un modelo de formación on line: cursos de ética del...

VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003

Un modelo de formación on line: cursos de ética del servicio público (FSP–UGT)

Sebastián Pacheco Cortés 1. ¿Por qué impartir cursos de ética para empleados públicos?

A lo largo de los últimos años, en la Federación de Servicios Públicos de la Unión General de Trabajadores (FSP-UGT), se viene reflexionando sobre la mejora y defensa de los Servicios Públicos en España y ello nos ha llevado a participar en todos los foros de debate, proyectos y negociaciones que sobre este tema se han desarrollado tanto en nuestro país como internacionalmente. Además hemos desarrollado, internamente, una serie de iniciativas: jornadas, seminarios, etc., sobre este tema y en ellos siempre ha surgido el tema de la ética pública como un elemento clave en la mejora y defensa de los Servicios Públicos y de ahí surge la idea de elaborar un curso sobre ética pública, que comenzamos a impartir de forma presencial y que a la vista de esta experiencia consideramos la necesidad de ampliar la participación en los mismos de más empleados públicos y por ello diseñamos estos cursos sobre ética pública en modalidad on line.

Este proyecto sólo ha sido posible llevarlo a efecto por el magnífico material elaborado

por el profesor Manuel Villoria, de la Universidad Juan Carlos I de Madrid y sus colaboradores, así como el equipo de diseño e impartición de cursos on line de la empresa Foro de Formación y Ediciones SL, que han sido los encargados de impartir dichos cursos para todos los empleados públicos de las distintas Administraciones Públicas en España (Administración General del Estado, Administración de las Comunidades Autónomas y Administración Local) y de todas las categorías profesionales, tanto funcionariales como laborales.

Como dijo Piotr Kropotkin, “si las costumbres tienen su origen en la historia del

desarrollo de la humanidad, entonces la conciencia moral tiene su origen en una causa más profunda, en la conciencia de la igualdad de derechos,... Sin igualdad no hay justicia y sin justicia no hay moral”. Pues bien, esta idea que no es más que una reflexión hecha por un gran estudioso de la ética a lo largo de la historia y sus pensadores, además de un gran ideólogo sobre los principios éticos de deben regir a los seres humanos y sus sociedades y que viene a explicar lo que en la ética clásica, como dice Manuel Villoria, tenía la ambición de responder a la pregunta ¿cómo debo vivir, cómo se debe vivir? Aunque estas preguntas se subordinaban a la pregunta más amplia de ¿en qué consiste la vida buena?

Así pues este gran camino recorrido desde la reflexión pura del individuo sobre su propio

bienestar a la idea de un bienestar social, es la que nos lleva a reflexionar con Habermas que “en una asociación de libres e iguales todos han de poderse entender colectivamente como autores de leyes a las que ellos se sienten ligados individualmente en tanto que destinatarios de las mismas. Por ello la llave que garantiza aquí las libertades iguales es el uso público de la razón institucionalizado jurídicamente en el proceso democrático”.

Una buena concreción de todas estas ideas son las que, sobre al respecto, se desarrollan

en el Libro Blanco para la mejora de los Servicios Públicos: una nueva Administración al servicio de los ciudadanos, en el que se dice en el epígrafe “Los empleados públicos: el único capital imprescindible”:


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Las personas que trabajan en la Administración tienen la responsabilidad de la ejecución y desarrollo de las políticas públicas. La presencia de los empleados públicos asegura la defensa de los intereses generales, garantiza la aplicación de los principios de independencia y equidad en las relaciones de la Administración con los ciudadanos y promueve una mayor integración y cohesión social. Su trabajo resulta indispensable para la prestación de servicios. Por la propia naturaleza de la actividad que desarrollan, el capital humano es la piedra angular del buen funcionamiento de las unidades administrativas. Son los empleados públicos quienes, con su preparación y dedicación, se convierten en un factor crítico para el logro de una Administración más sencilla, más ágil y más eficaz.

El conocimiento generado a partir de las capacidades de los empleados públicos y de su

experiencia en el desempeño de las actividades encomendadas, constituye una parte fundamental de este capital humano. Los saberes acumulados por el conjunto de la Administración - y, particularmente, los de carácter experimental- residen en las propias personas que la integran; pero, además, existen aspectos no estrictamente intelectuales, ubicados en la esfera de los valores, los sentimientos y las actitudes, que promueven la identificación del funcionario con su misión y completan lo esencial de este capital imprescindible.

Este Libro Blanco es fruto de una serie de mesas redondas como la de “El papel de los

recursos humanos en la mejora de los Servicios Públicos”, en la que participó muy activamente la FSP-UGT, junto con las demás centrales sindicales del ámbito público, y también es la síntesis de numerosos documentos de reflexión elaborados por expertos de la Administración, Universidades y Centrales Sindicales. En él se desarrolla un epígrafe sobre “Las exigencias éticas de la Función Pública”, en el que se manifiesta que:

La legitimación dela Administración ante la sociedad no radica tan sólo en su capacidad

de prestación de servicios, sino en la calidad de dicha prestación. Esta forma de legitimación se traslada en los empleados públicos e incide en su prestigio, que dependerá, como colectivo, de la consideración que los ciudadanos tengan de su trabajo y de la percepción que posean de sus resultados.

La sociedad plantea a la Administración una doble exigencia: por un lado, espera de ella

la defensa del interés general, su contribución a la cohesión territorial y social; y, por otro, demanda la solución a los problemas concretos de cada ciudadano o usuario se puede encontrar en su relación particular con los servicios públicos. Esa doble exigencia se traslada, asimismo, a las personas que trabajan en la Administración, sin que sea posible limitar la relación de servicio a uno de esos dos planos ni obviar en el desempeño diario la existencia de esa doble realidad.

Por las razones expuestas, los empleados públicos tienen la responsabilidad de realizar

bien su trabajo y de contribuir a su mejora de forma permanente; de lo contrario, el mal desempeño no sólo dará lugar a un mal servicio, sino que, además, incidirá negativamente en los intereses generales y en el logro de esos fines de equilibrio territorial y social atribuidos a las diferentes Administraciones. La falta de preocupación por obtener los resultados que los ciudadanos y la sociedad esperan y necesitan genera injusticia y es contrario al espíritu constitucional.


