tema 1:fundamentos de la intervenciÓn pÚblica en la actividad econÓmica

TEMA 1:TEMA 1: FUNDAMENTOS DE LA FUNDAMENTOS DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA INTERVENCIÓN PÚBLICA

EN LA ACTIVIDAD EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICAECONÓMICA

Prof. Roberto Rendeiro Martín-Prof. Roberto Rendeiro Martín-CejasCejas

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIAGRAN CANARIA

22

ESQUEMAESQUEMA INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

ECONOMÍA DEL BIENESTAR: ECONOMÍA DEL BIENESTAR:

EFICIENCIA Y EQUIDADEFICIENCIA Y EQUIDAD

LOS FALLOS DEL MERCADOLOS FALLOS DEL MERCADO

EL PROBLEMA DE LA REDISTRIBUCIÓN: EL PROBLEMA DE LA REDISTRIBUCIÓN:

LAS FUNCIONES DE BIENESTAR SOCIALLAS FUNCIONES DE BIENESTAR SOCIAL

33

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

Perspectiva orgánicaPerspectiva orgánica EL ESTADOEL ESTADO

Perspectiva mecanicistaPerspectiva mecanicista

¿Cuál es el objetivo del Estado?¿Cuál es el objetivo del Estado?

““El Estado existe para asegurar el bien del El Estado existe para asegurar el bien del pueblo”pueblo”

¿Qué significa “bien”?¿Qué significa “bien”?

44

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

Economía del bienestar: marco general que Economía del bienestar: marco general que permite decidir sobre la deseabilidad de las permite decidir sobre la deseabilidad de las distintas acciones públicas.distintas acciones públicas.

– Es una rama de la teoría económica que permite Es una rama de la teoría económica que permite crear el marco de análisis sistemático que ayude a crear el marco de análisis sistemático que ayude a decidir sobre situaciones económicas alternativas.decidir sobre situaciones económicas alternativas.

– Se emplea para distinguir las situaciones donde Se emplea para distinguir las situaciones donde los mercados funcionan bien de aquellas otras en los mercados funcionan bien de aquellas otras en las que no son capaces de generar los resultados las que no son capaces de generar los resultados deseados. deseados.

55

Economía del Bienestar: Eficiencia y Economía del Bienestar: Eficiencia y EquidadEquidad

““LA COMPETENCIA INDUCE, COMO SI DE UNA LA COMPETENCIA INDUCE, COMO SI DE UNA MANO INVISIBLE SE TRATARA, A LOS MANO INVISIBLE SE TRATARA, A LOS INDIVIDUOS A FOMENTAR EL INTERÉS INDIVIDUOS A FOMENTAR EL INTERÉS PÚBLICO CUANDO BUSCAN SUS PROPIOS PÚBLICO CUANDO BUSCAN SUS PROPIOS INTERESES PRIVADOS”INTERESES PRIVADOS”

Adam SmithAdam Smith

¿EL EGOÍSMO ES UNA BASE SÓLIDA PARA ¿EL EGOÍSMO ES UNA BASE SÓLIDA PARA ORGANIZAR LA SOCIEDAD? ORGANIZAR LA SOCIEDAD?

¿ES MÁS FÁCIL QUE LAS PERSONAS SEPAN ¿ES MÁS FÁCIL QUE LAS PERSONAS SEPAN QUÉ ES BUENO PARA ELLA QUE SEPAN LO QUÉ ES BUENO PARA ELLA QUE SEPAN LO QUE ES BUENO PARA EL INTERÉS GENERAL?QUE ES BUENO PARA EL INTERÉS GENERAL?

66


SMITH SOSTENÍA QUE LA BÚSQUEDA DEL SMITH SOSTENÍA QUE LA BÚSQUEDA DEL BENEFICIO PERSONAL CONDUCE A LA BENEFICIO PERSONAL CONDUCE A LA BÚSQUEDA DE MÉTODOS DE PRODUCCIÓN BÚSQUEDA DE MÉTODOS DE PRODUCCIÓN MÁS EFICIENTES.MÁS EFICIENTES.

EL MERCADO ES EL QUE DETERMINA QUÉ, EL MERCADO ES EL QUE DETERMINA QUÉ, CÓMO Y PARA QUIÉN SE DEBE PRODUCIRCÓMO Y PARA QUIÉN SE DEBE PRODUCIR

LA PREGUNTA ES:LA PREGUNTA ES:

¿EN QUÉ SENTIDO Y BAJO QUÉ CONDICIONES ¿EN QUÉ SENTIDO Y BAJO QUÉ CONDICIONES LOS MERCADOS COMPETITIVOS CONDUCEN A LOS MERCADOS COMPETITIVOS CONDUCEN A LA EFICIENCIA ECONÓMICA?LA EFICIENCIA ECONÓMICA?

77


EL PRIMER TEOREMAEL PRIMER TEOREMA POSTULA QUE EN POSTULA QUE EN DETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS LOS DETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS LOS MERCADOS COMPETITIVOS DAN LUGAR A MERCADOS COMPETITIVOS DAN LUGAR A UNA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS QUE UNA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS QUE TIENE UNA PROPIEDAD ESPECIAL: TIENE UNA PROPIEDAD ESPECIAL:

““NO EXISTE NINGUNA REASIGNACIÓN DE NO EXISTE NINGUNA REASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS (NINGÚN CAMBIO EN LA LOS RECURSOS (NINGÚN CAMBIO EN LA PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO) QUE PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO) QUE PUEDA MEJORAR EL BIENESTAR DE UNA PUEDA MEJORAR EL BIENESTAR DE UNA PERSONA SIN EMPEORAR, AL MISMO PERSONA SIN EMPEORAR, AL MISMO TIEMPO, EL DE ALGUNA OTRA”TIEMPO, EL DE ALGUNA OTRA”..

