trabajo final metodología de la investigación

UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO

ESCUELA DE GOBIERNO Y GESTION PÚBLICA

ADMINISTRACION PÚBLICA

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Gestión Administrativa – Municipalidad de Renca

Trabajo Final Metodología de la Investigación

Integrante: Ma. Belén Pizarro Lucero

Cátedra: Metodología de la investigación

Profesor: José Pablo Acevedo

Fecha: 3 de diciembre de 2014

Universidad Academia de Humanismo Cristiano Escuela de Gobierno y Gestión Pública

Administración Pública Metodología de la Investigación

Índice

I. Antecedentes 3

II. Problematización 4

2.1.- Árbol de Problemas 5

2.2.- Ensayo 5

III. Justificación 6

IV. Limitaciones 7

V. Pregunta de Investigación 7

VI. Objetivos de la Investigación

6.1.- Objetivo General 8

6.2.- Objetivos Específicos 8

VII. Conjetura 8

VIII. Marco Teórico 9

IX. Marco Metodológico 14

IX. Recomendaciones 18

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I.- Antecedentes

En la actualidad, la ciudadanía y las distintas organizaciones han querido conocer la

gestión de los organismos de la administración del Estado, especialmente, de las

municipalidades, debido que son la puerta de entrada a las distintas prestaciones sociales

que brinda el Gobierno Central. Junto con esto, es la organización que sienten más

cercana - porque – cuando las personas se les presenta un problema o necesitan obtener

información, es el primer organismo al cual recurren.

Sumado a esto, las personas han tratado de conocer la gestión de las municipalidades, tras

algunos escándalos de corrupción, cuestionando la gestión administrativa de algunos

alcaldes. Cuestionan el uso de los recursos, decisiones, nombramientos, desarrollo de la

comuna, etc.

La sociedad civil considera que es un círculo muy cerrado, y no conocen la forma de

gestión de algunas municipalidades, especialmente lo referente a los actos administrativos

que se realizan, los cuales muchas veces tienen alguno impacto en su entorno. Mejorando

o empeorando su calidad de vida.

También esta, la eternización de algunos alcaldes en sus cargos, por sus reelecciones

inmediatas. Razón por la cual, la forma de trabajar es la misma – y – no modernizan ni

suman nuevas técnicas de trabajo a su gestión, haciendo que no existan mejoras en sus

resultados. Desconociendo además, la nueva sociedad o los nuevos requerimientos de la

población hacia sus organizaciones representativas.

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II.- Problematización

En términos generales la gestión es entendida como el conjunto de actividades de

planeamiento, previsión, organización, evaluación y control destinados a alcanzar los

propósitos de una organización.

Si no se tiene un conocimiento sobre la gestión de la municipalidad de Renca, generara

una falta de coordinación y de comunicación, entre los distintos departamentos de esta

organización - lo que – conlleva a la inexistencia de retroalimentación, entre los

integrantes y las demás organizaciones en general. Lo que imposibilitara la entrega de

información a la población, haciendo que la ciudadanía pierda la confianza que tiene con

esta organización.

Renca es una comuna de Chile, ubicada en el sector norponiente de Santiago, para el año

2012 se calcula que sus habitantes llegan a las 142.136 personas. Desde el año 2000, a la

actualidad la Municipalidad está dirigida por la alcaldesa Vicky Barahona Kunstmann.

En la pasada elección comuna, el consejo municipal lo componen las siguientes personas:

Victor Barahona Ugarte

Teresa Cordero Villarroel

Nora Contreras Canales

Cristian Sandoval Saavedra

Berta Roquer Casanova

Silvia Contreras Morales

Renato Estay Cabrera

Cristian Rojas Pizarro

2.1.- Árbol de Problemas

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Efectos Problema Central Causas

La inexistencia de retroalimentación entre los distintos departamentos y sus integrantes.

Desconocimiento de la gestión administrativa de la municipalidad de Renca.

