tesis marco a diaz
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AGRADECIMIENTOS
Es necesario detenerse a recordar y meditar sobre el camino
recorrido, para reconocer a las personas que me apoyaron
desinteresadamente, sin ganar mas que un funcionario mas capacitado, un
compañero mas preparado y un familiar con quien contar.
A cada uno de ellos les doy mi mas profundo agradecimiento, en
especial a mi madre Marta, que se ocupó de mantener la unión de mi familia
cuando yo no estaba, a mi mujer Sandra que le quité tiempo que le
pertenecía, a mis hijos Nataly y Nicolás, que no entienden en su totalidad,
pero que estudiaron conmigo.
Por último a todos los que cooperaron en la preparación de esta tesis
ya que tuvieron que soportar mi constante y desconcertante neurosis.
Señor Leopoldo Reyes Cánepa, es cierto, a todo hay que ponerle
fecha y hora, gracias...
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RESUMEN
En las siguientes páginas describirán el proceso de recuperación de
los subsidios emanados de las Licencias Médicas de los funcionarios del
Ministerio de Obras Públicas de la Quinta Región, que se rigen por el
Estatuto Administrativo Ley 18834.
Para cumplir con ello, se comenzó revisando todo lo concerniente a
esta materia, Leyes, Decretos con Fuerza de Ley, Circulares, Manuales de
Procedimientos. Luego, se realizaron análisis de casos, junto con extraer
una muestra representativa de las Licencias Médicas de los años 2003 y
2004.
Todo lo anterior, busca la finalidad de investigar esta función, debido a
que los manuales de procedimientos datan del año 1972. Con los estudios
mencionados anteriormente, mediremos la Eficiencia, Eficacia y Efectividad
y con estos resultados, si es necesario, se reorientarán las falencias, se
enfocarán las tareas apoyados en las nuevas tecnologías y facultades que
nos otorgan las actuales legislaciones.
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Capítulo I: Introducción
TEMA
“Descripción del proceso de recuperación de subsidios de Licencias Médicas
en el Ministerio de Obras Públicas V Región, para la actualización del manual
de procedimientos.”
1. 1 MARCO CONCEPTUAL
Introducción
En estos momentos, la administración pública está orientada a la
rentabilidad en el uso de los recursos que manejan los Ministerios, llevando
sus procesos a una mayor efectividad y eficiencia, para lograr la meta
impuesta enmarcada en la denominada MODERNIZACIÓN DEL ESTADO.
Tomando lo anterior, este estudio se enfocará en Ministerio de Obras
Públicas de la Quinta Región, puntualmente en la Dirección de Contabilidad
y Finanzas, la que tiene como misión llevar los registros contables de todos
los hechos económicos, financieros y pago de salarios. Para ejecutar esta
tarea, esta Dirección Regional se divide en tres Subdepartamentos:
a) Subdepartamento de Asesoría y Control Interno,
b) Subdepartamento de Remuneraciones y Administración del
Personal y
c) Subdepartamento de Finanzas.
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Para seleccionar el tema de investigación, se indagó en los
procedimientos que significaban ingresos en los Subdepartamentos, y se
reparó en el sistema que maneja el Subdepartamento Remuneraciones y
Administración con respecto a las Licencias Médicas que solicita el personal,
el que requiere actualizarse a los nuevos tiempos y tecnología, puesto que
en la indagatoria preliminar dejan a la luz sus fuertes falencias en su objetivo
principal, que es recuperar el dinero por concepto del permiso médico del
funcionario.
Para mejorar esta gestión, se ha propuesto estudiar el caso en
detalle, para replantear los procesos, si es lo que corresponde, y así con ello
lograr una mayor eficiencia en la recuperación de los recursos financieros
involucrados.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La importancia de analizar el tema de las Licencias Médicas, radica en
que en ellas están implicados dineros públicos que la institución debe
recuperar en periodos determinados de tiempo, según legislación. Estos
recursos no son mínimos, puesto que, actualmente, los funcionarios son 400
en toda la región. Como se planteó anteriormente, cuando el funcionario
presenta su Licencia Médica es tramitada el Subdepartamento de
Administración de la Dirección de Contabilidad y Finanzas, la que paga
íntegramente el salario de ese periodo. Este subdepartamento
posteriormente se encargará de recuperar los dineros involucrados.
Actualmente, estos recursos no son recuperados con oportunidad y en su
totalidad, esto ocurre por la gestión de cobranza que se realiza con las
entidades de salud, junto a la contabilización de la deuda y su control. De ahí
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surge la inquietud de revisar los actuales procedimientos con el fin de
entregar a los funcionarios del Subdepartamento de Remuneraciones de la
Dirección de Contabilidad y Finanzas del M.O.P., un manual actualizado,
orientado al control y una efectiva recuperación que sirva de apoyo a la
gestión de las Licencias Médicas, tanto administrativo como financieramente.
1.3 DELIMITACIÓN
Oficina: Regional de la Dirección de Contabilidad y Finanzas de la V
Región, en su Subdepartamento de Remuneraciones
Funciones: Licencias Médicas
Sistema: Contable y Financiero de Remuneraciones
1.4 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cuál es el nivel de eficiencia y eficacia que tiene el actual procedimiento de
recuperación de dineros por concepto de Licencias Médicas, en el
Subdepartamento de Remuneraciones del Ministerio de Obras Públicas de la
V Región?
1.5 JUSTIFICACIÓN
Esta investigación es necesaria para demostrar que, depurando,
purificando, aclarando y actualizando los procedimientos, es posible
recuperar el cien por ciento los recursos involucrados y, con ello, facilitar el
cumplimiento con las metas de gestión comprometidos por la Dirección
Regional.
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1.6 OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
1.6.1 OBJETIVO GENERAL
Describir y actualizar el manejo administrativo y contable de las
Licencias Médicas en el Ministerio de Obras Públicas V Región, para
la actualización del manual de procedimientos orientando éste a la
efectiva recuperación de los recursos financieros.
1.6.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.6.2.1 Describir el procedimiento actual de las
Licencias Médicas,
1.6.2.2 Recopilar antecedentes legales que afecten a
dicho subsidio,
1.6.2.3 Conocer el modo en que opera el Sistema
Computacional,
1.6.2.4 Recopilar antecedentes de casos emblemáticos,
1.6.2.5 Analizar el sistema de control interno,
1.6.2.6 Fijar metas para este procedimiento y
1.6.2.7 Reorientar los procesos actuales para alcanzar
objetivos financieros esperados.
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1.7 MARCO TEÓRICO
Manual de Remuneraciones,
Decreto con fuerza de Ley Número 44 de 1978 Ministerio del Trabajo y
Previsión Social,
Estatuto Administrativo Ley Número 1.825,
Ley Número 16.744 del 17 de Noviembre de 1994, Accidentes del Trabajo
y Enfermedades Profesionales,
Ley Número 18.469 del 14 de Noviembre de 1985, Regula el ejercicio del
derecho constitucional a la protección de la salud y crea un régimen de
prestaciones de salud, y
Archivos históricos, y otros.
1.8 MARCO METODOLÓGICO
Esta investigación es de tipo exploratorio, ya que el primer objetivo es
obtener un conocimiento general de la materia estudiada y, con ello, llegar
a la certeza de lo que sucede actualmente con esta función. Además es
descriptivo, ya que se tratará de obtener la máxima información referente a
la función en sus procesos, etapas y descubrir su relación, implicancia con el
proceso total de remuneraciones. Con ello se busca conocer cómo opera la
actividad, sus características, y finalmente proponer reorientar o redefinir el o
los procesos de esta función, para alcanzar los objetivos del
Subdepartamento y, con ello, de la Dirección Regional.
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Para lograr lo anteriormente expuesto, se trabajará con los funcionarios
encargados de las Licencias Médicas, conjuntamente con todos los
funcionarios del Subdepartamento de Remuneraciones, creando un grupo de
interrelación de experiencias.
Por último, se analizarán casos emblemáticos, literatura, revisión documental
de la legislación y manuales de las instituciones relacionadas con el
fenómeno estudiado.
1.9 MARCO DE PRUEBA
El universo donde se realizará esta investigación es el Ministerio de Obras
Públicas de la región de Valparaíso que cuenta con 400 funcionarios
repartidos en todas las comunas.
De éstos, se tomarán como muestra a los funcionarios y funcionarias con
calidad jurídica de planta y a contrata.
Herramientas de recolección de datos: Focus group, Análisis de campo,
Pesquisa documental, etcétera.
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Capítulo II: Marco Teórico
2.1 HISTORIA DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS TRANSPORTE Y
TELECOMUNICACIONES
Durante el gobierno del Presidente José Manuel Balmaceda, el (21 de junio
de 1887), se dictó la ley que reorganizó los cinco Ministerios existentes en la
época y creó el de Industria y Obras Públicas. El primer ministro de la nueva
cartera fue el abogado Pedro Montt Montt, quien años más tarde, en 1906,
llegó a la primera magistratura del país.
El mismo cuerpo legal innovó en la denominación de Oficial Mayor, quien
desde los albores de la República constituía la máxima autoridad luego del
Ministro, a partir de esa fecha pasó a llamarse Subsecretario. Al abogado
Luis Antonio Vergara Ruiz le correspondió ejercer por vez primera dicho
cargo en la nueva cartera y fue quien, junto al ministro Pedro Montt, organizó
el nuevo Ministerio.
Meses más tarde, (el 27 de enero de 1888), fue creada la Dirección General
de Obras Públicas, con la misión de estudiar, ejecutar y vigilar todos los
trabajos públicos que se emprendan en el país por parte del Gobierno o por
particulares. En sus inicios estuvo integrada por las secciones de
Ferrocarriles y Telégrafos, Puentes, Caminos y Construcciones Hidráulicas y
Arquitectura. Esta última pasó luego a ser Departamento y desde 1953 se
constituyó en la actual Dirección de Arquitectura.
En 1904, durante la presidencia de Germán Riesco, se construye el edificio
que ocupa hasta hoy el Ministerio, emplazado al costado oriente del Palacio
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de La Moneda. En él se reflejan las influencias de su arquitecto, Emilio
Jecquier, quien recibió en Francia las enseñanzas de la academia de
Gustavo Eiffel. Su privilegiada ubicación, Morandé 59, lo pondrían más tarde
en el corazón del centro cívico de Santiago, y comenzaría a rodearse a partir
de 1940 de los principales departamentos públicos y semifiscales de Chile.
El Ministerio de Obras Públicas tiene como misión: planificar, proyectar, y
construir obras de infraestructura pública, así como la conservación,
explotación y administración de las mismas.
Además, le corresponde ejercer la administración del recurso agua en el
ámbito nacional, con relación a su distribución, conocimiento, asignación,
uso, conservación y preservación.
Asimismo, tiene a su cargo las siguientes materias:
Expropiación de bienes para las obras que se ejecuten.
Aplicación de normas legales sobre defensa, regularización de riberas
y cauces de ríos, lagunas y esteros que se realicen con aporte fiscal.
Aplicación del Código de Aguas.
Aplicación del D.F.L. N º 1123 del Ministerio de Justicia, sobre
construcción de obras de riego.
Realización de estudio, proyección, construcción, ampliación y
reparación de obras que le encarguen los Ministerios que por Ley
tengan facultad para construir obras; las instituciones o empresas del
Estado; las sociedades en que el Estado tenga participación; los
Gobiernos Regionales y las Municipalidades; conviniendo sus
condiciones, modalidades y financiamiento.
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El Ministerio realiza su labor principalmente a través de las dos Direcciones
Generales:
1. La Dirección General de Obras Públicas que comprende unidades
ejecutoras: Dirección de Vialidad, Dirección de Arquitectura, Dirección de
Obras Hidráulicas, Dirección de Obras Portuarias, Dirección de
Aeropuertos y también unidades no ejecutoras: Dirección de
Planeamiento, Fiscalía, Dirección de Contabilidad y Finanzas.
2. La Dirección General de Aguas, cuya función primordial es aplicar el
Código de Aguas. Además, actúan en sus respectivas áreas de
competencia el Instituto Nacional de Hidráulica y la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, que son organismos que se relacionan con el
gobierno a través de esta Secretaría de Estado.
Por su parte, la Ley de Riego de 1914 dio origen a la Oficina de Regadío,
antecesora del Departamento de Riego, de la Dirección de Riego y la actual
Dirección de Obras Hidráulicas. El Cuerpo de Ingenieros, creado en 1842 y
dependiente desde entonces del Ministerio del Interior, se incorporó a la
Sección Puentes, Caminos y Construcciones. En 1925 se creó el
Departamento de Caminos, que emprendió la modificación y pavimentación
de rutas como Santiago Valparaíso y Santiago - San Antonio. Desde agosto
de 1953 pasó a ser la Dirección de Vialidad.
La actual Dirección de Obras Portuarias tuvo su origen en la Comisión de
Puertos creada por ley en 1910, la cual en un plazo de dos años debió
presentar un plan de mejoramiento de las obras portuarias del país. Esta
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Comisión derivó en el Departamento de Puertos en 1945 y en la Dirección de
Obras Portuarias a partir de 1953.
La más joven de las direcciones operativas, la de Aeropuertos, nació en
1964, aunque desde el antiguo Departamento de Caminos se atendió
siempre los requerimientos de construcción y mantención de campos aéreos.
La primera tarea de la nueva Dirección fue la construcción del Aeropuerto
Pudahuel (Arturo Merino Benítez a partir de 1980) cuyos trabajos debieron
entregarse provisoria y apresuradamente en 1967, debido a que Los Cerrillos
no podía seguir operando.
Como servicio de apoyo, la Dirección de Planeamiento fue creada en 1953,
mientras que la de Contabilidad y Finanzas data de 1970, aunque desde
1888 figuraba en la planta del Ministerio un contador que encabezó la
Sección de Contabilidad y luego del Departamento de Presupuesto y
Contabilidad.
Por último, el 3 de agosto de 1953 se creó el Departamento Jurídico que
agrupó a los abogados del Ministerio, hasta entonces repartidos en distintas
secciones, bajo la dirección de un Abogado Jefe. La Ley Orgánica del
Ministerio - en 1964 - le otorgó la calidad de Fiscalía.
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Denominaciones que ha tenido el Ministerio de Obras Públicas
"Industria y Obras Públicas”,
"Industria, Obras Públicas y Ferrocarriles" el 20 de mayo de 1910,
"Obras y Vías Públicas" 19 de diciembre 1924,
"Obras Públicas, Comercio y Vías de Comunicación". 21 de marzo de
1925,
"Fomento" el 3 de octubre de 1927,
"Obras Públicas y Vías de Comunicación". el 21 de octubre de 1942,
"Obras Públicas" El año 1953,
"Obras Públicas y Transportes" 13 de diciembre de 1967,
"Obras Públicas" desde el 8 de julio de 1974
"Obras Publicas Transportes y Telecomunicaciones "
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2.2 RESEÑA HISTÓRICA Y FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE
CONTABILIDAD Y FINANZAS (DCYF)
La ley orgánica que aprobó el texto orgánico del Ministerio de Obras Públicas
y sus servicios dependientes, se publicó en 1964. La referida Ley en su
Artículo Número 10 dispuso la creación del Departamento de Presupuesto y
Contabilidad dependiendo de la Dirección General de Obras Públicas y le fijó
entre sus funciones: el retiro de fondos entregados por medio de la Tesorería
General de la República, apertura de cuentas corrientes y pago a sus
acreedores. ( Fuente: Ley Número 15.850 de 1964, Ley Orgánica del
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS).
