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Estudio de Base | 1
Agradecimientos
Queremos expresar nuestro agradeci-
miento a todos los que con su compro-
miso y dedicación hicieron posible la
presente publicación.
Destacamos que este trabajo se concreto gra-
cias a la decisión política del Sr. Gobernador de
la Provincia CPN. José Jorge Alperovich, quien in-
terpretó la sustantiva importancia de este pro-
yecto para las políticas de producción y empleo
de Tucumán.
Vaya este reconocimiento para María Pía Jau-
reguiberry, David Mizrahi, Eleonora Rodríguez
Campos, Osvaldo Francisco Jaldo, Miguel Ace-
vedo, Estela Carolina Galván, Roxana Laks, Ri-
cardo Roodschil, Lourdes Ramírez, Gabriela
González y María Florencia Álamo.
Y en particular, agradecemos el invalorable tra-
bajo profesional de Julio César Chit, Jorge Daniel
Aimaro y Mariano Cinquegrani, junto a las con-
sultoras Viviana Balella Ibañez, Alexia E. Guraiib
y Claudia A. Ferreiro.
Estudio de Base | 3
Presentación
La implementación de políticas activas en ma-
teria de empleo requieren de la articulación
del sector público con el sector privado ex-
presado en la amplitud del diálogo social, la coope-
ración y la construcción de consensos que
favorezcan la resolución de las problemáticas del
empleo y su relación con los actores económicos.
En ese sentido, con el aporte recibido del Programa
de Fortalecimiento Institucional Provincial y de
Gestión Fiscal -PROFIP- (Préstamo 2754-OC/AR), la
Subsecretaría de Empleo del Gobierno de Tucumán
ha dado continuidad a la serie de estudios laborales
sobre el análisis de la ocupación y la situación socio-
laboral de la población económicamente activa de
la provincia, abarcando el período 2003-2013.
La presente publicación tiene tres componentes:
en el primero se presenta un pormenorizado análisis
del empleo en la provincia durante el período 2003-
2013, tomando distintas variables tales como el nivel
educativo, la edad, el género y la categoría ocupa-
cional, entre otras. La segunda parte, realiza un en-
foque del impacto de la economía social en el
empleo y la producción, analizando los marcos nor-
mativos regulatorios provinciales y nacionales que
pretenden favorecer al sector, como asimismo, la
dimensión cualitativa y cuantitativa de los diferentes
programas y organismos que la fomentan. El tercer
estudio analiza la demanda de nuevas ocupaciones
de los sectores productivos industriales de mayor
desarrollo en la provincia a partir de procesos de in-
novación e incorporación de nuevas tecnologías
como así también, de la oferta de formación profe-
sional determinada en dichos sectores.
Los permanentes cambios surgidos en el contexto
global en los últimos años en el ámbito económico
y social implican asumir grandes desafíos en materia
de productividad y competitividad en el sector de la
producción con la premisa de resguardar el empleo.
Para ello, consideramos estratégico disponer de
información calificada y sistematizada que permita
a los decisores públicos y privados entender mejor
el proceso y las transformaciones en marcha y
además, trabajar con mayor visibilidad en el perfec-
cionamiento de los lineamientos y las políticas
definidas en materia de empleo, de formación y de
promoción del desarrollo con inclusión social.
Esta herramienta de análisis busca relacionar y
entender los diferentes procesos productivos más
importantes de la provincia, de la economía formal
y social en sus diversas variante, generadoras de
empleo, enriqueciendo esta información sistemati-
zada con datos cuantitativos y cualitativos, con
prospectivas de los mismos sobre potenciales esce-
narios en diferentes situaciones.
Los ejes Educación, Empleo y Producción -cuyos
datos se desagregan y vinculan de manera perma-
nente para entender ciertos fenómenos del mer-
cado laboral-, son una fuente estratégica de
información que permitirá el diseño y reingeniería
permanente de las políticas públicas.
Jorge Luis Domínguez Subsecretario de Empleo
GOBIERNO DE TUCUMÁN
Estudio de Base | 5
Prólogo
El Gobierno Provincial hizo especial hincapié
en las políticas y acciones tendientes a la pro-
moción del empleo, la registración del em-
pleo y el desarrollo de emprendedores y de
autoempleo, en el convencimiento de que el trabajo
contribuye decididamente en la configuración social
en todos los aspectos del desarrollo humano.
Allí se inscriben las múltiples iniciativas para
consolidar las actividades productivas de carácter
intensivo -y desarrollar otras aún no difundidas en
la provincia-, el financiamiento de créditos y mi-
crocréditos a emprendedores, el financiamiento
de inversiones en bienes de capital, transferencia
de tecnologías y agregado de valor a pequeños
productores y cooperativas, la integración de ca-
denas productivas para el agregado de valor local,
entre otras, que han contado con la participación
activa de distintos órganos del gobierno provincial
para el mejor aprovechamiento de las capaci-
dades y recursos disponibles, logrando comple-
mentaciones eficaces y beneficiosas.
En la misma dirección ha jugado un papel impor-
tante la Subsecretaría de Empleo, creada en 2008,
por la que se han gestionado los diversos programas
nacionales; también orientados a promover el em-
pleo, la capacitación y entrenamiento para el tra-
bajo, la terminalidad educativa para una mejor
inserción laboral, para citar algunos. Todo esto ha
beneficiado a numerosos tucumanos año tras año.
La gestión pública exige que las políticas y ac-
ciones llevadas a cabo sean periódicamente evalua-
das para relevar su impacto y producir los cambios
que sean necesarios a la luz de la experiencia y de
la dinámica de la economía y la vida social.
A ello contribuye el trabajo que aquí se presenta,
que aborda la evolución del mercado de trabajo en
cuanto a empleo, actividad, registración y partici-
pación en el empleo: en lo laboral de algunas activi-
dades.
Jorge Luis Feijóo Ministro de Desarrollo Productivo
GOBIERNO DE TUCUMÁN
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Análisis Situacional y Prospectivo del Empleo
en el Período 2003/2013
Introducción .................................................................................................................. 15
1. Mercado de Trabajo ........................................................................................................ 17
Definiciones del Instituto Nacional de Estadística y Censos .......................................... 17
Población Económicamente Activa (PEA) o Fuerza de Trabajo ..................................... 17
Población No Económicamente Activa (PNEA).............................................................. 18
Demandantes de Empleo Ocupados ............................................................................. 18
Intensidad de la Ocupación ........................................................................................... 18
Tasas ............................................................................................................................... 19
Tasa de Actividad, Tasa de Empleo y Desocupación ....................................................... 19
Tasa de Actividad ........................................................................................................... 20
Tasa de Empleo .............................................................................................................. 21
Encuesta de Indicadores Laborales ............................................................................... 21
Tasa de Desocupación, Subocupación y Sobreocupación horaria ................................ 23
Estadísticas y Gráficos ........................................................................................................ 25
2. Asalariados y Empresas .............................................................................................. 31
Estadísticas sobre empresas y empleo asalariado registrado por provincia
Observatorio del Empleo y Dinámica Empresarial. Boletín Anual de Empleo
Registrado y Empresas por Provincias ........................................................................... 31
Tucumán ............................................................................................................................... 31
Análisis de la Información .............................................................................................. 31
Cantidad de Asalariados registrados. 2003/2010 ......................................................... 32
Tucumán Asalariados registrados del sector privado por rama de actividad.
Comparativo 4º 2003/4º 2012. Variación porcentual .................................................... 33
Asalariados registrados del sector privado por rama y sector de actividad.
Comparativo 4º 2003 / 4º 2012. Variación porcentual. ................................................. 34
3. Asalariados y Empresas en algunas actividades .......................................... 37
Rama de actividad: Comercio ............................................................................................ 37
Rama de actividad: Servicios de Hotelería y Restaurantes ................................................ 38
Rama de actividad: Construcción ...................................................................................... 39
Cantidad de empresas por Sector de Actividad en la provincia de Tucumán.
Período 2003/2012 ............................................................................................................. 40
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Indice
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Asalariados registrados del sector privado por rama de actividad.
Comparativos 4º Trimestre 2003 / 4º trimestre 2012. Incidencia de cada
rama de actividad sobre el total de asalariados registrados. ...................................... 41
Empleo asalariado registrado del sector privado y empresas según sectores
económicos y tamaño al 4º trimestre de 2012. Tucumán ............................................ 42
Cuentapropismo ............................................................................................................... 44
Categoría Ocupacional 4tos trimestres de cada año. Período 2003 al 2012.
