ente recaudador, ya
sea en su persona o en sus bienes.
Contribuciones Especiales
Son aquellas sumas de dinero que el Estado o ente recaudador, exige en razón de la ejecución
de una obra pública, cuya realización o construcción debe proporcionar un beneficio
económico en el patrimonio del contribuyente.
1.4. Impuestos: características
Los impuestos son la parte más importante de los ingresos fiscales, forman parte de las
contribuciones y éstas a su vez forman parte de los ingresos públicos. El impuesto se
caracteriza por no requerir de una contraprestación determinada o directa por parte de quien
lo pide.
Su objetivo es financiar los gastos del acreedor, generalmente el Estado. La capacidad
contributiva supone que quienes más tienen, más deben pagar. Sin embargo, esto no
siempre se cumple, ya que muchas veces se priorizan otras causas: el aumento de la
recaudación, la disuasión de compra de un cierto producto, el fomento de determinadas
actividades económicas, etc.(Camposano, 2011, pág. 8)
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1.4.1. Clasificación de los impuestos
Existen principalmente dos grandes clases de impuestos:
Impuestos Directos
Son aquellos se aplican sobre una declaración directa de la capacidad económica como la
posesión de un patrimonio o la obtención de una renta. Entre los principales Impuestos
Directos podemos citar los siguientes:
a) Impuesto a la Renta: Este impuesto se relaciona con la renta global que obtengan las
personas naturales, las sucesiones en divisas y las sociedades nacionales o extranjeras.
Se debe cancelar sobre los ingresos o rentas, producto de actividades personales,
comerciales, industriales, agrícolas, y en general actividades económicas.
b) Contribuciones de Seguridad Social: Estas consisten en las contribuciones definidas en
la ley a cargo de personas, cuyo pago lo hace el Estado para cumplir con las obligaciones
fijadas por la ley por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado.
Impuestos Indirectos
Estos impuestos gravan a la producción y el consumo, tiene la característica de influir en el
precio y son:
a) Impuesto al Valor Agregado (IVA) Este impuesto grava a la transferencia de dominio o
a la importación de bienes muebles, en todas sus etapas de comercialización, y al valor
de los servicios prestados. Debe ser declarado y pagado en forma mensual.
b) Impuestos a los Consumos Especiales Es un impuesto que grava el consumo de
determinados bienes que no forman parte de la canasta familiar.
c) Impuestos Arancelarios Un arancel es un impuesto o gravamen que se aplica a los bienes
que son objeto de importación o exportación.
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1.5. Presupuesto general del estado
El Presupuesto General del Estado es el principal instrumento económico de la nación, es el
cálculo anticipado de los ingresos y gastos y el resultado final de una estrategia económica
elaborada por el gobierno, Es el instrumento imprescindible de la política económica.
Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos
financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas.
“El Presupuesto es el instrumento que mejor traduce las políticas y compromisos
gubernamentales. A través de él, el Gobierno puede establecer prioridades de política para
atender problemas estructurales como la pobreza e inequidad” (Camposano, 2011, pág. 12)
Según la gestión que ejerzan los Gobiernos el resultado del presupuesto puede ser: Superávit
Déficit, Equilibrio.
El presupuesto General del Estado(PGE) es la estimación del balance entre los ingresos
que tendrán el Estado, a través de la recaudación de las instituciones de todo el sector
público no financiero (SPNF) por concepto de: producción y exportación de petróleo y
derivados, impuestos, aranceles, y transferencia crediticias, entre otros, y los gastos que
planificados en las diferentes áreas de servicio, producción funcionamiento estatal:
educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, electricidad, entre otros, de acuerdo a
las necedades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo
(Pacheco, 2006, pág. 18)
Según el artículo 255 de la Constitución Política del Ecuador-2008, entre las entidades que
conforman el sector público se encuentran:
Todos los organismos y dependencias de las Funciones del Estado: Ejecutiva, Legislativa,
Judicial, Electoral y de Transferencia y Control Social. Las entidades que conforman parte
del Régimen Autónomo Descentralizado: Municipios, Consejos Provinciales y Juntas
Parroquiales. Las entidades creadas por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la
potestad estatal. Las personas jurídicas creadas por los Gobiernos Autónomos Seccionales
para la prestación de servicios públicos. (Constitución del Ecuador, 2008, pág. 125)
14
1.5.1. Elementos del PGE
El Presupuesto General del Estado está conformado por dos unidades: el ingreso público y
el gasto público, del equilibrio de estos elementos depende el adecuado funcionamiento de
la economía del Estado.
El ingreso público
Representa los activos de su economía y los bienes o valores que recibe el Estado en un
período generalmente un año.
En los Ingresos se encuentran:
Los ingresos petroleros percibidos por la exportación de barriles de petróleo y la venta
interna de sus derivados, como la gasolina y el diésel.
Los ingresos no petroleros tributarios son los ingresos por concepto de los impuestos
administrados por el Servicio de Rentas Internas. También son ingresos tributarios
los aranceles o los impuestos a las importaciones que son administrados por el
Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador.
Los ingresos no petroleros no tributarios son los percibidos por concepto de multas,
e intereses y aquellos generados por la autogestión de las entidades y empresas
estatales, como el cobro por las cédulas en el Registro Civil, por las consultas en los
hospitales públicos o por la venta de servicios como la electricidad.
El gasto público
Representa los pasivos de la economía o los rubros que se asignan para su funcionamiento y
el sostenimiento de las necesidades. Dentro de los gastos se encuentran:
El gasto corriente es el principal rubro de egreso, lo constituyen las reparticiones que
necesitan todas las entidades estatales para funcionar; incluye el pago de sueldos y
15
salarios de los funcionarios, la adquisición de insumos y el financiamiento de las
tareas específicas de cada entidad.
El gasto de capital son inversiones en obras públicas, sobre todo en infraestructura,
es decir, la construcción de carreteras, escuelas, hospitales y puentes, entre otras.
Estas obras son inversiones pues deben contribuir al crecimiento de la economía y la
productividad.
El pago de deuda es el rubro que se debe pagar por concepto de amortización o pago
de intereses de capitales que el país ha recibido como préstamo.
1.6. Sistema tributario en el Ecuador
El Sistema Tributario está dentro de la política fiscal de un país y por consiguiente forma
parte de las relaciones entre Estado, sociedad y mercado.
El papel del Estado en la economía de un país se origina a través de la implementación de
la política económica, por medio de la cual el gobierno intenta regular los aspectos
económicos de la nación para lograr los objetivos trazados.
En el Ecuador el Sistema Tributario está conformado no solamente por un conjunto de
tributos, sino también por otros elementos de suma importancia que ayudan a la realización
de los objetivos trazados por el gobierno. Entre los cuales se destacan:
1.6.1. Ley Orgánica De Régimen Tributario Interno (LORTI)
Esta ley fue creada principalmente para regular los diferentes tributos existentes en el
Ecuador entre sus principales aportes se encuentran:
Impuesto a la Renta:
Art. 1.- Establece el impuesto a la renta global que obtengan las personas naturales, las
sucesiones indivisas y las sociedades nacionales o extranjeras, de acuerdo con las
disposiciones de la presente Ley.
16
Art. 22.- Sistemas de determinación.- La determinación del impuesto a la renta se
efectuará por declaración del sujeto pasivo, por actuación del sujeto activo, o de modo
mixto. (Ley Orgánica De Régimen Tributario Interno , 2004, págs. 1,11)
Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.)
Art. 52.- Se establece el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que grava al valor de 12%
de la transferencia de dominio o a la importación de bienes muebles de naturaleza
corporal, en todas sus etapas de comercialización, así como a los derechos de autor, de
propiedad industrial y derechos conexos; y al valor de los servicios prestados, en la forma
y en las condiciones que prevé esta Ley.
Art. 56.-El impuesto al valor agregado IVA, grava a todos los servicios, entendiéndose
como tales a los prestados por el Estado, entes públicos, sociedades, o personas naturales
sin relación laboral. (Ley Orgánica De Régimen Tributario Interno , 2004, págs. 52,57)
Impuesto a los Consumos Especiales (I.C.E)
Art. 75.- Establece el impuesto a los consumos especiales ICE, el mismo que se aplicará
de los bienes y servicios de procedencia nacional o importados, los cueles se encuentran
detallados en el artículo 82 de esta misma ley.
Art. 82.- entre los principales bienes que gravan este impuesto se encuentra: Bebidas
gaseosas 10%, Perfumes y aguas de tocador 20% Videojuegos 35% , Vehículos
motorizados cuyo precio de venta al público sea de hasta USD 20.000 5%, Servicios de
televisión pagada 15%, Bebidas alcohólicas, 6,20 USD por litro de incluida la cerveza
alcohol puro 75%. (Ley Orgánica De Régimen Tributario Interno , 2004, págs. 74,79)
1.6.2. Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas
El Gobierno Nacional viene implementando acciones para enfrentar la compleja
coyuntura económica, causada principalmente por factores externos (caída de precios del
petróleo y apreciación del dólar), que son parte de un programa económico integral y que
se recogen en la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas. (Servicio de
Rentas Internas del Ecuador, 2012)
Rebaja del anticipo del impuesto a la renta
Rebaja del anticipo de Impuesto a la Renta a todas las empresas que utilicen efectivo desde
mi celular (dinero electrónico).
17
Impuesto a la salida de divisas
Eliminación del ISD en transacciones físicamente realizadas en el exterior de hasta USD
5.000 anuales con tarjetas de crédito y débito. Exención de ISD para traslados de efectivo
por puertos, aeropuertos, zonas fronterizas, por montos de hasta USD 1.098. Por cada menor
de edad que viaje con un adulto se podrá llevar un valor adicional de USD 366. El límite para
la exención en gastos de manutención por estudios en el exterior o enfermedades
catastróficas, raras o huérfanas es de USD 5.585.
Devolución de impuestos
No se elimina ningún beneficio tributario para personas de la tercera edad y personas con
discapacidad, únicamente se fijan nuevos límites máximos, para que el beneficio sea directo
para las personas de menos recursos. El monto máximo para devolución de IVA a personas
de la tercera edad y discapacidad es de hasta $ 87,84 dólares mensuales. Se mantiene la
devolución de IVA sin límite para implementos, equipos y aparatos médicos para atención
de discapacidad.
1.6.3. Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal
Este proyecto de ley contempla reformas al código tributario, a la Ley de Régimen Tributario
Interno, al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, a la Ley para la
Reforma de las Finanzas Públicas, entre otras leyes y códigos.