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Difícilmente será posible contribuir al interés general si se descuida la calidad del servicio que se presta a los usuarios directos de la Administración, a sus destinatarios. La mejora en la atención a los intereses generales requiere la mejora de los servicios que se prestan a cada ciudadano y a cada organización. En esta esfera dual se inscriben las exigencias éticas de los funcionarios públicos del cumplimiento de los principios constitucionales.

Los empleados públicos han de mantener, asimismo, los principios de neutralidad política,

imparcialidad, objetividad e integridad moral, principios que configuran una Administración profesionalizada e independiente al servicio de los ciudadanos y del progreso de la sociedad y dispuesta, permanentemente, a una óptima ejecución de las políticas públicas que en cada momento se generen.

En definitiva, el concepto de servicio público y su plasmación en las actuaciones

cotidianas han de reposar, para todos los niveles organizativos, en una ética renovada de la Función Pública; una ética de la responsabilidad que revaloriza la importancia de los resultados de la gestión y asume las consecuencias derivadas de las actuaciones individuales.

El profesor Jaime Rodríguez-Arana, en su propuesta de “Carta deontológica de la

Función Pública”, en su epígrafe 12º dice que: los empleados públicos deben dedicar tiempo a su formación permanente y actualización profesional para así realizar mejor el quehacer público.

Con esta idea en el III Acuerdo de Formación Continua en las Administraciones Públicas,

en su exposición de motivos inicial de dice que la formación debe tener una triple dimensión: - Una dimensión individual: el esfuerzo de los empleados públicos permitirá el desarrollo de sus capacidades y le proporcionará su mayor consideración profesional. Ello permitirá aprovechar el talento y la motivación de las personas que integran las Administraciones Públicas. - Una dimensión económica: favorece el desarrollo de una fuerza de trabajo más valiosa y cualificada, imprescindible para la creación de riqueza y de valor añadido de este modo, las Administraciones Públicas contribuirán a que el sistema económico general se torne más productivo y competitivo. - Una dimensión social: las Administraciones Públicas, como organizaciones inteligentes que son han de estar abiertas al aprendizaje, no sólo de conocimientos sino también de valores. La formación en valores ha de incluir tanto aspectos profesionales como también otros contenidos que tienen que ver con la relación de las Administraciones Públicas con los ciudadanos, que ha de estar inspirada en valores universales como la igualdad de trato, el logro eficiente de los objetivos y la honestidad. Los empleados públicos formados conforme a estos principios, se constituirán en agentes transmisores de valores democráticos y de servicio a la comunidad.

Con el fin de lograr tales objetivos, Administraciones Públicas y Organizaciones Sindicales, representadas en la Comisión General para la Formación Continua (entre las que se encuentra la FSP-UGT) suscriben el presente Acuerdo.


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Para finalizar este ¿por qué? hay que decir como el profesor Villoria, que el objetivo final, consiste en conseguir una organización que tenga interiorizados los valores profesionales y, consiguientemente, los exprese en conductas éticas requiere, para ello, un esfuerzo continuado de desarrollo organizativo y manifestaciones y ejemplos que muestren el éxito de trabajar con dichas guías de conducta. Nuevamente la formación ocupa aquí un papel relevante. 2. ¿Cómo se impartieron los Cursos de Ética del Servicio Público?

Los cursos que se han realizado han sido financiados por el III Acuerdo de Formación Continua en las Administraciones Públicas, firmado el 19 de diciembre de 2000 y pertenecían a la oferta formativa que la Federación de Servicios Públicos de UGT ha detectado en los análisis de necesidades formativas realizadas a los trabajadores de las Administraciones Públicas durante el año 2001.

Todos los cursos han tenido una raíz o estructura común por ser cursos de modalidad a distancia on line, de manera que los alumnos pudieran familiarizarse con la plataforma virtual y se les facilitase la adquisición de conocimientos así como la utilización de esta modalidad formativa.

Dentro de esta estructura común, existen unos puntos similares para todos los cursos de modalidad on line y otros diferenciados en función de la acción formativa.

Los puntos comunes de todos los cursos son: - Utilización de la plataforma virtual formativa de Foro de Formación y Ediciones, SL. - Metodología. - Sistema de evaluación.

Los puntos definidos en función de las acciones formativas son: - Ficha del curso - Contenidos. - Objetivos. - Personal docente. - Materiales y medios didácticos.

METODOLOGÍA.

La metodología es la misma en todos los cursos de modalidad a distancia on line, por este motivo, la metodología que exponemos a continuación es la que se ha seguido siempre en los cursos que imparte la FSP-UGT por la modalidad on line.

Para el desarrollo de los cursos se utilizó la plataforma virtual de formación de Foro de Formación y Ediciones. Esto supone que todos los recursos que el alumno requería para la realización de los cursos estaban recogidos en esta plataforma a la que los alumnos podían acceder una vez se les hubo facilitado su nombre de usuario y contraseña.

Los recursos que proporciona la plataforma virtual de formación de Foro de Formación y Ediciones, SL. son los siguientes:


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Presentación de los participantes: Pensado para que los alumnos y el tutor puedan conocerse entre sí. Es un espacio en los

participantes en el curso (alumnos, profesores, coordinador), puedan introducir una breve presentación de cada uno de ellos. Cronograma:

Proporciona a los alumnos información acerca de la estructura del curso, así como de las fechas de realización de las distintas temáticas. Objetivos:

En esta página los alumnos pueden consultar y tener siempre presentes los objetivos del curso, de manera que pueda orientar su aprendizaje Actividades:

Los alumnos tienen acceso a través de la plataforma a todas las actividades que deben realizar a lo largo del curso.