Aglomerado Gran Tucumán-Tafí Viejo .......................................................................... 44
Categorías ocupacionales en Gran Tucumán Tafí Viejo 2003/ 2013 ........................ 45
Calificación de la Ocupación principal ......................................................................... 47
Cuentapropismo según Género. Categoría Ocupacional ............................................. 47
Calificación de la ocupación principal de los Ocupados
(Condición de Actividad) según Género ....................................................................... 47
Categoría Cuenta Propia según Género y según Calificación de la
Ocupación Principal ...................................................................................................... 47
Categoría Obrero/Empleado según Género y según Calificación de la
Ocupación Principal ...................................................................................................... 48
Nivel Educativo de los ocupados según categorías ocupacionales ............................. 49
Cuentapropismo según calificación de la ocupación principal y nivel educativo ....... 49
Categoría ocupacional de los ocupados según la edad ............................................... 49
Cuentapropismo y Pluriempleo .................................................................................... 50
Cuentapropismo y Actividades de la Ocupación principal (CAES) .............................. 50
Cuentapropismo y ubicación en el grupo familiar ....................................................... 51
Trabajo No Registrado ...................................................................................................... 51
Análisis comparativo 2003/2013 .................................................................................. 52
Asalariados clasificados por Nivel educativo alcanzado y según si tiene o no
descuentos jubilatorios ................................................................................................ 53
Asalariados clasificados por si tiene Cobertura en salud y según si tienen o no
descuentos jubilatorio. 2º Trimestre 2013 .................................................................... 53
Asalariados clasificados por Edad y según si tiene descuento jubilatorio .................. 54
Asalariados clasificados por Sexo y según si tienen o no descuento jubilatorio ......... 54
Empleo No registrado según rama de actividad de la ocupación principal ................. 55
Empleo No registrado según Calificación de la Ocupación principal .......................... 55
4. Resumen y conclusiones ........................................................................................... 57
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Estudio de Base | 9
Situación de la Economía Social en Tucumán
1. Reseña Histórica de la Economía Social .............................................................. 63
2. Procesos actuales en el contexto Nacional y Provincial ............................. 65
Marco Normativo .................................................................................................................. 65
Mesa de Economía Social ...................................................................................................... 68
Convenio Marco Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y
la Provincia de Tucumán ....................................................................................................... 69
Actividades de Economía Social realizadas por Universidades ............................................ 69
Diplomatura en Desarrollo Económico Territorial con impacto en el Empleo ............... 69
3. Concepto de economía social ................................................................................... 71
La Economía Social en sus distintas dimensiones:
Dimensión Empírica ............................................................................................................... 71
Dimensión Conceptual ......................................................................................................... 72
Dimensión del Proyecto ........................................................................................................ 72
Algunas Definiciones ........................................................................................................... 73
4. Registros y programas: Análisis Cuanti-Cualitativo ..................................... 77
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) ............................................................ 77
Registro Nacional de Efectores Sociales (Monotributo Social) .......................................... 80
Programa de Ingreso Social con Trabajo “Ellas Hacen” .................................................... 84
Programa Padre Carlos Cajade-Ley 26.117 de Microcrédito .............................................. 89
Instituto Provincial de AcciónCooperativa y Mutualismo (IPACyM) ................................... 94
Programa de Empleo Independiente y Entramados Productivos Locales (PEI) ................ 97
Subsecretaría de Agricultura Familiar-Delegación Tucumán ............................................ 101
Marcas Colectivas- Ley 26.355 ........................................................................................... 103
Programa Ferias Permanentes ............................................................................................ 103
Plan Provincial Tucumán Productivo y Solidario y Plan Nacional Manos a la Obra ........... 104
5. Otros estudios de Economía Social ..................................................................... 105
Estudio sobre las ferias francas en Tucumán:
Cadena de valor en laeconomía informal ....................................................................... 105
Nivel de Escolarización Alcanzado ............................................................................. 106
Clasificación de los Feriantes por Rubro de Actividad ................................................ 106
Situación Fiscal ............................................................................................................. 107
Acceso a Formación y Capacitación Profesional ......................................................... 108
Frecuencia de Participación en el Circuito de Ferias ................................................... 108
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6. Conclusiones .................................................................................................................... 111
Aportes a la Economía ...................................................................................................... 111
Empleo .......................................................................................................................... 111
Participación del Sector ................................................................................................. 112
Valor agregado y aportes al Producto Bruto ................................................................. 112
Seguridad Social ................................................................................................................ 113
Cobertura de Salud y SIPA ............................................................................................ 113
Asociativismo .................................................................................................................... 113
Solidaridad ........................................................................................................................ 113
7. Recomendaciones ......................................................................................................... 115
8. Bibliografía .......................................................................................................................... 117
Estudio Nuevas Ocupaciones o Fuentes de Empleo en Tucumán
Introducción ................................................................................................................ 123
1. Industria Cañera .............................................................................................................. 125
Expectativas de desarrollo de productos y subproductos
de la actividad azucarera ..................................................................................................... 125
Etanol ..................................................................................................................................... 125
Cogeneración eléctrica ......................................................................................................... 126
Participación en Foros .......................................................................................................... 126
Propuesta de Capacitación Laboral para el Sector Azucarero ......................................... 128
Requerimiento de Mano de obra según el Perfil Tecnológico ........................................... 128
Análisis Proyectivos .............................................................................................................. 129
Observaciones y Recomendaciones .................................................................................... 129
2. Industria Citrícola ........................................................................................................... 131
Caracterización de la estructura de la producción primaria e industrial ....................... 132
Requerimiento de Mano de obra según el Perfil Tecnológico ........................................... 133
Análisis Prospectivos ............................................................................................................ 134
Análisis de sensibilidad ........................................................................................................ 134
Expectativas de desarrollo del Sector Citrícola ................................................................ 134
Foros ....................................................................................................................................... 135
Propuesta de Capacitación Laboral para el Sector Citrícola ........................................... 135
Observaciones y Recomendaciones .................................................................................... 136
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3. Industria Vitivinícola ...................................................................................................... 137
Reseña histórica .................................................................................................................137
Proceso de desarrollo ........................................................................................................137
Políticas Públicas ...............................................................................................................139
Marco Normativo Nacional ............................................................................................... 139
Marco Normativo Provincial .............................................................................................140
Requerimiento de Mano de Obra en la Producción Vitivinícola ................................... 141
Perfiles demandados: Formación y Capacitación .......................................................... 142
Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................... 143
4. Industria Metalmecánica ........................................................................................... 145
La Metalmecánica en Argentina ....................................................................................... 145
La Metalmecánica en Tucumán .................................................................................... 145
Observaciones y Recomendaciones .................................................................................149
5. Industria de Software .................................................................................................... 151
Reseña histórica ................................................................................................................. 151
Proceso de desarrollo ........................................................................................................ 151
Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................... 153
6. Bibliografía ......................................................................................................................... 155
7. Conclusiones generales ............................................................................................... 157
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Estudio de Base | 13Estudio de Base / 13
Análisis Situacional y Prospectivo del Empleo en el Período2003/2013
Estudio de Base | 15
La República Argentina atravesó en las
pasadas décadas de mediados de los años
setenta hasta los primeros años del 2000
un ciclo caracterizado por políticas económicas
dominadas ideológicamente por la ortodoxia neo-
liberal. Estas políticas pusieron al Mercado por
sobre el Estado e instauraron un ciclo de va-
lorización financiera que concluyó en la peor crisis
económica y social de la historia de nuestro país.
Esta crisis tuvo distintas manifestaciones con
efectos sobre diversos aspectos. Así, en el plano
político derivó en la salida anticipada del presi-
dente constitucional en ejercicio y en el cuestio-
namiento generalizado por parte de la sociedad
a la clase política tradicional entre otras conse-
cuencias. En el aspecto económico derivó en
además de los llamados corralito y corralón es
decir, en la incautación de los depósitos banca-
rios, en una megadevaluación que empobreció y
afectó a amplios sectores de la población.
Se llegó a esta situación con altos índices de
desempleo y/o de trabajo precario que se
agudizaron en forma inmediata a partir de la de-
valuación y que comenzaron a revertirse a partir
de políticas económicas que pusieron énfasis en
el crecimiento del mercado interno.
Néstor Kirchner expresó al respecto: “El PBI se
conforma de consumo, inversión y comercio ex-
terior. En los noventa se probó la teoría del de-
rrame y no funcionó. Ahora lo armamos como se
arman los buenos equipos de fútbol: de abajo
para arriba. Tenemos que lograr que los cuarenta
millones de argentinos sean consumidores
plenos. El crecimiento del consumo demanda
una mayor inversión. Estos dos ítems -consumo
e inversión- impulsan las exportaciones: el con-
sumo te da mayor escala de producción y la in-
versión, mayor eficiencia. Ambas bajan los costos
permiten competir a nivel internacional. Así cre-
cen consumo, inversión y exportaciones y la
economía vuela”. Una clarísima descripción de la
política económica que se implementó en el
2003 y que permitió revertir la angustiante
situación económica y laboral de un importante
porcentaje de la población.
Es importante destacar que no siempre el cre-
cimiento del PBI trae aparejado mejoras en las
condiciones socioeconómicas de las mayorías ya
que como se verificó en algunos años de los noventa
hubo crecimiento económico pero con aumento de
la desigualdad y aumento del desempleo.