Escaza comunicación entre los distintos departamentos de la municipalidad.

No se presentan mejoras en su gestión.


La falta de incentivos para la mejora de la gestión

No se alcanzan los objetivos de la municipalidad, lo que, trae consigo un aumento en el descontento de la población.


Una deficiente metodología de trabajo.

2.2.- Ensayo

En la municipalidad de Renca, el problema es el desconocimiento de la gestión

administrativa, para el año 2014.

Como ya se menciono la gestión es el conjunto de actividades, destinados a alcanzar los

objetivos de una organización. Es importante para el cumplimiento de los objetivos y el

traspaso de información a la población contar con amplios canales de información – entre

los – integrantes de la organización y las demás organizaciones de la comuna. Al no contar

con ellos, no existirá una retroalimentación entre los departamentos del municipio,

perdiendo la conexión con la comunidad.

Es importante que para obtener una gestión municipal de calidad, exista incentivos para

sus funcionarios, al no tenerlos impide que exista mejoras. Imposibilitando dar respuesta

a los nuevos requerimientos de los ciudadanos y que obtengan información sobre el

accionar de la municipalidad.

5


Administración Pública Metodología de la Investigación También es clave para el cumplimiento de los objetivos, que exista una metodología

eficiente y eficaz de trabajo, lo que ayuda a una correcta planificación del accionar del

municipio – al no tenerla – impide que se logren los objetivos de la municipalidad, lo que

trae consigo un aumento en el descontento de la población.

III.- Justificación

Con esta investigación se pretende aportar a los aspectos institucionales de la

organización, ayudando a mejorar la gestión del municipio en todos sus departamentos.

Además, contribuirá a mejorar la imagen de la municipalidad de Renca, debido a la

actuación transparente de la organización, aumentando con esto, la confianza en sus

procedimientos y en las decisiones que se tomen.

Mediante la transparencia de la gestión del municipio, se pretenden también aumentar

la participación ciudadana en los quehaceres de la alcaldía y el consejo municipal.

También se busca, que la ciudadanía conozca la gestión de la municipalidad, conociendo

su actuar y las decisiones que adopta. Esta investigación se justifica además, en la

construcción de un marco teórico relativo a la transparencia de la gestión municipal – para

que – la ciudadanía tenga accesos a los documentos y a la modernización en sus accesos.

Debido que, este estudio es de carácter exploratorio, se utilizaran instrumentos

cualitativos (como entrevistas a funcionarios), lo que nos lleva a obtener aspectos sobre

las funciones y las metodologías de trabajo que utilizan.

IV.- Limitaciones

6


Administración Pública Metodología de la Investigación La presente investigación presenta las siguientes limitaciones; institucionales se auditara

la gestión de finanzas de la municipalidad, para tener conocimiento detallado de su

gestión. Junto a esto, se realizara una auditoría a la gestión municipal y a la alcaldía, la

razón es la cantidad de años que tiene esta administración.

Desde el punto de vista teórico, no contamos con información actualizada, por tal razón se

realizaran las auditarías correspondientes. Solo contamos con la información, referente a

las normativas como es la Ley N° 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información

Pública y a la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y a la Ley

N°19.880 de Procedimiento Administrativo.

Desde lo operacional, nos llevan a los años de trabajo de los funcionarios, ya que, al ser

una administración de muchos años, los círculos se cierran. Muchos de ellos se resisten o,

no quieren participar de las iniciativas – haciendo - poco fluida la investigación. Lo que

nos lleva a las limitaciones metodológicas, por la inexistencia de métodos cualitativos

(como entrevistas, grupos focales, observación).

V.- Pregunta de investigación

¿Cómo es la Gestión Administrativa en la Municipalidad de Renca, para el año 2014?

VI.- Objetivos de la investigación

7


Administración Pública Metodología de la Investigación 6.1.- Objetivo General:

Caracterizar la Gestión Administrativa de la comuna de Renca, para el año 2014 según la

Ley de Transparencia en la Función Pública y acceso a la información.

