Cortes GeneralesCortes Generales

Definición Iusnaturalista de Estado

““El estado es una creación de los individuos”El estado es una creación de los individuos”

Hobbes, Locke

DIOS

HOMBRE

HOMBRE

LEVIATHAN - ESTADO

El Estado es una creación de los El Estado es una creación de los individuos para huir del estado individuos para huir del estado de naturaleza y salvaguardar los de naturaleza y salvaguardar los intereses individuales.intereses individuales.

por ello...por ello...

Hobbes, Locke

...CONTRATO SOCIAL...CONTRATO SOCIALPara vivir en sociedad, los seres humanos acuerdan un

contrato social implícito, que les otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la libertad de la que dispondrían

en estado de naturaleza

...los ...los individuos individuos crean un...crean un...

Definición Iusnaturalista de Estado

““El estado es una forma de asociación que defiende El estado es una forma de asociación que defiende y protege con la fuerza común a la persona y a los y protege con la fuerza común a la persona y a los

bienes de cada asociado...”bienes de cada asociado...”

““...en ella cada uno se une a todos, de modo que no ...en ella cada uno se une a todos, de modo que no obedece más que a sí mismo y queda tan libre obedece más que a sí mismo y queda tan libre

como antes.”como antes.”

Definición Iusnaturalista de Estado

Introducción Histórica

- Conversación. (Monasterios)Conversación. (Monasterios)

- Encuentro monarca - nobles.Encuentro monarca - nobles.“ “ ParlamentoParlamento ” ” Etimología:

- Cuerpos colegiados con base feudal.Cuerpos colegiados con base feudal.

- Nobleza + eclesiásticos + burgueses. Nobleza + eclesiásticos + burgueses.

- Ligados al monarca mediante pactos de vasallaje.Ligados al monarca mediante pactos de vasallaje.

- Impuestos, guerra, paz.Impuestos, guerra, paz.

- Peticiones al monarca.Peticiones al monarca.ReunionesReuniones

Introducción Histórica

INGLATERRA: INGLATERRA: - Evolución histórica continua y Evolución histórica continua y sin sobresaltos.sin sobresaltos.

- Aislamiento conflictos europeosAislamiento conflictos europeos == =mantenimiento Monarquía.=mantenimiento Monarquía.

- Revolución 1689: consagración Revolución 1689: consagración Parlamento como centro de Parlamento como centro de poder político.poder político.

- Parlamento = reunión Rey con sus Loores y sus Comunes.Parlamento = reunión Rey con sus Loores y sus Comunes.

Introducción Histórica - Declaración de Derechos ( Bill of Rights).Declaración de Derechos ( Bill of Rights).

No ordenanzas con sentidos contrario a las No ordenanzas con sentidos contrario a las decisiones del Parlamento.decisiones del Parlamento. Solo impuestos consentidos por el Parlamento. Solo impuestos consentidos por el Parlamento. El Presupuesto aprobado por el Parlamento tiene El Presupuesto aprobado por el Parlamento tiene que ser observado por la Corona.que ser observado por la Corona.

- Fines s. XVIII: principios parlamentarios modernos Fines s. XVIII: principios parlamentarios modernos consolidados.consolidados.

Los diputados representan a todo el pueblo.Los diputados representan a todo el pueblo. Los diputados gozan de libertad de acción.Los diputados gozan de libertad de acción.La elección ha de hacerse periódicamente.La elección ha de hacerse periódicamente.

- Siglos XIX y XX: soberanía del Parlamento.Siglos XIX y XX: soberanía del Parlamento.

Cortes Generales en España- Art. 66 CEArt. 66 CE..

Las Cortes Generales representan al Pueblo Español.Las Cortes Generales representan al Pueblo Español.

Están formadas por el Congreso de los Diputados y Senado.Están formadas por el Congreso de los Diputados y Senado.

Ejercen potestad legislativa.Ejercen potestad legislativa.

Aprueban los Presupuestos del Estado.Aprueban los Presupuestos del Estado.

Controlan al Gobierno.Controlan al Gobierno.

Son inviolables (Art. 71 CE).Son inviolables (Art. 71 CE).