La salida de la crisis comenzó a
mediados del año 2002 cuando el
producto comienza a crecer y se
detiene la recesión económica. En
el presente trabajo, focalizado en la
provincia de Tucumán, se trata de
analizar el período 2003/2013 de
crecimiento económico con
desarrollo social. Es así que el
análisis del Empleo en nuestra
provincia se realiza a partir de
distintas variables tales como el
nivel educativo, la edad, el género
y la categoría ocupacional, entre
otras.
A efectos de facilitar la lectura y la compren-
sión del texto se incorporan definiciones concep-
tuales sobre términos técnicos utilizados durante
el desarrollo de este trabajo.
Introducción
Estudio de Base | 17
Mercado de Trabajo 1■ Definiciones del Instituto Nacional deEstadística y Censos
El concepto de condición de actividad se
ajusta a las recomendaciones internacionales
vigentes, incorporando también los avances
conceptuales realizados en este campo. Entre las
definiciones conceptuales y operativas de uso más
frecuente se presentan las siguientes:
Población Económicamente Activa (PEA) o Fuerza de Trabajo
Está compuesta por todas las personas que apor-
tan su trabajo (lo consigan o no) para producir bie-
nes y servicios económicos definidos según y cómo
lo hacen los sistemas de cuentas nacionales durante
un período de referencia determinado.
Para la medición de este concepto en la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH) se toma como parte
de la PEA, a todas las personas de 10 años y más que
tienen trabajo en un período de referencia corto y a
aquellos que sin tenerlo están disponibles y buscan
activamente un trabajo. Son parte de la PEA tanto
los ocupados como los desocupados.
Personas ocupadas
Partiendo del concepto de trabajo entendido
como una actividad que genera bienes o servicios
para el mercado, se consideran ocupadas a todas
las personas que tengan cierta edad especificada
(10 años o más) y que durante un período de refe-
rencia (una semana) hayan trabajado al menos una
hora. Se incluyen como personas ocupadas a:
a) las personas que durante el período de refe-
rencia realizaron algún trabajo de al menos una
hora, hayan recibido pago (en dinero o en especie)
o no por dicha actividad.
b) las personas que tienen una ocupación pero
que no estaban trabajando temporalmente durante
el período de referencia y mantienen un vínculo for-
mal con su empleo. Integran este grupo los ocupa-
dos que no trabajaron en la semana por vacaciones,
licencia por enfermedad u otros tipos de licencias,
suspendida con pago y ausente por otras causas
laborales (mal tiempo, averías mecánicas, escasez
de materias primas, etc.) con límite de tiempo de
retorno. Se incluyen también dentro de esta cate-
goría de ocupados a las personas que tenían un ne-
gocio o empresa y no trabajaron por causas
circunstanciales durante el período de referencia.
Personas desocupadas
El grupo de los desocupados está conformado
por todas aquellas personas que, sin tener trabajo,
se encuentran disponibles para trabajar y han bus-
cado activamente alguna ocupación en un período
de referencia determinado.
Para la medición de este concepto en la EPH se
considera como desocupados abiertos a todas las
personas de 10 años y más que no trabajaron du-
rante la semana de referencia, estuvieron
disponibles y buscaron activamente trabajo en
algún momento de los últimos treinta días (enviar
curriculum, responder a avisos de diarios/internet,
consultar a parientes o amigos, etc.). Se incluyen
también dentro de este grupo a las personas
disponibles que no buscaron trabajo porque ya
tenían empleo asegurado, como así también a
aquellas personas suspendidas sin pago que es-
peran ser reincorporadas.
El concepto de desocupación abierta no incluye
otras formas de empleo consideradas inadecuadas
como es el caso de las personas que realizan tra-
bajos transitorios mientras buscan activamente una
ocupación o bien, aquellas que trabajan jornadas
de manera involuntaria por debajo de 35 horas se-
manales, como así tampoco a las personas que
ocupan puestos de trabajo que se encuentran por
debajo de la remuneración mínima o por debajo de
su calificación.
Se incluyen en esta categoría a los desocupados
que han suspendido la búsqueda por falta de opor-
tunidades visibles de empleo.
Estas modalidades son también relevadas en la
EPH como indicadores separados.
Subocupación Horaria
Entre estos conceptos se destaca el de subocu-
pación horaria. Esta se manifiesta cuando las
horas de trabajo de una persona ocupada son in-
suficientes en relación con una situación de em-
pleo existente y se encuentra disponible para
trabajar más horas. Se consideran personas sub-
ocupadas horarias a todas aquellas que posean
una ocupación durante el período de referencia y
que reúna los tres criterios siguientes (utilizados
para definir el empleo):
a) Que deseen aumentar las horas de trabajo en
cualquiera de sus empleos actuales ya sea porque
posee otra/s ocupación/es laboral/es además de su
empleo actual a fin de incrementar el total de sus horas
de trabajo; o porque reemplace cualquiera de sus em-
pleos actuales por otro u otros con más horas de tra-
bajo; o bien porque combine estas posibilidades.
b) Que estén disponibles para trabajar más horas
y poder efectivamente desempeñarse durante un
período posterior especificado.
c) Que hayan trabajado menos de un límite de
horas determinado (35 horas semanales) en todos
los empleos durante el período de referencia.
Población No Económicamente Activa (PNEA):
Comprende a todas las personas, sin conside-
ración de edad, que no son "económicamente acti-
vas" según la definición arriba detallada. Se in-
cluyen también dentro de este grupo a los menores
de 10 años.
Población Inactiva
Conjunto de personas que no tienen trabajo ni lo
buscan activamente. Este grupo puede subdividirse
en Inactivos Típicos e Inactivos Marginales.
a) Inactivos Típicos: grupo de personas que no
tienen trabajo ni lo buscan, no estando dispuestas
a incorporarse a la actividad laboral.
b) Inactivos Marginales: son las personas que no
tienen trabajo ni lo buscan pero que están dispues-
tas a trabajar.
Demandantes de Empleo Ocupados
Se incluye en este grupo al conjunto de personas
que teniendo una ocupación, están buscando acti-
vamente trabajo.
Intensidad de la Ocupación
Se denomina así a la cantidad de horas sema-
nales trabajadas. A partir de ese total trabajado, los
ocupados pueden desagregarse en tres grupos:
1. Ocupados Plenos: conjunto de las personas
ocupadas laboralmente que trabaja un período
considerado “socialmente normal” es decir, entre
35 y 45 horas semanales.
2. Sobreocupados: conjunto de los ocupados que
trabajan un período mayor al considerado “social-
mente normal” es decir, más de 45 horas sema-
nales.
3. Subocupados visibles o Subocupados horarios:
conjunto de población ocupada que trabaja menos
de 35 horas semanales y desea trabajar más horas.
Se distinguen dos tipos de subocupados:
›› Subocupados demandantes: ocupados que
Estudio de Base | 18
trabajan menos de 35 horas semanales por
causas involuntarias, están dispuestos a trabajar
más horas y se encuentran en la búsqueda de
otra ocupación.
›› Subocupados no demandantes: ocupados que
trabajan menos de 35 horas semanales por causas
involuntarias, están dispuestos a trabajar más
horas pero no buscan otra ocupación.
A partir de estos conceptos se puede obtener una
serie de medidas estadísticas como las siguientes:
▪ Tasa de Actividad: se calcula como porcentaje
entre la población económicamente activa y la
población total (puede recalcularse según distintos
límites de edad).
▪ Tasa de Empleo: se obtiene como porcentaje
entre la población ocupada y la población total
(puede recalcularse según distintos límites de edad).
▪ Tasa de Desocupación: se computa como por-
centaje entre la población desocupada y la
población económicamente activa.
▪ Tasa de Subocupación horaria: se deduce como
porcentaje entre la población subocupada y la
población económicamente activa.
▪ Tasa de subocupación demandante: calculada
como porcentaje entre la población de subocupados
demandantes y la población económicamente activa.
▪ Tasa de subocupación no demandante: com-
putada como porcentaje entre la población de sub-
ocupados no demandantes y la población
económicamente activa.
■ Tasa de Actividad, Tasa de Empleo y Desocupación
Tasa de Actividad
La tasa de actividad es la proporción que re-
presenta la población económicamente activa
(ocupada y desocupada) sobre la población
total. Los valores en la tasa de actividad no pre-
sentan grandes variaciones a través del tiempo
debido a que su numerador no aumenta dema-
siado a causa de que los valores de sus compo-
nentes -ocupados y desocupados- tienen por lo
general, comportamientos opuestos. Es decir
que si aumentan unos, disminuyen los otros y en
la suma se compensan. Por otra parte, su de-
nominador -el total de la población del aglome-
rado- es un valor que no presenta cambios
importantes en los plazos cortos.
En el 4º trimestre de 2013, la tasa de actividad
promedio para el total país fue de 45,6. Esto
quiere decir que sobre 26.008.000 personas que
integran la población de los 31 aglomerados in-
cluidos en la muestra de la EPH en todo el país,
11.870.000 conforman la Población Económica-
mente Activa. En Tucumán la PEA, en el 4º
trimestre de 2013, fue de 383.000 sobre un total
poblacional del aglomerado de 848.000. Lo que
define una tasa de actividad del 45,2.