6.2.- Objetivos Específicos:

Saber la gestión de la Alcaldía y el Consejo Municipal de la comuna de Renca, para

el año 2014

Conocer la gestión de Finanzas de la Municipalidad de Renca, para el año 2014

Conocer gestión Organizacional de la Municipalidad de Renca, para el año 2014

VII.- Conjetura

Se dice que algo es transparente cuando a través de él pueden verse los objetos

claramente. Lo que nos lleva, a que la ciudadanía conozca todos los aspectos relativos a la

gestión de la municipalidad, para que pueda evaluar y fiscalizar. Lo que nos hace

plantearnos la siguiente conjetura:

La transparencia en la Gestión Administrativa de la Municipalidad de Renca se

caracteriza, por estar influida por la correcta gestión de la Alcaldía y el Consejo

Municipal, el desarrollo de la gestión Organizacional y una buena gestión de Finanzas.

Esta conjetura es de tipo recapitulativa, ya que, el éxito de la transparencia en la gestión

administrativa se da por la participación de todas sus dimensiones; la Alcaldía y el Consejo

Municipal, la gestión organizacional y la gestión de finanzas.

VIII.- Marco Teórico

Para entender la presente investigación es importante conocer las siguientes normativas:

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Ley N°18.695 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades

En su artículo 1, señala que la administración local de las comunas reside en la

municipalidad. Son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad

jurídica y patrimonio propio – su finalidad – es satisfacer las necesidades de la comunidad

local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las

respectivas comunas.

Están constituidas según el artículo 2, por el alcalde su máxima autoridad y por el consejo

municipal.

Son funciones privativas de las municipalidades; la elaboración, aprobación y la

modificación del plan comunal – su aplicación – se deberá armonizar con los planes

regionales y nacionales. Junto con, la planificación y regulación de la comuna y la

confección del plan regulador comunal. Además la promoción del desarrollo comunitario;

la aplicación de las disposiciones sobre el transporte y el tránsito público, también, aplicar

las disposiciones sobre construcción y urbanización.

En el artículo 4, señala que en su territorio las municipalidades tienen funciones

relacionadas con; la educación y la cultura, la salud pública, la protección del medio

ambiente, la asistencia social y jurídica, la capacitación, la promoción del empleo y el

fomento productivo, el turismo, el deporte y la recreación, el desarrollo de actividades de

interés común en el ámbito local, entre otras.

Para el cumplimiento de sus funciones, las municipalidades tienen las siguientes

atribuciones; ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su

cumplimiento – además de - elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto

municipal, administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, dictar

resoluciones obligatorias con carácter general o particular; establecer derechos por los

servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen; adquirir y enajenar,

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Administración Pública Metodología de la Investigación bienes inmuebles e inmuebles, otorgar subvenciones y aportar para fines específicos a

personas jurídicas de carácter público o privado, entre otras.

En el artículo 6, la gestión municipal contará con los siguientes instrumentos; el plan

comunal de desarrollo y sus programas, el plan regulador comunal y el presupuesto

municipal anual.

Las funciones y atribuciones de las municipalidades serán ejercidas por el alcalde y por el

concejo en los términos que la ley señala.

Según el artículo 27, la unidad de finanzas tendrá las siguientes funciones; asesorar al

alcalde en la administración del personal de la municipalidad, además, de asesorarlo en la

administración financiera de los bienes municipales, informar al concejo sobre el detalle

mensual de los pasivos acumulados desglosando las cuentas por pagar por el municipio y

las corporaciones municipales.

Según el artículo 50, las municipalidades se regirán por las normas sobre la administración

financiera del Estado.

El alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad y le corresponderá su dirección y

administración superior, junto con, la supervigilancia de su funcionamiento.

Ley N° 19.880 Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de

los órganos de la Administración del Estado.

