tesina nueva.docx

7/24/2019 tesina nueva.docx

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P%&.I'()!*##"+.....

F%$ I S"'*%#"+ I"#"%/

Des)ri*)i+n de la ),mnidad , r*, a/,rdad, en el *r,e),222226

Des)ri*)i+n de la Sia)i+n 3r,/lemi)a22222222222222.7

3r,*+si, de la in5esia)i+n2222222222222222222....9

3r,*+si, !eneral222222222222222222222...9 3r,*+si, Es*e)i),22222222222222222222...9

Jsii)a)i+n $in)la)i+n ),n las 3,li)as del Esad,2222222210

F%$ II, R$#)(("!) T$+("#)

E8*erien)ias 3re5ias Ane)edenes:2222222222222222..1;

Reeren)ias %e+ri)as22222222222222222222222..16

<ase leal2222222222222222222222222222. "7

Deini)i+n de Cae,ras %=rmin,s <si),s:2222222222222;4

E $/ F%$ III R$#)(("!) M$')!)/+&"#).

%i*, de in5esia)i+n22222222222222222222222.;7

Dise>, de la in5esia)i+n222222222222222222222;7

3,/la)i+n mesra22222222222222222222222..;'

%=)ni)as *ara Re),le))i+n de Da,s2222222222222222..;9

$alide? C,nia/ilidad2222222222222222222222.40

Reeren)ias <i/li,ri)as. 22222222222222222222..41



INTRODUCCION

&n sin, e5idene en es,s iem*,s es la )re)iene )ada 5e? ms

)enral *re,)*a)i+n *,r la inseridad. Alreded,r del mnd,( in)lend, a$ene?ela( las asas de ndi)e de deli,s ),n,)id,s s,/re*asan reisr,s

@is+ri),s ),n ell, el em,r al )rimen( *enera ,rani?a la ),idianidad las

ne5as 5i,len)ias se ),n5ieren en elemen,s *ermanenes del *aisaje

r/an,. Adi)i,nalmene la ad5ersidad de las aen)ias radi)i,nales de

),nr,l *ara dar res*esa a l,s ne5,s es)enari,s reslan insi)ienesB l,s

ndi)es de deli,s *,li)ialmene resel,s )aen 5eriin,samene la )re)iene

des),nian?a de la )idadana nida a la s,li)id de demandas s,)iales dema,r re*resi+n seridad( se ),n5ieren en el ema de )ada 5e? ms

rele5an)ia en la ,*ini+n */li)a na)i,nal. Dire)ri)es de Riad 1990B";4:.

De esa manera Riad armena sen el e8, aneri,r e la

inseridad )idadana *ede llear a ,/ener mej,ras sinii)ai5as si se

),ns,lidan eser?,s enre l,s )er*,s de seridad( ienes al adenrarse

en el m,del, ),mniari,( enrenand, al deli, en ,rma *r,a)i5a en

eneral( mediane el dise>, de iner5en)i,nes en)aminadas a e5iar la

5i)imi?a)i+n ),m/air la delin)en)ia( de me)anism,s de disasi+n

*,li)as *re5eni5as( as ),m, *r,*esas de *r,ramas e se *eden

desarr,llar en las ),mnidades( seramene ),nd)irn a ,/ener

reslad,s *,sii5,s en rela)i+n a la dismin)i+n de l,s ndi)es deli)i5,s a

la inera)i+n de l,s ,ranism,s *,li)iales ),n la ),mnidad

En ),nse)en)ia( es,s )am/i,s se de/en e8eri,ri?ar enB a: La)rea)i+n e im*lemena)i+n de *r,)es,s de in,rma)i+n ),mni)a)i+n

ee)i5a s,/re l,s manda,s de le ss im*li)a)i,nes( /: la ,rma)i+n s,/re

*rin)i*i,s 5al,res *ers,nales ),mniari,s( ): La ),nsr))i+n de

,*,rnidades *ara el desarr,ll, ineral de l,s ms j+5enes( ( d: La



a*li)a)i+n de *,li)as */li)as ),@esi,nadas. De esa manera( se

),nseir e la e,ra leal se ),n5iera en n ejer)i)i, diliene de ,d,s

l,s )idadan,s ),m, aenes a)i5,s de s *r,*i, desarr,ll, e inser,s en el

a),ne)er *,sii5, de ss ),mnidades del *as. C,m, l, e8*res+ !ar)a3r "006B64:B

F, siem*re @e den,minad, a la ),rres*,nsa/ilidad ),m, nran *rin)i*i,( ),m, la ril,a *ere)a( a e en la medidae ,d,s ra/ajem,s en arm,na 5am,s a l,rar e l,sad,les)enes lleen a ser es,s )idadan,s e ,d,serem,s ener al lad,.G

De a)erd, ),n l, e8*resad,( e ),njand, l,s manda,sesa/le)id,s en el mar), leal 5ene?,lan, ),n las e,ras de lidera?,(

*ari)i*a)i+n a)i5a dire))i+n( l,re el ,rale)imien, de la

),rres*,nsa/ilidad del Esad,( la amilia la s,)iedad en *re5en)i+n de la

),nd)a deli)al de l,s ad,les)enes. Se ),n)i/i+ esa *r,*esa ),m, n

*r,)es, sis=mi),( a in de l,rar l,s ,/jei5,s e se *ersien. Adems( es

ne)esari, ad5erir( )les s,n l,s sinii)ad,s s,)iales 5iales de la

n,rmai5a leal )and, rie as*e),s de 5al,ra)i+n m,ral s,)ial *ara @a)er

l,s ajses , )am/i,s ne)esari,s( a in de e el )idadan, re),n,?)a la

5ien)ia *erinen)ia de la n,rma( ),n5ena en s a*li)a)i+n *r)i)a

ee)i5a( en /enei)i, de s mism, de s ),mnidad.

En ),nse)en)ia( el ra/aj, de in5esia)i+n es esr)rad, de la

siiene maneraB en la sia)i+n ini)ial se e8*,nen la des)ri*)i+n de la

),mnidad , r*, a/,rdad, en el *r,e),( *r,*+si,s !enerales(

Es*e)i),s( la jsii)a)i+n ),m, *rem/l, e des)ri/e am*liamene la

dinmi)a de esdi,. en el re),rrid, e+ri),B se @a)e rese>a a e8*erien)ias

*re5ias( reeren)ias e+ri)as( reeren)ias leales( deini)i+n de )ae,ras. En

el re),rrid, me,d,l+i),B es*e)ii)a la in5esia)i+n la in5esia)i+n

desarr,llada de n *r,e), a)i/le des)ri*i5, ssenada en n dise>, de



)am*, /aj, ni5el n, e8*erimenal. %i*, de in5esia)i+n( dise>, de

in5esia)i+n( in,rmanes )la5es mesra:( =)ni)as e insrmen, de

re),le))i+n de in,rma)i+n( 5alide? ),nia/ilidad( anlisis e iner*rea)i+n

de l,s reslad,s( e *ermien arri/ar a las ),n)lsi,nes re),menda)i,nes. Se *resena la *r,*esaB idenii)a)i+n des)ri*)i+n de

la *r,*esa( ,/jei5,s meas( /enei)iari,s( *lan de a)i5idades(

)r,n,rama en eje))i+n( de/ilidades ,rale?as drane la a*li)a)i+n de

las a)i5idades( reslad,s ,/enid,s en rela)i+n ),n la sia)i+n

*r,/lemi)a ini)ial( sisemai?a)i+n de las e8*erien)ias( a ni5el *ers,nal(

)idadan,s *r,esi,nal( ),nsiend, n a*,re s,/re el *lan del

,rale)imien, enre el ser5i)i, de *,li)a ),mnal( la amilia l,s ),nsej,s),mnales( inalmene( las ),n)lsi,nes( reeren)ias( ane8,s.



FASE I

SITUACION INICIAL

D$#("0#"+ !$ /% #)1*"!%! ) &(*0) %2)(!%!) $ $/ 0()3$#')

El n,m/re del Se),r <,/are sen l,s rela,s de *ers,nas ma,res

e @a/ian en la ),mnidad desde @a)e m)@,s a>,s( ese *r,5iene sen

la lleada a la ),mnidad del se>,r Sal5ad,r Ar=5al,( e *r,5ena del

esad, Lara( del Caser, <,/are( el )al ena n /ar H resaran d,nde

,das las *ers,nas e ransia/an *,r all se deenan a reres)arse ),n

al,. Ese ne,)i, ena n lerer, ),n el n,m/re de La l,r de <,/areG.

Ca/e desa)ar e el se),r <,/are se nd+ en el a>, 1947(

a)almene se di5ide en <,/are N,re e se ),n,rma de la siiene

maneraB A5enida Inde*enden)ia( Calle !ar)=s( Calle 3rre)@e( A5enida

<)@i5a),a( )allej+n Csl, Mrm,l errer <,/are Sr l, ),n,rman las

CallesB Ar,ra C@rara( Sana In=s( Ma*arari( las rans5ersales ),m,

l, s,n A5enida %irs, Sala5erria( Calle <)@i5a),a( Callej+n #sald,

Casellan,( Calle <,rreales( A5enida 3in, Salinas( Calle C,5i,/ren),(

A5enida Raael !allard, A5enida Ram+n An,ni, Medina.

Sen )ens, reali?ad, en el a>, "007 e8isan n ,al de 1'00

amilias *ara n ,al de 40'6 *ers,nas ma,res de 1 a>,s.A *arir del da

11 de A/ril del a>, "011( se ),n,rma el *rimer ),nsej, ),mnal llamad,

Sansima %rinidad( el )al se reali?a a ra5=s de nas ele))i,nes *,*lares

*ara eleir las *ers,nas e ,)*aran las dierenes 5,)eras( siend,reisrad, /aj, el nmer, 11-14-0"-001-00;6( en sisema de ailla ni)a

del reisr, del *,der *,*lar del Esad, al)+n en e)@a "7K06K"011. Ese

),nsej, ),mnal es delimiad, *,r die? )alles res A5enidas( *ara n ,al



de 17 ni>as 17 ni>,s men,res de 1 a>,s( '"6 *ers,nas ma,res de 1

a>,s disri/id,s en ;0 5i5iendas.

De esa manera la ),mnidad se @a inerad, de na manera),nrene )a*a?( en n)i+n de dar s,l)i,nes a las *r,/lemi)as ),n el

a*,, de n r*, de enes /ernamenales( mni)i*ales de/en ,mar n

*,), ms de seriedad en las denn)ias *laneadas *,r las ),mnidades(

*ara as *,der ener ma,r *,si/ilidad de s,l5enar a la /re5edad *,si/le el

in),n5eniene n, )aer en dem,ras *,r ala de aen)i+n. %al es el a*,,

e @em,s re)i/id, *,r *are de l,s esdianes del 3r,rama de ,rma)i+n

!esi+n S,)ial de la &ni5ersidad <,li5ariana de $ene?ela( l,s )ales n,s@an *resad, n a*,, l,si),( @man, s,lidari,( en l, e es la

),n,rma)i+n( relari?a)i+n leiima)i+n del C,nsej, C,mnal( *ara

al)an?ar l,s ,/jei5,s desead,s.

Fa e sen el Ar)l, ;0 de la Le de l,s C,nsej,s C,mnales se

)rea la C,misi+n Na)i,nal 3residen)ial del 3,der 3,*lar( de ),n,rmidad

),n el Ari)l, 71 de la Le #rni)a de la Adminisra)i+n 3/li)a( a l,s ines

de ,rienar( ),,rdinar e5alar el desarr,ll, de l,s C,nsej,s C,mnales a

ni5el Na)i,nal( Rei,nal l,)al. ,rale)er el im*ls, del 3,der 3,*lar en el

mar), de la dem,)ra)ia *ari)i*ai5a *r,a+ni)a( el desarr,ll, end+en,(

dand, im*ls, al desarr,ll, @man, ineral e ele5e la )alidad de 5ida de

las ),mnidades.

