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Tema 2. LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
TEMA 2. LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO.
1. LAS CORTES GENERALES 1.1. Introducción 1.2. Concepto y características 1.3. Autonomía de las Cámaras 1.4. El Bicameralismo imperfecto
2. EL CONGRESO. 2.1. El Congreso de los Diputados. Composición 2.2. Elección
3.- EL SENADO 3.1. El senado. Composición 3.2. Elección
4.-EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS 4.1. La adquisición y pérdida de la condición de Diputado o Senador 4.2. Prerrogativas del Diputado o Senador
5.- LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO 5.1 .La organización. 5.2. El funcionamiento
6.- FUNCIONES 6.1. La función legislativa. 6.2. La Función de control 6.3. La función financiera
7.- LA RELACIÓN ENTRE LAS DOS CÁMARAS 7.1. Sesión conjunta de ambas Cámaras. 7.2. Comisiones mixtas para resolver desacuerdos 7.3. Comisión mixta Congreso –Senado para la Unión Europea
LAS CORTES GENERALES. CONCEPTO.
Reguladas en el Título III de CE, artículos 66 y siguientes.
Art. 66.1 - Las Cortes Generales representan al pueblo español y se componen de dos Cámaras, el Congreso de los Diputados y el Senado.
CARACTERÍSTICAS DE LAS CORTES GENERALES:
No gozan de poder soberano, puesto que “La soberanía nacional reside en el pueblo, del que emanan los poderes del Estado”(CE 1.2).
No es posible hablar en España de soberanía parlamentaria. Actúan en el marco de las atribuciones constitucionales.
La validez de sus actos se deriva de su adecuación al mandato constitucional.
CARACTERÍSTICAS DE LAS CORTES GENERALES:
Es la institución central del sistema político.
Constituyen la conexión entre la Sociedad y el Estado.
Diputados y Senadores: mandato de carácter REPRESENTATIVO.
La constitución les asegura independencia de juicio, deliberación y voto, por tanto les desliga de cualquier mandato de tipo imperativo.
“Los miembros de las Cortes Generales no están ligados por mandato imperativo”(CE 67.2).
SIGUEN CARACTERÍSTICAS: 1. Son un órgano constitucional complejo, creado,
configurado y regulado directamente por la Constitución. Integrado por 2 instituciones, el Congreso y el Senado. Es un Parlamento bicameral, un bicameralismo imperfecto. Más competencias el Congreso que el Senado.
2. Son una institución de carácter permanente, cuyos titulares tienen un mandato de carácter temporal, son libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal con un mandato de 4 años, según los artículos 68.4 y 68.9 de la Constitución.
Alternan sesiones de trabajo (febrero a junio y septiembre a diciembre,) con periodos de receso; sus funciones siguen siendo ejercidas por sus DIPUTACIONES PERMANENTES (CE 72).
3. Cortes Generales son una institución inviolable (CE 66.3).
4. Las Cortes son un ÓRGANO DELIBERANTE PÚBLICO Actúan mediante debates, votaciones y acuerdos, siendo sus sesiones plenarias públicas, salvo que se declaren secretas, algo excepcional y previsto sólo en determinados supuestos.
5. Las Cortes Generales ostentan supremacía política, lo que no implica que sus poderes sean ilimitados.
Su potestad legislativa, se somete al control del Tribunal Constitucional, algo consustancial en un Estado de Derecho.
AUTONOMÍA DE LAS CÁMARAS Autonomía orgánica y funcional de las Cámaras por diversas vías:
AUTONOMÍA REGLAMENTARIA. Sometidas a la Constitución que reserva para cada una de sus Cámaras la facultad de establecer su propio reglamento de organización y funcionamiento interno. Cada Cámara aprueba libremente su propio Reglamento, que requerirá la mayoría absoluta (CE 72.1).
El poder autonormativo se concreta en el Reglamento del Congreso y en el Reglamento del Senado.
AUTONOMÍA DE GOBIERNO INTERNO. Los miembros de cada Cámara eligen a sus respectivos órganos rectores.
Los Presidentes de las Cámaras detentan poderes: administrativos, de disciplina y de policía en sus sedes (CE. 72.3).
AUTONOMÍA DE LAS CÁMARAS -continuación-
AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA. El personal a su servicio no forma parte de la
Administración Pública, que depende del gobierno. El artículo 72.1 CE “Las Cámaras…., de común acuerdo,
regulan el Estatuto de Personal de Las Cortes Generales”
AUTONOMÍA PRESUPUESTARIA. Las Cámaras aprueban autónomamente su presupuesto. Es
remitido al gobierno, que lo incluirá en los Presupuestos.
BICAMERALISMO IMPERFECTO
Las funciones de cada una de las Cámaras no son simétricas.
