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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
Área de Conocimiento de Ciencias Sociales y Humanidades
Departamento Académico de Ciencias Políticas y Administración Pública
ALTERNATIVAS DE MODERNIZACION ADMINISTRATIVA PARA EL
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS GENERALES DEL HOSPITAL GENERAL
DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DE LA PAZ B.C.S.
TESIS
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN CIENCIAS
POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRESENTA
Horacio Arias Gómez
LA PAZ, B.C.S. JUNIO 2010.
2
ÍNDICE
Introducción.............................................................................................................3
I. Marco normativo……………………………………………………………………….6
1.- Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social…………………………………..6
2.- Manual de Organización para el Departamento de Servicios Generales del Instituto Mexicano del Seguro Social de La Paz, B.C.S…………………………..11
II. Marco teórico………………………………………………………………………….16
1.- Conceptos, Teorías y Herramientas para el Análisis de las Políticas
Públicas…………………………………………………………………………………...16
2.- Sistema de Organización del Personal Público………………………………20
3.- Lineamientos para una Política Pública en materia de Bienestar Social…..22
4.- Formulación de Soluciones y Decisión…………………………………………26
5.- Más allá del Estado de Bienestar……………………………………………….35
III. Descripción y análisis del problema de estudio…………………………………..41
IV. Conclusiones y recomendaciones…………………………………………………47
Bibliografía………………………………………………………………………………..49
3
INTRODUCCIÓN
El tema que a continuación se expone, representa una gran importancia ya que es
una de las áreas más importantes en el ámbito administrativo del Instituto
Mexicano del Seguro Social de la Paz B.C.S (IMSS). Sabemos de antemano
que en cualquier institución, ya sea pública o privada, es fundamental contar con
un servicio de calidad, de eficiencia y eficacia para su buen funcionamiento y
desempeño en su campo de acción. Es por eso que el tema de “alternativas de
modernización para el departamento de servicios generales del IMSS” no podría
ser la excepción, ya que este departamento se encuentra vinculado con todas y
cada una de las áreas del Hospital, así como con aquellas unidades periféricas
con que cuenta el propio Hospital General, pero que dependen del mismo.
El Departamento de Servicios Generales del “IMSS” es por ende, un área clave en
el desarrollo de las actividades del instituto, en él recaen una variedad de
responsabilidades que tienen que ver no solo con la atención al derechohabiente
sino que atiende a los diferentes departamentos del propio instituto, lo cual
representa un gran reto, ya que las demandas son recurrentes y cada vez
mayores.
En función de lo anteriormente escrito, se planteó el siguiente problema de
investigación: ¿Cuáles serían las principales alternativas de modernización
administrativa más apropiadas para mejorar la atención ciudadana del
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Departamento de Servicios Generales del Hospital General del Instituto Mexicano
del Seguro Social en La Paz B.C.S?
a).- LÍMITES ESPACIALES: Departamento de Servicios Generales del Hospital
General del Instituto Mexicano del Seguro Social de la Paz B.C.S.
b).- LÍMITES TEMPORALES: Periodo de Gestión 2008-2009.
c).- LÍMITES TEÓRICOS: Reglas normativas para el Departamento de Servicios
Generales del Hospital General del Instituto Mexicano del Seguro Social de la Paz
B.C.S; y fuentes documentales disponibles en materia de Administración Pública.
Como resultado de la investigación preliminar llevada a cabo, se plantea a
manera de hipótesis que las principales alternativas de modernización
administrativa del Departamento de Servicios Generales del Hospital General del
(IMSS) serían las siguientes:
a).- Operar programas de capacitación para el personal de dicho departamento.
b).- Actualización del marco normativo que regula este departamento.
c).- Renovación del equipo computacional disponible, así como la asignación de
equipo de oficina necesario y reestructuración del área de trabajo que permita una
mejor atención al derechohabiente y al propio personal del instituto que así lo
requiera. Así mismo, haciendo alusión a lo anterior, considero que una de las
principales alternativas de modernización administrativa para mejorar la atención
ciudadana del Departamento de Servicios Generales del Instituto Mexicano del
Seguro Social sería realizar la contratación de personal de apoyo, ya que la
carga de trabajo es evidente debido a que existe solo una persona como
secretaria del Jefe del Departamento y la demanda del servicio por parte del
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derechohabiente es cada vez mayor; otra alternativa que considero importante es
la necesidad de reestructurar y rediseñar el área de trabajo, contar con mobiliario y
equipo acorde a las necesidades del departamento, ya que el universo de acción
de este departamento está vinculado a todas las áreas de servicio del Hospital,
así como a las unidades periféricas; otra alternativa a considerar es la
capacitación de quien se encuentra como secretaria del jefe del departamento
para hacer más eficiente el servicio y la atención al derechohabiente; entre otras,
por mencionar algunas.
Con el objetivo de orientar el desarrollo de la presente investigación se establecen
los siguientes objetivos para los fines correspondientes:
a).- Revisar el marco normativo que regula la dependencia objeto de estudio de
esta tesis.
b).- Describir y analizar la realidad administrativa que impera en este
departamento.
c).- Proponer alternativas de modernización administrativa para efectos de poder
lograr brindar un servicio más eficiente y eficaz.
6
I. MARCO NORMATIVO.
1.- Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social.
El Instituto Mexicano del Seguro Social tiene las facultades siguientes:
a) Administrar los seguros de riesgo de trabajo, enfermedades y maternidad,
invalidez y vida, guarderías y prestaciones sociales, salud para la familia y
adicionales, que integran al Seguro Social, y prestar los servicios de beneficio
colectivo que señala esta ley;
b) Satisfacer las prestaciones que se establecen en esta ley;
c) Invertir sus fondos de acuerdo con las disposiciones de esta ley;
d) Realizar toda clase de actos jurídicos necesarios para cumplir con sus fines,
así como aquellos que fueran necesarios para la administración de las finanzas
institucionales;
e) Adquirir bienes muebles e inmuebles, para los fines que le son propios;
f) Establecer clínicas, hospitales, guarderías infantiles, farmacias, centros de
convalecencia y vacacionales, velatorios, así como centros de capacitación,
deportivos, de seguridad social para el bienestar familiar y demás establecimientos
para el cumplimiento de los fines que le son propios, sin sujetarse a las
condiciones salvo las sanitarias, que fijen las leyes y reglamentos respectivos para
empresas privadas, con actividades similares;
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g) Establecer y organizar sus dependencias;
h) Expedir sus reglamentos interiores;
i) Difundir conocimientos y prácticas de prevención y seguridad social;
j) Registrar a los patrones y demás sujetos obligados, inscribir a los trabajadores
asalariados e independientes y precisar su base de cotización aun sin previa
gestión de los interesados, sin que ello libere a los obligados de las
responsabilidades y sanciones por infracción en que hubiesen incurrido;
k) Dar de baja del régimen a los sujetos asegurados, verificada la desaparición del
supuesto de hecho que dio origen a su aseguramiento, aun cuando el patrón o
sujeto obligado hubiese omitido presentar el aviso de baja respectivo;
l) Recaudar y cobrar las cuotas de los seguros de riesgos de trabajo, enfermedad
y maternidad, invalidez y vida, guarderías y prestaciones sociales, salud para la
familia y adicionales, los capitales constitutivos, así como las recaudaciones y el
cobro de las cuotas del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez;
m) Establecer los procedimientos para las inscripciones, cobro de cuotas y
otorgamiento de prestaciones,
n) Determinar los créditos a favor del Instituto y las bases para la liquidación de
cuotas y recargos, así como sus accesorios y fijarlos en cantidad líquida, cobrarlos
y percibirlos, de conformidad con la presente ley y demás disposiciones aplicables.