Entre los cambios más importantes resaltan:
Se realizan los cambios en las exenciones al Impuesto a la Renta (IR), donde los
siguientes tipos de ingresos ya no se encuentran exentos al pago del mismo:
Dividendos y utilidades si se reparten a otras sociedades donde el beneficiario
efectivo en los términos del reglamento es una persona natural residente en el
Ecuador. Toda venta de acciones y participaciones.
18
El valor será de 25% sobre la base imponible que corresponda a la participación
directa o indirecta de socios, accionistas, participes, beneficiarios o similares que sean
residentes o se encuentren establecidos en paraísos fiscales o regímenes de menos
imposición. Si dicha participación excede del 50%, la tarifa del 25% será aplicable a
toda la base imponible. (Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención
del Fraude Fiscal, 2014, pág. 7)
En el siguiente capítulo se realiza un diagnóstico de manera más detallada desde los años
1990 hasta el año 2006 para observar el manejo de la política fiscal y sobre todo la incidencia
que cada una ha tenido sobre la misma para que sea o no optima en el desarrollo de la
economía ecuatoriana.
19
CAPÍTULO II
2. SITUACIÓN ECONÓMICA DEL ECUADOR AL AÑO 2006
2.1. Dolarización en el Ecuador
Ecuador adoptó oficialmente el dólar como moneda legal en el 2000, luego de que el país
sufriera una gran crisis económica a finales de la década de los 90. Entre los principales
antecedentes mediatos a la crisis de 1999 pueden mencionarse las reformas a la legislación
financiera introducidas en 1994 por el gobierno de Sixto Duran Ballén.
El 12 de mayo (suplemento del R. O: No 439, de 25-V-94), el entonces presidente promulgó
la Ley General del Sistema de Instituciones Financieras, cuyos principales ideólogos fueron
Alberto Dahik, vicepresidente ,Ana Lucía Armijos, quien años después fue ministra de
Finanzas de Mahuad; y Gustavo Ortega Trujillo Superintendente de Compañías.
Esta ley concedía más libertades para los créditos vinculados y para obtener préstamos del
Estado, a más del debilitamiento a los controles que antes llevaba la Superintendencia de
Bancos y Seguros. Incluye la autorización para evadir controles directos con la banca “Of-
shore”, lo que dio paso al denominado maquillaje contable. El mismo gobierno elimino en
1992 la autonomía financiera de la empresa estatal Petroecuador, dificultando su capacidad
de inversión y debilitando así una de las fuentes principales de recursos fiscales.
En 1995 el conflicto armado con el Perú afecto a la economía tanto por su elevado costo
como por sus efectos en el sector financiero. Durante los dos años siguientes la inestabilidad
política y el déficit de energía eléctrica afectaron nuevamente el crecimiento prolongando un
virtual estancamiento por habitante.
A finales de los años noventa el panorama se agravo. El fenómeno de “El Niño” En 1998
produjo las inundaciones más severas registradas en la historia del Ecuador, generando
pérdidas en la Costa que habrían alcanzado, Según la CEPAL el 14,5% del PIB, y afectando
20
gravemente a los principales productos agrícolas de exportación. Los efectos internos de la
crisis financiera internacional iniciada al sur oeste asiático a mediados de 1997, se propago
al año siguiente a América Latina, provocando una retirada masiva de capitales especulativos
de corto plazo.
El precio del petróleo sufrió el impacto de la crisis del sudeste asiático y la débil demanda
internacional, cayendo de $18 por barril en 1996 a $15,5 en 1997 y a $9,2 en 1998 Las
finanzas públicas no arrojaban buenos resultados, si en 1997 el déficit fiscal fue del 2% del
Producto Interno Bruto (PIB) para 1998 este se ubicó en un 6% del PIB, en tanto que el saldo
en cuenta corriente con relación al PIB era -4% en 1997 para el año siguiente estuvo en -
12%, lo que provocó no solo el deterioro general de las cuentas nacionales, sino también la
incapacidad de cumplir con el servicio de la deuda externa, cayendo en moratoria y con ello
la imposibilidad de acceder a financiamiento externo.
Todos estos factores desencadenaron la profunda crisis económica, social y política el 2 de
marzo de 1999 cuando el sucre perdió el 250% de su valor, el mismo día cerraron ocho
bancos que estaban en problemas. El 9 de marzo de 1999, el entonces superintendente de
Bancos, Jorge Egas Peña, hizo en cadena de radio y televisión el anuncio de un feriado
bancario de un día. El objetivo era evitar el retiro masivo de depósitos que durante las últimas
semanas había vivido el Ecuador. Sin embargo el feriado decretado por Egas Peña no duró
un día, sino que se extendió hasta el viernes 13.
El miércoles 11 de marzo, el presidente Mahuad dispuso el congelamiento de los depósitos
por un año en cuentas corrientes con más de 500 dólares o dos millones de sucres y las de
ahorros con más de 5 millones. Según el ex Presidente Mahuad, la medida fue necesaria para
salir de la hiperinflación que según él iba a cerrar en un 1000% en 1999.
En enero del 2000, mes de la dolarización, el cambio quedó en 25 000. En 1998 la inflación
anual fue del 36%; en el 99 subió al 56% y en el 2000 llegó al 97%, ya en plena dolarización.
21
2.2. Economía ecuatoriana post-dolarización
Ecuador fue el primer país de Latinoamérica en recuperar la democracia en 1978, sin
embargo, durante el periodo 2000 – 2006 se caracterizó por la inestabilidad política. En
Ecuador, desde 1996 hasta el 2006, se presenció el juramento de nueve presidentes y ninguno
gobernó por el periodo presidencial de cuatro años establecido en la Constitución.
Esta secuencia de derrocamiento y tomas de mando comenzó en febrero de 1997 cuando el
entonces Presidente Abdalá Bucaram, después de un levantamiento popular, fuera destituido
por el Congreso por “incapacidad mental para gobernar”; continuó con el golpe de Estado
contra Jamil Mahuad, en enero de 2000; se agudizó con las acciones inconstitucionales del
presidente Lucio Gutiérrez y la circunstancial mayoría conformada en el Congreso Nacional,
en diciembre de 2004, hasta concluir con el derrocamiento del propio Gutiérrez el 20 de abril
de 2005.
La destitución de Gutiérrez se produjo luego de varios días de protestas en Quito y otras
ciudades, en las que miles de personas exigían su renuncia debido a una controvertida
reforma de la Corte Suprema de Justicia, maniobra emprendida por una mayoría
parlamentaria afín a su administración que buscaba renovar drásticamente la Corte Suprema
con el nombramiento de 27 magistrados que para la oposición presentaban una línea
descaradamente pro-gubernamental.
En una sesión de urgencia celebrada en el Centro Internacional de Estudios Superiores de
Comunicación para América Latina (CIESPAL), ya que el edificio del Congreso estaba
cercado por los manifestantes (quienes terminarían asaltándolo y destrozándolo), tomó
juramento a Alfredo Palacios como Presidente de la República y encargado de terminar el
mandato electoral en enero de 2007.
A partir del año 2000 la economía ecuatoriana se ha consolidado en gran medida, apoyada
por condiciones externas favorables, como precio del petróleo, las remesas en divisas por
parte de los emigrantes.
22
Desde el año 2001 la actividad económica del Ecuador registra tasas de crecimiento reales
positivas, aunque muy fluctuantes. En el año 2004 se alcanza una cifra de crecimiento del
PIB de casi el 8%, El Banco Central del Ecuador atribuye este inesperado crecimiento “al
incremento significativo del valor agregado petrolero, VAP”.
Durante el año 2005 en el gobierno de Lucio Gutiérrez se produjeron algunas modificaciones
en el manejo económico. En este año, además, se confrontaron en el Estado visiones distintas
de la orientación económica ecuatoriana, las mismas que generaron un saludable debate sobre
el papel de la política económica y la definición de sus prioridades. El PIB decreció en 2
puntos porcentuales siendo del casi 8% a finales del 2004 paso al 6%.
El desempeño económico del 2005 resultó muy pobre. No se sostuvo el ritmo del 2004. A
finales de ese año, la producción de la economía en su conjunto cerró su mejor desempeño
de los últimos tiempos, sin embargo esto se debía casi exclusivamente a la acción de las
empresas petroleras privadas. Así, el 6,9% del 2004 se consiguió gracias a un incremento del
más del 30% de la actividad petrolera privada, mientras que la agricultura, la industria y el
comercio, en conjunto, crecieron en apenas un 1,9%.
Las expectativas triunfalistas de las autoridades económicas formuladas a finales del año
2004 sobre la continuidad del crecimiento durante todo el 2005 no ocurrieron. La producción
petrolera no cumplió el papel de generadora del crecimiento, destacándose, además, su escasa
vinculación con los demás sectores de la economía y la generación de empleo
El Banco Central del Ecuador redujo casi a mitad del año sus perspectivas iniciales de
crecimiento para el año 2005 de un 3,6% a un 3,3%. La reducción en el PIB estimado se
debió a una menor actividad petrolera de las compañías privadas, que impactó ya en el primer
trimestre del 2005.
2.3. Indicadores de crecimiento 2000-2006
A continuación se presenta las diferentes tendencias desde que el país se dolarizo hasta el
año 2006.
23
2.3.1. Producto Interno Bruto
El crecimiento promedio del PIB en el período pre dolarización fue menor que el del período
de dolarización. Así, entre los años 1990-1999 el crecimiento del producto fue de 1.8%
mientras que en los años siguientes fue de 4.4%.
Figura 5 Producto Interno Bruto años 1990 – 2006. Tasa de variación anual
Figura 5. Fuente: Banco Central del Ecuador
Para poder recuperar el 3,9% del año 2006 el gobierno creo una fuerte política de inversión
pública. Que existe hasta ahora. Ahora bien, a lo largo de las dos décadas, el rubro de mayor
participación en el PIB ha sido el Consumo Privado, el cual evidencia una tendencia
relativamente constante (leve crecimiento) a partir del año 2000.