G.PARETOG.PARETO

88


Otra forma:Otra forma:

““Un sistema económico es eficiente cuando no es Un sistema económico es eficiente cuando no es posible reasignar los recursos existentes de tal forma posible reasignar los recursos existentes de tal forma que algún (os) individuo (s) mejore (n) sin que otro que algún (os) individuo (s) mejore (n) sin que otro empeore”empeore”

Pareto Superioridad: Pareto Superioridad:

Una asignación “A” es Pareto superior a otra “B” Una asignación “A” es Pareto superior a otra “B” cuando al pasar de “B” a “A” alguno o todos los cuando al pasar de “B” a “A” alguno o todos los individuos mejoran sin que nadie empeore.individuos mejoran sin que nadie empeore.

Pareto Optimalidad: Pareto Optimalidad:

Una asignanción “A” es Pareto óptima si y solo si no Una asignanción “A” es Pareto óptima si y solo si no existe ninguna otra que sea Pareto superior a ella.existe ninguna otra que sea Pareto superior a ella.

99


Eficiencia Global:Eficiencia Global: Eficiencia Producción + Eficiencia en Eficiencia Producción + Eficiencia en ConsumoConsumo

Eficiencia en Producción:Eficiencia en Producción:

MaximizarMaximizar X (LX (Lxx , K , Kxx))

Sujeto aSujeto a Y (LY (Lyy , K , Kyy) = Y* ) = Y*

LLx x + L+ Lyy = L* = L*

KKxx + K + Kyy = K* = K*

Z = X (LZ = X (Lxx , K , Kxx) + ) + λλ [[Y* - Y (LY* - Y (Lyy , K , Kyy))]]

(∂X/∂K(∂X/∂Kxx)/ (∂X/∂L)/ (∂X/∂Lxx)=RMTS)=RMTSYY=RMTS=RMTSXX== (∂Y/∂K(∂Y/∂Kyy)/ (∂Y/∂L)/ (∂Y/∂Lyy)) KL KLKL KL

1010


Análisis gráfico de la eficiencia en producciónAnálisis gráfico de la eficiencia en producción

Oy

Ox

E

F

Y1*

X1

Y0*X0

K0

L0

G

X2

1111


Frontera de Posibilidades de ProducciónFrontera de Posibilidades de Producción

Y1*

Y0

X1 X0

-d F(X)/dx

X

Y Y=F(X)

1212


Eficiencia en ConsumoEficiencia en Consumo

MaximizarMaximizar UUAA (X (XAA , Y , YAA))

Sujeto a Sujeto a UUBB (X (XBB , Y , YBB) = U*) = U*BB

XXAA + X + XBB = X* = X*

YYAA + Y + YBB = Y* = Y*

Z = UZ = UAA (X (XAA , Y , YAA) + ) + λλ [[U*U*BB - U - UBB (X (XAA , Y , YBB))]]

(∂U(∂UAA/∂X/∂XAA)/ (∂U)/ (∂UAA/∂Y/∂YAA)=RMS)=RMSAA=RMTS=RMTSBB== (∂U(∂UBB/∂X/∂XBB)/ (∂U)/ (∂UBB/∂Y/∂YBB)) XY XYXY XY

1313


Análisis gráfico de la eficiencia en consumoAnálisis gráfico de la eficiencia en consumo

OB

OA

E

YB

U*B

UA

X0

X*

Y*

XA XB

YA

1414


Eficiencia globalEficiencia global


Sujeto a Sujeto a UUBB (X (XBB , Y , YBB) = U*) = U*BB

XXAA + X + XBB = X = X

YYAA + Y + YBB = Y = Y

Y = F (X)Y = F (X)

Z = UZ = UAA (X (XAA , Y , YAA) + ) + λλ [[UUBB - U - UBB (X (XAA , Y , YBB))] + ] + μμ [Y – F (X)][Y – F (X)]

RMSRMSA A = RMS= RMSB B = RMT= RMT

XY XY XYXY XY XY

1515


Análisis gráfico de la eficiencia globalAnálisis gráfico de la eficiencia global

E=OB

Y

OA X

UA

XBXA

U*B

YB

X0

Y0

YA

RMTXY

1616


Frontera de Posibilidades de Utilidad: UFrontera de Posibilidades de Utilidad: UAA = G (U = G (UBB))

UB

J

UE

H

K

G(UB)

UA Ilustra el concepto de Pareto Superioridad:

-El área rayada HKJ es el conjunto de

Asignaciones Paretos superiores a K.

-Son paretos óptimos los puntos del segmento HJ

Esta función (FPU) determina cuál es la utilidad máxima que puede obtener

El individuo “A” dado un nivel predeterminado de utilidad para el “B”.

1717


El concepto de eficiencia es crucial para evaluar El concepto de eficiencia es crucial para evaluar (análisis normativo) el funcionamiento de un (análisis normativo) el funcionamiento de un mecanismo de asignación.mecanismo de asignación.

El incumplimiento de la condición de eficiencia El incumplimiento de la condición de eficiencia global indica que el mecanismo asignativo utilizado global indica que el mecanismo asignativo utilizado “Falla”“Falla” ..