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ñ) Determinar la existencia, contenido y alcance de las obligaciones incumplidas
por los patrones y demás sujetos obligados en los términos de esta ley y demás
disposiciones relativas.
o) Ratificar o rectificar la prima, la clasificación y el grado de riesgo de las
empresas para efectos de la cobertura de las cuotas del seguro de riesgos de
trabajo;
p) Determinar y hacer efectivo el monto de los capitales constitutivos en los
términos de esta ley;
q) Ordenar y practicar visitas domiciliarias con el personal que al efecto se designe
y requerir la exhibición de libros y documentos a fin de comprobar el cumplimiento
de las obligaciones que establece la Ley del Seguro Social y demás disposiciones
aplicables;
r) Ordenar y practicar las investigaciones correspondientes en los casos de
sustitución patronal y emitir los dictámenes respectivos;
s) Establecer coordinación con las dependencias y entidades de las
administraciones públicas federales, estatales y municipales, para el cumplimiento
de sus objetivos;
t) Revisar los dictámenes formulados por contadores públicos sobre el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta ley y sus reglamentos;
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u) Realizar inversiones en sociedades o empresas que tengan objeto social
complementario o afín al del propio Instituto.
Las autoridades federales y locales deberán prestar el auxilio que el Instituto
solicite para el mejor cumplimiento de sus funciones. Constituyen los recursos del
Instituto:
a) Las cuotas a cargo de los patrones, trabajadores y demás sujetos que señala
esta Ley, así como las contribuciones del Estado, respecto de los seguros de
riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, invalidez y vida, guarderías y
prestaciones sociales, así como de salud para la familia y adicionales;
b) Los intereses, realización de activos, alquileres, rentas, rendimientos, utilidades
y frutos de cualquier clase, que produzcan sus bienes;
c) Las donaciones, herencias legados, subsidios y adjudicaciones que se hagan a
su favor.
El Instituto Mexicano del Seguro Social, sus dependencias y servicios, no serán
sujetos de contribuciones federales, estatales y municipales. La federación, los
estados, el Gobierno del Distrito Federal y los municipios, no podrán gravar con
impuestos su capital, ingresos, rentas, contratos, actos jurídicos, títulos,
documentos, operaciones o libros de contabilidad, aun en el caso de que las
contribuciones, conforme a una ley general o especial fueran a cargo del Instituto
como organismo público o como patrón. En estos supuestos se consideran
comprendidos los impuestos indirectos y el franqueo postal.
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El Instituto y demás entidades que formen parte o dependan de él, estarán sujetos
únicamente al pago de los derechos de carácter municipal que causen sus
inmuebles en razón de pavimentos, atarjeas y limpia, así como por el agua potable
de que dispongan, en las mismas condiciones en que deben pagar los demás
causantes. Igualmente estarán sujetos a los derechos de carácter federal
correspondientes a la prestación de servicios públicos.
El Instituto Mexicano del Seguro Social se considera de acreditada solvencia y no
estará obligado, por tanto, a constituir depósitos o fianzas legales, ni aun
tratándose del juicio de amparo. Los bienes del Instituto afectos a la prestación
directa de sus servicios serán inembargables. Las relaciones entre el Instituto y
sus trabajadores se regirán por lo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo.
Los órganos superiores del Instituto son:
a) La Asamblea General.
b) El Consejo Técnico.
c) La Comisión de Vigilancia, y
d) La Dirección General.
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2.- Manual de Organización para el Departamento de Servicios Generales del
Instituto Mexicano del Seguro Social en La Paz B.C.S.
Según este instrumento normativo corresponde al Departamento de Servicios
Generales del IMSS el ejercicio de las siguientes funciones:
Proporcionar los servicios de transportación terrestre, telecomunicaciones,
correspondencia, archivo de concentración, fotocopiado, impresión de
documentos, enajenación de bienes, lavado y control de ropa hospitalaria,
seguridad y vigilancia y servicios urbanos y municipales, necesarios para la
correcta operación de los servicios de la unidad y proporcionar el apoyo
requerido por las unidades de medicina familiar de la zona.
Programar, supervisar y controlar el servicio de elevadores,
estacionamiento de vehículos, vestidores y asignación de casilleros para el
personal de la unidad.
Programar, coordinar y supervisar los servicios de transportación terrestre
solicitados por las diferentes áreas de la unidad.
Programar los servicios de ambulancias, en coordinación con el servicio de
trabajo social, para atender las solicitudes de traslado de pacientes.
Vigilar que en la unidad y unidades de medicina familiar dependientes de la
zona, se realicen los programas de mantenimiento preventivo a los
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vehículos asignados a la unidad, así como mantener actualizada su
documentación oficial y resguardos correspondientes.
Programar, coordinar, controlar y supervisar las actividades del personal de
seguridad y vigilancia tanto institucional como de empresas particulares e
instituciones prestadoras del servicio.
Promover y en su caso, realizar las acciones necesarias para mejorar las
condiciones de orden y seguridad en el inmueble de la unidad, que
garanticen la protección y seguridad de los bienes institucionales, personal
y población usuaria y supervisar lo correspondiente a las unidades de
medicina familiar de la zona.
Programar, coordinar, supervisar y controlar la operación de conmutadores,
equipos de telefonía, telefax y de radiocomunicación, así como los
sistemas de comunicación interna con que cuenta la unidad y proporcionar
asesoría y apoyo técnico a las unidades de medicina familiar de la zona.
Integrar, actualizar y difundir los directorios telefónicos y de comunicación
interna de la unidad y unidades de medicina familiar de la zona.
Investigar y en su caso gestionar, los descuentos al personal por concepto
de llamadas telefónicas de larga distancia particulares y verificar lo
correspondiente a las unidades de medicina familiar de la zona.
Programar, coordinar, supervisar y controlar la operación del módulo de
lavado de ropa de la unidad.
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Programar, coordinar, supervisar y controlar el funcionamiento del área de
ropería y verificar se apliquen correctamente los procedimientos para la
entrega, recepción, guardia, clasificación y distribución de ropa hospitalaria
de la unidad y unidades de medicina familiar de la zona.
Establecer y actualizar en coordinación con el Departamento de Enfermería,
las dotaciones fijas y resguardos de ropa hospitalaria, así como la práctica
de inventarios con la intervención del Departamento de Finanzas y
sistemas de la unidad y supervisar lo correspondiente a las unidades de
medicina familiar de la zona.
Programar, coordinar, supervisar y controlar los trámites de entrega,
recepción y distribución de correspondencia de la unidad y unidades de
medicina familiar de la zona.
Promover en la unidad y unidades de medicina familiar de la zona, la
oportuna y correcta depuración de archivos documentales de la unidad y
tramitar su entrega al archivo de concentración delegacional, cumpliendo
con los procedimientos y requisitos establecidos para el efecto.
Promover en coordinación con el Departamento de Conservación de la
unidad, las bajas de bienes muebles de la unidad y unidades de medicina
familiar de la zona y tramitar la concentración correspondiente para su
enajenación, de acuerdo con la normatividad vigente.
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Mantener la coordinación con los servicios de la unidad y las autoridades
delegacionales, para efectos del control de desechos de generación
continua y apoyar a las unidades de medicina familiar de la zona.
Recibir del Departamento de Conservación de la unidad, los residuos
biológicos-infecciosos y/o tóxico-peligrosos, conforme con la normatividad
vigente y gestionar el tratamiento y destino final que corresponda.
Recibir las constancias de inactivación de residuos biológicos-infecciosos y
tóxicos-peligrosos, que cumplan con los requisitos de la normatividad
vigente y elaborar los reportes e informes a la Subdirección Administrativa
y al Departamento Delegacional de Servicios Generales, para los trámites
procedentes.
Vigilar que las unidades de medicina familiar de la zona, apliquen los
procedimientos correspondientes para la clasificación de desechos de
generación continua y residuos biológicos-infecciosos y tóxico-peligrosos,
así como brindarles el apoyo para los trámites en su tratamiento y destino
final.
Coordinar, supervisar y controlar el volumen de basura común y de residuos
hospitalarios para su retiro.
Controlar en la unidad y promover en las unidades de medicina familiar de
la zona, el uso racional del servicio de fotocopiado, consumo de
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combustible de vehículos, telefonía y telefax, de conformidad con los
lineamientos y políticas de austeridad y racionalidad institucional.
