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Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos
Transferencia de competencias y su implicancia en el ordenamiento territorial
Seminario Instrumentos de planificación territorial en el marco de la Ley de Aporte al Espacio Publico y otras leyes
IQUIQUE 18-20 de Octubre de 2017
Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo
Ministerio del Interior y Seguridad Pública
TEMARIO
• Contexto Legal-Técnico-Político
• Antecedentes del Ordenamiento Territorial en Chile
• Programa SUBDERE de impulso a los PROT 2010-2014
• Proyecto de Ley que modifica la Ley N°19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobiernos y Administración Regional
3Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos
Instrumentos e Información para la planificación regional en los Gobiernos Regionales de Chile
CONTEXTO
POLÍTICO
Políticas de Modernización y Descentralización del Estado 1990-2016.
Lineamientos para la transferencia de competencias en materia de ordenamiento territorial hacia los Gobiernos Regionales 2008-2010.
Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet 2014-2018.
Reformas legales que apuntan a:
- elección popular del Gobernador Regional.
- regulación de varias materias de la Ley 19.175.
- creación de 2 regiones y la nueva región Ñuble.
- anteproyecto de ley de financiamiento regional.
CONTEXTO
TÉCNICOConvenios Gobiernos Regionales-SUBDERE- MINVU-MOP
Financiamiento mínimo por SUBDERE
Traspaso libre de información
Acompañamiento y asesoría técnica
Diagnósticos sectoriales-territoriales
Adquisición de información
Licitación de consultorías y estudios
especializados
CONTEXTO
LEGALPolítica Nacional de Uso del Borde
Costero del Litoral de la República (DS Nº 475/1994).
Ley de Bases del Medio Ambiente.
Ley 20.417 creación del MMA
La obligatoriedad de la EAE.
Ley 19.175 de 1993 de Gobierno y Administración Regional, la cualestablece funciones en materia de ordenamiento territorial.
Decreto 34/2015 del MINVU crea la Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio.
Política Nacional de Ordenamiento Territorial (aprobada por COMICIVYT)
Contextos aportantes al OT como política publica
5https://www.leychile.cl/N?i=243771&f=2016-04-02&p
Mandato Legal en materia de Ordenamiento Territorial en Chile
Ley Orgánica de Gobierno y Administración Regional (DFL N°1- 19.175 1993).
Mandato legal del mas alto nivel explicito acerca de la toma de decisiones
permanentes por parte del Administrador Superior y su Consejo Regional en
diversas materias, entre ellas la del Ordenamiento Territorial de la región.
La Administración Superior de cada región del país estará radicada en un gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de ella.
Titulo I Del Gobierno de la Región
Titulo II De la Administración de la Región
Titulo Final
PNUBC
Actualizada en 2016
• Constitución Política de la República Artículo 111
• LOC de Gobierno y Administración Regional Artículo 13
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El 22 de Agosto en la Comisión Mixta se aprueba artículos referidos al Plan Regional de Ordenamiento Territorial, entre otros se ratifica que:
Plan Regional de Ordenamiento Territorial es vinculante y no indicativo.
La elaboración del PROT será una atribución del Gobierno regional, mediante el cual se establecerá, con carácter vinculante, las condiciones de localización de los distintos tipos de residuos y sus sistemas de tratamiento, así como también la instalación de infraestructuras de otros sectores productivos.
• Elaborar/actualizar Estrategia Regional de Desarrollo
• Elaborar Políticas Publicas Regionales
• Aprobar Plan Regional de Ordenamiento Territorial
• Elaborar Zonificación del Uso del Borde Costero (PNUBC)
• Elaborar informe técnico y recomendaciones a solicitudes deconcesiones costeras (marítimas y acuícolas)
• Elaborar informe técnico sobre la compatibilidad territorial decada proyecto/ actividad sometida al SEA regional.
• Pronunciarse respecto del área de influencia de cadaproyecto/actividad y su relación con las políticas, planes yprogramas de desarrollo regional.
• Aprobar los instrumentos de planificación urbana de nivelmetropolitano, intercomunal, así como aquellos planescomunales y seccionales que no formen parte de los conjuntosanteriores.
• Priorizar Proyectos de Inversión Pública de impacto regional.