D$#("0#"+ !$ /% "'*%#"+ 0()2/$14'"#%

En la Re*/li)a <,li5ariana de $ene?ela( el *rin)i*i, de

),rres*,nsa/ilidad ,rienad, a ,rale)er las de)isi,nes a))i,nes ),le)i5as

de l,s dierenes a),res de la esera */li)a( en *r, de l,s ni>,s( ni>as

ad,les)enes( se en)enra ndamenad, enB La Cara Mana 1999B"1:(



aln,s %raad,s Inerna)i,nales ss)ri,s *,r el *as( la Le #rni)a de

3r,e))i+n de Ni>,s( Ni>as Ad,les)enes "007B1": ,ras lees 5ienes.

Denr, de ese mar),( la n,rmai5a leal ,rdena n, s,l, la),rres*,nsa/ilidad enre el ser5i)i, *,li)ial ),mnal( la amilia l,s ),nsej,s

),mnales sin, am/i=n la )rea)i+n de n Sisema Re),r Na)i,nal *ara la

*r,e))i+n ineral de l,s ni>,s( ni>as ad,les)enes. C,n di)@, in( l,s

,ranism,s e insi)i,nes adminisrai5as del Esad,( ales ),m,( el C,nsej,

de Dere)@,s( el C,nsej, de 3r,e))i+n la Al)alda( as ),m,( l,s C,nsej,s

C,mnales las As,)ia)i,nes de *adres re*resenanes de/en ra/ajar

),n las amilias de manera ),njna ),@esi,nada a in de *re5enir la),nd)a deli)al de l,s ad,les)enes.

N, ,/sane( )and, las ),nd)as deli)ales a*are)en ),m, *are del

a),ne)er diari, del )idadan, ienen na re*er)si+n im*,rane en la

esr)ra s,)ial de na ),mnidad *,r ell, la s,)iedad ,da de/e )am/iar

ra/ajar ),,rdinadamene a in de desarr,llar ,*,rnidades *ara ne5as

enera)i,nes( enendi=nd,se e el )am/i, a de *r,d)irse en ,d,s l,s

enes de la s,)iedad( n, s,l, en l,s ,/ernanes( si realmene se iere

),m/air la inseridad )idadana( s,/re ,d, la as,)iada a la ),nd)a

deli)al j5enil. De a)erd, ),n ernnde? "00;B6:B

La *ari)i*a)i+n man),mnada ),rres*,nsa/le de la ril,aEsad,-amilia-S,)iedad( *ermiir /rindar na mej,r aen)i+n an ma,r nmer, de ni>,s( ni>as ad,les)enes( a ra5=s de nared s,)ial d,nde )ada *ers,na )ada a,ridad le ),rres*,nde

na al),a de res*,nsa/ilidad n ),njn, de ,/lia)i,nes( aliem*, e se les re),n,)e deerminad,s dere)@,s ari/)i,nes*ara *,der asmirlas.

De l, aneri,r( se des*rende la ,/lia)i+n inde)lina/le e iene el

Esad,( en ),njn, ),n las amilias la s,)iedad de ,mar las medidas



*erinenes ne)esarias ),n el ,/je, de aserar a l,s men,res de 1'

a>,s de edad ss aranas dere)@,s. L, )al( de/e reali?arse res*eand,

el es*a)i, e le ),rres*,nde a )ada n, *ara ejer)er ss n)i,nes de

manera ineral *ara e el )idadan, ),mn as l, *er)i/a.

En al senid,( es ne)esari, inernali?ar ),m*render en ,da s

e8ensi+n l, e ,rdena la n,rma la ini)iai5a s,)ial *ara e se a*lie en

,rma *r,a)i5a ei)iene el *rin)i*i, de ),rres*,nsa/ilidad. %am/i=n( @a

e desarr,llar esraeias me)anism,s e se reieren *ara e ,d,s

l,s a),res de la ril,a Esad,-amilia-s,)iedad se inlan mamene

*ara ,mar ),n)ien)ia( ),m*r,meerse *ari)i*ar de manera a)i5a en ell,r, del de/er en),mendad,. De l, ),nrari,( el ejer)i)i, de la

),rres*,nsa/ilidad n, se ejer)e *asand, a ser n *rin)i*i, +*i),( alejad,

en e8)es, de la realidad e l, )ir)nda.

En la *ra8is( an e8isiend, ,da la n,rmai5a leal enn)iada l,s

,ranism,s anes se>alad,s( el *rin)i*i, de ),rres*,nsa/ilidad n, es

*er)e*i/le en la ),mnidad( l, e si se e5iden)ia en la 5ida ),idiana es el

deeri,r, de *rin)i*i,s la ala de 5al,res *ers,nales ),mniari,s l, )al

inle neai5amene en el ),m*,ramien, de l,s ad,les)enes(

*ersisiend, la ala de ),@esi+n de ra/aj, en ei*, de l,s enes

res*,nsa/les( *,niend, en ries, s desarr,ll, ineral e in)remenand, el

lael, de la 5i,len)ia de la inseridad.

En rela)i+n al ema de la inseridad( la #rani?a)i+n Mndial de la

Sald "007B6:( se>al+B analmene la 5i,len)ia e inseridad es la )asade mere( de ms de d,s mill,nes de *ers,nasG. En rela)i+n al mism,

+*i),( la in5esia)i+n lle5ada a )a/, *,r el <an), Mndial "007B7':( a

ra5=s de la #i)ina de las Na)i,nes &nidas ),nra las Dr,as el Deli,( en



s in,rme N,.;7'"0 Delin)en)ia( 5i,len)ia desarr,ll,B enden)ias( ),s,s

,*)i,nes de *,li)as */li)as en el Cari/eG( indi)+B

Las meres las lesi,nes *r,d), de la 5i,len)ia j5enil),nsien na ran amena?a *ara la sald */li)a el *r,res,e),n+mi), s,)ial del Cari/e. La j5end es re*resenada de,rma des*r,*,r)i,nada an, enre las 5)imas ),m, enre l,s*er*erad,res de deli,s sia)i,nes 5i,lenas en la rei+n( *,r ende se de/en ,)ali?arse las *,li)as en limiar la dis*,ni/ilidadde armas de e, ,rale)er *rin)i*i,s 5al,res *ers,nales*r,m,5iend, alernai5as sinii)ai5as *ara la j5end.

En el mism, ),ne8,( l,s reslad,s */li)ad,s *,r la #rani?a)i+n de

las Na)i,nes &nidas "00'B9':( del esdi, reali?ad, *,r di)@a insi)i+n

*ara e5alar la 5i,len)ia en el mnd, el ndi)e de inseridad de 5ida en

140 *ases del C,ninene Ameri)an, de Er,*a arr,j+ la *,si)i+n N,. 1";

*ara La Re*/li)a <,li5ariana de $ene?ela( a an s,l, 17 *es,s de ser el

*as ms *elir,s, *ara 5i5ir( )aal,nd,l, ),m, el send, *as

Lain,ameri)an, ),n al,s ndi)es de 5i,len)ia s,)ial de inseridad

)idadana.

Ca/e men)i,nar e esas ini)iai5as n, s,n si)ienes( l, )al @i?,

*erinene la reali?a)i+n de ese *r,e), lle5ad, a )a/, *,r l,s

in5esiad,res ),n el in de dar res*esa a la *r,/lemi)a *laneada a

ra5=s del dise>, de na *r,*esa a)i/le *ara a)iliar el ,rale)imien, del

*rin)i*i, de ),rres*,nsa/ilidad( en )m*limien, de la ,/lia)i+n ),nsarada

en el mar), rela,ri, 5ene?,lan, en *re5en)i+n de las ),nd)as

deli)ales de l,s ad,les)enes( ),nd)as e aenan ),nra dere)@,s

ndamenales e ,,ra la N,rma S*rema a ,d, )idadan,( ),m, l, es

el dere)@, a la 5ida a s seridad *ers,nal.



En el mism, ,rden de a))i,nes( en el Se),r <,/are del Mni)i*i,

Miranda( ese a>, se di, ini)i, a n *lan de ra/aj, enre l,s +ran,s

*,li)iales l,s C,nsej,s C,mnales ),n el *r,*+si, de arani?ar el

/ienesar ),le)i5, disminir l,s ndi)es deli)i5,s( *,r l, )al se *r,)edi+ ad,ar de ne5,s m+dl,s *,li)iales e dis*,nen de n)i,nari,s

*ermanenes *ara re)i/ir las denn)ias de l,s )idadan,s se in5i+ a la

*,/la)i+n a *ari)i*ar a)i5a ,rani?adamene en la *re5en)i+n de las

),nd)as deli)ales( *,r l, el *an,rama es *re,)*ane demesra e

la n,rmai5a e8*esa en la Cara Mana en las Lees en rela)i+n al

3rin)i*i, de C,rres*,nsa/ilidad del Esad,-amilia-S,)iedad n, se es

lle5and, a la *r)i)a de manera e8i,sa.

Es e5idene en,n)es la )aren)ia de lidera?,( de indi)ad,res de la

esi+n */li)a en maeria de *re5en)i+n del deli, la ala de eje))i+n de

*lanes esra=i),s ),n5erid,s en a))i,nes ,*era)i,nales( ani/les( ),n

esadsi)as ),nia/les en maeria de seridad )idadana( limia la ,ma de

de)isi,nes aseri5as ),,rdinadas. En el *lan, l,)al( es*e)i)amene en el

Se),r <,/are del Mni)i*i, Miranda( la in,rma)i+n e@a)iene dis*,ni/le

s,/re el ndi)e de ),nd)as deli)ales de l,s ad,les)enes es m

*re)aria.

Sin em/ar,( a *arir de daas re),*iladas a ra5=s de medi,s de

),mni)a)i+n( de ),n5ersa)i,nes in,rmales s,/re el ema ),n las

a,ridades aln,s @a/ianes de ese Se),r( se ded)e e la

inseridad es n, de l,s lael,s *rin)i*ales en la ?,na( *,r l, )al se @a)e

ne)esari, a*r,nar la a*li)a)i+n ee)i5a del *rin)i*i, de ),rres*,nsa/ilidad),m, *rin)i*i, ,rienad,r al ra/aj, man),mnad, ),rres*,nsa/le( ),n

miras a res,l5er la *r,/lemi)a e in)ide neai5amene en la 5ida(

ineridad si)a *reser5a)i+n de l,s /ienes de l,s )idadan,s( e de/e



ser asmid, de manera ade)ada *,r ,d,s l,s a),res e ),n,rman la

ril,a.

P()0+"') G$$(%/

Desarr,llar n 3lan *ara el ,rale)imien, e Inera)i+n enre el

Ser5i)i, de 3,li)a C,mnal( La amilia L,s C,nsej,s C,mnales en el

Se),r <,/are

P()0+"') E0$#56"#).

Dian,si)ar de la sia)i+n a)al de inera)i+n enre el Ser5i)i, de

3,li)a C,mnal( La amilia L,s C,nsej,s C,mnales en el Se),r

<,/are Cas,B Mni)i*i, Miranda 3arr,ia San !a/riel. Anali?ar las esraeias e de/en ser dise>adas *ara e el Ser5i)i,

de 3,li)a C,mnal( la amilia l,s ),nsej,s ),mnales se nan *ara

el ,rale)imien, de *rin)i*i,s 5al,res an, *ers,nales ),m,

),mniari,s de ese r*, de la ),mnidad.

Esa/le)er las Esraeias ms Id+neas *ara el ,rale)imien, eInera)i+n enre el Ser5i)i, de 3,li)a C,mnal( La amilia L,s

C,nsej,s C,mnales en el Se),r <,/are del Mni)i*i, Miranda. 3r,*,ner me)anism, *ara ,rale)er el *rin)i*i, de inera)i+n( a in

de lle5ar a la *ra8is las esraeias a))i,nes *ara el res)ae de

5al,res *ers,nales ),mniari,s en *r, de l,s ad,les)enes Se),r

<,/are del Mni)i*i, Miranda. Eje)ar el *lan ineral( *ara *ermiir la *r,8imidad e inera)i+n del

Ser5i)i, de 3,li)a C,mnal( la amilia l,s C,nsej,s C,mnales enel se),r <,/are del Mni)i*i, Miranda.