Integrar y mantener actualizados los registros de firmas autorizadas para la
expedición de correspondencia, solicitud de fotocopiado e impresos y los
demás que exijan los procedimientos establecidos para la prestación de los
servicios generales.
Revisar y validar los documentos comprobatorios del gasto
correspondientes a los rubros a cargo de servicios generales en la unidad y
unidades de medicina familiar de la zona.
Solicitar al Departamento Delegacional de Servicios Generales la
contratación, modificación de condiciones contratadas y cancelación en su
caso, de servicios urbanos y municipales, suministro de fluidos y
energéticos y la prestación de servicios generales que requiera la unidad,
recabando y proporcionando la información y sustentación necesarias.
Vigilar la elaboración correcta y permanente de los registros y bitácoras de
control operativo de los servicios generales de la unidad y supervisar lo
correspondiente a las unidades de medicina familiar de la zona.
Solicitar y vigilar el cumplimiento de los servicios de mantenimiento
preventivo y correctivo, necesarios para el óptimo funcionamiento de los
equipos de los servicios generales de la unidad y unidades de medicina
familiar de la zona.
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Conocer y vigilar el ejercicio del presupuesto asignado a la unidad y
unidades de medicina familiar de la zona, para la prestación de los
servicios a su cargo.
Vigilar los controles de existencia de materiales e insumos propios de la
operación de los servicios a su cargo, realizando las gestiones que resulten
necesarias.
Elaborar los informes de resultados operativos y de la administración de los
servicios generales de la unidad y unidades de medicina familiar de la zona
y gestionar lo necesario para su envío oportuno al Departamento
Delegacional de Servicios Generales.
Aplicar los sistemas de evaluación del desempeño establecido,
promoviendo y en su caso, realizando acciones correctivas y de
mejoramiento continuo que resulten procedentes.
II. MARCO TEÓRICO.
1.- Conceptos, Teorías y Herramientas para el Análisis de las Políticas
Públicas.
A continuación habremos de realizar un breve análisis de lo que son las políticas
públicas y cuáles son los pasos a seguir para el cumplimiento de las mismas. En
primer lugar es necesario mencionar alguna de las definiciones que el autor
17
menciona. Para tal efecto podemos decir que las políticas públicas; de acuerdo a
una definición realizada por autores colombianos, las políticas públicas son el
“conjunto de sucesivas respuestas del Estado (o de un gobierno específico) frente
a situaciones consideradas socialmente como problemáticas” o como “el conjunto
de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a
situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o
llevarlas a niveles manejables”; ésta solo por mencionar alguna de ellas.
De esta manera es preciso destacar que las políticas públicas son acciones
meramente del gobierno y de los tomadores de decisiones las cuales son en
busca de la solución a un problema social. Así mismo podemos decir, que de
acuerdo a las diferentes definiciones se puede considerar que hay cuatro
elementos centrales que permiten identificar la existencia de una política pública:
implicación del gobierno, percepción de problemas, definiciones de objetivos y
procesos. Después de este análisis sobre las políticas públicas pasaremos a
explicar cada uno de los pasos a seguir. De acuerdo a la definición, las políticas
públicas según la lectura; tiene cuatro fases o pasos que se deben considerar
antes de llevar a cabo una política pública y para poder considerar a un problema
de carácter público.
En primer lugar, es necesario identificar el problema, esto significa observar el
contexto en el que se encuentra, saber si realmente es un problema, si es de
índole colectivo o es una situación que los mismos miembros de la sociedad
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pueden resolver sin necesidad de que sea considerado por el gobierno; ya que no
todo lo que sucede dentro de una sociedad es necesariamente un problema que
deba ser resuelto por los que tomas las decisiones en el gobierno. (Aguilar
Villanueva, pág. 17-55).
De este modo también es importante saber a quienes afecta, cual es su magnitud,
sobre que intereses se manifiesta y priorizar acerca de los problemas y así definir
si sube a la agenda pública o no. En segundo lugar, se formulan la o las
soluciones y acciones para la elaboración de respuestas y de esta manera
adecuar criterios los cuales sean los más favorable posible; la tercera fase
podemos decir que es la importante ya que se trata de la toma de decisiones, y en
este caso se requiere utilizar el criterio lo mas amplio y justo posible sobre la
política que se haya determinado implementar. La cuarta fase se refiere a la
implementación de la política pública, en este sentido se toman en cuenta diversos
factores que intervienen dentro del proceso como es la ejecución, la gestión-
administración y producción de efectos y finalmente la ultima fase tiene que ver
con la evaluación del procedimiento que se llevó a cabo mediante la política
pública establecida, evaluar los resultados, si fueron negativos o positivos, a favor
o en contra de los demandantes, si realmente funcionó o fue un fracaso. Es así
como podemos decir, que para el desarrollo de cualquier estado es indispensable
contar con una institución que realmente sepa captar los problemas de la
ciudadanía, para con ello resolver de manera eficaz los problemas presentados
con reformas que den solución a cada uno de ellos.
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De la misma manera es preciso destacar que el desarrollo de un país va a
depender solo si tiene la capacidad estratégica y administrativa para implementar
políticas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social, política y
económica de los diversos autores que participan en la formación de un estado.
Por lo tanto las políticas públicas son la parte ejecutora de la administración
pública; políticas públicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas
sociales las cuales darán como resultado un estado con administración capas de
enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera. Una política pública es
aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer; es una práctica social y no un
evento singular o aislado ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas
conflictivas o establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos que
comparten metas; es la decisión gubernamental plasmada en la resolución a un
problema de la comunidad. Finalmente quiero agregar que las políticas públicas
son importantes en la toma de decisiones a las que constantemente se enfrenta el
gobierno; las políticas públicas son y seguirán siendo una alternativa para la
solución de los problemas que demanda la sociedad. Por todo lo anterior espero
haya quedado clara la idea y poder haber logrado el objetivo (Aguilar Villanueva,
pág. 17-55).
20
2.- Sistema de Organización del Personal Público
El sistema de organización del personal público (servicio profesional de carrera),
hoy por hoy se ha definido como aquel sistema en el que ya no es como antes de
los siglos XVIII y principio del XIX en Inglaterra donde los puestos eran ocupados
por personal con características de nepotismo, más que por sus capacidades o
competencia individual. En este rubro podemos afirmar que los puestos que se
designaban recaían en neófitos, como el mismo ministro, mas bien, obedecían a
que tenían amigos influyentes dentro del parlamento quien los apostaba en las
próximas elecciones cada vez que era necesario.
Y para dar paso a este nuevo sistema de organizaciones con administradores
profesionales fue necesario implementar un nuevo plan de selección de personal
con capacidad de desempeñar el cargo que se les designaba; hasta consolidarse
como un sistema centralizado de administración del personal público al servicio
del estado, al que se ingresa por rigurosa selección y se asciende previa
capacitación y examen hasta los niveles técnico-administrativos más elevados. En
este sentido de contar con un sistema centralizado significa en primera instancia
que la relación jurídica se establece entre el servidor público y el estado,
independientemente de la función o lugar de adscripción. De esta manera se
puede decir que lo que anteriormente se describe es nada menos que la situación
que hoy se vive dentro de las organizaciones y por ende de una atención más
especializada y de carácter permanente y constante hacia el personal que labora
en las empresas.
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Siguiendo con el orden del análisis organizacional, tenemos también que lo que se
refiere al ingreso por rigurosa selección; tenemos que es preciso llevar a cabo
una selección del personal de acuerdo a sus actitudes, capacidades, cualidades,
conocimientos, experiencia y demás elementos que garanticen un mejor perfil del
aspirante, así como sus perspectivas de desarrollo.
