Máster Evaluación de Políticas Públicas

Aránzazu González RubioDiciembre 2016

Estado, Políticas Públicas y Evaluación

ECONOMÍA

“La dificultad reside, no en las nuevas ideas, sino en desprenderse de las viejas” (Keynes)

Centrada en creación y distribución de bienes y servicios escasos, para satisfacer necesidades humanas.

• Enquistada en una economía básicamente numérica.• Ajustada al dictado de las cifras.• Reduciendo el ámbito económico a un saldo de pérdidas y ganancias monetarias.• Ajena a las necesidades reales de las personas.

• Ser capaces de deshacerse de mentalidades y comportamientos anclados en el pasado.• Pensar en problemas concretos, que afectan a personas reales, en un contexto actual.• Preocuparse:

- menos por la acumulación de riquezas monetarias - y más por la búsqueda del bienestar de los integrantes de la sociedad.

• Ver a los seres humanos:- no sólo como pacientes, con necesidades a satisfacer- sino también como agentes, con libertad para decidir qué valorar.

ECONOMÍA

ECONOMÍA MODERNA

RETO

POBREZA Y DESAROLLO

• ¿Y si existieran suficientes recursos para atender las necesidades básicas de todos?• ¿Y si la pobreza fuera consecuencia…

… no de la escasez de recursos… sino de las estructuras sociales existentes?

• La pobreza…… es algo más que la falta de ingresos… es la falta de libertad necesaria para obtener condiciones de vida satisfactorias.

• Constituye el principal obstáculo hacia el desarrollo.

POBREZA

• Asociado a una visión de la economía más humana y cercana a la realidad, incentivado…… no sólo por la rentabilidad económica… sino también por la provisión de calidad de vida (democracia, derechos educación, salud, seguridad social, seguridad y soberanía alimentaria).

• Considerando que los individuos poseen …… necesidades… pero también valores y habilidades (razonar, apreciar, elegir, participar, actuar…).

• Enfoque más centrado en las personas, en la posibilidad de desarrollar al máximo sus capacidades en situación de libertad ampliando al máximo el abanico de oportunidades.

DESARROLLO

“Algo va mal …en un mundo desajustado que se precipita en caída libre” (Judt; Maalouf)

ESTADO (I)

PREGUNTAS CLÁSICAS

DOS VISIONES

• ¿Qué es?• ¿Para qué sirve?• ¿A quién sirve?• ¿Quién se sirve de él?

PREGUNTAS RECIENTES

• ¿Tiene sentido plantearse un papel distinto del Estado?• ¿Responde el Estado a la realidad existente?• ¿Es una entidad permanente en el tiempo, inmutable en sus funciones?• ¿Cuál es la opinión actual del Estado?

VISIÓN MINIMALISTALa actividad del Estado se reduce a lo indispensable, a aquello

que la sociedad civil no puede realizar.

CUESTIÓN • La cuestión relevante no es si son necesarios o no los Estados, SINO qué tipo de Estados son necesarios.• Cambios:

- La configuración de sus responsabilidades.- Los requerimientos de sus habilidades.

VISIÓN CAMBIO DE ROLLa globalización ha transformado el Estado, cambiando su rol

económico y social.

ESTADO • Aparato de poder, instrumento para ejercerlo; en él se adoptan decisiones y se ejecutan con coerción legal.• Herramienta de la que se dota a la sociedad para protegerse del poder despótico, incluido el instalado en el propio

Estado.• A menudo se confunden los términos Estado, Gobierno y Sociedad Civil.

“Si los gobiernos […] no son capaces de proporcionar a sus poblaciones los servicios esenciales, no habrá paz duradera” (UN)

ESTADO (II)

LO PÚBLICO Espacio donde se aproximan los problemas colectivos para poder pensarlos y encontrar vías para dar respuestas.

SOCIEDAD CIVIL

GOBIERNO

INSTITUCIONES

Forma de articular la democracia representativa.Forma parte de los poderes del Estado.

Conjunto de ciudadanos agrupados colectivamente en organizaciones voluntarias y sociales, que actúan como mediadores entre individuos y Estado, para tomar decisiones en el ámbito público (ONG, ONL, asociaciones, sindicatos…).

