trabajo poder legislativo

7/29/2019 Trabajo Poder Legislativo

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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

PODER LEGISLATIVO 1

DEDICATORIA

El presente trabajo lo dedico atodos mis compaeros de sta

nuestra alma mater. De la misma

manera a mis padres que me

dieron la vida, por sus constantes

enseanzas y buenas costumbres

que han hecho en mi una buena

persona; y al docente de rea por

inculcarnos sus conocimientos

formndonos en el futuro buenos

profesionales.

ngeles Salvador.

Alva Aparicio

Solis Tamara


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PODER LEGISLATIVO 2

PRESENTACIN

El presente trabajo acerca del rgano legislativo

o poder legislativo nos ensea cual es el objeto,

la importancia y los fines ms importantes que

cumple este rgano dentro del Estado; conocer

la estructura orgnica del congreso, la

organizacin parlamentaria y los diferentes

rganos que la conforman, las atribuciones y

funciones que corresponde a cada uno; con todo

esto estamos conociendo a fondo la estructura

del congreso sus funciones, ya que en ste es

donde se debaten y aprueban las leyes que

posteriormente van a ser publicadas.


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PODER LEGISLATIVO 3

INTRODUCCIN

Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funcionesprimordiales del Estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial), que consiste en

la aprobacin de normas con rango de ley. Es una de las tres ramas en que

tradicionalmente se divide el poderde un Estado. En el Per, el poder legislativo

es el Congreso de la Repblica, que es un rgano integral, con funciones propias,

pero que a su interior consta una Cmara nica; en la vigencia de la Constitucin

de 1979, constaba de dos cmaras, la Cmara del Senado y la Cmara de

Diputados, que en ciertos aspectos tenan funciones diferenciadas. El tema delPoder Legislativo, la Constitucin vigente lo trata en sus artculos 90 al 102, es

en este ltimo donde estn descritas las atribuciones del Congreso como

organismo integral

El Poder Legislativo es el rgano encargado de la elaboracin de las leyes, el

control poltico y la investidura de algunos cargos pblicos. De cumplir una labor

de control de posibles excesos del Poder Ejecutivo, pero su funcin esencial es la

elaboracin y modificacin de las leyes.

La Constitucin vigente establece que el Poder Legislativo reside en el Congreso,

el cual consta de Cmara nica. El nmero de congresistas es de ciento veinte.

El congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral

organizado conforme a ley. (ARTICULO 90)

El Congreso produce leyes, esta es la funcin de legislar. Tambin aprueba los

proyectos de ley emitidos por el Poder Ejecutivo.

El Congreso puede exigir informes a cualquiera de los poderes del Estado, as

como Organismos Autnomos tales como el Banco Central de Reserva y la

Contralora General de la Repblica. A partir de ello puede realizar

investigaciones, respetando siempre las funciones de los otros poderes.

La propia Constitucin es promulgada por un rgano legislativo as lo seala Ral

Chanam que la ley y la Constitucin tienen evidentemente una esencia genrica

comn. Una Constitucin, para regir, necesita de la promulgacin legislativa, es
http://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttp://es.wikipedia.org/wiki/Poder_ejecutivohttp://es.wikipedia.org/wiki/Poder_judicialhttp://es.wikipedia.org/wiki/Leyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Separaci%C3%B3n_de_podereshttp://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttp://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttp://es.wikipedia.org/wiki/Separaci%C3%B3n_de_podereshttp://es.wikipedia.org/wiki/Leyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Poder_judicialhttp://es.wikipedia.org/wiki/Poder_ejecutivohttp://es.wikipedia.org/wiki/Estado


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decir que tiene que ser una ley. Pero no es una ley como otra cualquiera, sino la

Ley Fundamental del pas.


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PODER LEGISLATIVO 5

PODER

LEGISLATIVO


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PODER LEGISLATIVO 6

CAPITULO I


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PODER LEGISLATIVO 7

ANTECEDENTES HISTRICOS

El poder legislativo est basado en el origen de las presunciones de la divisin de

los poderes, haciendo referencia a la doctrina que fue desarrollada durante siglos.

Uno de los primeros filsofos que teorizaron sobre ella fue el ingls James

Harrington, quien, en su obra Oceana (1656), describi un sistema poltico

utpico basado en la divisin de los poderes pblicos.

John Locke expuso un tratamiento ms detallado de la misma en el segundo de

sus Tratados sobre el gobierno civil (1690), en donde este discrepaba que los

poderes legislativo y ejecutivo son conceptualmente diferentes, aunque pensaba

que no siempre es necesario separarlos en instituciones polticas distintas; nodistingua a La divisin terica del Estado en tres entidades encontr su exacto

correlato, a manera de consecuencia, en una mutua complementacin y

subordinacin recproca. Sin embargo, en el caso de la experiencia francesa, la

revolucin que proclam la divisin tripartita rechaz en la prctica sus postulados

tericos, al instaurar la dictadura de la Asamblea. Lo que desde antiguo se pens

que sera una garanta contra la arbitrariedad, no soport en la prctica al primer

reto histrico que se le present. A pesar de ello no podemos dejar de mencionar

la contribucin general de Aristteles sobre un gobierno constituido por una

asamblea pblica deliberante, un cuerpo funcionarial y un cuerpo de magistrados.

Tambin, es de destacar a Hugo Grocio, que enuncia en forma indirecta la teora

de la separacin de poderes, aunque es con John Locke que se logr cierta

concrecin en la referida doctrina, mediante un enunciado terico preciso y

especfico. En ese sentido, en su libro Ensayo sobre el gobierno civil se muestra

la consecuencia prctica de la separacin de poderes como garanta de libertad.

Locke restringe su concepcin a dos poderes en realidad (el Legislativo y el

Ejecutivo), atribuyendo al gobierno tres funciones (ejecutiva, federativa y

prerrogativa), siendo la facultad de prerrogativa la consistente en la potestad del

Ejecutivo de obrar de acuerdo a una amplia discrecionalidad cuando as lo exija el

bien comn, incluso sin prescripcin legal o ms an en contra de la ley, dado que

las leyes no podran prever exactamente todas las situaciones especiales de

emergencia. Definiendo al poder legislativo como el fin sumo de los hombres, al

entrar en sociedad, es el goce de sus propiedades en seguridad y paz, y el sumo


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PODER LEGISLATIVO 8

instrumento y medio para ello son las leyes en tal sociedad establecidas, por lo

cual la primera y fundamental entre las leyes positivas de todas las comunidades

polticas es el establecimiento del poder legislativo, de acuerdo con la primera y

fundamental ley de naturaleza que aun al poder legislativo debe gobernar. Esta es

la reservacin de la sociedad y, hasta el extremo lmite compatible con el bien

pblico, de toda persona de ella. El poder legislativo no slo es el sumo poder de

la comunidad poltica, sino que permanece sagrado e inalterable en las manos en

que lo pusiera la comunidad. Ni puede ningn edicto de otra autoridad cualquiera,

en forma alguna imaginable, sea cual fuere el poder que lo sustentare, alcanzar

fuerza y obligamiento de ley sin la sancin del poder legislativo que el pblico ha

escogido y nombrado; porque sin sta la ley carecera de lo que le esabsolutamente necesario para ser tal: el consentimiento de la sociedad, sobre la

cual no tiene el poder de dictar leyes, sino por consentimiento de ella y autoridad

de ella recibida; as, pues, toda la obediencia, que por los ms solemnes vnculos

se vea el hombre obligado a rendir, viene a dar a la postre en este sumo poder, y

es dirigida por las leyes que l promulga. El Poder judicial en cambio, el actual

concepto de la separacin de poderes fue definido por el terico francs Charles-

Louis de Montesquieu en uno de sus principales ensayos, El espritu de las

leyes (1748), donde ya quedaba descrita la triple divisin (l no us el trmino

"separacin") que desde entonces se convirti en el eje fundamental de la

mayora de las constituciones contemporneas.