En el NOA la tasa de actividad promedio en el
cuarto trimestre de 2013 fue de 42,3. En el caso de
Tucumán, las cifras expresadas en valores absolu-
tos en relación a la base de cálculo de la Tasa de
Actividad, fueron los siguientes:
A la inversa de lo que se considera Población
Económicamente Activa, (conformada por los ocu-
pados más los desocupados), existe también la
Categoría de Inactivos. En este sentido, se conside-
ra población inactiva al conjunto de personas que
no tiene trabajo ni lo busca activamente. Puede
subdividirse en inactivos marginales e inactivos
Estudio de Base | 19
PERÍODOS
TUCUMAN
POBLACIÓNTOTAL DELAGLOMERADO
POBLACIÓNOCUPADA
POBLACIÓNDESOCUPADAPEA
4to trim. 810 333 295 38
4to trim. 2005 773 324 289 35
4to trim. 2006 781 332 301 31
4to trim. 2007 788 327 300 27
4to trim. 2008 796 349 315 34
4to trim. 2009 803 360 331 29
4to trim. 2010 813 346 326 19
4to trim.2011 822 358 347 11
4to trim. 2012 828 358 344 14
4to trim. 2013 848 383 364 19
Población expresada en miles de personas.
20 | Estudio de Base
Tasa de Actividad. Indicadores socioeconómicos de la población de 14 años y más en elaglomerado Gran San Miguel de Tucumán -Tafí Viejo
INDICADOR
2º 2004
4º2010
3º 2012
4º 2012
1º2013
2º 2013
3º 2013
4º 2013
Fuente: INDEC. Encuesta Permanente de Hogares. Indicadores Socioeconómicos. Publicación Mensual.
típicos según estén dispuestos o no a trabajar. Se
incluye en esta categoría la siguiente clasificación:
jubilado, pensionado, rentista, estudiante, ama de
casa, menor de seis años, discapacitado, otros.
Es decir que, en un período cualquiera puede
suceder que una persona que se encuentre des-
ocupada y esté buscando trabajo forme parte
de la PEA. Pero en el período siguiente, ese
agente sigue desocupado y por alguna razón
abandonó la búsqueda de trabajo. En este sen-
tido, dejará de formar parte de la PEA durante
ese período y pasará a formar parte de la
Población Inactiva.
En Tucumán la población del aglomerado bajo
análisis creció de 810.000 a 848.000 personas.
Esto representa un crecimiento porcentual del
4,7%. La PEA pasó de 333.000 a 383.000 personas.
Es decir, que tuvo un incremento poblacional esti-
mado de 50.000 personas lo que en valor por-
centual fue del 15%. A su vez, la población ocupada
tuvo un incremento 23,4%, pasando de este modo
de 295.000 a 364.000 personas (69.000 personas
más). Por su parte, la población desocupada, que
en el 4º trimestre del 2004 era de 38.000 personas,
en el 4º trimestre de 2013 disminuyó a 19.000, lo
que representa una baja del 50%.
De estas cifras se infiere que en el
período bajo estudio las 50.000
personas que se sumaron a la
población del aglomerado Gran
Tucumán-Tafí Viejo se incorporaron
al mercado laboral como ocupadas
y que 19.000 personas de las
38.000 que se encontraban
desocupadas en el cuarto trimestre
del 2004, también se sumaron a
esta categoría. Estas son las
69.000 personas que representan
el 23,4% de crecimiento que se
observa en los ocupados.
Tasa de actividad 52,8 56,9 56,4 57,1 56,5 57,6 58,5 59,1
Tasa de actividad 39,5 43,3 45,9 45 45,1 46 46,6 46,1
de mujeres
Tasa de actividad 68,2 71,9 67,7 70,2 69,1 70,5 71,4 73,2
de varones
Tasa de actividad 70,1 74 71,2 70,5 69,2 69,7 71,4 72,4
de jefes de hogar
Tasa de actividad 34,7 31,6 34,2 32 31,6 32,9 35 35,3
de mujeres hasta29 años
Tasa de actividad 51,8 60,1 62,3 62,3 52,8 64 63,1 62,2
de mujeres de 30hasta 64 años
Tasa de actividad 56,8 57,2 47,7 52,3 53,3 54,3 56,8 62
de varones hasta29 años
Tasa de actividad 90,5 90,7 92,7 92 89,7 90,1 91,5 90,9
de varones de 30hasta 64 años
Estudio de Base | 21
Esta tasa de actividad está calculada sobre la
población de 14 años y más. Se puede observar a
través del tiempo, la paulatina incorporación de
la mujer al mundo del trabajo emergiendo como
ocupada o como desocupada que busca trabajo.
Si no buscara trabajo no formaría parte de la PEA.
La tasa de actividad de las mujeres pasó de 39,5%
en el 2º trimestre del 2004 a un 46,1% en el 4º
trimestre del 2013.
La tasa de actividad en los varones jóvenes es
mayor que en las mujeres jóvenes de hasta 29
años: un 35,3 en la mujeres y un 62 en los varones
de hasta 29 años. La incorporación al mundo del
trabajo es más temprana en los varones que en
las mujeres.
Luego, entre los 30 y los 64 años se observa que
la tasa de actividad en los varones es casi un 50 %
mayor que la de las mujeres.
Tasa de empleo
Se calcula como porcentaje entre la población
ocupada y la población total.
El empleo privado registrado en la provincia de
Tucumán representaba casi el 3% del total del
empleo privado registrado del país al 4º
trimestre del año 2012.
La densidad de empleo registrado de la provincia,
medida como la cantidad de asalariados registrados
por habitante, resulta un tanto menor a la del país:
1 de cada 9 habitantes de Tucumán se encuentra
trabajando en el sector privado de manera re-
gistrada, mientras que en la Nación dicha relación
es de 1 cada 7.
Encuesta de Indicadores Laborales. Objetivos y alcance de la Encuesta de Indicadores Laborales
La Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) que
se realiza en Tucumán, en asociación con el Mi-
nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de
la Nación permite elaborar mensualmente un
conjunto de indicadores básicos sobre el com-
portamiento del empleo privado formal y cono-
cer su estructura.
El relevamiento busca conocer la evolución del
nivel general de empleo (cantidad de trabajadores),
la forma bajo la cual está contratado el personal que
trabaja en la empresa, la cantidad de horas traba-
jadas, las expectativas de la empresa sobre la evolu-
ción futura de la dotación de personal, la existencia
de conflictos o suspensiones.
La EIL se realiza en empresas de 10 o más em-
pleados en los siguientes aglomerados: Gran
Buenos Aires, Gran Córdoba, Gran Mendoza,
Gran Rosario, Gran Entre Ríos y Gran Tucumán
(desde Octubre de 2004). El tamaño de las
muestras asegura un alto grado de confiabilidad
para la información más agregada (800 empre-
sas en el GBA y 200 en el resto de los aglomera-
dos). A partir del mes de mayo del año 2000 se
releva Capital Federal como aglomerado inde-
pendiente.
El diseño muestral abarca, exceptuando a las ac-
tividades primarias y al sector público a:
›› La industria manufacturera;
›› La electricidad, gas y agua;
›› La construcción;
›› El comercio, restaurantes y hoteles;
›› Los transportes, almacenamiento y comu-
nicaciones;
›› Los servicios financieros y a las empresas;
›› Los servicios comunales, sociales y personales.
La encuesta permanente de Hogares mide,
entre otros aspectos, el empleo tanto formal
como el informal. La encuesta de Indicadores La-
borales, por su parte, mide en las empresas sólo
el empleo formal.
Es por esta diferencia metodológica que surge que
de la EPH se obtiene el dato que el empleo en el
aglomerado Gran Tucumán-Tafí Viejo mantiene una
tendencia alcista más allá de que en el análisis de
un trimestre a otro pueda presentar variaciones
negativas. Variaciones que responden fundamental-
mente a la estacionalidad de las actividades pro-
ductivas de la Provincia.
En cambio, de la encuesta de indicadores labo-
rales surgen variaciones negativas en el empleo for-
mal en las empresas relevadas.
22 | Estudio de Base
El comportamiento de empleo en la Provincia fue
de caída entre 2008 y 2009. Desde diciembre de
2008 hasta agosto de 2010 inclusive, la evolución
del empleo presentó una tasa relativa anual decre-
ciente es decir, que al comparar un mes de un año
con respecto al mismo mes del año anterior la
variación fue negativa. En cambio, desde setiembre
del 2010 hasta octubre 2012 la variación anual fue
positiva. Por otra parte, la variación anual del em-
pleo formal desde noviembre a marzo del año 2013
(última información disponible en el sitio oficial del
Gobierno de la Provincia) ha sido negativa.