Las proyecciones de crecimiento del P.I.B de organismos internacionales difieren. La
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL 2005) proyectó en mayo del
2005 un crecimiento del 3% para el 2005 y también para el 2006, mientras que el Fondo
Monetario Internacional calculaba, previo al cambio de gobierno de abril, un crecimiento del
3,9% en este año y un 3,7% en el 2006. La cifra real en el 2005 fluctúa alrededor del 3%. Y
la tendencia del crecimiento para el 2006, considerando que era un año electoral no iba a ser
muy diferente. Para finales de 2006 el crecimiento fue como lo predijo la CEPAL de 3,7%
(Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2006)
2,70
5,20
1,500,30
4,70
1,702,40
4,10
2,10
-6,30
2,80
5,304,20
3,60
8,00
6,00
3,90
-7,50
-5,50
-3,50
-1,50
0,50
2,50
4,50
6,50
8,50
199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
CRECIMIENTO PROMEDIO
1.8%
CRECIMIENTO
PROMEDIO 4.4%
24
Tabla 1 Crecimiento del PIB en América Latina y el Caribe 2005-2006
Nota: Fuente: Estudio económico de América Latina y el Caribe (abril, 2005)
2.3.2. PIB Per-Cápita
Figura 6 PIB Per- Cápita Ecuador 2002- 2006
Figura 6. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Es la relación entre el valor total de todos los bienes y servicios finales generados durante un
año por la economía y el número de sus habitantes. Puede ser expresado a valores o en
porcentajes. Se utiliza para expresar el potencial económico de un país. Debido a que el nivel
de vida tiende generalmente a incrementarse a medida que el PIB per cápita aumenta, éste se
utiliza como una medida indirecta de la calidad de vida de la población en una economía.
La década anterior a la dolarización evidencia un estancamiento de la economía ecuatoriana
con niveles promedio de variación de -0,2%. Durante los últimos 10 años el crecimiento
promedio de este indicador es de 3,2%, destacándose los crecimientos en el 2004 con 6,50%.
25
2.3.3. Población Económicamente Activa
La Población Económicamente Activa (PEA) está conformada por las personas de 10 años y
más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o que no laboraron, pero
tuvieron empleo (ocupados), o aquellas personas que no tenían empleo, pero estaban
disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).
Clasificación de la población del Ecuador
Figura 7 Clasificación de la población del Ecuador
Figura 7. Fuente: http://es.slideshare.net/siis/cap-iii-presentation
26
Tabla 2 Indicadores del mercado laboral ecuatoriano 2000-2006
Nota: Fuente: Boletín mensual Banco Central del Ecuador
Figura 8 Ocupación total en el Ecuador
Figura 8. Fuente: Boletín mensual Banco Central del Ecuador
El gráfico hace referencia a la ocupación global, muestra varios hecho por señalar: la
ocupación plena se encuentra en un intervalo del (88 y el 94%) aproximadamente. Estas cifras
son buenas para la economía del país porque demuestran que la fuerza de trabajo está siendo
utilizada. Por otro lado el empleo adecuado en el gráfico tiende a estabilizarse desde el año
27
2003, con una línea horizontal que se sitúa alrededor del (40 y el 50%) del total de la
población en edad de trabajar.
Este resultado es positivo porque el empleo adecuado, corresponde al porcentaje de los
trabajadores que cuentan con un empleo formal y por ende, con una estabilidad laboral.
La curva que aparece en el gráfico en los primeros tres años, se puede atribuir a la forma de
cálculo que se utilizaba en aquel tiempo por medio del instituto de investigación de la
Universidad católica.
También es de explicar que el nuevo sistema monetario el dólar aplicado en el territorio
nacional, ayudo para generar seguridad monetaria y estabilidad a todo el aparato productivo
y económico.
2.3.4. Índice de Gini
Este es un coeficiente que fue diseñado por el estadístico italiano Conrado Gini en 1912. El
Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) lo define de esta manera:
El coeficiente Gini es una medida estadística de la desigualdad en la distribución de los
ingresos que varía entre 0 y 1. El coeficiente de Gini muestra mayor desigualdad en la
distribución per cápita mientras se aproxima más a 1, por su parte cuando se aproxima a
cero, corresponde al caso hipotético de una distribución completamente equitativa. (INEC,
2012).
Figura 9 Coeficiente de Gini 1998-2006
Figura 9. Adaptado del documento “Desigualdad y productividad en el Ecuador”
28
La desigualdad en Ecuador entre 2003 y 2006 es menor al promedio de los países de América
Latina y el Caribe; sin embargo, la desigualdad es alta si se la comparada con el promedio
de los países miembros la OCDE. (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico). La evolución de la desigualdad para el área urbana en las dos últimas décadas
muestra una tendencia creciente en la década de las noventa y una tendencias decrecientes a
partir del año 2001. La desigualdad en los ingresos medida a través del índice de Gini en
2008 para el área urbana fue de 0,52. Las tres ciudades con mayor población presentan en
2008 índices de desigualdad muy similares (Quito 0,48; Guayaquil 0,47 y Cuenca 0,47).
Sector Fiscal
Para analizar al sector público ecuatoriano es preciso tener en cuenta algunas características
de la economía nacional, como su tamaño, su posición abierta frente al resto del mundo, y su
condición de dolarizada desde el año 2000.
En el ámbito de la estructura productiva, se debe considerar la preferencia de las actividades
primarias y extractivas, las mismas que caracterizan a la economía nacional e incide en el
comportamiento de las finanzas públicas.
Adicionalmente, el sector público ecuatoriano es sensible a los diversos eventos internos y
externos que impactan en la economía nacional.
En estos diferentes contextos se han adoptado diversas políticas económicas en cada
coyuntura, ocasionando efectos directos en el Sector Público No Financiero ecuatoriano
(SPNF), el mismo que se caracteriza, entre otros aspectos, por ser: deficitario hasta antes de
la dolarización, dependiente de los ingresos petroleros (que a su vez dependen del precio del
mercado internacional).
29
2.3.5. Ingresos Tributarios
Figura 10 Ingresos tributarios y Crecimiento del PIB 1990-2006
Figura 10. Fuente:
https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Notas/Dolarizacion/Dolarizacion10anios.pdf
El aporte más significativo corresponde al impuesto al valor agregado (IVA), vigente a partir
de la Reforma Tributaria de 1990, en sustitución del Impuesto a las Transacciones
Mercantiles (ITM) cuya tasa era de 8%.
La importancia del IVA se vuelve aún mayor después de la Ley de Racionalización Tributaria
(1999) anterior a la dolarización, misma que, entre otras disposiciones, elevó la tasa de 10%
a 12%, eliminó algunas exenciones y fortaleció la institucionalidad del SRI, que fuera creado
en diciembre 1997 para reemplazar a la cuestionada Dirección Nacional de Impuestos.
El impuesto a la renta, vigente en su definición moderna desde 1926 como resultado de la
Revolución Juliana, también fue modificado a partir de la Reforma Tributaria de 1990 e
incluso casi desapareció completamente en 1999, cuando fue sustituido por el impuesto a la
circulación de capitales (ICC) durante un año, cuya recaudación fue de 2% del PIB en 1999
30
y 1.1% en 2000. El promedio de recaudación en el período 1990-1999 fue de 1.4% del PIB,
y superó el 3% en la década de los 2000.
Por su parte el Servicio de Rentas Internas (SRI) recaudó a finales de 2006 por concepto de
impuestos un monto de USD4. 522, 3 millones, que significa un incremento de USD593, 4
millones (15,1%) respecto del año 2005 (USD 3.928, 9 millones).
El Impuesto a la Renta Global creció en USD 274,3 millones (22,4%). El Impuesto al Valor
Agregado aumentó en USD 281,8 millones (12,8%). El Impuesto a los Consumos Especiales
se incrementó en USD 37,3 millones (9,8%). El Impuesto a los Vehículos Motorizados
mejoró en USD 7,3 millones (11,7%). Los Intereses por Mora Tributaria, las Multas
Tributarias Fiscales y Otros Ingresos se redujeron en USD 0,4 millones (4%), USD 2,2
millones (7,1%) y USD 4,7 millones (16,5%), respectivamente.
https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Notas/Dolarizacion/Dolarizaci
on10anios.pdf
Este comportamiento tiene que ver básicamente con el nivel de actividad económica del país
y con el precio de exportación del petróleo. Así, la recaudación a partir de 2003 contiene el
efecto de los altos precios del petróleo, mismos que ocasionaron mayores utilidades a las
empresas petroleras, las cuales, a su vez, tributaron mayores montos. En la década de los 90,
la mayor recaudación del impuesto a la renta llegó a 1.7% del PIB en 1995 y 1997, rebasando
el 2% del PIB a partir del año 2000, en el marco de las reformas de 1999.
https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Notas/Dolarizacion/Dolarizaci
on10anios.pdf
De la recaudación proveniente de las declaraciones del impuesto en los últimos años, se
observa que alrededor del 90% corresponde a personas jurídicas y únicamente el 10% a
personas naturales.
En cuanto a la expansión de la economía mundial, Ecuador mantuvo un crecimiento positivo
hasta finales de 2006. El crecimiento fue especialmente fuerte en los Estados Unidos aunque
31
se vino desacelerando en la segunda mitad del año. Por su parte, la actividad económica se
recuperó en la zona del euro y se mantuvo en Japón. Una vez más el rol de los países
emergentes fue clave, especialmente China e India.
Los precios del petróleo y de otros productos básicos se mantuvieron en niveles elevados
hasta finales de 2006; donde se registraron máximos sin precedentes. Los precios de los
metales también se incrementaron como respuesta a la presión de la creciente demanda
mundial, especialmente de los mercados emerge.
32
CAPÍTULO III
3. ECUADOR SITUACIÓN ECONÓMICA Y FISCAL: 2007- 2015
3.1. Ecuador 2007- 2015: Introducción
El Gobierno de Rafael Correa y su movimiento Alianza País es el proyecto político que ha
gobernado al Ecuador desde el año 2007. Este periodo de gobierno empezó el 15 de enero
del 2007, se ha venido manejando por planes bien estructurados por miembros de su
movimiento, siendo estos el Plan Nacional de Desarrollo coordinado por la Secretaría de
Planificación y Desarrollo. Rigiéndose también a los Objetivos del Desarrollo del Milenio
(ODM) y posteriormente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a nivel
internacional, promovido por la Organización de la Naciones Unidas. El gobierno de Correa
se ha enfocado en la inversión y desarrollo social durante toda su gestión, invirtiendo
principalmente en infraestructura y proyectos de desarrollo social.
Este gobierno propuso la reforma del sector financiero. También propuso estrategias para
reducir la carga del servicio de la deuda externa de Ecuador a través de la restructuración de
la deuda externa. La administración de Correa sugirió que su nuevo gobierno no permitiría
un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional para supervisar su plan económico.