En trminos de actualidad, la divisin de poderes del Estado ha sido reemplazada

por la separacin de poderes, entendidos estos ltimos como referidos a los

rganos por los cuales se ejercen las funciones estatales. En ese sentido

resultara propio hablar de una separacin de poderes, a nivel de la triloga

compuesta por el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, pero supeditada, en

su denominacin, a un fin consistente en la enfatizacin de su independencia.

HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO

1. CONGRESO CONSTITUYENTE DEL PER (1822)

Luego de obtenida la independencia del Per en 1821, Jos de San Martn

llama a elecciones para la constitucin de un Congreso Constituyente que

sancionara una Constitucin para el nuevo pas. Para ello se estableci un


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PODER LEGISLATIVO 9

congreso unicameral bajo la presidencia de Francisco Xavier de Luna

Pizarro.

2. CONSTITUCIONES DEL CONGRESO

Las diferencias entre el Libertador y un nuevo parlamento caus que este

renuncie y se retire del pas. La misma suerte corrieron Jos de La Mar y

Jos de la Riva Agero. En 1824, Simn Bolvar lleg al Per y el

Congreso de la Repblica le entreg todo el poder. Bolvar sancion una

constitucin a su medida y estableci un Congreso con tres cmaras. La de

diputados, como la cmara baja, la de senadores como la cmara alta, y la

de tribunos como una suprema cmara. Esta constitucin "vitalicia" no tuvomucha vigencia y este modelo de congreso pas al olvido.

La constitucin de 1828, promulgada por Jos de la Mar estableci la

bicameralidad, la misma que se mantuvo de manera ininterrumpida -salvo

por el perodo de la Confederacin Per Boliviana- en todas las

constituciones del Per hasta el ao 1992. Durante esos aos, el congreso

fue un protagonista principal de la agitada vida poltica del Per. Varias

veces su local fue clausurado, sus asambleas disueltas y sus presidentesnombrados como mandatarios del gobierno.

3. RECONSTITUCIONES DEL CONGRESO

En 1968, el General del Ejrcito Peruano Juan Velasco Alvarado dio un

golpe de estado al gobierno del Presidente de la Repblica Fernando

Belande Terry y disolvi el Congreso de la Repblica, el mismo que no

volvi a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese ao en que elPresidente Francisco Morales Bermdez, General del Ejrcito Peruano, se

ve forzado por las circunstancias sociales y polticas del momento, a

establecer un mecanismo para que el Per retorne a la democracia.

La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Vctor Ral Haya de la

Torre, estableci una Constitucin en el plazo de un ao, dando lugar as a

la Constitucin de 1979. En dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido

Popular Cristiano tuvieron las mayoras.


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Esa constitucin estableci un Congreso Bicameral donde la Cmara de

Senadores se elega por distrito nico y la Cmara de Diputados por distrito

mltiple (por cada Departamento, hoy Regiones). Este congreso estuvo en

funciones hasta abril de 1992, siendo el que rigi durante los gobiernos deFernando Belande Terry, Alan Garca Prez y hasta casi la mitad del

primer gobierno de Alberto Fujimori en 1992.

El 5 de abril de dicho ao, Fujimori disolvi el Congreso de la Repblica

para neutralizar a sus opositores Partido Aprista Peruano y FREDEMO. Su

disolucin se dio en medio de la Crisis constitucional de 1992, destituyendo

as a Roberto Ramrez del Villar como Presidente de la Cmara de

Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del Senado.

En 1993 se convoc por ltima vez a la Asamblea Constituyente (Congreso

Constituyente Democrtico - CCD) quien sancion la Constitucin de 1993

(actualmente vigente). Esta Constitucin estableci el modelo vigente del

congreso con una sola cmara y 120 congresistas. En 1995 la congresista

Martha Chvez fue la primera mujer en la historia peruana de ejercer la

Presidencia del Congreso.


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CAPITULO II


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ESTRUCTURA DEL ESTADO

La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus

diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra

constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o

normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que

ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder judicial

y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que

administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las

violaciones de orden social.

Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones(JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos

electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.

El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Repblica.

EL PODER LEGISLATIVO

1. DEFINICIN:

Segn el diccionario jurdico el poder legislativo es el grupo derepresentantes populares que se ocupan tanto de proponer, estudiar,

discutir, votar y aprobar o rechazar las iniciativas de Ley que presente el

propio Poder Legislativo, las legislaciones de los estados, el ejecutivo y

hasta cierto punto la ciudadana.

Cabanellas lo define: En los Estados constitucionales, el parlamento,

debidamente elegido, con la misin de discutir y aprobar las leyes. En los

sistemas absolutos o dictatoriales de gobierno, la asamblea consentida ofraguada que, dcil al poder ejecutivo, avasallador entonces, desempea

temerosa o sumisa la funcin legislativa nominal.

El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la

nacin. Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos

validos emitidos. Junto con l se elige a un primer ministro y un segundo

vicepresidentes.


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2. OBJETIVOS:

Atender los requerimientos que haga al bien comn de la comunidad, y a

travs de anlisis y estudios en las comisiones y/o discusin en Audiencias

Pblicas que permitan la sancin de las leyes correspondientes.

a. OBJETIVOS GENERALES:

Legislar con responsabilidad, equidad, espritu social y humano.

Mantener de manera permanente la realizacin de gestora entre

la Legislatura y las diferentes instituciones y dependencias de

gobierno y organizaciones no gubernamentales. Fomentar una comunicacin abierta, tolerante e incluyente entre

las diferentes Comisiones que integran este Congreso para

buscar soluciones de manera oportuna a los problemas sociales.

Realizar foros de consulta ciudadana para dar a conocer las

iniciativas y propuestas que en las diversas materias de inters

general sean presentadas a esta Soberana.

Realizar recorridos en los distritos o regiones que conforman la

geografa estatal a fin de conocer la problemtica existente con

el propsito de proponer ante el Congreso, iniciativas y reformas

de Ley.

3. IMPORTANCIA:

El poder legislativo es el rgano del estado encargado de la sancin de las

leyes, que son elaboradas por los representantes del pueblo dotados de un

mandato expreso surgido de pronunciamiento del electorado en las urnas;

estas normas definen los aspectos sustanciales de las grandes polticas

pblicas que irn precisando el derrotero del pas.

4. FUNCIONES:

Su funcin es recibir los proyectos de leyes, y reglamentos y convertirlos

en leyes listos para su obediencia y cumplimiento. La Constitucin Poltica


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del Per encarga al Congreso de la Repblica las siguientes funciones y

atribuciones:

Legislar:

El Congreso debe debatir y aprobar los proyectos de leypresentados por los sujetos con iniciativa legislativa.

Fiscalizar:

El Congreso de la Repblica tiene el deber y la potestad de controlar

los actos de gobierno y de la administracin pblica en general.

Representacin de la Nacin:

Los Congresistas de la Repblica ejercen una representacin

constante no solo de sus electores sino de toda la Nacin.

El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso de la Repblica o Congreso

Nacional, ocupando una posicin principal dentro del Estado Peruano. Es,

desde 1995, un congreso unicameral por cuanto est conformado por una

sola cmara legislativa de 120 congresistas y 130 a partir del 28 de julio de

2011, elegidos por distrito mltiple (por cada departamento de acuerdo a la

poblacin electoral) para un perodo de cinco aos, coincidiendo con el

perodo presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto

proporcional preferencial.

5. ATRIBUCIONES QUE OTORGA LA CONSTITUCIN AL PODER

LEGISLATIVO (ART. 102)

Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o

derogar las existentes.

2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo

conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.

4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.

5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.

6. Ejercer el derecho de amnista.

7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.


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8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el

territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la

soberana nacional.

9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que

son propias de la funcin legislativa.

6. OTRAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar

o derogarlas las existentes.

Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes y disponer lo

conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los

infractores.

Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin.

Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.

Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.

Ejercer el derecho de amnista.

Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.

Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el

territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la

soberana nacional.

Autorizar al Presidente de la Repblica de la Repblica para salir del

pas.

