trabajo armónico entre gobierno central y gobiernos municipales. el salvador

Trabajo armónico entre gobierno central y gobiernos municipales

que encauce los esfuerzos para el desarrollo local en el territorio nacional

Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización

Secretaría para Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República

El Salvador, Agosto 2009.

El Desarrollo Territorial y la Descentralización son apuestas estratégicas de este gobierno,

que dependen directamente de la Secretaría de Asuntos Estratégicos (SAE),

a través de la Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SubSAE DT),

pero que involucra a todos los actores y sectores en un esfuerzo nacional.

Este esfuerzo nacional lo orienta la necesidad de la gente,

busca mejorar la calidad de vida de la población del país: el desarrollo local en el territorio nacional;

busca modernizar y transformar el Estado, descentralizarlo

y fortalecer su unidad primaria: los municipios y sus asociaciones.

Esta apuesta requiere de

•comunicación y coordinación ágil y efectiva entre

– sin importar la fuerza política a cargo de éstos;

Gobierno

Centraly

Gobiernos Municipales

vivienda

MINED

SALUD

FISDLCNSP

INDES

MARN

MOP MAG

MinEC

UES

STP

SAE

ISDEM

Sria Inclusión

MSEG

MiDEF

ANDA

PNC

FISDL

viviendaMOP

MiTur

comunicación y coordinación ágil y efectiva entre las dependencias

del gobierno central

FOMILENIO

Pero antes, la apuesta requiere

Además, contactar y coordinar con los privados

La clave está en promover la gestión territorial en forma

armónica y coordinada.

Para impulsar esta tarea con algo concreto para los territorios se

propone lanzar:

Territorios seguros, limpios, transparentes, dinamizando la

economía local. (Primera Fase en preparación)

• Un encauzamiento coordinado de la política estatal y la acción gubernamental en el territorio

La apuesta requiere• coordinación y armonización de las

distintas dependencias en su encuentro con los territorios

vivienda

MINED

SALUD

Municipio

FISDL

CNSPINDES

MARNMOP

Municipio

Municipio Municipio

MAG

MinEC

UES

STP

SAE

ISDEM

Sria Inclusión

SAE

MSEG

MiDEF

ANDA

PNC

COMURESMunicipio

MicroRegión

FISDL

viviendaMOP

MiTur

• También, armonizar y coordinar el conjunto del esfuerzo nacional

vivienda

MINED

SALUD

Municipio

FISDL

CNSP

INDES

MARNMOP

Municipio

Municipio Municipio

MAG

MinEC

UES

STP

SAE

ISDEM

Sria Inclusión

SAE

ONG’s UNIVERSIDADE

S

EMPRESAS

MSJ

ANDA

MiTurMiDEF

• Este encauzamiento coordinado de la política estatal en el territorio;

– requiere, paralelamente,

•Fortalecer las capacidades locales para aprovechar mejor y apropiarse de la política estatal que permita su territorialidad;

–Potenciar la gestión pública local (planificación, administración, modernización y concreción de sus prioridades de desarrollo)

» Establecer los marcos legales e institucionales que contribuyan al desarrollo de los territorios.

• Promover y apoyar procesos y planes participativos en municipios y micro regiones;

• Potenciar mecanismos permanentes de participación y transparencia;

• Que las gobernaciones departamentales promuevan, encaucen, monitoreen y den seguimiento a las acciones estatales, – Para retroalimentar la gestión territorial de la política

estatal– respetando la autonomía de los municipios;– En definitiva, ayudar a la armonización de la acción

en el territorio,

Potenciar la capacidad del territorio, implica:

El encauzamiento coordinado de la política estatal en el territorio,

– Implica también, desde el gobierno central,

• No llegar a imponer al territorio, ni demandarle apoyo para una política en particular,

• sino al contrario, apoyar el esfuerzo local para asumirla, apropiarse de ella y hacerla sostenible

Se planteaun accionar estratégico

con armonía gubernamental, interestatal y nacional:

Territorios (Micro Regiones y Municipios), seguros, limpios,

transparentes, dinamizando la economía local.

• La coordinación entre las instituciones públicas y privadas involucradas en cada esfuerzo específico;

• Definir con ellas, los roles y aportes que les corresponderán en este accionar conjunto y coordinado.

