ENTORNO ECONOMICO

GOBERNANZA Y CRECIMIENTO ECONOMICO

GOBERNANZA Y CRECIMIENTO ECONMICO

1. INTRODUCCIN

El trmino gobernanza es una palabra de reciente creacin y difusin que se ha

acuado con la misin de denominar a la eficacia, la calidad y la satisfactoria

orientacin de un estado, hecho que le atribuye a ste una buena parte de su

legitimidad, puesto en otras palabras, sera algo as como una nueva forma de

gobernar, que promueve un nuevo modo de gestin de los asuntos pblicos,

fundamentado en la participacin de la sociedad civil a todos sus niveles: nacional,

local, internacional y regional.

El trmino gobernanza est siendo objeto de atencin especialmente por los

analistas del comportamiento empresarial, surgiendo as una amplia literatura en

la que se muestran los diferentes elementos relacionados con ella tanto desde el

punto de vista terico como emprico. Pero recientemente, tambin los

economistas han prestado especial atencin a esta variable, considerando que la

forma en la que se gobiernan las instituciones incide sobre el comportamiento de

los agentes econmicos y, a la postre, sobre el crecimiento econmico y el

bienestar de la sociedad. De esta manera, a travs de la gobernanza se estara

cumpliendo uno de los objetivos de poltica econmica que se considera esencial.

2. GOBERNANZA

El anlisis del trmino gobernanza puede servir de base para generar un marco

conceptual relativo a las transformaciones del Estado en la actualidad. Debemos

apuntar, sin embargo, que dicho trmino est lejos tener un significado nico y

aceptado por todos.

Gobernanza es un concepto que en su connotacin actual es producto del debate

acadmico sobre las transformaciones del Estado, as como del discurso analtico

y prescriptivo de diversos organismos y agencias internacionales, en su

significacin actual, se buscar identificar los elementos comunes y las diferencias

o peculiaridades de este concepto relacionado al crecimiento econmico, as como

la vinculacin de ellos con la discusin sobre las transformaciones del Estado en

el mundo actual.

En funcin de lo que acabamos de exponer, ha surgido una importante

controversia que supone, en trminos generales, tener que elegir entre el mercado

y el gobierno, como factor esencial en el que se apoya la poltica que se quiere

disear para favorecer esa actividad econmica.

Ambos factores son capaces de alcanzar distintos objetivos de poltica econmica,

siendo, por tanto, la cuestin esencial en este mbito la de concretar cules van a

ser los mbitos de actuacin de cada uno de ellos.

Ahora bien, en el caso del crecimiento econmico, que es un objetivo primordial y

comn, la obtencin de un nivel de precios aceptable para las circunstancias para

unl pas ayuda a que se consigan mejores resultados en el objetivo de crecimiento

econmico. Pero existen tambin otros factores que desempean un papel

esencial y que no se resuelven slo a travs del mercado, por lo que la

gobernanza desempeara un papel relevante en este caso.

No cabe duda que una mejora en la distribucin de la renta no se puede conseguir

slo a travs del mercado, por lo que hace falta tambin actuaciones de poltica

scal tendentes a reducir la desigualdad en la economa.

3. GOBERNANZA Y CRECIMIENTO ECONMICO

ste se da siempre en un mbito social tal en el que se registran demandas de los

ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema poltico.

Desde esta perspectiva comprobamos, por tanto, que existe una relacin

importante entre gobernanza e instituciones, de tal manera que se considera que

nos encontramos ante una buena gobernanza cuando el pas presenta un

conjunto adecuado de instituciones, y a travs de ellas se incide sobre la actividad

econmica. Ello se consigue mediante el establecimiento de las reglas que deben

seguir los agentes econmicos a la hora de desempear sus tareas en las

distintas reas de la actividad econmica.

En este sentido, en funcin de lo que acabamos de exponer, se suele considerar

que los pases que estn mejor gobernados son aqullos que estn en mejor

disposicin de crecer.

Resulta importante destacar cules son los canales a travs de los cuales la

gobernanza puede afectar al crecimiento econmico, y estos son:

De acuerdo al cuadro, comprobamos que la gobernanza afectara al crecimiento

econmico de forma indirecta a travs del capital privado, capital pblico y la

distribucin de la renta.

4. CRECIMIENTO ECONMICO

Consiste en la expansin del PIB potencial de una zona geogrfica determinada

(regin, pas, conjunto de pases, etc.), lo cual representara ampliar la frontera de

posibilidades de produccin en el territorio considerado.

Asimismo es necesario distinguir el concepto de crecimiento sostenido, que sera

aquel que se consigue aprovechando al mximo las capacidades productivas del

pas.

Es decir, una tasa de crecimiento de la produccin suficiente y sostenida, que

permita mejorar el nivel de vida de la poblacin.