3.1.1. Objetivos del desarrollo sostenible
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), son un nuevo conjunto de objetivos que
pretenden acabar con la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, proteger el
medio ambiente y combatir el cambio climático. Son consecuencia de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio de la ONU, que expiraron a finales del 2015.
A diferencia de los ODM, que fueron elaborados por un grupo de expertos a puerta cerrada,
los objetivos de desarrollo sostenible son el resultado de un proceso de negociación que
involucró a los 193 Estados Miembros de la ONU y también la participación sin precedentes
33
de la sociedad civil y otras partes interesadas. Hay 17 objetivos de desarrollo sostenible con
169 metas a diferencia de los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con 21 metas.
Los objetivos son de amplio alcance, ya que se abordarán los elementos interconectados del
desarrollo sostenible: el crecimiento económico, la inclusión social y la protección del medio
ambiente. Los ODM se centraron principalmente en la agenda social. Los ODM estaban
dirigidos a los países en desarrollo, en particular los más pobres, mientras que los objetivos
de desarrollo sostenible se aplicarán a todo el mundo, los ricos y los pobres.
Ecuador por su parte presento su informe sobre los ODM. Se recordó como en el año 2000
se adoptó la Declaración del Milenio donde los jefes de Estado de 189 países miembros de
la ONU se comprometieron a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Esta
iniciativa contempló 8 objetivos y 21 metas orientadas a superar la pobreza y mejorar las
condiciones de vida en todo el mundo. La Secretaria Nacional de Planificación, indicó que
Ecuador cumplió cada uno de los Objetivos de Desarrollo del Mileno. “Hay ocho objetivos
cumplidos y esto ratifica el compromiso del Ecuador con el desarrollo sostenible. La
reducción de la pobreza, el acceso a la educación, la salud, la igualdad de género, entre las
metas de los ODM cumplidas por el país”. (Secretaria Nacional de Planificación, 2014)
Los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible tienen por enfoque el compromiso global.
Los ODS van más allá de los ODM enfocándose globalmente en cómo avanzar en estos
temas, a fin de asegurar un mundo más pacífico, ambientalmente más saludable y con
sociedades mejor gobernadas. La Ministra Coordinadora de Desarrollo Social especificó que
9 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible corresponden al sector social. A continuación
se presentan los 17 objetivos.
34
Figura 11 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Figura 11. Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Los Estados Miembros de Naciones Unidas los adoptaron en septiembre de 2015 para el
desarrollo Post 2015 hasta la Agenda del año 2030.
3.1.2. Constitución
La Constitución de la República del Ecuador de 2008 es la carta magna vigente en la
República del Ecuador desde el año 2008. Es el fundamento y la fuente de la autoridad
jurídica que sustenta la existencia del Ecuador y de su gobierno. La supremacía de esta
constitución la convierte en el texto principal dentro de la política ecuatoriana, y para la
relación entre el gobierno con la ciudadanía.
Esta constitución define la separación de poderes del gobierno ecuatoriano en cinco ramas.
De las cinco funciones del Estado, se conservan los tres poderes tradicionales establecidos
constituciones anteriores: la función legislativa, asignada a la Asamblea Nacional; la función
ejecutiva, liderada por el Presidente de la República; y la función judicial encabezada por la
Corte Nacional de Justicia. Sin embargo se establecen dos nuevos poderes del Estado: la
función electoral, administrada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral; y la función de Transparencia y Control Social, representada por 6 entidades, la
Contraloría General del Estado, Superintendencia de Bancos y Seguros, Superintendencia de
35
Telecomunicaciones, Superintendencia de Compañías, la Defensoría del Pueblo y el Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social.
La Constitución de 2008 fortalece el rol del Estado en la economía, que debe orientarse a
garantizar el ejercicio de los derechos constitucionales. Para el efecto se considera que el
Estado debe desarrollar una adecuada planificación.
Política económica y fiscal en la Constitución
La actual Constitución del Ecuador en el Capítulo cuarto sobre la Soberanía Económica en
los artículos 284 y 285 menciona los objetivos de la política económica y fiscal
respectivamente a continuación los más importantes:
Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémica, la
acumulación del conocimiento científico y tecnológico
4. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones,
en el campo, entre el campo y la ciudad.
5. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los
derechos laborales.
6. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y
empleo sostenibles en el tiempo.
7. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable. (Constitución del Ecuador,
2008, pág. 140)
Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos.
1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.
2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios
adecuados.
3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la
economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y
ambientalmente aceptables. (Constitución del Ecuador, 2008, pág. 141).
36
PGE en la Constitución
Según el artículo 292 de la constitución El Presupuesto General del Estado es: El instrumento
para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad
social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados.
Dentro de los artículos 292 – 299 de la Constitución del Ecuador hace mención a la
formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado que estará sujeto al Plan
Nacional de Desarrollo. También menciona que el Presupuesto General del Estado se
gestionará a través de una Cuenta Única del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central,
con las Subcuentas correspondientes. En el Banco Central se crearán cuentas especiales para
el manejo de los depósitos de las empresas públicas y los gobiernos autónomos
Descentralizados.
Régimen Tributario en la Constitución
Dentro de la Constitución en los artículos 300 y 301 explica a qué principios debe obedecer
el régimen tributario entre los más importantes se encuentran: principio de eficiencia,
simplicidad administrativa, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. También
indican que la política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la
producción de bienes y servicios.
3.1.3. Plan Nacional del Buen Vivir
El plan Nacional de desarrollo del buen Vivir es parte de una revolución constitucional, ética,
económica productiva, social y digna, que consiste en la formulación de políticas, estrategias
planes, programas, la participación ciudadana y proyectos a fin de mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos.
37
Estrategias del PNBV
Este plan se estructuró a través de una investigación en la que analiza las administraciones
de gobiernos anteriores y los modelos económicos aplicados, por lo que propone una
estrategia en la que implementa políticas públicas que modifiquen los esquemas de
acumulación, distribución, re-distribución con tendencia a un enfoque territorial. Entre las
principales se encuentran:
Democratización de los medios de producción, re-distribución de la riqueza y
diversificación de las formas de propiedad y organización.
Inversión para el Buen Vivir en el marco de una macroeconomía sostenible.
Inclusión, protección social y garantía de derechos en el marco del Estado
Constitucional de Derechos y Justicia. (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013, pág. 80)
Objetivos del PNBV
Estos objetivos son 12 y fueron planteados en el plan Nacional de Desarrollo (2007-2010),
pero fueron actualizados en base a parámetros que se relacionan con el desempeño de las
metas nacionales. Es en base a cada uno de estos objetivos que se plantea el Presupuesto
General del Estado.
• Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la diversidad.
• Mejorar las capacidades y potencialidades de la población.
• Mejorar la calidad de vida de la población.
• Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
• Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana.
• Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas.
• Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.
• Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
• Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
• Garantizar el acceso a la participación pública y política.
• Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
• Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir. (Plan Nacional del Buen Vivir,
2013, pág. 82)
38
Bajo este contexto de nuevos regímenes el gobierno empezó a actuar de manera más
organizada y efectiva, esto se vio reflejado en el crecimiento económico que vivió el Ecuador
en los últimos años. En el capítulo anterior se señalaba diferentes índices que evaluaban la
situación del Ecuador al año 2006, en este capítulo se tomaran los mismos índices para
realizar un análisis de cómo ha evolucionado la economía ecuatoriana con la adopción de las
nuevos reglamentos y medidas antes mencionados.
Antes de realizar un estudio de los indicadores es importante mencionar dos grandes hechos
que ocurrieron durante este periodo, el primero es la crisis inmobiliaria de 2008 y el segundo
es la crisis petrolera de 2014. Estos sucesos marcaron la economía ecuatoriana viéndose
reflejado en los índices.
3.2. Crisis del año 2008
La crisis internacional desatada en 2008 con la quiebra de “Lehman Brothers” había
arrancado aproximadamente un año antes como un problema de solvencia en los créditos
hipotecarios en ciertas ciudades de los Estados Unidos. En realidad el problema no era
grande, al menos comparado con el tamaño de los mercados financieros internacionales, pero
tuvo efectos devastadores porque se multiplicó y expandió a nivel global.
En la crisis de 2008, el problema fue que los créditos hipotecarios norteamericanos se habían
convertido en obligaciones constituidas y se habían negociado en los mercados financieros
de todo el mundo. Por eso, cuando fue evidente que esas deudas tenían problemas todo aquel
que pudiera tener obligaciones constituidas era sospechoso de tener problemas financieros.
Y esa sospecha fue lo que mató al elemento más importante de las finanzas: la confianza.
A más de esto también es importante mencionar que En junio del 2008, el precio del crudo
local alcanzó un pico de USD 117,4 por barril, en promedio, confirmando casi una década
de precios en constante alza. Pero la crisis internacional termino por afectar lo que se veía
como un nuevo boom petrolero.
39
El precio del petróleo se hundió y aunque luego se fue recuperando poco a poco, el 2009
cerró 36,7% por debajo del promedio del 2008. Ese impacto en el Ecuador fue amortiguado
con recursos que el país había ahorrado en cuatro fondos petroleros (el más antiguo databa
de 1998) que se eliminaron vía la Ley para la Recuperación de los Recursos Petroleros.
La crisis comenzó a sentirse en Ecuador, en cuatro sectores principales de ingreso:
a. Lo que ya se mencionó anteriormente por el desplome de los precios del petróleo, de
altas cimas USD 147,27 , precio histórico que alcanzó en julio de 2008 hacia bajas simas,
que ya va en menos de $45: Habrá un déficit con el petróleo WTI (de descuento por ser
de menor calidad que su marcador en el mercado internacional).
b. Por la caída de los aportes de ecuatorianos que han emigrado al exterior, que constituían
hasta ese entonces el segundo rubro, tras el petróleo, en la economía ecuatoriana. En el
segundo trimestre de 2008 se registró un descenso del 6,3% con respecto al primer
trimestre, y un 7,7 % respecto al mismo período de 2007. El 44,9% de las remesas de los
emigrantes ecuatorianos proviene de Estados Unidos, y el 42,2% de España. De estas
remesas dependen cientos de miles de ecuatorianos directa o indirectamente.
c. Por la caída de las exportaciones de los principales rubros, porque la crisis en el primer
mundo afecta directamente el bolsillo de los importadores, lo que, a su turno, afectará a
las exportaciones ecuatorianas principalmente de banano, camarón, flores y cacao.
d. Por la caída de inversiones extranjeras
Todos estos factores mencionados anteriormente terminaron por afectar la economía en
términos fiscales, pues la Pro forma presupuestaria para el año 2009 fue de USD 15,041
millones, y existió un déficit de USD 2,358.7 millones. Otro de los efectos de la crisis en
el sector fiscal fue un fuerte retroceso en los ingresos públicos, propiciado como ya se
mencionó por una caída en los precios internacionales del petróleo, que lleva a una
contracción en el gasto público. Una vez recuperado este precio, en 2010 y sobre todo en
2011, el gasto público vuelve a crecer un 9% y un 36%, respectivamente, mostrando una
consolidación de la política fiscal expansiva.