Este accionar estratégico que se propone, requiere

Quiénes concurren para aportar al Desarrollo Territorial en Micro Regiones y Municipios, Seguros, Limpios y

transparentes

Siempre Concurren los territorios,

-Los municipios: su población, sus gobiernos y otras instancias locales (por ej.: CDL Comités de Desarrollo Local); las asociaciones de municipios

y según sea la acción…

-En Territorios Seguros, en paz y convivencia, libres de violencia:

MinSEG, CNSP, INDES, MINED, Sría. Inclusión, ConCultura, MOP, FISDL, UES; y PNC, MinDEF;

COMURES, ONG’s (Prevención, Jóvenes, otras), Universidades, Empresas y otros sector privado

-En Territorios Limpios, libres de contaminación y con agua limpia:

Población e instancias locales

MARN, MSPAS, MAG, MOP, FISDL, ANDA, UES

COMURES, ONG’s (de ambiente, desarrollo local, jóvenes,), Universidades, Empresas y otros sector privado

----------

Territorios Seguros en paz y convivencia, libres de violencia:

• Para construir territorios seguros se actuará con fuerza en dos vías:

– La vía policial que tiene su propio proceder; y

– Una vía de apoyo integral a municipios o micro regiones que aborde problemas sociales, económicos, ambientales…

• Esta vía implica armonizar varias dependencias gubernamentales

Esta parte de la acción integral orquestada busca que se pueda:

• Convivir en Paz, combatir los riesgos, en especial, Prevenir ViolenciaConcurren: La población de cada municipio y las instancias locales, gubernamentales, sectores privados (por ej., ONG’s en Prevención)

• Se busca apoyar en: – Construir armonía en la comunidad– Transformar el conflicto local– Hacer habitable el territorio– Definir e impulsar una estrategia para combatir

riesgos y prevenir violencia

Pasos para definir y organizar la acción que disminuya riesgos en el

territorio• Mapeo de Situación (de la Violencia, Pobreza;

de la demanda en los municipios)

• Mapeo de recursos (humanos, físicos y materiales)

• Ensamble de ambos mapas para – definir prioridades y ruta de entrada al territorio

– establecer condiciones y déficit de los recursos– reorientar, gestionar y encausar nuevos recursos.

• Armonizar la acción nacional en el terreno

Municipios. Información de situación para contar con elementos para definir orden de prioridad 3 (un ejemplo)Los 3 principales problemas que más les afectan

en este momento en su municipio (encuesta jun.2009)# Municipio Dep Principal

Primero% Principal

Segundo% Principal

Tercero%

1 San Salvador

SS Costo de Vida

33.6 Inseguri dad

31.7 Costo de Vida

19.3

Inseguri dad

32.1 Costo de Vida

25.2 Salud 19.3

Falta de Empleo

22.1 Falta de Empleo


17.1

3 Soya pango

SS Inseguri dad

40.4 Costo de Vida


25.3

Costo de Vida

27.3 Costo de Vida

26.3 Inseguri dad

20.2

Falta de Empleo


23.2 Salud 19.2

Municipios. Información de situación para contar con elementos para definir orden de prioridad 4 (un ejemplo)

Principales demandas de la población para los primeros 100 días de gobierno (encuesta jun.2009)

# Municipio(en orden de población)

Dep 1er. Lugar % 2º. Lugar % 3er.Lugar %

1 San Salv. SS Seguridad 49.3 Empleo 21.7 CostoVida 15.2

3 Soya pango

SS Seguridad 60.6 Empleo 18.2 CostoVida 9.1

5 Mejicanos SS Seguridad 47.2 CostoVida 24.5 Empleo 18.9

6 Apopa SS Seguridad 64.3 Empleo 11.9 CostoVida 9.5

8 Ciudad Delgado

SS Seguridad 43.2 CostoVida 27.0 Empleo 13.5

10 Ilopango SS Seguridad 37.5 CostoVida 27.9 Empleo 20.9

Un esfuerzo integral e integrado para prevenir violencia, o para controlar el riesgo entendido

como posibilidad de daño, sobre todo a los más vulnerables.

• Con la información de la PNC-Min de Seg. se ha elaborado un mapa de la violencia de los municipios del país

Se impulsará

Agrupados por Departamentos los 15 municipios con más violencia, según tasa de homicidios y evolución del problema.

San Salvador (9)Cuscatancingo 16.78

Ilopango 13.39

Apopa 10.47

Soyapango 8.89

San Salvador 8.03

Mejicanos 7.91

Tonacatepeque 7.06

San Martín 4.12

Ciudad Delgado 3.58

SonsonateAcajutla 10.26

La Libertad (3)Colón 16.10

Quezaltepeque 8.93

Opico 5.04

San Miguel San Miguel

11.04

Santa AnaSanta Ana 7.66

El esfuerzo y los recursos

• Al analizar los recursos disponibles en las instituciones del gobierno, el déficit para enfrentar el reto es evidente.