El Congreso de la Repblica sintetiza los dos pilares en los que se asienta

el Estado Democrtico de Derecho: la divisin de poderes que evita la

concentracin del poder y garantiza la libertad de los ciudadanos; y, la

soberana popular por la que el pueblo delega poder en sus gobernantes

quienes debern ejercerlo en base a la Constitucin.

7. LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL CONGRESO

Funcin de Representacin:


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Los ciudadanos y ciudadanas participan indirectamente en los

asuntos del gobierno y en el ejercicio del poder a travs de sus

representantes elegidos (as) por el voto popular. "Los congresistas

representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo"(Constitucin, Art. 93.Reglamento del Congreso, Art. 14).

Funcin Legislativa: (Art. 4 del Reglamento del Congreso)

Comprende el debate y la aprobacin de reformas de la

Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su

interpretacin, modificacin y derogacin, conforme a los

procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y elReglamento del Congreso de la Repblica.

8. FUNCIONES ESPECIALES: (Art. 6 del Reglamento del Congreso)

1.Aprueba el nombramiento de un Consejo de Ministros del Per.

2. Puede presentar mociones de censura contra cualquier integrante de

un Gabinete y pueden presentar recursos de vacancia contra el

Presidente de la Repblica.

3. Nombra al Defensor del Pueblo, al Contralor de la Repblica, al

Directorio del Banco Central de Reserva, a los integrantes del Tribunal

Constitucional del Per, etc.


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CAPITULO III


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ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONGRESO

El Congreso de la Repblica tiene dos reas de trabajo (Reglamento del

Congreso, Artculo 26):

1. ORGANIZACIN PARLAMENTARIA: (Art. 27, Reglamento del Congreso)

mbito de organizacin y trabajo de los(as) congresistas. Comprende los

siguientes rganos:

a. EL PLENO: (Art. 29 del Reglamento)

Mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los

Congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas dequrum y procedimiento que establecen la Constitucin y el

Reglamento del Congreso. En l se debaten y se votan todos los

asuntos y se realizan los actos que prevn las normas

constitucionales, legales y reglamentarias.

Al inicio del periodo anual de sesiones, los Grupos Parlamentarios y

el Consejo de Ministros presentarn una propuesta detallando los

temas o proyectos de ley que consideren necesario debatir y

aprobar durante dicho perodo. El Pleno del Congreso votar la

inclusin en la Agenda Legislativa de estos proyectos, incluyndose

en la misma slo a los que obtengan mayora simple. El debate de

estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en Comisiones como en

el Pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo 105 de la

Constitucin Poltica del Estado y no impide que puedan

dictaminarse y debatirse otros proyectos.

b. EL CONSEJO DIRECTIVO: (Art. 30, Reglamento del Congreso)

Est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los

representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan

Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada

Directivo-Portavoz titular corresponder un suplente elegido por

cada grupo parlamentario. En la conformacin del Consejo Directivo

se procurar guardar similar proporcionalidad a la que exista entre


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los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno

del Congreso.

i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:

Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el

adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.

Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del

Congreso, antes de su presentacin al Pleno del

Congreso por el Presidente.

Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala

Mayor y de la Oficina de Auditora Interna, sobre el

desarrollo de los procesos parlamentarios, la

administracin y el estado de la economa del Congreso,

segn corresponda.

Recibir informes sobre las polticas de administracin de

personal y recursos econmicos y los reglamentos

administrativos necesarios, as como la ejecucin de

licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la

adquisicin de bienes y servicios.

Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno,

definiendo los proyectos que se tratarn en la orden

del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de

los Congresistas 24 horas antes del inicio de la sesin.

Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la

agenda de la sesin del Pleno. Si la sesin no agota la

agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.

Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de

comisiones y cualquier otro plan o proyecto destinado a

facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen

funcionamiento del Congreso.

Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.

Acordar las autorizaciones de licencia particular por

enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas,


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cuidando que en todo momento el nmero de

Congresistas licenciados no exceda del 10% y, slo en

casos especiales y extraordinarios debidamente

justificados, no exceda del 20% del nmero legal demiembros del Congreso.

Acordar las autorizaciones de licencia para desempear

las funciones de Ministro del Estado, o para ser parte de

comisiones extraordinarias de carcter internacional.

Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta

del Presidente, dando cuenta al Pleno.

Aprobar un calendario anual de sesiones del Pleno y delas comisiones.

Las dems contenidas en otros artculos del Reglamento

del Congreso y aqullas que le encargue el Pleno del

Congreso.

c. JUNTA DE PORTAVOCES: (Art. 31-A, Reglamento del Congreso)

Est compuesta por la Mesa Directiva y por un Portavoz por cada

Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de

miembros que componen su bancada. Le corresponde:

La elaboracin del Cuadro de Comisiones, para su

aprobacin por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el

Pleno del Congreso.

La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los

miembros del Congreso all representados, de los trmites de

envo a comisiones y pre publicacin. En caso de proyectos

remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de urgente,

estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del

nmero legal de los miembros del Congreso all

representados.

La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin

de prioridades en el debate, todo ello con el voto aprobatorio


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de la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso

all representados.

Las dems atribuciones que le seale el Reglamento del

Congreso.

d. LA PRESIDENCIA: (Art. 32, Reglamento del Congreso)

El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y

atribuciones:

Representar al Congreso, y recibir los honores que

correspondan a su investidura.

Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la ComisinPermanente, y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la

palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el curso de

los debates y las votaciones, conforme a las normas

procesales constitucionales, legales y reglamentarias.

Cumplir el ordenamiento jurdico de la Nacin y el

Reglamento del Congreso, as como proteger los derechos y

atribuciones de los Congresistas y los diversos Grupos

Parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y

hacer respetar la organizacin y funcionamiento del

Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente

deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la Nacin.

Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autgrafas de las

leyes, para ser enviadas al Presidente de la Repblica para

su promulgacin, as como ejercer la facultad de promulgar

las leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo

108 de la Constitucin Poltica: La ley aprobada segn lo

previsto por la Constitucin, se enva al Presidente de la

Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de

quince das. En caso de no promulgacin por el Presidente

de la Repblica, la promulga el Presidente del Congreso, o el

de la Comisin Permanente, segn corresponda. Tambin

firman el Reglamento del Congreso, las autgrafas de las


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Resoluciones Legislativas, los acuerdos del Congreso y las

normas reglamentarias para su publicacin, como las

resoluciones administrativas que le correspondan en su

calidad de titular del pliego presupuestal y los documentosoficiales a que haya lugar.

Someter a consideracin del Pleno del Congreso los

proyectos de Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e

informar al Consejo Directivo sobre los procesos de licitacin

de obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta de los

recursos presupuestales asignados al Congreso.

Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda delas sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, el

cuadro de conformacin de las Comisiones y de la Comisin

Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o

mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del

Congreso.

Exigir u ordenar a los rganos del Gobierno y de la

administracin en general, para que respondan los pedidos

de informacin remitidos por los Congresistas.

Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y

del servicio parlamentario, as como disponer lo necesario

para la correcta administracin de los recursos fsicos y

humanos al servicio del Congreso.

Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor

circulacin, la relacin de Congresistas que llegan tarde o no

asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo se

encuentren en sesin de Comisin.

Las dems que le encargue el Pleno del Congreso o que se

encuentren sealadas en el Reglamento del Congreso.

e. LA MESA DIRECTIVA: (Art. 33 del Reglamento)

Tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de los

debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin


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Permanente y del Consejo Directivo, as como la representacin

oficial del Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por

el Presidente y tres Vicepresidentes.

La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo laspolticas administrativas y financieras que establece, de acuerdo con

los lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del

Congreso.

Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del

Congreso a propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo

Directivo. Tambin autoriza la contratacin de servicios y la

realizacin de concursos y el nombramiento y contrato de losprofesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el normal

desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el

Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su

presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.

f. LA VICEPRESIDENCIA:

Son tres Vicepresidentes, cada uno de los cules reemplazan al

Presidente en su orden y asumen las funciones que l les delegue.