EL punto de partida para elaborar las EL punto de partida para elaborar las recomendaciones normativas pertinentes para la recomendaciones normativas pertinentes para la corrección del fallo:corrección del fallo:

MantenerloMantenerlo

Mecanismo asignativoMecanismo asignativo

SustituirloSustituirlo

1818


¿Qué ocurre con la equidad?¿Qué ocurre con la equidad?

– La distribución de la renta que genera el La distribución de la renta que genera el mercado competitivo puede no cumplir con los mercado competitivo puede no cumplir con los criterios de equidad.criterios de equidad.

– ¿Es necesario dejar de utilizar el mercado ¿Es necesario dejar de utilizar el mercado competitivo como mecanismo de asignación de competitivo como mecanismo de asignación de los recursos?los recursos?

Segundo TeoremaSegundo Teorema

““Es posible alcanzar todos los puntos de la Es posible alcanzar todos los puntos de la curva de Posibilidades de utilidad sin dejar curva de Posibilidades de utilidad sin dejar de utilizar el mecanismo de mercado”de utilizar el mecanismo de mercado”

1919


Reasignando inicialmente los recursos y dejar actuar Reasignando inicialmente los recursos y dejar actuar al mercado competitivo se logra alcanzar todas y al mercado competitivo se logra alcanzar todas y cada una de las asignaciones eficientes en el sentido cada una de las asignaciones eficientes en el sentido de Pareto mediante el mecanismo de mercado de Pareto mediante el mecanismo de mercado competitivo.competitivo.

Los agentes en el mercado competitivo al intentar Los agentes en el mercado competitivo al intentar maximizar sus beneficios (empresas) o utilidades maximizar sus beneficios (empresas) o utilidades (consumidores) asignan eficientemente los recursos (consumidores) asignan eficientemente los recursos sin la necesidad de un planificador central.sin la necesidad de un planificador central.

La pregunta relevante ahora es:La pregunta relevante ahora es:

¿Son eficientes los mercados competitivos?¿Son eficientes los mercados competitivos?

2020


Eficiencia de los mercados competitivosEficiencia de los mercados competitivos Empresas:Empresas:

MaximizarMaximizar BBXX = P = PXXX - X - [wL[wLXX + rK + rKXX]]

sujeto asujeto a X = X(LX = X(LXX , K , KXX))

Z = Z = PPXXX - X - [wL[wLXX + rK + rKXX] + ] + λλ [X - X(L[X - X(LXX , K , KXX)])]

Consumidores:Consumidores:


sujeto asujeto a PPXX X XAA + P + PYY Y YAA = R = RAA

Z = UZ = UAA (X (XAA , Y , YAA) + ) + λλ[[RRA A -- PPXX X XAA - P - PYY Y YAA]]

2121


Combinando el resultado de ambos Lagrangianos Combinando el resultado de ambos Lagrangianos debemos obtener la condición de eficiencia global:debemos obtener la condición de eficiencia global:

RMSRMSA A = RMS= RMSB B = RMT= RMT XY XY XYXY XY XY

Teorema fundamental de la Economía del Bienestar:Teorema fundamental de la Economía del Bienestar:

““Bajos ciertas condiciones, existe un equilibrio Bajos ciertas condiciones, existe un equilibrio competitivo de mercado tal que la multiplicidad de competitivo de mercado tal que la multiplicidad de individuos y empresas, enfrentados a un mismo individuos y empresas, enfrentados a un mismo conjunto de precios, tomarán decisiones orientadas conjunto de precios, tomarán decisiones orientadas a la consecución de sus objetivos que agotarán las a la consecución de sus objetivos que agotarán las oportunidades mutuamente beneficiosas que oportunidades mutuamente beneficiosas que ofrecen los procesos de producción e intercambio”.ofrecen los procesos de producción e intercambio”.

2222

FallosFallos de Mercado de Mercado Supuestos poco realistas:Supuestos poco realistas:

– Competencia perfectaCompetencia perfecta– Rivalidad y exclusiónRivalidad y exclusión– ExternalidadesExternalidades– Mercados completosMercados completos– Información asimétricaInformación asimétrica– Derechos de propiedad perfectamente Derechos de propiedad perfectamente

establecidosestablecidos

La pregunta relevante es:La pregunta relevante es:¿Estos fallos justifican el abandono del mercado ¿Estos fallos justifican el abandono del mercado como un sistema válido de asignación de los como un sistema válido de asignación de los recursos?recursos?

La teoría de los fallos de mercado sirve de La teoría de los fallos de mercado sirve de justificación para la intervención pública.justificación para la intervención pública.

2323

FallosFallos de Mercado de Mercado

Intervención Pública:Intervención Pública:– Estructura legal básicaEstructura legal básica– RegulaciónRegulación– Financiación de la producción propia Financiación de la producción propia

(impuestos)(impuestos) Bienes públicos puros (Defensa Nacional)Bienes públicos puros (Defensa Nacional) Bienes públicos comercializables (Educación, Bienes públicos comercializables (Educación,

Sanidad)Sanidad) Servicio de seguros (Jubilación y desempleo)Servicio de seguros (Jubilación y desempleo)

– Financiación producción privada (subvención)Financiación producción privada (subvención)– Transferencias de rentas asociadas a las Transferencias de rentas asociadas a las

políticas redistributivas (Seguridad Social)políticas redistributivas (Seguridad Social)

2424


Competencia ImperfectaCompetencia Imperfecta– 1 Caso: Barrera a la entrada no tecnológica1 Caso: Barrera a la entrada no tecnológica

Monopolio privado explotando un servicio en Monopolio privado explotando un servicio en régimen de concesión.régimen de concesión.