VISIÓN RESTRINGIDAConjunto de entidades que forman parte del escenario

político (AAPP, corporaciones privadas, familia…)

VISIÓN AMPLIAIncluye además formas de comportamiento, hábitos

de pensamiento y de conducta

“La democracia y la libertad se aprenden cuando se practican”

PENSAMIENTO REFLEXIVO

CIUDADANOSINTELECTUALES

POLÍTICAS PÚBLICAS (I)

• Conectar las preocupaciones académicas con el mundo real.

• Formular preguntas relevantes- que ayuden a pensar en la realidad- para mejorar la posición de los seres

humanos.• Se trata

- no de modular las voluntades políticas- sino de sacudir los hábitos de pensamiento y conducta.

“La ideología cierra el paso a los descubrimientos” (Robert Laughlin)

INTELECTUALES CIUDADANOS

• A partir de esa REPROBLEMATIZACIÓN, desempeña su papel el ciudadano.

• CIUDADANOS ACTIVOS: Utilizan sus derechos - para mejorar la calidad de vida, - mediante

- la implicación en la vida económica y política - o a través de una acción colectiva.

Resolver los problemas de las realidades actuales• Realidades muy distintas.• Pero con las características comunes de complejidad y pluralidad.

POLÍTICAS PÚBLICAS (II)

POLÍTICA PÚBLICA

DECISIÓNES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Conjunto de decisiones políticas• Llevadas a cabo por distintos actores• Con la finalidad de

• resolver un problema • definido como público

Procesos de elección• de entre varias alternativas de solución• en relación con un problema colectivo

ESPACIO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

Ámbito donde se conectan • un problema que se considera resoluble• con la acción de

• los poderes públicos• y otros actores implicados

VENTAJAS

INCONVENIENTES

• Se altera la presencia de actores y recursos.• Se amplían las posibilidades de información.• Se posibilitan otras formas de participación.

• Información abundante e indiscriminada.• Información escasamente seleccionada.• Requiere de depuración y tratamiento.

OTROS FACTORES DEL PROCESO

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

OOSS

“El éxito no está garantizado, pero una sociedad pasiva está condenada al fracaso” (A. Cano Orellana)

COOPERACIÓN

“Government not only power; they also puzzle” (Hugh Heclo)

ESTADOS EFICACES

• Combinación de • Presión desde la ciudadanía.• Liderazgo desde arriba.

• Para producir una redistribución haciendo frente a pobreza y desigualdad.• Capaces de rendir cuentas ante los ciudadanos y garantizar sus derechos.• IDEAL = ESTADOS EFICACES + CIUDADANOS ACTIVOS

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

• Con un nuevo orden de roles producidos por la globalización.• Cooperación entre Gobierno, ciudadanos, empresas.• Fortaleciendo la influencia del público en instituciones y gobiernos.• Cooperación entendida como algo más que cooperación al desarrollo.• Encaminada a gestionar la gobernanza mundial.

EVALUACIÓN (I)

“Lo que no se evalúa, se devalúa” (Ángel Gabilondo)

INJUSTICIAS

EVITABLES

POLÍTICAS

PÚBLICAS

EVALUACIÓN

Es el momento de repensar y plantearnos todas estas cuestiones• Conforme a los desafíos de la sociedad actual.• Para tratar de incidir en el mundo en que vivimos.• Para intentar mitigar las grandes desigualdades

existentes.• Donde unos pocos deciden por la mayoría de la

población.• Donde esas decisiones deben ser evaluadas.

En este sentido, la evaluación de políticas públicas es relevante porque:• Permite profundizar en la democracia.• Aumentar la trasparencia.• Estimular la participación de los agentes.• Ejercer un control.• Dar cuenta de las actuaciones de los poderes públicos.

EVALUACIÓN (II)

“Lo que no se evalúa, se devalúa” (Ángel Gabilondo)

Todas estas cuestiones deben estar sostenidas sobre el desarrollo de una cultura• Democrática.• De transparencia.• De participación ciudadana en la toma de decisiones públicas.• De vocación de servicio público.• De control y seguimiento de las actuaciones públicas.• De colaboración entre las poblaciones y gobiernos de los distintos países.• De extensión del sentido común.

Si existe algún atisbo de progresar a una sociedad incluyente y cohesionada, será basándose • En un gobierno por discusión.• En una democracia deliberativa con participación activa e

informada.• En la honestidad, ética y decencia.• En el respeto a la pluralidad existente.• En la equidad como principio rector.• En la libertad como medio.• En la inclusión como fin.

Máster Evaluación de Políticas Públicas

MUCHAS GRACIAS

Estado, Políticas Públicas y Evaluación