J*'"6"#%#"+ 3 7"#*/%#"+ #) /% P)/5'"#% !$/ E'%!).



,rmai5as( la/,rales( sindi)ales( e),n+mi)as( )lrales re)rea)i,nales(

indi)a el 3lan de la 3aria.

Ca/e men)i,nar e nesr, *r,e), es enmar)ad, en la lneade in5esia)i+n nmer, 1 e es Esdi,s s,/re 3,li)a Ne5, M,del,

3,li)ial( s/ lnea nmer, 9 *,li)a ),mnal ),m, m,del, de a *r,8imidad

),n la ),mnidad las )al iene la inalidad de ),n,)er( ),m*render

anali?ar l,s *r,)edimien,s insi)i,nales( s/jei5idades *r)i)as

),idianas del e@a)er *,li)ial en ss di5ersas ),m*lejas rela)i,nes ),n

la s,)iedad a la l? de l,s *r,)es,s de ade)a)i+n ne)esari,s *ara la

),ns,lida)i+n del Ne5, M,del, 3,li)ial.

En la a)alidad ,)rre na serie de deli,s e esn ae)and, el

/ienesar s,)ial de na ),mnidad( m,i5ad, a es, se @a enerad, ,rmas

de a))i+n *re5eni5a e @a)en ne)esari, la in),r*,ra)i+n de dis*,sii5,s

*ara la ili?a)i+n de l,s re)rs,s de manera ei)iene de ),n,rmidad a l,s

reerimien,s del /ienesar indi5idal ),le)i5,. Enre an,( l,s a),res

de narale?a s,)ial( e),n+mi)a( *si),l+i)a( am/ienales( anad, al

desarr,ll, r/an, )re)imien, *r,*,r)i,nal de l,s @a/ianes amenan las*,si/ilidades de a))i+n de la delin)en)ia.

3,r ,ra *are ese *r,e), de in5esia)i+n e inn,5a)i+n *r,d)e n

im*a), s,)ial a la ),mnidad a e ell,s mism,s ,rmaran n ),njn, de

la seridad de s ),mnidad ienes sern /enei)iad,s de ,da la

in,rma)i+n e se les sminisrara mediane Esraeias C,mniarias ),n

el in de desarr,llar ss @a/ilidades ( de )+m, *eden *ari)i*ar en la

seridad de s ),mnidad.

Del mism, m,d,( al *r,m,5er la *ari)i*a)i+n de las ),mnidades a

ra5=s de la rela)i+n de l,s C,nsej,s C,mnales ),n esa in5esia)i+n se

*,dr adar e de na ,rma ,rani?ada( ),n s *ari)i*a)i+n *,dr

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http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml

http://www.monografias.com/trabajos36/naturaleza/naturaleza.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtml

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ejer)erse ),n la *resena)i+n de seren)ias re)lam,s s,/re la a)a)i+n

de l,s n)i,nari,s *,li)iales mediane esas )ri)as mej,rar a*li)ar

ne5as esraeias de seridad. Adems ser5ira de a*,re *ara ,ras

insi)i,nes de seridad( em*resas *ri5adas de ms ),mnidades eenan la ne)esidad de mej,rar , a*li)ar n mej,r ser5i)i, de *re5en)i+n( as

),m, ane)edene a ,r,s esdi,s la *,si/ilidad de am*liar *r,e),s de

in5esia)i+n en la &NES( e /s)a la ,rma)i+n *r,esi,nal desarr,ll,

ineral de ienes ),n,rman l,s +ran,s de seridad )idadana e

ele5a( de manera ),nina( s )a*a)idad *ara enerar sisemai?ar

),n,)imien, il( *r,d), de s rela)i+n ),n el ),ne8, la inera))i+n

dire)a ),n el *e/l, 5ene?,lan,( ss ne)esidades *,en)ialidades.

3,r ),nsiiene( se )rear n ne5, insrmen, *ara la re),le))i+n ,

anlisis( a e la mej,r arma en la s,l)i+n de ),nli),s dar ma,r

seridad es ),n la *ari)i*a)i+n de ,d,s a sea *,li)a ),mnidad(

miem/r, de la na em*resa ss em*lead, , esad, )idadan,s(

Im*lemenand, esraeias *r,)edimien,s e arani)en la *ari)i*a)i+n

de la ),mnidad ,rani?ada en el ser5i)i, de *,li)a ),mnal( *ara el ),nr,l

del ae deli)i5,( ),nri/ir a mej,rar el en,rn, de la ),mnidad *ara el/ienesar de la s,)iedad.

La area a em*render enl,/a na serie de a))i,nes ales ),m,(

ed)ar( ),n)ieni?ar( sensi/ili?ar( ,rienar( *r,m,5er( in)lir em*,derar a las

)idadanas )idadan,s ),n miras de ),ns,lidar na )lra *re5eni5a ),n

el a*,, la *ari)i*a)i+n a)i5a de las insan)ias ),rres*,nsa/les en

maeria de *re5en)i+n de deli,s seridad )idadana e *ermian

em*render a))i,nes e )anali)en de ,rma ari)lada el ra/aj, *re5eni5,

en /enei)i, indi5idal( amiliar( ),mnal s,)ial.

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FASE II

RECORRIDO TEORICO

E80$("$#"% P($7"%

En la re5isi+n /i/li,ri)a d,)menal se en),nrar,n di5ers,s

ra/aj,s e desa)an la ilidad del *r,/lema: e a*,ran in,rma)i+n

rele5ane e sir5en de a*,, al re)iene ra/aj, a e sen Arias( "006

106: L,s ane)edenes relejan l,s a5an)es el esad, a)al del

),n,)imien, en n rea deerminada sir5en de m,del, , ejem*l, *araras in5esia)i,nesG. En la )ia e8*esa se e8*li)a e l,s ane)edenes

s,n /ase , ssen, del ra/aj, *ara el desarr,ll, de la in5esia)i+n( las

*rin)i*ales enes de reeren)ias se @an en),nrad, 5ari,s %ra/aj,s de

in5esia)i+n e @an reali?ad, esdi,s s,/re el ema

&n esdi, reali?ad, en M=8i), *,r !,d, "009:( en la

&ni5ersidad de S,n,ra rela)i,nad, ),n la )rea)i+n del )enr, de a*,,

aen)i+n *,li)ial en el *,srad, en dere)@,( *ara la ,rma)i+n de %alen,s

man,s )a*a)es de in5esiar( e5alar dise>ar *,li)as , *r,ramas en

el )am*, de la seridad */li)a( el )al *resen+ ra/aj, des)ri*i5, de

)am*,( se a*li)+ la =)ni)a enre5isa ,/ser5a)i+n dire)a *ara la

re),le))i+n de la in,rma)i+n( ),n, ),n na *,/la)i+n de 40 sje,s

miem/r,s de la ),mnidad( a ra5=s del mism, se l,r+ ),n)lend, la

im*,ran)ia *ara deerminar la id,neidad del n)i,nari, *,li)ial *ara @a)er el

s, *r,resi5, dieren)ial de la er?a( re),mendand, el dil,, ),m, lamej,r @erramiena *ara e5iar la ),nr,na)i+n. Enre an,( ese *r,e),

iene ),m, ,/jei5, *rim,rdial ,re)er al *ers,nal asinad, a l,s ser5i)i,s

*,li)iales( aen)i+n *si),l+i)a ),n el in de *re5enir l,s ee),s n,)i5,s en

s sald menal.

http://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtml

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As mism,( se desa)a la ne)esidad de *r,m,5er na re5al,ra)i+n

=i)a( ,mand, en )ena l,s dere)@,s indi5idales ),le)i5,s. De all( ese

ane)edene esa/le)e a*,res sinii)ai5,s en )an, a l,s )am/i,s e sees*era se l,ren a ra5=s de las esraeias e *ermian la ,riena)i+n

*ermanene ,*,rna )reand, /ases ndamenales del *,li)a ),m,

*r,m,,r s,)ial.

De ese mism, m,d, %iene rela)i+n ),n la in5esia)i+n *,r )an,

es aendiend, el a),r *si),s,)ial ),m, reisi, elemenal *ara el

*ers,nal *,li)ial en la/,res de ,*erai5idad ),na), dire), ),n las),mnidades( ),nsiderand, as*e),s ),m, la )a*a)idad de disasi+n

de ),nli),s( la *ersasi+n( la ,leran)ia( adems de mej,rar ss rela)i,nes

de ra, ),n la )idadana. De a)erd, a l, *lanead,( se ,/ser5a la

ne)esidad a ni5el mndial de senar las /ases *ara

la e5ala)i+n *ermanene de las ),m*een)ias *r,esi,nales del *ers,nal

e ejer)en la n)i+n *,li)ial.

En ese mism, ,rden de ideas el siiene esdi, reali?ad, en Lara

$ene?ela *,r Sil5a "007:( Reali?, n Esdi, llamad, 3r,rama de /en

ra, *,r la nda)i+n J,s= =li8 Ri/as en las es)elas del Esad, Lara *ara

),nrarresar la 5i,len)ia esdianil( se a*li)+ la =)ni)a de enre5isa

,/ser5a)i+n dire)a *ara la re),le))i+n de la in,rma)i+n( ),n, ),n na

*,/la)i+n de 60 almn,s , sje,s( la misma es na in5esia)i+n de )am*,

),n dise>, n, e8*erimenal( siend, n *r,e), n,5ed,s, ),nsr)i5,

d,nde la *ari)i*a)i+n de la ),mnidad ),n las insi)i,nes *,li)iales esndamenal. As mism,( el *r,e), ),nsisi+ en la sele))i+n de r*,s de

amilias e se ),n5ieren en *r,m,,res del /en ra, *ara reali?ar na

la/,r *re5eni5a en ),nra del ),nsm, de dr,as ,r,s *r,/lemas de i*,

deli)i5,.

http://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/mocom/mocom.shtml

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/

http://www.monografias.com/trabajos5/selpe/selpe.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/consumo-inversion/consumo-inversion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/ladrogcc/ladrogcc.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos35/consumo-inversion/consumo-inversion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/ladrogcc/ladrogcc.shtml



A s 5e? en ese ane)edene es rele5ane *es, e demesra la

*erinen)ia de las 5aria/les en esdi, ),m, l, ),nsien el 5n)l,

),mnidad *,li)a( re*resenad, en la ira de l,s ),nsej,s ),mnales( el )er*, de *,li)a del Esad,( res*e)i5amene. Se ),n)le( ),n la

im*,ran)ia de l,rar in),r*,rar a j+5enes *ara e ,rmen *are de la

*re5en)i+n en las es)elas( as ),m, de l,s ),nsej,s ),mnales ,rmad,s

en el se),r d,nde residen( ),n el *r,*+si, de *r,eer esimlar al n)le,

amiliar. Se ),n)le( ),n la im*,ran)ia de l,rar in),r*,rar a j+5enes *ara

e ,rmen *are de la *re5en)i+n en las es)elas( as ),m, de l,s ),nsej,s

),mnales ,rmad,s en el se),r d,nde residen( ),n el *r,*+si, de *r,eer esimlar al n)le, amiliar.