Suscriben los documentos oficiales del Congreso.

g. LAS COMISIONES:

Son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin

principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los

rganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la

Administracin Pblica. Asimismo, les compete el estudio y

dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de consultas, en los

asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su

especialidad o la materia. Cada comisin est integrada por

miembros titulares y accesitarios, con excepcin de la Comisin de

Inteligencia, cuyos miembros son titulares y permanentes, no

contando con miembros accesitarios. Los miembros accesitarios

reemplazan en caso de ausencia, al respectivo titular del mismo


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grupo parlamentario, para los efectos del cmputo del qurum y de

las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden

como Congresistas. No son admisibles las suplencias para el

ejercicio de los cargos de Presidente, Vicepresidente y Secretario dela Comisin.

Los miembros de las Comisiones eligen de su seno a un Presidente,

un Vicepresidente y un Secretario, respetando el criterio de

proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que las componen.

Tambin puede participar en el acto electoral el miembro accesitario

que reemplace, por ausencia, al miembro titular.

En la conformacin de las Comisiones se procura aplicar losprincipios de pluralidad, proporcionalidad y especialidad en la

materia. La distribucin de las directivas de las Comisiones respeta

la proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que componen el

Congreso. La distribucin de los Congresistas en las mismas se

racionaliza de modo que ningn Congresista pertenezca a ms de

cinco Comisiones ni menos de una, entre Ordinarias, de

Investigacin y especiales de estudio y trabajo conjunto,

exceptuando de esta regla a los miembros de la Mesa Directiva.

Est exenta de esta regla la participacin en Comisiones

protocolares o ceremoniales.

i. CLASES DE COMISIONES:

1. Comisiones Ordinarias.- (modif. R.L. 01-2011-CR)

Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios

de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin

legislativa y de fiscalizacin. El Presidente del Congreso, en

coordinacin con los Grupos Parlamentarios o previa consulta

al Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de

Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la estructura del

Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las

siguientes Comisiones Ordinarias:1. Agraria.


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2. Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

3. Comercio Exterior y Turismo.

4. Constitucin y Reglamento.

5. Cultura y Patrimonio Cultural.6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de

los Servicios Pblicos.

7. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo

y Lucha contra las Drogas.

8. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y

Modernizacin de la Gestin del Estado.

9. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.10. Educacin, Juventud y Deporte.

11. Energa y Minas.

12. Fiscalizacin y Contralora.

13. Inclusin Social y Personas con Discapacidad.

14. Inteligencia.

15. Justicia y Derechos Humanos.

16. Mujer y Familia.

17. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.

18. Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas.

19. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente

y Ecologa.

20. Relaciones Exteriores.

21. Salud y Poblacin.

22. Trabajo y Seguridad Social.

23. Transportes y Comunicaciones.

24. Vivienda y Construccin.

Las dems Comisiones Ordinarias se conforman procurando

homologar su especialidad con las materias que

correspondan a las carteras a cargo de los Ministros de

Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.


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2. Comisiones de Investigacin.-

Encargadas del estudio, la investigacin y el dictamen de los

asuntos puestos en su conocimiento en aplicacin del artculo

97 de la Constitucin Poltica. Gozan de las prerrogativas ylas limitaciones sealadas en dicha norma constitucional y en

el Reglamento del Congreso de la Repblica.

3. Comisiones Especiales.-

Constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la

realizacin de cualquier estudio especial o trabajo conjunto

con comisiones del Gobierno, segn acuerde el Pleno apropuesta del Presidente del Congreso.

4. Comisin de tica Parlamentaria.-

Encargada de promover la tica Parlamentaria, prevenir actos

contrarios a la misma, absolver las consultas que se le

formulen y resolver en primera instancia las denuncias que se

formulen de acuerdo con el Cdigo de tica.

h. GRUPOS PARLAMENTARIOS:

Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que

comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de

acuerdo con las siguientes reglas:

Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al

Congreso de la Repblica constituyen grupo parlamentario

siempre que cuenten con un nmero mnimo de seis

congresistas.

Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se

refiere el inciso anterior, sern considerados como Grupo

Parlamentario Especial solo para los efectos de presentacin de

proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms agrupaciones

representadas en el Congreso para constituir grupo

parlamentario.


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En ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado

los congresistas que pertenezcan a un mismo partido.

Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que

obliga a todos sus integrantes.

Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor.

Tienen derecho a contar con personal, recursos y ambientes para el

desarrollo de sus funciones, en proporcin al nmero de sus

miembros.

Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y

suplentes, ante los rganos directivos que establezca elReglamento, dando cuenta por escrito de tales nombramientos a la

Oficiala Mayor. Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos

de la Mesa Directiva y para conformar las comisiones y canalizarn

la presentacin de propuestas legislativas. Los documentos

mediante los que se d cuenta de la eleccin de los referidos

representantes deben estar firmados por no menos de la mitad ms

uno del nmero de miembros que conforman el grupo parlamentario.

2. SERVICIO PARLAMENTARIO:

Es el encargado de apoyar, asesorar y asistir en las tareas de los

congresistas y de los rganos de los que son miembros. Desarrolla y

ejecuta sus actividades y servicios de manera imparcial y polticamente

neutral.

El Estatuto del Servicio Parlamentario es el instrumento rector del Servicioparlamentario (Reglamento del Congreso, Artculos 28, 38 y 41). Hasta

la fecha, el Pleno del Congreso no ha aprobado el estatuto.

Integra los siguientes rganos de asesora y de apoyo administrativo:

a. LA OFICIALA MAYOR DEL CONGRESO:(Art. 40 del Reglamento)

La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario

del Congreso. Est a cargo del Oficial Mayor del Congreso, quien

responde ante el Presidente por la marcha y resultados de las


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dependencias y personal del servicio parlamentario. Le corresponde

con este fin la direccin, supervisin y control, directos o por

delegacin, de todas las actividades del servicio parlamentario

dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas yfuncionales de los Congresistas.

El Oficial Mayor del Congreso es nombrado por acuerdo del Consejo

Directivo a propuesta del Presidente del Congreso, y puede ser

revocado por acuerdo del Consejo Directivo. El Oficial Mayor,

representante legal del Congreso para los asuntos administrativos,

es jefe de todo el personal y tiene competencia disciplinaria.

i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:

- Organizar y dirigir el servicio parlamentario e informa al

Consejo Directivo y a la Mesa Directiva sobre el estado y

desarrollo de los procedimientos parlamentarios, la

administracin y el estado de la economa del Congreso,

cuando se le solicite.

- Preparar la agenda de las sesiones del Pleno, de la

Comisin Permanente y del Consejo Directivo y asiste al

Presidente y a los miembros de la Mesa durante el

desarrollo de las mismas.

- Citar a los Congresistas a las sesiones del Pleno, de la

Comisin Permanente y del Consejo Directivo, por

encargo del Presidente.

- Entregar a los representantes de los medios de

comunicacin social debidamente acreditados, la

informacin necesaria para la difusin de las actividades

del Congreso.

- Certificar las autgrafas de ley, de resolucin legislativa,

de acuerdos del Congreso y de normas reglamentarias,

as como autentica los documentos oficiales que expiden

o firman el Presidente y los miembros del Consejo

Directivo, a su expresa solicitud.


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- Supervisar la redaccin del Acta y del Diario de los

Debates, de las sesiones del Pleno y de la Comisin

Permanente, y confeccionar el Acta de las sesiones del

Consejo Directivo y registrar en forma adecuada lasdecisiones que sirvan como precedentes para observarse

en casos anlogos. Pone al da el Diario de los Debates.

- Elaborar el proyecto del Presupuesto anual y la Cuenta

General del Congreso.

- Supervisar la convocatoria y realiza licitaciones pblicas

previo acuerdo de la Mesa Directiva, as como concursos

pblicos de precios con autorizacin de la Mesa Directiva,dando cuenta del proceso al Consejo Directivo.

- Celebrar los contratos necesarios para garantizar el

normal funcionamiento de la organizacin parlamentaria y

del servicio parlamentario, previa autorizacin de la Mesa

Directiva y dando cuenta a sta, segn las circunstancias.