Las actividades han sido diseñadas para que los alumnos adquieran y asimilen los conocimientos adquiridos durante el curso, así como para establecer una comunicación fluida y rápida entre los alumnos con el tutor o los alumnos entre sí. En cada uno de los módulos las actividades estaban divididas en una prueba objetiva y un caso práctico. La realización de cada actividad era necesaria tanto para la valoración final por parte del tutor del trabajo realizado por los alumnos como para facilitar la comunicación entre tutor alumno. Evaluación:

En este apartado de la plataforma, se proporcionó a los alumnos un cuestionario que debían rellenar al finalizar el curso y con el que se pretendía comprobar la calidad interna del curso desarrollado. La información obtenida será de gran utilidad para mejorar las futuras ediciones de esta y otras acciones formativas desarrolladas en la formación on line. Material pedagógico:

El material elaborado estaba permanentemente a disposición de los alumnos matriculados en el curso. La estructura del mismo se corresponde con los contenidos tratados en esta acción formativa por lo que los alumnos tenían acceso al material elaborado para cada uno de los módulos y cada una de las unidades didácticas.

Además de estos recursos de tipo pedagógico, los alumnos disponían de otras herramientas cuyo objetivo general era favorecer la comunicación e interacción entre los propios alumnos del curso y entre los tutores y alumnos. Estas herramientas o recursos son:

-Chat: permite la conversación síncrona (en el mismo momento) entre los participantes. El acceso al mismo era totalmente libre para todos aquellas personas matriculadas en el curso.

-Foros: permite organizar un debate estructurado de manera que, ante las distintas preguntas planteadas por el tutor o tutores, los alumnos ofrecen su opinión acerca de


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aquellos temas que más le interesan. -Correo: todos los participantes en el curso, tanto los tutores como los alumnos, tenían

acceso al correo interno de la plataforma que permite el envío de todo tipo de mensajes y archivos adjuntos.

-Tablón de anuncios: es un espacio libre, concebido para que los participantes del curso puedan publicar noticias o cualquier otro acontecimiento que les resulte de interés. En definitiva lo que se pretende es aumentar al máximo la comunicación entre ellos.

El curso ha sido impartido por tutores, con conocimientos y experiencia demostrada en cada uno de los temas tratados.

Los tutores, al inicio de los diferentes cursos se ponen en contacto con los alumnos a través del correo interno de la plataforma informándoles del comienzo del curso, de los módulos así como de las actividades a realizar y la fecha de entrega.

Así mismo, los alumnos pueden ponerse en contacto con el tutor siempre que quieran para la realización de consultas o la resolución de dudas, los cuales, por su parte, responden en un plazo máximo de 24 horas las consultas recibidas. Esto supone que la interacción profesor alumnos sea permanente y constante.

A medida que los tutores reciben las actividades de los alumnos, proceden a su corrección indicándoles, en caso que fuera necesario, aquellos aspectos que deben mejorar o que no han quedado suficientemente claros.

Por último, hay que indicar que se pone a disposición de todos los alumnos y de los tutores un teléfono de contacto a través del que se intentan solucionar todos los problemas o dudas de tipo técnico o pedagógico que puedan surgir durante el desarrollo de las acciones formativas.

MATERIALES Y MEDIOS DIDÁCTICOS UTILIZADOS

Los materiales utilizados en la impartición de los cursos han sido desarrollados en su totalidad por el personal de Foro de Formación y Ediciones, colaborando activamente en su elaboración los tutores de los cursos que, de esta manera, se ven implicados desde el primer momento en su diseño además de participar en la toma de decisiones previa.

Los contenidos de los mismos están desarrollados en su totalidad sobre la base del

manual sobre” Ética pública y corrupción: Curso de ética administrativa” del profesor, de la Universidad Juan Carlos I de Madrid, Manuel Villoria Mendieta.

Los contenidos de los cursos se encuentran estructurados en diferentes módulos, los cuales, son un conjunto de temas que desarrollan y conforman las unidades de estudio.

Para facilitar y/o articular su estudio cada módulo tiene una estructura propia que responde a las siguientes características:

Índice Objetivos Introducción Desarrollo de los contenidos


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Resumen Anexo Bibliografía

Cada tema contiene su propio índice y los objetivos que se pretenden conseguir con el

mismo. Además, al final de cada tema se incluye un Resumen del mismo que tiene como objetivo facilitar su estudio.

Los cursos se impartieron con dos contenidos diferenciados según los grupos de acceso

a la Función Pública actualmente vigentes en las Administraciones españolas tanto para personal funcionario, estatutario o laboral de las mismas, en función de los niveles de estudio exigidos y de las funciones administrativas que desarrollan, y así se establecieron dos tipos de cursos:

CURSO DE ÉTICA DEL SERVICIO PÚBLICO: grupos A y B y asimilados. PERSONAL DOCENTE

Para la impartición de este curso sólo ha existido un tutor, Agustín Izquierdo con conocimientos y experiencia demostrada en los temas tratados en el curso. El tutor ha estado en contacto directo tanto con el equipo pedagógico de Foro de Formación y Ediciones, SL, como con el equipo técnico encargado del mantenimiento y buen funcionamiento de la plataforma virtual formativa de esta entidad. CONTENIDOS

El curso se ha dividido en diez módulos de manera que los alumnos pudieran adquirir los conocimientos del curso de forma estructurada y completa. Los objetivos formativos marcados para cada módulo han sido los siguientes: Módulo 1. Introducción: concepto de ética y principales corrientes de ética pública. Con la realización de este módulo los alumnos van a adquirir los conocimientos básicos relativos al concepto de ética así como de las corrientes existentes de ética pública, de manera que tengan una visión global y completa del concepto. Módulo 2. Conceptos de corrupción, variables de análisis y efectos de la corrupción. El objetivo de este módulo es que los alumnos conozcan qué es la corrupción en todas sus vertientes así como los efectos que puede tener en las Administraciones Públicas. Módulo 3. La ética del empleado público y sus componentes esenciales. El papel de las variables individuales en el estudio de la ética pública. En este módulo se van a analizar los componentes de la ética del empleado público y cómo influyen las variables individuales en la misma. Módulo 4. La legitimidad del régimen político y su importancia para la ética del empleado público. Las complejas relaciones entre la ética y la política Durante éste módulo van a analizarse las relaciones existentes entre la política y la ética así como la influencia que tiene la política en la ética de los empleados públicos.