• Suscribir Convenios de Programación.
¿Que hacen los Gobiernos Regionales en materia de Ordenamiento Territorial?
TIPOLOGIA DE INSTRUMENTOS SEGÚN AMBITO TERRITORIAL
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Sistema Nacional Áreas Silvestres Protegidas del EstadoDivisión de Predios RústicosCambio de Uso de Suelo Rural Regularización de la Pequeña Propiedad RaízPlanes de Manejo ForestalPlan de Ordenamiento Turístico del Territorio Plan de Ordenamiento Energético Regional Plan Regional de Ordenamiento Territorial Zonificación del Borde Costero
Ley GUC, actuando en cuatro niveles territoriales:
Política Nacional de Desarrollo Urbano
Plan Regional de Desarrollo Urbano
Plan Regulador Intercomunal-Metropolitano
Plan Regulador Comunal
Plan Seccional
Limite Urbano
7% 93%Instr
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Programa SUBDERE PROT 2010-2014
El Gobierno Regional en su rol de administrador superior de la región a cargo del desarrollo social, cultural y económico de sus comunidades y procurando en su conducción producir territorios mas equilibrados, armónicos, equitativos:
• cumplir con mayor eficacia sus funciones priorizando
problemáticas regionales que afectan a las comunidades,
• conducir el patrón de poblamiento y distribución de
infraestructuras estratégicas regionales hacia territorios
seguros y mejor adaptados al cambio climático,
• transitar hacia un ordenamiento territorial vinculante que
establezca condiciones de ordenamiento territorial en sus
lineamientos y zonificaciones respectivas,
• asegurar a la comunidad servicios básicos que muy
difícilmente podrían solventar los municipios
individualmente, especialmente en las zonas rurales,
• anticiparse, sobre la base del conocimiento del territorio y
sus dinámicas, en reservar áreas de recursos estratégicos
como el agua, suelos agrícolas, fuentes de energías, nuevas
conectividades y centralidades y materias primas,
• proteger y recuperar extensas áreas de recursos naturales,
paisajísticos y del patrimonio histórico y cultural que
aseguran la provisión de servicios ecosistémicos.
El Ordenamiento Territorial en los GORE
NIVELES
DE
INTERVENCIÓNSISTEMA REGIONAL DE PLANIFICACIÓN
TIEMPOS
DE
INTERVENCIÓN
Nivel
Estratégico
Programa plurianual y multinivel
de inversiones
ESTRATEGIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
POLITICAS
REGIONALES
PLAN
REGIONAL DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Nivel
Táctico
Nivel
Táctico
Operativo
Largo
Plazo
Mediano
Plazo
Corto
y mediano
Plazo
Carlos Matus 1987:
quien gobierna…planifica (no improvisa).…
….quien planifica…gobierna (imprime dirección)
Entre el 2010-2012 se firman 15 convenios entre losGobiernos Regionales, y SUBDERE, con la activa participacióndel MINVU y el MOP para la elaboración de la primerageneración del Instrumento de Plan Regional deOrdenamiento Territorial (PROT).
Capacitación en materias especificas de OT a los 15 equipostécnicos regionales, acompañamiento metodológico, soportede información, guías técnicas, minutas e instructivos
Instrumentos y procesos PROT terminados (excepto Los Lagosy Metropolitana de Santiago. La mayoría ha sido presentado asus respectivos Consejos Regionales y se encuentran aplicandola EAE.