40
3.3. Crisis del año 2014
El 19 de junio de 2014 el precio del petróleo llegó a su punto más alto, $115 dólares por
barril. En el 2015 el presupuesto del Gobierno ecuatoriano fue fijado en un precio promedio
de USD $79.7 dólares por barril. Es decir, el Gobierno ecuatoriano planificó sus gastos
basándose en un promedio de $80 dólares por barril de crudo vendido. Lastimosamente, el
precio del petróleo sufrió una disminución importante, afectando el presupuesto del
Gobierno, y consecuentemente sus ingresos. La apreciación del dólar fue otro de los factores
que afecto y en especial a Ecuador debido a que al ser una economía dolarizada, esto hace
que no se pueda implementar una política monetaria contra-cíclicas. A más de esto también
hay que unir el encarecimiento que la producción nacional, que obedece a una política
cambiaria.
Los efectos de esta crisis se sienten hasta hoy en día La combinación de la apreciación de la
moneda con la caída de las exportaciones petroleras presiona sobre dos déficits, el de la
balanza comercial y el fiscal. El déficit fiscal impacta en dos de los factores centrales del
crecimiento de los últimos años: el gasto público y el alto dinamismo del sector de la
construcción. La crisis se cierra con una previsible desmejora en la recaudación de impuestos
por la caída general de ingresos y actividades económicas. Hasta el primer trimestre del año
2015, las cifras de la crisis fiscal no eran buenas. Los ingresos petroleros en el presupuesto
del Estado cayeron de 6 mil millones en 2013 a un poco más de 2 mil millones en 2014 y a
partir de 2015 los precios cayeron a la mitad del valor promedio de 2014. Si en 2012 cinco
meses cerraron con déficit de caja en el Banco Central, en 2013 fueron ocho y en 2014 once
meses.
http://colegiodeeconomistas.org.ec/noticias/category/noticias-economicas/
El déficit global que tuvo que ser financiado con deuda externa e interna en 2013 superó los
4 mil millones de dólares, el de 2014 los 7 mil y el déficit con que fue aprobada la proforma
presupuestaria de 2015 fue de 8 mil 900 millones a pesar de presupuestarse sobre la base de
un precio promedio del petróleo de 80 dólares el barril.
41
Ahora y Bajo este contexto de las dos crisis que han afectado al Ecuador se realizara el
estudio de las variables.
3.4. Análisis de indicadores
3.4.1. PIB (Producto Interno Bruto)
Figura 12 Crecimiento del PIB 2008- 2015
Figura 12. Fuente: http://www.eluniverso.com/noticias/2016/09/04/nota/5780214/caida-pib-
seria-mayor-17-este-ano-segun-analistas
El (PIB) de Ecuador aumentó en 2008 un 6,4%, pese a la crisis financiera mundial. El
crecimiento real del PIB, estimado para el año 2008 fue del 5,3%, superior al registrado en
los 2 últimos años anteriores, pues alcanzó el 3,9% en 2006 y 2,5% en 2007.
http://lahora.com.ec/index.php/noticias/show/846460/-
1/El_PIB_de_Ecuador_en_2008_aumenta_en_5,3_por_ciento,_pese_a_crisis.html#.V-
GnobbhBdg
Por eso, en el año 2009 la economía del Ecuador creció poco (0,6%) pero no se contrajo
como las de Chile o Brasil. El problema para el país fue que en el año 2010, cuando las
economías de América del Sur se recuperaban gracias al nuevo flujo de créditos, el Ecuador
seguía aislado de los mercados financieros globales. Así el crecimiento del 2010 fue
relativamente pobre (3,5%), mientras que América del Sur crecía al 6,1%.
42
Para el primer trimestre de 2012, el PIB del Ecuador presentó un crecimiento de 4,8% en
relación al mismo período de 2011, y de 0,7% respecto al último trimestre del año anterior.
El PIB Petrolero registró una variación anual del -2,51%, mientras que el PIB no Petrolero
creció un 6,92% con respecto al mismo período de 2011; así, el crecimiento anual del PIB
para este período se explica en mayor medida por el valor agregado bruto de las ramas no
petroleras. http://lahora.com.ec/index.php/noticias/show/846460/-
1/El_PIB_de_Ecuador_en_2008_aumenta_en_5,3_por_ciento,_pese_a_crisis.html#.V-
GnobbhBdg
La variación anual del PIB por industria, índico que las actividades que mejor desempeño
tuvieron fueron: Suministro de Electricidad y Agua (22,9%), Construcción (13,05%), Pesca
(7,84%) e Industria Manufacturera (6,66%). De acuerdo a los resultados de las Cuentas
Nacionales Trimestrales publicados por el Banco Central del Ecuador, el Producto Interno
Bruto (PIB) tuvo un crecimiento anual de 4,5% en el año 2013 con respecto al 2012 Al igual
que en los últimos 8 años, ubicando al país como una de las economías con mejores resultados
en la región. El resultado del crecimiento se explica mayoritariamente por el desempeño del
sector no petrolero, que registró un crecimiento anual de 4,9%, llegando a representar el
85,4% del total del PIB 2013. De su parte, el valor agregado petrolero tuvo un crecimiento
anual de 1,4%.
En el cuarto trimestre del 2014, la economía del país creció en 0,5% respecto al trimestre
anterior, y en 3,5 % comparada con el mismo período del 2013. La tasa de variación anual
del Producto interno Bruto (PIB) en el 2014 estuvo determinada principalmente por la
contribución al crecimiento del Gasto de Consumo Final de los Hogares (2,41 puntos
porcentuales), seguido por las Exportaciones (1,66 puntos) e Inversión (1,02 puntos)., el
valor agregado no petrolero impulsó la actividad económica en 2013, contribuyendo a la
variación anual del PIB con el 4,15%, mientras que el sector petrolero contribuyó con el
0,15%, y otros elementos del PIB con el 0,19%. http://www.politicaeconomica.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2014/08/mayo-2014.pdf
43
3.4.2. PIB Per Cápita
Figura 13 PIB per cápita (US$ a precios actuales) 2007- 2015
Figura 13. Fuente: Datos publicados por el FMI
El ritmo de crecimiento de la economía ecuatoriana en términos per cápita durante los años
2001 y 2006 fue de 2.83% anual, es factible señalar que para el año de 2006, el Ecuador
mantenía la delantera sobre Perú en 0,45 años de crecimiento pero se encontraba retrasado
frente a Colombia en 5,11 años. El crecimiento en este periodo fue superior al de 2007-2012,
Dicha desaceleración es producto de la crisis mundial ya antes mencionada de finales de
2008. http://ecuanomica.blogspot.com/2014/07/el-milagro-ecuatoriano-las-cifras-que.html
El PIB, per cápita de cada ecuatoriano se situó en 4.657,30 dólares al finalizar diciembre del
2010. Su tendencia alcista se mantiene desde el año 2009, sin embargo de que subsisten,
aunque en menor proporción, desigualdades e inequidades en la distribución de los ingresos
En el año 2015 el PIB per cápita decrece de 6345,84 en 2014 a 6248,11 en 2015 esto se
debe de igual manera a la crisis petrolera que el país viene enfrentando desde mediados del
año 2014 otro de los factores que influyen en este decrecimiento es la apreciación del dólar.
Al ser Ecuador un país dolarizado esto afecta de gran manera debido a que no se cuenta con
una política monetaria que controle estos cambios, acudiendo únicamente a la política fiscal
para que asuma el papel de herramienta estabilizadora de la economía, mediante la
recaudación de impuestos y medidas que ayuden al desarrollo.
3590,71
4274,94 4255,564657,30
5223,385702,17
6051,616345,84 6248,11
0,00
1000,00
2000,00
3000,00
4000,00
5000,00
6000,00
7000,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
44
3.4.3. Tasa de desempleo
A partir de septiembre de 2007, el Instituto Nacional de Estadística y Censos, - INEC asume
la elaboración de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo ENEMDU del
Ecuador para los meses de marzo y septiembre a nivel nacional urbano en 6.500 hogares
aproximadamente y, en los meses de junio y diciembre a nivel urbano y rural en 21,300
hogares, con lo cual el Banco Central del Ecuador BCE y el INEC unificaron las cifras de
empleo.
https://contenido.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/SectorReal/Previsiones/IndCoyuntura/
Empleo/imle201312.pdf
Figura 14 Evolución del desempleo 2007- 2015
Figura 14. Fuente: Tomado del documento “crisis y tendencias económicas en el actual gobierno”
En el 2008, Ecuador registró una tasa de desempleo del 7,3%. El Instituto de Estadística y
Censo (INEC) reveló que el subempleo en la zona urbana del país repuntó a un 50,5% a
diciembre del 2009, frente a un 48,8% en el 2008. El aumento del subempleo repercutió en
los niveles de ocupación plena en el país. A diciembre del 2009, este índice se ubicó en 38,8%
al 43,6 % reportado en el 2008.
La población económicamente activa de Ecuador en el 2009 se ubicó en 4,4 millones de
personas. La cifra de desocupación a diciembre del 2009 represento unos 400.000
ecuatorianos sin empleo. Para el 2010, según cifras oficiales se cerró con un nivel de
desempleo de un 6 y 7 %.
45
La tasa de empleo adecuado, por otro lado, se redujo en el año 2015 con respecto a
septiembre de 2014, al pasar del 58% al 54%, este último nivel similar al de los años 2011-
2013.
La tasa de desempleo urbano a septiembre de año 2015 empezó a mostrar un incremento con
respecto a su similar de hace un año atrás. Los indicadores de subempleo, muestran que éste
se ha incrementado en el 2015 con respecto a años anteriores y se encuentra en alrededor de
13%, un nivel similar al del año 2010.