La asimetría viene dada por dos motivos: - porque sólo interviene el Congreso de los Diputados o porque - cuando intervienen las dos Cámaras existe una preeminencia de la Cámara baja.
EL CONGRESO. Composición Mayores competencias que el Senado
- Investidura del Presidente del Gobierno, - moción de censura - y cuestión de confianza,
conoce en primer lugar la tramitación - los proyectos legislativos y de los presupuestos, - levantamiento de los vetos del Senado…)
Es, el órgano político, que de manera principal, concreta y estabiliza la representación del pueblo. Es el principal órgano en la elaboración de leyes, el Senado, tiene carácter subordinado.
El artículo 68.2, establece los criterios básicos del sistema electoral: - la circunscripción electoral es la provincia y - Ceuta y Melilla estarán representadas cada una por 1 Diputado. - Se asignará representación mínima inicial a cada circunscripción - y se distribuirán los demás en proporción a la población.
La elección se verificara en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional.
El Congreso de los Diputados se compone de: - Un mínimo de 300 Diputados y un máximo de 400,
elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto.
Actualmente establecidos 350
ELECCIÓN El Congreso es elegido por 4 años.
Las elecciones tendrán lugar: entre los 30 y los 60 días computados desde la terminación del mandato (art.68.4 y 6 de la CE)
El Congreso electo: deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las elecciones.
EL MANDATO PUEDE TERMINAR POR: - Disolución de la Cámara a propuesta del Presidente del Gobierno, o porque los candidatos propuestos por el Rey después de unas elecciones no hayan obtenido, en el plazo de 2 meses, el voto de confianza.
La campaña electoral tendrá una duración de 15 días.
Las elecciones, se convocan por RD y habrán de celebrarse: el día quincuagésimo cuarto (54) posterior a la convocatoria.
Diputados y Senadores son elegidos mediante: sufragio libre, directo, igual y secreto
La LO del Rég. Electoral Gral (art. 162.2 y 3) fija en: - 2 Diputados el número inicial y distribuye los restantes:
Según un procedimiento proporcional, sistema de mayores restos. Sistema D’Hondt, nombre del jurista y matemático belga.
Este sistema favorece a los partidos mayoritarios, está siendo cuestionado con frecuencia por los partidos no mayoritarios.
El sistema electoral, es el siguiente:
Sistema de candidaturas: será de listas cerradas, en las que habrá que incluir, como mínimo, tantos candidatos como puestos hayan de cubrirse.
Pueden presentar candidaturas: los partidos políticos y las coaliciones de partidos.
Cada elector podrá dar su voto a: una sola lista, sin introducir en ella modificaciones, ni alterar el orden de colocación de los candidatos.
De los 350 escaños, cada circunscripción un mínimo de 2 Diputados Ceuta y Melilla cada una de ellas por 1 Diputado.
Los 248 Diputados restantes se distribuyen entre las provincias: en proporción a su población, Procedimiento:
1.- Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por 248 la cifra total de la población de derecho de las provincias peninsulares e insulares.
2.- Se adjudican a cada provincia tantos diputados como resulten, en números enteros, de dividir la población de derecho provincial por la cuota de reparto.
Cifra total población
248= CUOTA DE REPARTO
Población de derecho de la provincia=
CUOTA DE REPARTONº Entero= Nº Diputados
3.- Los Diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las provincias cuyo cociente, obtenido conforme al apartado anterior, tenga una fracción decimal mayor.
REPARTO DE ESCAÑOS ENTRE LAS CANDIDATURAS
1.- No se tienen en cuenta aquellas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de los votos válidos emitidos en la circunscripción.
2.- Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes candidaturas.
REPARTO DE ESCAÑOS ENTRE LAS CANDIDATURAS
3.-Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1,2,3, etc, hasta un número igual al de escaños correspondientes a la circunscripción (se forma un cuadro similar al que aparece en el ejemplo práctico).
Los escaños se atribuyen a las candidaturas que obtengan los coeficientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.
EJEMPLO
EL SENADO COMPOSICIÓN
Es la Cámara de representación territorial, Cámara alta o segunda Cámara.
Hace suponer que se trata de una Cámara de representación de los TERRITORIOS que se yuxtapone a aquella que representa a las PERSONAS individuales.
Arts 66 a 68 CE
Se establecen como entes territoriales reconocidos:
- el Municipio, - la Provincia, - la Agrupación de municipios y - las Comunidades Autónomas;
PERO NO SE ARBITRA NINGUNA REPRESENTACIÓN DE LOS MUNICIPIOS NI DE SUS AGRUPACIONES.
La Provincia es la circunscripción en la que se eligen las 3/4 partes del Senado
Las Comunidades Autónomas quedan con muy reducida participación.