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Módulo 5. El papel que la cultura cívica y el capital social tienen en la construcción de una administración ética. La relación entre desigualdad y corrupción. La finalidad de éste módulo es dotar a los participantes de los conocimientos necesarios para saber valorar el papel que la cultura cívica y el capital social tienen en la construcción de una administración ética, así como que puedan reconocer la relación que existe entre desigualdad y corrupción Módulo 6. La cultura organizativa y su relación con la ética profesional. El papel del servicio civil de carrera en la lucha contra la corrupción. La finalidad de éste módulo es que los alumnos conozcan la conexión existente entre cultura organizativa y los valores del servicio público así como los rasgos del servicio civil de carrera y su peso en la lucha contra la corrupción. Módulo 7. Los valores y los conflictos de valores en el servicio público. Con el desarrollo de éste módulo los alumnos conocerán y reflexionarán sobre los conflictos de valores en el servicio público. Módulo 8. Los sistemas de control internos y externos: la construcción de una infraestructura ética Mediante la realización de este módulo los alumnos entenderán la importancia del concepto de infraestructura ética, sus componentes y la relación entre ellos. Módulo 9. Instrumentos más importantes de lucha contra la corrupción existentes en España. Las obligaciones y responsabilidades del empleado público en España El objetivo de este módulo es que los alumnos conozcan los instrumentos más importantes de lucha contra la corrupción existente en España, así como que se conciencie de las obligaciones y responsabilidades que tiene como empleado público en España. Módulo 10. Los códigos de conducta. La enseñanza de la ética en la administración pública. En este módulo se van a analizar los códigos de conducta y se reflexionará sobre su incidencia como instrumentos de promoción de conducta ética en la Administración Pública. CURSO DE ÉTICA DEL SERVICIO PÚBLICO: grupos C, D y E y asimilados. PERSONAL DOCENTE

Para la impartición de este curso sólo ha existido un tutor, Agustín Izquierdo con conocimientos y experiencia demostrada en los temas tratados en el curso. El tutor ha estado en contacto directo tanto con el equipo pedagógico de Foro de Formación y Ediciones, SL, como con el equipo técnico encargado del mantenimiento y buen funcionamiento de la plataforma virtual formativa de esta entidad. MATERIALES Y MEDIOS DIDÁCTICOS

El curso se ha dividido en ocho módulos de manera que los alumnos pudieran adquirir los conocimientos del curso de forma estructurada y completa. Los objetivos formativos marcados para cada módulo han sido los siguientes:


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Módulo 1. Introducción: concepto de ética y principales corrientes de ética pública. Con la realización de este módulo los alumnos van a adquirir los conocimientos básicos relativos al concepto de ética así como de las corrientes existentes de ética pública, de manera que tengan una visión global y completa del concepto. Módulo 2. Conceptos de corrupción, variables de análisis y efectos de la corrupción. El objetivo de este módulo es que los alumnos conozcan qué es la corrupción en todas sus vertientes así como los efectos que puede tener en las Administraciones Públicas. Módulo 3. La ética del empleado público y sus componentes esenciales. El papel de las variables individuales en el estudio de la ética pública. En este módulo se van a analizar los componentes de la ética del empleado público y cómo influyen las variables individuales en la misma. Módulo 4. La legitimidad del régimen político y su importancia para la ética del empleado público. Las complejas relaciones entre la ética y la política Durante éste módulo se van a analizar las relaciones existentes entre la política y la ética así como la influencia que tiene la política en la ética de los empleados públicos. Módulo 5. La cultura organizativa y su relación con la ética profesional. El papel del servicio civil de carrera en la lucha contra la corrupción. La finalidad de éste módulo es que los alumnos conozcan la conexión existente entre cultura organizativa y los valores del servicio público así como los rasgos del servicio civil de carrera y su peso en la lucha contra la corrupción.

Módulo 6. Los valores y los conflictos de valores en el servicio público. Con el desarrollo de éste módulo los alumnos conocerán y reflexionarán sobre los conflictos de valores en el servicio público. Módulo 7. Los sistemas de control internos y externos: la construcción de una infraestructura ética Mediante la realización de este módulo los alumnos entenderán la importancia del concepto de infraestructura ética, sus componentes y la relación entre ellos. Módulo 8. Instrumentos más importantes de lucha contra la corrupción existentes en España. Las obligaciones y responsabilidades del empleado público en España El objetivo de este módulo es que los alumnos conozcan los instrumentos más importantes de lucha contra la corrupción existente en España, así como que se conciencie de las obligaciones y responsabilidades que tiene como empleado público en España. 3. ¿Qué resultados se obtuvieron?

Para medir inicialmente los resultados de ambos cursos se utilizó el siguiente modelo de evaluación. SISTEMA DE EVALUACIÓN

En este sentido, cabe diferenciar dos tipos de evaluaciones realizadas en los cursos. Por un lado, la evaluación prevista para constatar el aprovechamiento de la formación impartida y


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por otro el sistema de evaluación interna de la calidad del curso.

El aprovechamiento de la formación llevada a cabo por los alumnos se basa en la evaluación de las actividades realizadas por los mismos.

Al final de cada módulo se pueden incluir varias opciones en cuanto a las actividades: una actividad de resolución de un caso práctico en la que se recojan los contenidos tratados en ese módulo, pretendiéndose que el alumno, además de plasmar los contenidos, pueda establecer relaciones entre los mismos y facilitar la transferencia de estos a su realidad laboral; una prueba objetiva por la cual los alumnos adquieran los conocimientos teóricos del módulo y una combinación de ambas por las cuales los alumnos van a asimilar mejor los conocimientos aprendidos durante el módulo.