Según la última Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), las
cifras de pobreza se mantienen estables en Ecuador. El país registró un incremento de la tasa
global de participación laboral. A marzo de 2015, se ubicó en 68,6%, lo que quiere decir que
existen más personas ingresando al mercado laboral o una mayor oferta laboral.
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/inec-publica-cifras-de-mercado-laboral/
3.4.4. Índice de Gini
Además de la pobreza, otra de las banderas de lucha del gobierno ha sido la reducción de la
desigualdad en la distribución de ingresos. Aunque el gobierno ha enfrentado algunos
obstáculos ha mejorado a lo largo de estos años el coeficiente de Gini que aparece a
continuación:
Figura 15 Índice de Gini
Figura 15. Fuente: ENEMDU
46
Mientras más alto sea el coeficiente de Gini, más desigual es la distribución de ingresos.
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, el Coeficiente de GINI fue de
0,4773 a diciembre del 2010; de 0.4866 al mismo mes de 2009 y a diciembre del 2008 de
0,4828 Como se puede ver, entre 2009 y 2011 el coeficiente se redujo, lo que significa una
mejoría en la distribución de ingresos. Sin embargo, desde 2012 el coeficiente muestra un
incremento, en particular en el tercer trimestre de ese año comparado con los dos primeros,
ubicándose en niveles parecidos a los de los años 2013 y 2014, éste alcanzó 0,46 en el tercer
mes del año 2014, sin variaciones significativas con respecto a igual periodo de 2013.
Esto significa que la distribución del ingreso no ha sido equitativa en los últimos años, El
Banco Central del Ecuador hace mención a la pobreza extrema y señala que la pobreza y
extrema pobreza a nivel urbano continúan con una tendencia decreciente. En marzo de 2014,
el 16,8% de la población urbana se ubicó por debajo de este umbral. Un punto menos que la
pobreza de marzo de 2013 (17,7%). La extrema pobreza urbana de marzo de 2014 fue de
3.9%, la menor tasa de indigencia desde 1990.
3.5. Evolución de la recaudación tributaria
La recaudación de impuestos en el Ecuador creció 160% en el periodo 2007-2015, pasando
de USD 5 361,8 millones a 13 950 millones. Este aumento se explica por un incremento en
las tarifas, la creación de impuestos y modificaciones a tributos existentes. Actualmente, los
ecuatorianos pagan 30 impuestos al Servicio de Rentas Internas (SRI), 16 más que en el 2006,
un año antes del gobierno del presidente, Rafael Correa.
47
Figura 16 Recaudación y contribución tributaria anual 2007- 2015
Figura 16. Fuente: SRI, 12 de noviembre 2015
La Recaudación tributaria en los años 2007- 2015 ha tenido una tendencia creciente siendo
el 2010 donde se logró la más alta contribución tributaria con un 12% esto se debe en primer
lugar a la estabilidad económica que el país tenía.
Además, cabe mencionar que a diferencia de lo que ocurrió en gobiernos anteriores, la
política tributaria de este gobierno ha enfatizado en la redistribución de la riqueza, para lo
cual incremento la escala del impuesto a la renta de 25% al 35%. Y mejoro sustancialmente
la recaudación de manera que los montos superan lo que se realizó en otras épocas, como
puede observarse en la figura 16.
Impuestos con más porcentaje dentro de la recaudación.
Impuesto Al Valor Agregado (IVA)
Impuesto a la Renta
Impuesto a los Consumos Especiales (ICE)
Impuesto a la Salida de Divisas
48
Desde finales del año 2012 estos impuestos aportan con el 89% de la recaudación efectiva
la cual ha venido siendo creciente desde el año 2007 debido a las políticas tributarias
implementadas por el gobierno con el fin de lograr una adecuada redistribución del ingreso.
En el año 2013, se recaudó USD 12,758 millones. De este rubro, USD 6,186 millones, USD
3,933 millones y USD 1,225 millones se generaron por el Impuesto al Valor Agregado (IVA),
Impuesto a la Renta (IR) e Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), representando el 48,5%,
30,8% y 9,6%, respectivamente. http://www.politicaeconomica.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2014/06/abril-2014.pdf
Hasta febrero del 2014, el ingreso tributario neto es USD 2,115.25 millones, con un
crecimiento absoluto de USD 96.88 millones y relativo de 4.80%, respecto el año 2013. Los
impuestos que más aportan a la recaudación efectiva son el IVA, IR e ISD con porcentajes
de participación de 52.67%, 26.15% y 10.35%. El Impuesto al Valor Agregado tiene dos
comportamientos contrarios: el primero muestra que la recaudación por operaciones internas
ha aumentado en 17,69%, y, el segundo un decrecimiento de la recaudación por
importaciones de 19,05%.
Este último se podría atribuir a las políticas de comercio exterior implementadas por el
Gobierno (menor cuota a importaciones de ciertos productos, cumplimiento de normas de
calidad, etc.). El Impuesto a los Consumos Especiales presenta un crecimiento de 2.72%. Los
rubros que mayor variación relativa tuvieron son: Impuesto redimible de botellas plásticas
(54.88%), Regalías de conserva minera (-47.15%), RISE (34.68%) e intereses por mora
tributaria (-30.56%). Sin embargo, dichos componentes tienen un aporte inferior al 1%,
teniendo repercusiones mínimas en la recaudación.
http://www.politicaeconomica.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/06/abril-
2014.pdf
49
3.6. Ecuador al terminar el 2015
El PIB decreció en el tercer trimestre de 2015 con una variación con respecto al segundo
trimestre del -0.4%, pero al finalizar el año en el acumulado del año se logró un crecimiento
marginalmente positivo con respecto al 2014.
En términos per cápita esto significaría un retroceso de alrededor del 1.1% anual. La tasa de
desempleo urbano al tercer trimestre de 2015 mostro un ligero incremento con respecto a su
similar del 2014, ubicándose en 5.5%, un aumento del 0.7% con respecto a un año atrás. La
pobreza urbana a junio de 2015 se ha mantenido prácticamente estancada en alrededor del
15% durante los últimos cuatro años.
Para diciembre de 2015, la tasa de desempleo tiene incrementos anuales estadísticamente
significativos a nivel nacional, urbano y rural. La tasa nacional de desempleo es 4,8%, un
incremento de 1 punto porcentual respecto al mismo periodo del año anterior (3,8%). A nivel
urbano se registra un incremento de 1,1%; a nivel rural la variación es de 0,6 puntos
porcentuales.
Es importante mencionar que entre 2006 y 2014, el crecimiento del PIB promedió un 4,6%,
debido a un fuerte impulso alimentado por los altos precios del petróleo y por importantes
flujos de financiamiento externo. Este impulso involucró mayor gasto social e importantes
inversiones, particularmente en los sectores de energía y transporte. Según las líneas de
pobreza nacionales, la pobreza disminuyó del 37,6% al 22,5% en ese periodo. El coeficiente
de desigualdad de Gini se redujo de 0,54 a 0,47, puesto que el crecimiento benefició en mayor
medida a los más pobres.
Sin embargo, los logros de esta última década están en riesgo debido a la desaceleración
económica que experimenta el país como consecuencia de la reducción del precio del
petróleo desde fines de 2014, el difícil acceso a nuevas fuentes de financiamiento y la
apreciación del dólar. De hecho, la pobreza aumentó ligeramente del 22,5% en 2014 a un
23,3% en 2015 debido a un incremento de la pobreza rural que pasó del 35,3% al 39,3%.
50
Caída del precio del petróleo
La cantidad de dólares que fluyo durante ocho años del gobierno de Rafael Correa, debido
a los máximos históricos en el precio internacional del petróleo comenzó a bajar su caudal y
motivo previsiones de ajustes en la economía del país en 2015.
Esto en un modelo que tiene como protagonista al Estado y que surgió a la par de un segundo
boom petrolero en Ecuador. Una fórmula que empujó la economía a través de inversión y
elevado gasto público, que generó al mismo tiempo mayor consumo y el incremento en la
recaudación de impuestos.
La baja del precio del petróleo dada, según analistas por una sobreoferta de los principales
socios de la OPEP que se niegan a disminuir su producción, empezó a sentirse en agosto del
2014 Pero de manera más fuerte las últimas semanas del mismo año.
Hasta el 31 de diciembre del 2014 el crudo WTI (West Texas Intermediate), que sirve de
referencia para el que vende, se ubicó en $ 53,27, cuando a inicios del mismo año superaba
los $ 91. El ecuatoriano (Oriente y Napo) llegó el 22 de diciembre del 2014 a $ 48, según el
Sistema Nacional de Información; en el primer semestre estaba arriba de $ 92.
http://www.eluniverso.com/noticias/2015/01/04/nota/4396261/petroleo-cae-complica-
economia-este-2015
Impacto en el presupuesto general del estado
El Estado fijó en $ 79,7 el precio del barril en la proforma presupuestaria 2015. El precio
cayó por debajo de ese valor por lo que el país tuvo un doble impacto: en el sector fiscal
(ingresos del presupuesto) y en el comercio exterior Implico un deterioro de la balanza
comercial, que tras cinco años (desde el 2009) de ser negativa encontró equilibrio en el 2014,
por las restricciones a las importaciones y el crecimiento de las exportaciones no petroleras.
Es un riesgo latente dado el peso del petróleo en el intercambio comercial. Entre enero y
octubre del 2014, según el Banco Central, las exportaciones petroleras generaron $ 11.716
51
millones y un saldo favorable de $ 6.386 millones frente a las importaciones de este tipo, una
diferencia que permitió equilibrar la balanza total.
Con unos ingresos de ingresos con menor caudal para el 2015, el Gobierno estimo ingresos
en el presupuesto de $ 27.500 millones, $ 3.100 millones provenientes del petróleo. Sin
embargo, el WTI se ubicó en $ 70, por lo tanto el crudo local cayó a $ 60, lo que implicó un
impacto de $ 1.400 millones en los ingresos
Pero el presupuesto registro, además, un déficit (ingresos menos gastos) de $ 5.369 millones,
una situación que comenzó a aumentar desde el 2011 (en el 2012 eran $ 1.256 millones) con
un precio del petróleo estable. Al déficit del 2015 se suman la amortización de deuda y la
preventa petrolera a China: Ecuador tuvo para el 2015 una necesidad de financiamiento de
unos $ 8.900 millones a $ 10.000 millones.