EL SENADO. Elección DOS GRUPOS DE SENADORES:
Senadores de elección directa son 208 y proceden de la elección en el ámbito provincial o insular.
En cada provincia se eligen 4 SENADORES.
En las PROVINCIAS INSULARES: 3 para las islas mayores:
Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y
1 a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura,
Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
Ceuta y Melilla, cada una 2 Senadores. FÓRMULA ELECTORAL: la mayoritaria basada en la votación de tres nombres en listas abiertas, saldrán elegidos los cuatro candidatos más votados.
SENADORES ELEGIDOS POR LAS ASAMBLEAS Legislativas de las CA.
Designarán 1 Senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio.
La designación corresponderá: a la Asamblea Legislativa, o en su defecto, al órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma.
MANDATO DE LOS SENADORES - Termina 4 años después de su elección o día de la disolución de la Cámara
ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS Adquisición y pérdida condición de DIPUTADO o SENADOR
ADQUISICIÓN. Pasos:
a)presentar el acta expedida por la junta electoral correspondiente o por la Comunidad Autónoma en el caso de los Senadores de designación autonómica;
b) realizar una declaración de bienes y actividades para comprobare situación de incompatibilidad, ante tal situación se debe renunciar al cargo incompatible;
c) juramento o promesa, en sesión pública, de acatamiento de la Constitución.
PÉRDIDA. CAUSAS
- extinción del mandato, por transcurso 4 años o disolución de la Cámara.
- muerte, renuncia o sentencia judicial firme que inhabilite;
- decisión judicial firme que anule la proclamación de electo o la elección;
- pérdida de requisitos generales de elegibilidad establecidos.
SUSPENSIÓN del Diputado o Senador: Puede ser suspendido por razones disciplinarias, tras su aprobación por el pleno.
PRERROGATIVAS del Diputado o Senador. Las prerrogativas son irrenunciables. Son: la inviolabilidad, inmunidad y el fuero especial.
INVIOLABILIDAD: No se pueda iniciar ningún proceso judicial, civil o penal contra ellos por:
opiniones expresadas, votos emitidos, escritos registrados en el Parlamento o la realización de actividades consideradas funciones oficiales de los parlamentarios durante su mandato.
- INMUNIDAD: “Durante su mandato sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva” .
- FUERO ESPECIAL: Sólo por el Tribunal Supremo. “En las causa contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo”
LA ORGANIZACIÓN: Cada Cámara: su propio Reglamento.
PARLAMENTARIOS Y GRUPOS PARLAMENTARIOS Las facultades diputados y senadores individualmente está muy restringida. Son los grupos parlamentarios los que pueden presentar la mayor parte de iniciativas y a ellos les corresponden los turnos de debate, cuestión práctica de máxima importancia.
LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO -continuación- El Parlamento actual es sobre todo un Parlamento de grupos.
EN EL CONGRESO PUEDEN CONSTITUIR UN GRUPO PARLAMENTARIO: - a) 15 Diputados; - b) no menos de 5 Diputados si
- han alcanzado el 15% de los sufragios en las circunscripciones donde se hayan presentado o - el 5% en toda España.
Los Diputados de un mismo partido solo pueden formar un grupo parlamentario. Los Diputados que no pueden formar grupo se integran necesariamente en un grupo mixto.
LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO
ÓRGANOS DE GOBIERNO O DIRECCIÓN El Presidente, la Mesa, y la Junta de Portavoces.
PRESIDENTE. Elegido respectivamente por el Pleno del Congreso o del Senado. El art.72.3 de la CE dice “Los Presidentes de las Cámaras ejercen todos los poderes administrativos y facultades de policía en sus respectivas sedes.
Representan a la Cámara, dirigen los debates, ordena pagos y aplica, interpreta y suple el Reglamento.
En España mantienen una cierta neutralidad e imparcialidad en la dirección de los debates.
LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO -continuación-
LA MESA. Es el órgano rector de cada Cámara, Funciones de gobierno interno. Asiste al Presidente.
Es un órgano colegiado formado por: Presidente de la Cámara, los vicepresidentes (4 en el Congreso y 2 en el Senado) y los 4 secretarios.
Entre sus competencias destacan: La clasificación de los documentos, la organización de los trabajos de la Cámara y la dirección administrativa.
LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO -continuación-
LA JUNTA DE PORTAVOCES Composición y funciones estrictamente políticas.
Preside: Presidente de la Cámara, Integrada por: Portavoces de los grupos parlamentarios.
Sus DECISIONES por consenso o criterio de voto ponderado, en razón del peso del grupo en el pleno de la Cámara respectiva.