En la EPH se observa en los períodos de
octubre/diciembre 2012 y de enero/marzo 2013 un
VARIACIONES MENSUALES DEL EMPLEO EN TUCUMÁN
ÍNDICEBASE
OCT. 2004.100
VARIACIONES RELATIVAS
MENSUAL ANUAL
Ene-11 138,8 0,1% 6,4%
Feb-11 140,3 1,1% 6,7%
Mar-11 139,5 -0,5% 5,3%
Abr-11 140,6 0,8% 6,0%
May-11 141,1 0,4% 4,5%
Jun-11 141,7 0,4% 4,8%
Jul-11 141,8 0,1% 5,0%
Ago-11 141,4 -0,3% 4,2%
Sep-11 142,0 0,4% 3,6%
Oct-11 141,5 -0,4% 2,0%
Nov-11 143,8 1,6% 3,5%
Dic-11 144,1 0,2% 3,9%
Ene-12 143,3 -0,6% 3,2%
Feb-12 144,6 0,9% 3,1%
Mar-12 146,6 1,4% 5,1%
Abr-12 145,8 -0,6% 3,7%
May-12 145,4 -0,3% 3,0%
Jun-12 146,4 0,7% 3,3%
Jul-12 146,9 0,4% 3,6%
Ago-12 144,5 -1,7% 2,2%
Sep-12 143,5 -0,7% 1,1%
Oct-12 143,2 -0,2% 1,2%
Nov-12 142,5 -0,5% -0,9%
Dic-12 142,9 0,3% -0,8%
Ene-13 142,6 -0,2% -0,4%
Feb-13 141,6 -0,7% -2,1%
Mar-13 139,6 -1,4% -4,8%
Fuente: Encuesta de Indicadores Laborales. Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación
Estudio de Base | 23
Fuente: INDEC. Encuesta Permanente de Hogares. Indicadores Socioeconómicos. Publicación Mensual
incremento en el porcentaje de empleo no regis-
trado y un comportamiento en la tasa de empleo,
independientemente de su condición de registrado
o no, de baja en el cuarto y primer trimestre de cada
año y de suba con respecto al segundo y tercer
trimestre. Esta conducta tiene su vinculación con la
estacionalidad de sus principales producciones
agroindustriales (limón, caña de azúcar, arándano,
frutilla). Aún con estas variaciones, los valores de la
Tasa de Empleo, que surgen de la EPH durante el
año 2013, son las más altas que se registran desde
el año 2003.
EPH Tasa de empleo. Indicadores socioeconómicos de la población de 14 años y más en elaglomerado gran San Miguel de Tucumán - Tafí Viejo
Como ya se expresó anteriormente, se calcula la
Tasa de Empleo como porcentaje entre la población
ocupada y la población total.
Esta tasa de Empleo está calculada sobre la
población de 14 años y más. Es así que se observa
un paulatino crecimiento a través del tiempo,
presentando un valor de 56,2 al cuarto trimestre
del 2013. Este último trimestre presenta una pe-
queña disminución de 0,4 puntos con respecto
al trimestre anterior. La tasa de empleo de
varones en todo el período examinado tiene ma-
yores valores que la tasa de empleo de las mu-
jeres. El mismo comportamiento y las mismas
diferencias entre los porcentajes surgen si se
comparan las tasas de empleo entre varones y
mujeres jóvenes de hasta 29 años y las tasas de
empleo de varones y mujeres de 30 a 64 años.
Desocupación
Se considera población desocupada al conjunto
de personas que, sin tener ningún trabajo, bus-
caron uno en forma activa durante la semana de
referencia. Pertenece también al concepto de des-
ocupación abierta es decir, que no incluye otras
formas de precariedad laboral también relevadas
por la EPH tales como: personas que realizan tra-
bajos transitorios mientras buscan activamente
una ocupación, personas que trabajan jornadas
involuntariamente por debajo de lo normal, des-
INDICADOR2º
20044º
20103º
20124º
20121º
20132º
20133º
20134º
2013
Tasa de empleo 45,6 53,8 54 54,9 53,3 55,6 56,6 56,2
Tasa de empleo 34,4 40,8 43,9 43 42,2 43,9 44,4 43,7de mujeres
Tasa de empleo 58,5 68 64,9 67,7 65,5 68,7 69,8 69,8de varones
Tasa de empleo 65,6 72,7 69,1 68,6 67,1 68,9 70,9 71,1de jefes de hogar
Tasa de empleo 28,4 26,8 30,2 28,5 28,4 30 32,9 30,5de mujeres hasta 29 años
Tasa de empleo 46,5 58,5 60,9 60,7 59,4 61,9 60,1 60,7de mujeres de 30 hasta 64 años
Tasa de empleo 43,7 51,1 44,9 49,1 47,4 51,6 53,9 56,1de varones hasta 29 años
Tasa de empleo 82,4 87,9 89,2 89,7 87,2 89 90,6 88,8de varones de 30 hasta 64 años
24 | Estudio de Base
EPH Tasa de desocupación, subocupación, y sobreocupación horaria. Indicadoressocioeconómicos de la población de 14 años y más en el aglomerado Gran San Miguel deTucumán - Tafí Viejo
La tasa de desocupación es levemente superior en
las mujeres que en los varones. Esta superioridad
está explicada por la diferencia existente entre la
tasa de desocupación en las mujeres de hasta 29
años de un 13,6% y la de los varones de un 9,4%. La
tasa de desocupación, tanto en las mujeres como en
los varones de 30 a 64 años no presenta diferencia.
Es decir que la tasa de desocupación según género
está fuertemente definida por la variable edad.
Con respecto a la subocupación horaria, se
observa una fuerte caída en el período ana-
lizado. Esto puede explicarse desde el aumento
de la actividad económica en general que re-
quiere mayor cantidad de horas de trabajo. Así
como bajó la subocupación, se observa también
un aumento en la sobreocupación horaria. El aumento sostenido en Producto Bruto In-terno, tanto nacional como provincial, trajoaparejada la creación de un importante númerode puestos de trabajo, tal como se lo demues-
tra en el capitulo dedicado a asalariados.
ocupados que han suspendido la búsqueda por
falta de oportunidades visibles de empleo, ocupa-
dos en puestos de trabajo por debajo de la remu-
neración vital mínima o en puestos por debajo de
su calificación, etcétera.
Cada una de estos casos compone otras tasas
específicas que no deben ser confundidas con la
de desocupación abierta.
INDICADOR2º
20044º
20103º
20124º
20121º
20132º
20133º
20134º
2013
Tasa de desocupación 13,7 5,6 4,4 3,9 5,8 3,4 3,3 4,9
Tasa de desocupación 12,8 5,8 4,5 4,5 6,4 4,6 4,8 5,2de mujeres
Tasa de desocupación 14,2 5,4 4,2 3,5 5,3 2,6 2,2 4,6de varones
Tasa de desocupación 6,4 1,8 2 2,7 3 1,2 0,8 1,8de jefes de hogar
Tasa de desocupación 18,2 15,1 11,6 11 10,1 8,8 5,9 13,6de mujeres hasta 29 años
Tasa de desocupación 10,2 2,6 2,1 2,5 5,4 3,3 4,6 2,3de mujeres de 30 hasta 64 años
Tasa de desocupación 23 10,7 5,8 6,1 11,2 5 5,2 9,4de varones hasta 29 años
Tasa de desocupación 9 3,1 3,7 2,5 2,8 1,1 0,9 2,4de varones de 30 hasta 64 años
Tasa de subocupación 18,5 7,7 8,7 5,3 9 7,7 5,6 4,5horaria
Tasa de sobreocupación 28,8 35,1 32,6 39,5 34,3 35,7 35,8 34,6horaria
Estudio de Base | 25
■ Estadísticas y Gráficos
Tasa de Actividad
PERÍODOTASA DE ACTIVIDAD
Tercer trimestre 2004 40,2
Primer trimestre 2005 40,9
Tercer trimestre 2005 42,1
Primer trimestre 2006 40,8
Tercer trimestre 2006 42
Primer trimestre 2007 40,9
Tercer trimestre 2007 41,8
Primer trimestre 2008 40,6
Tercer trimestre 2008 42,9
Primer trimestre 2009 41,3
Tercer trimestre 2009 44,3
Primer trimestre 2010 44,2
Tercer trimestre 2010 43,3
Primer trimestre 2011 42,9
Tercer trimestre 2011 43,6
Primer trimestre 2012 44
Tercer trimestre 2012 43,6
Primer trimestre 2013 43,4
Tercer trimestre 2013 45
Cuarto trimestre 2013 45,2
El proceso de crecimiento en la empresa en
relación a la incorporación de mano de obra implica
un primer paso de aumento de cantidad de horas
de trabajo con la planta de personal existente. Esto
se manifiesta en las estadísticas generales primero
como una disminución en la subocupación, au-
mento en la ocupación horaria completa y por úl-
timo, en el aumento en la sobreocupación horaria.
Recién en esta etapa, siguiendo con el análisis
micro, la empresa incorpora personal.