3.7. Análisis al año 2016
El 2016 arranco con el mismo dinamismo que terminó el 2015, lo cual hizo prever un segundo
año de estancamiento económico en el país, que proyecta tasas de crecimiento cercanas a
cero, en el mejor de los casos.
El Banco Central es el más optimista sobre el crecimiento económico. Pese a la
desaceleración registrada a lo largo de todo el 2015, el BCE prevé que el año cerrará con un
crecimiento del 0,4% y que el nuevo año terminaría con 1%.
Organismos internacionales, como la CEPAL y el FMI, apuntan a tasas cercanas a cero,
mientras que la banca internacional creen que habrá un decrecimiento entre 1,2 y 3,6%.
El diagnóstico para el 2016 es bastante parecido al del año pasado, con precios bajos del
petróleo, apreciación del dólar. Bajo ese escenario, las prioridades del Gobierno para el 2016
dejan ver un cambio en el modelo económico, con un sector público escaso de recursos y un
sector privado con pocas ganas de invertir hasta ver si las señales que comenzó a enviar el
Régimen son suficientes como para arriesgar sus recursos a largo plazo.
52
“La economía de Ecuador, que caerá 4,5% este año y 4,3% el próximo, afrontará un
panorama complicado porque dependerá de la disponibilidad de financiamiento externo y
sufrirá pérdida de competitividad por la revaluación del dólar.” (Diario El Universo, 2016)
Por ahora, la estrategia para cubrir las necesidades fiscales se resumen en más
endeudamiento, uso de la liquidez interna para comprar bonos del Estado, entrega de activos
estatales a cambio de recursos frescos y la reducción de subsidios.
3.7.1. Contracción económica
“Un precio del petróleo de USD 20 en el primer trimestre, la apreciación del dólar en 25 a
30%, terremoto, pago a la Oxy y a Chevron de USD 1 100 millones… todo en seis meses”.
(El Diario El Comercio, 2015)
La economía de Ecuador, cayó 4,5% se indica que 4,3% el próximo, esto según el FMI.
Ecuador afronta un panorama complicado porque depende de la disponibilidad de
financiamiento externo y sufre pérdida de competitividad por la revaluación del dólar.
El FMI pronosticó también que la caída de los precios petroleros se ubicará este año 32%,
tras el desplome del 47% experimentado en 2015.
El desempeño de los principales indicadores como: crecimiento económico, saldo de las
cuentas públicas, de la balanza de pagos, inflación y empleo, salarios, muestran un marcado
deterioro desde el año 2015 que se agudizó a principios de este año con el terremoto que
sufrió la costa ecuatoriana el 16 de abril.
Tal como lo anuncio el Gobierno, el ajuste del gasto público se realizó por el lado de la
inversión pública. Esta estrategia que las autoridades anunciaron a inicios de año para
afrontar un ciclo económico complicado se evidencia en la ejecución presupuestaria hasta
agosto de este año. Otra de las prioridades para el Fisco ha sido el pago de deuda. Solo en
intereses ya se ha ejecutado el 68,2% de lo contemplado para este año. Durante este período,
53
el Estado también cumplió con pagos no previstos, producto de los litigios legales con las
petroleras Oxy y Chevron, que ascendieron a unos USD 1 100 millones. Estos egresos
restaron liquidez a las arcas fiscales para cumplir con otras obligaciones, según reconoció el
propio presidente Rafael Correa.
Hasta el mes de agosto se destinaron USD 4 551 millones para cubrir gastos de capital, entre
los cuales está la obra pública, compra de maquinaria, gastos en personal para inversión,
entre otros. Esa cantidad representa el 41% del total que se tenía previsto gastar este año, un
porcentaje menor frente a lo ejecutado hasta agosto del año pasado, cuando ese porcentaje
fue del 48%. Además de la caída del precio del petróleo, el Fisco afrontó una reducción en
la recaudación tributaria.
En los primeros ocho meses de este año, los ingresos por impuestos se redujeron en un 15,6%,
comparado con iguales meses del 2015.
El gobierno, sostuvo que la inversión (formación bruta de capital fijo) bajó en cerca de
9,79%, por la contracción del gasto público que bajó en más de seis puntos.
El Secretario del OPF sostuvo que la inversión pública se ha reducido porque el Gobierno
se quedó sin dólares. Pero considera que de cara al resto del año ya no tiene mucho espacio
para achicar este rubro. Por eso cree que en algún momento el Gobierno deberá reducir el
llamado gasto corriente.
3.7.2. Sector fiscal
Expertos sostienen que este año el hueco Fiscal se tratará de cubrir con endeudamiento
externo. También es probable que los contratistas o proveedores resulten afectados al no
recibir los pagos completos por sus proyectos con el Estado.
Según cifras de Finanzas, el déficit hasta agosto se ubicó en USD 2 766 millones. Otra de las
alternativas para cubrir ese agujero fiscal es que el Gobierno realice una operación parecida
a la que se realizó a finales del año pasado por el campo Auca, pero por el campo petrolero
54
Sacha. Si se concreta la venta de algún activo público, como hidroeléctricas, significarán
ingresos para el Estado.
Desde el 1 de junio después del terremoto el gobierno implemento una serie de medidas para
reactivar la economía entres las principales:
Rige la subida del impuesto al valor agregado del 12 % al 14 % y su efecto ya se
siente en los precios al consumidor. La inflación cayó en el mes de julio a un 1,58 %,
en la variación anual (es decir, respecto a julio del año pasado), lo que supone casi
tres puntos menos (2,78 puntos) que lo anotado anualmente en julio de 2015, un 4,36
%.
Se estableció una contribución por una sola vez del 3% adicional sobre utilidades y
una contribución del 0,9% sobre personas naturales cuyo patrimonio sea mayor a un
millón de dólares. Estos tributos también se cobrarán por una sola vez.
El pago de un día de sueldo durante un solo mes para quienes ganen más de USD 1
000. Si la persona gana más de USD 2 000 tendrá que dar este aporte durante dos
meses. Es decir, dos días de sueldo durante este período. Pero si la personas gana más
de USD 5000, tendrá que contribuir con cinco días de sueldo, es decir, un día de
sueldo durante cinco meses.
Ley Orgánica de Incentivos Tributarios
El 9 de agosto, el Ejecutivo remitió a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley Orgánica de
Incentivos Tributarios para varios sectores productivos el pleno de la Asamblea aprobó esta
ley y entre los cambios más destacados que fueron adoptados extienden la cobertura de dos
de los incentivos contenidos en la norma, para favorecer a más sectores. (Ley Orgánica de
Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal, 2014)
Otras propuestas acogidas corrigen ciertas palabras para mejorar la interpretación de la Ley,
sin alterar su esencia. En cuanto a la propuesta de que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS) cubra los valores del deducible de seguros médicos privados de las
55
derivaciones de pacientes y no el 100% como en la actualidad, se modificó y extendió a la
red pública de salud y se incluyó la palabra usuarios y en lugar de deducible, se colocó
excedente no cubierto.
Este fue el principal cambio al informe para segundo debate. El propósito es extender la
atención a más usuarios. A la par se busca descongestionar el IESS y los establecimientos
del MSP. Hubo una propuesta que apuntaba a que la exoneración del anticipo del impuesto
a la Renta en inversiones nuevas y productivas se extienda para Quito y Guayaquil. Sin
embargo, la comisión fue concluyente en este sentido, al asegurar que la propuesta busca
desconcentrar la inversión y que ciudades pequeñas se beneficien con desarrollo productivo.
En cuanto al ICE los importadores de 27 productos se beneficiarán del ajuste en el cálculo
de la base imponible del impuesto a los consumos especiales (ICE). El artículo tres incluye
una modificación a la Ley de Régimen Tributario Interno sobre el ICE de importación.
Entre los productos que deben pagar ICE para desaduanizarse se hallan cigarrillos, cerveza,
alcohol y productos alcohólicos, vehículos, perfumes, cocinas de gas, videojuegos, armas de
fuego, focos incandescentes, etc., agrupados en 3 categorías. Estos pagan diferentes
porcentajes de ICE. El SRI explicó que desde diciembre del 2014, el precio ex-aduana, rubro
que es utilizado para determinar la base imponible del ICE de productos importados, incluye
los costos y gastos de importación, con el valor de los bienes, y también los gastos
financieros, administrativos y la utilidad del importador. (Ley Orgánica de Incentivos a la
Producción y Prevención del Fraude Fiscal, 2014)
Tomando todas estas medidas en cuenta el Gobierno aspira para el año 2017 recuperarse de
manera progresiva.
56
CAPITULO IV
4. CONCLUSIONES
La política fiscal a partir de la dolarización se diseñó teniendo como fin la consecución del
equilibrio fiscal y se ha ejecutado básicamente mediante medidas de ajuste en los gastos del
Presupuesto del Gobierno Central. Sus resultados han sido favorables en gran medida para la
población ecuatoriana. No obstante las consecuencias de la crisis del año 2014 y el no contar
con régimen tributario estable ha aportado en gran medida a que el Ecuador no pueda aun
“desestancar” su economía.
El gobierno de Ecuador utiliza la política tributaria como una forma de desincentivar hábitos
y no simplemente con fines recaudatorios. De hecho, desde 2007 hasta 2015, se eliminaron
11 impuestos, tasas y tributos que hubiesen significado una recaudación de 1.267 millones
de dólares. En tanto, hasta ese mismo año se crearon seis impuestos que contemplan la
recaudación de 1.058 millones de dólares.
Los esfuerzos por lograr disciplina fiscal no han sido favorables para la economía y para la
sociedad en general, ya que si bien el crecimiento de los gastos no siempre ha sido mayor
que el de los ingresos, su magnitud sí lo fue durante los periodos analizados.
Hoy el Ecuador ha hecho de su política fiscal una organización encuadrada a recuperar El
Presupuesto Para Su Desarrollo. Hacer bien la tarea en materia fiscal, trae consigo
importantes beneficios en los períodos de “crisis”. Tal afirmación, se confirma, cuando se
detalla la decisión política del Gobierno de implementar en primer lugar, medidas profundas
e integrales que dinamicen la actividad económica, como la asignación de mayores recursos
para la inversión en infraestructura económica, tales como: carreteras, puertos, aeropuertos
y centrales hidroeléctricas.