PROGRAMA NACIONAL APOYO A PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Año MateriaDuración Participantes
DipladeOrganización
2007 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y
PERFECCIONAMIENTO EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL (1)
144
Hrs.39
MIDEPLAN
SUBDERE
GTZ
CEPAL
2007 POLITICA Y PLANIFICACION REGIONAL EN
ALEMANIA 56
Hrs.9
MIDEPLAN
SUBDERE
GTZ
2008 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y
PERFECCIONAMIENTO EN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL REGIONAL (1)144
Hrs.49
MIDEPLAN
SUBDERE
GTZ
CEPAL
2008 FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS
REGIONALES (2) 40
Hrs.31
SUBDERE
GTZ
CEPAL
2009 METODOLOGIA DE FORMULACIONDE PLANES
COMUNALES DE DESARROLLO (1)(2) 20
Hrs.29
SUBDERE
GTZ
CEPAL
2009 PROGRAMA DE FORMACION DE ALTA GESTION
PROYECTOS URBANO-REGIONALES EN
SEGURIDAD HUMANA, EFICIENCIA ENERGÉTICA Y
EQUILIBRIO CLIMÁTICO PARA AMÉRICA LATINA Y
EL CARIBE
22
MESES15
SUBDERE
PUC DE VALPARAISO
CEPAL - UNCRD
AGENZIA MILANEZE
MOBILITA AMBIENTE
2010 TALLER DE CAPACITACION EN MARCO
CONCEPTUAL Y METODOLOGIA DE
PARTICIPACION CIUDADANA PARA EL PROCESO
DE PLANIFICACION REGIONAL (2)
20
Hrs.30
SUBDERE
SEGEGOB
CORPORACION
PARTICIPA
2011 CURSO SOBRE EL PLAN REGIONAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL , PROT (2). 16
Hrs.30
SUBDERE
MINVU
MOP
CEPAL
2011 SEMINARIO NACIONAL GESTION DEL RIESGO Y
ORDENAMIENTO TERRIRTORIAL (2) 24
Hrs.30
SUBDERE
MINVU
MOP
CEPAL
2012 SEMINARIO NACIONAL DE ANALISIS DE CUENCAS
HIDROGRAFICAS Y ORDENAMIENTO
TERRIRTORIAL (2)
24
Hrs.30
SUBDERE
MINVU
MOP
CEPAL2012 SEMINARIO NACIONAL ANALISIS URBANO Y
ORDENAMIENTO TERRIRTORIAL (2) 24
Hrs.30
SUBDERE
MINVU
MOP
CEPAL2013 SEMINARIO NACIONAL ANALISIS RURAL Y
ORDENAMIENTO TERRIRTORIAL (2) 24
Hrs.30
SUBDERE
MINVU
MOP
CEPAL
2013 SEMINARIO NACIONAL PESCA RECREATIVA Y
ORDENAMIENTO TERRIRTORIAL 8
HRrs.30
SUBDERE
MINVU
MOP
CEPAL
19Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos
Instrumento disponible para OT Gobiernos Regionales
A efectos de elaborar la primera generación del instrumento PROT
se definieron 5 componentes/sistemas de análisis territorial:
ANALISIS DE RIESGOS NATURALES
REGION ESTADO ACTUAL APROBADO_CORE ESTADO_EAE ENCARGADO (A)
Arica y
Parinacota
Terminado en Diciembre del 2013
Documento PROT presentado al Consejo Regional.
NO En proceso:
Oficio de inicio enviado en 2014
Juan Andres Worm Stari
DIPLADE GORE
Tarapacá Terminado en Diciembre del 2014
Documento PROT presentado al Consejo Regional.
Instrumento vigente
Aprobado 10 Marzo 2014.
oficio 116/2014
Aprobada. Ord N°140247/ 22.01.2014 Eduardo Ubal
DIPLADE GORE
Antofagasta Terminado en Diciembre del 2013.
Se presentó avance al CORE en 2013
NO En proceso:
Se inicio y recibieron multiples observaciones.
Doris Vega
DIPLADE GORE
Atacama Terminado en Diciembre 2013.
Presentación de TTR para licitar estudios adicionales
(post desastre), prospectiva y EAE
Anteproyecto aprobado
marzo-2014
Sin avance Nancy Matus
DIPLADE GORE
Coquimbo Piloto de PROT con elaboración terminada, a la espera
de certezas jurídicas (ley de descentralización) para
retomar procesode ajuste y de aprobación
NO Ingresado Informe de Inicio Paula Martínez
DIPLADE GORE
Terminado en Diciembre 2014.
La propuesta PROT Continental se encuentra ingresa al
CORE para su revisión y análisis
No En proceso de incorporar las observaciones
realizadas al Primer Informe Ambiental.
Gonzalo Munizaga Carrion
DIPLADE GORE
Terminado en Julio 2015.
La propuesta PROT Insular se encuentra finalizada y la
espera de su envío al Consejo Regional para revisión y
análisis
NO En proceso de incorporar las observaciones
realizadas al Primer Informe Ambiental.