- Elaborar y proponer a la Mesa Directiva las normas

administrativas necesarias para garantizar y mejorar el

funcionamiento del servicio parlamentario, as como el

Cuadro de Personal, el monto y los reajustes de las

remuneraciones de los trabajadores del servicio

parlamentario, los contratados y los de confianza del

Consejo Directivo, de los miembros de la Mesa Directiva,

del propio Comit, de las Comisiones, de los Grupos

Parlamentarios y de los Congresistas.

ii. RGANOS DE APOYO DE LA OFICIALA MAYOR:

Secretara Tcnica

Centro de Informacin, Documentacin y Sistemas

Departamento de Prensa

Departamento de Protocolo

Departamento de Prevencin y Seguridad

Museo de la Inquisicin y del Congreso


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Oficina de Iniciativas Ciudadanas e Institucionales

Oficina de la Procuradura

b. LA OFICINA DE AUDITORA INTERNA DEL CONGRESO:rgano especializado que, aplicando tcnicas y normas de

auditora, realiza el control sobre la contabilidad del Congreso, la

aplicacin de los recursos presupuestales y la gestin de las

dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a cargo

de un Auditor General del Congreso, nombrado por acuerdo de la

Mesa Directiva a propuesta del Presidente.

El Auditor General del Congreso puede recabar informacin decualquier dependencia del servicio parlamentario. En forma

peridica y cuando se le solicite, informa a la Mesa Directiva y al

Consejo Directivo sobre el desarrollo de sus funciones, y en forma

obligatoria al trmino de cada ejercicio presupuestal.

c. DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA:

rgano dependiente de la Oficiala Mayor del Congreso. Tiene como

responsabilidades el trmite de las proposiciones parlamentarias, la

organizacin de la agenda del Pleno, de la Comisin Permanente y

del Consejo Directivo, la organizacin y trmite de los asuntos del

despacho parlamentario, la supervisin del Diario de Debates y la

redaccin del acta del Pleno y de la Comisin Permanente, de

acuerdo con las normas reglamentarias que regulan la materia. Est

a cargo de un Director General Parlamentario, nombrado por la

Mesa Directiva, a propuesta del Oficial Mayor.

El Director General Parlamentario reemplaza al Oficial Mayor en

caso de ausencia o impedimento.

La Direccin General Parlamentaria tiene bajo su cargo las

siguientes unidades orgnicas de lnea:

Departamento de Comisiones

Departamento de Relatora

Agenda y Actas


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Departamento de Diario de los Debates

Departamento de Participacin

Proyeccin y Enlace con el Ciudadano

Gobiernos Regionales y Locales Centro de Investigacin

Anlisis Temticos y Estadstica

rea de Servicios Auxiliares Parlamentarios.

Asimismo, cuenta con una unidad orgnica de asesora denominada

Centro de Documentacin y Biblioteca.

d. DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN:La Direccin General de Administracin es un rgano dependiente

de la Oficiala Mayor del Congreso.

Tiene como responsabilidades la administracin de los recursos

fsicos, humanos y tecnolgicos, los servicios, el control patrimonial,

la contabilidad y la ejecucin presupuestal del Congreso, as como

la organizacin y el desarrollo de las licitaciones y los concursos

pblicos de precios y mritos.Est a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa

Directiva, a propuesta del Oficial Mayor.

COMISIN PERMANENTE:

Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por ste.

Su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo

parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de

congresistas.

i. ATRIBUCIONES:

- Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la

Repblica.

- Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y

del Superintendente de Banca y Seguros.

- Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitacionesdel Presupuesto, durante el receso parlamentario.


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- Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le

otorgue.

No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a

reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes

orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica.

- Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el

Reglamento del Congreso.

Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al

Presidente de la Repblica; a los representantes al Congreso; a los Ministros

de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros delConsejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a

los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por

infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de

sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas.

Sin embargo, le corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin

Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el

ejercicio de la funcin pblica.

La disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica no alcanza a la

Comisin Permanente.

La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de los

quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de

sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento

ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno

parlamentario derivado de la disolucin del Congreso.

La Comisin Permanente del Congreso se rene durante el receso del

Congreso y en los dems casos sealados en el Reglamento del

Congreso de la Repblica, sin perjuicio de su instalacin luego de la

designacin de sus miembros por el Pleno. Sin embargo, puede ser

convocada dentro del perodo ordinario o extraordinario de sesiones cuando

sea necesario cumplir con el trmite de acusacin constitucional a que se

refiere el Artculo 99 de la Constitucin Poltica.


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La Comisin Permanente tambin se rene cuando lo solicita un tercio del

nmero legal de sus miembros. La Comisin Permanente se rene de

acuerdo al rol que ella apruebe y cuando la convoque el Presidente.

La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso yest conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,

guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo

parlamentario. El Presidente somete a consideracin del Pleno del Congreso

la nmina de los Congresistas propuestos para conformar la Comisin

Permanente, a ms tardar dentro de los cinco das hbiles posteriores a

la instalacin del primer perodo anual de sesiones. La eleccin se realiza

dentro de los cinco das hbiles posteriores.


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CAPITULO IV


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EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: (Reglamento del Congreso)

Variantes del procedimiento legislativo.

Artculo 72.- Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de

carcter general y resoluciones legislativas, las mismas que pueden ser:

a. Leyes ordinarias;

b. Leyes de reforma de la Constitucin;

c. Leyes orgnicas;

d. Leyes presupuestales y financieras, incluyendo las de tratamiento tributario

especial a que se refiere el ltimo prrafo del Artculo 79 de la Constitucin

Poltica;e. Leyes autoritativas de legislacin delegada;

f. Leyes de amnista;

g. Leyes demarcatorias;

h. Resoluciones legislativas; e,

i. Resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias

internas del Congreso.

Etapas del procedimiento legislativo

Artculo 73.- El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las

siguientes etapas:

a) Iniciativa legislativa;

b) Estudio en comisiones;

c) Publicacin de los dictmenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta

del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano;d) Debate en el Pleno;

e) Aprobacin por doble votacin; y,

f) Promulgacin.

Estn exceptuados de este procedimiento los proyectos con trmite distinto,

previsto en el presente Reglamento o los que hubieran sido expresamente

exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto que

represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.


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Iniciativa legislativa

Artculo 74.- Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las

instituciones sealadas por la Constitucin Poltica tienen capacidad para

presentar proposiciones de ley ante el Congreso.

UNICAMERALIDAD Y LA BICAMERALIDAD EN EL PER

Tradicionalmente la historia constitucional muestra una clara tendencia al

bicameralismo. La mayora de las constituciones que el Per ha tenido

consagraron el bicameralismo.

1. ANTECEDENTES Y EVOLUCION HISTORICA DE LA ORGANIZACIN

DEL PARLAMENTO EN EL PERU:

Segn la ms conocida clasificacin de los parlamentos, estos pueden ser

o unicamerales o bicamerales. Como su nombre lo indica, los parlamentos

unicamerales estn conformados por un nico rgano legislativo o una sola

cmara, en tanto que los parlamentos bicamerales cuentan con dos

cmaras: una primera denominada Cmara Baja, Cmara de Diputados oCmara de representantes; y la segunda cmara, generalmente

denominada Cmara Alta, Senado o Cmara de Senadores. Ahora bien el

origen de dichas formas de organizacin las encontramos en la historia y el

derecho comparado, siendo recogidos para efectos del presente trabajo,

los aspectos fundamentales del origen doctrinario y aplicacin prctica de

cada una.