En este sentido el concepto de crecimiento sostenido hara referencia al tipo de

crecimiento econmico que permite que las generaciones futuras pueden disfrutar

de los mismos recursos medioambientales que las generaciones procedentes.

5. PRODUCTO INTERNO BRUTO

Es el valor de los bienes y servicios finales producidos en la economa durante un

determinado periodo, generalmente un ao, donde se puede diferenciar el PIB real

con lo nominal.

El PIB real tambin llamado PIB a precios constantes, es un intento por medir solo

los cambios en la produccin, para ello, en todos los periodos se valora la

produccin a los precios de una ao base. Mientras que el PIB nominal o PIB a

precios corrientes se valora por los cambios tanto en el precio como en la

produccin.

6. PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA

Tambin llamado ingreso per cpita que es una magnitud que trata de medir la

riqueza material disponible. Se calcula simplemente como el PIBt total dividido

entre el nmero de habitantes.

7. INVERSIN

La inversin consiste en bienes que se mantienen para el futuro y, por lo tanto, no

son consumidos. Los bienes se mantienen, ya sea para la produccin de bienes

(como es el caso de las mquinas y los edificios), o como productos finales para

ser vendidos en el futuro. Es necesario distinguir entre la inversin privada y la

inversin pblica.

a) Inversin Pblica

En concreto, las variaciones en la inversin pblica se deben

frecuentemente a consideraciones polticas y, por tanto, escapan a los

principios macroeconmicos elementales.

La inversin pblica son un conjunto de erogaciones pblicas que afectan la

cuenta de capital y se materializan en la formacin bruta de capital (fijo y

existencias) y en las transferencias de capital a otros sectores.

Erogaciones de las dependencias del sector central, organismos

descentralizados y empresas de participacin estatal destinadas a la

construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas

y en general a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y

mejorar el patrimonio nacional.

La inversin pblica inicia con empresas estatales, con los impuestos que

pagaron todos los trabajadores, de esa empresa privada, los que pagan los

que trabajan por su cuenta y los que les cobran a la nueva empresa que

cre el estado.

b) Inversin Privada

En concreto, la inversin privada es cuando un emprendedor, con capital

propio, o de accionistas, amigos o de algn inversor, inicia una empresa de

cualquier actividad lcita, con lo cual crea empleos, gana y paga impuestos.

Luego de haber distinguido la conceptualizacin de la inversin pblica de

la inversin privada, se considera que se utilizara para ambos casos la

funcin de inversin.

La inversin fija tambin llamada Formacin Bruta de Capital Fijo, como se

ver no todo es adicin, tambin hay reemplazo. Las maquinarias, las

construcciones, los caminos etctera, se van gastando con el tiempo y por

lo tanto, parte de la inversin simplemente repone el capital que se

deprecia.

Uno de los determinantes del bienestar econmico son los niveles de renta per-

cpita, y para ello el estado debe realizar inversiones en diferentes sectores, ya

que esta muestra el grado de compromiso que tiene el sector pblico con el

crecimiento econmico en Bolivia. El tamao del sector pblico, y las distintas

funciones del gasto pblico y la estructura fiscal que travs de la cual financia la

inversin pblica de manera que influyen en las decisiones econmicas y en la

actuacin de los agentes privados.

La inversin pblica muestra tambin la eficacia de la gestin pblica a la hora de

cumplir los objetivos que se ha propuesto. A continuacin como ejemplo, se

observa en el siguiente grafico el comportamiento de la inversin pblica y la

inversin privada en Bolivia.

8. DISTRIBUCION DE LA RENTA

A mayor PIB, ms renta se puede distribuir entre las familias que ocupan un

determinado territorio.

En los pases menos desarrollados, la mayor parte de la poblacin vive en

pobreza y la riqueza se concentra en manos de unos pocos. Tambin en los

pases ms desarrollados se pueden encontrar miles de personas con una renta

insuficiente.

Entre ambas situaciones existe una diferencia importante: mientras que en los

pases menos desarrollados la situacin de pobreza es generalizada y afecta a la

mayora de la poblacin, en los pases ms desarrollados existe una amplia clase

media que participa del alto nivel de bienestar y los pobres representan un

porcentaje muy inferior. Adems del tamao de la riqueza, importa cmo se realiza

su reparto. La distribucin de la renta puede hacer referencia a mltiples aspectos:

Distribucin funcional de la renta. Analiza cmo se distribuye la renta entre

los factores trabajo y capital.

Distribucin personal de la renta. Tiene lugar entre los individuos y las

familias, independientemente del origen de los ingresos.