Por lo tanto, el aprovechamiento de los cursos se realiza mediante la valoración de las actividades que el alumno debe enviar. En el caso que el alumno hubiera superado el curso satisfactoriamente se le entrega un certificado de aprovechamiento, por el contrario, si el alumno no ha superado el curso se le hace entrega de un diploma de participación.

La valoración de la calidad interna de los cursos se han realizado mediante la cumplimentación por parte de los alumnos de un cuestionario de evaluación final en el que se recoge el funcionamiento del curso en cuatro niveles: el tutor, las actividades realizadas, la documentación y la propia formación on line. Las conclusiones obtenidas servirán para introducir modificaciones en próximas ediciones del curso que contribuyan a la mejora de la formación continua en general y de la formación on line y de estos cursos en particular.

A continuación, exponemos el cuestionario de evaluación, común para todas las acciones formativas: Cuestionario de evaluación ON LINE El presente cuestionario tiene como finalidad conocer tu opinión acerca del curso / módulo que has realizado. Los datos proporcionados son totalmente confidenciales, utilizándolos tan solo con el fin de mejorar la formación. Para ello tu colaboración resulta imprescindible. Para rellenar el cuestionario marca con una cruz la opción que más se acerque a tu opinión. Al finalizar tan sólo tendrás que pulsar el botón de enviar situado al final del cuestionario. Curso: Formador: Valoración del formador 1. Los conocimientos del formador sobre los temas del curso son: ❐❐❐❐ Muy altos ❐❐❐❐ Altos ❐❐❐❐ Bajos ❐❐❐❐ Muy bajos 2. La comunicación mantenida por parte del formador con los alumnos ha sido: ❐❐❐❐ Muy buena ❐❐❐❐ Buena ❐❐❐❐ Mala ❐❐❐❐ Muy mala


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3. Resuelve las dudas de manera clara ❐❐❐❐ Siempre ❐❐❐❐ Casi siempre ❐❐❐❐ A veces ❐❐❐❐ Nunca 4. Responde a las cuestiones planteadas antes de 24 horas ❐❐❐❐ Siempre ❐❐❐❐ Casi siempre ❐❐❐❐ A veces ❐❐❐❐ Nunca 5. El tutor/a ¿ha motivado a los alumnos a la participación en el curso? ❐❐❐❐ Siempre ❐❐❐❐ Casi siempre ❐❐❐❐ A veces ❐❐❐❐ Nunca 6. En general la labor del tutor te ha parecido: ❐❐❐❐ Muy buena ❐❐❐❐ Buena ❐❐❐❐ Mala ❐❐❐❐ Muy mala Valoración de las Actividades 7. Las actividades realizadas durante el curso / módulo ¿te han facilitado el aprendizaje? ❐❐❐❐ Siempre ❐❐❐❐ Casi siempre ❐❐❐❐ A veces ❐❐❐❐ Nunca 8. ¿Las actividades estaban formuladas de una forma clara y comprensible? ❐❐❐❐ Mucho ❐❐❐❐ Bastante ❐❐❐❐ Poco ❐❐❐❐ Nada Valoración de la Documentación 9. Valora los siguientes aspectos del material facilitado para el desarrollo del curso:

Muy Adecuada

Adecuada

Poco Adecuada

Nada Adecuada

Calidad de los contenidos Presentación Actualización de los contenidos

Manejabilidad Valoración de la formación on line 10. ¿Cuántas horas diarias has dedicado al desarrollo del curso / módulo? ❐❐❐❐ Menos de 1 ❐❐❐❐ Entre 1 y 2 ❐❐❐❐ Entre 2 y 4 ❐❐❐❐ Más de 4 11. ¿Qué día o días de la semana has dedicado más tiempo a la realización del curso? ❐❐❐❐ Lunes ❐❐❐❐ Martes ❐❐❐❐ Miércoles ❐❐❐❐ Jueves ❐❐❐❐ Viernes ❐❐❐❐ Sábado ❐❐❐❐ Domingo


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12. ¿Qué otros cursos te gustaría realizar con esta modalidad formativa? 13. ¿Cuál es tu opinión acerca de la formación on line?

Muy Buena 1 2 3 4 5 Muy Mala 14. ¿Recomendarías la realización de este curso a otras personas? ❐❐❐❐ Sí ❐❐❐❐ No ¿Por qué? Observaciones y sugerencias:

MUCHAS GRACIAS POR TU COLABORACIÓN

Los resultados finales que han obtenido una valoración mayoritaria en los cuestionarios cumplimentados por los alumnos participantes de ambos cursos han sido los siguientes: Valoración del formador 1. Los conocimientos del formador sobre los temas del curso son:

Altos 2. La comunicación mantenida por parte del formador con los alumnos ha sido:

Muy Buena 3. Resuelve las dudas de manera clara

Siempre 4. Responde a las cuestiones planteadas antes de 24 horas

Casi siempre 5. El tutor/a ¿ha motivado a los alumnos a la participación en el curso?

Siempre


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6. En general la labor del tutor te ha parecido:

Buena Valoración de las Actividades 7. Las actividades realizadas durante el curso / módulo ¿te han facilitado el aprendizaje?

Siempre 8. ¿Las actividades estaban formuladas de una forma clara y comprensible?

Bastante Valoración de la Documentación 9. Valora los siguientes aspectos del material facilitado para el desarrollo del curso:

Muy Adecuada

Adecuada Poco Adecuada

Nada Adecuada

Calidad de los contenidos

X

Presentación X Actualización de los contenidos

X

Manejabilidad X Valoración de la formación on line 10. ¿Cuántas horas diarias has dedicado al desarrollo del curso / módulo?

Entre 1 y 2 11. ¿Qué día o días de la semana has dedicado más tiempo a la realización del curso?

Jueves - Viernes - Sábado

12. ¿Qué otros cursos te gustaría realizar con esta modalidad formativa?

Informática y procedimiento administrativo 13. ¿Cuál es tu opinión acerca de la formación on line?

Muy Buena 1 2 3 4 5 Muy Mala 14. ¿Recomendarías la realización de este curso a otras personas?