El Congreso de los Diputados- Art. 68 CEArt. 68 CE..

Está compuesto por un min. de 300 y un max. Está compuesto por un min. de 300 y un max. de 400 diputados.de 400 diputados.

Los diputados se eligen por sufragio Los diputados se eligen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.universal, libre, igual, directo y secreto.

El Congreso es elegido cada 4 años.El Congreso es elegido cada 4 años.

Pueden ser electos y elegir todos los Pueden ser electos y elegir todos los españoles en pleno uso de sus derechos españoles en pleno uso de sus derechos políticos.políticos.

La ley reconocerá el ejercicio del derecho de La ley reconocerá el ejercicio del derecho de voto a los españoles que se encuentren fuera voto a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España.del territorio de España.

El Senado- Art. 69 CEArt. 69 CE..

Es la cámara de representación territorial.Es la cámara de representación territorial.

En cada provincia se elegirán 4 En cada provincia se elegirán 4 senadores.senadores.

Las Comunidades Autónomas Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más designarán además un Senador y otro más por cada 1.000.000 de habitantes de su por cada 1.000.000 de habitantes de su territorio.territorio.

Existen particularidades para las islas y Existen particularidades para las islas y para las poblaciones de Ceuta y Melilla.para las poblaciones de Ceuta y Melilla.

El Senado se elige cada 4 años.El Senado se elige cada 4 años.

- Composición del - Composición del Congreso.Congreso.

-Art. 68.1 CE: 300 – 400 diputados.Art. 68.1 CE: 300 – 400 diputados.

-Art. 162.1 LOREG: 350 diputados. (Cada Art. 162.1 LOREG: 350 diputados. (Cada provincia al menos dos diputados. Ceuta y Melilla provincia al menos dos diputados. Ceuta y Melilla uno).uno).

· 4 senadores por provincia· 4 senadores por provincia

· 3 Gran Canaria, Mallorca y · 3 Gran Canaria, Mallorca y Tenerife.Tenerife.

· 2 Ceuta y Melilla.· 2 Ceuta y Melilla.

· 1 Ibiza- Formentera, · 1 Ibiza- Formentera, Menorca, Fuerteventura, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.La Palma.

- Composición del - Composición del SenadoSenado

- Un senador por cada Comunidad Autónoma.Un senador por cada Comunidad Autónoma.

- Un senador por cada millón de habitantes.Un senador por cada millón de habitantes.

- Art. 69 - Art. 69 CECE

Composición de las CC.GG.

Funciones de las Cortes Generales

- Las funciones de las Cortes Generales son de 3 tiposLas funciones de las Cortes Generales son de 3 tipos

ECONOMICA O PRESUPUESTARIAECONOMICA O PRESUPUESTARIA

DE CONTROL POLÍTICO.DE CONTROL POLÍTICO.

LEGISLATIVA.LEGISLATIVA.

Función Económica o Presupuestaria- El art. 66.2 CE la atribuye a las Cortes Generales.El art. 66.2 CE la atribuye a las Cortes Generales.

- Art. 134 CE: Art. 134 CE:

a) a) GobiernoGobierno: elaboración el presupuesto del : elaboración el presupuesto del Estado.Estado.

b) b) CC GGCC GG: examen, enmienda y aprobación: examen, enmienda y aprobación

- Características del presupuesto: Características del presupuesto:

· · ÚnicoÚnico. (Se presenta en un solo acto).. (Se presenta en un solo acto).

· · UniversalUniversal. (Todos los ingresos y gastos públicos).. (Todos los ingresos y gastos públicos).

· · AnualAnual. (vale para un año natural).. (vale para un año natural).

- El Gobierno tiene que presentar el proyecto de El Gobierno tiene que presentar el proyecto de presupuesto al menos 3 meses antes de la expiración del presupuesto al menos 3 meses antes de la expiración del del año anterior.del año anterior.

Función de Control

- Hablamos de un control de las CC GG sobre el Gobierno.Hablamos de un control de las CC GG sobre el Gobierno.

- Función más moderna del sistema parlamentario.Función más moderna del sistema parlamentario.