Posteriormente la Ley Número 17.229, del 10 de Marzo de 1970, estableció
que el mencionado Departamento de Presupuesto y Contabilidad pasaba a
constituir la Dirección de Contabilidad y Finanzas como servicio público,
dependiente de la Dirección General de Obras Públicas, con las mismas
facultades, atribuciones, derechos y obligaciones que le corresponde a
referido Departamento.
Posteriormente, el 21 de Enero de 1976, fue dictado el decreto MINISTERIO
DE OBRAS PÚBLICAS Número 75, que radicó en la Dirección de
Contabilidad y Finanzas, todas las funciones, atribuciones y obligaciones
referentes a las materias financieras, presupuestarias y contables que las
leyes generales y específicas le entregaran al Ministerio de Obras Públicas.
Sin embargo, su primera planta de funcionarios sólo quedó establecida
cuando se dictó la Ley Número 18.338 del 03.09.84, que creó la planta y el
encasillamiento del personal.
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Dicha planta fue perfeccionada a través del Decreto con Fuerza de Ley
M.O.P. Número 144 del 27.06.1991 que fijó su planta y del Decreto M.O.P.
Número 246 de 04.10.1991 que encasilló a su personal.
Por otra parte, a través del Decreto MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
Número 252 del 09.10.1991, se estableció la actual organización y sus
respectivas funciones.
Hoy en día, la Dirección de Contabilidad y Finanzas cuenta con una eficiente
organización de funcionamiento, cuyo objetivo es apoyar a los diferentes
servicios en la formulación y control del presupuesto, administrar los recursos
financieros del sector, pagar las remuneraciones, llevar la contabilidad del
Ministerio de Obras Públicas y sus servicios dependientes, revisar y
presentar las rendiciones de cuentas de los fondos asignados al Ministerio,
revisar la capacidad económica de los contratistas y proporcionar la
información contable y presupuestaria oficial al resto de las direcciones y a
las entidades externas que fiscalizan y supervigilan la acción de los
organismos estatales.
Hasta 1964, las funciones financiero contables inherentes al MINISTERIO
DE OBRAS PÚBLICAS eran llevadas a cabo por la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
1970: Se crea la Dirección de Contabilidad y Finanzas como Servicio Público
dependiente de la Dirección General de Obras Públicas.
1976: Quedan radicadas en la Dirección de Contabilidad y Finanzas todas
las «funciones, atribuciones y obligaciones referentes a materias financieras,
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presupuestarias y contables», que las leyes generales y específicas
encomendaban a la Subsecretaría de Obras Públicas y a la Dirección
General de Aguas, ampliando con ello su ámbito a todo el Ministerio.
1984: Establecimiento de la primera Planta del Personal del servicio.
1991: Generación de la actual Estructura Organizacional y sus respectivas
funciones.
1999: Obtención del Premio a la Calidad de los Servicios Públicos, como
reconocimiento al avance obtenido.
2.2.1 FUNCIONES SEGÚN DECRETO CON FUERZA DE LEY NRO. 850
(Texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nro. 15.840, de 1964
y del DFL. Nro. 206 de 1960. Fecha Promulgación: 12 de septiembre de
1997, fecha Publicación: 25 de febrero de 1998)
1. Administrar la formulación y ejecución del presupuesto anual de los
servicios dependientes del Ministerio de Obras Públicas.
2. Procesar, pagar e informar sobre las Remuneraciones al personal del
Ministerio.
3. Llevar e informar sobre la Contabilidad Gubernamental del MINISTERIO
DE OBRAS PÚBLICAS y el registro financiero de los Contratos de Obras
y Estudios.
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4. Llevar el control de cuentas de fondos puestos a disposición de los
Servicios del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS y presentar sus
respectivas Rendiciones ante la Contraloría General de República.
5. Coordinar el Control de Gestión de los Programas de Mejoramiento a la
Gestión (PMG) de los Servicios del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS,
internamente y ante la Comisión Interministerial respectiva.
6. Atender otras funciones que le encomienden las Autoridades Superiores
del Ministerio.
Misión:
APOYAR LA GESTIÓN BIMINISTERIAL EN MATERIAS FINANCIERO
CONTABLES Y DE REMUNERACIONES, CON INFORMACION Y
SERVICIOS DE CALIDAD, OPORTUNOS Y CONFIABLES
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2.2.2 Organigrama
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DIRECCIÓNNACIONAL
D. C. y F.
DEPARTAMENTO AUDITORÍA Y
CONTROL GESTIÓN
INFORMÁTICA
DEPARTAMENTO DE
ADMINISTRACIÓN
DEPARTAMENTO DE
REMUNERACIONES
DEPARTAMENTO DE
CONTABILIDADDEPARTAMENTO
DE FINANZAS
DIRECTORESREGIONALES
SECRETARIA Y OFICINA DE
PARTES
SUBDEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN Y REMUNERACIONES
SUBDEPARTAMENTO DE ASESORÍA
Y CONTROL INTERNO
SUBDEPARTAMENTO DE FINANZAS
Licencias Médicas
2.3 ESTRUCTURA DIRECCIÓN DE CONTABILIDAD Y FINANZAS V
REGIÓN
Subdepartamento de Administración y Remuneraciones:
Este subdepartamento es responsable de efectuar el pago de sueldos y
jornales, cotizaciones previsionales y de salud, viáticos y otros, de todo el
personal del Ministerio, para lo cual debe revisar y codificar la documentación
recepcionada de los servicios del Ministerio y actualizar la información
contenida en el sistema de remuneraciones. Asimismo, tiene la función de
representar al servicio ante las instituciones previsionales o de salud, u otros
organismos en materia de remuneraciones. También está encargado de
mantener y entregar información sobre haberes y descuentos de los
funcionarios. Este subdepartamento es el encargado de aplicar el
procedimiento que concierne a las licencias médicas de los funcionarios del
Ministerio.
La función administración, le corresponde administrar los recursos humanos,
materiales, presupuestarios y financieros que han sido asignados a la
Dirección de Contabilidad y Finanzas para el cumplimiento de sus objetivos.
Lo anterior, para satisfacer los requerimientos del personal, bienes y
servicios de los diferentes Subdepartamentos. También está encargado de
obtener y aportar los elementos de apoyo, de documentación e información
necesarios para el normal funcionamiento de la dirección.
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Subdepartamento de Asesoría y Control Interno:
Le corresponde a este subdepartamento revisar el cumplimiento de metas,
políticas, normas, procedimientos e instrucciones establecidas por la
Dirección y de disposiciones legales vigentes, con el objetivo de proponer las
medidas correctivas, en un enfoque de auditoría de la gestión. Dentro de sus
funciones, también le corresponde revisar e informar la capacidad económica
de los contratistas inscritos en los diferentes registros, obras mayores,
consultores y obras menores.
Subdepartamento de Finanzas:
Su función es obtener, distribuir y autorizar los recursos financieros
asignados al Ministerio, de acuerdo a lo requerido por cada servicio en el
ámbito nacional y efectuar su control presupuestario. Asimismo, le
corresponde en el ámbito nacional, recepcionar todos los ingresos que se
perciban y efectuar todos los pagos que corresponda realizar.
También debe aperturar las cuentas corrientes bancarias de los diferentes
servicios del Ministerio y custodiar los valores entregados a esta Secretaría
de Estado.
Este subdepartamento es responsable de administrar la información contable
del Ministerio y sus servicios dependientes, labor que realiza a través del
Sistema Contable Financiero (SICOF).
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Asimismo, es el responsable de la información de la contabilidad de la
región, la que se centraliza en Santiago y es enviada a la Contraloría General
de la República, junto con la información tributaria.
Debe preparar, controlar y aprobar informes, estados contables y
estadísticos que requieran los usuarios internos o externos, tales como
Servicios del Ministerio, Organismos Fiscalizadores, Contralores y todos
aquellos que tengan relación con las actividades contables desarrolladas.
2.4 LEGISLACIÓN QUE SE RELACIONA CON LA TRAMITACIÓN DE LAS
LICENCIAS MÉDICAS
Definiciones de Licencias Médicas
Licencia administrativa: permiso que se concede al que la solicita, la facultad
de hacer algo que no le estaría permitido si careciera de dicho documento.
Desde otro punto de vista, la licencia representa un período de tiempo en el
que un funcionario público es liberado de su obligación de acudir a su puesto
de trabajo, ya sea por enfermedad, matrimonio, embarazo, por estudios o
motivos privados. ( Encarta 2004).
Es el derecho que tiene el trabajador para ausentarse o reducir su jornada
de trabajo, durante un determinado período de tiempo, en cumplimiento de
una indicación profesional, certificado por un médico, cirujano, cirujano
dentista o matrona, reconocida por el empleador en su caso, y autorizada por
el servicio de salud, durante cuya vigencia podrá gozar de subsidio especial
con cargo a la entidad de previsión, institución o fondo especial respectivo, o
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de la remuneración regular de su trabajo. (Decreto Número 3, Salud Pública,
Diario Oficial Número 31.881 28-05-84).
2.4.1 LEY 18.834, ESTATUTO ADMINISTRATIVO.
Artículo 106, párrafo 5
Este artículo define lo que es la Licencia Médica y quién las puede emitir,
dejando claramente establecido que es un derecho incuestionable, que tiene
el empleado a suspender la rutina ordinaria de trabajo, recomendado por un
facultativo de la salud, con el fin de restaurar la salud quebrantada. El último
inciso, deja claramente establecido que la remuneración del trabajador no
variará, bajo ningún concepto.
En lo anterior hay dos conceptos importantes a definir, como sigue:
El derecho: facultad de las personas para hacer u obtener alguna cosa, con
arreglo de las normas morales, a las leyes positivas, o a las leyes sociales.
Diccionario Everest, Lengua Española, Editorial Everest, 1974.
Remuneración: las contraprestaciones en dinero y las adicionales en
especie evaluables en dinero que debe percibir el trabajador del empleador
por causa del Contrato de Trabajo.
No constituyen remuneración: Asignaciones de Movilización, la pérdida de
caja, los viáticos, ni en general, las devoluciones que se incurran por causa
del trabajo. (Artículo número 41 de la Ley 18.620, Código del Trabajo)
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Artículo número 106, Párrafo 5: “Se entiende por Licencia Médica el derecho
que tiene el funcionario de ausentarse o reducir su jornada de trabajo
durante un determinado lapso, con el fin de atender al reestablecimiento de
su salud en cumplimiento a una prescripción médica certificada por un
médico cirujano, cirujano dentista o matrona, según corresponda, autorizada
por el competente servicio de salud o instituto de salud previsional, en su
caso. Durante su vigencia el funcionario continuará gozando del total de sus
remuneraciones.”
El Artículo Nro. 11 señala que uno (de seis), de los requisitos para ingresar
a la Administración del Estado es “Tener salud compatible con el desempeño
del cargo, esto se acreditará mediante certificación del Servicio de Salud
correspondiente, Artículo 11 y 12. Lo anterior garantiza que el postulante
pueda ejercer funciones en cualquier parte del territorio nacional, es decir, en
los distintos climas que presenta el territorio nacional”. Esto adquiere su
importancia, ya que en el Artículo 144 de este cuerpo legal, señala que el
jefe superior del servicio podrá declarar vacante el puesto por la causal de
Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo.
¿Cómo se respalda la incompatibilidad?
Artículo 145, “El Jefe superior del servicio podrá considerar como salud
incompatible con el desempeño del cargo, haber hecho uso de licencia
médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los
últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable”
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Cabe tener presente que no se considerará para el cómputo de los seis
meses, las licencias otorgadas por accidentes en acto de servicio. artículo
110, de este Estatuto
Artículo 146. - Si se hubiere declarado irrecuperable la salud de un
funcionario, éste deberá retirarse de la administración dentro del plazo de
seis meses, contado desde la fecha en que se le notifique la resolución por la
cual se declare su irrecuperabilidad. Si transcurrido este plazo el empleado
no se retirare, procederá la declaración de vacancia del cargo. A contar de la
fecha de la notificación y durante el referido plazo de seis meses, el
funcionario no estará obligado a trabajar y gozará de todas las
remuneraciones correspondientes a su empleo, las que serán de cargo del
empleador.
2.4.2 LEY 18.469, REGULA EL EJERCICIO DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD Y CREA UN
RÉGIMEN DE PRESTACIONES DE SALUD
Esta ley fue creada para regular el ejercicio de derecho constitucional a la
protección de la salud y crea un régimen de prestaciones de la salud. En el
Artículo mencionado, fija los plazos para el empleador, en este caso los
Ministerios, para cobrar las licencias médicas de los funcionarios, que
correspondan a la Comisión Médica Preventiva e Invalidez (COMPIN) e
Instituto de Salud Previsional (ISAPRE), los que se expiran en seis meses
desde el término de la Licencia Médica. Luego de ese plazo, no será exigible
dicho dinero.
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ARTÍCULO 24° : El derecho a solicitar el subsidio por incapacidad laboral
prescribe en seis meses desde el término de la respectiva licencia.
Dentro del mismo plazo prescribirá el derecho de la Ley Número 18681
servicios públicos e instituciones empleadoras, Artículo Nro. 25 letra b,
solicitar los pagos y devoluciones que deben efectuar los Servicios de Salud,
con motivo de los períodos de incapacidad laboral de los trabajadores de
dichas entidades.
2.4.3 DECRETO SUPREMO NÚMERO 3 DE 1984, MINISTERIO DE
SALUD, REGLAMENTO DE LICENCIAS MÉDICAS
Las licencias médicas pueden ser originadas por accidentes de trabajo o
medicina preventiva, ambas reguladas en forma administrativa por este
decreto.
Para el caso particular de los empleados públicos las regulaciones son las
siguientes:
La tramitación y autorización de los funcionarios de FONASA corresponden
al Servicio de Salud en cuya ciudad se desempeñe el trabajador. En caso de
funcionarios inscritos en ISAPRE, esta responsabilidad la tomará la oficina
en la cual se suscribió el contrato o las más cercana donde el trabajador
presta servicio.
Las licencias médicas por accidentes de trabajo, se regula su tramitación y
cálculo de subsidio según la Ley Nro. 16.744, siempre y cuando el accidente
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no ocurriera en el momento de capacitación, según lo estipulado en el
párrafo segundo letra f. del Artículo 30, de la misma ley.
Las licencias médicas de los funcionarios que estén afiliados al Fondo
Nacional de Salud (FONASA), se enviarán y se recepcionarán en la Unidad
de Licencias Médicas. El funcionario chequeará que contenga todos los
datos solicitados para su resolución, si faltan, éste procederá a completar los
datos, si tiene la información en su poder para llevarlo a cabo. Si no es
posible, se devolverá de inmediato el Formulario al Empleador, el que tendrá
dos días hábiles para reenviar la licencia con los datos faltantes y el cómputo
de aprobación y rechazo se tomará desde el último ingreso.