Cuando hablamos de un ascenso previo a capacitación y examen nos referimos
esencialmente a que de acuerdo al desempeño realizado por parte del trabajador
dentro de la empresa y de esta manera se cubre con las necesidades requeridas
del puesto al que se ha seleccionado y subsecuentemente arribar a un examen y
así alcanzar mejores posiciones, con mayor grado de dificultad, responsabilidad y
poder de decisión; y finalmente hasta alcanzar los niveles técnico-administrativos
más elevados se refiere a que en todo sistema gubernamental existen las
funciones políticas y las técnicas o administrativas; las primeras, desempeñado
por el mas elevado de los niveles-ministerios o secretarias; las segundas por
subordinados que hacen operativas esas decisiones, aunque al fin de cuenta los
dos son esenciales. Después de haber hecho este análisis sobre lo que es el
servicio profesional de carrera habremos de concluir que el objetivo primordial de
este proyecto de ley actualmente aprobado en el estado de Baja California Sur, es
el de lograr una mayor eficiencia y eficacia en el desempeño de las actividades y
el manejo de los recursos financieros y del recurso humano que opera dentro de
las diferentes organizaciones encargadas de establecer los estándares para la
contratación del personal para sus diversas áreas de trabajo.
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Finalmente quiero citar tres ejemplos claves que no se pueden pasar por alto en
esta ocasión ya que fueron éstos donde se implementó por vez primera el servicio
civil de carrera; me refiero a los estados como: Inglaterra, Francia y
fundamentalmente Estados Unidos donde las características de este servicio civil
de carrera ha funcionado desde épocas muy remotas y que hasta el momento
sigue operando de manera exitosa y sin tener retrocesos en el funcionamiento de
las instituciones. Como claro ejemplo tenemos que considerar que es importante
darle la atención necesaria a este tipo de desarrollos que están a nuestro alcance
y que seguramente también nosotros podemos implementar este tipo de proyectos
para poder lograr una mejor competitividad y acercarnos un poco a los modelos
anteriormente señalados en el texto (Hernández Puente, pág. 359-375).
3.- Lineamientos para una Política Pública en materia de Bienestar Social.
Una política social moderna debe ser por definición pluralista y multifacética. En
esta perspectiva habrá que aceptar, con base en estrictos criterios de eficiencia
que, tanto las acciones gubernamentales como las que no lo son pueden ser
partes componentes de una política pública, que en consecuencia, las vuelve
esencialmente complementarias. En una etapa donde se eliminan y se
transforman los instrumentos de intervencion estatal sobre el mercado, tiene que
pensarse simultáneamente en el aumento de los controles de la sociedad civil
sobre éste. En una óptica de reforma, entonces, el problema no es solo ceder en
intervenciones del Estado para beneficio de la acción privada, sino distribuir en
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equidad ese espacio de acuerdo a los derechos del inversionista pero también a
los del ciudadano. Las reformas de las relaciones del Estado deben implicar un
proceso a través del cual se fortalezca al ciudadano y sus organizaciones, no solo
como individuo sino como miembro de nuevas y múltiples asociaciones
directamente ligadas con sus diversas esferas de interés y apta para defenderlo
de otros intereses. En México, por su rol activo y la historia , no podemos pensar
en el mejoramiento del bienestar social sin la presencia del Estado. Sin embargo,
en los últimos años hemos asistido en el área de la atencion social, a una
proliferación de actores sociales no institucionalizados, de organizaciones
solidarias, sin fines de lucro, como parte de redes de autorregulación y
reproduccion social, que indican una sociedad civil más solidaria y menos egoista
que la que normalmente pensamos.
La etapa actual, de reforma del Estado, exige una revisión a fondo de las
instituciones, instrumentos y formas de la intervención estatal en materia de
bienestar social. Incrementar la productividad de las instituciones dedicadas a este
quehacer, más que una necesidad es un imperativo que las condiciones imponen.
Este ejercicio de revision debe tener los propositos de incrementar la capacidad
del Estado para orientar y conducir el desarrollo social, así como elevar la
eficiencia y la equidad de las acciones en la utilización de los recursos públicos,
reformar las instituciones de bienestar social requiere movilizar, cuando menos en
parte, los recursos humanos de que se dispone. (González Tiburcio, pág. 79-104)
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Una nueva política social para estar en consonancia con las transformaciones que
están ocurriendo en los ámbitos económicos y políticos, deberá desarrollar formas
y mecanismos que permitan avanzar en un acceso generalizado y amplio de todos
los ciudadanos a mejorar condiciones de vida. Bajo esta perspectiva, la reforma
de las instituciones de bienestar social es impostergable para promover un
rendimiento óptimo en la produccion y asignación de los bienes y servicios
públicos. La reforma institucional debe dar paso a formas democráticas de
participación en la gestión y evaluación de las instituciones públicas. Plantearse el
tema de cómo reformar el sector público para enfrentar el reto de la justicia social
supone un enfoque amplio y múltiple de la ejecución basado en los aportes de las
ciencias administrativas en general y en los análisis de instrumentación de las
políticas públicas. De ahí que las graves dificultades de productividad que
normalmente tienen los sistemas de atencion social están ligados, de acuerdo a
los estudios que en todo el continente ha realizado el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo; son las siguientes:
a) Su debilidad política y decisoria en el conjunto del Estado. No controla
realmente los recursos decisionales para el cumplimiento de sus objetivos.
b) Sus organizaciones están en categorías intermedias o atrasadas frente a otras
más modernas que tienen desarrollo gerencial, estabilidad, remuneraciones
adecuadas, tecnologías avanzadas, etcétera.
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c) Se mueve en un campo de conflicto y luchas de poderes residuales al interior
del aparato del Estado. Sus organizaciones están fuertemente abiertas al juego de
los lobbies de todo orden que tratan de decidir “qué correspondería a quién”.
d) Su centralismo, su formalismo y estructura piramidal, excluyen la participacion
comunitaria.
e) No tiene mecanismos eficientes para conectar con la sociedad civil.
f) Carece de “management” especializado en gerencia social comprometido con
las metas y objetivos del cambio social.
g) Utiliza poco y mal la evaluación como instrumento.
El estilo tradicional de reformar al sistema de atención social no ha integrado
estrategias orgánicas para actuar en relación a los problemas mencionados. Se ha
encontrado en los problemas de reordenamiento formal-por cierto existentes y a
ser atendidos- pero que apenas “rozan” el conjunto de la situación. En síntesis,
México es un país de tradición y cambios. La justicia social y la soberanía son los
hilos que han tramado la historia de la nación mexicana. La política social es uno
de los mecanismos que fortalecen la identidad estre Estado y Nación. Es un
instrumento privilegiado que puede combinar la heterogénea iniciativa de
individuos y grupos, ingredientes necesarios para el progreso, con la cohesión
social requerida para hacerlo en unidad. Por ello en un marco de integración
abierta debemos fortalecer y modernizar a las instituciones encargadas del
bienestar social, conservando su espíritu, pues de no hacerlo corremos el riesgo
26
de un dualismo cultural y social que socave las bases de la histórica identidad
entre Estado, cultura y nación que es el sello de la mexicanidad. Una política
social que sea la base, como lo fue en el pasado, para una nueva cohesion entre
la sociedad plural y las instituciones políticas del México de hoy; que armonicen
las raíces históricas de nuestra identidad con los retos y oportunidades que abre la
integración mundial. La elaboración de una nueva política social será resultado del
esfuerzo colectivo de todas los grupos sociales, de los efectos directos e indirectos
del modelo de desarrollo y de la capacidad de transformación que se le pueda
imprimir a la institucionalidad estatal existente. Por último, necesitamos de una
nueva integración del Estado en materia de justicia social. En forma más
específica se requiere de una gestión estatal de nuevo tipo, que sin renunciar a su
responsabilidad pública de proporcionar bienestar social, potencie y apoye el
reclamo ciudadano (González Tiburcio, pág. 106-117)
4.- Formulación de Soluciones y Decisión.