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Administración Pública Metodología de la Investigación Según el artículo 3, un acto administrativo son las decisiones escritas que adopte la

administración se expresarán por medio de actos administrativos, en los cuales se

contienen declaraciones de voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad pública.

Tomaran la forma de decretos supremos y resoluciones. Tendrán una presunción de

legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios.

Los principios del procedimiento administrativo son; escrituración, gratuidad, celeridad,

conclusivo, economía procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstención, no

formalización, inexcusabilidad, impugnabilidad, transferencia y publicidad.

Un procedimiento administrativo, es una sucesión de actos trámites vinculados entre sí,

emanados de la administración. Consta de las siguientes etapas: iniciación, institución y

finalización. Deberá constar en un expediente, escrito o electrónico en el que se asentarán

los documentos presentados por los interesados. Se llevara un registro actualizado, escrito

o electrónico, al que tendrán acceso permanente los interesados.

Iniciación del procedimiento, se podrán iniciar de oficio o a solicitud de la persona

interesada. De oficio por propia iniciativa o como consecuencia de una orden superior, a

petición de otros órganos o por denuncia.

Instrucción del procedimiento, los actos de institución son aquellos necesarios para la

determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba

pronunciarse el acto.

Según el artículo 35 una prueba, son los hechos relevantes para la decisión de un

procedimiento, podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho,

apreciándose en conciencia.

El órgano al que le corresponde la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de

éste lo requiera, podrá ordenar un período de información pública. Se anunciará en el

Diario Oficial en un diario de circulación nacional, a fin de que cualquier persona pueda

examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique. 11


Administración Pública Metodología de la Investigación Finalización del procedimiento, podrán término al procedimiento la resolución final, el

desistimiento, la declaración de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la

solicitud. Además de, la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes.

La resolución que se dicte deberá ser fundada en todo caso.

Ley N° 20.285 Sobre acceso a la información pública.

Esta ley regula el principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a

la información de los órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el

ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la

información. La función pública se ejerce con transparencia, de modo que permita y

promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten

en ejercicio de ella.

El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la

publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la administración,

así como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa

información, a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.

Los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos

que digan relación con las funciones, competencias y responsabilidades de los órganos de

la Administración del Estado, deberán encontrarse a disposición permanente del público y

en los sitios electrónicos del servicio respectivo, el que deberá llevar un registro

actualizado en las oficinas de información y atención del público usuario de la

Administración del Estado.

Los órganos de la Administración del Estado, deberán mantener a disposición permanente

del público, a través de sus sitios electrónicos. La información anterior deberá

incorporarse en los sitios electrónicos en forma completa y actualizada, y de un modo que

permita su fácil identificación y un acceso expedito.

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Administración Pública Metodología de la Investigación Se consagra en su artículo 10, el derecho a recibir información de cualquier órgano de la

Administración del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la

información comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos,

resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, públicos, cualquiera sea el formato

o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.

La solicitud de acceso a la información será formulada por escrito o por sitios electrónicos

y deberá contener: nombre, apellidos y dirección del solicitante y de su apoderado, en su

caso, identificación clara de la información que se requiere, firma del solicitante

estampada por cualquier medio habilitado y órgano administrativo al que se dirige.

Los órganos de la Administración del Estado deberán mantener un índice actualizado de

los actos y documentos calificados como secretos o reservados.

Se crea el Consejo para la Transparencia, como una corporación autónoma de derecho

público, con personalidad jurídica y patrimonio propio. El domicilio del Consejo será la

ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer en otros puntos

del país. Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el

cumplimiento de las normas sobre la transparencia y garantizar el derecho de acceso a la

información.

Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podrá solicitar la colaboración de los

distintos órganos del Estado. Podrá, asimismo, recibir todos los testimonios y obtener

todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones

comprendidas en el ámbito de su competencia.

IX.- Marco Metodológico

Tipo de Estudio: La siguiente investigación está ubicada

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dentro de la metodología de un Estudio Exploratorio

Debido a que se cuenta con muy poca información, no existen estudios previos.