Distribucin territorial o espacial de la renta. Estudia cmo se distribuye la

renta en el espacio o en el territorio. Por ejemplo, hay diferencias

importantes entre la Comunidad de Madrid, la Comunidad Valenciana o

Andaluca.

9. CAPITAL HUMANO

La Teora del Capital Humano, , la idea bsica es considerar a la educacin y la

formacin como inversiones que realizan individuos racionales, con el fin de

incrementar su eficiencia productiva y sus ingresos.

La Teora del Capital Humano, haciendo uso de microfundamentos, considera que

el agente econmico (individuo) en el momento que toma la decisin de invertir o

no en su educacin (seguir estudiando o no) arbitra, entre los beneficios que

obtendr en el futuro si sigue formndose y los costos de la inversin (por ejemplo,

el costo de oportunidad -salario que deja de percibir por estar estudiando y los

costos directos, gastos de estudios). Seguir estudiando si el valor actualizado

neto de los costos y de las ventajas es positivo.

En efecto, como se puede apreciar la Teora del Capital Humano considera que el

agente econmico tiene un comportamiento racional, invierte para s mismo y esa

inversin se realiza en base a un clculo.

Por otra parte, se debe distinguir entre formacin general y formacin especfica.

La primera es adquirida en el sistema educativo como alumno y tiene por objeto

incrementar la productividad del o los individuos. Esos individuos, por ltimo,

incrementarn la productividad media y marginal en la economa. El

financiamiento de esa formacin lo realizan los individuos, las empresas no tienen

incentivos algunos para financiar ese gasto dado que ese capital humano no tiene

colateral, o dicho de otra manera, los empresarios no tienen la certidumbre de que

si lleva a cabo ese gasto de formacin despus los trabajadores utilizarn todos

sus conocimientos adquiridos al servicio de la empresa o abandonarn la empresa

para hacer valer sus conocimientos en otra(s) empresa(s) dispuestas a

remunerarlos con mejores salarios.

10. LAS REFORMAS EN BOLIVIA

La estrategia estatista que se vena manejando en Bolivia desde el ao 1952

haba mostrado a principios de los 80 que Bolivia se encontraba en una profunda

crisis econmica caracterizada por un proceso hiperinflacionario, cadas continuas

de la produccin, elevado desempleo, altos e insostenibles niveles de dficits

fiscal y externo, lo que llevo a cambiar radicalmente las polticas pblicas que

fueron llamadas reformas de primera y segunda generacin.

En las reformas de primera generacin se buscaba lograr un nuevo modelo de

desarrollo econmico basado esencialmente en las leyes del mercado y en la

iniciativa privada. Para lo cual se promulgo el decreto supremo 21060 teniendo

como objetivo bsico la estabilizacin de precios para poder promover el

crecimiento econmico y abandonar el capitalismo.

En las reformas de Segunda Generacin:

Las reformas econmicas pretendan una menor participacin del estado en las

actividades productivas motivando la participacin del sector privado con el

objetivo de racionalizar la administracin pblica. Se promulgo la ley de

inversiones, en 1992 se inici el proceso de privatizacin de las empresas

pequeas y medianas, en el periodo de los aos 1994-1997 se capitalizaron las

grandes empresas (YPFB, ENTEL, ENDE, ENFE, LAB) con el objetivo de ampliar

y modernizar estos sectores estratgicos y tambin el gobierno propicio la

participacin de Bolivia en la Organizacin Mundial del Comercio as como

tambin acuerdos multilaterales y bilaterales como ser la Comunidad Andina de

Naciones, el MERCOSUR, Sistema Generalizado de Preferencias y el tratado de

libre comercio con Estado Unidos (ATPA/ATPDEA) entre otros.

Las reformas sociales se concentraron en el tema de la educacin lograr una

slida y permanente formacin de los recursos humanos y en el tema de salud se

reestructuro el sistema dando mayor participacin a los niveles sub-nacionales de

gobierno en la administracin del servicio.

En cuanto a las reformas poltico-institucionales de Descentralizacin y

participacin popular, permitieron otorgar a las regiones mayores

responsabilidades en la administracin y manejo de recursos pblicos para gastos

corrientes e inversin.

En el 2006 asume la presidencia Evo Morales planteando un cambio en el modelo

de desarrollo bajo la consigna de que el neoliberalismo aplicado desde 1985 o

haba tenido xito. El nuevo gobierno planteo cambios que se evidenciaron en el

PND y en la creacin de la nueva CPE en las que se enfocan a alcanzar una

transformacin del pas a un largo plazo buscando profundizar las polticas

sociales y democrticas, resaltando el objetivo de lograr una participacin activa e

intervencin del Estado en las actividades productivas.

11. GOBERNANZA Y LAS POLTICAS ECONMICAS

11.1. POLITICA FISCAL

Es la manipulacin por parte del gobierno del gasto pblico e impuestos para

alcanzar una estabilidad econmica.