Sí


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Observaciones y sugerencias:

- Es interesante y necesario para todo funcionario tener conocimientos sobre al ética para desarrollar nuestro trabajo diario.

- Por su horario flexible. - Ayuda a comprender mejor el trabajo público y da una mayor dimensión a las

perspectivas de lo que significa el interés general en las democracias participativas. - Facilidad de acceso a la formación. - Mayor disponibilidad de los horarios formativos y laborales. - Ayuda a reflexionar sobre lo que somos y hacemos, no solo en las actuaciones con los

administrados, sino también en las relaciones personales en general. - Aparte de por lo interesante del contenido por la comodidad en realizarlo. Evaluación del aprovechamiento de los alumnos: · Curso Ética del Servicio Público Grupos A y B y asimilados:

Tuvieron que realizar para ser evaluados en los conocimientos de cada módulo las

siguientes pruebas en cuestionarios con respuestas alternativas: · Módulos 1 y 2: 15 pruebas. · Módulos 3 y 4: 14 pruebas. · Módulos 5 y 6: 14 pruebas. · Módulos 7 y 8: 12 pruebas. · Módulos 9 y 10: 12 pruebas.

Obteniendo un nivel de suficiencia del 100% de los alumnos que realizaron la totalidad de las pruebas, en total 17 alumnos.

· Curso Ética del Servicio Público Grupos C, D y E y asimilados:

Tuvieron que realizar para ser evaluados en los conocimientos de cada módulo las

siguientes pruebas en cuestionarios con respuestas alternativas: · Módulos 1 y 2: 15 pruebas.

· Módulos 3 y 4: 13 pruebas. · Módulos 5 y 6: 14 pruebas. · Módulos 7 y 8: 13 pruebas.

Obteniendo un nivel de suficiencia del 100% de los alumnos que realizaron la totalidad de las pruebas, en total 100 alumnos.


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Además tuvieron como actividades obligatorias para después chatear sobre ellas en el foro: - Lectura del “Ensayo sobre la ceguera” de José Saramago. - Ver la película “Primary Colors” dirigida por Mike Nichols. 4. ¿Para qué educar y formar en ética pública?

Además de lo ya expuesto en el primer apartado del ¿por qué?, desde la Secretaría de

Formación de la FSP-UGT, creímos que era muy oportuno la utilización de la metodología de formación on line para formar en ética a los empleados públicos, ya que ello nos permitía el tener unos alumnos con una procedencia muy variada en lo territorial, en el ámbito de todo el Estado, y además con un perfil profesional muy diverso ya que abarca a todos los grupos profesionales existentes en las Administraciones Públicas españolas.

Con este programa formativo nos proponíamos el hacer efectivo, desde nuestra humilde

aportación al tema, lo que en el año 1993 en la Cumbre Iberoamericana dijo Felipe González “es necesario un impulso ético que ha de partir de nosotros mismos, como responsables políticos para dar un ejemplo a nuestros ciudadanos con espíritu desinteresado y con total transparencia”, cita recogida del libro La Dimensión Ética del profesor Rodríguez-Arana, a la cual añade unos comentarios muy tendenciosos y que hoy día pueden también muy bien imputarse a la situación política del gobierno español, del señor Aznar, ya que como dice Carlos Jiménez Villarejo, actual Fiscal Jefe Anticorrupción en España (aunque ya por poco tiempo), “no entiendo como puede decirse que la corrupción no es un problema capital. La corrupción es un problema estructural del sistema económico que exige permanentes controles, máxime cuando es cada vez mayor la colisión de intereses públicos y privados. La corrupción es cada vez más sutil y sofisticada. Pensar que como no se ve, no existe, es inconcebible. Hacen falta instrumentos eficaces para detectarla, que no resulta fácil, investigarla y perseguirla”. Pues después de este gran desideratum no hay casi nada más que reseñar aunque es oportuno hacer referencia, en este caso a las palabras que Juan José Martínez Zato, recientemente dimitido antes de ser cesado, por el Fiscal General del Estado -Jesús Cardenal-, como Jefe de la Inspección Fiscal; escribía en un artículo publicado en El País, el 12 de julio del 2003, titulado “Entre las Ramblas y el Paseo de Recoletos”, en referencia a Carlos Jiménez, en el que decía: “El fallo de Carlos ha sido creer que lo mismo se puede en nombre de la legalidad proceder contra el indigente que contra el poderoso. A quien sea de derechas o de izquierdas. Tal vez no ha descubierto que por corrupción únicamente se ha de perseguir a gentes de izquierdas, pues, como nuestra Historia enseña, el comportamiento de la derecha a lo largo de los últimos siglos ha sido siempre ejemplar. Posiblemente Alicia, de saberlo, a España, auténtico país de las maravillas, hubiera venido”.

Pues bien para evitar que en la España del futuro la lucha contra cualquier forma de

corrupción: política, administrativa, etc. sea efectiva, entendemos que ésta debe y puede ser llevada a cabo mediante la formación en valores y ética pública, que junto a otros instrumentos, traten de alcanzar al menos los ocho objetivos que Catron y Denhardt, citados por Manuel Villoria, formularon en 1.994 para la formación de ética para los estudiantes de Administración Pública en los EE.UU. de América:


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- Desarrollar una conciencia de las opciones éticas y los problemas existentes en la materia.

- Construir habilidades analíticas para la toma de decisiones éticas. - Cultivar una actitud de obligación moral y responsabilidad personal en el desarrollo de la

carrera en la Administración. - Estimular la imaginación moral. - Reconocer la discrecionalidad inherente al administrador público. - Cultivar un carácter moral y animar la conducta ética en el servicio público. - Familiarizar con las tradiciones occidentales de filosofía moral y pensamiento político. - Mejorar el conocimiento de los estándares éticos en la Administración pública.

Las organizaciones públicas es seguro que tienen, y van a generar ejemplos de

empleados públicos y directivos que han mostrado a lo largo de su vida la incorporación a su ser de unas cualidades éticas que le hacen ser un ejemplo para el resto. Dar a conocer su forma de actuar ayudar a las nuevas generaciones de empleados públicos a seguir su ejemplo.