Remedios:Remedios:

1.-Regulación: Obligar a producir X1.-Regulación: Obligar a producir XCC..

2.-Producción pública: nacionalización de la actividad.2.-Producción pública: nacionalización de la actividad.

3.-Financiación: subsidiar la producción privada.3.-Financiación: subsidiar la producción privada.

X

BC

A

P

XCXM

CMa=CTMe

IMaIMe

PM

PC

2525

FallosFallos de Mercado de Mercado Competencia imperfectaCompetencia imperfecta

– 2 Caso: Barrera a la entrada tecnológica2 Caso: Barrera a la entrada tecnológica Monopolio naturalMonopolio natural

Remedios:Remedios:

1.-Producción pública con financiación.1.-Producción pública con financiación.

2.-Producción privada con financiación.2.-Producción privada con financiación.

3.-Regulación de precios: tarifa de doble tramo.3.-Regulación de precios: tarifa de doble tramo.

X

CTMe

CMa

XCXKXM

P

PKHPC

PM

IMeIMa

M

C

B

G F

AL

J

2626

Fallos Fallos de Mercadode Mercado RIVALIDAD Y EXCLUSIÓN: BIENES PÚBLICOSRIVALIDAD Y EXCLUSIÓN: BIENES PÚBLICOS

SON BIENES QUE NO PUEDEN SER SUMINISTRADOS SON BIENES QUE NO PUEDEN SER SUMINISTRADOS EFICIENTEMENTE POR EL MERCADO DEBIDO A LA AUSENCIA DE EFICIENTEMENTE POR EL MERCADO DEBIDO A LA AUSENCIA DE PRECIOS INDIVIDUALIZADOS.PRECIOS INDIVIDUALIZADOS.

ESTOS BIENES SE CARACTERIZAN:ESTOS BIENES SE CARACTERIZAN:

1) ES UN BIEN DE CONSUMO NO RIVAL: NO CUESTA NADA QUE 1) ES UN BIEN DE CONSUMO NO RIVAL: NO CUESTA NADA QUE UNA PERSONA ADICIONAL QUIERA DISFRUTAR DE SU UNA PERSONA ADICIONAL QUIERA DISFRUTAR DE SU CONSUMO (Cma = 0).CONSUMO (Cma = 0).

2) ES IMPOSIBLE, EN GENERAL, IMPEDIR QUE ALGUIÉN 2) ES IMPOSIBLE, EN GENERAL, IMPEDIR QUE ALGUIÉN DISFRUTE DE UN BIEN PÚBLICO.DISFRUTE DE UN BIEN PÚBLICO.

ESTAS CARACTERÍSTICAS HACEN QUE LOS BIENES PÚBLICOS ESTAS CARACTERÍSTICAS HACEN QUE LOS BIENES PÚBLICOS NO SEAN SUMINISTRADOS POR LOS MERCADOS PRIVADOS Y NO SEAN SUMINISTRADOS POR LOS MERCADOS PRIVADOS Y QUE, POR TANTO, SEA EL ESTADO EL ENCARGADO DE QUE, POR TANTO, SEA EL ESTADO EL ENCARGADO DE HACERLO.HACERLO.

2727

FallosFallos de Mercado de Mercado EXTERNALIDAD:EXTERNALIDAD:

UUAA = U = UAA (X (X11, X, X22,…….X,…….XNN, Y), Y) XXNN:VECTOR DE CONSUMO :VECTOR DE CONSUMO INDIVIDUO “A”INDIVIDUO “A”

Y: ACTIVIDAD REALIZADA POR UN Y: ACTIVIDAD REALIZADA POR UN INDIVIDUO “B” INDIVIDUO “B”

LA FUNCIÓN DE UTILIDAD DEL INDIVIDUO “A” REVELA QUE HAY LA FUNCIÓN DE UTILIDAD DEL INDIVIDUO “A” REVELA QUE HAY UNA INTERDEPENDENCIA ENTRE EL Y EL INDIVIDUO “B” QUE NO UNA INTERDEPENDENCIA ENTRE EL Y EL INDIVIDUO “B” QUE NO ESTÁ REFLEJADA EN EL MECANISMOS DE PRECIOS DEL MERCADO.ESTÁ REFLEJADA EN EL MECANISMOS DE PRECIOS DEL MERCADO.

SE DICE QUE UN BIEN ES GENERADOR DE EFECTOS EXTERNOS SI SE DICE QUE UN BIEN ES GENERADOR DE EFECTOS EXTERNOS SI SU PRODUCCIÓN O SU CONSUMO AFECTAN A LOS BENEFICIOS O SU PRODUCCIÓN O SU CONSUMO AFECTAN A LOS BENEFICIOS O AL BIENESTAR DE OTROS AGENTES DISTINTOS DE SUS AL BIENESTAR DE OTROS AGENTES DISTINTOS DE SUS PRODUCTORES O CONSUMIDORES ORIGINALES SIN QUE ESTA PRODUCTORES O CONSUMIDORES ORIGINALES SIN QUE ESTA INTERDEPENDENCIA TENGA SU REFLEJO EN LOS PRECIOS.INTERDEPENDENCIA TENGA SU REFLEJO EN LOS PRECIOS.