Cabe hacer presente, que la Licencia Médica no debe presentar
enmendadura alguna, bajo ninguna circunstancia, tanto en FONASA como
ISAPRE.
De no tener observaciones, se enviará inmediatamente a quien competa
autorizarla, según los días de reposo, junto con todos los antecedentes que
este funcionario maneje del beneficiario, para su resolución.
Serán revisadas por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, la que
resuelve todas las Licencias superiores a 30 días de duración, previo aviso al
funcionario y al empleador o a las Unidades de Licencia Médicas que están
encargadas de resolver acerca de todas las licencias médicas menores a
treinta días de duración y las pre y post natales. Si la enfermedad se estima
irrecuperable y está en la Unidad de Licencias Médicas, ésta la enviará a la
Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, para ser considerada, sin
perjuicio al dictamen de la unidad de Licencias Médicas. Estas entidades
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tienen la facultad exclusiva de para ejercer el control técnico de las licencias
médicas. Esta comisión puede rechazar o aprobar, reducir o ampliar el
período de reposo o cambiarla de reposo total a parcial o viceversa. En caso
de efectuar una modificación, el pronunciamiento quedará estipulado en la
misma Licencia Médica y se dejarán adjuntos los fundamentos que se
manejaron. Estas unidades pueden dirigirse directamente a los trabajadores,
empleadores o médicos, para resolver una Licencia Médica.
Adicionalmente, para emitir resolución se puede solicitar:
Exámenes o interconsulta
Visitas al domicilio o lugar de reposo según lo estipulado en la Licencia.
Informes al empleador de tipo administrativo.
Solicitar antecedentes clínicos al médico. Si este profesional no entrega
estos antecedentes, éstas unidades resolverán sin ellos.
Cualquier medida que permita mayor información. Hay patologías que el
Ministerio de Salud ordena solicitar antecedentes y exámenes
adicionales.
La Unidad de Licencias Médicas contará con tres días hábiles desde la fecha
de recepción para pronunciarse, ampliándose por otro período igual en caso
de requerimientos, según constancia. Si es necesario un nuevo examen o
informes, el plazo de prórroga no debe exceder de 30 días y debe ser
comunicado de inmediato al trabajador y al empleador.
La Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez tomará siete días desde el
momento en que el documento ingrese a la secretaría de esta comisión. En
caso de estudio especial, se dispondrá de otros siete días, dejando
27
constancia. No debe superar el máximo de sesenta días, previo aviso al
funcionario y al empleador.
En el caso excepcional que la Licencia Médica sea por cincuenta y dos
semanas de reposo, la comisión autorizará por seis meses más, previo
pronunciamiento de la recuperabilidad del afectado. Cumplida ésta, la
Comisión podrá autorizar nuevas Licencias Médicas, dependiendo de la
recuperabilidad de la enfermedad. En este caso, el beneficiario debe
realizarse exámenes cada tres meses como mínimo.
Los funcionarios acogidos a regimen de salud en Institución de Salud
Previsional (ISAPRE), presentarán su licencia en la entidad correspondiente,
la cual certificará la recepción de la Licencia Médica estampando fecha y
timbre en el mismo formulario y emitirá un comprobante que servirá para
certificar la entrega dentro de los plazos estipulados. Lo mismo en caso de
reingreso en caso de devolución, el plazo fatal para resolver será de tres días
de corrido, desde la fecha de recepción en sus oficinas. El pronunciamiento
de la Licencia Médica se estampará en el mismo formulario bajo la firma del
profesional designado por esta institución para realizar dicha tarea. Una vez
resuelto, el facultativo deberá enviar el dictamen mediante carta certificada al
domicilio del trabajador y a su empleador dentro de los dos días hábiles
siguientes, contando desde la fecha de su pronunciamiento. Estás deben
contar con el apoyo técnico para todas las funciones encomendadas sobre
las materias de las licencias médicas, es decir pronunciamiento, beneficios,
etcétera.
28
El rechazo de la Licencia Médica o invalidación ocurrirá cuando el trabajador
incurra en las siguientes faltas:
Incumplimiento de reposo indicando por licencia
Si realiza trabajos, sean remunerados o no
Haber presentado antecedentes clínicos falsos
Bajo estos antecedentes, el trabajador debe reintegrar el subsidio sin
perjuicio de las sanciones administrativas que afecten. Éste es de carácter
obligatorio.
Será responsabilidad del empleador pagar al trabajador por licencias
autorizadas por el Servicio de Salud o ISAPRE presentadas fuera de plazo
por el empleador por cualquier motivo, ya sea por datos erróneos,
adulterados, acreditando que el trabajador no tiene ninguna responsabilidad
en estos hechos.
Si el médico emite una Licencia Médica falsa, será rechazada
inmediatamente y los antecedentes serán remitidos a la Justicia del Crimen,
sin perjuicio que el colegio Médico tome las sanciones correspondientes de
acuerdo a la Ley 3.621 de 1981.
El Servicio de Salud o ISAPRE denunciará a la Dirección del Trabajo
correspondiente, para que aplique sanciones si el empleador permite que el
funcionario siga trabajando.
Para ambas entidades, pasados los días de plazo, se entenderá como
Licencia Médica autorizada y seguirán los trámites para su cancelación. El
29
control de los plazos estipulados lo ejercerá el Servicio de Salud recayendo
la responsabilidad en el Jefe Superior del Servicio. En caso de las ISAPRES,
esta función recaerá en FONASA.
El pago de remuneraciones y de subsidios que corresponda según la
Licencia Médica, se cancelará solo una vez que el Servicio de Salud o la
ISAPRE haya autorizado la Licencia Médica o cumplido el plazo,
anteriormente mencionado.
Luego que se apruebe la Licencia Médica, será enviada para el cálculo del
subsidio y posterior pago. Si la licencia es por enfermedad, esta tarea
corresponderá al Servicio de Salud o Instituto de Salud Previsional. Si es por
accidente de trabajo, se enviará a la entidad contratada para ello, según Ley
16.744. Los pagos de subsidios al trabajador por Licencia Médica, deben
ser pagados con la misma periodicidad que sus remuneraciones y en ningún
caso exceder del mes. Este pago se hará previa presentación del recibo de
recepción de la licencia.
En caso que el trabajador con Licencia Médica autorizada no tenga derecho
a subsidio, constituirá justificación suficiente para su ausencia laboral.
Para el cómputo de la duración de la licencia, se contarán días corridos,
incluyendo sábados, domingos y festivos.
Apelación:
Para reclamar sobre el pronunciamiento de la Licencia Médica de la ISAPRE,
el empleador podrá requerir la revisión de éste a la Comisión de Medicina
30
Preventiva e Invalidez que corresponda. El mismo derecho tendrá el
empleador ante las licencias médicas que, según él, no han debido otorgarse
o que considere que el período de reposo es excesivo de acuerdo a la
patología.
El lugar donde tanto el trabajador como el empleador deben estampar su
reclamo, es el que corresponda según dirección de desempeño. El plazo es
de quince días contando desde la recepción del pronunciamiento.
Este reclamo debe dirigirse directamente a dicha Comisión de Medicina
Preventiva y estampar en forma precisa los fundamentos de desacuerdo, con
copia de todos los expedientes disponibles. Además, debe enviar copia del
reclamo a la ISAPRE respectiva, la cual podrá enviar petitorio de más
antecedentes, dentro de los tres días siguientes. Si no se cumple este
procedimiento dentro del plazo, la Comisión tendrá que resolver sin estos
antecedentes, puesto que para emitir veredicto, la Comisión tendrá un plazo
máximo de diez días. Este veredicto es obligatorio y como única instancia.
Una copia del expediente se enviará a FONASA para cumplir los efectos
legales.
FONASA dispondrá controles internos para la correcta aplicación de este
decreto Estos controles serán mensuales, con todas las licencias y sus
resoluciones.
Los Servicios de Salud y las ISAPRES deberán fiscalizar el legítimo uso de
la Licencia Médica. El médico, a su vez, deberá llevar un registro de las
licencias médicas otorgadas y los antecedentes del motivo. Para ello debe
exigir al momento de la emisión, la cédula de identidad del paciente. Las
31
licencias emitidas deben ser informadas a la Unidad de Licencias Médicas o
Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez o ISAPRES, junto con los
antecedentes que maneje en su poder, para la autorización de la Licencia
Médica. Si los antecedentes no son enviados, esta Comisión decidirá sin
ellos. Cualquier irregularidad en la Licencia Médica debe ser informada al
Servicio de Salud o ISAPRE, Empleador, Contraloría General de la
República, Superintendencia de Seguridad Social o Dirección del Trabajo,
conjuntamente con enviar los antecedentes a la justicia ordinaria de acuerdo
a la ley 3.621 de 1981.
El empleador debe controlar el debido cumplimiento de la Licencia Médica,
con visitas a domicilio y respetar el reposo pronosticado.
La Licencia Médica es un acto administrativo donde intervienen el
funcionario, el médico que certifica, el Servicio de Salud o ISAPRE, el
empleador y la entidad previsional.
La Licencia Médica de reposo total, dará derecho al empleado a ausentarse
de su trabajo por el tiempo que se determine, certificado por un médico
cirujano, cirujano dentista o Matrona. La Licencia, según la gravedad o
incapacidad que produzca la patología, puede ser de reposo total o parcial.
En el formulario de licencia médica, el médico certifica el diagnóstico,
estipula el pronóstico, fija el período de recuperación, el lugar de tratamiento
o reposo, la dirección y teléfono del funcionario, si es continuidad de
tratamiento, si es un accidente de trabajo y registra sus datos, como su
nombre, cédula de identidad, especialidad, domicilio de la consulta, teléfono
y su firma.
32
El formulario de Licencias Médicas, es único para toda clase de trabajadores.
Este formulario es adquirido en el servicio de salud por los facultativos que
pueden certificar licencias en el libre ejercicio de su profesión. Se lleva un
registro de los folios de cada profesional. Para adquirir uno nuevo, deben
devolver las colillas de los formularios utilizados. Si es extraviado debe dar
aviso al Servicio de Salud lo antes posible.
El plazo para ser entregada la licencia al empleador en el sector público es
de tres días hábiles, contando desde el inicio de la Licencia Médica. Para
certificar la entrega, el empleador desprenderá el volante fechado y firmado,
Este recibo servirá para cancelar el subsidio y certifica que se entregó la
licencia en el plazo estipulado anteriormente.
El Servicio de Salud y las ISAPRES deben investigar las denuncias del uso
indebido de las licencias médicas. Las enmendaduras en las licencias
médicas son motivo inmediato de rechazo. No caben enmendaduras. Art. 52
y 53.
La presentación fuera de plazo del trabajador, será motivo de rechazo de la
licencia por la ISAPRE, a no ser que compruebe que se produjo por un caso
fortuito de fuerza mayor.
Corresponderá el rechazo inmediato si al trabajador se le encuentra
responsable de:
- Incumplimiento del reposo indicado en la licencia
- La realización de trabajos remunerados en el período de reposo
33
- Falsificación o alteración de la Licencia Médica
- La entrega de antecedentes clínicos falsos
En estos casos, los antecedentes serán remitidos al empleador para las
sanciones administrativas y reembolsos de subsidios correspondientes. Si el
trabajador continúa trabajando, el Servicio de Salud o la ISAPRE podrá dar
cuenta a la Inspección del Trabajo, para que se tomen las sanciones
correspondientes. (Art.57)
La emisión falsa de la Licencia Médica por parte del médico, será motivo de
rechazo y denunciado a la Justicia del Crimen, junto con la comunicación al
empleador para las sanciones estatutarias correspondientes.
En caso de la renuencia del profesional en la entrega de los antecedentes
(letra d, Artículo 21), la comisión o unidad resolverá sin ellos.
Si el trabajador no reúne antecedentes para cobrar subsidio, tendrá derecho
a la ausencia por el período estipulado por licencia.
El pago de subsidios o remuneraciones que da derecho la Licencia Médica,
podrá disponerse sólo cuando el Servicio de Salud o ISAPRE haya
autorizado la correspondiente Licencia Médica.
El reintegro de las remuneraciones o subsidio por licencias médicas
rechazadas es obligatorio. Sin perjuicio que el empleador tome medidas para
procurar el debido reembolso.
34
Para los efectos de la duración de la licencia médica, serán días corridos
considerando por cierto sábados, domingos y festivos.
2.4.4 LEY NÚMERO 16.144, SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO CONTRA
ACCIDENTE DE TRABAJO
Cuando el funcionario presenta Licencia Médica por accidente de trabajo o
enfermedad profesional, tiene derecho al pago de un subsidio, el cual, es
imponible para efecto de impuesto único al trabajador, Fondo Nacional de
Salud (FONASA) o Institución de Salud Previsional (ISAPRE), el cual será
cancelado por la institución contratada para estos efectos: Instituto de
Seguridad del Trabajador ( I.S.T.), Asociación Chilena de Seguridad (ACHS)
o Instituto de Normalización Previsional (I.N.P). Este subsidio no se
considerará remuneración para ningún hecho legal. El derecho para cobrar
este subsidio prescribe en seis meses, a contar del término de la Licencia
Médica que le dio origen.
La base de cálculo de dicho subsidio se realiza sobre la base de la
Remuneración Neta, entendiendo por ésta, la remuneración imponible,
descontando la previsión, salud e impuestos, además de remuneraciones
ocasionales, tales como gratificaciones, bonificaciones, aguinaldos de
Navidad y Fiestas Patrias, si se considera los incentivos de modernización
del Estado, según Oficio Número 4.805 del 17.02.2003, de la
SuperIntendencia de Seguridad Social. Las remuneraciones ocasionales
anteriormente mencionada,s serán canceladas en dicho periodo por el
empleador según corresponda por contrato.
2.4.5 DECRETO CON FUERZA DE LEY NÚMERO 44
35
El cálculo se efectuará tomando los datos registrados de los tres meses
calendario inmediatamente anteriores a la iniciación de la Licencia Médica, y
se obtendrá del promedio de la Remuneración Neta de estos períodos. Cabe
señalar, que si el funcionario no tiene registros para completar los tres
períodos, se tomará la Remuneración Neta estipulada según contrato. El
seguro de cesantía no se considera para este cálculo. El resultante de este
subsidio no podrá ser inferior a la trigésima parte (30) del cincuenta por
ciento que rija en el sector privado, es decir 1.600 pesos diarios, ($120.000: 2
= $60.000:30 =2000. Fuente: Instituto Nacional de Estadística).
A contar de 1 de Enero de 1983, respecto a los trabajadores regidos por el
Estatuto Administrativo, Ley Número 18.834 de 1989, y que estén afiliados
tanto a FONASA o ISAPRE, deberá pagar a la entidad empleadora una
suma equivalente al subsidio mínimo por incapacidad laboral por
enfermedad. Este pago deberá ser cancelado dentro de los 10 primeros días
del mes siguiente a la presentación del cobro respectivo. Los pagos que no
se efectúen en los períodos estipulados, se reajustarán según el índice de
precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional Estadística,
anterior al mes que debió efectuarse el pago y el precedente a aquel que
efectivamente se realice, más intereses corrientes.