La actuación del Estado por medio de su aparato político administrativo implica
obligatoriamente la elección de unas soluciones en vez de otras; el gobierno fija
prioridades, metas y objetivos a alcanzar, así como metodologías. Cuando se dice
que el gobierno es quien realiza esta tarea hay que tener en cuenta que, si bien es
cierto que formalmente es él quien toma las decisiones, en la realidad interviene
en este proceso un número plural de actores. Estos actores (políticos,
administrativos, sociales, económicos, científicos, morales, etc.) van a influir sobre
27
el proceso de decisión a partir de sus intereses y recursos tanto materiales como
ideológicos. La presencia de esa multitud de actores explica por qué las
decisiones no son siempre las más racionales o las más coherentes, sino el
resultado de la confrontación entre actores. La decisión es el fruto de un largo y
complejo proceso que poco tiene que ver con el esquema clásico de la decisión
concebida como un acto lineal y basado en los postulados de libertad y
racionalidad del decisor. Es clásico presentar la decisión como un proceso que
tiene dos etapas fundamentales: la formulación de soluciones y la legitimación de
una solución. Como hemos visto anteriormente, a partir del momento en el cual se
reconoce la existencia de un problema a resolver políticamente, las propuestas y
alternativas de solución, incluida la solución de statu quo, van a entrar a competir
entre ellas. De forma simultanea y mediante un proceso de selección la cantidad
de alternativas se va reduciendo a una sola que termina por imponerse como la
mejor o la más factible.
En esta fase interactúan toda una serie de actores políticos, pero también
administrativos y especialistas del cabildeo de todo tipo, en función del grado de
apertura o de permeabilidad del sistema político, y puede tener momentos de
pausa, de retroceso o de brusca aceleración. Antes de centrar nuestra mirada en
los distintos modelos de decisión, es pertinente examinar primero algunas técnicas
diseñadas precisamente para ayudar a la formulación de las soluciones. Luego, se
considerará la planeación o consideración por ser una de las formas más
importantes de intento de aplicación de la razón científica, como forma moderna
28
de dar legitimidad y coherencia tanto al proceso de formulación como al de toma
de las decisiones públicas. (André-Noel Roth, pág. 73-76.) El proceso de
formulación de soluciones a un problema inscrito en la agenda pública permite
seleccionar cuál de las distintas alternativas existentes para disminuir la tensión
entre el ser y el deber ser es la más apropiada o factible. Así se intenta responder
al por qué y al cómo de la política. La meta indica una tarea o una dirección
permanente que nunca será totalmente alcanzada (el por qué). El objetivo
representa la medida operacional apropiada con la cuál se espera acercarse a la
meta (el cómo). Entonces, se trata de determinar una serie de fines y objetivos
siempre más concretos que conforman una cascada: el objetivo es una meta para
el objetivo situado más río abajo. Se logra así establecer una jerarquía de los fines
y de los objetivos que facilita la determinación de los niveles de intervención
estatal y la justificación de las medidas. En términos generales las constituciones
políticas tienden a establecer fines y metas que las leyes y luego los decretos van
a desarrollar. Un segundo momento de la formulación de soluciones consiste en
ponderar los distintos objetivos que pretenden facilitar la realización de una meta.
Por último, luego de haber jerarquizado y ponderado sus objetivos, mediante el
proceso de concreción sucesiva (cascada), se determinan los efectos esperados y
los indicadores que permitan dar cuenta del grado de realización de la meta. De
hecho, la generalización y extensión de estas técnicas se encuentran en la base
de los procesos de planificación. El esfuerzo planificador del Estado parte de la
29
idea de que para el logro de objetivos existen criterios susceptibles de medición
que permiten elaborar y tomar las mejores decisiones posibles, o incluso la
decision perfecta. La planificación, en lo ideal, debe ser el fruto de un cálculo
objetivo que facilita la selección de manera científica y abstracta de la mejor
opción. A través de la planificación se busca alcanzar los objetivos de manera
coherente, con definición de prioridades, de jerarquía de objetivos a corto y
mediano plazo y de los medios necesarios.
Si bien es cierto que la idea de la planificación está muy ligada al proyecto
socioeconómico del socialismo y al éxito de su implementación en la Unión
Soviética durante las primeras décadas de su existencia; la generalización de la
planificación, con sus diferentes matices y grados de amplitud y profundidad, fue
particularmente evidente después de la Segunda Guerra Mundial en la
construcción del llamado Estado de bienestar. A pesar de las numerosas e
importantes variaciones existentes entre los procesos de planificación de las
diferentes naciones-planificación imperativa para los países socialistas, versus
planificación iniciativa para los países capitalistas y con todas las situaciones
intermedias posibles.
Entonces, las tareas centrales de la actividad de planificación consisten
principalmente, primero, en reducir la incertidumbre del futuro a traves del control
de los principales factores del desarrollo, y segundo, en reducir la incoherencia
entre las distintas políticas sectoriales y sus objetivos, muchas veces
30
contradictorios, con el fin de armonizar y coordinar el proceso de desarrollo. Si la
planificación permite ayudar a tomar decisiones más acertadas, la realidad del
proceso de toma de decisiones no corresponde necesariamente al esquema
racional ideal. El análisis de la toma de decisión, es decir, de la manera cómo el
decisor elige opciones de políticas, ha permitido a los politólogos y analistas
construir varios modelos explicativos que pretenden acercarse con más o menos
precisión a una realidad plural. De manera simplificada se puede ver la decisión
desde dos enfoques.
Uno, a partir de la idea de que el decisor disfruta de una libertad completa para
tomar sus decisiones, y otro desde el punto de vista opuesto, es decir, que las
decisiones tomadas por el decisor son totalmente determinadas por factores que
no controla. En el primer caso el decisor hace la diferencia y en el segundo son las
variables externas las que determinan la decisión. (André-Noel Roth, pág. 76-87).
Como se puede observar, la capacidad o la convicción derivada de la observación
empírica, de lograr tomar decisiones basadas en un proceso racional, se va
reduciendo de modelo a modelo. Los estudios empíricos en los cuales se basan
estos modelos sucesivos seguramente no son ajenos a la pérdida progresiva de fe
tanto en las posibilidades de racionalización de la actividad política y de los
procesos de decisión como en la capacidad real de planificar el futuro de una
sociedad. Los más ambiciosos intentos de racionalización de las decisiones
políticas, particularmente para la previsión en el gasto público, implementados en
la mayoría de los países democráticos en las pasadas décadas, han sido
31
prácticamente abandonados. Esta lógica ha ignorado que el modo de toma de
decisión en las democracias complejas sigue siendo la negociación, el ajuste entre
intereses y la aceptabilidad social, más que la estricta optimización técnico-
económica. Para tomar una decisión, la razón nos dice que primero hay que
conocer el problema, determinar sus valores y sus objetivos, luego analizar todas
las soluciones posibles y, finalmente, con toda la información en mano, escoger la
solución y los medios más adecuados; es decir, la decisión óptima.
Este modelo corresponde a la visión taylorista y positivista de que siempre existe
una solución superior a otra que se puede encontrar a través de un proceso de
estudio científico. Sin embargo, Simon demostró que el modelo racional es
inaplicable por varias razones, primera, porque nunca puede ser completa la
información tanto acerca del problema como de las alternativas de solución
posibles. Intentar obtenerla tiene un costo en dinero y en tiempo, elementos que
casi siempre tienen una disponibilidad limitada; además, es posible que la
información no se puede obtener porque quien la tiene no la quiere transmitir.
Segunda, porque la capacidad intelectual y cognitiva del decisor y sus asesores
para identificar soluciones es variable y es posible que algunas soluciones válidas
se descarten porque no corresponden a sus valores, o sencillamente no la
perciben. Tercera, porque los criterios para apreciar y diferenciar las cualidades y
las consecuencias de las soluciones, sus respectivas ventajas y desventajas, son
pocos y generalmente no tienen un grado de validez y de consenso en todas las
32
áreas de aplicación. Además, las técnicas utilizadas pueden ser imperfectas o
dificultar la comparación entre las soluciones. Cuarta, porque no es raro que los
objetivos del decisor no estén claramente expresados, consciente o
inconscientemente, o no conocidos por el decisor mismo. Quinta, porque el tiempo
para tomar una decisión tiene generalmente un límite que no corresponde al
necesario para recoger toda la información existente y realizar todas las
investigaciones. Bajo estas condiciones impuestas por la realida humana y social
en la cual está inmerso el proceso de decisión, Simon concluye que el decisor
nunca toma una decisión siguiendo la lógica racional de manera absoluta. Las
limitaciones en la toma de decisión racional hacen que el decisor adhiera a la
primera solución que le parece satisfactoria.