EXTERNALIDAD POSITIVA: SE PRODUCE CUANDO LA ACTUACIÓN EXTERNALIDAD POSITIVA: SE PRODUCE CUANDO LA ACTUACIÓN DEL AGENTE AUMENTA EL BIENESTAR DE LOS AGENTES DEL AGENTE AUMENTA EL BIENESTAR DE LOS AGENTES RECEPTORES.RECEPTORES.

EXTERNALIDAD NEGATIVA: SE PRODUCE CUANDO LA ACTUACIÓN EXTERNALIDAD NEGATIVA: SE PRODUCE CUANDO LA ACTUACIÓN DE UN AGENTE DISMINUYE EL BIENESTAR DE OTROS AGENTES.DE UN AGENTE DISMINUYE EL BIENESTAR DE OTROS AGENTES.

2828

FallosFallos de Mercado de Mercado EXTERNALIDAD: EXTERNALIDAD:

– SIEMPRE QUE EXISTAN ACTIVIDADES QUE GENEREN SIEMPRE QUE EXISTAN ACTIVIDADES QUE GENEREN EXTERNALIDADES NEGATIVAS, LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS EXTERNALIDADES NEGATIVAS, LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS QUE REALIZA EL MERCADO PUEDE SER INEFICIENTE DEBIDO A QUE QUE REALIZA EL MERCADO PUEDE SER INEFICIENTE DEBIDO A QUE NO RECAE SOBRE EL INDIVIDUO QUE LAS GENERA LA TOTALIDAD NO RECAE SOBRE EL INDIVIDUO QUE LAS GENERA LA TOTALIDAD DE LOS COSTES DE DICHA EXTERNALIDAD DANDO LUGAR A UN DE LOS COSTES DE DICHA EXTERNALIDAD DANDO LUGAR A UN EXCESO DE LA MISMA.EXCESO DE LA MISMA.

XXC

SS

SP

SE

D

P

PE

PC

B

C

AE

C´

XE

B´

2929


EXTERNALIDAD: EXTERNALIDAD:

– CORREGIR O INTERNALIZAR UNA EXTERNALIDAD CORREGIR O INTERNALIZAR UNA EXTERNALIDAD PRODUCE UNA GANANCIA NETA:PRODUCE UNA GANANCIA NETA:

ÁREA (BCAE – ABE) = ÁREA (ABC) (GANANCIA ÁREA (BCAE – ABE) = ÁREA (ABC) (GANANCIA NETA)NETA)

– INTERNALIZAR UNA EXTERNALIDAD ES LOGRAR INTERNALIZAR UNA EXTERNALIDAD ES LOGRAR QUE LOS PRECIOS REFLEJEN TODOS LOS COSTES QUE LOS PRECIOS REFLEJEN TODOS LOS COSTES Y BENEFICIOS MARGINALES DE UNA ACTIVIDAD, Y BENEFICIOS MARGINALES DE UNA ACTIVIDAD, TANTO PRIVADOS COMO EXTERNOS (SOCIALES) TANTO PRIVADOS COMO EXTERNOS (SOCIALES) DE FORMA QUE LA ACTIVIDAD GENERADORA DE DE FORMA QUE LA ACTIVIDAD GENERADORA DE LA EXTERNALIDAD SE AJUSTE A SU NNIVEL LA EXTERNALIDAD SE AJUSTE A SU NNIVEL EFICIENTE.EFICIENTE.

3030

FallosFallos de Mercado de Mercado MERCADOS INCOMPLETOSMERCADOS INCOMPLETOS

SON LOS MERCADOS PRIVADOS QUE NO SUMINISTRAN UN BIEN O SON LOS MERCADOS PRIVADOS QUE NO SUMINISTRAN UN BIEN O SERVICIO AUN CUANDO EL COSTE DE HACERLO SEA INFERIOR A LO SERVICIO AUN CUANDO EL COSTE DE HACERLO SEA INFERIOR A LO QUE LOS CONSUMIDORES ESTÁN DISPUESTOS A PAGAR. QUE LOS CONSUMIDORES ESTÁN DISPUESTOS A PAGAR.

A) MERCADOS DE SEGUROSA) MERCADOS DE SEGUROS

ESTE MERCADO NO PROPORCIONA UN SEGURO PARA MUCHOS ESTE MERCADO NO PROPORCIONA UN SEGURO PARA MUCHOS RIESGOS IMPORTANTES A LOS QUE SE ENFRENTA UN AGENTE. POR RIESGOS IMPORTANTES A LOS QUE SE ENFRENTA UN AGENTE. POR EJEMPLO, ALGUNOS GOBIERNOS HAN TENIDO QUE ESTABLECER EJEMPLO, ALGUNOS GOBIERNOS HAN TENIDO QUE ESTABLECER PROGRAMAS DE AYUDAS CONTRA LAS INUNDACIONES CUANDO PROGRAMAS DE AYUDAS CONTRA LAS INUNDACIONES CUANDO LAS COMPAÑÍAS DE SEGUROS SE HAN NEGADO A SUSCRIBIR LAS COMPAÑÍAS DE SEGUROS SE HAN NEGADO A SUSCRIBIR PÓLIZAS.PÓLIZAS.