26 | Estudio de Base
Tasa de Empleo
PERÍODOTASA DE EMPLEO
Tercer trimestre 2004 34,4
Primer trimestre 2005 35,1
Tercer trimestre 2005 36,6
Primer trimestre 2006 35,3
Tercer trimestre 2006 37,3
Primer trimestre 2007 36
Tercer trimestre 2007 38,5
Primer trimestre 2008 35,9
Tercer trimestre 2008 39,6
Primer trimestre 2009 36,4
Tercer trimestre 2009 39,9
Primer trimestre 2010 40,3
Tercer trimestre 2010 40,9
Primer trimestre 2011 40,8
Tercer trimestre 2011 42,1
Primer trimestre 2012 42
Tercer trimestre 2012 41
Primer trimestre 2013 40,9
Tercer trimestre 2013 43,5
Cuarto trimestre 2013 43
Estudio de Base | 27
Tasa de desocupación
PERÍODOTASA DE DESEMPLEO
Tercer trimestre 2004 14,4
Primer trimestre 2005 14,2
Tercer trimestre 2005 13,1
Primer trimestre 2006 13,4
Tercer trimestre 2006 11,3
Primer trimestre 2007 11,8
Tercer trimestre 2007 8
Primer trimestre 2008 11,5
Tercer trimestre 2008 7,7
Primer trimestre 2009 11,8
Tercer trimestre 2009 10
Primer trimestre 2010 8,7
Tercer trimestre 2010 5,4
Primer trimestre 2011 4,9
Tercer trimestre 2011 3,3
Primer trimestre 2012 4,5
Tercer trimestre 2012 4,3
Primer trimestre 2013 5,7
Tercer trimestre 2013 3,3
Cuarto trimestre 2013 4,9
28 | Estudio de Base
PERÍODOTASA DE SUBOCUPACIÓN
Tercer trimestre 2004 15,6
Primer trimestre 2005 18,5
Tercer trimestre 2005 15,3
Primer trimestre 2006 15,3
Tercer trimestre 2006 10,6
Primer trimestre 2007 13,6
Tercer trimestre 2007 9
Primer trimestre 2008 7,3
Tercer trimestre 2008 8,6
Primer trimestre 2009 8,8
Tercer trimestre 2009 5,7
Primer trimestre 2010 8,9
Tercer trimestre 2010 7,9
Primer trimestre 2011 11
Tercer trimestre 2011 8,2
Primer trimestre 2012 5,3
Tercer trimestre 2012 8,7
Primer trimestre 2013 9
Tercer trimestre 2013 5,6
Cuarto trimestre 2013 4,5
Tasa de Subocupación
Estudio de Base | 29
PERÍODOTASA DE SOBREOCUPACIÓN
Tercer trimestre 2004 28,3
Primer trimestre 2005 30,1
Tercer trimestre 2005 33,5
Primer trimestre 2006 34,3
Tercer trimestre 2006 31,1
Primer trimestre 2007 30,2
Tercer trimestre 2007 34,5
Primer trimestre 2008 29,2
Tercer trimestre 2008 32,5
Primer trimestre 2009 26,3
Tercer trimestre 2009 37,3
Primer trimestre 2010 31,2
Tercer trimestre 2010 37
Primer trimestre 2011 33,2
Tercer trimestre 2011 33,1
Primer trimestre 2012 35,7
Tercer trimestre 2012 32,6
Primer trimestre 2013 34,3
Tercer trimestre 2013 35,8
Cuarto trimestre 2013 34,6
Tasa de Sobreocupación
Estudio de Base | 31
■ Estadísticas sobre empresas y empleoasalariado registrado por provincia
Observatorio del Empleo y Dinámica Empresarial. Boletín Anual de Empleo Registrado y Empresas por Provincias
El boletín provincial recopila una serie de
tablas estadísticas elaboradas por el Ob-
servatorio de Empleo y Dinámica Empre-
sarial del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social. Tiene como fuente los registros
administrativos del Sistema Integrado Provisional
Argentino (SIPA) que contienen las declaraciones
mensuales que realizan las empresas sobre el per-
sonal que tienen en relación de dependencia para
el pago de los aportes y contribuciones pa-
tronales. La unidad de análisis es la empresa,
definida como una unidad legal independiente y
está identificada por su Código Único de Identifi-
cación Tributaria (CUIT). Los indicadores se re-
fieren al empleo asalariado registrado y a las
empresas privadas de industria, comercio y servi-
cios radicadas en todo el país.
Las empresas se encuentran clasificadas según
las provincias donde declaran sus ocupados.
Asimismo, el empleo se encuentra clasificado por
provincia de acuerdo a las zonas donde las empre-
sas declaran que trabajan sus empleados.
■ Tucumán
Análisis de la Información
La cantidad de asalariados registrados en el sec-
tor privado, según rama de actividad y los datos del
Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial –
MTEySS, en base a SIPA (Sistema Integrado Previ-
sional Argentino) reflejan la existencia de unas
80.769 personas registradas en el primer trimestre
2003 mientras que en el segundo trimestre de 2013
figuran 174.694. El incremento no fue constante ya
que presentó variaciones que tienen que ver pro-
bablemente con coyunturas estructurales como la
estacionalidad y las variables económico políticas
internas y externas (año 2008). Se puede observar
en el cuadro y gráfico siguiente los efectos de las
mencionadas variables.
Asalariados y empresas 2
PERÍODOCANTIDAD DEASALARIADOSREGISTRADOS
1er trimestre 2003 80.769
2 do trimestre 2003 98.206
3er trimestre 2003 103.774
4to trimestre 2003 88.544
1er trimestre 2004 88.322
2do trimestre 2004 110.079
3er trimestre 2004 114.196
4 to trimestre 2004 100.988
1er trimestre 2005 99.692
2 do trimestre 2005 124.130
3 er trimestre 2005 129.048
4to trimestre 2005 113.623
1er trimestre 2006 107.894
2do trimestre 2006 130.090
3er trimestre 2006 136.959
4 to trimestre 2006 125.114
1er trimestre 2007 117.745
2 do trimestre 2007 141.636
3er trimestre 2007 150.074
4to trimestre 2007 149.609
32 | Estudio de Base
PERÍODOCANTIDAD DEASALARIADOSREGISTRADOS
1er.trimestre 2008 142.865
2 do trimestre 2008 172.779
3er trimestre 2008 170.778
4to trimestre 2008 158.409
1er trimestre 2009 141.449
2do trimestre 2009 163.878
3er trimestre 2009 168.315
4 to trimestre 2009 156.718
1er trimestre 2010 140.317
2 do trimestre 2010 162.331
3 er trimestre 2010 167.067
4 to trimestre 2010 156.265
1er trimestre 2011 148095
2do trimestre 2011 170871
3er trimestre 2011 173711
4to trimestre 2011 168898
1er trimestre 2012 158177
2do trimestre 2012 174697
3er trimestre 2012 176917
4to trimestre 2012 164817
1er trimestre 2013 158634
2do trimestre 2013 174694
Fuente: elaboración propia con datos del Observatorio de
Empleo y Dinámica Empresarial - MTEySS en base a SIPA.
Fuente: Elaboración propia con datos del Observatorio del Empleo y la Dinámica Empresarial (OEDE).
Estudio de Base | 33
En este gráfico que toma los valores del cuadro an-
terior se observa la tendencia alcista que presenta la
cantidad de asalariados registrados en la Provincia de
Tucumán, desde el 1º trimestre de 2003 hasta el 2º
trimestre de 2013. Esta tendencia se correlaciona con
el aumento en la tasa de empleo que se registra en la
provincia. Si se toma cada ciclo anual y la forma de la
curva se observan los períodos de baja, primeros y
cuartos trimestres de cada uno de los años, que coin-
ciden con los meses en los que la estacionalidad de
las producciones locales deja afuera del circuito de
ocupados, a una porción de asalariados.
Al 2º trimestre del 2013 figuran registrados
174.694 asalariados. Con esta cifra en este período
y al igual que en el 3º trimestre del año 2011 (173.711)
y del 2012 (176.917) se han recuperado y superado
los 172.779 asalariados registrados que se computa-
ban al 2º trimestre del 2008, período en el que
comienzan a impactar los efectos de la crisis inter-
nacional (etapa contractiva).
Tucumán Asalariados registrados del sector privado por rama de actividad. Comparativo 4º 2003/4º 2012. Variación porcentual
En este cuadro se compara la cantidad de asala-
riados registrados que se informaron en el 4°
trimestre del 2003 y en el 4° trimestre del 2012 según
ramas de actividad. Surge que entre los dos perío-
dos hay un incremento de 76.273 asalariados re-
gistrados, lo que representa un 86,14% de aumento.
La rama de actividad que mayor crecimiento
porcentual presenta es la de Servicios Inmobilia-
rios, Empresariales y de Alquiler: 214,01%. La
sigue en magnitud de crecimiento porcentual la
Cons-trucción con un 188,49% y luego, Hotelería
y Restaurantes 173,46%.
