La planeación en los gobiernos municipales

Congreso Nacional de Síndicos y RegidoresFortalecimiento Municipal, A.C

Unidad de Planeación y Agenda Estratégica

La planeación en los gobiernos municipales:

¿Premio o castigo?

Esta presentación…1. Retos de las administraciones municipales

2. Mitos y “realidades” de la planeación

3. 10 factores de éxito

4. Procesos básicos

5. Y los síndicos y regidores…dónde están?

6. Otros recursos para la planeación7. Algunas experiencias del proceso del Plan Nacional de Desarrollo8. Retos: el municipio como generador de cambio en los procesos de

planeación

Retos de las administraciones municipales

• El primero día es el último: tres años se acaban muy pronto

• Todo es urgente, todo es importante: largo plazo vs corto plazo

• Ganar una elección no es lo mismo que gobernar un municipio

• Expectativas ciudadanas y promesas de campaña

Mito 1

Detrás de un buen plan siembre hay un buen alcalde.

Mito 1.Detrás de un buen plan

siembre hay un buen alcalde.

Sí, y sólo si…• El alcalde es el verdadero líder del plan

• Hay un “plan” detrás del plan: “sirve” para algo, para alguien.

Mito 2

Hay que traer a un “experto”

Mito 2Hay que traer a un “experto”

Sí, y sólo sí:• El experto es capaz de traducir las ideas

del equipo de gobierno• Pone las herramientas de planeación

como un medio y no como un fin• Ayuda a clarificar, organizar, delimitar,

cuestionar, ordenar las ideas.

Mito 3

Hay que empezar de “cero”

Mito 3 Hay que empezar de “cero”

• Revisar los planes municipales anteriores

• Revisar los diagnósticos, planes, propuestas del municipio que ya existen

• No es necesario inventar el hilo negro.

Mito 4

El plan es un “documento” con principio y fin

Mito 4El plan es un “documento” con principio y fin

La planeación como proceso continuo

El cíclo básico de la administración: planear, organizar, dirigir y controlar.

Mito 5

Una cosa es el Plan y otra es el presupuesto

Mito 5 Una cosa es el Plan y otra es el presupuesto

• Presupuestos basados en resultados

• Asignación de recursos con base en prioridades y resultados

Factores de éxito en la administración municipal y ¿qué

con la planeación?

Planeación: Un apoyo en lugar de una carga

La planeación sirva para algo a todos los “alguienes” relevantes• Al alcalde• A los funcionarios públicos• A los ciudadanos

Factores de éxito en la administración municipal

1. LIDERAZGO DEL “LIDER”2. ENFOCARSE3. MEDIR4. ASIGNAR RECURSOS5. ASIGNAR RESPONSABILIDADES6. DAR SEGUIMIENTO7. FIJAR INCENTIVOS8. AJUSTAR TODO EL TIEMPO9. INVOLUCRAR10. HACER “UTIL” EL PLAN Y CAMBIAR LA ACTITUD-CULTURA DE

PLANEACIÓN.

Procesos básicos

1. Agenda de problemas

– Campaña– Opinión Pública– Diagnóstico realista: problemas y los “Problemas

de los problemas– Fuerzas políticas– Fuerza ciudadana

2. Método claro de planeación- Criterio para la selección de prioridades- Participación de los miembros del

ayuntamiento- Tareas a realizar- Procesos para recopilar, analizar y estructurar

la información

3. Identificación de prioridades de gobierno y ejes rectores del plan y de la acción de gobierno

- Problemas a resolver- Estilo de gobierno

4. Elaboración del documento- Estructura central-Indice- Jerarquía para desdoblar la información

5. Operacionalizar el plan

Y los síndicos y regidores…dónde

están?

• ¿Cuáles son las atribuciones de los regidores?

• En el municipio de la actualidad, los regidores son electos mediante votación popular, por lo tanto son representantes de la comunidad en el ayuntamiento.

• a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de sus acuerdos.

• b) Desempeñar las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar con la periodicidad que se le señale, sobre las gestiones realizadas.

• c) Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas del ayuntamiento.

• d) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que establecen las leyes y con los planes y programas establecidos y en su caso, supervisar el buen funcionamiento del ramo de la administración que se le encomiende y proponer las modificaciones a la organización y a los sistemas de trabajo respectivos.

• e) Promover la formulación, expedición, modificación o reforma de los reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas.

• f) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a las disposiciones legales y vigilar su debido cumplimiento

• g) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones.

• h) Participar en las ceremonias cívicas que se lleven a cabo en el ayuntamiento.

• i) Estar informado del estado financiero y patrimonial del municipio y de la situación en general del ayuntamiento, teniendo acceso a la información respectiva.

• j) Suplir, cuando así lo establezca la ley orgánica, las faltas temporales del presidente municipal.

• Las demás que señalen en la Ley, en reglamentos municipales y en los acuerdos del ayuntamiento.

Atribuciones de los síndicos• a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del

ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de los acuerdos. • b) Coordinar la comisión de hacienda pública municipal y

vigilar la correcta recaudación y aplicación de los fondos públicos.

• c) Revisar y, si está de acuerdo, suscribir los estados de origen y aplicación de fondos, la cuenta pública municipal y los estados financieros.

• d) Desempeñar las comisiones que ele encomiende el ayuntamiento e informar de las gestiones realizadas.

Atribuciones síndicos…

• e) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que señala la ley y con los planes y programas establecidos.

• f) Proponer la formulación, expedición, modificación o reforma, de los reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas.