B) MERCADO DE CAPITALESB) MERCADO DE CAPITALES

A VECES EL ESTADO TIENE QUE INTERVENIR EN EL MERCADO DE A VECES EL ESTADO TIENE QUE INTERVENIR EN EL MERCADO DE CAPITALES PARA FACILITAR LA CONCESIÓN DE CRÉDITOS A CAPITALES PARA FACILITAR LA CONCESIÓN DE CRÉDITOS A DETERMINADOS DEMANDANTES. POR EJEMPLO, LOS PROGRAMAS DETERMINADOS DEMANDANTES. POR EJEMPLO, LOS PROGRAMAS DE CRÉDITOS ESPECIALES A DETERMINADOS SECTORES DE LA DE CRÉDITOS ESPECIALES A DETERMINADOS SECTORES DE LA ECONOMÍA QUE INTERESA ESTIMULAR (INDUSTRIA, PYMES). ECONOMÍA QUE INTERESA ESTIMULAR (INDUSTRIA, PYMES).

3131

FallosFallos de Mercado de Mercado Información asimétrica:Información asimétrica: se manifiesta en dos formas se manifiesta en dos formas

típicas: selección adversa y riesgo de manipulación típicas: selección adversa y riesgo de manipulación (riesgo moral).(riesgo moral).

LaLa selección adversa se produce cuando existen selección adversa se produce cuando existen distintos tipos de personas atendiendo al riesgo con distintos tipos de personas atendiendo al riesgo con el que se registrará cierta contingencia.el que se registrará cierta contingencia.

El riesgo de manipulación se presenta cuando el El riesgo de manipulación se presenta cuando el asegurado potencial puede, por medio de acciones asegurado potencial puede, por medio de acciones no observables para el asegurador, influir sobre la no observables para el asegurador, influir sobre la probabilidad de que ocurra cierta contingencia probabilidad de que ocurra cierta contingencia desfavorable para éste o sobre la magnitud de la desfavorable para éste o sobre la magnitud de la pérdida, o sobres ambas variables. pérdida, o sobres ambas variables.

Remedios:Remedios:– Regulación (obligatoriedad del seguro)Regulación (obligatoriedad del seguro)– Producción pública (seguridad social)Producción pública (seguridad social)

3232

Fallos Fallos de Mercadode Mercado RECURSOS DE PROPIEDAD COMUNRECURSOS DE PROPIEDAD COMUN

– UN RECURSO DE PROPIEDAD COMÚN, O DE UN RECURSO DE PROPIEDAD COMÚN, O DE ACCESO COMÚN, ES UN BIEN O UN FACTOR ACCESO COMÚN, ES UN BIEN O UN FACTOR PRODUCTIVO A CUYOS SERVICIOS TODO EL PRODUCTIVO A CUYOS SERVICIOS TODO EL MUNDO TIENE LIBRE ACCESO.MUNDO TIENE LIBRE ACCESO.

– LA EXISTENCIA DE ESTOS RECURSOS DA LUGAR A LA EXISTENCIA DE ESTOS RECURSOS DA LUGAR A UN FALLO DE MERCADO DERIVADO DE SU UN FALLO DE MERCADO DERIVADO DE SU UTILIZACIÓN A COSTE CERO. UTILIZACIÓN A COSTE CERO.

– EL FALLO ESTÁ EN QUE NO EXISTE INCENTIVOS EL FALLO ESTÁ EN QUE NO EXISTE INCENTIVOS PARA INVERTIR EN LA REPOSICIÓN DEL RECURSO PARA INVERTIR EN LA REPOSICIÓN DEL RECURSO Y, POR TANTO, DA LUGAR A LA Y, POR TANTO, DA LUGAR A LA SOBREEXPLOTACIÓN DE ÉSTE Y AL RIESGO DE SOBREEXPLOTACIÓN DE ÉSTE Y AL RIESGO DE DESAPARICIÓN DEL MISMO. DESAPARICIÓN DEL MISMO.

3333


EJEMPLO DE UN BANCO DE PESCAEJEMPLO DE UN BANCO DE PESCADATOS:DATOS:

““h” empresas pesquerash” empresas pesqueras LLhh pescadores por empresa pescadores por empresa Volumen total de pesca Volumen total de pesca X = F (∑ L X = F (∑ Lhh) )

(h=1..h)(h=1..h) F´> 0 y F´´ < 0F´> 0 y F´´ < 0 Todos los pescadores tienen la mismas Todos los pescadores tienen la mismas

posibilidades de captura. De modo que la captura posibilidades de captura. De modo que la captura de la empresa hésima es:de la empresa hésima es:

XXhh = (F(L)/L) x L = (F(L)/L) x Lhh

Suponemos mercados competitivos: precios Suponemos mercados competitivos: precios conocidosconocidos

– Precio factor = wPrecio factor = w– Precio pescado = pPrecio pescado = p

3434


EJEMPLO DE UN BANCO DE PESCAEJEMPLO DE UN BANCO DE PESCA

– INTENSIDAD ÓPTIMA DE EXPLOTACIÓN SE INTENSIDAD ÓPTIMA DE EXPLOTACIÓN SE OBTIENE MAXIMIZANDO EL BENEFICIO OBTIENE MAXIMIZANDO EL BENEFICIO SOCIAL NETO:SOCIAL NETO:

B = P F(L) – wL – CTexplotaciónB = P F(L) – wL – CTexplotación B´= 0B´= 0 P F´(L*) – w = 0P F´(L*) – w = 0 W = P F´(L*) W = P F´(L*) L* es el óptimo de explotaciónL* es el óptimo de explotación

3535


EJEMPLO DE UN BANCO DE PESCAEJEMPLO DE UN BANCO DE PESCA– ANÁLISIS GRÁFICOANÁLISIS GRÁFICO

L

A

L* LC

C

LC

B

L*

A

L

PF(L)