Se trata entonces de buscar un término medio entre el análisis del problema y la
urgencia de ofrecer una solución aceptable. Podemos decir entonces, que el
ejercicio de la razón se encuentra limitado por el contexto social, político y
cognitivo en el cual actúa el decisor, contexto del cual es imposible escapar.
Charles Lindblom demuestra que ningún administrador puede aplicar realmente el
método racional y que, más bién, aplica un método instintivo de comparación entre
soluciones empíricas. Para el autor, el tiempo coacciona el proceso decisorio e
impide que se examinen realmente tanto el problema como las soluciones
posibles, y ni siquiera a algunas de éstas como lo propone el modelo de Simon.
De otro lado, considera que es muy difícil, si no imposible, ponerse de acuerdo
previamente sobre los valores y los objetivos de una política con todos los actores
33
que pasan sobre el proceso de decisión; y que por lo tanto es mejor obviar esta
discusión y centrarse en la tarea de encontrar soluciones pragmáticas en cada
caso concreto (André-Noel Roth, pág. 88-92). Si es posible conciliar los valores,
resulta más fácil ponerse de acuerdo sobre medios técnicos porque éstos no
cuestionan las convicciones profundas de los actores, o los hacen de manera
menos visible y directa. Por eso, la mayoría de las decisiones no son sino
añadiduras, ajustes a las políticas ya existentes y resulta casi imposible no tener
en cuenta las decisiones anteriores. Se trata entonces de soluciones nuevas más
que de correctivos marginales que solucionan de manera provisional el problema
que ha surgido. En otras palabras, este modelo se aproxima a la idea de la mano
invisible de Adam Smith: es inútil e imposible buscar de manera racional y
voluntarista el bien público.
Por otra parte, tenemos que el modelo de la anarquía organizada representa la
antítesis del modelo de racionalidad absoluta. El modelo pretende explicar el
mundo de la contingencia y de la ambigüedad, considera que la influencia de las
instituciones sobre las decisiones es baja o casi nula. Existe un proceso de
decisión de este tipo cuando tres elementos característicos están presentes. El
primero, que los valores y los objetivos siempre se presenten en forma ambigua.
El segundo, que el conocimiento o la información a disposición sean incompletos,
fragmentarios e inciertos. El tercero, que los procesos de decisión sean complejos
y en gran parte simbólicos. En este tipo de situación de nada sirve intentar aplicar
algún criterio de racionalidad, en primer lugar porque los actores suelen cambiar
34
sus percepciones de los problemas para justificar sus acciones y, en segundo
término, porque existen muy pocas reglas que estructuran el proceso de decisión y
obligan el comportamiento de los actores. Los precedentes modelos de toma de
decisión reflejan las dificultades teóricas y prácticas para tomar una decisión
racional o razonable. Pero surge también otra pregunta central; ¿cómo conciliar la
decisión con la democracia? La necesidad de buscar decisiones y procesos de
decisión basados en el respeto a los valores democráticos y que, a su vez, se
funden sobre un saber de tipo científico, representa un desafío para las
instituciones políticas democráticas. ¿cómo conciliar ciencia y democracia, ciencia
y política? En el mundo occidental existe una tensión siempre presente entre
legitimidad política de la democracia, es decir, la voluntad de la mayoría y la
legitimidad que ofrece la ciencia, el discurso científico o el expertise. De una parte,
los problemas frente a los cuales se exige que los políticos tomen decisiones son
siempre más complejos; medio ambiente, economía, genética, etc; y de otra parte,
las dificultades, por no decir la incapacidad, que encuentra la comunidad científica
para dar respuestas unívocas y certeras a estos problemas son evidentes. Esto
nos lleva a enfocar ahora nuestro análisis en los problemas de la implementación
de las decisiones. En efecto, ¿Qué pasa una vez se ha decidido algo? Parece
oportuno recordar, como lo subraya Majone, que la política pública hasta el
momento de la decisión, inclusive más allá, está constituida ante todo de palabras,
de retórica. Son las palabras con las cuales se argumenta y se persuade en un
proceso eminentemente social de la influencia mutua y de relaciones de fuerza
entre los distintos actores.
35
La racionalidad técnica no es sino un elemento válido, un argumento discursivo
típico de la modernidad, entre otras racionalidades y argumentos que se
interrelacionan durante el proceso de formulación de soluciones y de toma de
decisión.
5.- Más allá del Estado de Bienestar.
Los fines de siglo han sido asociados a diversos hechos: cambios vertiginosos que
anuncian el arribo de una nueva era; símbolo de catástrofes y desgracias; o bien,
un simple pasar de los años que nos permiten comprender en el espacio y en el
tiempo la “evolución” o la “involución” de sujetos y objetos; de la especie humana y
de su organización social; del conocimiento científico y del desarrollo de las
sociedades; en sí, del devenir del mundo. En el pasar del tiempo resaltan por su
trascendencia aquellos sucesos que logran permear y transformar el mundo
entero. Así, el fin del siglo se convierte también en una excelente oportunidad para
analizar y evaluar el acontecer de los sucesos. En esta dinámica identificamos que
lejos de encontrar su última palabra, la historia se multiplica y se desborda ante
nuestra incapacidad para comprender los múltiples fenómenos que de ella de
derivan. Sólo por citar algunos de los sucesos que hemos presenciado en las
últimas décadas, tenemos el fín de la guerra fría y el tránsito de la bipolaridad a la
multipolaridad; la caída del muro de Berlín y la unificación alemana; los cambios
soviéticos y el parteaguas téorico del socialismo; la transición democrática de
América Latina, y el desarrollo de un modelo capitalista que no puede resolver las
36
demandas sociales sin la intervención estatal. Así, frente a los cambios
económicos, políticos y sociales que tuvieron lugar y aún lo tienen en este siglo,
que está por terminar, encontramos temas centrales de reflexión como los valores
humanos y el bienestar social, título del simposium que aquí nos reúne, y en torno
a la política y el bienestar social, nombre de esta mesa.
Pero ¿Por qué valores humanos y bienestar social? Aunque su asociación parece
obvia y natural, valdría la pena hacer algunos señalamientos en el acontecer de
dichos conceptos. En principio es posible atender la fundamentación de los
valores humanos a partir del desarrollo y la consolidación del Estado y de los
derechos civiles, sociales, políticos, económicos y culturales del hombre, en sus
diferentes generaciones; y el bienestar social como algo intrínseco al hombre que
deriva, precisamente, del reconocimiento de dichos valores. Sin embargo, y al
igual que ocurre en otros términos como Estado, democracia, izquierda o derecha,
los lugares comunes provocan que la expresión de bienestar social se utilice con
poca precisión. Si nos remontamos a su origen, tendremos que referirnos a la
palabra inglesa de welfare, cuya acepción, también, ha sido inexacta. En su uso
más simple, el welfare, efectivamente, se refiere al bienestar o en sí a las
condiciones materiales y sociales que son necesarias para obtener un nivel de
vida digno. (Karla Valverde Viesca, pág. 209- 210).
37
En este orden de ideas y por su derivación en torno a la política, también vale la
pena distinguir tres implicaciones muy comunes del término:
a) El bienestar social, que se refiere a la provisión colectiva del mismo;
b) El bienestar económico, que describe aquellas formas de seguridad sociales
otorgadas a través del mercado o la economía formal, y
c) El Estado del bienestar, que implica la provisión del bienestar social mediante
la intervención estatal, a la sociedad en general.