- El Parlamento puede provocar la dimisión del Gobierno. Esta El Parlamento puede provocar la dimisión del Gobierno. Esta consecuencia se llama “sanción jurídico-política”.consecuencia se llama “sanción jurídico-política”.

- Existen dos categorías de medios para llevar a cabo este Existen dos categorías de medios para llevar a cabo este control. control.

Medios que Medios que conllevanconllevan directamente la “sanción j. - p.”. directamente la “sanción j. - p.”.(sólo para el Congreso de los Diputados)(sólo para el Congreso de los Diputados)

Medios que Medios que no conllevanno conllevan directamente la “sanción j. - p.”. directamente la “sanción j. - p.”.(en el Congreso de los Diputados como en el Senado)(en el Congreso de los Diputados como en el Senado)

Medios de Control Medios que Medios que no conllevanno conllevan directamente la “sanción j. - p.”. directamente la “sanción j. - p.”.

(en el Congreso de los Diputados como en el Senado)(en el Congreso de los Diputados como en el Senado)

- Pregunta.Pregunta.

- Interpelación.Interpelación.

- Moción.Moción.

- Comisión de investigación.Comisión de investigación.

- Información y comunicación.Información y comunicación.

Medios que Medios que conllevanconllevan directamente la “sanción j. - p.”. directamente la “sanción j. - p.”.(sólo para el Congreso de los Diputados)(sólo para el Congreso de los Diputados)

- Cuestión de Confianza.Cuestión de Confianza.

- Moción de censura.Moción de censura.

Medios que NO aparejan sanciónMedios que NO aparejan sanción jurídico - política del Gobierno.jurídico - política del Gobierno.

1) La Pregunta. ( art. 111 CE).1) La Pregunta. ( art. 111 CE).

- Solicitud de información que realizan al Gobierno los parlamentarios - Solicitud de información que realizan al Gobierno los parlamentarios individualmente considerados sobre individualmente considerados sobre concretos hechosconcretos hechos, situaciones o , situaciones o propósitos.propósitos.

- exigencia de un tiempo mínimo semanal: - exigencia de un tiempo mínimo semanal: -Congreso: dos horas.

-Senado: una hora.- preguntas: orales o escritas.- preguntas: orales o escritas.

- Se pueden evacuar tanto en Comisión como en Pleno.- Se pueden evacuar tanto en Comisión como en Pleno.

2) La interpelación. 2) La interpelación.

- Cuestión que se le plantea por los parlamentarios al Gobierno o a alguno de sus Cuestión que se le plantea por los parlamentarios al Gobierno o a alguno de sus departamentos ministeriales sobre motivos o propósitos de la departamentos ministeriales sobre motivos o propósitos de la conducta del conducta del EjecutivoEjecutivo..

-Debate: en Pleno.Debate: en Pleno.

-Intervención: Intervención:

-Portavoces de todos los grupos Portavoces de todos los grupos parlamentarios.parlamentarios.

-Parlamentario que emite la cuestión.Parlamentario que emite la cuestión.

-Representante del Gobierno que la Representante del Gobierno que la contesta.contesta.

3) La moción.3) La moción.

- Pronunciamiento que hacen las Cámaras en el ejercicio del control Pronunciamiento que hacen las Cámaras en el ejercicio del control político que desarrollan sobre la actividad del Gobierno.político que desarrollan sobre la actividad del Gobierno.

- La moción puede: La moción puede:

- Provenir de una interpelación.Provenir de una interpelación.

- No provenir de una interpelación: No provenir de una interpelación: deben ser planteadas por Grupos deben ser planteadas por Grupos parlamentarios y no por parlamentarios parlamentarios y no por parlamentarios individualmente.individualmente.

- Denominación:- Denominación:

-R. del Congreso: proposiciones no de ley.R. del Congreso: proposiciones no de ley.

-R. del Senado: mociones.R. del Senado: mociones.

4) La Comisión de Investigación. (art. 76 CE).4) La Comisión de Investigación. (art. 76 CE).

- Se crean por el Congreso, el Senado o por ambas Cámaras Se crean por el Congreso, el Senado o por ambas Cámaras conjuntamente para informarse sobre un asunto de interés público.conjuntamente para informarse sobre un asunto de interés público.