Debemos tener en cuenta que, los fenmenos sociales o jurdicos no son

hechos espontneos carentes de antecedentes, ellos forman parte del

transcurrir que el hombre descubri como su conciencia colectiva del

pasado, razn por la cual, corresponde hacer una breve referencia histrica

sobre ambas formas de organizacin parlamentaria, tomando como base el

texto de nuestras constituciones. As tenemos que, Desde 1822 a la fecha,

hemos tenido 13 Constituciones Polticas. Cada primavera democrtica, en

los ltimos sesenta aos, el Per busca su destino y sus polticos creen y


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nos quieren hacer creer que la solucin ideal ser cambiar la Constitucin

Poltica como si esta fuera la frmula mgica para resolver nuestros

problemas estructurales . Sin embargo, la realidad ha sido otra, toda vez

que la variacin constitucional, ha obedecido en la mayora de casos aleplogo de dos regmenes polticos antagnicos: La Democracia y la

Dictadura.

Para estudiar los antecedentes del Parlamento Peruano, tenemos como

punto de referencia nuestros textos constitucionales, que en un total de 12

se han encargado fundamentalmente los destinos del pas. Conforme a lo

expuesto y con arreglo a nuestra organizacin parlamentaria podemosresumir de la siguiente manera:

CONSTITUCION DE 1823 UNICAMERALIDAD

CONSTITUCION DE 1826 TRICAMERAL (Tribunos, Senadores y

Censores)

CONSTITUCION DE 1828 BICAMERAL






CONSTITUCION DE 1920 BICAMERALIDAD (Patria Nueva)

CONSTITUCION DE 1933 BICAMERALIDAD

CONSTITUCION DE 1979 BICAMERALIDAD


Como podemos apreciar, nuestro pas es uno de muchas Constituciones

pero de muy poca constitucionalidad, de nuestro desarrollo Constitucional y

de las formas de organizacin parlamentaria podemos apreciar que no ha

existido uniformidad o permanencia en el tiempo, hecho que genera a su

vez diferentes formas de organizacin, donde han primado tanto la

Unicameralidad como la Bicameralidad, siendo la excepcin la


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Tricameralidad.

2. CLASIFICACION:

Segn la ms conocida clasificacin de los parlamentos, estos pueden ser

unicamerales o bicamerales. Como su nombre lo indica, los paramentos

unicamerales estn conformados por un nico rgano legislativo o una sola

cmara, en tanto que los parlamentos bicamerales cuentan con dos

cmaras: una primera denominada Cmara Baja, Cmara de Diputados o

Cmara de Representantes; y una segunda cmara, generalmente

denominada Cmara Alta, Senado o Cmara de Senadores.

El origen de la doble cmara se origina a travs de la Revolucin Francesa

o de la instalacin constitucional en Inglaterra. Asimismo, cuando se da la

Constitucin de Estados Unidos en 1787 se adopta la figura de la

bicameralidad, a fin, de que una de las dos cmaras represente a los

estados federados y la otra al pueblo. A lo que debemos agregar el hecho

que, en los pases latinoamericanos se produce una situacin similar, en el

caso que sean pases federados se adopta la bicameralidad y si por el

contrario son pases unitarios se da la unicameralidad.

Para entender mejor este debate es importante que conozcamos la

clasificacin de los sistemas existentes en los que se organiza la estructura

del Congreso y luego de ello tener los alcances de la unicameralidad y

bicameralidad en la historia constitucional del Per. Luego de ello veremos

la discusin sobre las bondades de la bicameralidad y unicameralidad y

como se encuentran en los sistemas del mundo. Siendo importante ubicar

los diversos sistemas en los que se clasifica la organizacin del Parlamento

sea unicameral o bicameral y que tienen cierta incidencia en el debate

actual:

a) UNICAMERALISMO PERFECTO


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Por dems est decir que se trata de una sola Cmara pero con la

particularidad de que esta desempea las funciones de un Parlamento

en forma integral, ejemplo de ello lo encontramos en la Constitucin

peruana de 1867 y actualmente en Amrica Latina encontramos enVenezuela y Ecuador as como en la mayora de los pases

centroamericanos.

b) UNICAMERA LISMO IMPERFECTO

Tambin se refiere a una sola Cmara parlamentaria y en este caso

desempea funciones de un Parlamento pero no en forma integral, ya

que existe un rgano en el Parlamento que obra como una segundaCmara en pequeo, tal ha sido el caso peruano de 1823 y la actual

de 1993.

c) BICAMERAL ISMO IMPERFECTO

Se trata del sistema ms difundido. Existen dos Cmaras

parlamentarias. Una desempea funciones polticas del Parlamento.

La otra es una Cmara ms deliberativa y tcnica. Se acenta en la

clara diferenciacin de funciones entre una y otra Cmara.

d) BICAMERAL ISMO PERFECTO

Dos Cmaras parlamentarias que desempean funciones polticas y

legislativas. La nica diferencia est en las facultades de ejercicio del

juicio poltico o antejuicio. Tal es el caso de Italia y Uruguay y en el

Per con la Constitucin de 1933, y la III Repblica francesa.

e) SEUDO BICAMERAL ISMO

Dos Cmaras parlamentarias, donde una desempea funciones

polticas del Parlamento as como del grueso de las funciones

legislativas; la otra Cmara con muy limitado poder. Este es el caso

tpico de Inglaterra donde la Cmara de los Comunes goza de amplios

poderes derivados de su representatividad poltica, la cual no goza la


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Cmara de los Lores, que carece de verdaderos poderes

parlamentarios como son los legislativos y de control.

f) TRICAMERALISMOUn sistema muy poco comn de tres Cmaras parlamentarias donde

una asume funciones de garante del cumplimiento de ciertas normas

y del control de las otras dos Cmaras. Ejemplo de ello lo

encontramos en los Parlamentos estamentales el directorio francs y

el caso ms tpico de los Parlamentos de la constitucin bolivariana

de Per y Bolivia, con una larga duracin en ste ltimo y muy fugaz

en nuestro pas.

3. TEXTOS CONSTITUCIONALES EN EL PERU

3.1. CONSTITUCION DE 1823

La primera Carta Constitucional peruana precipita un derrotero en

nuestra vida constitucional: el exceso de optimismo lrico; y, a la vez,

una falta de ecuanimidad para encarar con realismo los complejos

retos que nos impondr la flamante Repblica.

Esta Constitucin consagraba un sistema de Unicameralismo

imperfecto. Creaba un Congreso formado por representantes o

diputados. Pareca constar de una sola Cmara ya que asimismo

exista la figura del Senado Conservador que se asemejaba a lo que

posteriormente consagrara la constitucin bolivariana con la Cmara

de los censores, se encargaba fundamentalmente de velar por el

cumplimiento de la Constitucin y las leyes. Esta constitucin

prcticamente no tuvo vigencia, por lo que los estudiosos de la misma

no han podido opinar sobre su prctica y desenvolvimiento. As que

tcnicamente se puede considerar como un unicameralismo

imperfecto, por la presencia de un Senado Conservador.

As deca su artculo 51.- El Congreso del Per en quin reside


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exclusivamente el ejercicio del poder legislativo, se compone de todos

los representantes de la nacin elegidos por las provincias.


Conocida tambin como la Constitucin vitalicia o Bolivariana. Plantea

un sistema Tricameral, es decir un congreso con tres Cmaras: La

Cmara de los tribunos, equivalente a lo que hoy es una Cmara de

diputados, Una Cmara de Senadores y Una Cmara de Censores

encargada de velar por el cumplimiento de la constitucin y las leyes

as como la declaracin de suspensin del vicepresidente y los

secretarios de estado, encargados de la administracin pblica.Jorge Basadre, sereno y reflexivo, ha escrito sobre la denostada Carta

Bolivariana lo siguiente: La Constitucin Vitalicia era, pues, un intento

de adopcin del principio de autoridad (representado por la

perpetuidad del Presidente y los censores) y el principio de la

democracia (a travs del sufragio, como fuente de los

nombramientos). Pretenda por eso un ensamblaje entre la igualdad

civil y la soberana popular con el gobierno centralizado; y como el

mismo Bolvar dijo, una transaccin entre Amrica y Europa, el ejrcito

y el pueblo, la democracia y la aristocracia. Ecuacin que no pudo

resolver ni su gran mentor, Napolen.