Es justo esta última expresión, un hecho histórico que por su trascendencia ha
motivado diversos análisis, debido que este siglo da cuenta de que, por una parte,
los valores humanos y el bienestar social y, por otra, la política y el bienestar, se
han desarrollado paralelamente a la composición y descomposición de un orden
liberal, caracterizado por el predominio de la individual sobre lo social. Sin
embargo, esta aparente contradicción ha permitido, al mismo tiempo, la
reproducción de un modelo de desarrollo bajo un marco de legitimidad. Y en esto
quisiera enfatizar que este fenómeno explica, en gran medida, cómo ante los
cambios económicos, políticos y sociales, que en las últimas tres décadas
intentaron desmantelar la figura de un Estado del Bienestar, hoy presenciamos su
consolidación como uno de los temas centrales en torno al debate frente a la
integración del llamado orden liberal democrático en el mundo. El tránsito del
Estado liberal clásico al Estado social y, posteriormente, al Estado del Bienestar,
evidencia este proceso. Aunque esta transformación adquiere distintas
modalidades en los diversos países que la instrumentan, en términos generales y
38
pese a sus peculiaridades en cuanto a su evolución, el Estado del Bienestar se
caracterizó, principalmente, por dos posiciones: una perspectiva que lo entendió
como la transformación del capitalismo en una nueva forma de organización
económica y política; y otra, que lo identificó con la representación de una forma
más de desarrollo del capitalismo. En otra perspectiva, es posible identificar en
términos téoricos un núcleo central del Estado del Bienestar que se caracteriza por
presentar, al menos, tres condiciones:
1.- Una responsabilidad estatal en el mantenimiento de un nivel de vida mínimo.
2.- La provisión pública de servicios sociales universales.
3.- La intervención del Estado en la economía.
Tras la Segunda Guerra Mundial, la forma que caracteriza a las economías
capitalistas avanzadas es el Estado del Bienestar keynesiano, que retoma los
planteamientos económicos de Keynes, los sociales de Beveridge y el nuevo
orden social internacional que surge a partir de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. Más tarde, durante la década de los años sesenta y los
setenta, la idea de que el Estado del Bienestar estaba en crisis tuvo un gran auge.
Los males económicos, políticos o sociales de la época se asociaron siempre con
su permanencia o con su desarrollo. Paralelamente, el surgimiento de nuevos
movimientos y actores sociales rescataron la defensa de un Estado del Bienestar
socialdemócrata. Es así como desde el inicio de la década actual, que además
coincide con ser la última del siglo, observamos cómo las sociedades capitalistas
desarrolladas se encuentran en un proceso de transformación que contiene una
39
serie de elementos sociales y políticos, una serie de valores humanos que
combinados con la satisfacción de bienestar a través de diversas políticas, en
cierto sentido, se encuentran más allá del Estado del Bienestar. (Karla Valverde
Viesca, pág. 211- 212). ¿Por qué más allá?, porque las transformaciones han
condicionado, entre otras cosas, la dinámica de los sistemas de protección social,
con lo cual establecen una serie de límites sobre los objetivos y modos de
funcionamiento del Estado del Bienestar. A que cambios me refiero:
a).- A los de tipo económico, que presionan a favor de la extensión de espacios
productivos para el capital privado y la restricción del gasto público;
b).- A los políticos, en donde destaca la incapacidad para articular las demandas
sociales y económicas, en ascenso continuo, a través de las instituciones, y
c).- A los ideológicos, en que se evidencia una contradicción entre la definición de
necesidades por el Estado y las concretas necesidades individuales.
Por ello, lejos de resolver el desmantelamiento y la sustitución del Estado del
Bienestar mediante la instrumentación de un modelo neoliberal, las realidades
demuestran cómo el relativo proceso del reformismo social de tres décadas atrás,
no suponen su quiebra ni las de sus instituciones, sino precisamente su
adaptación en términos políticos e ideológicos. En este sentido, parece
vislumbrarse el establecimiento de una nueva relación entre la sociedad, el Estado
y el mercado, que implica un proceso de reestructuración institucional y una
reorientación ideológica para el Estado del Bienestar, en cuyo vértice se analicen
el papel y las funciones del Estado, así como sus límites en relación con la
40
presencia de la sociedad y el mercado; de lo público y lo privado. Ante nosotros,
los valores humanos se asumen como universales, mientras la política y su
articulación e interrelación con actores, instituciones, dinámicas y procesos
determinan el bienestar social. Así, la reestructuración institucional implica la
constitución de sistemas mixtos de bienestar que, sobre todo, modifiquen el
camino de la intervención estatal, más que su intensidad. Por su parte, la
reorientación ideológica se ha centrado en objetivos y procesos de la intervención,
tales como la producción de bienes y la descentralización.
Reconocer la expansión de la privatización, constatar la generación de grupos
excluidos, de pobreza y marginación; hacer frente a las nuevas necesidades
sociales, y fortalecer los sistemas sociales descentralizados y participativos, son
algunos de los procesos de cambio que ahora constatamos envueltos en la
vorágine del devenir del mundo. En esta lógica, el Estado del Bienestar se
convierte en elemento constitutivo del complejo mosaico que distingue las
sociedades tradicionales de las modernas. Al incertarse en esta dinámica se ve
determinado, en parte, por su evolución lógica y progresiva, por una transición
histórica en la cual sociedades cada vez más complejas y desarrolladas tienen
que reafirmar una inercia de adaptación pragmática a la altura y ritmo de las
exigencias de un proceso modernizador de las realidades socioeconómicas que
irán adquiriendo diversas tonalidades sobre los tintes de cada sociedad. Mirar
hacia el universo, es en realidad conocer su historia. Nosotros, al mirar hacia el
mundo y hacia el fin de siglo, hemos reflexionado sólo en torno a uno de tantos
41
hilos que nos conducen a interpretar nuestro acontecer. En ella, los valores
humanos, la política y el bienestar social se conjugan como una problemática que
aún nos acompaña en este transitar histórico. (Karla Valverde Viesca, pág. 212-
214).
III. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE ESTUDIO.
En entrevista con el ING. Rodolfo Castro Aguilar, Jefe del Departamento de
Servicios Generales del Instituto Mexicano del Seguro de la Paz, B.C.S; al
responder a la pregunta ¿ Cuáles son las principales dificultades o problemas
administrativos que enfrenta el Departamento de Servicios Generales del Instituto
Mexicano del Seguro Social?, puntualizó que las principales dificultades que en
materia de administracion presenta el Departamento de Servicos Generales, son
escencialmente la mala asignación de los recursos para los fines establecidos
para el departamento, así como la falta de personal calificado que atienda las
tareas diversas que corresponden al departamento; la ineficacia en los procesos
administrativos, operativos y de correspondencia, archivo de concentración,
logística de concentración de informes, etc. Por otra parte, señalo que el espacio
físico con el que cuenta el departamento no es el adecuado ya que no permite un
desarrollo eficiente de las atividades respectivas; al respecto menciono que
existe una saturación de solicitud de informes requeridos por la administración
para efectos de estadística, de tal manera que no se cuenta con una organización.
42
En este mismo renglon, al responder la pregunta ¿En base a su experiencia,
cuáles serían la alternativas de solución que recomendaría usted para superar la
problemática anteriormente descrita? resaltó que inicialmente, sería prioridad
capacitar al personal actual, motivar y requerir al área de bolsa y administración la
inclusión de más personal al departamento.