Reuniones Junta portavoces: Puede asistir un representante del Gobierno, con voz, pero sin vo to . Re lac i ones en t re e l Gob ie rno y Cámara se institucionalizan.
ÓRGANOS DE PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA
EL PLENO Todos los miembros. Convocatoria su Presidente. En el pleno del Congreso los ciudadanos visualizan el debate político, por la presencia en el de los principales líderes políticos.
LAS COMISIONES Son órganos formados por un número reducido de miembros de la Cámara. Preparan los trabajos para su posterior discusión en el Pleno.
ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO DIARIO Pueden ser:
COMISIONES PERMANENTES LEGISLATIVAS, cubren las grandes áreas de la actuación política y legislativa.
COMISIONES PERMANENTES NO LEGISLATIVAS, se ocupan de - funcionamiento interno (reglamento, estatuto de sus miembros, materias reservadas, nombramientos), - funciones no legislativas (comisión de peticiones) o de estudio permanente de un determinado asunto. COMISIONES DE LEGISLATURA, creadas para cada legislatura con las atribuciones que ésta considere oportuno.
COMISIONES DE ESTUDIO, existentes en el Senado, destinadas al estudio de cualquier asunto público de interés.
COMISIONES DE INVESTIGACIÓN, destinadas a investigar cualquier asunto de interés público.
El art. 76.2. CE establece la
OBLIGACIÓN de los ciudadanos a comparecer ante las comisiones “a requerimiento de las Cámaras”
MIEMBROS DE ESTAS COMISIONES: Se distribuyen entre los grupos parlamentarios en proporción al número de parlamentarios integrados en cada uno de ellos.
En el Senado es destacable la COMISIÓN GENERAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS,
formada por el doble de miembros que el resto de las comisiones del Senado y que ejerce aquellas funciones de estudio e informe más relacionadas con las Comunidades Autónomas.
DIPUTACIÓN PERMANENTE
“En cada Cámara habrá una DIPUTACIÓN PERMANENTE
Compuesta por: Un mínimo de 21 miembros; representan a los grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica” (78.1CE).
“Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales”( 78.3 CE).
La función genérica de cada Diputación Permanente es: Velar por los poderes de la Cámara.
En los periodos entre sesiones, también puede acordar celebración de una sesión extraordinaria.
FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS La sesión constitutiva, es la única que es convocada por el Rey. Llamamos legislatura:
periodo de tiempo entre sesión constitutiva y disolución.
La Constitución reserva a la D Permanente del Congreso competencias en la convalidación de decretos-leyes y su intervención en estados de emergencia.
Reunida la nueva legislatura, “la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones”.
PERÍODOS DE SESIONES
Dos períodos de sesiones: de septiembre a diciembre y de febrero a junio.
Períodos entre sesiones, llamados vacaciones parlamentarias, se puedan celebrar SESIONES EXTRAORDINARIAS, a petición :
del Gobierno, de la Diputación Permanente, o de la mayoría absoluta de los miembros de la Cámara
REUNIÓN: Parte de una sesión que se desarrolla en un día natural se le denomina reunión.
CONVOCATORIA
Debe ser realizada por su Presidente, con un orden del día establecido de común acuerdo con la Junta de Portavoces.
Si incluyere interpelaciones y preguntas: han de ser previamente comunicadas al Gobierno.
El Gobierno puede exigir incluir un punto en el orden del día.
El Presidente puede: Convocar a los miembros del mismo a una sesión, que puede ser ordinaria o extraordinaria.
ADOPCIÓN DE ACUERDOS Y LA VOTACIÓN El debate se realiza Mediante la intervención de los parlamentarios en:
un turno a favor de la propuesta y otro turno en contra por un tiempo predeterminado.
Mo es un debate entre Diputados, sino entre grupos. Son éstos los que poseen los turnos de intervención. El debate siempre se rige por una regla de simetría.
CONCLUIDOS LOS DEBATES SE PROCEDE A LA VOTACIÓN y se adoptan los acuerdos parlamentarios.
Para adoptar acuerdos es preciso la existencia de un QUORUM DE ASISTENCIA,
PARA ADOPTAR ACUERDOS: las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con ASISTENCIA DE LA MAYORÍA DE SUS MIEMBROS” (79.1 CE)
ADOPCIÓN DE ACUERDOS Y LA VOTACIÓN
“LOS ACUERDOS PARA SER VÁLIDOS, DEBERÁN SER APROBADOS POR LA MAYORÍA DE LOS MIEMBROS PRESENTES, sin prejuicio de las mayorías especiales” salvo cuando esté expresamente establecido en la Constitución o en el Reglamento otras mayorías.
