VI JORNADAS SOBRE POLÍTICA Y SEGURIDAD INTERNACIONAL

1

UNA APROXIMACIÓN A LA SEGURIDAD Y DEFENSA EN IBEROAMÉRICA

J. M. VEGA

2

•Consejo de Defensa Sudamericano

•Proyectos regionales de integración

• Ciclo, Estrategia y Capacidades

• Articulación estrategia y recursos (presupuesto)

•Reformas en los planos normativo, organizacional

y logístico

•Roles del Ministerio, EMCO y FF.AA.

• Diagnóstico general

• Fundamentos y objetivos de la reforma

EL CONTEXTO DE LAS REFORMAS

DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN

INTEGRACIÓN REGIONAL

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN

I II

III IV

3

CONTEXTO DE LA REFORMA

PPTO. EA

PPTO. ARA

PPTO.

FAA

PPTO. DEF

PLANES PLANES PLANES

DESARTICULACIÓN PLANES , INVERSIONES Y PRESUPUESTO

PROGR. PROGR. PROGR.

PPTO. PPTO. PPTO.

OBTEN. OBTEN. OBTEN.

EJÉRCITO ARMADA FUERZA AÉREA

4

CONTEXTO DE LA REFORMA

ROLES SECUNDARIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA Y DEL EMCO

MINDEF

ARMADA

EJÉRCITO

FUERZA AÉREA

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y CANCILLERÍA

EMCO

SHN

IGN

SMN

5

CONTEXTO DE LA REFORMA

INCONSISTENCIAS METODOLÓGICAS Y TÉCNICAS

INSUFICIENCIA DE MECANISMOS DE MONITOREO/EVALUACIÓN

INCONSISTENCIA ENTRE NUEVA DOCTRINA VIGENTE Y APERTURAS PRESUPUESTARIAS EMCO/FF.AA.

CARENCIA DE NORMALIZACION DE ACTIVIDADES Y PROGRAMAS COMUNES

FALTA DE TRANSPARENCIA DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS

DESARTICULACIÓN ENTRE ESCENARIOS Y NIVELES DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL

6

CONTEXTO DE LA REFORMA

CONDUCCIÓN CIVIL

LECCIONES APRENDIDAS

MODELO DE MODERNIZACIÓN

2005-2015

ACCIÓN CONJUNTA

FORMACIÓN COMÚN

LOGÍSTICA INTEGRADA

INDEPENDENCIA TECNOLÓGICA

SISTEMA DE PLANEAMIENTO INTEGRAL

OBJETIVOS Y PILARES DEL MODELO

ORGANIZACIÓN LOGÍSTICA OPERACIONES

7

DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN

NORMATIVA

REGLAMENTO LEY DE

DEFENSA

2006

DIRECTIVA DE ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO DE LAS FF.AA.

2006

CICLO DE PLANEAMIENTO

DE LA DEFENSA

2007

CÓDIGO DE

JUSTICIA MILITAR

2008

I DIRECTIVA DE POLÍTICA DE DEFENSA

2009

II DIRECTIVA DE POLÍTICA DE DEFENSA

2014

LEY DE DEFENSA

1988

+ RESOLUCIONES MINISTERIALES

LEYES Y DECRETOS

SISTEMA DE SEGURIDAD INTERIOR

8

DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN

ORGANIZACIÓN

• CREACIÓN DE NUEVOS ÓRGANOS POLÍTICOS Y TÉCNICOS

• INCORPORACIÓN DE POLOS PRODUCTIVOS PÚBLICOS

• ESPECIFICACIÓN DE FUNCIONES YA EXISTENTES

MINISTERIO DE DEFENSA

• COMANDO OPERACIONAL CONJUNTO

• ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA CONJUNTA

• FUNCIONES DE PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO Y LÓGISTICO

ESTADO MAYOR CONJUNTO

• ESPECIFICACIÓN DE FUNCIONES (ALISTAR, ADIESTRAR Y SOSTENER)

• NORMALIZACIÓN DE ESTRUCTURAS ORGÁNICAS

• DESMILITARIZACIÓN DE FUNCIONES TÉCNICAS-CIVILES

FUERZAS ARMADAS

9

DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN

EVOLUCIÓN DE CAPACIDADES ORGÁNICAS MINISTERIALES

MINISTRO DE DEFENSA

SECRETARÍA DE ASUNTOS MILITARES

SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS TÉCNICOS-

MILITARES

SECRETARÍA DE PLANEAMIENTO

SUBSECRETARÍA DE FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL DE LAS FF. AA.

SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN

JEFATURA DE GABINETE DE ASESORES

2005

ESTRATEGIA RECURSOS

10

DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN

EVOLUCIÓN DE CAPACIDADES ORGÁNICAS MINISTERIALES

2015

SECRETARÍA DE COORDINACIÓN EMERGENCIAS

JEFATURA DE GABINETE

SECRETARÍA DE CIENCIA,

TECNOLOGÍA Y PRODUCCIÓN

SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN DE MEDIOS Y PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA

SUBSECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y PRODUCCIÓN

SUBSECRETARÍA SERVICIO LOGÍSTICO DE LA DEFENSA

D.G. PLANIFICACIÓN INDUSTRIAL Y SERVICIOS

SECRETARÍA DE ESTRATEGIA Y

ASUNTOS MILITARES

SUBSECRETARÍA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y POLÍTICA MILITAR

SUBSECRETARÍA DE FORMACIÓN

SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS INTERNACIONALES

SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN

MINISTRO DE DEFENSA

PLANES PROGRAMAS

PRESUPUESTO EJECUCIÓN

MD

ESTRATEGIA RECURSOS

11

DIMENSIONES DE MODERNIZACIÓN

LOGÍSTICA Y PRODUCCIÓN PARA LA DEFENSA

SUB-SECRETARÍAS DE PPTO E I+D

SISTEMA GESTIÓN DE

INVERSIONES (SIGID)

AGENCIA LOGÍSTICA

SISTEMA PLANTO. DE

PRESUPUESTO

NACIONALIZACIÓN RECUPERACIÓN IMPULSO

ORGÁNICA PROCESOS

EFICIENCIA E INDEPENDENCIA TECNOLÓGICA

CAPACIDADES PRODUCTIVAS PARA

LA DEFENSA

ASTILLERO Y FÁBRICA

SUBMARINOS

FÁBRICA MILITAR DE

AVIONES

ARMAMENTO LIGERO Y

MUNICIÓN

SECTOR CIVIL

12

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

CICLO DE PLANEAMIENTO Y MÉTODO POR CAPACIDADES

MINISTERIO DE DEFENSA

EMCO

FF.AA.

4 AÑOS

PRIMER PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO CONJUNTO PRIMER INVOLUCRAMIENTO SISTEMATIZADO DEL PODER POLÍTICO

CAPACIDADES HIPÓTESIS DE CONFLICTO

13

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA S3PE

DISEÑO DE

FUERZA

INVERSIONES

PRESU

PUESTO

OBTEN

CIÓN

PLANES PROGRAMAS PRESUPUESTO EJECUCIÓN

CP

DN

CICLO DE PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA

SIG

ID

SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN DE INVERSIONES

CP

P

CICLO DE PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA PA

CID

PLAN DE ADQUISICIONES INTEGRADAS

PLANCAMIL PRIDEF PRESUPUESTO

ANUAL PACID

14

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

LINEAMIENTOS DEL DISEÑO DE FUERZA

DISEÑO DE

FUERZA

INVERSIONES

PRESU

PUESTO

OBTEN

CIÓN

PLAN. ESTRAT.

OBJETIVOS DE CAPACIDAD MILITAR

NIVELES DE ADIESTRAMIENTO

PLAN. RECURSOS

PLAZOS Y CONDICIONES

15 15

PLANEAMIENTO DE RECURSOS

IMPACTO EN PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

DISEÑO DE

FUERZA

INVERSIONES

PRESU

PUESTO

OBTEN

CIÓN

METODOLOGÍAS DE FORMULACIÓN DE

PROYECTOS

PROYECCIONES DE DISPONIBILIDAD DE

RECURSOS

CANALES DE OBTENCIÓN

PRIORITARIOS

PLAN. ESTRAT.

PLAN. RECURSOS

16

PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO

ADAPTACIÓN DE PRESUPUESTO A NUEVA DOCTRINA

ALISTAR

ADIESTRAR

SOSTENER

PLANEAMIENTO MILITAR

CONJUNTO

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO OPERACIONAL

ADIESTRAMIENTO MILITAR

CONJUNTO

DOCTRINA MILITAR

CONJUNTA

EMCO

REGLAMENTACIÓN LEY DE DEFENSA

2006

DIRECTIVA PARA LA ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO DE LAS FF.AA.

2006

CICLO DE PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA NACIONAL

2007

DIRECTIVAS DE POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL

2009 Y 2014

APERTURA PROGRAMÁTICA

EA

FAA

ARA

EVITAR DUPLICIDADES

PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO

NORMALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN EMCO

17

ANTES 2014

EMCO

OPERACIONES Y ADIESTRAMIENTO CONJUNTO

PLANEAMIENTO Y CONDUCCIÓN DE

OPERACIONES

PLANEAMIENTO Y CONDUCCIÓN DEL ADIESTRAMIENTO

MILITAR CONJUNTO

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

PLANEAMIENTO MILITAR

CONJUNTO

PLANEAMIENTO MILITAR

CONJUNTO

EMCO

MINDEF EMCO FUERZAS

FACTORES DE PLANEAMIENTO

18

PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO

NORMALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN FF.AA.