El funcionario que se le extienda Licencia Médica por enfermedad o
embarazo, durante este período mantendrá íntegramente el pago de sus
remuneraciones y su pago corresponderá al servicio o la institución
empleadora, sin perjuicio a lo estipulado en el párrafo anterior.
36
2.4.6 LEY NÚMERO 18575 PROBIDAD ADMINISTRATIVA
Es importante comentar los artículos 52 y 53 de este cuerpo legal, el que
señala que los funcionarios con calidad jurídica, planta o contrata, deberán
cumplir en forma estricta el principio de probidad administrativa, entendiendo
por probidad (según la Real Academia Española), Bondad, Honradez y
Moralidad. Junto con mantener una conducta intachable y un desempeño
honesto y leal de las tareas confiadas, poniendo el interés general por sobre
el particular. Para cumplir con el interés general, se debe exigir medios
idóneos de diagnóstico, decisión y control, para asegurar una gestión
eficiente y eficaz.
2.5 PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN PARA LA LICENCIA MÉDICA
EN EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS V REGIÓN
La Licencia Médica es ingresada por la Oficina de Partes de la Dirección de
Contabilidad y Finanzas, la cual registra el día y hora de recepción.
La Secretaria entrega la licencia registrada en el Libro de Partes al
Subdepartamento de Administración y Remuneraciones, para que complete
los siguientes campos:
C.1 Identificador del Empleador o Trabajador Independiente
Donde se completa la razón social, rol único tributario, teléfono de contacto y
la fecha de recepción de la Licencia Médica, dirección donde cumple
funciones el trabajador, con la comuna y ciudad.
C.2 Identificación Regimen Previsional y entidad pagadora del subsidio
37
En el recuadro se anota el código que corresponda al régimen previsional (1
cajas de previsión o 2 A.F.P), junto con el nombre de la Institución
Previsional.
Además, sobre la calidad del trabajador las alternativas son:
Código Nro. 1 Trabajador sector público afecto al Estatuto Administrativo
Código Nro. 2 Trabajador sector público no afecto al Estatuto Administrativo
Código Nro. 3 Trabajador dependiente del sector privado
Código Nro. 4 Trabajador independiente
La clasificación que se emplee en este recuadro es muy importante, ya que
solamente el Código Nro. 1 son los trabajadores que están regidos por el
Estatuto Administrativo. Solo ellos, mientras dure su licencia, gozan del
beneficio de mantención de su salario íntegramente.
Para los trabajadores clasificados en el Código Nro. 2, la Licencia Médica es
tratada y manejada según las normas establecidas en el Código del Trabajo,
es decir, su salario comprende de los días efectivamente trabajados y para
solicitar el pago del período de licencia, debe acercarse personalmente a la
institución que le corresponda su cancelación.
Por último, en esta sección se completa la fecha de afiliación a la entidad
previsional y la fecha de contrato de trabajo y el nombre de la entidad
pagadora del subsidio.
C. 3 Informe de Remuneraciones Renta y o Subsidios
Este recuadro es llenado por la función remuneraciones con las últimas
remuneraciones netas de los tres meses anteriores a la fecha de la Licencia
Médica.
38
Si el funcionario está afiliado al Fondo Nacional de Salud, se confecciona
planilla en Microsoft Excel con la base de cálculo sobre las rentas netas los
últimos tres meses, para el calculo del subsidio. Una copia de esta planilla
visada y firmada por el Director Regional de la Dirección de Contabilidad y
Finanzas, es enviada a la COMISIÓN MÉDICA PREVENTIVA E INVALIDEZ
mediante oficio, solicitando su pago. (Figura Nro. 1)
Figura Nro. 1
Por último, la función Remuneraciones llena la planilla denominada Control
de Licencias Área Personal la que contiene:
39
Figura Nro. 2
Con la planilla creada para el cálculo del subsidio, se realizan los siguientes
registros.
Figura Nro. 3
C.4 Licencias anteriores en los últimos 6 meses.
40
En este recuadro se reflejan las licencias médicas que ha gozado el
trabajador los últimos seis meses inmediatamente anteriores.
Luego de completar estos antecedentes, la Licencia es entregada al Director
Regional de la Dirección de Contabilidad y Finanzas para su revisión y firma.
Por último, con el auxiliar se envía la licencia a la institución de salud
correspondiente, previo registro en el libro denominado Envío de
Correspondencia. Para cumplir con los plazos estipulados, se envía dentro
de los tres días hábiles desde la emisión del documento
Con la colilla de la Licencia Médica timbrada y fechada por la institución de
salud, se procede a emitir la resolución exenta que autoriza la Licencia
Médica al funcionario por el período indicado.
2.5.1 COBRANZA DE LICENCIAS MÉDICAS.
Recepcionados los cheques de reembolso en la Dirección Regional, ya sean
éstos enviados directamente o bien retirados en la institución respectiva por
funcionarios del Subdepartamento de Administración, se procede a la
conciliación con los valores y se confecciona el registro Recuperación de
Valores por Licencias Médicas.
41
Figura Nro. 4
De la conciliación realizada, la recuperación contra deuda, pueden aparecer
diferencias, registrando el monto realmente recuperado por dicha Licencia.
Estas diferencias fluctúan entre un peso a dos mil pesos como máximo por
licencia. Con estas diferencias se confecciona un memorándum al
Subdepartamento de Finanzas, a la función Contabilidad, la cual mediante
contabilización rebaja el monto de la deuda para dicha Licencia, en la cuenta
de la Institución.
Luego, se confecciona un documento conductor denominado GUIA DE
REMISIÓN con los cheques recibidos, detallando en ella:
Institución de Salud,
Número de Cheque,
Fecha del Cheque,
Monto Total del Cheque,
42
Unidad Operativa (se refiere a las distintas direcciones que componen al
Ministerio de Obras Públicas), y
Monto correspondiente a esta unidad operativa.
Esta guía visada y firmada por el Director Regional, es llevada al
Subdepartamento de Finanzas, función Tesorería, la que confecciona el Tipo
de Documento Nro. 1, Comprobante de Ingreso, contabilizando por concepto
de recuperación de licencias médicas. Una vez revisado y visado el
Comprobante de Ingreso, la función Contabilidad traspasa el pago a cada
institución en su cuenta corriente individual.
43
2.5.2 DIAGRAMA DE FLUJO TRAMITACIÓN LICENCIA MÉDICA
44
INSTITUCIONES
SECRETARÍA PERSONAL REMUNERACIÓNCONTABILIDAD TESORERÍA PRESUPUESTO PAGADORAS OTROS
SI
SUBDEPTO. ADMINISTRACIÓN SUBDEPTO. DE FINANZAS
LICENCIA MÉDICA
RECEPCIÓN Y REGISTRA Y COMPLETA
CAMPO C1 C2 Y C4
REGISTRA APRUEBALICENCIA MÉDICA
FONASA O ISAPRE
ENVÍA CHEQUE
RECEPCIÓN DE CHEQUE Y CONCILIA VALORES
CONFECCIÓNA PLANILLA
DE RECUPERACI
ÓN
APRUEBA LICENCIA
MÉDICA POR RESOLUCIÓN
(COLILLA FECHADA Y TIMBRADA)
REVISA Y FIRMA DEL DIRECTOR
RECEPCIÓN Y REGISTRA Y COMPLETA CAMPO C3
EMITE GUÍA DE REMISIÓN A
FUNCIÓNCONTABILIDA
D(DEUDA)
FUNCIÓN CONTABILIDAD EMITE COMPROBANTE CONTABILIZANDO DEUDA
CONTABILIZACIÓN DE
AJUSTE
EMITE GUÍA DE REMISIÓN A TESORERÍA
DEVENGA A NOMBRE DE LA
TESORERÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
CONTABILIZA EL INGRESO POR RECUPERACIÓN
EMITE GUÍA DE REMISIÓN A PRESUPUESTO
EMITE GUÍA DE REMISIÓN A CONTABILIDAD
ES FONA
SA
TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
2.6 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO
2003. LEY NRO. 19.842.
A contar del 1 de enero de 1983, respecto de los trabajadores regidos por el
Decreto de Ley Nro. 338 de 1960, afiliados a una institución de salud
previsional y que se acojan a Licencia Médica por causa de enfermedad de
acuerdo con el Artículo 94 de dicho decreto con fuerza de ley, la institución
de salud deberá pagar al servicio o institución empleadora una suma
equivalente al mínimo del subsidio por incapacidad laboral que le habría
correspondido al trabajador de haberse encontrado éste afecto a las
disposiciones del Decreto con fuerza de Ley Nro. 44 de 1078 del Ministerio
de Trabajo y Previsión Social.
A contar del 1 de enero de 1984, el Fondo Nacional de Salud deberá pagar al
servicio o institución empleadora, igual suma al respecto de los funcionarios
que hagan uso del referido beneficio o que no estén afiliados a una
institución de salud previsional.
Los pagos que correspondan conforme a los incisos anteriores, deberán ser
efectuados dentro de los primeros diez días del mes siguiente a aquel en que
se haya ingresado la presentación del cobro respectivo.
Las cantidades que no se cancelen oportunamente, se reajustarán en el
mismo porcentaje en que hubiese variado el índice de precios al consumidor
determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas, entre el mes anterior a
aquel en que debió efectuarse el pago y el precedente a aquel en que
efectivamente se realice y devengarán intereses corrientes. Artículo 12 Ley
Nro. 18.196.
45
Durante el año 2003
Las recuperaciones a las que se refiere el Artículo 11 de la ley Nro. 18.768,
que perciban los órganos y servicios públicos incluidos en esta ley,
constituirán ingresos propios y se incorporarán a su respectivo presupuesto.
Artículo 14 Ley 19.842. Ley de Presupuesto año 2003.
Desde este año a la fecha, queda estipulado en la Ley de Presupuesto que
los dineros por subsidios por incapacidad laboral recuperados, pasan a
engrosar el Subtítulo Ingresos Propios, contabilizando en la cuenta, 0779006
denominada, Recuperación Artículo Nro. 11 Ley 18.768, de cada
institución publica, dejando sin efecto el procedimiento final que reflejaba el
diagrama de flujo anterior, en donde los dineros eran cancelados a la
Tesorería General de la Nación.
2.7 TEORÍAS DE ADMINISTRACIÓN
2.7.1 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
Definición Etimológica de Administración.
La palabra "Administración", se forma del prefijo "ad", hacia, y de
"Ministratio".
Esta última palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de
"minus", comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como término
de comparación.
Si pues "magister" (magistrado), indica una función de preeminencia o
autoridad el que ordena o dirige a otros en una función, "minister" expresa
precisamente lo contrario: subordinación u obediencia; el que realiza una
función bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro.
46
La etimología de la palabra administración, se refiere a una función que se
desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta. Servicio y
subordinación, son, pues, los elementos principales obtenidos.
Sus Primeros pasos
Período Contribuyente Principales aportaciones
5000 A.C. Sumerios Establecieron registros escritos
para uso comercial y
gubernamental.
4000-2000 A. C. Egipcios Practicaban inventarios.
Llevaban diarios ventas e
impuestos; desarrollaron una
elaborada burocracia para la
agricultura y la construcción a
gran escala, emplearon de
tiempo completo
administradores y usaban
proyecciones y planeación.
4000 A.C. Hebreos Aplicaron el principio de
excepción y la
departamentalización, los Diez
Mandamientos, la planeación a
largo plazo y el tramo de control.
2000 – 1700 A.
C.
Babilonios Reforzaron leyes para la
conducción de los negocios,
incluyendo estándares, salarios
y obligaciones de los
contratistas.
500 A. C. Chinos Establecieron la Constitución
Chow y Confusio sentó las
primeras bases para un buen
gobierno.
500-200 A.C. Griegos Desarrollaron la ética del
trabajo; la universalidad de la
47
administración (Sócrates);
iniciaron el método científico
para la solución de los
problemas.
200 A.C. – 400
d.C.
Romanos Desarrollaron sistemas de
fabricación de armamento, de
cerámica y textiles;
construyeron carreteras;
organizaron empresas de
bodegas; utilizando el trabajo
especializado; formaron los
gremios; emplearon una
estructura de organización
autoritaria basada en funciones.
300 D.C. – Siglo
XX
Inglesa Católica Estructura jerárquica
descentralizada con control
estratégico y políticas
centralizadas.
1300 Venecianos Establecieron un marco legal
para el comercio y los negocios.
2.7.2 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
Una de las formas más sencillas de la administración en nuestra sociedad,
es la administración del hogar y una de las más complejas es la
administración pública. Pero el fenómeno administrativo no solamente nació
con la humanidad, sino, que se extiende a la vez a todos los ámbitos
geográficos y por su carácter Universal, lo encontramos presente en todas
partes. Y es que en el ámbito del esfuerzo humano existe siempre un lado
administrativo de todo esfuerzo planeado.
La importancia de la administración se ve en que ésta imparte efectividad a
los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales,
48
dinero y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones
cambiantes y proporciona previsión y creatividad. El mejoramiento es su
consigna constante.
El éxito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su
buena administración y sólo a través de ésta, de los elementos materiales,
humanos, etc. con que ese organismo cuenta.
Para las grandes empresas, la administración técnica o científica es
indiscutible y obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad,
simplemente no podrían actuar si no fuera a base de una administración
sumamente técnica.
Para las empresas pequeñas y medianas, también, quizás su única
posibilidad de competir con otras, es el mejoramiento de su administración, o
sea, obtener una mejor coordinación de sus elementos: maquinarias,
mercado, calificación de mano de obra, etc.
La elevación de la productividad, preocupación quizás la de mayor
importancia actualmente en el campo económico social, depende, por lo
dicho, de la adecuada administración de las empresas, ya que si cada célula
de esa vida económico social es eficiente y productiva, la sociedad misma,
formada por ellas, tendrá que serlo.
En especial para los países que están desarrollándose, quizás uno de los
requisitos substanciales es mejorar la calidad de su administración, porque,
para crear la capitalización, desarrollar la calificación de sus empleados y
trabajadores, etc., bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la
49
más eficiente técnica de coordinación de todos los elementos, la que viene a
ser, por ello, como el punto de partida de ese desarrollo.
Podemos concluir la importancia de la administración, con los hechos que la
demuestran objetivamente:
1. La administración se aplica a todo tipo de Empresa.
2. El éxito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buena
administración.
3. Una adecuada administración eleva la productividad.
4. La eficiente técnica administrativa promueve y orienta el desarrollo.
5. En los organismos grandes de la administración es indiscutible y esencial.
6. En la pequeña y mediana empresa, la única posibilidad de competir es
aplicando la administración.