D

B

PF´(L)

P(F(L)/L)w

wL

3636

Fallos Fallos de Mercadode Mercado

RemediosRemedios

– ACUERDOS ENTRE EMPRESASACUERDOS ENTRE EMPRESAS– ASIGNAR EL BANCO PESQUERO ENTRE LAS ASIGNAR EL BANCO PESQUERO ENTRE LAS

EMPRESASEMPRESAS– ASIGNAR LOS DERECHOS DE PROPIEDADASIGNAR LOS DERECHOS DE PROPIEDAD– REGULACIÓNREGULACIÓN– FISCALIDADFISCALIDAD

3737


EFICIENCIA VERSUS EQUIDADEFICIENCIA VERSUS EQUIDAD

EXISTE UNA DISYUNTIVA ENTRE LA EFICIENCIA Y LA EQUIDAD. EXISTE UNA DISYUNTIVA ENTRE LA EFICIENCIA Y LA EQUIDAD. GRÁFICAMENTE:GRÁFICAMENTE:

LA PREGUNTA RELEVANTE EN ESTE CASO ES: ¿A CUÁNTA LA PREGUNTA RELEVANTE EN ESTE CASO ES: ¿A CUÁNTA EFICIENCIA TENEMOS QUE RENUNCIAR PARA REDUCIR LA EFICIENCIA TENEMOS QUE RENUNCIAR PARA REDUCIR LA DESIGUALDAD?DESIGUALDAD?

LA RESPUESTA A ESTA PREGUNTA ESTÁ CONDICIONADA POR LAS LA RESPUESTA A ESTA PREGUNTA ESTÁ CONDICIONADA POR LAS SERIAS DISCREPANCIAS EN LAS VALORACIONES DE LOS SERIAS DISCREPANCIAS EN LAS VALORACIONES DE LOS

CONCEPTOS DE EFICIENCIA Y EQUIDADCONCEPTOS DE EFICIENCIA Y EQUIDAD. .

Eficiencia

Equidad

3838


El papel de la equidadEl papel de la equidad

OB

OA

P

X

Y

RQ

S

3939


Cuestión Clave: El criterio de eficiencia de Pareto no es por sí Cuestión Clave: El criterio de eficiencia de Pareto no es por sí mismo suficiente para ordenar las asignaciones alternativas de mismo suficiente para ordenar las asignaciones alternativas de recursos. Se precisan juicios de valor explícito sobre la equidad recursos. Se precisan juicios de valor explícito sobre la equidad de la distribución de utilidad.de la distribución de utilidad.

Un juicio de valor que afectará la elección de un determinado Un juicio de valor que afectará la elección de un determinado programa económico entre varias alternativas posibles: ¿mayor programa económico entre varias alternativas posibles: ¿mayor eficiencia o mayor equidad?eficiencia o mayor equidad?

Por ejemplo la utilización del índice de pobreza como una Por ejemplo la utilización del índice de pobreza como una medida de la desigualdad supone establecer un juicio de valor medida de la desigualdad supone establecer un juicio de valor acerca de cuál es el umbral de pobreza, es decir, a partir de qué acerca de cuál es el umbral de pobreza, es decir, a partir de qué nivel de renta se les puede considerar a unos individuos como nivel de renta se les puede considerar a unos individuos como pobres.pobres.

En definitiva la elección de un programa económico u otro está En definitiva la elección de un programa económico u otro está impregnada de juicios de valor que pueden inclinar la balanza impregnada de juicios de valor que pueden inclinar la balanza hacia el lado de la eficiencia o hacia el lado de la igualdad.hacia el lado de la eficiencia o hacia el lado de la igualdad.

4040


Los economistas han fabricado un instrumento que Los economistas han fabricado un instrumento que puede ayudar en la elección social de los distintos puede ayudar en la elección social de los distintos programas económicos posibles. este mecanismo es programas económicos posibles. este mecanismo es el de las curvas de indiferencia social (CIS). el de las curvas de indiferencia social (CIS).

Como vemos en el gráfico de la derecha los puntos P, Como vemos en el gráfico de la derecha los puntos P, R y S son eficientes en el sentido de Pareto mientras R y S son eficientes en el sentido de Pareto mientras que el punto Q no lo es. El punto S no es tan que el punto Q no lo es. El punto S no es tan deseable como el Q (Q está en una curva de deseable como el Q (Q está en una curva de indiferencia superior). El punto P es el preferido indiferencia superior). El punto P es el preferido respecto a los demás. respecto a los demás.

UB

UA

B

D

C

E

A

CIS3CIS2

CIS1CIS0

UB

UA

P

QR

FPU

CIS0

CIS1

CIS2

S

4141

El problema de la redistribuciónEl problema de la redistribución

Modos distintos de conseguir objetivos de Modos distintos de conseguir objetivos de equidad:equidad:– Canalizar la redistribución voluntariaCanalizar la redistribución voluntaria– Forzarla mediante impuestos y transferenciasForzarla mediante impuestos y transferencias

Ejemplo:Ejemplo:UUAA (R (RAA, R, RBB))

UUBB (R (RBB))

RRAA + R + RBB = R = R

La distribución de la renta es un bien público La distribución de la renta es un bien público puro debido a la existencia de muchos puro debido a la existencia de muchos individuos como el “A” y el “B”.individuos como el “A” y el “B”.