EJÉRCITO ARMADA FUERZA AÉREA

AL

IST

AM

IEN

TO

OP

ER

AC

ION

AL

ADIESTRAMIENTO ESPECÍFICO

ADIESTRAMIENTO CONJUNTO

ADIESTRAMIENTO COMBINADO

MANTENIMIENTO PARA EL ALISTAMIENTO OPERACIONAL

APOYO AL ALISTAMIENTO OPERACIONAL

AERONAVEGABILIDAD MILITAR

RECUPERACIÓN, MODERNIZACIÓN E INCORPORACIÓN DE MEDIOS

SANIDAD

C A P A C I D A D O P E R A C I O N A L

S o s t e n i m i e n t o

O p e r a c i o n a l

ANTES 2014

SERVICIOS FORMACIÓN

19

PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO

INDICADOR DE TRANSPARENCIA

APERTURA ACTORES

20

PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO

CICLO DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO CONTRIBUYENTE

EA

ARA

FAA

DIRECTIVAS CONGRUENCIA

MECON

EMCO

SHN

IGN

SMN

CRONOGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES

PAUTAS TÉCNICAS Y METODOLÓGICAS

CICLO DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO DE LA DEFENSA

DIRECTIVA II

OBJETIVOS Y POLÍTICA PRESUPUESTARIA, ESTRUCTURAS PROGRAMÁTICAS

ESCENARIOS DE RECURSOS Y GASTOS, UNIDADES DE MEDIDA E INDICADORES

COMPROMISOS DE GESTIÓN POR RESULTADOS

RESOLUCIÓN MD N 220/11

21

PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO

DETERMINACIÓN DE ESCENARIOS DE RECURSOS Y GASTOS

NIVEL I

NIVEL II

NIVEL III

MINDEF EMCO

DIRECTIVAS

FACTORES DE PLANEAMIENTO

22

PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO

SISTEMA DE EVALUACIÓN PERMANENTE (MONITOREO)

FUERZA UNIDAD BASE

CÁLCULO

CAPACIDADES

OPERACIONALES

ALISTAMIENTO OPERACIONAL ADIESTRAMIENTO

OPERACIONAL

EA / ARA /FAA

BRIGADA / BUQUE / ESCUADRÓN

CAPACIDAD «A»

ÓPTIMO X ÓPTIMO X

ADECUADO X ADECUADO X

MÍNIMO X MÍNIMO X

NO APTO NO APTO

CAPACIDAD «B»

ÓPTIMO X ÓPTIMO X

ADECUADO X ADECUADO X

MÍNIMO X MÍNIMO X

NO APTO NO APTO

CAPACIDAD «C»

ÓPTIMO X ÓPTIMO X

ADECUADO X ADECUADO X

MÍNIMO X MÍNIMO X

NO APTO NO APTO

UNIDAD ALISTADA

INDICADOR DE PRODUCTO DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL

INDICADORES DISPONIBILIDAD DE

MEDIOS MATARIALES

INDICADORES DE ADIESTRAMIENTO

OPERACIONAL

DEFINICIONES BÁSICAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE MODELOS DE INDICADORES DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL

23

PLANEAMIENTO PRESUPUESTARIO

COMPROMISOS DE GESTIÓN POR RESULTADOS

INCENTIVOS RESULTADOS

EA

FAA

ARA

MINISTERIO DE DEFENSA

EMCO EVALUACIÓN

METAS

LÍNEA DE BASE

INDICADORES

BU

ENA

S P

RÁ

CTI

CA

S PRUEBA PILOTO

CULTURA DE PLANEAMIENTO

ALISTAMIENTO OPERACIONAL

24

INTEGRACIÓN REGIONAL

IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL

EXTERIOR

PROY. BILAT.

UNASUR PRIORIDAD OBTENCIÓN

APERTURA RR. BILAT.

EXTRAREG.

• FUERZA DE PAZ COMBINADA CON CHILE (CRUZ DEL SUR) • COMPAÑÍA DE INGENIEROS CON PERÚ (CIPA) • PROYECTO VEHÍCULO GAUCHO CON BRASIL

• INTERESES LOGÍSTICOS (COSTES, INDEPENDENCIA TECNO.) • NUEVAS AGREGADURÍAS (SUDÁFRICA / INDIA ) • ACUERDOS GOB-GOB SOBRE OBTENCIÓN MEDIOS

• CDS BASE PARA PLANTEO DE PROYECTOS DE MEDIOS • ALTERNATIVA PARA MEJORES CONDICIONES DE NEGOCIACIÓN • INTEROPERABILIDAD REGIONAL

25

INTEGRACIÓN REGIONAL

CONSEJO DE DEFENSA SUDAMERICANO

REGISTRO GASTOS DEF

PROYECTOS COMUNES DE MEDIOS

MEDIDAS CONFIANZA

MUTUA

PLANTO. POR CAPACIDADES

+ PESO MINISTERIOS DE DEFENSA

2008

PROMOCIÓN INDIRECTA DE

CONVERGENCIA DE POLÍTICAS

INSTITUCIONALIDAD

LATENTE

26

CONSIDERACIONES FINALES

PRINCIPALES EJES DE LA REFORMA

RESULTADOS

PROCESOS

MÉTODOS

MODELO DE PLANEAMIENTO

CULTURA DE PLANEAMIENTO

EFICIENCIA ADMINIST. DE

RECURSOS

PLANES PROGRAMAS PRESUPUESTO OBTENCIÓN

PARTICULARIDAD DEFENSA

CALIDAD GASTO EN DEFENSA

EFICACIA OBTENC. DE

CAPACIDADES

27

CONSIDERACIONES FINALES

LECCIONES APRENDIDAS