2.7.3 ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
El enfoque típico de la escuela de la administración científica es el énfasis en
las tareas. El nombre administración científica se debe al intento de aplicar
los métodos de la ciencia a los problemas de la administración, con el fin de
alcanzar elevada eficiencia industrial. Los principales métodos científicos
aplicables a los problemas de la administración son la observación y la
medición. La escuela de la administración científica fue iniciada en el
comienzo de este siglo por el ingeniero mecánico americano Frederick W.
Taylor, (1856 - 1915), fundador de la administración científica. Nació en
Filadelfia, Estados Unidos. Procedía de una familia de principios rígidos y fue
educado dentro de una mentalidad de disciplina, devoción al trabajo y al
ahorro. En aquella época estaba de moda el sistema de pago por pieza o por
tarea. Esto llevó a Taylor a estudiar el problema de la producción en sus
50
mínimos detalles, pues, gracias a su progreso en la compañía, no quería
decepcionar a sus patrones, ni decepcionar a sus compañeros de trabajo,
quienes deseaban que el entonces jefe de taller no fuese duro con ellos en el
planteamiento del trabajo por pieza. Taylor inició el estudio del trabajo de los
operarios, descomponerlo en sus movimientos elementales y cronometrarlo
para después de un análisis cuidadoso, eliminar o reducir los movimientos
inútiles, perfeccionar y racionalizar los movimientos útiles.
Estudiar cada trabajo antes de fijar el modo como deberá ser ejecutado.
Seleccionar científicamente a los trabajadores de acuerdo con las tareas
que le sean atribuidas.
Dar a los trabajadores instrucciones técnicas sobre el modo de trabajar, o
sea, entrenarlos adecuadamente.
Separar las funciones de planeación de las de ejecución, dándoles
atribuciones precisas y delimitadas.
Especializar y entrenar a los trabajadores, tanto en la planeación y control
del trabajo como en su ejecución.
Preparar la producción, o sea, planearla y establecer premios e incentivos
para cuando fueren alcanzados los estándares establecidos, también
como otros premios e incentivos mayores para cuando los patrones
fueren superados.
51
Estandarizar los utensilios, materiales, maquinaria, equipo, métodos y
procesos de trabajo a ser utilizados.
Dividir proporcionalmente entre la empresa, los accionistas, los
trabajadores y los consumidores las ventajas que resultan del aumento de
la producción proporcionado por la racionalización.
Controlar la ejecución del trabajo, para mantenerlos en niveles deseados,
perfeccionarlo, corregirlo y premiarlo.
Clasificar de forma práctica y simple los equipos, procesos y materiales a
ser empleados o producidos, de forma que sea fácil su manejo y uso.
PRINCIPIOS DE TAYLOR
Sustituir las reglas por la ciencia (conocimiento organizado).
Obtener armonía más que discordia en la acción de grupo.
Lograr la cooperación entre los seres humanos, en vez del individualismo
caótico.
Trabajar en busca de una producción máxima en vez de una producción
restringida.
Desarrollar a todos los trabajadores hasta el grado más alto posible para
su propio beneficio y la mayor prosperidad de la compañía.
Principio de excepción:
Taylor adoptó un sistema de control operacional bastante simple que se
basaba no en el desempeño medio, sino, en la verificación de las
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excepciones o desvío de los patrones normales. Todo lo que ocurre dentro
de los patrones normales no deben ocupar demasiada atención del
administrador. Según este principio, las decisiones más frecuentes deben
reducirse a la rutina y delegadas a los subordinados, dejando los problemas
más serios e importantes para los superiores. Este principio es un sistema de
información que presenta sus datos solamente cuando los resultados,
efectivamente verificados en la práctica, presentan divergencias o se
distancian de los resultados previstos en algún problema. Se fundamenta en
informes condensados y resumidos que muestran apenas los desvíos,
omitiendo los hechos normales, volviéndolos comparativos y de fácil
utilización y visualización.
Principios de la administración científica de Taylor
Para Taylor, la gerencia adquirió nuevas atribuciones y responsabilidades
descritas por los cuatro principios siguientes:
1. Principio de Planeamiento: sustituir en el trabajo el criterio individual del
operario, la improvisación y la actuación
empírico práctica por los métodos basados en
procedimientos científicos. Sustituir la
improvisación por la ciencia, mediante la
planeación del método.
2. Principio de la Preparación/Planeación: seleccionar científicamente a
los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes
y prepararlos, entrenarlos para producir más y
mejor, de acuerdo con el método planeado.
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3. Principio del Control: controlar el trabajo para certificar que el mismo
está siendo ejecutado de acuerdo con las
normas establecidas y según el plan previsto.
4. Principio de la Ejecución: distribuir distintamente las atribuciones y las
responsabilidades, para que la ejecución del
trabajo sea disciplinada.
Principios de eficiencia de Emerson
Buscó simplificar los métodos de estudios y de trabajo de su maestro
(Taylor), creyendo que aún perjudicando la perfección de la organización,
sería más razonable realizar menores gastos en el análisis del trabajo. Fue el
hombre que popularizó la administración científica y desarrolló los primeros
trabajos sobre selección y entrenamiento de los empleados. Los principios de
rendimiento pregonados por Emerson son:
Trazar un plan objetivo y bien definido, de acuerdo con los ideales.
Establecer el predominio del sentido común.
Mantener orientación y supervisión competentes.
Mantener disciplina.
Mantener honestidad en los acuerdos, o sea, justicia social en el trabajo.
Mantener registros precisos, inmediatos y adecuados.
Fijar remuneración proporcional al trabajo.
Fijar normas estandarizadas para las condiciones de trabajo.
Fijar normas estandarizadas para el trabajo.
Fijar normas estandarizadas para las operaciones.
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Establecer instrucciones precisas.
Fijar incentivos eficientes al mayor rendimiento y a la eficiencia.
Principios Básicos de Ford
Utilizó un sistema de integración vertical y horizontal, produciendo desde la
materia prima inicial hasta el producto final, además de una cadena de
distribución comercial a través de agencias propias. Hizo una de las mayores
fortunas del mundo gracias al constante perfeccionamiento de sus métodos,
procesos y productos. A través de la racionalización de la producción, creó la
línea de montaje, lo que le permitió la producción en serie, esto es, el
moderno método que permite fabricar grandes cantidades de un determinado
producto estandarizado.
Ford adoptó tres principios básicos:
1. Principio de intensificación: consiste en disminuir el tiempo de producción
con el empleo inmediato de los equipos y de
la materia prima y la rápida colocación del
producto en el mercado.
2. Principio de la economía: consiste en reducir al mínimo el volumen de
materia prima en transformación.
3. Principio de la productividad: consiste en aumentar la capacidad de
producción del hombre en el mismo período
(productividad) mediante la especialización y
la línea de montaje.
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Se caracteriza por la aceleración de la producción por medio de un trabajo
rítmico, coordinado y económico. Fue también uno de los primeros hombres
de empresa en utilizar incentivos no salariales para sus empleados. En el
área de mercadeo, implantó la asistencia técnica, el sistema de
concesionarios y una inteligente política de precios.
Principio de excepción
DEL ENFOQUE CLÁSICO AL CIENTÍFICO
Los orígenes del enfoque clásico de la administración, remontan las
consecuencias generadas por la revolución industrial. Podrían resumirse en
dos hechos genéricos:
El crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas, que
ocasionó una complejidad creciente en su administración, exigió un
enfoque científico purificado que sustituyese el empirismo y la
improvisación hasta entonces dominante. Con la empresa de
dimensiones más amplias, surgen las condiciones iniciales de
planeamiento a largo plazo de la producción, reduciendo la
inestabilidad y la improvisación.
La necesidad de aumentar la eficiencia y la competencia de las
organizaciones en el sentido de obtener el mejor rendimiento posible
de sus recursos y hacer frente a la competencia que se incrementaba
entre las empresas. Surge el sentido de la división del trabajo entre
quienes piensan y quienes ejecutan. Los primeros, fijan patrones de
producción, describen los cargos, fijan funciones, estudian métodos de
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administración y normas de trabajo, creando las condiciones
económicas y técnicas para el surgimiento del taylorismo en los
Estados Unidos y fayolismo en Europa.
El panorama industrial en el inicio de este siglo, tenía todas las
características y elementos para poder inspirar una ciencia de la
administración: una variedad inmensa de empresas, con tamaños
altamente diferenciados, problemas de bajo rendimiento de la
maquinaria utilizada, desperdicio, insatisfacción generalizada entre los
operarios, competencia intensa pero con tendencias poco definidas,
elevado volumen de pérdidas cuando las decisiones eran mal
tomadas, etc. Inicialmente, los autores clásicos pretendieron
desarrollar una ciencia de la administración cuyos principios en
sustitución a las leyes científicas, pudiesen ser aplicados para resolver
los problemas de la organización.
2.8 FUNDAMENTOS ADMINISTRATIVOS EN QUE SE BASA LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
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2.8.1 ALGUNOS SIGNIFICADOS DEL CONCEPTO BUROCRACIA
Se dice que deriva de una combinación un tanto vaga de raíces grecolatinas
y francesas.
El término latino burrus, usado para indicar un color oscuro y triste, habría
dado origen a la palabra francesa «bure», utilizada para designar un tipo de
tela puesta sobre las mesas de oficinas de cierta importancia, especialmente
públicas. De ahí derivaría la palabra «bureau», primero para definir los
escritorios cubiertos con dicho paño, y posteriormente para designar a toda
la oficina.
A un Ministro del Gobierno francés del siglo XVIII, se le atribuye la acuñación
de la voz «bureaucratie» para referir, en un sentido más bien sarcástico, a
las oficinas públicas, la palabra «burocracia», derivada de "bureaucratie",
lleva implícitos dos componentes lingüísticos: «bureau»: oficina y «cratos»:
poder, del ejercicio del poder a través del escritorio de las oficinas públicas.
Sin embargo, el término burocracia al decir de otros autores, fue acuñado por
Max Weber, quien lo hizo derivar del alemán «büro», que también significa
"oficina". En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran
organización que opera y funciona con fundamentos racionales.
El término "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano.
Preferentemente se le usa en el ámbito de las organizaciones públicas que
constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus
sentidos, operan también en el sector privado.
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Max Weber consideró a la burocracia como un tipo de poder y no como un
sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su
"clase en el poder", la clase dominante.
La burocracia es un marco racional y legal donde se concentra la autoridad
formal en la cúspide del sistema. Los medios de administración no son
propiedad del administrador intermediario. Sus competencias no son sujeto
de herencia o venta.
Al término burocracia se le atribuyen tres sentidos:
EL VULGAR
Probablemente no haya un apelativo más ofensivo para un empleado,
oficinista o trabajador público incluso privado, que el que le llamen
¡Burócrata! .El tono de la voz, la inflexión y la palabra misma,
conllevan una carga semántica poco dignificante. Significa que al
empleado le están diciendo flojo, perezoso, holgazán, irresponsable,
improductivo, mantenido por el Estado y los impuestos de la sociedad,
entre otras cosas no menos moderadas. La burocracia significa
lentitud, exceso de trámites, distanciamiento total entre el prestador de
los servicios públicos y el usuario de los mismos, producto de una
exagerada adherencia de los funcionarios y empleados públicos a los
reglamentos y rutinas, a los procedimientos y métodos consignados
en los manuales de organización. La burocracia es un mal
"irremediable" que el ciudadano percibe como un fantasma que pesa
demasiado y que le resulta muy costoso.
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EL SENTIDO DE CLASE SOCIAL DOMINANTE
La «burocracia» es también una clase social contratada por el Estado
para servirle, asume dos estratos claramente diferenciados:
La alta burocracia, constituida por los dirigentes políticos del Estado,
incluidos los técnicos, los asesores y los especialistas. Ya sea que los
dirigentes asuman el poder político del Estado por la vía del voto o ya por
otros medios, la clase burocrática la constituyen los Presidentes o
Primeros Ministros, según el sistema político (republicano, parlamentario
o mixto); los Secretarios del despacho o Ministros de los diferentes ramos
de la administración pública; los titulares de las entidades para estatales,
entre otros. Sucede que no solamente los empleados por el Estado son la
burocracia, pues también lo son los dirigentes de los partidos políticos y
de los organismos que les constituyen: sindicatos y otras agrupaciones.
Esta alta burocracia, es decir, la elite del aparato estatal, o sea: el
régimen acotado (el Estado menos el ejército, los dueños del capital y el
clero), constituye propiamente la clase dominante.
La baja burocracia, constituida por el funcionario contratado no por el voto
popular, sino por la designación del superior, a veces no sobre la base de
los méritos del desempeño, sino en razón de las relaciones de
compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo.
Existe también la base burocrática adherida al aparato estatal por la vía
laboral sindical. Se trata de los trabajadores y empleados propiamente
dichos y al servicio de los poderes del Estado
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Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que
proporciona el poder, de donde se deduce que tener autoridad es
tener poder. Al contrario, este razonamiento no es siempre verdadero,
ya que tener poder no significa necesariamente tener autoridad. Tanto
la autoridad como el poder que de ella emana dependen de la
legitimidad, es decir, de la capacidad de justificar su ejercicio.
EL SENTIDO DE MODELO ORGANIZACIONAL BUROCRÁTICO
La burocracia es todo lo contrario de lo que el sentido vulgar pregona
en su contra. El lego pasó a dar el nombre de "burocracia" justamente
a los defectos (las disfunciones) del sistema y no al sistema en sí
mismo.
3. MODELO BUROCRÁTICO
El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos
Organizacionales clásicos, lo proporcionó el modelo burocrático de Max
Weber. Aunque el punto de vista de este pensador alemán tuvo un profundo
efecto entre los Sociólogos y Politólogos, no ha sido sino hasta en años
recientes que se han utilizado sus conceptos en los planes de estudio de la
carrera de administración de empresas.
La burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia,
la organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de
la sociedad y, por extensión, de las empresas. La organización burocrática
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está diseñada científicamente para funcionar con exactitud, precisamente
para lograr los fines para los cuales fue creada, no más, no menos.
Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrático necesita
detallar y precisar por anticipado cómo deben hacerse las cosas.
OBRA DE MAX WEBER
Uno de los fundadores de la sociología moderna.
Contribuyó de manera notable al pensamiento económico, social y
administrativo.
Escribió durante la primera parte del siglo XX.
Fue contemporáneo del movimiento de la administración científica y
de las primeras fases del pensamiento de la teoría del proceso
administrativo.
No sólo estudió la administración de una sola Organización, sino que
también se interesó en la estructura económica y política de la
sociedad.
Sus ideas acerca de la Organización burocrática fueron únicamente
una parte de una teoría social total.
Delineó los cambios en los puntos de vista religiosos, trató de su
influencia en el crecimiento del capitalismo
Examinó el efecto de la industrialización en la estructura
Organizacional.
LAS CARACTERÍSTICAS DEL MODELO BUROCRÁTICO DE WEBER
62
El modelo básico de Weber es aquel que se ajusta a las 10 caracterizaciones
enunciadas. Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que el
diseño de la organización es o tiende a la burocratización. Recordemos que
todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la
eficiencia y la racionalidad.
Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe
estructurarse sobre la base de las siguientes características:
EL CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS
La organización burocrática está cohesionada por normas y
reglamentos consignados por escrito y que constituyen su propia
legislación. Para una empresa, sus estatutos equivalen a la
Constitución para un Estado. La reglamentación organizacional lo
prevee todo, como a la manera de los códigos; es exhaustiva, toca
todas las áreas de la organización y procura minimizar las
incertidumbres.
Además, las normas son racionales: están adecuadas a los fines de
la organización. También son legales, porque confieren a las personas
investidas de autoridad el poder de coacción sobre los subordinados.
El objetivo de la reglamentación es la estandarización de las funciones
de la organización, precisamente para que haya economía y
racionalidad.
LA FORMALIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONES
Además de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el
otro factor que une a la estructura organizacional. Las decisiones, las
reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por
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escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la correcta e
inequívoca interpretación de los actos legales. Las formas reiteradas
de comunicación suelen establecerse por medio de formatos para
hacer rutina su cumplimiento.
LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIÓN DEL TRABAJO
El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemática
división del trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en atención a
la adecuación con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el
derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada
participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones
necesarias. Los cargos deberán estar perfectamente definidos, cada
uno con su nombre, categoría, funciones generales y específicas,
autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de
organización o de procedimientos, con las rutinas claramente
especificadas, ni un paso más, ni un paso menos; es el equivalente
tayloriano (de los tiempos y movimientos). El resultado será un
organigrama capaz de representar la perfecta disposición de niveles,
jerarquías, líneas de autoridad responsabilidad, hacia arriba, hacia
abajo y a los lados.
LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES
La división del trabajo, o sea, la distribución de funciones, actividades
y tareas, es absolutamente impersonal. Se habla de "puestos" y de
"funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos y
no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder
de cada «persona» también es impersonal, puesto que se deriva del
cargo que desempeña. En consecuencia, también es impersonal la
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obediencia prestada al superior. Se obedece al «superior», no en
atención a la "persona", sino al puesto que ésta ocupa. De esta
manera, burocrática es la expresión: "Las personas van y vienen, las
instituciones permanecen". Es decir, la organización burocrática
privilegia la impersonalidad en adecuación a garantizar dos
cuestiones:
1) Su permanencia en el tiempo y
2) la estandarización del trabajo en dos áreas: la estandarización de
rutinas y de desempeño. De rutinas, porque todo el trabajo, en el
puesto y nivel que corresponda, "debe" realizarse de igual
manera; y estandarización de desempeño, porque no importando
quien lo realice, de todos modos debe hacerse.
JERARQUÍA DE AUTORIDAD
El principio de la jerarquía agrupa a los cargos y funciones y establece
las áreas o tramos de control y las jurisdicciones. En base a la
jerarquía se construyen los escalones y la pirámide burocrática. La
jerarquía es en orden y en subordinación y se define con reglas
limitadas y específicas. La autoridad y el poder resultante son
inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y su distribución en la
estructura reduce al mínimo los "roces", protegiendo al subordinado de
la potencial acción arbitraria de su superior, dado que la acción de
ambos se procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido de
reglas.
ESTANDARIZACIÓN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
El desempeño de cada cargo está burocráticamente determinado por
reglas y normas técnicas. Todo está establecido, ningún ocupante de
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algún cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le
impone hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos previamente
establecidos. Los estándares de desempeño son así fácilmente
evaluables, puesto que hay patrones predefinidos para cada puesto y
en todos los niveles del aparato. Los manuales de organización,
procedimientos y políticas son la viva expresión de esta característica
del modelo burocrático.
COMPETENCIA TÉCNICA Y EL MÉRITO
La selección de las personas, en un modelo burocrático, se basa en el
mérito y en la competencia técnica y jamás en preferencias
personales. Los procesos de admisión, promoción y transferencia del
personal son iguales para toda la organización y se basan en criterios
generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mérito y la
capacidad del funcionario. Los exámenes, los concursos, las pruebas
y las medidas de desempeño, son vitales en el modelo burocrático.
ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
La administración está separada de la «propiedad» en una
organización burocrática. Los miembros del cuerpo administrativo no
son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son
los propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo de Weber, los
administradores de la burocracia no son los dueños del negocio. Esto
permite el surgimiento del administrador como «profesional
especializado» en dirigir la organización y de ahí el retiro gradual del
dueño o capitalista de la gestión de la empresa. Los medios de
producción, los recursos financieros y la tecnología, no son propiedad
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de los burócratas, pero, sin embargo, éstos están arriba de ellos. Ni
los administradores pueden vender, comprar o heredar su posición o
cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la
empresa.
PROFESIONALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS
ADMINISTRADORES
Ninguna burocracia "puede funcionar", según Weber, si no cuenta con
administradores profesionales. Un administrador es profesional por las
siguientes razones:
Es un especialista en el desempeño de las actividades a su
cargo; en los altos mandos tiende a ser generalista, mientras
que en los mandos bajos se va transformando en un
especialista.
Es asalariado y el trabajo en la organización burocrática suele
ser su principal fuente de ingresos.
Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la
estructura suele ser la principal.
Es designado por el superior sobre la base de sus méritos y
desempeños. Su trabajo habla por él.
Su cargo es por tiempo indeterminado, no porque el cargo sea
vitalicio, sino, porque la única norma de permanencia es su
desempeño.
La organización es el ámbito de su carrera y dentro de ella la
realiza escalando las diversas posiciones.
No es el dueño de los activos ni de los medios de producción
de la empresa.
Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
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El administrador profesional controla cada vez más a las
burocracias, debido a:
1. Que los accionistas aumentan de número y se
dispersa y fragmenta la propiedad de las
acciones.
2. Los accionistas invierten en muchas otras
organizaciones.
3. La carrera administrativa otorga posiciones de
mando y de control sin poseer la propiedad, lo que
hace que un administrador pueda llegar a tener
más poder y control que un gran accionista.
COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO
En general, lo que busca el modelo burocrático, en la idea de Weber,
aparte de la eficiencia vía la racionalidad, es la más completa y
absoluta previsión del comportamiento de sus miembros. La premisa
básica de Weber es ésta: «El comportamiento humano laboral es
perfectamente previsible», de donde se deducen todas las
consecuencias posibles que el modelo burocrático exige.
Si todas las anteriores características son moldeables y ajustables a
cualquier estructura de organización, entonces la burocracia es un
esquema perfecto.
2.8.3.1 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
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De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas de la
burocracia son las siguientes:
· Racionalidad.
· Precisión en el trabajo.
· Rapidez en las decisiones.
· Uniformidad de rutinas y procesos.
· Continuidad de la organización, más allá de las personas.
· Reducción de fricciones personales.
· Unidad de dirección.
· Disciplina y orden.
· Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
· Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.
· Eficiencia y productividad.
· Competitividad, etc.
La capacidad para aceptar órdenes cuando están en conflicto con los deseos
de la persona, exige un nivel de renuncia difícil de mantener. Esto genera
una fuerza entrópica tendencial a la destrucción, pues la racionalidad,
enfrentada a la naturaleza humana, resulta ser frágil. De ahí que sobrevenga
lo que suele llamarse «disfunciones de la burocracia».
2.8.2 EL PROBLEMA DE LA ORGANIZACIÓN Y LA BUROCRACIA
El problema del Dominio
En su interés por el análisis histórico comparativo de la evolución del
pensamiento del hombre moderno, Weber estudia las formas de orden social
y de dominio. Este es el contexto, el análisis sociológico de las formas de
dominio, en que Weber investiga la burocracia. Este análisis se vincula a la
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sociología del derecho, a la de la religión y se realiza en el marco de un
estudio global de las relaciones entre Estado, Economía y Sociedad.
Poder y Mando
Mando o autoridad son conceptos más precisos: implican la oportunidad de
que una determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona o
grupo que la recibe. Es decir, debe existir alguien que logra actualmente que
otros obedezcan a sus mandatos.
OBEDIENCIA es un concepto que indica que la acción del obediente
transcurre en lo esencial en conformidad al contenido de la orden, como si el
sujeto obediente siguiera internamente dicho contenido tomado como
máxima que debe orientar su acción, y sólo por dicha razón, no por
considerar él mismo como aceptable o deseable la acción ordenada o su
valor.
Según dichos fundamentos primarios de legitimidad distingue tres tipos puros
de dominio:
Mando carismático: Se apoya en una entrega de la persona a quien
considera líder absoluto que rompe lo cotidiano y ordinario,
rindiéndose a la fuerza (personalizada, encarnada en el líder) de
santidad o heroísmo que se interpreta posee una persona así como a
los órdenes que ésta ha revelado o creado. Al dirigente o líder
considerado carismático se le obedece en virtud de una confianza
personal en lo revelado, en lo heroico o en lo ejemplar dentro de un
determinado ámbito. El aparato organizativo, en este caso, está muy
poco estructurado, es inestable, actúa normalmente a través de la
actividad de algunos seguidores más próximos al líder.
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Mando tradicional: se apoya en la fe cotidiana, en la santidad de las
tradiciones y en la legitimidad de los que han sido llamados a poseer
autoridad dentro de los ordenamientos tradicionales. Se cree en la
rectitud absoluta de la forma tradicional de hacer las cosas. La
obediencia se presta a la persona del llamado a desempeñar dicha
autoridad tradicional, al señor vinculado a la tradición, en virtud de la
piedad hacia lo acostumbrado y el poder del señor tradicional le viene
por mecanismos como la herencia. La estructuración organizadora es
aquí o patriarcal o feudal.
Mando legal : donde la vigencia de la legitimidad tiene carácter
racional, y se apoya en la fe, en la legalidad de los órdenes
establecidos y del derecho a dar órdenes en los llamados al ejercicio
del dominio. Se presta la obediencia al orden establecido legalmente,
de forma impersonal, por ejemplo en un código legal o por un conjunto
de normativas, y a sus representantes sólo en cuanto sus órdenes se
apoyan en tal legalidad. Las leyes o normas establecidas delimitan
qué tipo de autoridad puede ejercer el gobernante.
2.8.3.3 EFECTOS DE LA BUROCRACIA
Repercusiones sobre los objetivos de las asociaciones
En todo conjunto organizado, siguiendo el modelo burocrático, este
sistema tiene repercusiones sobre los objetivos. La burocracia se
autoconcibe como el instrumento perfecto (desde el punto de vista de
técnica de procedimientos, división de tareas, coordinación y
comunicación) para la consecución de los fines comunes. La
burocracia presenta, por otra parte, tendencias a independizarse y
dejar de ser un medio, convirtiéndose en objetivo propio. Eso puede
71
resultar incluso de su perfección técnica, que conduce a formas
inquebrantables en las relaciones de mando. Se atiende ahí más a la
estructura que a los objetivos del conjunto para los que aquella debía
ser mero medio. El aparato burocrático puede incluso estar dispuesto
a colaborar con cualquiera que sepa llegar a tener poder sobre él.
Repercusiones sobre los miembros del mismo aparato administrativo.
La burocracia crea una nueva clase social: el funcionario, cuyas
características son:
- Clara separación entre esfera privada y de trabajo:
Los miembros del aparato de dominio burocrático, incluyendo el
propietario de la empresa, separan totalmente ambas esferas.
Lo mismo que el propietario separa su capital privado del
capital de la empresa, o su correspondencia privada de la
profesional, todos los funcionarios deben realizar sus tareas en
un espacio (oficina) fuera del de su vida privada. Esta
separación, hoy tan natural, surgió en virtud del fenómeno
burocrático.
- Consideración del ser humano como pieza en un mecanismo
social:
Al diferenciar ambas esferas de actividad, se inicia una
consideración mecanicista del ser humano en su trabajo, pues,
la persona no inserta en éste todo su ser, sino, meramente un
estrato de sus capacidades. Con ello, se convierte en miembro
de un conjunto de nivel superior en el que se reduce a simple
factor de producción.
- Creciente formalismo, mayor valoración de actitudes
impersonales:
72
La separación entre las esferas privada y profesional, se realiza
temporal y espacialmente y, además, exige actitudes de
objetividad (contrapuesta a toda perspectiva subjetiva) al
cumplir tareas. Esta actitud impone objetivizar sus actitudes
personales de forma que el funcionario actuará, pero también
sin amor ni entusiasmo, sólo bajo la presión de sus
obligaciones, sin consideración de personas, indiferente ante
cualquier otro sujeto del sistema.
- Valoración de la Disciplina:
La actitud de objetividad exigida, implica la ejecución de tareas
de forma impersonalizada, aprendida según un plan, exacta, y
al sujetar la actividad propia a dictámenes o reglas
supraindividuales, se reprime también toda propia crítica ante la
orden. Como en las organizaciones militares, se acomoda todo
el dinamismo propio a la consecución del fin señalado por las
órdenes superiores. No ha sido infrecuente la expresión de esta
disciplina en una uniformidad absoluta de conductas, e incluso
de formas de comunicar, de moverse y, a veces, de vestirse.
Un fenómeno no limitado al militar, pues, en ciertas empresas
se exige seguir ciertas modas en el vestido, etc. Por otra parte,
la uniformidad interna y externa no sólo apaga todo espíritu de
crítica, sino también cierra toda perspectiva de iniciativa y
creatividad. El sistema burocrático carece así de todo impulso
individual a la renovación.
- Dependencia del funcionario ante el aparato burocrático y
ante su jefe:
El puesto de trabajo es concebido como cargo público, no se
elige a una persona, sino se le designa por los jefes que
73
naturalmente deben orientarse según las calificaciones del
candidato. El funcionario debe responder a los criterios del
seleccionador. Normalmente precisará una formación de años
de duración para prepararse al desempeño de un cargo. En
este sentido, la dependencia de la persona frente a la
burocracia comienza ya antes del trabajo directo en el interior
del sistema.
- Integración mental o indoctrinación:
El proceso de integración supone pues una cierta dosis de
"indoctrinación", que a veces se manifiesta (sobre todo en
sistemas donde no existen controles democráticos) en "lavados
de cerebro".
- Posición social del funcionario:
En todos los tiempos es clara la ventaja social que se adquiere
al entrar como funcionario del Estado. Al mismo tiempo, como
sucede en la organización militar todavía, quedaba también
definida la posición y rango social, incluso con normativas o
reglamentos muy precisos, o con "títulos".
- Mayor influjo del aparato y estructura burocrática:
La estructura definida por reglamentos, organigramas, etc.,
tiene tanta fuerza que el individuo carece casi de capacidad
para influir en el sistema. El mecanismo funciona sobre el
individuo, al que no le queda otra alternativa que someterse e
integrarse también en la comunidad de intereses del resto del
colectivo formado por los funcionarios.
Repercusiones sobre los interesados externos al aparato.
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Los afectados son en general los mismos dominados por dicho
aparato. Un problema desde una perspectiva histórica.
Superando formas anteriores de mando, en la racionalización y
burocratización no sólo se realiza una nueva forma de dividir
tareas, sino también se busca una objetivación y
racionalización de los procesos que se liberan de su anterior
vinculación a la individualidad de la que detenta el dominio.