Gonzalo Munizaga Carrion
DIPLADE GORE
Metropolitana En elaboración NO Inicio Julio 2013 Jaime Gallardo
DIPLADE GORE
O'Higgins Terminado en Diciembre 2013.
Presentado al CORE en diciembre de 2013
Actualmente en proceso de EAE
NO En proceso:
Oficio de inicio enviado en noviembre de 2013.
Durante el año 2015 con fondos del FNDR, se
contrata una consultoría que apoye la
implementación de este proceso EAE de l PROT
y otros instrumentos.
Durante el año 2016 se está trabajando en la
elaboración del Diagnóstico Ambiental
Estratégico (DAE) e Informe Ambiental
Estratégico (IAE).
Aldo Herrera Rosas
DIPLADE GORE
Maule Terminado en Diciembre del 2013. Aprobado en Diciembre de
2013
Pendiente Olaya Martínez y Cecilia Vargas
DIPLADE GORE
Biobío Terminado en Diciembre del 2013.
Presentado al CORE en enero de de 2013.
Actualización del PROT se inicio en septiembre de 2015.
Se espera termine en octubre de 2016 con EAE incluida
para su aprobación por el CORE.
NO En proceso:
Oficio de inicio enviado al seremi MMA
Extracto del oficio de inicio publicado en el Diario
Oficial el 1 de abril de 2016
Publicado en la página del GORE y en el Diario El
Sur 31 de marzo.
Claudia Toledo Alarcón
DIPLADE GORE
Araucanía Terminado en Noviembre del 2013.
STAND BY (por decisión autoridades hasta que PROT se
apruebe por Ley)
NO NO, PRESENTADO A MMA MARZO 2014, DONDE
RECIBIÓ OBSERVACIONES.
Luis Henríquez
DIPLADE GORE [email protected]
Los Ríos Terminado en Julio del 2015.
Anteproyecto del PROT ad portas de consulta pública en
el marco de la EAE
NO EAE del PROT aprobado mediante Oficio 139
MMA, del 29 de marzo de 2016.
Patricio Romero (seguimiento Técnico) y
Cecilia Camila Quintana (seguimiento
administrativo)
DIPLADE GORE
Los Lagos No terminado. Se ha dado inicio a un nuevo proceso de
formulación de la propuesta de instrumento PROT
programada para el 2017.
NO En proceso:
Deben reingresar Oficio de Inicio al MMA dado
que se dara inicio a un nuevo proceso de
formulación del instrumento PROT.
Alejandra Paineo
DIPLADE GORE
Aysén Terminado en Diciembre del 2013.
Presentado al CORE en diciembre de 2013
Actualmente en proceso de EAE
Aprobado por el CORE en
inicios de 2014
En proceso:
oficio de inicio enviado en 2012
elaborado el diagnóstico ambiental.
Falta hacer el informe ambiental.
Van a enviar oficio a MMA para que les valide
procedimiento que ellos inicaron antes del nuevo
reglamento o les informe si deben iniciarlo de
nuevo.
Paula Cruces
DIPLADE GORE
Magallanes Terminado en Diciembre del 2013.
Falta realizar la Consulta Indigena aplicada al PROT.
NO APROBADO Y PUBLICADO CON FECHA 22-06-2014 David Ovando
DIPLADE GORE
Valparaíso
21Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos
Plan Regional de Ordenamiento Territorial Región de O'Higgins 2011-2013
22Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos Fuente: MMA Sistema de Información de Evaluación Ambiental Estratégica
Región de O’Higgins. Instrumento tipo Plan PROT 2011- 2013.
Plan Regional de Ordenamiento Territorial Región de O'Higgins 2011-2013
Proyecto de Ley que modifica la Ley N°19.175 Orgánica Constitucional sobre
Gobiernos y Administración Regional(LOCGAR)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL
DepartamentoÁreas Metropolitanas
Una División de Infraestructura y Transportes: encargada de proponer y promover planes y
programas de alcance regional; obras de infraestructura y equipamiento regional; y gestión de
transporte.
División de Desarrollo Social y Humano: encargada de proponer y promover planes y programas de
alcance regional, conducentes a la igualdad de derechos y oportunidades y la cohesión social.