La investigación es explorativa de tipo Cualitativa.

Instrumento de Investigación: Utilizaremos como Instrumento de Investigación la Observación y lasEntrevistas.

La Observación la utilizaremos para verificar los procesos y el funcionamiento de la Municipalidad de Renca.

La Entrevista la realizaremos de manera preferente a algunos miembros del Consejo Municipal y algunos funcionarios de finanzas, y del desarrollo organizacional de la Municipalidad Universo: Funcionarios de la Municipalidad de Renca Población Objetivo: La población objetivo de este estudio

corresponde los funcionarios de finanzas, y el desarrollo organizacional.

VARIABLE CATEGORIAS

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Administración Pública Metodología de la Investigación 1 Sexo 1.1. Mujer

1.2. Hombre

2 Edades 2.1 25 – 30 años

2.2 30 - 35 años

2.3 35 - + años

3 Años de trabajo 3.1 5 – 10 años

3.2 10 – 15 años

3.3 20 - + años

Hombre Mujer

Años de trabajo 25-30 años

30-35 años Más de 35 años

25 – 30 años

30-35 años

Más de 35 años

5 a 10 años 2 2 1 2 1 1

10 a 15 años 2 2 1 2 1 1

Más de 20 años 2 1 1 2 1 1

Entrevista:

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Administración Pública Metodología de la Investigación 1.- ¿Cómo catalogarías la gestión de la comuna?

Respuesta: A través de los años se ha mantenido constante, debido que la administración

es la misma. Solo han existido nuevos ingresos al consejo municipal, luego de las

elecciones municipales. Pero en la práctica el equipo es el mismo.

No se han insertado nuevas metodologías al trabajo, esto hace que el trabajo y retrase un

poco y no se cumplan con algunos objetivos.

2.- Para usted, ¿es importante que la ciudadanía conozca la gestión de la municipalidad?

Respuesta: Claro, la ciudadanía debe conocer todas las decisiones de la municipalidad. La

razón es que, estas afectan en su entorno y ellos son los principales beneficiarios o en su

defecto los perjudicados. En esto el principio de transparencia es clave, se debe poner en

conocimiento de la población ya sea, por internet o en las oficinas de la municipalidad.

3.- Luego de la publicación de la ley de transparencia en el acceso a la información

pública ¿Ha existido algún cambio?

Respuesta: Cambios sí, pero pocos. Solo se han publicado el organigrama, la nómina de

trabajadores. Lo que nos ha costado en la publicación de algunas actas del consejo

municipal, lo que topa ahí es el carácter secreto de algunas de ellas.

Operacionalización de la variable de investigación

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Variable de Investigación Dimensiones Indicadores

Gestión Administrativa Finanzas

Desarrollo Organizacional

Alcaldía y el Consejo Municipal

Manejo contable Responsabilidad Manejo informático

Manejo de Recursos Humanos

Pro actividad

Probidad

Transparencia

Capacidad de control

X.- Recomendaciones

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Administración Pública Metodología de la Investigación Es importante señalar que para existan mejoras en la gestión administración de la

municipalidad, los funcionarios son una pieza clave.

Para ello es clave ponerlos en el centro de las reformas y las modernizaciones, mediante

capacitaciones, diplomados, en fin la educación continua.

Junto con esto, generar lazos con otras municipalidades que tengan características

similares a la comuna de Renca. Además de, estrechar los lazos con la Gobierno Central a

través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, para tener acceso al conocimiento de

las modernizaciones.

Al poner a los funcionarios en el centro, se deben generar los incentivos adecuados

(monetarios, psicológicos, etc.) para que trabajen mejor y experimentar las mejoras a la

gestión de la municipalidad.

Generar las modernizaciones en los procedimientos es relevante para poner en

conocimiento toda la información referente a los manejos del municipio, y así cumplir con

la Ley N°20.285 sobre el acceso a la información pública.

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