Tras la votación se suele usar el derecho a la explicación de voto.
asentimiento, ordinaria, pública por llamamiento o secreta
investidura, moción censura y cuestión de confianza
LAS VOTACIONES PUEDEN SER:
PUBLICIDAD DE LOS TRABAJOS PARLAMENTARIOS
Trasparencia y publicidad = Regla de oro de los Parlamentos
Los debates y votos de los representantes del pueblo no deben ser reservados.
Forma de publicidad de los acuerdos de las Cámaras y a sus deliberaciones:
boletines oficiales y diarios de sesiones;
hoy existe también la emisión de sesiones en directo por medio de un canal parlamentario accesible en internet
A las sesiones de las comisiones sólo pueden asistir los medios de comunicación social.
FUNCIONES Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la CE.
FUNCIÓN LEGISLATIVA Esta función comprende:
1. Iniciativa legislativa, que las Cortes comparten con el Gobierno, con las Comunidades Autónomas y con los ciudadanos (min. 500.000).
La iniciativa del Gobierno se denomina PROYECTO DE LEY. Los proyectos de ley antes de ser presentados en el Congreso deberán ser aprobados en el Consejo de Ministro. La iniciativa de los Presupuestos Generales del Estado
está reservada en exclusiva al Gobierno.
FUNCIONES
La iniciativa legislativa presentada por cualquiera de los otros sujetos se denomina proposición de ley.
En su tramitación, los proyectos de ley tienen prioridad sobre las proposiciones.
2. Tramitación de los proyectos y proposiciones legislativas.
- La tramitación parlamentaria se inicia siempre en el Congreso.
- La Mesa del Congreso ordena la publicación de la iniciativa,
- la remite a la Comisión para su estudio,
- la Comisión emite un dictamen y abre un plazo para la presentación de enmiendas por Diputados y grupos parlamentarios.
LAS ENMIENDAS pueden ser a la totalidad y al articulado.
- Las ENMIENDAS A LA TOTALIDAD, afectan globalmente al texto en discusión.
Pueden ser: de devolución al autor (rechazo) o pueden ir acompañadas de texto alternativo.
La presentación de enmiendas a la totalidad genera: una 1ª lectura del texto en el Pleno.
- Si la enmienda a la totalidad de devolución fuese aprobada: el procedimiento quedaría finalizado.
- Si la enmienda con texto alternativo fuese aprobada, el procedimiento proseguiría a partir del nuevo texto.
-Las ENMIENDAS AL ARTICULADO: Deben contener el texto concreto que se propone y pueden ser:
de adición, de modificación o de supresión.
-La Comisión nombra en su seno una Ponencia encargada de emitir un informe.
-Publicado el informe de la Ponencia, se produce el debate en la Comisión, a fin de elaborar su dictamen para el Pleno.
-El Pleno entra a conocer el dictamen de la Comisión, -cuando éste esté en el orden del día correspondiente, por acuerdo Junta de Portavoces y el Presidente de la Cámara.
-Se produce un proceso de discusión y votación.
3. Aprobación de las leyes con los requisitos y mayorías que en cada caso establezcan la Constitución o las leyes.
Aprobado un proyecto de ley por el Congreso, su Presidente dará inmediata cuenta d al Presidente del Senado, quien lo someterá a la deliberación.
Si el texto del Congreso es: rechazado o es aprobado con una redacción distinta, el texto es remitido de nuevo al Congreso.
Si el Senado interpone el veto, el Congreso puede levantarlo ratificando por mayoría absoluta o por mayoría simple, transcurridos dos meses de la interposición.
Si el Senado aprueba el texto ninguna enmienda, este se convierte en ley y las Cortes lo remiten al Presidente del Gobierno para:
SANCIÓN REAL Y PROMULGACIÓN.
4. DELEGACIÓN LEGISLATIVA: Autorizando al Gobierno a dictar normas con rango de ley sobre materias no reservadas a la ley orgánica
5. CONVALIDACIÓN O DEROGACIÓN DE DECRETOS-LEYES
En caso de extraordinaria y urgente necesidad. NO PUEDEN AFECTAR:
Al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades recogidas en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral general.
6. CONTROL DE LA REGULARIDAD DE LA SANCIÓN Y PROMULGACIÓN REALES
de las leyes aprobadas por las Cortes,
así como de la orden de su inmediata publicación.
FUNCIÓN DE CONTROL Después de elecciones:
Designación del Presidente del Gobierno, mediante el procedimiento de investidura y el otorgamiento de confianza a un candidato propuesto por el Rey.
Se funda una relación de confianza y responsabilidad entre el Parlamento y el ejecutivo.
El control del parlamento es la garantía de la división de poderes y de la exigencia de responsabilidad política.