GOBERNANZA Y POLITICA FISCAL

Medidas o acciones Instrumento Poltica expansiva o

contractiva

Reformas de primera

generacin

Racionalizacin del personal o su equivalente en despido Inversiones pblicas detenidas Creacin de 8 impuestos

Gasto publico

Gasto publico

Impuestos

Contractiva

Contractiva

Contractiva

Reformas de segunda

generacin

Creacin del centro de promocin Bolivia para mejorar el sector productivo Asignacin de recursos pblicos para priorizar la educacin bsica Creacin del PLANE (Plan nacional de empleo de emergencia)

Gasto publico

Gasto publico

Gasto pblico

Expansiva

Expansiva

Expansiva

Nuevas reformas del

estado

Ley de hidrocarburos. Pago del impuesto del IDH Creacin de empresas: Empresa boliviana de alimentos, LACTEOSBOL, CARTONBOL entre otros.

Gasto publico

Gasto publico

Expansiva

Expansiva

11.2. POLITICA MONETARIA

La manipulacin por parte del Banco Central de Bolivia de las operaciones de

mercado abierto, encaje legal, crditos de liquidez y tasas de inters, para logar un

crecimiento econmico.

GOBERNANZA Y POLITICA MONETARIA

Medidas o acciones Instrumento Poltica expansiva

o contractiva

Reformas de primera

generacin

Supresin del crdito interno Ttulos emitidos por el Banco Central de Bolivia Se redujeron de forma paulatina las tasas de encaje legal

Crditos de liquidez

Operaciones de mercado abierto

Encaje legal

Restrictiva

Restrictiva

Expansiva

Nuevas reformas del

estado

Cuando el BCB percibe que existen presiones inflacionarias, contrae el crdito interno neto CIN

OMAS Restrictiva

11.3. POLITICA COMERCIAL

La poltica comercial es el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del

estado, para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones

comerciales de un pas con el resto del mundo.

GOBERNANZA Y POLITICA COMERCIAL

Medidas o acciones Instrumento Poltica expansiva

o contractiva

Reformas de primera

generacin Eliminacin de aranceles Aranceles Expansiva

Reformas de segunda

generacin

Promocin de manufacturas exportables a partir de polticas de neutralidad tributaria

Aranceles Expansiva

Nuevas reformas del

estado

Nuevas alcuotas a la estructura arancelaria

Arancel Expansiva

12. CONCLUSIN

Gobernanza est estrechamente relacionado con los cambios acontecidos en los

ltimos treinta aos en la escena mundial. En efecto, la globalizacin, los avances

tecnolgicos, el auge de organismos no gubernamentales y el creciente papel

poltico de la sociedad civil han provocado una crisis del modelo tradicional del

Estado. De un lado, el Estado pierde su papel rector con respecto al desarrollo de

la sociedad y a la regularizacin de la vida pblica; de otro lado, tiene que

interactuar con nuevos actores pblicos y privados, nacionales e internacionales.

Tambin el marco de anlisis tuvo que adaptarse a este nuevo escenario poltico.

Debido a ello, hoy en da, resulta cada vez ms frecuente cualificar la accin de un

gobierno y el manejo de la gestin pblica mediante el trmino gobernanza. Este

mismo trmino no slo se refiere a la accin y efecto de gobernar sino tambin

al Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un

desarrollo econmico, social e institucional duradero promoviendo un sano

equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa 1. Este

nuevo concepto en su definicin ms general tomar en cuenta el funcionamiento

del Estado pero tambin su interaccin y relacin con otros actores pblicos y

privados, es decir, la sociedad civil y las empresas.

El papel que desempea la gobernanza de un pas resulta ser un tema muy

importante puesto que influye sobre el comportamiento de los agentes econmicos

y de esta manera tambin sobre lo que es el crecimiento econmico y el bienestar

de la sociedad, en este sentido, se considera que los pases que estn mejor

gobernados son aqullos que estn en mejor disposicin de crecer

econmicamente.

BIBLIOGRAFIA

GOBERNANCE AND ECONOMIC GROWT H

Miguel ngel Galindo Martn, Universidad de Castilla-La Mancha

BIBLIOTECA JURIDICA VIRTUAL DEL ISNTITUTO DE

INVESTIGACIONES JURIDICAS DE LA UNAM

INVERSIN PBLICA Y CRECIMIENTO ECONMICO

Daz R. Carmen y Marinez L. Diego

INVERSIN PBLICA EN BOLIVIA Y SU INCIDENCIA EN EL

CRECIMIENTO ECONMICO: UN ANLISIS DESDE LA PERSPECTIVA

ESPACIAL, Banco Central de Bolivia.