Deca en su artculo 27.- El poder legislativo emana inmediatamente

de los cuerpos electorales nombrados por el pueblo: su ejercicio reside

en tres cmaras. Primero, de tribunos. Segunda, se senadores.

Tercera de Censores.


La Carta de 1823 adopt la unicameralidad, la Constitucin de 1826 la

tricameralidad, el texto de 1828 busc una organizacin intermedia: la

bicameralidad (artculo 10). Asimismo se estableci un procedimiento

electoral por medio de los Colegios Electorales de la parroquia

(artculo 12) o sea eleccin indirecta.


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Esta constitucin considerada como la madre de todas las

constituciones es donde se consagra por vez primera el

bicameralismo real, es decir un congreso con dos Cmaras:

senadores y Diputados, con diferente base electoral, los diputadoseran elegidos por las provincias en proporcin a la poblacin electoral

de las mismas y los Senadores eran elegidos por la juntas

departamentales. Ambas adems contaban con una funcin legislativa

de colaboracin sin especial preponderancia de alguna de ellas. Esta

funcin se encontraba acompaada de atribuciones de control de tipo

indirecto alterno similares a las contempladas en los EE.UU. par

justificar el rgimen bicameral se seal que ni el congreso unicameralde 1823 ni el tricameral de 1826 resultaban congruentes con el

equilibrio de poderes que pretenda consagrar la constitucin de 1828.


A menos de siete aos de vida independiente el Per ya haba tenido

tres Cartas Constitucionales, es entonces que, con el fin de evitar

mayor inestabilidad los constituyentes de este ltimo documento,

encabezados por Francisco Xavier de Luna Pizarro, introdujeron la

idea de que al cabo de cinco aos la Constitucin poda ser sometida

a un ordenado proceso de evaluacin y revisin.

Esta Constitucin mantuvo el bicameralismo de la Constitucin de

1838, fortaleciendo las atribuciones del Consejo de Estado, creado

tambin por la constitucin de 1828, resultando ser muy similar a una

Comisin Permanente.

La Constitucin de 1834 establece un Congreso bicameral. Los

diputados son elegidos por representantes a su vez elegidos por

colegios electorales de parroquia y provincia (artculos 10 y 11) que

estn conformados por todos los ciudadanos con sufragio.


Desde 1836 se haba precipitado uno de los conflictos geopolticos

ms significativos de la subregin, cuyo epicentro era el Per. Su


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causa: el establecimiento de la Confederacin Peruana-Boliviana. A

partir del mismo texto Constitucional se permita que nuestro pas

establezca alianzas con otros pases soberanos.

Conocida tambin como Constitucin de Huancayo, Mantuvo elbicameralismo pero cada vez ms fortaleca las atribuciones del

Consejo de Estado, convirtindola a decir de Guzmn Napur- en un

remedo de tercera Cmara recordando a la Cmara de los Censores

de Bolvar.


Tambin bicameral y de inspiracin liberal. Elimin la figura delConsejo de Estado. Consagr el Bicameralismo Real, es decir un

Congreso elegido en una base nica, luego separada por sorteo en las

dos Cmaras. Desarrollo un fortalecimiento relativo de las facultades

del congreso.


Considerada como la ms conservadora y de ms larga duracin.

Mantuvo el bicameralismo real, lo cual se estaba haciendo una regla

general. No obstante la Comisin permanente. En la prctica el

sistema funcionaba como un bicameralismo casi perfecto. Ambas

Cmaras empleaban mecanismos de control poltico directo, sin que

esto estuviera establecido constitucionalmente.


Donde se consagr el unicameralismo, reemplaz a la constitucin de

1860, luego casi no tuvo vigencia, restituyndose la de 1860. Plantea

un rgimen claramente unicameral, sin ningn rgano que pudiera

atenuar dicho unicameralismo. Tcnicamente se puede considerar

como un Unicameralismo perfecto.



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Seal claramente un sistema bicameral, estableciendo que la

renovacin del Poder Legislativo ser total y coincidir,

necesariamente con la renovacin del Poder Ejecutivo, siendo la

duracin de ambos Poderes de cinco aos. Exista un Consejo deEstado. El Poder Legislativo constar de un Senado compuesto de 35

Senadores y de una Cmara compuesta de ciento diez Diputados. La

naturaleza y lmites de sus atribuciones impidieron efectuar un

bicameralismo real que ya se haba convertido en una constante.


Caracterizada por la doble Cmara poltica y un senado funcional. Seprevi la existencia de un Senado funcional que deba constituirse en

una Cmara como exista, aunque solo nominalmente en algunas

partes de Europa. Este Senado funcional estara conformado por

representantes de diversas profesiones y gremios. Se pretenda

justificar la existencia de dos Cmaras y la duplicidad de funciones. Es

decir se planteaba un Bicameralismo Perfecto o ideal con la ausencia

formal de ciertos mecanismos de control ejecutivo como el veto

presidencial y leyes.

No obstante en el Per jams lleg a implementarse un senado de tal

naturaleza. Tampoco existi en democracia occidental alguna. En

realidad planteaba Cmaras corporativas, un planteamiento bastante

desacreditado por el vnculo con regmenes totalitarios (fascismo y

nazismo).

En el Rgimen Poltico ambas Cmaras legislaban, censuraban,

negaban confianza, interpelaban. La nica diferencia era la

prerrogativa correspondiente al llamado Antejuicio Poltico: Los

Diputados acusaban y los senadores Juzgaban. Equivalente a un

impeachment norteamericana.

Durante su vigencia el Parlamento no se comportaba como un

Congreso unificado de dos Cmaras, dos Congresos con funciones de


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control exactamente iguales para ambas Cmaras. Tcnicamente era

posible que una Cmara interpele a un ministro mientras la otra ya

est votando su censura y obligndole a renunciar.


El Bicameralismo Imperfecto. Ante los problemas de aplicacin de la

Constitucin de 1933 se implement un sistema Bicameral Imperfecto.

En la que ambas Cmaras mantenan en comn las facultades

legislativas. Pero en lo esencial tenan facultades distintas. El Senado

tena facultades de naturaleza ms administrativa. Y la funcin de

ratificar los nombramientos de ciertos funcionarios pblicos por partedel presidente de la repblica como. Embajadores, Vocales de la Corte

Suprema, Altos mandos de las Fuerzas Armadas, Designar a tres de

los miembros del directorio del BCR, al Contralor General de la

Repblica. Los Diputados por su parte tenan la atribucin exclusiva de

interpelar censurar y negar confianza, del mismo modo que se le

otorgaba al presidente de la repblica la facultad de disolver solo a la

Cmara ms poltica y de mayor control poltico como era la de los

diputados.

Durante su vigencia se evidenci la existencia de una Cmara baja,

ms joven y con mayor poder poltico, los diputados. Y Una Cmara

Alta con mayor edad promedio, el Senado, que ya no era de carcter

funcional y cuyos miembros deban tener un temperamento

supuestamente ms tranquilo y deliberativo. As la razn de ser del

bicameralismo imperfecto ser la de diferentes funciones entre una y

otra.

Se resalta que la forma de eleccin planteada fue como sigue: La

Cmara de Diputados, se elega por circunscripciones del mismo

nmero de votantes, es decir por distrito electoral mltiple. Y el

Senado deba ser elegido por las Regiones (segn el modelo de la


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Constitucin francesa de 1958). Sin embargo las elecciones se

llevaron acabo, para el Senado, mediante distrito electoral nico.