Los MECANISMOS DE CONTROL de las Cámaras SON LOS SIGUIENTES:
PREGUNTAS O DEMANDAS Al GOBIERNO por un DIPUTADO O SENADOR sobre
“un hecho, una situación o una información,
sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en relación con un asunto,
o si el Gobierno va a remitir al Congreso algún documento o a informar de algún extremo” (RC 188.1).
Las INTERPELACIONES AL GOBIERNO de los Diputados o de un grupo parlamentario sobre “motivos o propósitos de la conducta del Ejecutivo de política general, del Gobierno o de algún departamento ministerial” (RC 181.1).
PROPOSICIONES NO DE LEY, Proposiciones de acuerdo de la Cámara para definir su criterio sobre cualquier tema, excepto si se trata del texto de una ley. Pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios.
LAS PREGUNTAS deben formularse por escrito y se pueden responder por escrito o de forma oral, estas últimas tienen lugar en el Pleno o en la Comisión.
Estas preguntas al Gobierno deben ser contestadas por uno de sus miembros. El tiempo de respuesta es de una semana y lo misma para las interpelaciones.
COMISIONES DE INVESTIGACIÓN, destinadas estudio de “cualquier asunto de interés público” (CE 76.1).
DERECHO DE ACCESO DE LAS CÁMARAS Y SUS COMISIONES a toda la información y ayuda, que comprende:
- Acceso a datos informes y documentos de la Administración - Comparecencia de miembros del Gobierno ante las Cámaras y sus Comisiones.
Estos procedimientos tienen constituyen las vías ordinarias de control.
LA FUNCIÓN FINANCIERA
Los PRESUPUESTOS son formalmente una ley. La iniciativa legislativa queda reservada al Gobierno: “corresponde al Gobierno la elaboración y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación” (CE 134.1).
LE CORRESPONDE A LAS CORTES GENERALES: - Aprobación de los PRESUPUESTOS GENERALES de Estado
- LEY DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA GENERAL, para - atender a las necesidades colectivas, equilibrar y - armonizar el desarrollo regional y sectorial y - estimular el crecimiento de la renta, la riqueza y más justa retribución
- Ejercicio de la ACTIVIDAD PÚBLICA EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA, reservando al sector público, mediante ley, recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y
acordando la intervención de empresas si lo exigiere el interés general
- Potestad para ESTABLECER TRIBUTOS MEDIANTE LEY y por norma del mismo rango, determinar beneficio fiscal
- Autorización al Gobierno EMITIR DEUDA PÚBLICA O CONTRAER CRÉDITO (CE 135)
- CONTROL CUENTAS y gestión económica, Estado y Sector Público.
Lo realizada el TRIBUNAL DE CUENTAS, que depende directamente de las Cortes Generales y que ejerce sus funciones por delegación de ellas, en la Cuenta General se Estado. Emitirá un informe anual y lo remitirá las cortes.
RELACIÓN ENTRE LAS DOS CÁMARAS SESIÓN CONJUNTA de ambas Cámaras
- Intervención en los nombramientos de Regencia. - Intervención en el nombramiento de tutor. - En el reconocimiento de la inhabilitación del Rey. - En la proclamación y recepción del juramento del Rey,
Príncipe y Regente.
Estas sesiones serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por un reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara (CE 72.2)
COMISIONES MIXTAS PARA RESOLVER DESACUERDOS. En las siguientes materias:
- Autorización de tratados (CE 94.1) - Convenios y autorizaciones de acuerdos de cooperación entre
CCAA (CE145.2) - Distribución de recursos CCAA en el Fondo de Compensación Interterritorial (CE 158.2)
Estas Comisiones son paritarias Diputados y Senadores) y tienen que presentar un texto común a la votación de ambas Cámaras.
En caso de desacuerdo en la reforma constitucional, la Constitución prevé la formación de una comisión mixta paritaria (CE167.1)
COMISIÓN MIXTA CONGRESO – SENADO PARA LA UNIÓN EUROPEA
La Ley 8/1994 de 19 de mayo, establece la creación de esta Comisión encargada de recibir la información relativa a la Unión Europea.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
CARACTERES Y CONCEPTO Está regulado por la Ley Orgánica 3/1981 de 6 de abril del Defensor del Pueblo.
Es un órgano unipersonal, es el alto comisionado de las Cortes Generales para la DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL TÍTULO I de la Constitución.
La Constitución matiza sus funciones en un doble sentido: es designado para la defensa de los derechos y a este efecto, podrá SUPERVISAR la actividad de la Administración. También debe tener PODERES DE INSPECCIÓN.
Será elegido por las Cortes Generales, y se dirigirá a ellas a través de los Presidentes de Congreso y Senado.