- Propuesta de creación:Propuesta de creación:

a) Gobierno;a) Gobierno;

b) Mesa (órgano colegiado de cada Cámara);b) Mesa (órgano colegiado de cada Cámara);

c) Dos Grupos parlamentarios;c) Dos Grupos parlamentarios;

d) Una quinta parte de los diputados en el Congreso;d) Una quinta parte de los diputados en el Congreso;

e) 25 senadores que no pertenezcan al mismo Grupo parlamentario e) 25 senadores que no pertenezcan al mismo Grupo parlamentario en el Senado.en el Senado.

- Recaban información realizando al final un pronunciamiento al respecto.Recaban información realizando al final un pronunciamiento al respecto.

- Conclusiones: no vinculan a los Tribunales de justicia, aunque sí se puede Conclusiones: no vinculan a los Tribunales de justicia, aunque sí se puede poner en marcha un proceso judicial de depuración de posibles poner en marcha un proceso judicial de depuración de posibles responsabilidades criminales.responsabilidades criminales.

- Comparecencia: obligatoria ( art. 76.2 CE).Comparecencia: obligatoria ( art. 76.2 CE).

5) La información y comunicación del Gobierno.5) La información y comunicación del Gobierno.

- (Art. 109 CE): las Cámaras o sus Comisiones recaban del Gobierno y de cualquier autoridad estatal o de Comunidad Autónoma la información ayuda que precisen.

- (Art. 110 CE): se faculta a los miembros del Gobierno para hacerse oír en las Cámaras o en sus comisiones, pudiendo incluso solicitar que funcionarios informen.

6) El informe de otros órganos.6) El informe de otros órganos.

- Es un instrumento indirecto que posibilita el ejercicio de control Es un instrumento indirecto que posibilita el ejercicio de control político del Parlamento sobre el Gobierno.político del Parlamento sobre el Gobierno.

Medios que SÍ aparejan sanciónMedios que SÍ aparejan sanción jurídico - política del Gobierno.jurídico - política del Gobierno.

1) La cuestión de confianza:1) La cuestión de confianza:- Art. 112 CE

- Iniciativa: Presidente del Gobierno. (respaldo de su programa o de una decisión propia).

- Presentación por escrito ante al Congreso (objeto de la cuestión y certificación de la deliberación en el Consejo de Ministros).

- Una vez admitida a trámite:

· Debate: mismo procedimiento que el de investidura del Presidente del Gobierno (art.99 CE) (Arts. 171 y 172 del R. del Congreso).

· Voto de la mayoría simple de los diputados a favor: se entiende otorgada la confianza.

· No se da el voto de la mayoría simple. Se entiende perdida la confianza:

- Presentación de las dimisiones al Rey

- Nombramiento de otro presidente en la forma del art. 99 CE.

2) La moción de censura. (arts. 113 y 114.2 CE).2) La moción de censura. (arts. 113 y 114.2 CE).- Iniciativa: al menos la décima parte de los diputados.

- Presentación por escrito motivado y contemplando un candidato alternativo a Presidente de Gobierno.

- Debe haber transcurrido 5 días desde el planteamiento de la cuestión para que se proceda al Debate.

- Se pueden plantear otras mociones alternativas en los 2 primeros días de esos 5.

-Debate en el Pleno. Intervendrán:

- Uno de los diputados firmantes de la moción.

- Candidato propuesto para la Presidencia del Gobierno.

- Todos los Grupos parlamentarios a través de sus portavoces.

- Voto favorable de la mayoría absoluta del Congreso: el Gobierno presenta su dimisión al Rey, nombrándose por éste como Presidente al candidato propuesto alternativamente.

- Voto no favorable de la moción: todo queda como estaba.

- (art. 115.2 CE). Durante el tiempo que dure la moción no cabe que el Presidente del Gobierno proponga al Rey la disolución de una o ambas Cámaras.

Consecuencias de la moción de censura. Consecuencias de la moción de censura.

Función Legislativa

- Función tradicional del Parlamento.Función tradicional del Parlamento.

- La CE describe el “La CE describe el “proceso legislativoproceso legislativo” como el conjunto de ” como el conjunto de actos que sirven para formar la Ley.actos que sirven para formar la Ley.