– Contrasta la diferencia entre impacto posible de los programas y tamaño del problema a enfrentar;

– Hay dispersión de recursos limitados y se desconoce todo lo que se tiene en conjunto;

– Poca o ninguna coordinación interinstitucional del conjunto gubernamental;

– Igualmente, escasa coordinación con sector privado (ONG’s, empresas, universidades…)

El esfuerzo y los recursosAnte el desbalance y la descoordinación• Es necesario

– Priorizar donde concentrar más esfuerzo en forma planificada, según estrategia;

– Reorientar los recursos de las instituciones según priorización, sin abandonar lugares clave que ahora se atienden;

– Fortalecer el esfuerzo con más recursos;–

– Hacer esfuerzo conjunto y coordinado con sector privado (ONG’s, empresas, universidades…)

– Gestionar de inmediato nuevos recursos ante cooperación en forma conjunta

La Ruta a Seguir• Definidos todos los lugares donde se concentrará el esfuerzo en esta

primera fase (y en los lugares ya definidos), se impulsará lo siguiente:

• 1) Conformación de las instancias locales para prevención y convivencia en los municipios– Puede ser el Consejo Municipal de Prevención

de Violencia– Pero si existe una instancia como un Comité de

Desarrollo Local o similar, aprovechar esta estructura, ampliándola y fortaleciéndola.

– Respetar la instancia local; sin complicar.

Estrategia Territorios Seguros

• Estos Consejos, Comités o instancias locales, liderados por el Concejo Municipal, deben

– Coordinar y garantizar que el conjunto de actores y sectores en el municipio, actúen en dirección a buscar acuerdo y compromiso para prevenir violencia; La instancia local enrumba el esfuerzo local a este objetivo;

– Fortalecer la participación de la sociedad local hacia la convivencia y prevención;

– Apoyar los mecanismos de mediación;

– Proponer medidas legales, acciones y campañas; acompañarlas según su posibilidad.

– Dar seguimiento y monitoreo a los planes que impulsen.


• 3) Conformar equipos técnicos especializados de acción inmediata, en coordinación con la instancia local definida y la población, para identificar rápido la problemática específica en cada municipio y proponer la ruta a seguir para enfrentar los problemas

– Implica un proceso participativo ágil, que tome en cuenta a los locales, no solamente que planifique desde arriba.

– Implica investigar y establecer espacios de diálogo, que permitan precisar actores y “mapear” los riesgos en las distintas localidades.

– Implica hacer propuesta de plan inicial para arrancar accionar


• 4) Conformar otros equipos técnicos especializados de acción permanente, que apoyarán al municipio, para impulsar las acciones acordadas y priorizadas de acuerdo al plan inicial en cada lugar

– Implica desplegar en el terreno un equipo de apoyo al municipio, coordinado con la instancia local, que empezará a diseñar y organizar las actividades correspondientes a impulsar;

– Este equipo será multidisciplinar, ya que se requerirán acciones en diferentes campos.

– Este equipo trabajará junto con un equipo local que capacitado y apropiado del proceso le dará continuidad, aunque equipo técnico podrá acompañar y asesorar más tiempo.


• 7) Gestión intensiva e inmediata de recursos con la cooperación internacional, que podemos tener en cortísimo plazo y otros con mayor proyección para 2010

– Implica coordinación con las instancias correspondientes para formular y hacer la gestión

• 8) Todo esto implica establecer una coordinación para la planificación y operación a desarrollar

• Deporte y Cultura para Todos y Todas en el territorio

(Municipios, COMURES, ONG’s, Gobernaciones, INDES, CNSP, MINED, Sría Inclusión, ConCultura, Universidades, Empresas, Bandas Musicales del Ejército)

– El deporte en la comunidad con carácter formativo integral para niñas, niños y jóvenes

– Escuelas deportivas en los municipios, escuelas integrales con formación en prevención de todo tipo de riesgos

– Teatro y música y otras disciplinas artísticas con carácter recreativo y educativo

– Participación directa de la juventud en apoyo a municipios limpios y mejorar ambiente local

Ejemplo de acción específica a coordinar dentro del marco de la acción general

Otro ejemplo de acción específica a coordinar dentro del marco de la acción general, son