Si se analiza el crecimiento en valores absolu-
tos, la rama de actividad que más asalariados
registrados incorporó es el Comercio al por
Mayor y al por Menor que sumó en el período
mencionado 16.992 asalariados. En segundo tér-
mino, aparece Servicios Inmobiliarios, Empresa-
riales y de Alquiler que incorporó 13.179
empleados y en tercer orden, Agricultura,
Ganadería, Caza y Silvicultura con 11.348 asala-
riados y Construcción concentró 7.960.
RAMAS DE ACTIVIDAD 4º TRIM.2003
4º TRIM.2012 DIFERENCIA % CRECIMIENTO
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 11.965 23.313 11.348 94,84%
Pesca y servicios conexos s/d s/d
Explotación de minas y canteras 250 375 125 50,00%
Industria manufacturera 19.024 26.240 7.216 37,93%
Electricidad, gas y agua 885 1717 832 94,01%
Construcción 4.223 12.183 7.960 188,49%
Comercio al por mayor y al por menor 16.108 33.100 16.992 105,49%
Hotelería y restaurantes 2.065 5.647 3.582 173,46%
Servicios de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones 6.802 12.030 5.228 76,86%
Intermediación financiera y otros servicios financieros 2.100 3.571 1.471 70,05%
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler 6.158 19.337 13.179 214,01%
Enseñanza 9.973 12.050 2.077 20,83%
Servicios sociales y de salud 4.225 7.490 3.265 77,28%
Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p. 4.650 7.148 2.498 53,72%
Total 88.544 164.817 76.273 86,14%
Fuente: elaboración propia con datos del OEDE.
34 | Estudio de Base
Asalariados registrados del sector privado por rama y sector de actividad. Comparativo4º 2003 / 4º 2012. Variación porcentual
RAMAS DE ACTIVIDAD 4º TRIM.2003
4º TRIM.2012 % CRECIMIENTO
AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA
1 - Agricultura y ganadería
2 - Silvicultura, extracción de madera
PESCA Y SERVICIOS CONEXOS
5 - Pesca y actividades relacionadas con la pesca
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS
11 - Extracción de petróleo crudo y gas natural
13 - Extracción de minerales metalíferos
14 - Explotación de otras minas y canteras
INDUSTRIA MANUFACTURERA
15 - Alimentos
16 - Tabaco
17 - Productos textiles
18 - Confecciones
19 - Calzado
20 - Madera
21 - Papel
22 - Edición
23 - Productos de petróleo
24 - Productos químicos
25 - Productos de caucho y plástico
26 - Otros minerales no metálicos
27 - Metales comunes
28 - Otros productos de metal
29 - Maquinaria y equipo
30 - Maquinaria de oficina
31 - Aparatos eléctricos
32 - Radio y televisión
33 - Instrumentos médicos
34 - Automotores
35 - Otros equipo de transporte
36 - Muebles
37 - Reciclamiento de desperdicios y desechos
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
40 - Electricidad, gas y agua
41 - Captación, depuración y distribución de agua
CONSTRUCCIÓN
45 - Construcción
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR
50 - Venta y reparación de vehículos. Venta por menorde combustible
51 - Comercio al por mayor
52 - Comercio al por menor
11.965 23.313 94,84%
11.919 23.181 94,49%
46 132 186,96%
s/d s/d
s/d s/d
250 375 50,00%
s/d s/d
s/d s/d
250 375 50,00%
19.024 26.240 37,93%
9.570 13.562 41,71%
s/d 78
2.002 3.563 77,97%
116 99 -14,66%
1.671 276 -83,48%
182 233 28,02%
706 574 -18,70%
413 520 25,91%
318 s/d
761 2423 218,40%
446 697 56,28%
411 716 74,21%
299 427 42,81%
706 1599 126,49%
430 457 6,28%
s/d s/d
64 83 29,69%
77 s/d
s/d s/d
680 657 -3,38%
4 s/d
168 259 54,17%
s/d 17
885 1717 94,01%
868 960 10.60%
17 757 4352,94%
4.223 12.183 188,49%
4.223 12.183 188,49%
16.108 33.100 105,49%
2.807 5.373 91,41%
4.926 9.436 91,56%
8.375 18.291 118,40%
A
B
C
D
E
F
G
Estudio de Base | 35
En este cuadro se brinda la misma información
que en el anterior, pero con un mayor nivel de des-
agregación, lo que permite analizar en cada rama de
actividad cómo son los cambios en cada ítem o ac-
tividad. De este modo, se puede observar que en
Comercio al por Mayor y por Menor es este último
el que más incrementó la cantidad de asalariados.
Por su parte, en Servicios Inmobiliarios, Empresaria-
les y de Alquiler las Actividades informáticas son las
que más crecieron, alcanzando un 1402,52% al
pasar de tener registrados en el año 2003 a 119 per-
sonas y en el 2012 a 1.788.
RAMAS DE ACTIVIDAD 4º TRIM.2003
4º TRIM.2012 % CRECIMIENTO
HOTELERÍA Y RESTAURANTES
55 - Servicios de hotelería y restaurantes
SERVICIOS DE TRANSPORTE, DE ALMACENAMIENTO Y DE COMUNICACIONES
60 - Transporte ferroviario y automotor y por tuberías
61 - Transporte marítimo y fluvial
62 - Transporte aéreo de cargas y de pasajeros
63 - Manipulación de carga, almacenamiento y depósito
64 - Telecomunicaciones y correos
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA Y OTROS SERVICIOS FINANCIEROS
65 - Intermediación financiera y otros servicios financieros
66 - Seguros
67 - Servicios auxiliares a la actividad financiera
SERVICIOS INMOBILIARIOS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
70 - Servicios inmobiliarios
71 - Alquiler de equipo de transporte y de maquinaria
72 - Actividades de informática
73 - Investigación y desarrollo
74 - Servicios jurídicos, contables y otros servicios a empresas
75 - Agencias de empleo temporario
ENSEÑANZA
80 - Enseñanza
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
85 - Servicios sociales y de salud
SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES N.C.P.
90 - Eliminación de desperdicios
91 - Servicios de organizaciones empresariales
92 - Servicios culturales, deportivos y de esparcimiento
93 - Servicios n.c.p.
TOTAL
2.065 5.647 173,46%
2.065 5.647 173,46%
6.802 12.030 76,86%
4.688 9.445 101,47%
s/d s/d
55 s/d
536 1179 119,96%
1.523 1.406 -7,68%
2.100 3.571 70,05%
1.350 2.444 81,04%
634 913 44,01%
116 214 84,48%
6.158 19.337 214,01%
420 705 67,86%
70 193 175,71%
119 1788 1402,52%
11 21 90,91%
5.005 15.489 209,47%
533 1141 114,07%
9.973 12.050 20,83%
9.973 12.050 20,83%
4.225 7.490 77,28%
4.225 7.490 77,28%
4.650 7.148 53,72%
26 81 211,54%
2.341 2.918 24,65%
987 1823 84,70%
1.296 2.326 79,48%
88.544 164.817 86,14%
H
I
J
K
M
N
O
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación). Boletín
Trimestral de Empleo registrado por Provincias. No incluye a la categoría L-Administración Pública, defensa y seguridad social obligatoria.
Estudio de Base | 37
El crecimiento en el número de asalariados
y en la cantidad de empresas en el rubro
del Comercio al por mayor y al por menor,
de Hotelería y Restaurantes y el de la Construcción
es sostenido durante el período que se analiza.
Esto puede observarse tanto en la cantidad
como en la línea del gráfico que se construye con
tales números.
■ Rama de actividad:
Comercio Asalariados. Período 4º 2002 al 4º 2012
Asalariados y empresasen algunas actividades 3
RAMAS DE ACTIVIDAD 4º
TRIM. 2003
4º TRIM. 2004
4º TRIM. 2005
4º TRIM. 2006
4º TRIM. 2007
4º TRIM. 2008
4º TRIM. 2009
4º TRIM. 2010
4º TRIM. 2011
4º TRIM. 2012
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL PORMENOR
Venta y reparación de vehículos. Ventapor menor de combustible
Comercio al por mayor
Comercio al por menor
16.108 18.473 20.551 22.713 29.392 30.962 31.341 30.726 32.540 33.100
2.807 3.184 3.213 3.655 4.325 4.810 4.784 4.968 5.274 5.373
4.926 5.809 6.625 7.226 8.477 9.018 8.684 8.468 9.196 9.436
8.375 9.480 10.713 11.832 16.590 17.134 17.873 17.290 18.070 18.291
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial). Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación. Boletín
Anual de Empleo Registrado y Empresas por provincia.
38 | Estudio de Base
■ Rama de actividad:
Servicios de Hotelería y Restaurantes
■ Cantidad de empresas de la rama de actividad comercio al por mayor y al pormenor. Período 4º 2002 al 4º 2012.
CANTIDAD DE ASALARIADOS REGISTRADOS DE LA RAMA DE ACTIVIDAD SERVICIOS DE HOTELERÍA Y RESTAURANTES AL 4º TRIMESTRE DE CADA AÑO
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
HOTELERÍA Y RESTAURANTES Asalariados Registrados
2065 2524 3002 3827 4909 5354 5303 5279 5511 5647
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial). Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación. Boletín
Anual de Empleo Registrado y Empresas por provincia.