57
Después de analizar los diferentes índices y escenarios propuestos, se llega a la conclusión
de que dada la situación fiscal actual y las políticas aplicadas respecto a los ingresos y los
gastos fiscales en el pasado y presente. Y que a pesar de que el gobierno de Rafael Correa y
la constitución de Montecristi iniciaron un ciclo histórico en el Ecuador consolidando el
nuevo enfoque tributario del país. El nivel de gasto fiscal del Gobierno Central no es
sostenible en el largo plazo.
Una vez realizado el estudio se determina que la hipótesis es aceptada debido a que a pesar
de que el Ecuador actualmente se encuentra en resección las políticas tributarias adoptadas
por el gobierno desde 2007 han favorecido en gran medida a la ciudadanía.
58
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equilibrio de las Finanzas Públicas. Recuperado el 13 de Junio de 2016, de
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60
ANEXOS
PROPUESTA DEL PROYECTO 1.1. TEMA DEL PROYECTO
“ANÁLISIS DE LA POLÍTICA FISCAL EN EL ECUADOR, ANTES Y DESPUES DE
LA DOLARIZACIÓN”
1.2. JUSTIFICACIÓN
Explicación. Este análisis muestra una investigación nueva tomando en cuenta los vacíos
que han venido dejando trabajos anteriores, para esto se parte de que el desarrollo de las
economías no tiene una trayectoria lineal, sino cíclica, es decir registra diferentes fases de
expansión, auge, crisis, recesión y depresión.
Este trabajo es un estudio que busca principalmente apreciar el proceso de la dolarización en
el Ecuador y los efectos que tuvo sobre la economía después de algunos años, a más de esto
conocer el contexto económico del país en ese momento y ahora.
Una de las razones por la cual se realiza esta investigación es determinar si la dolarización
del Ecuador verdaderamente representó crecimiento económico, reducción de su inflación,
disminución en la tasa de desempleo, crecimiento en la balanza comercial y desarrollo en las
remesas de emigrantes, en comparación con el periodo previo al mismo.
Uno de los elementos principales que permiten en análisis a realizar es la Política Fiscal
dentro del Ecuador, para ello se analizara de manera detallada como fue su comportamiento
dentro de estos dos periodos importantes (antes y después de la dolarización). Tomando como
base para el periodo previo la política fiscal desde el año 1990 hasta el año 1999 y posterior
la política fiscal de 2000 a 2010.
A continuación se presenta de manera breve que es la Política fiscal y como su estudio ayuda
al análisis del tema planteado.
61
“Además de buscar explicar las fluctuaciones en la economía, plantea también
políticas para contrarrestar los procesos depresivos. Políticas que pudieran eliminar los
ciclos (contra cíclicas) y sacar a la economía del nivel de equilibrio con desempleo al
que supuestamente llegaría.” (KEYNES, John , 1936)
Este es el conocido modelo Keynesiano que abarca políticas que no sólo consisten en
medidas para estimular la economía en una situación como la de la depresión de los 30, sino
que plantean también formas de desacelerar o enfriar la economía. Estas fases se hacen
evidentes a través de determinadas variables macroeconómicas, tales como el producto, la
rentabilidad de las empresas, etc.
Los resultados fiscales que ha registrado el Ecuador en los últimos años generan dudas sobre
la sostenibilidad del gasto público en el largo plazo. Se tiene por un lado los gobiernos que
han tendido a manejar un gasto fiscal pro cíclico, el cual trae como consecuencia graves
problemas de liquidez cuando el país atraviesa períodos difíciles.
Por otro lado, aunque la relación Deuda/PIB ha tendido a disminuir desde la crisis de 1999,
la inestabilidad política, los problemas de flujo de caja, la alta volatilidad de los precios del
petróleo y el déficit global persistente han provocado que el Riesgo País aumente, lo que se
traduce en restricciones de acceso a financiamiento externo, provocando un incremento de la
deuda interna la cual resulta más costosa y a corto plazo. Esta situación genera
cuestionamientos principalmente relacionados con la sostenibilidad a largo plazo del gasto
fiscal. La alta dependencia de dicho gasto respecto a los ingresos petroleros hace que estos
cuestionamientos sean aún más profundos considerando que las reservas de petróleo
estimadas en el Ecuador durarían hasta el año 20301
Los cuestionamientos que surgen en el caso ecuatoriano no se limitan solamente a la
sostenibilidad de la deuda. La marcada dependencia de los ingresos fiscales ante los ingresos
petroleros genera preguntas sobre qué hacer ahora que los precios del petróleo están
tendiendo a bajar. Además, las políticas propuestas por el actual gobierno que tienen en
1 La Sostenibilidad Fiscal en Ecuador" Número 80, 2007.
62
cuenta un aumento del impuesto al valor agregado lo que representa menor nivel de
recaudación, lleva a preguntarse sobre los efectos de la política tributaria en la sostenibilidad
del ingreso fiscal.
Ecuador tiene una historia larga de déficits fiscales. La importancia de este análisis es
preguntar si la magnitud de estos déficits ha involucrado una violación de la restricción
presupuestaria del Ecuador, en otras palabras comprobar si la política fiscal ecuatoriana es
sostenible. No sólo es importante evaluar la sostenibilidad de la política fiscal, también es
importante saber si el gasto público ayuda estabilizar la economía.
1.3. PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS-PREGUNTA La hipótesis a plantear es:
Determinar si las políticas aplicadas por parte del gobierno después de la dolarización se han
orientado a un manejo adecuado de la política fiscal y a su fortalecimiento, tomando en
cuenta que son elementos fundamentales para el desarrollo económico nacional.
Para una mejor comprensión de la dolarización se partirá del análisis de variables e
indicadores que determinan el comportamiento de las finanzas públicas, e inciden en el
equilibrio fiscal y en la asignación del gasto.
Para responder a esta inquietud se analizara dos periodos trascendentales dentro de la
economía ecuatoriana antes de la dolarización para poder analizar a fondo su política
monetaria y las diferentes variables que la componen y después de la dolarización cuando la
única herramienta del Estado para controlar la economía es justamente la política fiscal.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo general
El objetivo central del presente estudio es analizar la Política Fiscal antes y después de
la dolarización, con el propósito de establecer como era el manejo de la misma antes,
cuando contaba con la ayuda de la Política Monetaria. Y después para observar si se
ha redefinido su papel en la economía, tomando en cuenta la importancia trascendental
63
que adquiere la Política Fiscal en una economía dolarizada, que no cuenta en
consecuencia con los instrumentos de política cambiaria y monetaria.
1.4.2. Objetivos específicos I. Identificar los problemas de carácter estructural que inciden en el manejo de la
Política Fiscal.
II. Comparar dentro de los dos periodos a ser estudiados cómo afecta a la economía
ecuatoriana y principalmente al desarrollo de la política fiscal, el hecho de contar
(antes de la dolarización) y no contar (después de la dolarización) con política
monetaria.
III. A través del análisis del comportamiento de los ingresos, gastos y del déficit fiscal,
se trata de determinar si, a partir de la dolarización, ha existido disciplina en la
utilización de los recursos fiscales durante el proceso de ejecución del Presupuesto
del Gobierno Central.
1.5. ALCANCE
Debido a que el proyecto analizara la política fiscal y las diferentes variables económicas que
lo conforman, se define que el alcance geográfico y alcance temporal del estudio es a nivel
macro es decir a nivel nacional. Dentro de esta investigación no se considera necesario un
alcance sociodemográfico debido a que ya que al ser un estudio de carácter nacional, aplica
para cada uno de los sectores que conforman la economía.
Con la finalidad de fundamentar teóricamente la dolarización y aunque no existen tesis que
expliquen y confirmen cual debe ser el comportamiento de una economía en dolarización, se
consideran las reflexiones y criterios técnicos realizados por diferentes autores respecto a las
ventajas y desventajas que esa medida implico y el planteamiento básico de que bajo este
“nuevo” esquema y en ausencia de política monetaria, la política económica se sustentaría
fundamentalmente en la política fiscal.2
2 "Por qué la dolarización es más una camisa de fuerza que una salvación" de Jeffrey Sachs y Felipe Larrain, Documento de Internet.
64
La razón de ser de la dolarización radica fundamentalmente en el ofrecimiento de la
estabilidad macroeconómica, que se conseguiría al desaparecer la emisión monetaria, basada
en la teoría de Milton Friedman, quien asegura que la inflación es siempre y en todo lugar un
fenómeno monetario, lo que supone que eliminada esta debilidad estructural, provocada por
la discrecionalidad de la política monetaria y cambiaria, la recuperación de la economía, a
partir de la dolarización, estaría asegurada y se reflejaría en la estabilidad de precios, el
equilibrio fiscal, reducción de las tasas de interés, eliminación de la especulación y el
establecimiento de un esquema económico que aliente el desarrollo.3
El trabajo de investigación analiza principalmente a la política fiscal del Ecuador y a sus
diferentes componentes antes y después de la dolarización con el fin de poder comparar los
efectos de los dos periodos sobre la economía.
1.6. METODOLOGÍA Para realizar este estudio se aplicara el método cuantitativo, a través del cual se recopilara
bases de datos proporcionadas por el BCE. Con el fin de estudiarlas y obtener la información
necesaria para su desarrollo.
Se elaborara cuadros estadísticos con el fin de cuantificar variables que determinen déficit
fiscal o no, tendencia del ingreso, peso fiscal, porcentajes de participación, por sectores y
grupos de gasto, para determinar la magnitud de recursos que se han destinado al sector social
y a cubrir gastos corrientes e inversión.
Para analizar la política fiscal en el contexto de dolarización se utilizan datos estadísticos
relacionados con:
cifras de recaudación efectiva de los Ingresos y Gastos del Presupuesto del Gobierno
Central, por concepto, institución, sectores y grupos de gasto, de la Proforma
Presupuestaria, Presupuesto Aprobado y Liquidación del Presupuesto, de los
siguientes periodos. 1990- 1999 y 2000 – 2010.
3 Alberto Acosta, La Trampa de la Dolarización, Documento tomado de Internet.
65
A través del análisis del Presupuesto del 2000, se confronta el Presupuesto Inicial aprobado
por el Congreso Nacional con el Presupuesto Ejecutado, para determinar el manejo y
orientación de recursos entre los diferentes sectores y grupos de gastos, en la etapa de
ejecución del Presupuesto. Con los resultados obtenidos se analizara la situación fiscal, los
cambios que se han dado a partir de la dolarización y se determinan los criterios aplicados en
la asignación de recursos, con el fin de validar la consistencia de los enfoques planteados.
1.7. CRONOGRAMA DE TRABAJO
66