Proyectar gastos y requerimientos de los recursos financieros para de esta
manera eficientar el servicio, organizar el departamento y los procesos con las
áreas que dependen e interactúan con el departamento. Siguiendo con la
temática, en entrevista con el C. Reynaldo Cota Talamantes, Responsable del
Control Administrativo de Bienes del Instituto Mexicano del Seguro Social de La
Paz, B.C.S; al atender la pregunta, ¿Cuáles son las principales dificultades o
problemas administrativos que enfrenta el Departamento de Servicios Generales
del Instituto Mexicano del Seguro Social?, contestó que el principal problema que
presenta el Departamento de Servicos Generales del Instituto Mexicano del
Seguro Social es la falta de espacios para la oficina del propio departamento, asi
como para las áreas que se encuentran a su cargo tales como: lavandería,
transporte, archivo, entre otras; ya que al no contar con los espacios necesarios
no se puede lograr un orden adecuado al igual que en las otras áreas donde el
desempeño de las actividades se llevan a cabo de manera desordenada y por lo
tanto el servicio no es de calidad. Asi mismo considero importante resaltar que el
personal de apoyo con el que cuenta el departamento no es suficiente en su
desempeño. Acto seguido, al atender la pregunta ¿En base a su experiencia,
cuáles serían las alternativas de solución que recomendaría usted para superar la
43
problemática anteriormente descrita?, mencionado servidor público dijo que una
de las soluciones que recomiendo es una reestructuración del espacio fisico en el
que se encuentra la oficina o dependencia del Departamento de Servicos
Generales del Instituto Mexicano del Seguro Social, ya que el espacio con el que
actualmente cuenta no es suficiente para poder lograr una mejor atención tanto
para el personal que labora dentro del propio instituto así como para el
derechohabiente que solicita los servicos del Departamento de Servicicos
Generales. De esta manera, se lograría eficientar el servicio y permitir que su
desarrollo en el campo laboral sea más eficaz.
Posteriormente, en entrevista con el C. Eduardo Nicolas Pier Anguiano,
Coordinador de Contabilidad del Instituto Mexicano del Seguro Social en B.C.S, en
torno a la pregunta ¿ Cuáles son las principales dificultades o problemas
administrativos que enfrenta el Departamento de Servicios Generales del Instituto
Mexicano del Seguro Social? comentó que el Departamento de Servicios
Generales del Instituto Mexicano del Seguro Social, considero que
normativamente no existe ningún problema administrativo, más sin embargo,
podemos considerar cierta problemática en el campo operativo determinado por
problemas ajenos al departamento pero inherentes a la estructura de la cartilla de
personal y las diferentes categorías que lo conforman, desde el campo de
lavandería hasta el traslado de pacientes.
Traslado de pacientes y de personal para visitas domiciliarias y campañas de
vacunación: en este sentido la problemática se presenta específicamente en
vehículos de uso continuo y modelo antiguo sin tener capacidad de resolución en
44
caso de que uno falle y tenga que ser enviado a reparación; es igual la
problemática en el campo de la planta de lavado ya que no se cuenta con
maquinaria y equipo nuevo, el de mas reciente adquisición data de mas de 15
años cuando esta planta ya era rebasada en su capacidad de producción por
menos del 50% de la demanda actual. Cabe hacer notar que el 100% del personal
adscrito a este departamento hace su mejor esfuerzo para satisfacer en la mayor
medida posible los requerimientos necesarios. En este orden de ideas, cuando se
le preguntó ¿ En base a su experiencia, cuáles serían las alternativas de solución
que recomendaría usted para superar la problemática anteriormente descrita?,
resumiendo en tres palabras dijo que:
a).- Se debe elaborar requerimiento con anexos documentales y mosaico
fotográfico conteniendo la informacion actual y la demanda respecto a la oferta de
servicio. Esto debera ser enviado directamente a nivel central al área de
equipamiento en el área de abastecimiento.
b).- Buscar alternativas de obtención de equipos de lavado en la plaza por
adjudicación directa no importando que pudieran ser semi-nuevos.
c).- En el caso de los vehículos, la delegación pudiera socilitar una reposición a
nivel central al departamento de transporte de un parque con vehículos modernos
tanto en su sistema de combustión como por ende en todas sus partes, cuyo
mantenimiento esté al alcance del presupuesto y que evite todo tipo de gastos
absurdos e inútiles.
45
Adicionalmente, en entrevista con la C. Verónica Guerrero Rodíguez, Secretaria
de Subdirección Administrativa del Instituto Mexicano del Seguro Social en B.C.S;
al atender la pregunta ¿ Cuáles serían las principales dificultades o problemas
administrativos que enfrenta el Departamento de Servicios Generales del Instituto
Mexicano del Seguro Social?, manifestó que uno de los problemas que presenta el
Departamento de Servicios Generales del Instituto Mexicano del Seguro Social,
es la falta de personal con conocimiento acerca del funcionamiento del
departamento, una mejor distribución del espacio físico que integra el área de
trabajo del departamento, retraso en la actualización de la información que se
genera día a día, la cual debe estar a disposición de las diversas áreas que asi lo
requieren y para efectos de trámites legales necesarios dentro del propio instituto.
Acto seguido, en respuesta a la pregunta ¿En base a su experiencia, cuáles
serían las alternativas de solución que recomendaría usted para superar la
problemática anteriormente descrita? dejo ver que considera que una de las
soluciones posibles para dar respuesta a esta problemática de carácter
administrativa, serían las siguientes:
a) Enviar al personal de apoyo, a cursos que les permitan desarrollar de manera
eficaz y eficiente las tareas que se les asignan, así como las diversas actividades
que tanto el derechohabiente como el propio personal del instituto demanda del
departamento.
46
b) Contratar más personal de apoyo ya que actualmente solo se cuenta con una
secretaria como soporte del jefe del departamento, para lo cual no es suficiente
debido a la carga de trabajo existente y,
c) Finalmente sería de vital importancia una reubicacion del área de trabajo de la
oficina correspondiente al Departamento de Servicios Generales de tal manera
que el desempeño de sus funciones cumpla con los requerimientos establecidos
en los manuales de operación y con la demanda de quienes intervienen directa e
indirectamente de él. Posteriormente, en acuerdo con la C. Evangelina Amaya
González, Secretaria del Departamento de Educación e Investigación Médica del
Instituto Mexicano del Seguro Social en B.C.S, en respuesta a la pregunta
¿Cuáles son las principales dificultades o problemas administrativos que enfrenta
el Departamento de Servicos Generales del Instituto Mexicano del Seguro Social?,
comentó que el Departamento de Servicios Generales presenta problemas de un
mal manejo administrativo y falta de sistematización de los procesos de operación,
falta de asignación de recursos suficentes para los efectos pertinentes, así como
una mala disribución de las actividades que corresponden al personal de apoyo
como lo es la secretaria, que en realidad no tiene un desempeño eficiente.
Finalmente, en atención a la cuestión ¿ En base a su experiencia, cuáles serían
las alternativas de solución que recomendaría usted para superar la problemática
anteriormente descrita?, mencionó que evidentemente, considero urgente tomar
medidas en el sentido de contar con una sistematización de los procesos
administrativos, contratar más personal en cada una de las áreas que integran el
departamento y una mayor captación de recursos para los fines necesarios.
47
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
A partir de la investigación documental y de campo llevada a cabo para la
formulación de esta tesis se plantean a continuación las siguientes
consideraciones finales que, a manera de conclusiones, pretenden constituir las
principales alternativas de modernización administrativa que en materia de gestión
pública presenta, el Departamento de Servicios Generales del Hospital General
del Instituto Mexicano del Seguro Social de La Paz, B.C.S:
Insuficiente presupuesto asignado para esta área.
Falta de personal calificado.
Ineficiencia en los procesos administrativos.
Falta de espacio para el Departamento.
Falta de actualización en la información generada.
Falta de actualización del equipo de cómputo y maquinaria de trabajo.
Ineficiencia en la asignación de responsabilidades.
48
Finalmente y con el objeto de proponer alternativas de modernización
administrativa en materia de gestión pública que pudieran eficientar el desempeño
cotidiano del Departamento de Servicios Generales del Hospital General del
Instituto Mexicano del Seguro Social de La Paz, B.C.S, objeto de estudio de la
presente tesis se sugieren a continuación, las siguientes recomendaciones:
Diseñar programas de capacitación.
Elaborar programas de incentivo para el personal.
Solicitar y requerir al área de bolsa y administración la inclusión de más
personal.
Proyectar gastos y requerimientos de los recursos financieros.
Reestructurar el área con la que cuenta el departamento.
Buscar alternativas de obtención de equipo nuevo.
Sistematizar los procesos administrativos.
49
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