De la misma manera( en el Esad, al)+n( Es*lar "006:( en ra/aj,

ilad, <riada de !ardianes del Esad, *ara amenar la *ari)i*a)i+n

),mniaria disminir la delin)en)ia en el se),r del /arri, Cr? $erde( del

mni)i*i, Miranda del Esad, al)+n. se a*li)+ la =)ni)a enre5isa

,/ser5a)i+n dire)a *ara la re),le))i+n de la in,rma)i+n( ),n, ),n na

*,/la)i+n de 40 sje,s , miem/r,s de la ),mnidad( la misma es na

in5esia)i+n de )am*, ),n dise>, n, e8*erimenal De ese m,d,( e8*,ne a

ra5=s de n esdi, d,)menal e la inseridad ae)a la esen)ia misma

de la dinidad @mana la 5ida en s,)iedad( des)ri/e am/i=n s,/re la

dei)ien)ia en el ejer)i)i, *,si/le e ialiari, de l,s dere)@,s de las

*ers,nas( ),n)lend, s,/re el *r,/lema ),m*lej, e n, se *ede a/,rdar

sim*lemene ),n el re)rs, *,li)ial re),mienda la *ari)i*a)i+n de am*li,s

se),res de la s,)iedad.

A s 5e? esa inera)i+n *ermii+ la ),n,rma)i+n de la <riada

Ineral Inanil J5enil de Seridad( iene rela)i+n ),n nesr, ra/aj,

*,re la misma iene el *r,*+si, *rim,rdial de enerar el a)er)amien, ),n

http://www.monografias.com/trabajos27/dignidad-persona/dignidad-persona.shtml

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las amilias *ara e *ari)i*en a)i5amene en las a)i5idades e se

reali?aran jn, a ss @ij,s siend, ne)esaria s *resen)ia ),m,

),m*lemen, im*,rane *ara el ,rale)imien, de l,s 5al,res *ers,nales

e de/e *,seer n /en )idadan,. En ),nse)en)ia( el a*,re esdiriid, @a)ia la im*,ran)ia de la *ari)i*a)i+n de las /riadas 5e)inales

),m, elemen, ndamenal *ara )rear esraeias de ),nr,l en l,s ndi)es

de inseridad.

R$6$($#"% T$+("#%.

%,d, insrmen, sele))i,nad, en n esdi, de in5esia)i+n reierede na /ena /ase e+ri)a *ara e ena 5alide?. #ri? "009B9': se>al+B

%,d, *r,e), de/e ardar rela)i+n esre)@a enre la e,ra( el *r,)es, de

in5esia)i+n la realidad del en,rn, as la in5esia)i+n *,dr ini)iar na

e,ra ne5a( re,rmar na e8isene , )larii)ar ),n)e*,s , 5aria/les a

esa/le)id,sG *,r l, )al( se de/e reali?ar na /seda deallada ),n)rea

del ema ,/je, de la in5esia)i+n( e sir5a de s,*,re *ara l,s

ndamen,s e+ri),s. Siend, es, ne)esari, *ara e se *eda de/air(

am*liar( ),n)e*ali?ar( ),n)lir( en el )as, de ese ra/aj, de rad,(

*r,*,ner re5isiend, la in5esia)i+n de n s+lid, mar), de reeren)ia e le

d= el ssen, ne)esari, *ara )aal,arla de )ieni)a. C,n esa *remisa en

mene( se ),nsrer,n las /ases e+ri)as de ese esdi,( en rela)i+n aB

C)(($0)%2"/"!%!

Es de n,ar e la C,rres*,nsa/ilidad se deine ),m, laRes*,nsa/ilidad C,m*arida. La N,rma S*rema $ene?,lana la L#3NNA

"007: la ),nem*la ),m, n 3rin)i*i, , De/er e *,r manda, de le

ienen l,s dierenes enes e ),n,rman la ril,a Esad,-amilia-S,)iedad

de deender arani?ar el )m*limien, de l,s dere)@,s e ienen l,s



ni>,s( ni>as ad,les)enes( a ra5=s del dise>, eje))i+n de *,li)as

*/li)as( la asina)i+n *ri5ileiada de re)rs,s la aen)i+n en la *r,e))i+n

s,),rr, en )alier )ir)nsan)ia. Mienras e( el Miniseri, de

Ed)a)i+n( Clra De*,res "009:( en s *,ral de Inerne la deine),m,B

3rin)i*i, del ),m*r,mis, ),m*arid, *,r *are de la)idadana del ,/iern,( de a)aar l,s reslad,s de lasde)isi,nes mamene ),n5enidas re),n,)iend, arani?and, l,s dere)@,s de las: )idadanas: )idadan,s:a *r,*,ner de)idir s,/re l,s asn,s */li),s( en maeria de),nr,l en la l)@a ),nra la ),rr*)i+n.

De esa manera esa ),rres*,nsa/ilidad es dada *,r el ra/aj,

),m*r,mis, de ms de n, ),n el iner=s de enerar ,*,rnidades de

mej,ra a dierenes se),res de la *,/la)i+n. Al raarse del *rin)i*i, de

),rres*,nsa/ilidad( enre el Esad,( las amilias la s,)iedad ),m, l,

esa/le)e La C,nsi)i+n 1999:( se ),n,rma na ril,a *ara e de ,rma

),@esi,nada asma la res*,nsa/ilidad de arani?ar l,s dere)@,s de ni>,s(

ni>as ad,les)enes( enernd,les el am/iene s,)ial ms *r,*i)i, *ara s

ransi)i+n @a)ia la 5ida adla.

T("/)&5% E'%!)-F%1"/"%-S)#"$!%!

En el ),ne8, la ril,a Esad,-amilia-s,)iedad ),m, l, esa/le)e la

N,rma S*rema 1999: L#3NNA "007:( es n ei*, ),n,rmad, *,r res

dimensi,nes , ejes al )al se le en),mienda el 3rin)i*i, de

C,rres*,nsa/ilidad. &n, de es,s ejes( l, ),nsie El Esad,( ),n,rmad,*,r l,s dierenes +ran,s de la Adminisra)i+n */li)a( l,s ,ranism,s

a+n,m,s las em*resas */li)as. Res*,nsa/le de la disri/)i+n

ade)ada de re)rs,s( e inan)ia ),n ,nd,s */li),s las *,li)as

ser5i)i,s en a5,r de ,d,s l,s )idadan,s del *as.



A s 5e? el ,r, eje de =sa riada es la amilia( ),nsiida *,r l,s

*adres( a/el,s( @erman,s( amiliares( ienes s,n l,s llamad,s en *rimer

lar a 5elar *,r el /ienesar de l,s ni>,s( ni>as ad,les)enes ineranesde s *r,*i, n)le, amiliar( la s,)iedad( eje e enl,/a a l,s C,nsej,s

C,mnales( As,)ia)i,nes( #rani?a)i,nes N, !/ernamenales( Ilesias(

M,5imien,s Cidadan,s( enidades sin nim, de l)r, ),n n )ar)er n,

/ernamenal( de 5,lnariad, mej,ra de la )alidad de 5ida de l,s

)idadan,s. %,d,s ell,s( ),m, n s,l, ene de/en aserar el )re)imien,

desarr,ll, ineral de ni>,s( ni>as ad,les)enes. C,n5en)i+n s,/re l,s

Dere)@,s del Ni>, H#N&- "009B7':(

I'$(9 S*0$(")( !$ N"), N"% 3 A!)/$#$'$

El iner=s s*eri,r de ni>,s( ni>as ad,les)enes( es n, de l,s*rin)i*i,s en l,s )ales se ndamena la D,)rina de 3r,e))i+n Ineral

desarr,llada en la C,n5en)i+n s,/re l,s Dere)@,s del Ni>, H#N&- "009:(

raii)ada *,r $ene?ela. Ese iner=s s*eri,r am/i=n l, ),nsara la

C,nsi)i+n 1999B49: Le #rni)a *ara la 3r,e))i+n de Ni>,s( Ni>as



Ad,les)enes "007B "7: de/iend, ser ),nsiderad, *re5i, a )aliera

medida e ,men las insi)i,nes */li)as , *ri5adas de /ienesar s,)ial( ,

)alier ,ra a,ridad( adminisrai5a , leislai5a( en maeria de ni>,s(

ni>as ad,les)enes.

De esa manera ese *rin)i*i, de iner*rea)i+n a*li)a)i+n de la Le

es diriid, a aserar la 3r,e))i+n Ineral de l,s men,res de 1' a>,s(

,mand, en )ena s ,*ini+n( el /alan)e enre el ejer)i)i, de ss dere)@,s(

aranas de/eres( s ),ndi)i+n es*e)i)a ),m, *ers,nas en desarr,ll,

el eili/ri, de las e8ien)ias del /ien ),mn l,s dere)@,s de las dems

*ers,nas. Es el ),m*r,mis, de esa inera)i+n l)@ar *,r rans,rmar la),n)ien)ia )lra ),n la e @an esad, )re)iend, m)@,s ni>,s

ad,les)enes de esa ),mnidad( a e es del ),n,)imien, de ,d,s e

en las limas d=)adas l,s deli,s esn siend, ),meid,s *,r ad,les)enes

e *,r na ,ra ra?+n n, )enan ),n la aen)i+n dire)a de ss *adres ,

de aln re*resenane e *eda ,rienar el ),m*,ramien, en s,)iedad

de es,s j+5enes.

S"'$1% R$#')( N%#")%/ 0%(% /% P()'$##"+ !$ N"), N"% 3

A!)/$#$'$

El Sisema Re),r Na)i,nal *ara la 3r,e))i+n Ineral de Ni>,s( Ni>as

Ad,les)enes l, ),n,rma n ),njn, de +ran,s( enidades ser5i)i,s

)a n)i+n *rim,rdial es la ,rmla)i+n( ),,rdina)i+n( ,riena)i+n(

s*er5isi+n( e5ala)i+n ),nr,l de las *,li)as( *r,ramas a))i,nes de

iner=s */li), an, a ni5el na)i,nal( ),m, esadal mni)i*al( desinadas ala *r,e))i+n aen)i+n de ,d,s l,s ni>,s( ni>as ad,les)enes.

De esa manera ese Sisema esa/le)e l,s medi,s a ra5=s de l,s

)ales se de/e aserar el ,)e ee)i5, de l,s dere)@,s aranas( as



),m, el )m*limien, de l,s de/eres esa/le)id,s en la Le es*e)ial s,/re

la maeria de ni>,s( ni>as ad,les)enes. El mism,( n)i,na a ra5=s de n

),njn, ari)lad, de a))i,nes inerse),riales de ser5i)i, */li),

desarr,lladas *,r +ran,s e insi)i,nes del Esad, *,r la s,)iedad,rani?ada. 3,r l, an,( es ne)esari, ener en )ena e la amilia es en

la ,/lia)i+n de *resar la m8ima aen)i+n a ss @ij,s es*e)ialmene en el

,men, de l,s 5al,res @man,s ),mniari,s *ara e sean ms

res*e,s,s res*,nsa/les ),n las dems *ers,nas e ineran s

),mnidad l,s ni>,s ni>as ad,les)enes reieren de esa ada a e

)and, l,s *adres allan en ese ),m*r,mis, s ),nd)a n, es saisa),ria.

R$0)%2"/"!%! !$/ E'%!) V$$;)/%), $ M%'$("% !$ A!)/$#$'$

La res*,nsa/ilidad del Esad, $ene?,lan,( en maeria de

ad,les)enes( es n manda, e se en)enra en la Cara Mana 1999:

e se desarr,lla( en dealle( en la Le de 3r,e))i+n de Ni>,s( Ni>as

Ad,les)enes "007:. En /ase a esa n,rmai5a( se esa/le)e l,s +ran,s e

insi)i,nes e a ni5el na)i,nal( esaal , mni)i*al de/en lle5ar a la

*r)i)a las a)i5idades de *r,e))i+n de l,s ad,les)enes( ienes ,senan

de a)erd, a la e,ra leal( el iner=s s*rem, del Esad, el dere)@, a

re)i/ir na *r,e))i+n ineral( e les /rinde elemen,s s,)iales( ed)ai5,s(

e),n+mi),s la/,rales( *ara ,rale)er ss 5al,res l,rar esemas de

*ers,nalidad ajsad,s al san, ),n5i5ir amiliar ),mniari,.