- El “El “proceso legislativoproceso legislativo” es el itinerario que recorre una Ley ” es el itinerario que recorre una Ley desde su presentación en parlamento hasta que entra en desde su presentación en parlamento hasta que entra en vigor.vigor.

- El “El “proceso legislativoproceso legislativo” consiste de 3 fases fundamentales.” consiste de 3 fases fundamentales.

1)1) Iniciativa.Iniciativa.

2)2) Elaboración.Elaboración.

3)3) Constitutiva.Constitutiva.

Función Legislativa: Fase de Iniciativa- Consiste en la presentación de un “proyecto de Ley” ante Consiste en la presentación de un “proyecto de Ley” ante las Cámaras. las Cámaras.

- Art. 87 CE, considera 4 diferentes tipos de iniciativa.Art. 87 CE, considera 4 diferentes tipos de iniciativa.

GubernamentalGubernamental.. Compete al Gobierno y es la más común. Este Compete al Gobierno y es la más común. Este tipo de iniciativa tiene prioridad respecto al “tipo parlamentario”.tipo de iniciativa tiene prioridad respecto al “tipo parlamentario”.

ParlamentariaParlamentaria.. Surge en el Congreso o en el Senado. Puede Surge en el Congreso o en el Senado. Puede presentarla un “grupo parlamentario” o 15 diputados o 15 presentarla un “grupo parlamentario” o 15 diputados o 15 senadores.senadores.

ComunitariaComunitaria.. Es el tipo que permite a las CC.AA. de Es el tipo que permite a las CC.AA. de participar a la iniciativa legislativa.participar a la iniciativa legislativa.

PopularPopular.. Cuando una propuesta está respaldada por ½ millón Cuando una propuesta está respaldada por ½ millón de firmas.de firmas.

Función Legislativa: Fase de ElaboraciónLlega el proyecto o proposición de ley al CongresoLlega el proyecto o proposición de ley al Congreso

se abre un plazo de enmiendas de 15 días.se abre un plazo de enmiendas de 15 días.

Aprobado el texto en el Congreso esto pasa al SenadoAprobado el texto en el Congreso esto pasa al Senado

El Senado puede:El Senado puede:- Oponer su veto al proyecto.Oponer su veto al proyecto. Puede salvarse con otra votación por mayoría Puede salvarse con otra votación por mayoría absoluta del Congreso, o mayoría simple transcurridos dos meses desde la absoluta del Congreso, o mayoría simple transcurridos dos meses desde la interposición del veto.interposición del veto.

- Aceptar el texto.Aceptar el texto. El proyecto se entiende aprobado por las Cortes. El proyecto se entiende aprobado por las Cortes.

- Enmendar el texto.Enmendar el texto. El Congreso deberá de pronunciarse sobre éstas y El Congreso deberá de pronunciarse sobre éstas y aceptarlas o menos, mediante mayoría simple.aceptarlas o menos, mediante mayoría simple.

Función Legislativa: Fase ConstitutivaConsiste de 3 momentos fundamentales. Consiste de 3 momentos fundamentales.

1.1. Sanción. Sanción. La Ley se considera perfecta una vez que el Rey La Ley se considera perfecta una vez que el Rey la “sanciona” (tiene que hacerlo, lo único que se le concede la “sanciona” (tiene que hacerlo, lo único que se le concede es retrasar la aprobación por 15 días).es retrasar la aprobación por 15 días).

2.2. Promulgación. Promulgación. Es una declaración solemne: Es una declaración solemne: “D. Juan Carlos, Rey de España. A todos los que la presente “D. Juan Carlos, Rey de España. A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: que las Cortes Generales han vieren y entendieren. Sabed: que las Cortes Generales han aprobado y yo vengo en sancionar la siguiente ley”aprobado y yo vengo en sancionar la siguiente ley”..

3.3. Publicación. Publicación. Se da a conocer a todos los que están Se da a conocer a todos los que están obligados a cumplir las leyes. Existe un periodo de obligados a cumplir las leyes. Existe un periodo de “vacatio” de 20 días para su entrada en vigor.“vacatio” de 20 días para su entrada en vigor.