• g) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento. • h) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones. • i) Participar en las ceremonias cívicas que se lleven a cabo en el municipio. • j) Intervenir en los actos jurídicos que realice el ayuntamiento en materia

de pleitos y cobranzas. • k) Fungir como agente del ministerio público en los casos y condiciones que

determina la Ley Orgánica de la material

Algunas ideas para hacer exitoso el proceso de planeación

1. Hacer una alianza con el área responsable del Presupuesto, y con otros actores relevantes

2. Diseñar estrategia para “bajar” recursos federales3. Involucrar a la sociedad civil4. Capitalizar el potencial de las instituciones educativas y de

investigación: servicio social, centros de investigación, tesis, etc.

5. Explorar las posibilidades de apoyo de personas y recursos de instituciones extranjeras: capacitación, fondos, asesoría.

6. Colaboración intermunicipal7. Cientos de publicaciones

Algunos documentos

• La planeación de desarrollo municipal• Ejemplo: planes municipales

La Planeación del Desarrollo MunicipalInafed

http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_La_planeacion_del_desarrollo_mpal 1.- LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL2.- MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL

2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2.2 Ley de Planeación2.3 Constitución Política del Estado2.4 Ley Estatal de Planeación2.5 Ley Orgánica Municipal

3.- INSTRUMENTOS PARA LA PLANEACIÓN MUNICIPAL

3.1 Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal

3.2 Convenio de Desarrollo Social3.3 Comité de Planeación para el

desarrollo Municipal3.4 Convenio de Coordinación Estado -

Municipio

4.- PROCESO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

4.1 Formulación

4.2 Discusión y Aprobación

4.3 Ejecución

4.4 Control

4.5 Evaluación

5.- PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

5.1 Estructura

5.2 Descripción del Contenido

5.3 Formulación y Aprobación

6.- PROGRAMACIÓN MUNICIPAL

http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/COPLADEM/pdfcapitulos.asp

Atienden las prioridades del desarrollo integral del paísfijados en el PND o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de sector.

ProgramasProgramasEspecialesEspeciales

Elaborado por una Secretaría para planear las actividades de las entidades y dependencias del sector.

ProgramasProgramasSectorialesSectoriales

Elaborado por una entidad de la administración pública paraestatal.

ProgramasProgramasInstitucionalesInstitucionales

Involucran a varias entidades federativas.

ProgramasProgramasRegionalesRegionales

Programas del Plan Nacional de Desarrollo Programas del Plan Nacional de Desarrollo

Sistema Nacional de Planeación DemocráticaSistema Nacional de Planeación Democrática

Visión 2030 y el Plan Nacional de DesarrolloMetas e IndicadoresMetas e Indicadores

VisiónVisión 2030 2030 Metas Metas 2030 2030

Metas Metas 2012 2012

Indicadores por Indicadores por gabinetegabinete

Desarrollo Humano Sustentable

1. Estado de Derecho y Seguridad

2.- Economía Competitiva y Generadora de Empleos.

3. Igualdad de Oportunidades

4.- Sustentabilidad Ambiental

5.- Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.

1. Estado de Derecho y Seguridad.

5 ejes de política pública5 ejes de política pública

Alineación entre PND- y los programas que de él se derivan

33

Plan Nacional de Desarrollo

EstrategiasEstrategias

Desarrollo Humano SustentableDesarrollo Humano Sustentable

ObjetivosObjetivos

La Oficina de la Presidencia a través de los Secretarios Técnicos de los Gabinetes:•Seguridad•Gobernabilidad•Competitividad•Economía•Infraestructura y Turismo•Social

Programas del PND 2007-2012

ObjetivosObjetivos EstrategiasEstrategias Líneas de Líneas de acciónacción

Programas del PND2007-2012:

Las entidades cabeza de sector

México: Visión 2030

IndicadoreIndicadoress MetasMetas

Oficina de la Presidencia a través de:•La Dirección de Planeación y Agenda Estratégica

Responsables de su elaboración

Alineación para mantener la coherencia de la política pública

1. Estado de Derecho y Seguridad.

5 ejes de política pública5 ejes de política pública

Coordinación entre la planeación y el presupuestoCoordinación entre la planeación y el presupuesto

México: Visión 2030 Plan Nacional de Desarrollo

Programas del PND2007-2012

EstrategiasEstrategias

Desarrollo Humano SustentableDesarrollo Humano Sustentable

ObjetivosObjetivosIndicadoresIndicadores MetasMetas ObjetivosObjetivos IndicadoreIndicadoress MetasMetas

Matriz de Marco Lógico

Fin

Propósito

Componente

Actividad

Proceso presupuestario

Objetivos

Objetivos

IndicadoreIndicadore

ss

Metas

Metas

1. Estado de Derecho y Seguridad.

5 ejes de política pública5 ejes de política públicaMéxico: Visión 2030 Plan Nacional de

DesarrolloProgramas del PND

2007-2012

EstrategiasEstrategias

Desarrollo Humano SustentableDesarrollo Humano Sustentable

ObjetivosObjetivosIndicadoresIndicadores 1 Metas1 Metas ObjetivosObjetivos IndicadoresIndicadores 2 Metas2 Metas

Seguiemitno

Matriz de Marco Lógico

Fin

Propósito

Componente

Actividad

Objetivos

Objetivos

IndicadoresIndicadores

3 Metas

3 Metas

SEGUIMINETO: Asegurar cumplimiento….

PlazoPlazo Seguimiento Seguimiento Responsable de Responsable de seguimientoseguimiento

1 Metas de largo plazo

Metas al año 2030 (Anual) Oficina de la Presidencia

2 Meta de mediano plazo

Metas al año 2012 (Seguimiento trimestral)

Oficina de la PresidenciaSecretaría de la Función Publica

3 Metas de corto plazo

Metas anuales 2012 Sistema de Evaluación al Desempeño (Trimestral)

Secretaría de la Función PúblicaSecretaría de Hacienda y Crédito Público

Más vale un buen plan hoy, que uno perfecto mañana

Patton