L% F%1"/"% #)1) B%$ !$ /% S)#"$!%! 3 !$/ E'%!).

De manera eneral se deine la amilia ),m, la ar*a)i+n esa/le de

indi5id,s nid,s *,r 5n)l,s de sanre , de ainidad( e ),m*aren la?,s

ae)i5,s( de 5in)la)i+n em,)i,nal( res*,nsa/ilidades de )rian?a( de

*r,d))i+n de ssena)i+n. C,m, r*, s,)ial de ),nr,l *rimari,( la



amilia( *r,5ee el es*a)i, d,nde se adieren las ),nd)as /si)as(

in)lend, 5ariadas ,rmas de re*resi+n rela)i+n ),nd)al.

A ee), de ese esdi,( ineresa la amilia ),m, /ase de la s,)iedad del Esad,( ),m, as,)ia)i+n naral es*a)i, ndamenal *ara el

desarr,ll, ineral de l,s ni>,s( ni>as ad,les)enes. C,m, l, indi)a la

C,nsi)i+n 1999: la Le #rni)a *ara la 3r,e))i+n de Ni>,s( Ni>as

Ad,les)enes "007:( ),rres*,nsa/le de arani?ar al ad,les)ene el

am/iene rela)i,nes ade)adas *ara inlir *,sii5amene en s ),nd)a

amenar la *r,/a/ilidad de s inera)i+n a la s,)iedad. 3,re( )and, la

amilia se des,rani?a( s,/re5iene la inesa/ilidad de la S,)iedad laalen)ia del Esad,.

La amilia( es na s,)iedad naral aneri,r al Esad,.N, es el Esad, el e es en el ,rien de la amilia( sin, al),nrari,( es la amilia la semilla del )er*, s,)ial *edes/sisir sin el Esad,( *er, =se n, se maniene sin aella.La /ase de las s,)iedades )i5iles es la amilia( sin ella el ser @man, n, ),nseira s/sisir. Es en ran *are( es en el@,ar d,m=si), d,nde se *re*ara ),nsre el *,r5enir de

l,s Esad,s.

L% S)#"$!%!

La s,)iedad es deinida *,r la Le #rni)a *ara la 3r,e))i+n de

Ni>,s( Ni>as Ad,les)enes "007: ),m, na enidad e de/e iene

dere)@, de *ari)i*ar a)i5amene *ara l,rar la 5ien)ia *lena ee)i5a de

l,s dere)@,s aranas de ,d,s l,s ni>,s( ni>as ad,les)enes. En

eneral( se deine ),m, el ),njn, de as,)ia)i,nes e insi)i,nes de

)ar)er n, l)rai5,( ),n =nasis en l, s,)ial( en el )al l,s sje,s e se

rela)i,nan enre s ),n el en,rn, *ara reali?ar a)i5idades en ),mn e

les da na idenidad *r,*ia.



Esa in5esia)i+n /s)a )a*a)iar a l,s *adres re*resenanes de

esraeias e les *ermian manener na mej,r rela)i+n ),n ss @ij,s e

@ijas ),n la s,)iedad a ),n,)erse a s mism,s a l,s dems( *ermiiend,

s in),r*,ra)i+n en el *r,)es, ,rmal( rans,rmnd,l,s en aenemli*li)ad,r en )ada amilia *ara adar a idenii)ar elemen,s de ),nli),(

*re5enir *r,/lemas( /s)ar s,l)i,nes de esa manera a5,re)er el

desarr,ll, ineral de l,s ni>,s am/i=n *r,)ra dar al ,i)ial del ser5i)i, de

*,li)a ),mnal e *,sea la desre?a @a/ilidad *ara e sean n ser5id,r

*/li), )a*a? de mej,rar la ),nd)a de l,s ni>,s ni>as ad,les)enes

e en ,d, m,men, *eda ),nar ),n la a)e*a)i+n ),nian?a de *adres

re*resenanes.

L% E!*#%#"+, F*!%1$') 0%(% /% V"!% !$/ <)12($ $ S)#"$!%!

En el ),ne8, la ed)a)i+n es ndamen, *ara la 5ida de las

*ers,nas en s,)iedad( s*,ne la ne)esidad el ),m*r,mis, de l,rar la

eidad. La C,nsi)i+n de La Re*/li)a <,li5ariana de $ene?ela 1999:(

la ),n)i/e ),m, n dere)@, @man, n de/er s,)ial e ),nsie la ra?

esen)ial de la dem,)ra)ia e es ,rienada al desarr,ll, *len, de la

*ers,nalidad( a na ,rma)i+n s+lida *ara el disre de na e8isen)ia dina

5al,ra)i+n =i)a del ra/aj,. Ese ndamen, de 5ida( de/e )rear a ni>,s

j+5enes na ),n)ien)ia de *ari)i*a)i+n )idadana de*ararles n r,

mej,r. Si /ien el Esad, de/e arani?arla( es de/er de la amilia la

s,)iedad ),nri/ir *ara e se d=.

3,r ,ra *are en las Meas del Mileni, "007:( de la #rani?a)i+n deNa)i,nes &nidas ),m, *are de l,s a)erd,s inerna)i,nales ss)ri,s *,r

el Esad, 5ene?,lan,( en s De)lara)i+n de Ed)a)i+n *ara %,d,s en el

"01( se *lanea la ne)esidad de la ed)a)i+n en senid, am*li,( n,



s,lamene )rri)lar( sin, in)lend, la ,rma)i+n en *rin)i*i,s 5al,res

*ers,nales ),mniari,s *ara )ada )idadan,.

%am/i=n( in),r*,rar l, *r,*es, *,r el Miniseri, del 3,der 3,*lar *ara la Ed)a)i+n "007:( en el 3r,e), Ed)ai5, Na)i,nal 3EN:( e

enai?a la ,rma)i+n de n *ers,nal dire)i5, ),m*r,meid, ),n el en,rn,

amiliar s,)ial e r,dea el ni>,( la ni>a l,s ad,les)enes( *ara e de

esa manera( *eda jn, a l,s d,)enes e dirie( serir , re),mendar

),m, a),m*a>ane *eda+i),( esraeias sinii)ai5as de a*rendi?aje de

*rin)i*i,s 5al,res en ),n),rdan)ia ),n la amilia la ),mnidad( *ara

l,rar el )idadan, )idadana e el *as ne)esia.

E/ E'%!) #)1) G%(%'$ !$/ B"$$'%( 3 S$&*("!%! C"*!%!%%

Ca/e men)i,nar e el Esad,( *,r manda, de la C,nsi)i+n

1999:( iene la ,/lia)i+n de *r,eer a la na)i+n( a la amilia en eneral a

,d,s l,s )idadan,s. S res*,nsa/ilidad es 5in)lada a l,s randes

*r,/lemas )read,s *,r la *esa en mar)@a seimien, de *,li)as

*/li)as n,rmai5as e in)iden s,/re la ,rani?a)i+n amiliar s

,rale)imien, ),m, /ase de la S,)iedad.

De a)erd, a la Le #rni)a *ara la 3r,e))i+n de Ni>,s( Ni>as

Ad,les)enes "007B";4:( el Esad, iene la ,/lia)i+n inde)lina/le de ,mar

,das las medidas adminisrai5as( leislai5as( jdi)iales( de )alier ,ra

nd,le e sean ne)esarias a*r,*iadas *ara aserar e ,d,s l,s ni>,s

ad,les)enes disren *lena ee)i5amene de ss dere)@,s aranas.3,r l, )al( de/e ele5ar el ni5el de 5ida de la *,/la)i+n( in)remenar las

,*,rnidades ed)ai5as( de )a*a)ia)i+n de em*le,( @a)er na

disri/)i+n ade)ada del inres, de la Na)i+n( ra/ajar de manera

),rres*,nsa/le ),n las amilias las insi)i,nes de la s,)iedad *ara



minimi?ar la *r)i)a de desinera)i+n amiliar el deeri,r, de ,r,s

a),res e in)ide neai5amene en la ),nd)a j5enil.

R)/ !$/ P)/"#5%

El =rmin, *,li)a desina na insi)i+n( na ,rani?a)i+n r*,

s,)ial a/,)ada al ),nr,l s,)ial ,rmal. Sin em/ar,( es im*,rane ad5erir

e la insi)i+n la n)i+n s,n d,s ),sas disinas. C,m, se>ala Reiner

"006B ;;:( na ),sa es la *,li)a ,ra( disina( es la a)i5idad *,li)a)aG.

Desde esa *ers*e)i5a( la n)i+n *are)e *re)eder al +ran,. OCl es la

n)i+n la area de na *,li)aP Indda/lemene( las *,li)as selen ser ajenas des),n,)idas *ara l,s )idadan,s en nesr,s *ases.

&na res*esa desde na mirada e8erna( sera e las *,li)as

desarr,llan mli*les n)i,nes en la *r)i)a( na di5ersidad de

a)i5idades. 3er,( desde adenr, an ),n n ses, i?s en,)=nri),( ss

ineranes *r,/a/lemene daran se>ales de ma,r )laridad s,/re la

maeria. 3,r )ier,( am/as 5isi,nes relejan na realidad ramenada e

reiere n 5n)l, en ,rn, a la idenidad la n)i+n esen)ialB OQ= es na

insi)i+n *,li)ialP OCl es la esen)ia de s n)i+nP

&n en,e s+l, ),n)e*al n,s lle5ara a na deini)i+n ms enre

anas ,ras ialmene leimas 5alidas( desa)and, e la *,li)a es na

er?a de seridad en)arada de 5elar *,r el manenimien, del ,rden

*/li), la seridad de l,s )idadan,s s,meida a las +rdenes de las

a,ridades *,li)as. 3,r s *are( ,ra a*r,8ima)i+n enai?ara lasrela)i,nes ss maniesa)i,nes ),n l,s ),m*,nenes del sisema( ms e

ss ari/,s e5idenes( s/raara s ),nri/)i+n( ),m, *are de na

),m*leja malla de inerrela)i,nes n)i,nales a n *r,*+si, ),m*arid,B

),*r,d))i+n de seridad jsi)ia.



En eneral( denr, de m)@as *,si/les( se s/raan al men,s d,s

rela)i,nes e *are)en esen)iales enre la s,)iedad( el esad, la *,li)a.

A ineresa desarr,llar na *ers*e)i5a n)i,nalisa s,)i,-*,li)a s,/rela rela)i+n S,)iedad-3,li)a el 5n)l, Esad,K!,/iern,-3,li)a.

L% 0()8"1"!%! !$/ P)/"#5% #) /% C)1*"!%!

Ca/e desa)ar e el Ser5i)i, de 3,li)a C,mnal es

*red,minanemene *re5eni5,( *ermanene( de *r,8imidad( *r,a)i5,(

des*lead, en es*a)i,s erri,riales )ir)ns)ri,s( den,minad,s n)le,s de*,li)a ),mnal( d,nde ),n,)en +*imamene las )ara)ersi)as

*ari)laridades de la jrisdi))i+n( l, )al a)ilia la idenii)a)i+n en ),njn,

),n la ),mnidad de *r,/lemi)as as,)iadas a la seridad )idadana

esimland, ),rres*,nsa/ilidad( a,rrela)i+n em*,deramien, s,/re la

n)i+n *,li)ial las esraeias e se desarr,llan *ara ),nrarresar l,s

a),res e eneran el deli, ss *,si/les ),nse)en)ias. 3ara es,(

ra/aja de la man, de la ),mnidad iner5iniend, en )ir)nsan)ias e

),nsian amena?as( ries,s 5lnera/ilidades( in,rmand,

*ermanenemene ,*,rnamene a l,s ,r,s ser5i)i,s del )er*, de

*,li)a en )as, de reerirse iner5en)i,nes de )ar)er re*resi5, ),nra el

deli,.