División de Fomento e Industria: encargada de proponer y promover planes y programas de alcance
regional, destinados a estimular el desarrollo de la innovación y de nuevas capacidades empresariales,
facilitando la incorporación de las nuevas tecnologías que propendan a favorecer el crecimiento
sostenido, integrado y sustentable de la región respectiva, proponiendo y promoviendo instrumentos de
fomento productivo.
Las 3 nuevas Divisiones deberán coordinar el accionar de los servicios públicos regionales que
dependan o se relacionen con el gobierno regional.
Comisión Mixta: Solo se transfieren competencias con capacidad directa de ejecución o el GORE de
decisión. En una segunda etapa podrán crearse por Ley SSPP regionales
Propuesta para las nuevas Divisiones
ROL DEL NIVEL CENTRAL DESCONCENTRADO: Secretarías Regionales Ministeriales
a) Presentar al Ministerio respectivo las prioridades regionales, para efectos de la formulación de las políticas
nacionales, considerando la diversidad territorial y cultural de la región;
Actualmente: Elaborar y ejecutar políticas, planes y proyectos regionales, pudiendo adoptar las medidas de
coordinación necesarias para dicho fin respecto de los órganos que integren el respectivo sector (art. 64, letra
a), Ley 19.175).
b) Velar porque las políticas, programas y proyectos regionales sean coherentes con las políticas nacionales;
c) Supervisar la debida aplicación de las políticas nacionales en la región;
d) Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo del respectivo
sector;
e) Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio, de acuerdo con las instrucciones del
ministro del ramo;
f) Realizar tareas de coordinación, supervigilancia o fiscalización sobre todos los organismos de la
Administración del Estado que integren su respectivo sector. En este ámbito deberá velar de forma especial
por el cumplimiento de los convenios mandato a que se refiere el artículo 81 ter.
Agenda legislativa en materia de
ordenamiento territorial
http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php
De la Administración de las Áreas Metropolitanas.
Los Gobiernos Regionales podrán constituir y administrar una o
más Áreas Metropolitanas (AM) dentro de los limites de su respectiva
región.
Se define lo que es AM para efectos de su administración en el
contexto de la LOCGAR -extensión territorial formada por dos o más
comunas de una misma región, unidas entre sí por espacios
construidos que comparten la utilización de diversos elementos de
infraestructura y servicios urbanos y que, en su conjunto, superen los
doscientos cincuenta mil habitantes-.
Se fijarán los estándares mínimos para el establecimiento de las
AM mediante reglamento emitido por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, y suscrito por los Ministros de Vivienda y
Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Obras
Públicas, de Medio Ambiente, y de Hacienda.
De la Administración de las Áreas Metropolitanas.
El Gobierno Regional AM consultará sus decisiones a un comité
consultivo compuesto por los alcaldes de las comunas
integrantes de dicha AM.
El comité consultivo será presidido por el intendente, y deberá ser
convocado por este, al menos 2 veces en el año.
En aquellos Gobiernos Regionales que tengan bajo su administración
una o más Áreas Metropolitanas se aprobaran las siguientes
medidas e instrumentos de planificación:
-el sentido del tránsito vehicular de las vías urbanas definidas
como intercomunales, en coordinación con la Secretaría Regional
Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones;
-la operación directa de la recolección, transporte y/o disposición
final de los residuos sólidos domiciliarios, en coordinación con las
Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo, de
Salud y del Medio Ambiente.
De la Administración de las Áreas Metropolitanas.
- el Plan maestro de transporte urbano metropolitano y sus
modificaciones, que remitirá la Secretaría Regional Ministerial de
Transporte y Telecomunicaciones;
- el Plan regulador metropolitano o intercomunal, según sea el
caso, y sus modificaciones, que elaborará la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo conforme lo dispone el decreto
con fuerza de ley Nº 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo que aprueba la Ley General de Urbanismo y
Construcciones;
- el Plan intercomunal de inversiones en infraestructura de
movilidad y espacio público y sus modificaciones, que elaborarán
las Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo y
de Transportes y Telecomunicaciones, de acuerdo a lo establecido en
la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
¡GRACIAS!