ELECCIÓN Y CESE DEL DEFENSOR DEL PUEBLO El art. 2º.1 de la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo dispone que:
«El Defensor del Pueblo será elegido por las Cortes Generales para un período de 5 años».
5 años y no 4 como las legislaturas
Podrá ser elegido: Cualquier español mayor de edad que en pleno disfrute de
sus derechos civiles y políticos. No está sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de ninguna autoridad, desempeña sus funciones con:
autonomía y goza de inviolabilidad e inmunidad durante su permanencia en el cargo.
ELECCIÓN Una Comisión Mixta Congreso-Senado, proponer a los Plenos de las Cámaras el candidato/s.
El art. 2º.4 LODP regula que «Será designado quien obtuviese
una votación favorable de las 3/5 partes del Congreso y posteriormente, plazo máximo de 20 días, fuese ratificado por esta misma mayoría del Senado».
Mayorías cualificadas, objetivo lograr neutralidad del Defensor del Pueblo, base de su independencia.
De no alcanzarse las mayorías exigidas, nuevo procedimiento, comenzando desde el inicio con las reuniones de la Comisión Mixta a efectos de nuevas propuestas de candidato/s, plazo máximo un mes.
CESE Art 5º.1 LODP. CAUSAS: REGLADAS Y DE APRECIACIÓN DISCRECIONAL por las Cortes.
REGLADAS : muerte, renuncia y exp i rac ión plazo nombramiento.
La vacante en el cargo se declarará por el Presidente del Congreso.
DE APRECIACIÓN DISCRECIONAL SON las restantes y en estos casos se decidirá el cese, por mayoría de los 3/5 de los componentes de cada Cámara, mediante debate y previa audiencia del interesado.
Son los casos de: la incapacidad sobrevenida, la actuación con notoria negligencia en obligaciones y deberes del cargo y la condena, mediante sentencia firme, por delito doloso.
CESE
El cese tiene dos consecuencias inmediatas:
- Inicio procedimiento para nombramiento nuevo Defensor Pueblo, en plazo no superior a un mes y
- el Adjunto 1º o, en su defecto, el 2º, pasa a desempeñar las funciones de modo interino hasta designación de un nuevo titular.
REQUISITOS, PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES Podrá ser elegido Defensor del Pueblo:
español mayor de edad en el pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos.
El cargo ES INCOMPATIBLE CON: Todo mandato representativo, permanencia en servicio activo de cualquier Admón Pública, afiliación partido político o el desempeño de funciones directivas en, el ejercicio de las carreras judicial y fiscal y cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
sindicatos, asociaciones o fundaciones
ESTRUCTURA El DP está auxiliado por dos Adjuntos: Primero y Segundo, en los que puede delegar sus funciones.
Son nombrados previa conformidad de las Cortes, y que, junto con la Secretaria General forman la Junta de Coordinación y Régimen Interior.
El artículo 34 de la LODP indica que Podrá estar asistido por un Gabinete Técnico, bajo la dirección de uno de los Asesores designados por él.
Corresponde a dicho Gabinete: - organizar y dirigir la Secretaría particular del DP, - realizar los estudios e informes que se le encomienden y - ejercer las funciones de protocolo.
ESTRUCTURA
La Oficina del Defensor del Pueblo, formada por personas al servicio del Defensor, sean o no funcionarios provenientes de la Admón pública.
ADJUNTOS PRIMERO Y SEGUNDO El artículo 8º.1 de la LODP, regula las figuras de los Adjuntos.
Competencias de los Adjuntos del DP:
a). Ejercer funciones del DE por delegación y sustitución.
b). Dirigir la tramitación, comprobación e investigación de las QUEJAS formuladas y de las actuaciones que se inicien de oficio, proponiendo, en su caso, al DE
la admisión a trámite o rechazo de las mismas y las resoluciones que se estimen procedentes,
y llevando a cabo actuaciones comunicaciones y notificaciones.
ADJUNTOS PRIMERO Y SEGUNDO
c). Colaborar con el DP en: las relaciones con las Cortes y la Comisión Mixta en ellas
constituida al efecto y en la supervisión de actividades de CCAA y, dentro de
ellas, de coordinación con órganos similares en este ámbito.
d). Preparar y proponer al DP el Informe Anual o los informes extraordinarios que deban elevarse a las Cortes.
e). Asumir restantes funciones que se les encomienden.
La delimitación de respectivos ámbitos de funciones de los dos Adjuntos se llevará a cabo por el Defensor del Pueblo.
La admisión definitiva o el rechazo y en su caso, la resolución última da las quejas formuladas, corresponde acordarla al Defensor del Pueblo o al Adjunto
en quien delegue o que le sustituya.