Enre las *rin)i*ales n)i,nes de ese ser5i)i, se en)enraB la

aen)i+n ,*,rna de ),nli),s enre amiliares 5e)in,s e *edan

es)alar a sia)i,nes ra5es de 5i,len)ia( la a)a)i+n s,/re sia)i,nes e*edan desen)adenar deli,s( 5i,len)ia , sia)i,nes de inseridad ),m,

*,r ejem*l, inesa de al),@,l en sii,s */li),s:( la ),,rdina)i+n ),n

,rani?a)i,nes */li)as ),mniarias *ara res,l5er *r,/lemas en la

),mnidad e *edan enerar *r,/lemas de seridad ilmina)i+n



dei)iene en n se),r( /,es de /asra( sii,s a/and,nad,( enre ,r,s:( el

a*,, a e5en,s ),mniari,s arani?and, el ,rden la ),n5i5en)ia *a)i)a

esi5idades )lrales de*,ri5as( mer)ad,s *,*lares( enre ,ras:.

Idenii)an ),nsanemene l,s a),res )rimin+en,s enerad,res de

inseridad( deli, 5i,len)ia. Deinen a)ali?an l,s *lanes ,*erai5,s de seridad *re5en)i+n

/asad, en el dian,si), adelanad,. 3r,me5en la *re5en)i+n la *r,8imidad en /ase las ne)esidades

demandas de la ),mnidad en maeria de seridad. Aendiend, a r*,s 5lnera/les. #rani?an sisemas de in,rma)i+n *rimaria ),niden)ial s,/re

asn,s de seridad )idadana. Ari)lan ),,rdinan ),n ,rani?a)i,nes n, /ernamenales. !eneran ),nian?a en la ),mnidad /asad, al ),m*r,mis, e

im*li)a)i+n del Ser5i)i, de 3,li)a C,mnal.

L% T("%!% !$ P)/"#5% C)1*"!%! 3 E#*$/%

A ra5=s de la C,nsi)i+n Re*/li)a <,li5ariana de $ene?ela en s*rem/l, n,s esa/le)e ),m, s in s*rem, rendar la Re*/li)a *ara

esa/le)er na s,)iedad dem,)ri)a *ari)i*ai5a *r,a+ni)aG( *ara darle

*,der al *e/l, a e se *re5= e esa es la ,rma ms ),rre)a de

insarar en nesr, *as na 5erdadera dem,)ra)ia dierene a la

C,nsi)i+n de la Re*/li)a de $ene?ela del a>, 1961( d,nde la

C,nsi)i+n <,li5ariana le da *,der al *e/l, mediane la )rea)i+n de l,s

C,nsej,s C,mnales( en l,s )ales se @a esad, ,/ser5and, e realmene

el *,der *,*lar iene na *ari)i*a)i+n *r,a+ni)a ( *es s,n ell,s l,s e

ienen la ,*,rnidad de deerminar( )l es la *r,/lemi)a e de/e ser

a/,rdada ,mand, en )ena el ni5el de *ri,ridad *ara s ),mnidad.



3,r ,ra *are la amilia siend, la as,)ia)i+n naral e de/e

arani?ar el desarr,ll, ineral a l,s ni>,s( ni>as ad,les)enes en las

es)elas *ara e es,s nn)a sienan la ne)esidad de reali?ar a)i5idades

e 5aan ),nra la seridad de la 5ida l,s /ienes de l,s @a/ianes delSe),r <,/are( de/er /s)ar la ,rma de inerarse ),n l,s dierenes

enes *ara ),nseir el a*,, 5ia/ilidad al ,rale)imien, de l,s 5al,res

*ers,nales ),mniari,s. El Ser5i)i, de 3,li)a C,mnal es n ser5i)i,

inerad, *,r n)i,nari,s *r,esi,nales en maeria de seridad s n)i+n

es dian,si)ar( *lanii)ar( ),,rdinar( ,rani?ar la ),mnidad( ,menar la

),n5i5en)ia )idadana la *a? s,)ial. Denr, de n mar), de res*e,

lealad @a)ia l,s @a/ianes de esa ),mnidad.

M%(#) L$&%/

Se ),n,rma el *rimer ),nsej, ),mnal llamad, Sansima %rinidad( el

)al se reali?a a ra5=s de nas ele))i,nes *,*lares *ara eleir las

*ers,nas e ,)*aran las dierenes 5,)eras( siend, reisrad, /aj, el

nmer, 11-14-0"-001-00;6( en sisema de ailla ni)a del reisr, del

*,der *,*lar del Esad, al)+n en e)@a "7K06K"011( la C,nsi)i+n de la

Re*/li)a <,li5ariana de $ene?ela( la le ,rni)a del *,der *,*lar( la le

,rni)a de l,s ),nsej,s ),mnales( le ,rni)a de las ),mnas enre

,ras.

L$3 !$ /) C)$=) C)1*%/$

A('5#*/) >: El !,/iern, de la Re*/li)a <,li5ariana de $ene?ela de lasenidades *,li)as e la ),m*,nen es ser siem*re dem,)ri),(

*ari)i*ai5,( ele)i5,( des)enrali?ad,( alernai5,( res*,nsa/le( *lralisa

de manda,s re5,)a/les.



A('5#*/) >?. %,d,s l,s )idadan,s )idadanas ienen el dere)@, de

*ari)i*ar li/remene en l,s asn,s */li),s( dire)amene , *,r medi, de

ss re*resenanes eleid,s , eleidas. La *ari)i*a)i+n del *e/l, en la

,rma)i+n( eje))i+n ),nr,l de la esi+n */li)a es el medi, ne)esari,*ara l,rar el *r,a,nism, e arani)e s ),m*le, desarr,ll,( an,

indi5idal ),m, ),le)i5,. Es ,/lia)i+n del Esad, de/er de la s,)iedad

a)iliar la enera)i+n de las ),ndi)i,nes ms a5,ra/les *ara s *r)i)a.

A('5#*/) @: S,n medi,s de *ari)i*a)i+n *r,a,nism, del *e/l, en

ejer)i)i, de s s,/erana( en l, *,li),B la ele))i+n de )ar,s */li),s( el

reerend,( la ),nsla *,*lar( la re5,)a)i+n del manda,( las ini)iai5asleislai5as( ),nsi)i,nal ),nsiene( el )a/ild, a/ier, la asam/lea de

)idadan,s )idadanas )as de)isi,nes sern de )ar)er 5in)lane(

enre ,r,s en l, s,)ial e),n+mi),( las insan)ias de aen)i+n )idadana(

la a,esi+n( la ),esi+n( las ),,*erai5as en ,das ss ,rmas in)lend,

las de )ar)er inan)ier,( las )ajas de a@,rr,( la em*resa ),mniaria

dems ,rmas as,)iai5as iadas *,r l,s 5al,res de la ma ),,*era)i+n

la s,lidaridad. La le esa/le)er las ),ndi)i,nes *ara el ee)i5,

n)i,namien, de l,s medi,s de *ari)i*a)i+n *re5is,s en ese ar)l,.

A('5#*/) ?.%,da *ers,na iene el de/er de )m*lir ss res*,nsa/ilidades

s,)iales *ari)i*ar s,lidariamene en la 5ida *,li)a( )i5il ),mniaria del

*as( *r,m,5iend, deendiend, l,s dere)@,s @man,s ),m, ndamen,

de la ),n5i5en)ia dem,)ri)a de la *a? s,)ial.

Esa le iene ),m, inalidad dis*,ner l,s me)anism,s de rela)i+n(*ari)i*a)i+n e inera)i+n de las ),mnidades( )idadan,s )idadanas( a

ra5=s de las as,)ia)i,nes 5e)inales ,rani?a)i,nes n, /ernamenales(

en la ,rmla)i+n de *r,*esas de in5ersi+n ane las a,ridades esaales

mni)i*ales en)aradas de la ela/,ra)i+n de l,s res*e)i5,s *lanes de



in5ersi+n( as ),m, es la eje))i+n( e5ala)i+n ),nr,l de ,/ras( *r,ramas

s,)iales ser5i)i,s */li),s en s jrisdi))i+n. La *ari)i*a)i+n en l,s

*r,)es,s e),n+mi),s esimland, las e8*resi,nes de la e),n,ma s,)ial(

ales ),m, ),,*erai5as( )aja de a@,rr,( males ,ras ,rmasas,)iai5as. Es as( ),m, la *ari)i*a)i+n de l,s ra/ajad,res ),mnidades

en la esi+n de las em*resas */li)as mediane me)anism,s

a,esi,nari,s ),esi,nari,s.

3,dem,s de)ir( e la )rea)i+n de las ,rani?a)i,nes( ),,*erai5as

em*resas ),mnales de ser5i)i,s( ),m, enes enerad,ras de em*le,s

/ienesar s,)ial( *r,*endiend, a s *erenen)ia mediane el dise>, de*,li)as d,nde aellas enan *ari)i*a)i+n. La )rea)i+n de ne5,s sje,s

de des)enrali?a)i+n a ni5el de las *arr,ias( las ),mnidades( l,s /arri,s

las 5e)indades a l,s ines de arani?ar el *rin)i*i, de la res*,nsa/ilidad en

la esi+n */li)a de l,s ,/iern,s l,)ales( esaales desarr,llar *r,)es,s

a,esi,nari,s en la adminisra)i+n ),nr,l de l,s ser5i)i,s */li),s

esaales mni)i*ales. La *ari)i*a)i+n de la ),mnidad en a)i5idades de

a)er)amien, a l,s esa/le)imien,s *enales de 5in)la)i+n de es,s ),n la

*,/la)i+n.

L% C)'"'*#"+ !$ /% R$02/"#% B)/"7%("%% !$ V$$;*$/% !$ A)

La C,nsi)i+n de la Re*/li)a <,li5ariana de $ene?ela( en s

Ar)l, 4 se>ala e la Re*/li)a es n Esad, ederal des)enrali?ad,(

se rie *,r l,s *rin)i*i,s de ineridad erri,rial( ),,*era)i+n( s,lidaridad(

),n)rren)ia ),rres*,nsa/ilidad.

En ),n),rdan)ia ),n el ar)l, e se>ala e la s,/erana reside

inranseri/lemene en el *e/l,( ien la ejer)e dire)amene a ra5=s de las



disinas ,rmas de *ari)i*a)i+n esa/le)idas( siend, na de ellas la

re*resenada *,r l,s C,nsej,s C,mnales.

A('5#*/) > indi)a e el r=imen de ,/iern, en el *as( s*,ne na ma,r *ari)i*a)i+n )idadana en la ,ma de de)isi,nes *,li)as( desde el ni5el

mni)i*al @asa el na)i,nal( ),n la inalidad de dar res*esas a las

demandas de la s,)iedad ),nri/ir ),n el mej,ramien, de las ),ndi)i,nes

s,)iales e),n+mi)as de l,s @a/ianes de esa ,rma( l,s ),nsej,s

),mnales ),nsien na ne5a m,dalidad de *ari)i*a)i+n e *r,me5e

el Esad, desde las ),mnidades.

L,s ),nsej,s ),mnales esn am*arad,s *rimeramene *,r la

),nsi)i+n de la Re*/li)a <,li5ariana de $ene?ela( sen l, esa/le)id,

en el siiene ar)l,B

A('5#*/) . La le )reara me)anism,s a/ier,s le8i/les *ara e l,s

esad,s mni)i*i,s des)enrali)en ransieran a las ),mnidades

r*,s 5e)inales ,rani?ad,s l,s ser5i)i,s e es,s esi,nen *re5ia

dem,sra)i+n de s )a*a)idad *ara *resarl,s( *r,m,5iend,B

1. La ranseren)ia de ser5i)i,s en maeria de sald( ed)a)i+n( 5i5ienda(

de*,re( )lra( *r,ramas s,)iales( am/iene( manenimien, de

reas indsriales( manenimien, ),nser5a)i+n de reas r/anas(

*re5en)i+n *r,e))i+n 5e)inal( ),nsr))i+n de ,/ras *resa)i+n de

ser5i)i,s */li),s. A an ee),( *,drn esa/le)er ),n5eni,s ),s

),nenid,s esarn ,rienad,s *,r l,s *rin)i*i,s de inerde*enden)ia(

),,rdina)i+n( ),,*era)i+n ),rres*,nsa/ilidad.". La *ari)i*a)i+n de las ),mnidades )idadan,s )idadanas( a

ra5=s de las as,)ia)i,nes 5e)inales ,rani?a)i,nes n,

/ernamenales( en la ,rmla)i+n de *r,*esas de in5ersi+n ane

las a,ridades esaales mni)i*ales en)aradas de la ela/,ra)i+n



de l,s res*e)i5,s *lanes de in5ersi+n( as ),m, en la eje))i+n(

e5ala)i+n ),nr,l de ,/ras( *r,ramas s,)iales ser5i)i,s */li),s

en s jrisdi))i+n.