La burocracia descarta el elemento personalista del mando
gracias a la generosidad del señor, ‘arbitrariedad’ en su
ejercicio del poder y se liga su ejercicio a reglas formales, tal
como sucede en la jurisprudencia.
El ciudadano deja de depender de un señor individual, pero cae
en la dependencia generada por reglas formales, o por su
aplicación formalizada.
El efecto de la burocracia estatal se caracteriza por un dilema:
la objetividad y calculabilidad de la acción burocrática como su
punto fuerte puede ser percibida por los afectados
negativamente. La propaganda de que se actúa racional y
objetivamente, puede enmascarar simplemente el que se está
trabajando en favor de un grupo de intereses (los lobbies ante
los parlamentos, etc.).
2.8.3.4 EL GRADO DE BUROCRATIZACIÓN
El grado de la burocratización se puede determinar midiendo las seis
dimensiones siguientes:
División del trabajo basado en la especialización funcional.
Jerarquía de autoridad perfectamente definida.
75
Sistema de reglas que especifiquen los Derechos y Obligaciones de
cada puesto.
Sistema de procedimientos para controlar las situaciones de trabajo.
Impersonalidad de las relaciones interpersonales.
Promoción y selección de los empleados con base en su competencia
técnica.
En un tipo ideal de burocracia, las seis dimensiones deben existir en alto
grado, mientras que en Organizaciones menos burocráticas, estarán
presentes en menor grado.
2.8.3.5 LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRÁTICO
Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a
la ineficiencia y a las imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas
disfunciones de la burocracia. Se trata de serias anomalías del
funcionamiento idealizado del modelo, que, una vez sometido al "mundo
real", encuentra que la principal externalidad no considerada es,
precisamente, la naturaleza humana. Así es como la «burocracia» adquiere
el sentido peyorativo que el lego le ha dado.
Cada disfunción del modelo está derivada de cada una de las 10
características idealizadas por Weber en su construcción teórica.
1. Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las
normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos, se
vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven fines.
76
2. Exceso de formalismo y papeleo. El afán de documentar y formalizar
las comunicaciones dentro de la burocracia, crea volúmenes de
trámites y formatos que entorpecen la agilidad de los procesos.
3. La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en
procedimientos y métodos, crea la mentalidad de "siempre lo mismo",
no como fastidio, sino como falsa sensación de estabilidad y
seguridad respecto del futuro en la organización. Esto crea una gran
resistencia al cambio, sobre todo cuando la organización se ve
obligada a enfrentarse a cambios en su entorno.
4. Despersonalización de las relaciones. El modelo ignora que la
organización informal trasciende y supera a la organización formal. De
hecho, se observa que la verdadera organización, la que realmente
existe en las empresas es, precisamente, la informal.
5. Categorización del proceso decisional. La rígida jerarquización de la
autoridad sólo existe en el papel; en los hechos no sucede así.
Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es que
siempre toma la decisión el funcionario de más alto rango,
independientemente del conocimiento que tenga del asunto.
6. Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devoción a la
regla escrita transforma las rutinas y procedimientos en valores
absolutos. Por observar la política escrita en el manual, el cliente
puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo.
7. Exhibición de señales de autoridad. El énfasis burocrático en la
jerarquía conduce a las personas al uso exagerado de los símbolos
del poder o señales de estatus para demostrar la posición; el
uniforme, la localización y diseño de las oficinas, el estacionamiento,
la cafetería, etc., indican quienes son los "jefes".
77
8. Dificultad en la atención de clientes. La organización burocrática es
endógena y entrópica. Está diseñada para satisfacer sus propios
requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias de
sus clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos.
Es decir, las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de
las siguientes apreciaciones:
A. El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano
en el trabajo; la realidad dice lo contrario.
B. El modelo supone que el entorno de la organización es
constante y estático; la realidad demuestra que es todo lo
contrario.
C. La burocracia supone una ética devocional al trabajo; la
realidad muestra que es así siempre y cuando el trabajo sea
creativo y no rutinario.
D. El modelo de Weber supone que el hombre está al servicio de
la organización; la realidad indica que no es así: es la
organización la que está al servicio del hombre.
2.9 IDENTIFICANDO LA EFICIENCIA, EFICACIA Y EFECTIVIDAD
Eficacia. (del latín efficacĭa). Capacidad de lograr el efecto que se desea o
se espera. Ésta está orientada a los procesos
Eficiencia. (Del latín. efficientĭa). Capacidad de disponer de alguien o de algo
para conseguir un efecto determinado orientada a los recursos.
Efectividad. Real y Verdadero, carácter momentáneo.
78
Eficiencia: "Capacidad para lograr un fin empleando los mejores medios
posibles". Aplicable preferiblemente, salvo contadas excepciones a personas
y de allí el término eficiente.
Eficacia: "Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera, sin que
priven para ello los recursos o los medios empleados". Esta es una acepción
que obedece a la usanza y debe ser reevaluada por la real academia; por
otra parte, debe referirse más bien a equipos.
Efectividad: "Cuantificación del logro de la meta". Compatible el uso con la
norma; sin embargo, debe entenderse que puede ser sinónimo de eficacia
cuando se define como "capacidad de lograr el efecto que se desea".
79
Capítulo III: Marco de Prueba
En este capítulo, evaluaremos la gestión de recuperación de los subsidios
por concepto de Licencias Médicas. Para ello, se tomará una muestra
representativa de los años 2003 y 2004, del personal de la V Región
contratados bajo la ley 18834, Estatuto Administrativo, que los define como
Empleados Públicos, excluyendo los Operarios y Honorarios.
3.1 UNIVERSO
Tabla Número 1
Ministerio de Obras Públicas V Región
Calidad Jurídica
Frecuencia Frecuencia 100
Acumulada %Honorarios 1 1 0,2Directivos 5 6 1,1Técnicos 40 46 9,0Auxiliares 85 131 19,2Operarios 96 227 21,7Profesionales 102 329 23,0Administrativos 114 443 25,7
443 443 100
Fuente : www.intranet.dcyf.cl, Abril 2005
Tabla Número 2
80
Normados por el Estatuto AdministrativoMinisterio de Obras Públicas V Región
Frecuencia %Calidad Jurídica
Frecuencia Acumulada 100 Orden
Directivos 5 5 1,1 1Técnicos 40 45 9,0 2Auxiliares 85 130 19,2 3Profesionales 102 232 23,0 4Administrativos 114 346 25,7 5Código del Trabajo
97 443 21,9 6
443 443 100
Fuente : www.intranet.dcyf.cl, Abril 2005
Como muestra la Tabla Número 2, el universo de estudio tomará 346
funcionarios, lo que representa el 78% del total de trabajadores de la quinta
región.
Una vez delimitada la muestra, se recopilan datos de los años 2003 y 2004.
El número de documentos tramitados durante estos períodos es el siguiente:
81
Año 2003 18834 Obreros Total Ordinarias Accidentes MaternalEnero 14 3 17 14 0 0Febrero 17 2 19 17 0 0Marzo 23 4 27 23 0 0Abril 34 2 36 32 2 0Mayo 31 3 34 30 1 0Junio 29 5 34 28 1 0Julio 35 3 38 32 3 0Agosto 31 3 34 30 1 0Septiembre 22 0 22 22 0 0Octubre 10 2 12 10 0 0Noviembre 14 1 15 14 0 0Diciembre 21 3 24 19 1 1
281 31 312 271 9 1
Año 2004 18834 Obreros Total Ordinarias Accidentes *MaternalEnero 11 5 16 10 1 0Febrero 11 4 15 10 1 0Marzo 21 0 21 19 2 0Abril 15 0 15 14 0 1Mayo 25 7 32 23 2 0Junio 23 6 29 21 2 0Julio 34 4 38 33 1 0Agosto 29 4 33 29 0 0Septiembre 33 6 39 20 12 1Octubre 25 1 26 25 0 0Noviembre 24 2 26 22 1 1Diciembre 27 2 29 21 1 5
278 41 319 247 23 8
82
Lo que se desprende del Gráfico es:
1. La cantidad de Licencias Médicas recibidas tanto en el año 2003 como en
el 2004, es casi similar en los escalafones estudiados: 281 Licencias
Médicas el 2003 y 278 licencias recibidas el 2004.
2. El promedio mensual de licencias tramitadas en los veinticuatro meses
fueron de 23 Licencias mensuales.
3. Las Licencias Médicas se clasifican administrativamente como:
Ordinarias de enfermedades comunes
Maternas, las que se Subdividen:
Maternas post natalMaternas pre natalLicencias por hijos menores de 1 año
Licencias por accidentes laborales.
83
4. Las patologías, por no competir a esta investigación, no se analizarán,
debido a que el 01 de junio del año 2002, entró en vigencia la Ley
19.628, la cual en su Artículo 10, versa sobre la privacidad de los datos,
incluyendo los de salud.
5. En los dos años, se recibieron 3 Licencias Médicas maternas,
correspondientes a enfermedades por hijo menor de un año. Es
importante mencionar, que el promedio de edad de los funcionarios del
Ministerio de Obras Públicas de la Quinta Región es de 54 años de edad.
3.2 DETERMINACIÓN DE LA MUESTRA: CANTIDAD DE DOCUMENTOS
PARA SU REVISIÓN
Las Licencias Médicas ingresadas los años 2003 y 2004, suman un total de
631. De estos documentos, los que se rigen por el Estatuto Administrativo
ascienden a sólo 559. Los 72 restantes, son manejados según el Código del
Trabajo, es decir, el subsidio es cobrado directamente en el COMPIN.
El número de Licencias Médicas para la muestra es de 111, que
corresponden al 20% del universo total. Este porcentaje se concluyó
después de analizar los diferentes listados, conjugando, además, con los
objetivos planteados.
Por lo anterior, es conducente con nuestra investigación, analizar el listado
denominado LICENCIAS MÉDICAS POR RECUPERAR, del período 2003 y
2004, ya que éste refleja Licencias Médicas con saldos y Licencias Médicas
con cero recuperación, el que contiene 157 casos para la investigación.
84
3.3 ANÁLISIS
3.3.1 PORCENTAJE DE RECUPERACIÓN DE LICENCIAS MÉDICAS
(CANTIDAD)
Años 2003 y 2004 Cantidad %Recuperadas 100 % 402 72Con Saldos 114 20Cero Recuperación 43 8
Totales 559 100
El Gráfico refleja:
1. Un 72% de Licencias Médicas fueron recuperadas, en su totalidad.
2. El 20% refleja licencias con saldos por cobrar. Estos saldos de subsidios
ascienden a un total de $2.267.890.- que es 12% de la deuda original de
$19.288.737, es decir, se recuperó un 88%, ($17.020.847),
3. Por último, el 8% de los documentos se encuentra con cero recuperación.
Esta deuda asciende a $5.194.755.-
En consecuencia a lo anteriormente expuesto, el número Licencias Médicas
recuperadas del año 2003 y 2004, asciende al 72%.
85
El gráfico se confecciona de acuerdo al número de licencias médicas, no en
dineros por subsidios recuperados. Esto se limita por la base de datos que
usamos como fuente. En este listado, sólo arroja las licencias de los períodos
estudiados que presentan dificultades (152 documentos de 559).
3.3.2 PORCENTAJE DE RECUPERACIÓN DE LICENCIAS MÉDICAS
(DINERO)
Años 2003 y 2004
Montos % Cantidad
Recuperadas 100%
144.102.038 95,08 402
Con Saldos 2.267.890 1,50 114 Cero 5.194.755 3,43 43
86
Recuperación 151.564.683 100 559
No es conveniente calcular el nivel de recuperación desde el punto de vista
del dinero, ya que el valor monetario de una licencia es muy variable,
(depende de los ingresos diarios del beneficiario). Por último, si se centra el
análisis en dineros recuperados, se distorsionaría el resultado, ya que solo
bastaría preocuparse en cobrar las licencias con mayor dinero
comprometido.
3.3.3 DEUDA POR INSTITUCIÓN DE SALUD
Monto Licencia Médica con
Licencias Médicas
Institución Cod Total Saldos No Pagadas
87
Banmédica 53 23.444 23.444 - Colmena 57 60.985 60.985 - Mas Vida 69 16.077 16.077 - Vida Plena 73 19.509 - 19.509 Consalud 67 248.347 68.572 179.775 Normédica 65 294.689 12.479 282.210 Vida Tres 64 824.234 5.052 819.182 ACHS 99 1.042.660 211.442 831.218 FONASA 50 2.405.634 1.287.017 1.118.617 ING 84 2.527.066 582.822 1.944.244
7.462.645 2.267.890 5.194.755
Este gráfico muestra la deuda que existe actualmente por institución de
salud. Los montos más significativos son ISAPRE ING y FONASA, que
suman el 67% de la deuda total.
3.3.4 LICENCIAS MÉDICAS CON CERO RECUPERACIÓN
Institución prescrita en cobranza
88
Banmédica - - Colmena - - Masvida - - Vida Plena 19.509 - Consalud 179.775 - Normédica 282.210 - Vida Tres 399.239 419.943 ACHS 831.218 - FONASA 246.562 872.055 ING - 1.944.244
5.194.755 1.958.513 3.236.242
En el gráfico anterior, se muestra el resultado del análisis del cuadro
Licencias Médicas con cero recuperaciones, que ascienden a $5.194.755, y
resultó que $ 3.236.242, estaban dentro del plazo legal de seis meses para
su recuperación y $1.958.513, estaban fuera de plazo, los que, revisados los
antecedentes, arrojó que tienen problemas administrativos.
89
Además, tomando el análisis anterior, la deuda de la ISAPRE ING está
100% en cobranza normal, dentro del plazo, en cambio, en FONASA el
10% está con problemas reales de cobranza, fuera de plazo y el 90% está en
cobranza normal.
3.3.5 LICENCIA MÉDICA CON SALDO
Nos detendremos en las Licencias Médicas que aún les quedan diferencias
de subsidios por pagar. Este monto asciende a $2.267.890, son 114
documentos. Las diferencias que se producen en los ingresos, se originan
por pagos de fracciones de días. Éstos varían desde 0,1 hasta 0,9 días 73
documentos y suman $ 405.455. La resta, es decir, 41 Licencias, igualmente
presentan días decimales por pagar. Esto sucede por problemas de cálculo
en el subsidio, que se origina promediando los tres últimos meses de
remuneraciones del funcionario. Esto ocasiona que lo contabilizado sea
diferente a lo cancelado. Se chequearon los datos y en todas las
instituciones de salud se generan estas diferencias. Los meses con error
también son aleatorios.
Lo que llama la atención, es que los subsidios otorgados por las instituciones
de salud, son calculados de acuerdo a la información proporcionada por el
Ministerio de Obras Públicas D.C. y F., en el mismo documento de licencia
en la parte C. 3 Informe de Remuneraciones Renta y o Subsidios.
Tomaremos un caso para analizar.