El DP podrá recabar, oída la Junta de Coordinación y Régimen Interior, el conocimiento, dirección o tratamiento de cualquier que trámite corresponda a los Adjuntos.”
Sus nombramientos se iniciarán mediante propuesta del Defensor del Pueblo a través del Presidente del Congreso,
a efectos de que la Comisión Mixta Congreso-Senado otorgue su conformidad previa al nombramiento.
SECRETARÍA GENERAL
COMPETENCIAS: a). Gobierno y régimen disciplinario de todo el personal,
ejerciendo las competencias no atribuidas específicamente al Defensor del Pueblo, los Adjuntos o la Junta de Coordinación y Régimen Interior.
b). Dirigir los servicios dependientes de la Secretaría General.
c). Preparar y presentar a la Junta de Coordinación Régimen Interior las propuestas de selección de:
- los Asesores y demás personal, para su informe y posterior resolución por el Defensor del Pueblo.
SECRETARÍA GENERAL
d). Preparar y elevar a la Junta de Coordinación y Régimen Interior el anteproyecto del Presupuesto.
e). Administrar los créditos para gastos del Presupuesto.
f). Redactar las actas y notificar los acuerdos de la Junta de Coordinación, y Régimen Interior.
2. En caso de vacante ausencia o enfermedad, el Secretario General será sustituido internamente por el Director que designe el Defensor del Pueblo, oída la Junta de Coordinación y Régimen Interior”.
COMPETENCIA (art 9 a 33 de la LODP)
La defensa de los derechos fundamentales del Titulo I de la CE, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Admón o la de la CA en su caso.
La competencia del DE - se extiende a todos los órganos y autoridades de:
- la Admón Gral del Estado, - las Admones de las CCAA y a las de las Admón Locales.
El DE ha de velar por que la Admón resuelva expresamente en tiempo y forma las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.
COMPETENCIA El DE, NO PUEDE INTERVENIR:
- Cuando no hayan intervenido las administraciones públicas.
- Se trate de conflictos entre particulares.
- Haya transcurrido más de un año desde que el ciudadano tuvo conocimiento de los hechos objeto de su queja.
- Se trate de quejas anónimas, - sin pretensión concreta, - se aprecie mala fe o - aquellas cuya tramitación pueda acarrear perjuicios a
legítimos derechos de terceros.
- Se plantee disconformidad con una resolución judicial.
Relación con la ADMINISTRACION DE JUSTICIA. (Art. 13 de la LODP)
Las quejas referidas al funcionamiento de la Administración de Justicia, deberá dirigirlas al Ministerio Fiscal para que éste investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la Ley, o bien dé traslado al Consejo Gral Poder Judicial, según el tipo de reclamación de que se trate.
El Defensor del Pueblo no puede entrar en el examen individual de quejas sobre las que esté pendiente resolución judicial y lo suspenderá si, iniciada su actuación, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los tribunales ordinarios o el Tribunal Constitucional, ya que D del Pueblo debe respetar independencia del poder judicial.
ADMINISTRACION MILITAR
El Defensor del Pueblo velará por el respeto de los derechos proclamados en el Título I de la CE, en el ámbito de la Administración Militar, sin que ello pueda entrañar una interferencia en el mando de la Defensa Nacional».
Es un auténtico límite, claramente entendible.
RECURSOS Está legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo
Así se permite a la institución reaccionar frente a cualquier actuación vulneradora de derechos proveniente de todo poder público.
Tiene la opción de interponer el recurso de amparo, frente a actos sin valor de Ley; y frente a actos u omisiones de un órgano judicial.
QUEJAS Y SU TRAMITACIÓN A esta institución podrá dirigirse toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, sin restricción alguna.
La queja se presentará firmada por el interesado con indicación del nombre, apellidos y domicilio en el plazo de 1 año a partir del momento en que conoció los hechos.
Las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no será preceptiva la asistencia de Letrado ni Procurador.
QUEJAS Y SU TRAMITACIÓN
Una vez recibida una queja, podrá admitirla o rechazarla, en este último caso lo hará por escrito motivado, pudiendo informar al interesado
sobre las vías más oportunas para ejercitar su acción.
El Defensor del Pueblo no entrará en el examen de quejas sobre las que esté pendiente resolución judicial.
Ello no impedirá investigación los problemas generales planteados por las quejas presentadas.
ÓRGANOS ANÁLOGOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Únicamente Cantabria, Extremadura y Madrid son las CC.AA que no tienen Defensor del Pueblo.
La Comunidad Autónoma de Madrid que desarrolla la figura del Defensor del Menor, pero su función está restringida a la protección de los menores. En todas las demás, es decir en catorce, existe la figura del Defensor del Pueblo, que tienen competencias idénticas al nacional, pero dentro de su ámbito territorial.