;. La *ari)i*a)i+n en l,s *r,)es,s e),n+mi),s esimland, lase8*resi,nes de la e),n,ma s,)ial( ales ),m, ),,*erai5as( )ajas de

a@,rr,( males ,ras ,rmas as,)iai5as.4. La *ari)i*a)i+n de l,s ra/ajad,res ra/ajad,ras ),mnidades en

la esi+n de las em*resas */li)as mediane me)anism,s

a,esi,nari,s ),esi,narl,s.. La )rea)i+n de ,rani?a)i,nes( ),,*erai5as em*resas ),mnales

de ser5i)i,s( ),m, enes enerad,ras de em*le, de /ienesar

s,)ial( *r,*endiend, a s *ermanen)ia mediane el dise>, de*,li)as d,nde aellas enan *ari)i*a)i+n.

6. La )rea)i+n de ne5,s sje,s de des)enrali?a)i+n a ni5el de las

*arr,ias( las ),mnidades( l,s /arri,s las 5e)indades a l,s ines

de arani?ar el *rin)i*i, de la ),rres*,nsa/ilidad en la esi+n */li)a

de l,s ,/iern,s l,)ales esadales desarr,llar *r,)es,s

a,esi,nari,s ),esi,narl,s en la adminisra)i+n ),nr,l de l,s

ser5i)i,s */li),s esaales mni)i*ales.7. La *ari)i*a)i+n de las ),mnidades en a)i5idades de a)er)amien, a

l,s esa/le)imien,s *enales de 5in)la)i+n de =s,s ),n la

*,/la)i+n.

L$3 !$/ P)!$( P2/"#) M*"#"0%/

A('5#*/) : 3ara e el C,nsej, Leislai5, *eda )rear n Mni)i*i, de/en

),n)rrir las siienes ),ndi)i,nesB

1. &na *,/la)i+n asenada esa/lemene en n erri,ri, deerminad,(

),n 5n)l,s de 5e)indad *ermanene.". &n )enr, *,/lad, n, men,r a la media *,/la)i,nal de l,s mni)i*i,s

*ree8isenes en el esad,( e8)lid,s l,s d,s de ma,r *,/la)i+n. Ese



reisi, de/er ser )erii)ad, *,r el ser5i)i, Na)i,nal de esadsi)a.

En )as, de n, e8isir ,r, Mni)i*i, en esa enidad *ara @a)er

),m*ara)i+n( se reerir de na *,/la)i+n n, men,r de die? mil

@a/ianes.;. Ca*a)idad *ara enerar re)rs,s *r,*i,s si)ienes *ara aender l,s

as,s de ,/iern, adminisra)i+n eneral( *r,5eer la *resa)i+n

de l,s ser5i)i,s mnim,s ,/lia,ri,s. A l,s ee),s del )m*limien,

de ese reisi,( de/er ),nsar en a)a la ,*ini+n a5,ra/le del

+ran, re),r na)i,nal en la maeria de *res*es, */li),.

Ialmene( de/er ),nsar la ,*ini+n del C,nsej, de 3lanii)a)i+n

C,,rdina)i+n de 3,li)as 3/li)as. En di)@a ,*ini+n m,i5ada( se

deerminarn l,s ee),s s,)i,e),n+mi),s en el , l,s mni)i*i,s e

reslen seread,s.

Cm*lidas esas ),ndi)i,nes( el C,nsej, Leislai5, na 5e?

a*r,/ada la le de )rea)i+n del ne5, Mni)i*i,( s,meer el

insrmen, leal a n reer=ndm a*r,/a,ri,( d,nde *ari)i*arn

,d,s l,s @a/ianes del Mni)i*i, ae)ad,.

L$3 !$ /% C)1*%

Es *,der ),mnal( es diriid, a l,rar la inde*enden)ia alimenaria

la di5ersii)a)i+n e),n+mi)a( a in de al)an?ar n )re)imien, s,senid, el

desarr,ll, end+en, ),m, /ase *ara el ,rale)imien, de la e),n,ma

s,)ial( la ssena/ilidad is)al la in5ersi+n en *r, de na s,)iedad

eiai5a( jsa *r+s*era( e ),nsidere las a)i5idades *r,d)i5as de

a)erd, a la 5,)a)i+n *,en)ial *r,*i,s de )ada rei+n( de a@ e la*resene le *r,me5a es*a)i,s e,@man,s ),m, las ),mnas( d,nde l,s

)idadan,s )idadanas enan el *,der *ara ),nsrir s *r,*ia e,raa(

s @is,ria( as ),m, la ,rma)i+n de a,,/iern,s ,ras e8*resi,nes de

dem,)ra)ia dire)a.



L$3 O(&4"#% !$ C)'(%/)(5% S)#"%/.

De a)erd, a l, dis*es, en el ar)l, 1 de la le in ),men,( esaiene ),m, ,/je, desarr,llar ,rale)er mediane el esa/le)imien, de las

n,rmas( me)anism,s ),ndi)i,nes *ara la *r,m,)i+n( desarr,ll,

),ns,lida)i+n de la ),nral,ra s,)ial ),m, medi, de *ari)i*a)i+n de

),rres*,nsa/ilidad de las n)i,nes de *re5en)i+n( 5iilan)ia( s*er5isi+n

),nr,l de la esi+n */li)a ),mniaria( ),m, de las a)i5idades del

se),r *ri5ad, e in)idan en l,s inereses ),le)i5,s , s,)iales.

Ialmene( se>ala esa le en s ar)l, ' e l,s 5,)er,s 5,)eras

endrn ),m, n)i,nesB

1. Cm*lir ss n)i,nes ),n sje)i+n esa/le)idas en las *resenes

n,rmai5as las e relan la maeria , las maerias del m/i, de

s a)a)i+n.". In,rmar a ss ),le)i5,s s,/re las a)a)i,nes( a5an)es reslad,s

de las a))i,nes de *re5en)i+n( s*er5isi+n( 5iilan)ia( e5ala)i+n

),nr,l.;. 3resenar in,rmes( reslad,s re),menda)i,nes a l,s +ran,s

enidades s,/re las )ales ejer?an a)i5idades de ),nr,l s,)ial.4. Remiir in,rmes de a5an)es reslad,s de ss a)i5idades a l,s

+ran,s */li),s a l,s +ran,s de ),nr,l is)al.. a)er s, ),rre), de la in,rma)i+n d,)mena)i+n ,/enida en el

ejer)i)i, del ),nr,l s,)ial.

D$6""#"+ !$ C%'$&)(5%



F*$(;% 0)/"#"%/: Es el medi, a ra5=s del )al la 3,li)a l,ra el ),nr,l de la

sia)i+n e aena ),nra la seridad( el ,rden */li),( la ineridad , la

5ida de las *ers,nas denr, del mar), de la Le. Reiner "006B ;"4:

I6)(1$ 0%(% $/ S*0$(")( I1$!"%') )2($ $/ U) !$ /% F*$(;% ISUFH: Es

n insrmen, diriid, al s*eri,r inmedia,( e *ermie reisrar las

a)a)i,nes )and, se ili?a el m=,d, del s, *r,resi5, dieren)iad, de

la er?a *,li)ial a *arir del ni5el de resisen)ia *asi5a. Reiner "006B "69:

I'(*1$'%/"!%!: La ili?a)i+n de la er?a si)a *,r *are de la *,li)a

*reende e8)lsi5amene 5en)er la resisen)ia( ),nr,lar la sia)i+n red)ir

el ries, de mere , da>, im*li)ad, en )ada sia)i+n de iner5en)i+n( sin

e *eda iner*rearse ),m, n )asi, , reri/)i+n *,r la ),nd)a

aneri,r , ),n),miane de la *ers,na sjea a n *r,)edimien, *,li)ial.

L$&%/"!%! $ /% %#'*%#"+ 0)/"#"%/: S,n ,d,s l,s a),s e reali?an l,s

n)i,nari,s *,li)iales denr, del mar), jrdi), 5iene na)i,nal e

inerna)i,nal. El s, de la er?a de/e esar diriid, a l,rar n ,/jei5,

leal. Reiner "006B ;4:

M9')!) !$ #)'()/: Es la sisemai?a)i+n de =)ni)as )i)as de &s,

3r,resi5, Dieren)iad, de er?a( e al ser a*li)adas Hin)ls, ili?and,

el m8im, de er?a si)aH *r,d)en el men,r da>, *,si/le a la )idadana(

el )idadan, , r*,s de =s,s. !ar)a 3r "006B1":B

M9')!) !$ !$6$% 0$()%/: Es la a*li)a)i+n de =)ni)as )i)asdise>adas de al manera e( an ili?and, n mnim, de er?a si)a(

*eden )asar ra5es da>,s , la mere de la )idadana( el )idadan, ,

r*,s de =s,s e se resisan a la a,ridad. !ar)a 3r "006B;:



M""1";%#"+: L,s n)i,nari,s n)i,narias *,li)iales al a*li)ar la es)ala

*ara el s, *r,resi5, dieren)iad, de la er?a *,li)ial( /s)arn en ,d,

m,men, ili?ar las =)ni)as men,s lesi5as *,si/les( de a)erd, al ni5el de

resisen)ia( *r,)rand, siem*re disminir la sia)i+n de ),nr,na)i+n.!ar)a 3r "006B1";:B

N$#$"!%!: Es la res*esa a na sia)i+n e re*resene na amena?a

e reiera de na a))i+n inmediaa *ara e5iar ara5amien, en a),s

deli)i5,s , ileales. El s, de la er?a si)a armas de e, es ne)esari,

)and, n, e8ise ,ra ,rma de l,rar n ,/jei5, leal. Reiner "006B ;"0:

P()&($"7"!%!: El ni5el de er?a em*lead, *,r la *,li)a se in)remena s+l,

en la medida en e amena la resisen)ia de la *ers,na sjea a n

*r,)edimiento. Reiner "006B;67:

V")/$#"%: Es ,d, s, ileal( ar/irari, de la er?a en ,rma inne)esaria K,

des*r,*,r)i,nada. Le #rni)a *ara la 3r,e))i+n de Ni>,s( Ni>as

Ad,les)enes "007B"0:

FASE III

RECORRIDO METODOLOGICO



3ara e l,s reslad,s de )alier in5esia)i+n sean ,/jei5,s e

ne)esari, /asarl,s en @e)@,s da,s e *r,5enan de la *r,*ia realidad

esdiada( *ara ell, es indis*ensa/le a*li)ar *r,)edimien,s e ,rienen las

a)i5idades *ermian re),le)ar l,s da,s reerid,s. En ese senid,( sedesarr,llarn a ),nina)i+n el siiene re),rrid, me,d,l+i),.

La in5esia)i+n se /asa en la ,rani?a)i+n s,)ial *ari)i*a)i+n

)idadana( en el Se),r <,/are( 3arr,ia san An,ni, Mni)i*i, Miranda del

Esad, al)+n. Se reali?+ el ra/aj, ),n n ),m*r,mis, s,)ial m,ral =i),

*,r *are del r*, de Dis)enes del 3r,rama de Li)en)iara en Ser5i)i,

3,li)ial de la &NES. La in5esia)i+n A))i+n *ari)i*ai5a es la sada *araesa %esis( la *ari)i*a)i+n )idadana @a rad, ),nsi, el iner=s de l,s

@a/ianes de ese Se),r la ne)esidad de ser *r,a,nisas en /s)ar el

/ien ),mn l,rar as na mej,r )alidad de 5ida.