Y para terminar estas reflexiones hay que preguntarse como Mafalda (el personaje de

cómic creado por Quino) “¿Por qué los adultos piden a los niños que sean buenos si ellos hacen lo contrario?” y estaríamos pues en la situación que como dice Popper: “Yo puedo estar equivocado y tu tener razón, pero con un esfuerzo podemos acercarnos los dos a la verdad”. Bibliografía

Foro de Formación y Ediciones, SL: Memoria de cursos AFCAP año 2002 de la FSP-UGT. www.forodeformacion.net

INAP (Instituto Nacional de Administración Pública): III Acuerdo de Formación Continua en las Administraciones Públicas, 2001-2004. INAP 2001 Madrid.

Jiménez Villarejo, Carlos: entrevista el 20 de julio de 2003 en El Periodico Extremadura. Cáceres 2003.

MAP (Ministerio de Administraciones Públicas): Libro Blanco para la mejora de los Servicios Públicos: una nueva Administración al servicio de los ciudadanos. MAP, 2 ª edición. 2002, Madrid.

Martínez Zato, Juan José: Entre las Ramblas y el Paseo de Recoletos. El País, 12 de julio de 2003. Madrid.

Rodríguez-Arana, Jaime: La Dimensión Ética. Ed. Dykinson. 2001, Madrid. Villoria Mendieta, Manuel: Ética Pública y corrupción: Curso de ética administrativa.

Ed. Tecnos-Universitat Pompeu Fabra. 2001, Madrid.


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RESEÑA BIOGRÁFICA Sebastián Pacheco Cortés, nacido en Cáceres, Comunidad Autónoma de Extremadura y de España; en el año 1.955.

Estudié Filosofía y Letras, en la sección de Geografía e Historia, en la especialidad de Historia Contemporánea en la Universidad de Extremadura en Cáceres, al igual que también realicé el Curso de Adaptación Pedagógica en esta Universidad. Tengo hecho los estudios de Experto en Orientación Sociolaboral por la Universidad Nacional a Distancia (UNED), y Experto en Gestión y Planificación de Proyectos Formativos de la Universidad Complutense de Madrid.

Ingresé en la Administración Pública en Sevilla en el año 1.977, en el Ministerio del Interior en la Dirección General de Tráfico, siendo en la actualidad funcionario en la Jefatura Provincial de Tráfico de Cáceres.

Desde 1996, soy Secretario de Formación de la Federación de Servicios Públicos de la UGT. Y en calidad del mismo he participado en numerosas Jornadas, Seminarios, Congresos, etc. tanto en el ámbito nacional e internacional como participante y como ponente en materias siempre relacionadas con la formación de los empleados públicos.

Soy miembro de la Comisión General para la Formación Continua en las Administraciones

Públicas y de las Comisiones de Formación Continua de la Administración General del Estado y de la Administración Local.

Mi dirección postal es Avda. de América, nº 25, 3ª planta. Código Postal 28002, Madrid, España. Teléfonos: 915897241; Fax: 914138513. E-mail: [email protected] CUADROS, TABLAS Y GRÁFICOS. ETICA DEL SERVICIO PÚBLICO GRUPOS C, D Y E FICHA DEL CURSO

DENOMINACIÓN Ética del Servicio Público grupos A y B MODALIDAD A distancia - on line DURACIÓN 100 Horas FECHA DE IMPARTICIÓN

Del 16 de Septiembre al 24 de Noviembre del 2002

PERTENECIENTE A AFCAP Nº DE ALUMNOS MATRICULADOS

30 Nº DE ALUMNOS QUE HAN PARTICIPADO

20

Nº DE ALUMNOS QUE HAN APROBADO

17 Nº DE ALUMNOS QUE HAN SUSPENDIDO

0

Nº DE ABANDONOS 3 Nº DE ALUMNOS QUE NO HAN PARTICIPADO

10


18

Nivel de participación El nivel de participación en esta acción formativa ha sido elevado, dado que de 30 alumnos matriculados 20 han participado.

85%

15%

Alumnos que han participado

Alumnos que no han participado

Nivel de aprovechamiento El nivel de aprovechamiento ha sido satisfactorio considerando que de 20 personas que han participado 17 de ellas han aprobado el curso, 3 lo abandonaron en su desarrollo y ninguna suspendió el curso.

85%

15%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Alumnos que han aprobado Alumnos que no han aprobado

OBJETIVOS La finalidad de esta acción formativa es que los alumnos adquieran los conocimientos éticos necesarios en las Administraciones Públicas así como que se conciencien de la importancia de ofrecer un servicio público de calidad mediante el mantenimiento de la integridad del empleado público.


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CONTENIDOS Los contenidos de esta acción formativa se han dividido en diez módulos con una duración de 10 horas cada uno. Cada módulo consta de varias unidades didácticas con sus correspondientes índices, objetivos y resúmenes de los mismos cuyo objetivo es facilitar la adquisición de conocimientos a los alumnos.

MÓDULOS

Nº DE HORAS

DURACIÓN

MÓDULO 1 INTRODUCCIÓN: CONCEPTO DE ÉTICA Y PRINCIPALES CORRIENTES DE ÉTICA PÚBLICA

10

HORAS

Del 16-22 de

Septiembre de 2002

MÓDULO 2. CONCEPTOS DE CORRUPCIÓN, VARIABLES DE ANÁLISIS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN

10

HORAS

Del 23-29 de

Septiembre de 2002

MÓDULO 3. LA ÉTICA DEL EMPLEADO PÚBLICO Y SUS COMPONENTES ESENCIALES. EL PAPEL DE LAS VARIABLES INDIVIDUALES EN EL ESTUDIO DE LA ÉTICA PÚBLICA

10

HORAS

Del 30 de

Septiembre al 6 de Octubre de 2002

MÓDULO 4. LA LEGITIMIDAD DEL RÉGIMEN POLÍTICO Y SU IMPORTANCIA PARA LA ÉTICA DEL EMPLEADO PÚBLICO. LAS COMPLEJAS RELACIONES ENTRE LA ÉTICA Y LA POLÍTICA