Descripción de la Licencia Médica:
Folio: 14.254.400
Fecha: 01-09-2004
90
Días: 14
Institución: Fondo Nacional de Salud
Subsidio calculado por DCyF: $ 125.636
Subsidio Reintegrado: $118.178
Diferencia : $7.458
Días pendientes: 0,8
Valores 14 90 3Subsidios Diario Remuneración Meses
DCyF 125.636 8.974 807.660 269.220 FONASA 118.178 8.441 759.690 253.230
Diferencias 7.458 533 47.970 15.990
Revisados los antecedentes con los funcionarios encargados de los
documentos Licencias Médicas, comentan que esta anomalía está
pesquisada. Estas diferencias surgieron a raíz que en la licencia se tomó y
transcribió erróneamente la renta, (inferior a la real). Por lo tanto FONASA,
canceló de acuerdo a lo informado en el cuadro de remuneraciones, y por la
otra parte se contabilizó de acuerdo a la remuneración correcta, desde ahí
que nacen estas diferencias.
Esta desviación se resolvió oficiando al Director del Fondo Nacional de
Salud V región, comentando el error e identificando las Licencias
involucradas. Al terminar esta edición, las partes estaban conviniendo una
solución.
3.5.6 LICENCIAS MÉDICAS PRESCRITAS
91
Por los años que están en estudio, es importante señalar que las licencias
médicas prescriben su cobro en un plazo de seis meses contabilizando
desde la fecha de término de la licencia médica. Por tanto, es importante
detenerse y aclarar el concepto de prescripción, señalando que:
EL CÓDIGO CIVIL DEFINE LA PRESCRIPCIÓN
1. De la prescripción en general
Art. 2492. La prescripción es un modo de adquirir las cosas ajenas, o de
extinguir las acciones y derechos ajenos, por haberse poseído las cosas o no
haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo,
y concurriendo los demás requisitos legales.
Una acción o derecho se dice prescribir cuando se extingue por la
prescripción.
Art. 2493. El que quiera aprovecharse de la prescripción debe alegarla; el
juez no puede declararla de oficio.
Art. 2494. La prescripción puede ser renunciada expresa o tácitamente; pero
sólo después de cumplida.
Renúnciase tácitamente, cuando el que puede alegarla manifiesta por un
hecho suyo que reconoce el derecho del dueño o del acreedor; por ejemplo,
cuando cumplidas las condiciones legales de la prescripción, el poseedor de
la cosa la toma en arriendo, o el que debe dinero paga intereses o pide
plazo.
92
Tomando y considerando la definición anterior, es que prescribe dentro de
los seis meses la licencia siempre y cuando la Dirección de Contabilidad y
Finanzas del MOP V Región no oficie al deudor (ISAPRE o FONASA
ASCHS), antes que expire el plazo para ser exigidas. En el caso de las que
estudiamos, chequearemos si se encuentran oficiadas y reiteradas cada 3
meses.
Estas licencias arrojan un monto total de $ 1.958.513 y comprenden un total
de 19 documentos, los cuales presentan serios problemas administrativos.
Esto se desprende ya que las licencias, si bien, tienen un proceso
administrativo claro al interior de la Dirección de Contabilidad y Finanzas, la
información depende directamente de cada jefe administrativo de cada
Dirección.
Esto influye, puesto que de la habilidad del encargado depende el buen
término de la información que emane de cada licencia. Esto sucede debido a
que los funcionarios dependen de la Dirección que los contrató, como
funcionario y por encargo traspasan los trámites de las Licencias a la
Dirección de Contabilidad y Finanzas (clientes internos).
93
Esta habilidad para resolver queda reflejada, por ejemplo, en la institución
de Seguridad Laboral, Asociación Chilena de Seguridad, que presenta el
valor mayor de prescripción. Esto sucedió debido a que estas licencias
dependen directamente del Comité Paritario del Ministerio, quienes no
tramitaron en forma oportuna estas Licencias, quedando tramitadas sólo con
fines administrativos, dado que se perdió totalmente el subsidio.
Los jefes administrativos de cada Servicio son los encargados de resolver las
licencias administrativamente, como empleadores, puesto que a ellos les
remiten los reparos de las licencias, ya sean disminución de días, altas
definitivas, en el caso de accidente laboral, rechazo completo de la Licencia
o aceptación del documento. Si la información que emane en el tiempo de la
licencia, no es proporcionada con oportunidad, ha sucedido, por ejemplo, que
el beneficiario pierde tiempo para apelar el dictamen de la comisión
médica. Si esto sucede, el funcionario debe reintegrar al Ministerio el pago
en exceso, ya que estos días pasan a contabilizarse como permiso
administrativo sin derecho a remuneración, causando daño económico, ya
que éste debe ser descontado de una sola vez o de lo contrario, apelar a la
Contraloría Regional para que autorice descontar la deuda en cuotas
mensuales.
Otro factor importante es la identificación de las deudas por Institución de
Salud. Esto se refleja en los $19.509 adeudados por la ISAPRE Vida Plena,
institución que se declara en quiebra a mediados del año 2003 y se constató
a través de la prensa. Estos factores son imponderables al trabajar con
instituciones privadas con fines de lucro.
94
Por último, de las restantes instituciones que reflejan deudas, no presentan
prescripción, ya que están oficiadas a la respectiva ISAPRE con copia a los
jefes administrativos de la Dirección del Ministerio que corresponde. Esto,
para pesquisar si no existe un documento administrativo que no ha sido
considerado para rebajar contablemente la deuda de la institución de salud.
3.4 BENEFICIOS OTORGADOS POR EMPLEADOR ESTADO
Un punto importante a tomar en cuenta es el Artículo Número 27 del D.F.L.
Nro. 44, que establece que las Licencias Médicas superiores a 10 días
recibirán subsidio completo, por el total de días de la Licencia Médica, en
cambio en las menores de once días sólo se cancelarán siete días. El
artículo mencionado no se aplica a licencias otorgadas en ocasión de
accidentes laborales, éstas se cancelan en su integridad.
En la muestra que estamos analizando, los saldos pendientes no son
originados por causa de no descontar estos tres días en las licencias
menores a 11 días, porque ya están descontados. Las licencias de la
Asociación Chilena de Seguridad son tratadas de acuerdo a lo estipulado por
este artículo, es decir, el cien por ciento de los días pronosticados de reposo.
Por esto, la diferencia que ocasiona este artículo, es costeada 100 por
ciento por el Estado, para los funcionarios que se rigen por el Estatuto
Administrativo Ley 18834, ya que sus remuneraciones son canceladas
íntegramente los 30 días, no deteniéndose en la cantidad de días que
estipula la licencia para su recuperación. Esta reflexión se refiere a que si un
funcionario tiene una licencia por menos de 11 días, tendría que
95
automáticamente pagarse 27 días de remuneración. Como el Estatuto
Administrativo señala el cien por ciento de sus remuneraciones, en este caso
el Estado como empleador, paga estos tres días. Tomando como base
representativa los 152 casos en estudio, esto significó aproximadamente un
desembolso de $1.980.000. =
Otro beneficio, es el Artículo 42°, N° 1 de la Ley sobre Impuesto a la Renta,
que estipula el máximo imponible en materia de salud, que asciende a 60
Unidades de Fomento (U.F.). Al 9 de julio del 2005, un monto de
$1.050.299.-, valor U.F. $17.504,98 (Fuente: Servicio de Impuestos Internos).
Este es el monto máximo que se puede recuperar de subsidio por Licencia
Médica por enfermedad común. Si el subsidio calculado a recuperar es
mayor al monto antes mencionado, se debe ajustar a las 60 U.F. y la
diferencia la aporta el Estado de Chile.
Capítulo IV: Conclusiones y Sugerencias
Respondiendo la pregunta inicial de este razonamiento:
¿Cuál es el nivel de eficiencia y eficacia que tiene el actual procedimiento de
recuperación del subsidio de Licencias Médicas en el Subdepartamento de
Remuneraciones del Ministerio de Obras Públicas de la V Región?
Desde el punto de vista de la:
Eficacia: El sistema de cobranza utilizado para realizar esta labor es
documental, mediante oficios a las entidades se realizan las cobranzas,
luego se retiran el o los cheques en las respectivas entidades de salud. Si
hay diferencias, se confecciona un nuevo documento. Con esto, se logra
recuperar el 72% de las Licencias Médicas, en el tiempo.
96
Eficiencia: Mirando desde el punto de vista de los recursos utilizados para
esta labor, es reducido. Los valores anuales a recuperar superan los 75
millones. Los gastos anuales por concepto de correos, no sobrepasan los
$80.000 anuales.
Efectividad: las metas fijadas para el año 2003 y 2004 de recuperación de
subsidio es del 30%, meta que fue cumplida, llegando a un 35% de
recuperación.
Oportunidad : Estudiado el tema desde este punto de vista Financiero, los
porcentajes de recuperación caen estrepitosamente, llegando a concordar
con las metas fijadas para la Dirección Regional. La información se
distorsiona, puesto que los registros son llevados y manejados
administrativamente, queriendo decir con esto, que se pierde el historial de la
Licencia Médica, cuándo se originó y cuándo efectivamente se canceló. Sólo
quedan listados emitidos por mes, lo que para analizar la información,
requieren un sobre esfuerzo.
Los porcentajes presentados en esta investigación, demuestran la realidad
anteriormente expuesta (el 92% recuperado desde el punto de vista de los
dineros y 72% de las licencias médicas desde punto de vista de la cantidad).
La muestra utilizada efectivamente son licencias del período 2003 y 2004
con dificultades, las restantes se contabilizan pagadas. Es muy trabajoso
conciliar con los registros las fechas, cuándo fueron realmente canceladas,
las que por observación instantánea, no se cancelaron dentro del plazo legal
de 10 días, por consecuencia, superan con creces este plazo, sin devengar
interés alguno.
Sugerencia : de lo anteriormente expuesto se sugiere:
Cambiar el registro de tipo Administrativo a Contable, usando el principio de
registrar los eventos en el momento que ocurran. Con lo anterior se pretende
tener datos contables para extraer información oportuna y confiable para una
buena toma de decisiones, tanto administrativa como financieramente.
97
Otro punto importante a considerar, es la geografía de nuestra región que
incide en que el Ministerio tenga que tener representación en cada una de
las provincias: Los Andes, San Felipe, La Ligua, San Antonio, Quillota y
Valparaíso. Esto produce que la tramitación e información de las licencias
médicas de las provincias sean un poco tardías. Como estipula la ley, la
licencia debe ser tramitada en el lugar donde presta servicio el trabajador,
teniendo que registrar los antecedentes el encargado de personal de la
provincia. Para ello, es importante tener una buena base de información
sobre las remuneraciones del afectado, para efectuar un adecuado registro
en la Licencia Médica y evitar perjuicios económicos.
Sugerencia : Sería un punto importante a considerar, al actualizar el sistema
de remuneraciones, estudiar la opción de consulta en línea de las
provincias, y así lograr la conectividad requerida para esta tarea. Mientras
tanto, sería importante como primera medida, capacitar al funcionario
encargado y a su subrogante en materia de remuneraciones, según lo
estipulado por la ley para este documento, junto con esto, confeccionar una
tabla en Microsoft Excel para que se ingresen los datos del afectado, y con
esa base hacer el registro en la licencia.
Del objetivo general planteado: “Describir y actualizar el manejo
administrativo y contable de las Licencias Médicas en el Ministerio de Obras
Públicas V Región, para la actualización del manual de procedimientos
orientando éste a la efectiva recuperación de los recursos financieros”, se
cumplió a cabalidad, reflejado esto el Capítulo II: Marco Teórico, de esta
investigación. El manual de procedimiento, si bien, se encontraba con las
actualizaciones legales que le compitan, éstas solamente estaban anexadas.
Los aportes medulares de este trabajo son:
De cada ley se extrajo lo principal, dejando un compendio de ellas en un solo
manual, sirviendo como material de apoyo para el desarrollo de la tarea,
Como consecuencia, se enmarcó el procedimiento de Licencias Médicas a la
actual legislación.
98
El manejo cien por ciento contable está siendo considerado seriamente,
debido a lo expuesto en el párrafo inicial.
La cobranza de los subsidios de las licencias en el manual de
procedimiento D. C. y F., indica un accionar de carácter reactivo y pasivo,
de hecho, en el diagrama de flujo (2.5.2), no refleja ningún proceso al
respecto. El manual está mas bien orientado al buen cálculo y llenado de las
secciones; C1 Identificación del Empleador o Trabajador Independiente, C2
Identificación Regimen previsional y entidad pagadora del subsidio y C3
Informe de remuneraciones Rentas y o Subsidios.
En dicho manual tampoco señala rutina, procedimiento, qué hacer, respecto
a la efectiva comunicación que se debiera mantener con los Jefes
administrativos de cada Dirección, respecto a los actos administrativos que
les competen.
Se sugiere activar y crear un procedimiento más reactivo para una oportuna
recuperación usando técnicas de Administración de Cobranza. Otra
alternativa que se podría considerar es externalizar este cobro, es decir,
endosar la deuda, y los ingresos financieros serían oportunos.
Respecto a la comunicación con los jefes administrativos, generar un listado
mensual por Dirección Operativa indicando Licencias Médicas no Resueltas
a la Fecha.
99
Bibliografía
Trelles Araujo, Gustavo, “ MAX WEBER Y SUS ESCRITOS”.
Vega Sosa, Alicia “HISTORIA DE LA ADMINISTRACION”.
Claude S., George “HISTORIA DEL PENSAMIENTO
ADMINISTRATIVO”. Petrice Hall, México 1992.
Departamento de Organización y Métodos Dirección de Contabilidad y
Finanzas “MANUAL DE PROCEDIMIENTOS LICENCIAS MEDICAS”,
1970.
WWW.DCYF.CL .
Encarta, ”ENCICLOPEDIA AÑO 2004”.
100
Ley Número 18.834 “ESTATUTO ADMINISTRATIVO”, Promulgada el año
1989.
Ley Número 18469 “REGULA EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA
PROTECCIÓN DE LA SALUD Y CREA UN REGIMEN DE
PRESTACIONES DE SALUD”, promulgada el año 1989.
Drecreto Supremo Número 3, “REGLAMENTO DE LICENCIAS
MÉDICAS”, promulgada año el 1984.
Ley Número 16.744 “SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO CONTRA
ACCIDENTES DE TRABAJO”, promulgada año el 1968.
Decreto de Fuerza de Ley Número 44, “ESTABLECE NORMAS
COMUNES PARA LOS SUBSIDIOS POR INCAPACIDAD LABORAL DE
LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES DEL SECTOR PRIVADO”
dictado el año 1977.
Ley Número 19.842, “ LEY DE PRESUPUESTO DE SECTOR PÚBLICO
PARA EL AÑO 2003”, promulgada el año 2002.
Ley Número 18.196 “NORMAS COMPLEMENTARIAS DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA, PERSONAL Y DE INCIDENCIA
PRESUPUESTARIA”, promulgada año el 1982
Ley Número 18.575 “BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO”, promulgada el año 2001.
Ley Número 19.670 “CÓDIGO DEL TRABAJO” ultima modificación año
2000.
Ley Número 19.628 “ PROTECCIÓN DE DATOS DE CARACTER
PERSONAL”, promulgada año 2002.
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