Es ,*,rn, reerir( e el *resene esdi, iene s en,e en el

*aradima )ali-)aniai5,( *es, e desarr,lla na 5isi+n iner*reai5a

am/i=n se )anii)a la *,/la)i+n ,/je, de esdi,. Es as( e la

in5esia)i+n )aliai5amene se mesra ),m, el ),njn, de *r)i)asiner*reai5as e @a)en e el mnd, sea 5isi/le( ),n5iri=nd,l, en na

serie de re*resena)i,nes( e 5an desde las n,as de )am*,( enre5isas(

),n5ersa)i,nes( ,,raas( ra/a)i,nes @asa n,as de l,s in5esiad,res.

L,s M=,d,s Caliai5,s s,n na @erramiena ndamenal de esas

,/ser5a)i,nes( !i5e "00'B;1":( *,r ),nsiiene( la In5esia)i+n

Caliai5a im*li)a n en,e iner*reai5, naralisa del mnd, de la

@is,ria de la In5esia)i+n( a e re5ela dis)i*linas m,dernas de las

)ien)ias s,)iales e @an ,mad, ),m, misi+n el anlisis la ),m*rensi+n

de la ),nd)a m,delada l,s *r,)es,s s,)iales de la s,)iedad.

En reeren)ia a l, e8*es, aneri,rmene( adems del m=,d,

)aliai5,( la in5esia)i+n raa de deerminar la er?a de as,)ia)i+n ,



),rrela)i+n enre 5aria/les( es de)ir( e desde el *n, de 5isa )aniai5,(

se esdia na mesra *ara ,/ener la enerali?a)i+n ,/jei5a)i+n de l,s

reslad,s( a in de @a)er ineren)ia a na *,/la)i+n de la )al ,da mesra

*r,)ede ernnde? Da? "00":. 3,r esa ra?+n( la in5esia)i+n)aniai5a *resena la medi)i+n *enerane ),nr,lada la ,/jei5idad

),nirma,ria( ,rienada a reslad,s da,s s+lid,s re*ei/les.

3,r ,ra *are( la in5esia)i+n es enmar)ada /aj, la m,dalidad

*r,*esa de inn,5a)i+n( e se deine ),m, la *lanii)a)i+n de n ),njn,

de a)i5idades ),n)reas( inerrela)i,nadas ),,rdinadas enre si de n rea

se),r de iner=s( l,s )ales se reali?an *ara al)an?ar ,/jei5,s deinid,s.

Cearra( "004B1':. Enre an,( se *ede de)ir e ),n la a*li)a)i+n de n

insrmen, se *ede re),le)ar la in,rma)i+n ne)esaria e *ermia

deerminar el i*, de *r,/lema *resene en el se),r ,/je, de esdi, las

)ara)ersi)as *resenes. Denr, de la In5esia)i+n Ed)ai5a l,s 3r,e),s

a)i/les se deinen ),m, la in5esia)i+n( ela/,ra)i+n( desarr,ll, de n

m,del, ,*erai5, 5ia/le( ), *r,*+si, es la /seda de s,l)i+n de

*r,/lemas saisa))i+n de ne)esidades.

T"0) !$ I7$'"&%#"+:

Esa in5esia)i+n es de i*, des)ri*i5, %eniend, en )ena el i*, de

in5esia)i+n esa/le)id,( se ),nsider+ *ara esa in5esia)i+n n dise>,

ransa))i,nal des)ri*i5, d,nde se reali?ar,n ,/ser5a)i,nes ),n n ni),

m,men, en el iem*, de*endiend, del ni5el de *r,ndidad el )al sen

ernnde?( ernnde? <a*isa "001B67:. De esa manera el mism, iene),m, ,/jei5, /s)ar na *r,*esa( *,r medi, del dian+si), sisemi),

de la sia)i+n a)al de la ,rani?a)i+n /asnd,se en l,s da,s ,/enid,s

de la realidad( ),n la inalidad de des)ri/irl,s( e8*li)ar ss )asas ee),s

a s 5e? deerminar las *,si/les s,l)i,nes.



D"$) !$ /% "7$'"&%#"+:

As mism, ese esdi, se a*,+ en la in5esia)i+n de )am*,( ae el mism, iene ),m, ,/jei5, /s)ar na *r,*esa( *,r medi, del

dian+si), sisemi), de la sia)i+n a)al de la ,rani?a)i+n /asnd,se

en l,s da,s ,/enid,s de la realidad( ),n la inalidad de des)ri/irl,s( e8*li)ar

ss )asas ee),s a s 5e? deerminar las *,si/les s,l)i,nes( e

*ermian el 3lan *ara el ,rale)imien, e Inera)i+n enre el Ser5i)i, de

3,li)a C,mnal( La amilia L,s C,nsej,s C,mnales en el Se),r <,/are.

Sen Sam*ieri "007B4: *ermie ,rienar desde el *n, de 5isa =)ni),

iar ,d, el *r,)es, de in5esia)i+n( desde la re),le))i+n de da,s( @asa

el anlisis de iner*rea)i+n de l,s mism,s en n)i+n de l,s ,/jei5,s

deinid,s en la *resene in5esia)i+n.

A s 5e? En el mar), de la in5esia)i+n *laneada( reerida a n 3lan

*ara el ,rale)imien, e Inera)i+n enre el Ser5i)i, de 3,li)a C,mnal( La

amilia L,s C,nsej,s C,mnales en el Se),r <,/are Cas,B Mni)i*i,

Miranda 3arr,ia San !a/riel( e se deine el dise>, de in5esia)i+n

),m, el *lan , esraeia en el ),ne8, del esdi, *r,*es,. A s 5e? la

in5esia)i+n n, e8*erimenal( en la e n, se iene n ),nr,l en n

e8*erimen,( el in5esiad,r ),nsre deli/eradamene na sia)i+n a la

e s,n e8*es,s 5ari,s indi5id,s. Esa sia)i+n ),nsise en re)i/ir n

raamien,( ),ndi)i+n , esml, /aj, deerminadas )ir)nsan)ias( *ara

des*=s anali?ar l,s ee),s de la e8*,si)i+n , a*li)a)i+n de di)@,

raamien, , ),ndi)i+n. 3,r de)irl, de alna manera( en n e8*erimen, se),nsreG na realidad re), e *ede ser a*li)ada en am/,s en,es

Terliner( "00"B;4:.

P)2/%#"+ 3 M*$'(%



P)2/%#"+

En ese senid, <aisa ,r,s "00;B6':( se>alan e( al ser la*,/la)i+n inia )ensal:( es de)ir n ),njn, de nmer,s *ee>,s de

indi5id,s se ,ma ),m, mesra la ,alidad de la *,/la)i+n. As mism,

airma e Cand, es ial , similar a la del ni5ers, se di)e e la

mesra es re*resenai5a( es de)ir d,nde se en)enra n ni5ers, de n

nmer, sinii)ai5, de *ers,nas. Es ),n5eniene indi)ar e en la *resene

in5esia)i+n la *,/la)i+n es ),m*esa *,r 0 *ers,nas *erene)iene a

la ),mnidad del Se),r <,/are. ;7 mjeres 1; @,m/res.

M*$'(%

De*endiend, del ama>, de la *,/la)i+n ),m, ),njn, de nidades

, enes de da,s( se @a)e ne)esari,( en aln,s )as,s( red)ir a *,r)i,nes

maneja/les *ara *,derl, e8*l,rar mesra: Al res*e), Arias "006B;":

se>ala e la mesra es n s/),njn, re*resenai5, ini, e se e8rae

de la *,/la)i+n a))esi/le. %,mand, en )ena e el nmer, de la *,/la)i+n

es inia( se ,mara la *,/la)i+n ),m, mesra( a e s,n )in)ena 0:

*ers,nas las e ),nsien la ,alidad de la *,/la)i+n.

T9#"#% $ I'(*1$') !$ R$#)/$##"+ !$ I6)(1%#"+

Es im*,rane resalar e *ara ee),s del *resene esdi, se

,mara en )ena ),m, =)ni)a la ,/ser5a)i+n dire)a *ara re),le)ar la

in,rma)i+n en na *rimera ase del *r,/lema anes men)i,nad,( a ra5=s de



na enre5isa( e de a)erd, a i,re Lem,ni= "007B4;: es n *r,)es,

deli/erad, sisemi), *ara ,/ener in,rma)i+n en ,rma dire)a del

),ne8, d,nde se iene lar las a))i,nes. Esa =)ni)a *ermii+ reali?ar n

dian+si), ini)ial de la sia)i+n *r,)edimenal adminisrai5a e e8isaen el C,nsej, C,mnal en esdi,( siend, reali?ada *,r l,s *ari)i*anes ),n

el *r,*+si, de ,/ener na 5isi+n ini)ial am*lia de la *r,/lemi)a.

A s 5e? la en)esa( *,r ser na =)ni)a e sen Sierra "00;B67: se

)ara)eri?a *,r la a)ilidad de s a*li)a)i+n( ,riena)i+n e iner*rea)i+n(

aendiend, al @e)@, de e s ,riena)i+n ),rres*,nde ),n las

)ara)ersi)as reeridas s,/re la *,/la)i+n. 3,r ,ra *are se ili?ara ),m,

insrmen, na en)esa esr)rada *es ser5ir *ara lle5ar n reisr, de

l,s *r,/lemas ms *al*a/les( ),n el ,/je, de ser *resenad,s dis)id,s

en las reni,nes ),n l,s a),res in5,l)rad,s( llend,se a la ),n)lsi+n

e *,r el *eril de esdi, de l,s *ari)i*anes se ,re)iera alnas

alernai5as de s,l)i,nes drane el a/,rdaje de la in5esia)i+n.

V%/"!$; 3 #)6"%2"/"!%!.

V%/"!$;

En el ),ne8, la deini)i+n de 5alide? se reiere al rad, ),n e n

insrmen, realmene mide la 5aria/le. En ese )as, se @ar la 5alide? de

),nenid,( la )al sen la &NESR "001B 6: ),nsise en el rad, en el e

na es)ala es re*resenai5a del ),n)e*, e mide( narale?a )aliai5a

se reali?a *,r el *r,)edimien, ji)i, de e8*er,sG Es de)ir( a ra5=s del ji)i,e8*er,s , es*e)ialisas se anali?ar , e5ala)i+n el insrmen, en)esa(

*ara ),nsiderar as*e),s rele5anes de la in5esia)i+n.

C)6"%2"/"!%!



De esa manera sen se deine e la ),nia/ilidad del insrmen,

de a)erd, ),n Arias "006B4;: Es n, de l,s reisi,s de la in5esia)i+n

)aniai5a se ndamena en el rad, de ni,rmidad ),n e l,sinsrmen,s de medi)i+n )m*len s inalidadG *ara el )as, del *resene

esdi, se 5erii)ar a ra5=s de la reali?a)i+n de na *re/a *il,, e se

a*li)ar a manera de ensa, a ,/je, de ,/ener el rad, de ),nia/ilidad

),n e mide el insrmen,. Im*,ra se>alar e *ara *r,)esar l,s )l)l,s

de la ),nia/ilidad se a*li)ar el ),ei)iene de al*@a )r,n <a)@( *,r ser n

insrmen, de alernai5a. 3ara el )l)l, de ese ),ei)iene( se ili?+ el

m=,d, de ),rrela)i+n de l,s ems( sen la siiene +rmlaB

D+ndeB

C,ei)iene Al*@a Cr,n <a)@

Esa es la sma,ria de las ),rrela)i,nes enre el nmer, de ellas n,

re*eidas , e8)lidas.

Nmer, de Uems

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