4242


Análisis gráfico del ejemplo anteriorAnálisis gráfico del ejemplo anterior

CIS2

CIS0

CIS1

B

C

D

G

A

FPU

UB

UA

4343


Las Funciones de Bienestar Social: Los juicios Las Funciones de Bienestar Social: Los juicios distributivos se modelizan mediante una distributivos se modelizan mediante una Función de Bienestar Social (FBS):Función de Bienestar Social (FBS):

W = W (UW = W (UAA, U, UBB))

Definición: Una FBS es un código de valores Definición: Una FBS es un código de valores colectivos que establece cómo varía el colectivos que establece cómo varía el bienestar social ante cambios en la utilidad bienestar social ante cambios en la utilidad del individuo.del individuo.

Refleja los niveles de distribuciones Refleja los niveles de distribuciones alternativas de utilidad que puede escoger la alternativas de utilidad que puede escoger la sociedad.sociedad.

4444


Requisitos mínimos que debe cumplir la Requisitos mínimos que debe cumplir la FBS:FBS:

– 1)Individualismo1)Individualismo– 2)Anonimato2)Anonimato– 3)Aversión a la desigualdad3)Aversión a la desigualdad

El óptimo social se determina El óptimo social se determina resolviendo el problema:resolviendo el problema:

MaximizarMaximizar W = W (UW = W (UAA, U, UBB))Sujeto a Sujeto a UUAA = G (U = G (UBB))

4545


Elementos básicos de los que depende la Elementos básicos de los que depende la consecución de este óptimo:consecución de este óptimo:– La naturaleza de los instrumentos disponiblesLa naturaleza de los instrumentos disponibles– La forma específica de la función de la FBSLa forma específica de la función de la FBS

La naturaleza de los instrumentos La naturaleza de los instrumentos disponiblesdisponibles– El segundo teorema fundamental de la El segundo teorema fundamental de la

economía del bienestar establece que:economía del bienestar establece que:““Un sistema competitivo de precios de mercado es Un sistema competitivo de precios de mercado es

capaz de producir cualquier asignación eficiente capaz de producir cualquier asignación eficiente que se desee por medio de redistribuciones que se desee por medio de redistribuciones neutrales de la renta”neutrales de la renta”

– Ello lleva el conflicto entre eficiencia y equidadEllo lleva el conflicto entre eficiencia y equidad

4646


Eficiencia versus equidadEficiencia versus equidad

CIS1

CIS0

CIS2D

F

C BA

UB

UA

FPU con impuesto sobre salarios

FPU con impuesto neutrales

4747


Filosofía UtilitaristaFilosofía Utilitarista Forma específica de la FBSForma específica de la FBS

Filosofía RawlsianaFilosofía Rawlsiana

El Utilitarismo (J. Bentham, siglo XIX)El Utilitarismo (J. Bentham, siglo XIX)

1)El único bien que existe es el placer1)El único bien que existe es el placer

W (UW (UAA, U, UBB) = U) = UAA + U + UBB

2)La bondad o maldad de un acto debe juzgarse 2)La bondad o maldad de un acto debe juzgarse según sus consecuenciassegún sus consecuencias

Es individualista y anónimo pero no presenta aversión Es individualista y anónimo pero no presenta aversión a la desigualdada la desigualdad

4848


La filosofía Rawlsiana (J. Rawls, 1971)La filosofía Rawlsiana (J. Rawls, 1971)1)Principio de libertad1)Principio de libertad2)Principio de la diferencia2)Principio de la diferencia2.1)Derivan del esfuerzo realizado en igualdad de condiciones2.1)Derivan del esfuerzo realizado en igualdad de condiciones2.2)Redundan en el mayor beneficio esperado del individuo 2.2)Redundan en el mayor beneficio esperado del individuo

menos favorecido de la sociedadmenos favorecido de la sociedad

3)El principio 1 prima absolutamente sobre el 2 y 3)El principio 1 prima absolutamente sobre el 2 y dentro de éste el 2.1 prima sobre el 2.2dentro de éste el 2.1 prima sobre el 2.2

El bienestar social debe evaluarse según la El bienestar social debe evaluarse según la FBS:FBS:

W (UW (UAA, U, UBB) = Min (U) = Min (UAA, U, UBB)) Criterio Maximín.Criterio Maximín. Incumple el individualismo, cumple el Incumple el individualismo, cumple el

anonimato y presenta un grado extremo de anonimato y presenta un grado extremo de aversión a la desigualdadaversión a la desigualdad

4949


EL utilitarismo y la teoría Rawlsiana son casos EL utilitarismo y la teoría Rawlsiana son casos extremos que pueden ser cuestionados:extremos que pueden ser cuestionados:– El primero por no prestar atención a la distribución El primero por no prestar atención a la distribución

de utilidades.de utilidades.– El segundo por lo contrarioEl segundo por lo contrario..

Parece sensato basar las valoraciones sociales Parece sensato basar las valoraciones sociales en criterios intermedios.en criterios intermedios.

La equidad distributiva ofrece una justificación La equidad distributiva ofrece una justificación más para la intervención pública en la más para la intervención pública en la economía.economía.

Condicionantes:Condicionantes:– La redistribución depende del código moral implícito La redistribución depende del código moral implícito

en la FBSen la FBS– Las políticas redistributivas no son gratuitas para la Las políticas redistributivas no son gratuitas para la

sociedadsociedad

tema 1:fundamentos de la intervenciÓn pÚblica en la actividad econÓmica

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