Unicameralismo imperfecto. De acuerdo al artculo 90 de la actual

Constitucin, seala que el Congreso es Unicameral, distinguiendo sin

embargo un Bicameralismo imperfecto, ya que existe un rgano

denominado Comisin Permanente, cuyos antecedentes podremos

encontrarlos en el Consejo de Estado creado por la Constitucin de

1828 que funcionaba en el receso del congreso. Se menciona tambin

en la Constitucin de 1860 con ciertas atribuciones especficas. Suuso dur hasta 1874. Las siguientes cartas Constitucionales

prescindieron de su uso. Hasta que la Constitucin de 1979 la incluy

con facultades muy restringidas. La Comisin permanente funciona

como una Institucin de acusacin Constitucional igual a lo que era la

Cmara de Diputados. Y sus funciones son las de ratificacin de

nombramiento de ciertos funcionarios pblicos (prerrogativa anterior

del Senado: Contralor General de la Repblica, Superintendencia de

Banca y Seguros, Presidente del BCR. Adems ejerce facultades

legislativas delegadas con limitaciones derivadas de la naturaleza de

las normas y al igual que el Senado, de la anterior Constitucin, no

puede ser disuelta. Se encuentra muy fortalecida sus atribuciones, la

razn se encuentra en la existencia de Una sola Cmara legislativa.

BICAMERALIDAD

Afirman los partidarios de la bicameralidad que en la historia constitucional

peruana predomin el sistema bicameral. En efecto, este sistema fue considerado

en las cartas polticas que mayor vigencia han tenido en nuestra accidentada

historia constitucional (1828, 1860, 1933 y 1979). En efecto, la naciente repblica

peruana adopt en primer trmino el sistema bicameral de representacin

parlamentaria, influenciado por las caractersticas propias del contexto histricosocial independentista en que se formularon, siendo que de ah en adelante, se


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fue alternando igualmente entre Unicameralidad y Bicameralidad, incluso el

sistema Tricameral, hasta finalmente adoptar el sistema vigente. Sin embargo

histricamente el Bicameral es el que ms tiempo ha caracterizado el contenido

de nuestros textos constitucionales.

Lo que tambin es cierto que no ha pesar que el bicameralismo ha sido el sistema

de organizacin parlamentaria con ms vigencia en nuestra historia,

lamentablemente su continuidad o permanencia en el tiempo se ha visto afectada

por la variacin constitucional hacia el unicameralismo.

UNICAMERALIDAD

CONSTITUCION DE 1993

Uno de los cambios ms importantes de la Constitucin de 1979 a la de 1993 en

lo que al Poder legislativo se refiere es el paso al unicameralismo, hecho que

conllevo a la implementacin de cambios significativos en la parte orgnica como

en la de funcionamiento y distribucin de atribuciones entre sus diversos

componentes. Convocado a un nuevo Congreso Constituyente, y tras arduos

debates entre las posiciones unicamerales y bicamerales, termin

posesionndose en el nuevo texto constitucional.

As tenemos que, en su artculo 90, la Constitucin vigente dice El Poder

Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica.

El nmero de congresista es de ciento veinte. El Congreso se elige por un perodo

de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los

candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a

congreistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente

candidatos a una representacin a Congreso.

Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber

cumplido veinticinco aos y goza de derecho a sufragio- Iniciativa en la formacin

de leyes.


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Una de las motivaciones o fundamentos del unicameralismo sealaban la

necesidad de economa y eficiencia en el trabajo parlamentario, tan venido a

menos por parte de la opinin pblica en los aos 90, ello debido a toda una

campaa estatal muye evidente por desprestigiar el parlamento, desprestigi alque lamentablemente tambin colabor en mucho, la representacin

parlamentaria de aquel entonces, salvo honrosas excepciones, razn por la cual

podemos afirmar motivaciones amparadas en recursos poco tcnicos.

En la Constitucin de 1993, el centro del Congreso es el Pleno que consiste en la

reunin de todos los integrantes de la cmara nica y que es, en rigor, el

Congreso mismo en funciones. A lo que debemos agregar que existen doselementos complementarios importantes en el sistema bicameral por la fuerza de

las cosas:

En el trabajo legislativo, la labor de preparacin de proyectos por las

comisiones del Congreso resulta de vital importancia porque su dictamen

ser elaborado con mayor precaucin que el trabajo que se desarrolla en

el Pleno (ya que existe ms tiempo y hay menos personas participando),

y tambin porque el trabajo de cada comisin ser una primera instanciade vista del tema, para que luego el Pleno funcione como segunda y

definitiva instancia de aprobacin.

Por otro lado existe una Comisin Permanente, la misma que no slo asume

funciones de suplencia del Pleno cuando se halla en receso. Tambin

tiene funciones propias en varios casos, las de la cmara alta heredades

del Senado hoy inexistentes. Tambin cumple funciones que antes tena

la Cmara de Diputados frente al Senado, como por ejemplo acusar a

quienes estn sometidos al antejuicio poltico (artculo 99).

En definitiva, que el Congreso sea Unicameral, no quiere decir que slo con el

Pleno para realizar sus actividades. La Comisin Permanente y las comisiones

dictaminadoras son tambin rganos importantes, y en ciertas circunstancias

indispensables, para el trabajo del Congreso actual. Tales instancias constituyen

parte de una antesala o de divisin del procedimiento funcional del parlamento.


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BIBLIOGRAFIA

www.buenastareas.com

www.monografias.com

http://lexnovae.blogspot.com -Lex Novae Revista de Derecho-

Constitucin Poltica del Estado TITULO IV- De la Estructura del Estado-

Captulo I PODER LEGISLATIVO- Artculos 90 al 109.

Ral Chanam OrdeCOMENTARIOS A LA CONSTITUCIN-

Reglamento del Congreso.

John Locke -ENSAYO SOBRE EL GOBIERNO CIVIL-Capitulo XI.
http://www.buenastareas.com/http://www.buenastareas.com/http://www.monografias.com/http://www.monografias.com/http://lexnovae.blogspot.com/http://lexnovae.blogspot.com/http://lexnovae.blogspot.com/http://lexnovae.blogspot.com/http://www.monografias.com/http://www.buenastareas.com/


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EL PODER LEGISLATIVO

DEDICATORIA. 1

PRESENTACIN 2

INTRODUCCIN. 3

CAPITULO I..... 6

ANTECEDENTES HISTORICOS..... 7

HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO...... 8

1. CONGRESO CONSTITUYENTE DEL PER(1822). 8

2. CONSTITUCIONES DEL CONGRESO... 9

3. RECONSTITUCIONES DEL CONGRESO.. 9

CAPITULO II..... 11

ESTRUCTURA DEL ESTADO.. 12

EL PODER LEGISLATIVO...... 12

1. DEFINICIN..... 12

2. OBJETIVOS...... 13

a. OBJETIVOS GENERALES. .. 13

3. IMPORTANCIA. 13

4. FUNCIONES 13

5. ATRIBUCIONES QUE OTORGA LA CONSTITUCIN AL PODER

LEGISLATIVO (ART. 102). 14

6. OTRAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO. 15

7. LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL CONGRESO 158. FUNCIONES ESPECIALES.. 15

CAPITULO III 17

ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONGRESO.. 18

1. ORGANIZACIN PARLAMENTARIA.. 18

a. EL PLENO. 18

b. EL CONSEJO DIRECTIVO 18i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES.. 19


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c. JUNTA DE PORTAVOCES. ... 20

d. LA PRESIDENCIA .. 21

e. LA MESA DIRECTIVA 22

f. LA VICEPRESIDENCIA. 23g. LAS COMISIONES...... 23

i. CLASES DE COMISIONES.. 24

h. GRUPOS PARLAMENTARIOS 26

2. SERVICIO PARLAMENTARIO. 27

a. LA OFICIALIA MAYOR DEL CONGRESO..... 27

i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES. 28

ii. ORGANOS DE LA OFICIALIA MAYOR.. 29b. LA OFICINA DE AUDITORIA INTERNA DEL CONGRESO 30

c. DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA...... 30

d. DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN.. 31

3. COMISIN PERMANENTE.. 31

i. ATRIBUCIONES 31

CAPITULO IV 34

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. 35

UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD........ 36

1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTORICA DE LA ORGANIZACIN

DEL PARLAMENTO EN EL PER 36

2. CLASIFICACIN.. 38

3. TEXTOS CONSTITUCIONALES EN EL PER.. 40

BICAMERALIDAD 46

UNICAMERALIDAD. 47

BIBLIOGRAFIA. 49

trabajo poder legislativo

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