10 HORAS

Del 7-13 de Octubre de 2002

MÓDULO 5. L PAPEL QUE LA CULTURA CÍVICA Y EL CAPITAL SOCIAL TIENEN EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA ADMINISTRACIÓN ÉTICA. LA RELACIÓN ENTRE DESIGUALDAD Y CORRUPCIÓN

10 HORAS

Del 14-20 de Octubre de 2002

MÓDULO 6 LA CULTURA ORGANIZATIVA Y SU RELACIÓN CON LA ÉTICA PROFESIONAL. EL PAPEL DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

10

HORAS

Del 21-27 de

Octubre de 2002

MÓDULO 7. LOS VALORES Y LOS CONFLICTOS DE VALORES EN EL SERVICIO PÚBLICO

10

HORAS

Del 28 de Octubre al 3 de Noviembre

del 2002

MÓDULO 8. LOS SISTEMAS DE CONTROL INTERNOS Y EXTERNOS: LA CONSTRUCCIÓN DE UNA INFRAESTRUCTURA ÉTICA

10

HORAS

Del 4-10 de

Noviembre del 2002


20

MÓDULO 9.INSTRUMENTOS MÁS IMPORTANTES DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EXISTENTES EN ESPAÑA. LAS OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DEL EMPLEADO PÚBLICO EN ESPAÑA

10

HORAS

Del 11-17 de

Noviembre del 2002

MÓDULO 10. LOS CÓDIGOS DE CONDUCTA. LA ENSEÑANZA DE LA ÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

10

HORAS

Del 18-24 de

Noviembre del 2002

ETICA DEL SERVICIO PÚBLICO GRUPOS C, D Y E FICHA DEL CURSO

DENOMINACIÓN Ética del Servicio Público grupos C, D y E MODALIDAD A distancia - on line DURACIÓN 80 Horas FECHA DE IMPARTICIÓN

Del 16 de Septiembre al 10 de Noviembre del 2002

PERTENECIENTE A AFCAP Nº DE ALUMNOS MATRICULADOS

135 Nº DE ALUMNOS QUE HAN PARTICIPADO

100

Nº DE ALUMNOS QUE HAN APROBADO

100 Nº DE ALUMNOS QUE HAN SUSPENDIDO

0

Nº DE ABANDONOS 0 Nº DE ALUMNOS QUE NO HAN PARTICIPADO

35

Nivel de participación. El nivel de participación en esta acción formativa ha sido muy elevado ya que de 135 personas que se matricularon, sólo 35 no participaron mientras que las otras 100 sí lo hicieron.

74.07%

25.32%

00.10.20.30.40.50.60.70.8

Alumnos que hanparticipado

Alumnos que no hanparticipado


21

Nivel de aprovechamiento El nivel de aprovechamiento ha sido óptimo puesto que de 100 alumnos participantes, los 100 han aprobado ( suponen un 100% de los alumnos participantes), aunque si tenemos en cuenta los alumnos matriculados, el nivel de aprovechamiento ha supuesto el 74,07% del total.

74%

25%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%

Alumnos que han aprobado Alumnos que no han aprobado

OBJETIVOS La finalidad de esta acción formativa es que los alumnos adquieran los conocimientos éticos necesarios en las Administraciones Públicas así como que se conciencien de la importancia de ofrecer un servicio público de calidad mediante el mantenimiento de la integridad del empleado público. CONTENIDOS Los contenidos de este curso se han estructurado en ocho módulos. Cada módulo consta de varias unidades didácticas con sus correspondientes índices, objetivos y resúmenes de los mismos cuyo objetivo es facilitar la adquisición de conocimientos a los alumnos.

MÓDULOS

Nº DE HORAS

DURACIÓN

MÓDULO 1 INTRODUCCIÓN: CONCEPTO DE ÉTICA Y PRINCIPALES CORRIENTES DE ÉTICA PÚBLICA

10

HORAS

Del 16-22 de

Septiembre de 2002

MÓDULO 2. CONCEPTOS DE CORRUPCIÓN, VARIABLES DE ANÁLISIS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN

10

HORAS

Del 23-29 de

Septiembre de 2002

MÓDULO 3. LA LEGITIMIDAD DEL RÉGIMEN POLÍTICO Y SU IMPORTANCIA PARA LA ÉTICA DEL EMPLEADO PÚBLICO. LAS COMPLEJAS RELACIONES ENTRE LA ÉTICA Y LA POLÍTICA

10 HORAS

Del 30 de Septiembre al 6 de

Octubre de 2002


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MÓDULO 4. EL PAPEL QUE LA CULTURA CÍVICA Y EL CAPITAL SOCIAL TIENEN EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA ADMINISTRACIÓN ÉTICA. LA RELACIÓN ENTRE DESIGUALDAD Y CORRUPCIÓN

10 HORAS

Del 7- 13 de Octubre de 2002

MÓDULO 5 LA CULTURA ORGANIZATIVA Y SU RELACIÓN CON LA ÉTICA PROFESIONAL. EL PAPEL DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

10

HORAS

Del 14-20 de

Octubre de 2002

MÓDULO 6. LOS VALORES Y LOS CONFLICTOS DE VALORES EN EL SERVICIO PÚBLICO

10

HORAS

Del 21-27 de Octubre del 2002

MÓDULO 7. LOS SISTEMAS DE CONTROL INTERNOS Y EXTERNOS: LA CONSTRUCCIÓN DE UNA INFRAESTRUCTURA ÉTICA

10

HORAS

Del 28 de Octubre al 3 de Noviembre

del 2002

MÓDULO 8. INSTRUMENTOS MÁS IMPORTANTES DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EXISTENTES EN ESPAÑA. LAS OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DEL EMPLEADO PÚBLICO EN EMPAÑA

10 HORAS

Del 4-10 de Noviembre del 2002

un modelo de formación on line: cursos de ética del...

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