•Territorios Limpios

– Se busca combatir los riesgos de contaminación• Disposición final de Desechos Sólidos• Control de Puntos Contaminación del

agua

– Propuestas de solución. Acciones

La Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE)

de la Presidencia de la República

La organización de la Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización para impulsar estos procesos

Organización SAE (Secretaría de Asuntos Estratégicos de El Salvador)Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización

(SubSAE DTyD)

Presidencia de la República

Secretaría de Asuntos

Estratégicos

SubSecretaría de Desarrollo

Territorial y Descentralización

Subsrias de Gobernabilidad y

Transparencia

Comisión Nacional de Desarrollo Territorial y

Descentralización

Funciones:

-Asesorar en estos temas a través SAE

-Enlace entre Ejecutivo y Municipios para DL

-Define, orienta y coordina procesos de DT y D

-Articulación de las instituciones, instancias y sectores en el trabajo para impulsar DT y D

Organismo consultivo, asesor, que propone política y estrategia para la Descentralización y el DT

Organización SAE (Secretaría de Asuntos Estratégicos de El SalvadorSubsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización

(SubSAE DTyD)

SubSecretaría de Desarrollo

Territorial y Descentralización

Gestión política de la Política Pública, del Marco legal e

institucional

Impulso a Gestión del Desarrollo en el

Territorio

Fortalecimiento capacidad localProcesos participativosAsociaciones – Micro regionesConcreción prioridades estratégica

Cooperación Externa

Descentralizada

Información Sistemática

Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SubSAE DTyD)

Lógica de Organización de la Operación

Componente 1

Políticas y EstrategiasDT y Dy Marco Legal e institucional.

Componente 2

Fortalecimiento de las

Capacidades Locales.

Procesos.Micro regiones. Componente 4

Cooperación Externa Descentralizada en apoyo al desarrollo local y la descentralización.

Componente 3

Apoyo a la Gestión y Ejecución de las prioridades del territorio.

Área de Apoyo Directo al TerritorioÁrea de

Gestión Política para el

TerritorioÁrea

Gestión de Recursos

para el territorio

Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SubSAE DTyD)Lógica de Organización de la Operación

Componente 1

Políticas y Estrategias DT y D (y otras); y Marco Legal e institucional.

Área de Gestión

Política para el Territorio

Revisa, analiza, propone, debate y define:

-Revisión de Política y elaboración de estrategia de descentralización y plan de acción

-Revisión y elaboración de Estrategia de Desarrollo local en territorio nacional

-Revisión Ley de Ordenamiento Territorial (la organización y administración del territorio)

-Reorganización de la institucionalidad en desarrollo local;

-Reestructuración del financiamiento para el desarrollo.

-Revisión Ley de la Carrera Administrativa Municipal;

-Gobiernos municipales por representación proporcional


Componente 2Fortalecimiento de las Capacidades Locales.

Coordina, regula y da seguimiento a:

-La asistencia técnica para la Planificación Estratégica del Desarrollo Local;

-Los mecanismos de participación de la población en el proceso;

-La asistencia técnica para la Administración y Modernización de los municipios; capacitación del personal; gobierno local electrónico; mecanismos de transparencia de la gestión local y el acceso a la información;

-Los procesos asociativos de los Municipios para la construcción de Micro Regiones; la relación y armonización con las gobernaciones.

-La reingeniería y coordinación del ISDEM

Área de Apoyo Directo al Territorio


Componente 3Apoyo a la Gestión y Ejecución de las

prioridades del territorio.

Apoya y da seguimiento para:

-Asesoría y asistencia técnica para prediseños y diseño de prioridades estratégicas de micro regiones y municipios resultado de la planificación (prioritariamente en este orden: Desarrollo Económico Local -DEL-, Ambiente y Servicios),

-Fondo para la factibilidad técnica de estas prioridades que premie la gestión pública local;

-Orientar gestión de recursos para prioridades

-Reorganización y Coordinación con FISDL

Área de Apoyo Directo al Territorio


Componente 4

Cooperación Externa Descentralizada en apoyo al desarrollo local y la descentralización.

-Impulsar o asesorar la gestión de recursos para proyectos priorizados en la planificación municipal o micro regional;

-y de otros relacionados con la gestión del Desarrollo Territorial y la Descentralización.

-Todo esto en armonía con el Viceministerio de Cooperación Externa de la Cancillería

Área Gestión de Recursos

para el territorio

trabajo armónico entre gobierno central y gobiernos municipales. el salvador

Travel