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial). Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación. Boletín
Anual de Empleo Registrado y Empresas por provincia.
RAMAS DE ACTIVIDAD 4º
TRIM. 2003
4º TRIM. 2002
4º TRIM. 2004
4º TRIM. 2005
4º TRIM. 2006
4º TRIM. 2007
4º TRIM. 2008
4º TRIM. 2009
4º TRIM. 2010
4º TRIM. 2011
4º TRIM. 2012
COMERCIO AL POR MAYOR YAL POR MENOR
2.075 2.240 2.583 2.768 3.131 3.950 4.399 4.445 4.410 4.453 4.404
Estudio de Base | 39
■ Cantidad de empresas servicio de hotelería y restaurantes. Provincia de Tucumán
■ Rama de actividad:
Construcción
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
293 372 431 516 674 747 758 752 762 817
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial). Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación. Boletín
Anual de Empleo Registrado y Empresas por provincia.
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial). Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación. Boletín
Anual de Empleo Registrado y Empresas por provincia.
RAMAS DE ACTIVIDAD
EMPLEO - ASALARIADOS REGISTRADOS DEL SECTOR PRIVADO POR RAMA DE ACTIVIDAD - 4º T 2003/ 4° T 2012
4º TRIM. 2003
4º TRIM. 2004
4º TRIM. 2005
4º TRIM. 2006
4º TRIM. 2007
4º TRIM. 2008
4º TRIM. 2009
4º TRIM. 2010
4º TRIM. 2011
4º TRIM. 2012
CONSTRUCCIÓN 4.223 5.378 8.619 10.758 13.949 15.090 14.940 13.491 13.494 12.183
EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO POR RAMA DE ACTIVIDAD - ACTIVAS AL 4TO TRIMESTRE DE CADA AÑO
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CONSTRUCCIÓN
294 355 419 514 607 813 896 796 757 715
40 | Estudio de Base
■ Cantidad de empresas de la rama de actividad de la Construcción. Período2003/2012
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial). Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación. Boletín
Anual de Empleo Registrado y Empresas por provincia.
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial). Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación. Boletín
Anual de Empleo Registrado y Empresas por provincia.
RAMAS DE ACTIVIDAD
■ Cantidad de empresas por Sector de Actividad en la provincia de Tucumán. Período2003/2012
CANTIDAD DE EMPRESAS POR SECTOR. 4TOS. TRIMESTRES PERÍODO 2003/2012
% 2003/2012Total Tucumán
Agric., ganad. y pesca
Min. y petróleo
Industria
Comercio
Servicios
Electricidad. gas y agua
Construcción
8.087 9.021 9.622 10.634 12.412 13.877 14.055 13.868 13.960 13.613 68,3%
1.305 1.395 1.424 1.538 1.609 1.783 1.769 1.742 1.728 1.535 17,6%
11 17 13 13 14 19 20 19 17 17 54,5%
691 721 766 803 901 979 999 989 998 987 42,8%
2.240 2.583 2.768 3.131 3.950 4.399 4.445 4.410 4.460 4.404 96,6%
3.532 3.935 4.217 4.621 5.317 5.869 5.911 5.897 5.984 5.937 68,1%
14 15 15 14 14 15 15 15 16 18 28,6%
294 355 419 514 607 813 896 796 757 715 143,2%
Es importante destacar que se produjo un significativo crecimiento
porcentual en la cantidad de empresas al comparar el año 2003 con el año
2012 en algunos sectores de la actividad económica provincial.
Estudio de Base | 41
Asalariados registrados del sector privado porrama de actividad. Comparativos 4º Trimestre2003 / 4º trimestre 2012. Incidencia de cadarama de actividad sobre el total deasalariados registrados
El sector de Servicios es el que tiene mayor peso
en la ocupación de la provincia dado que emplea al
40% del total de los trabajadores registrados. Den-
tro de este sector se observa que el de Servicios In-
mobiliarios, Empresariales y de Alquiler es el que
mayor porcentaje de asalariados registrados pre-
senta con un 12% del total. Dentro de esta rama los
servicios Jurídicos, Contables y otros servicios a em-
presas representan el 9,4%.
Luego, le siguen los Servicios de Enseñanza y Servi-
cios de Transporte, de Almacenamiento y de Comu-
nicaciones con un 7 % cada uno. Los Servicios Sociales
y de Salud 4%. Hotelería y Restaurantes un 3%.
La composición del empleo en Tucumán se
destaca por la elevada participación de las activi-
dades Comerciales: concentran el 21 % del empleo.
En esta rama el Comercio al por menor incluye el
12% de los asalariados mientras que el Comercio al
por mayor el 6%. Por su parte, la Venta y reparación
de Vehículos y la venta por menor de combustibles
abarca el 3%.
La industria Manufacturera por su parte, repre-
senta el 16 % de la ocupación registrada en Tu-
cumán y dentro de ella a la Industria de Alimentos
que representa el 8,2%.
Tiene también fuerte presencia el sector Agrícola,
que incluyó en el 4º trimestre del 2012 al 14 % de los
trabajadores registrados de la provincia. Este por-
centaje varía según el trimestre del año que se tome
como ejemplo. Como se sabe el 4º trimestre es de
baja en la actividad de Agricultura y Ganadería y en
el 3º trimestre de 2012 representó el 18%. Final-
mente, la construcción empleó en el 4º trimestre del
año 2012 al 7 % de los trabajadores registrados tu-
cumanos.
En este cuadro se presenta también la incidencia
que estas mismas ramas de actividades tenían en el
4º trimestre del 2003.
La Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura au-
mentó en valores absolutos la cantidad de asalaria-
dos registrados desde el 4º trimestre del 2003 hasta
el 4º del 2012 pero no modificó su participación re-
lativa sobre el total de los asalariados.
La industria Manufacturera disminuyó su partici-
RAMAS DE ACTIVIDAD
ASALARIADOS REGISTRADOS DEL SECTOR PRIVADO POR RAMA DE ACTIVIDAD - COMPARATIVOS 4º TRIMESTRE 2003 / 4º TRIMESTRE2012. INCIDENCIA DE CADA RAMA DE ACTIVIDAD SOBRE EL TOTAL DE ASALARIADOS REGISTRADOS.
4º TRIM.2003
4º TRIM.2012
% SOBRE EL TOTAL
% SOBRE EL TOTAL
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Pesca y servicios conexos
Explotación de minas y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor
Hotelería y restaurantes
Servicios de transporte, de almacenamiento y decomunicaciones
Intermediación financiera y otros servicios financieros
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
Enseñanza
Servicios sociales y de salud
Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p.
Total
11.965 14% 23.313 14%
0 0% s/d 0%
250 0% 375 0%
19.020 22% 26.240 16%
885 1% 1.717 1%
4.223 5% 12.183 7%
16.108 18% 33.100 21%
2.065 2% 5.647 3%
6.802 8% 12.030 7%
2.100 2% 3.571 2%
6.147 7% 19.337 12%
9.973 11% 12.050 7%
4.225 5% 7.490 5%
4.650 5% 7.148 4%
88.544 100% 164.817 100%
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
M
N
O
42 | Estudio de Base
pación entre ambas fechas, decreciendo desde un
22% al 16% sobre el total. En cambio, la Construc-
ción aumentó del 5% al 7%, como así también el
Comercio al por Mayor y al por Menor, acrecentando
según los registros del 18% al 21%.
■ Empleo asalariado registrado del sector privado y empresas según sectoreseconómicos y tamaño al 4º trimestre de2012. Tucumán
Empresas y Asalariados según Sectores de Industria, Comercio y Servicios y segúntamaño de las Empresas. No incluyeConstrucción, Agricultura Ganadería y Pesca,Minería y Petróleo, Electricidad Gas y AguaPorcentajes de Asalariados y Empresas por Tamaño y Sector. Promedio 2012
El boletín provincial recopila una serie de tablas es-
tadísticas elaboradas por el Observatorio de Empleo
y Dinámica Empresarial del Ministerio de Trabajo, Em-
pleo y Seguridad Social. Tiene como fuente los re-
gistros administrativos del Sistema Integrado
Provisional Argentino (SIPA) que contienen las de-
claraciones mensuales realizadas por las empresas
sobre el personal que tienen en relación de dependen-
cia para el pago de los aportes y contribuciones pa-
tronales. La unidad de análisis es la empresa y es
definida como una unidad legal independiente iden-
tificada por su Código Único de Identificación Tribu-
taria (CUIT). Los indicadores se refieren al empleo
asalariado registrado y a las empresas privadas de in-
dustria, comercio y servicios radicadas en todo el país.
Las empresas se encuentran clasificadas según las
provincias donde declaran sus ocupados. Es decir,
las empresas que informan sobre sus trabajadores
en diferentes provincias se contabilizan en cada una
de las provincias donde declararon ocupados. Por
ello, la suma de las empresas desagregadas por
provincia supera al total de empresas que operan
efectivamente en el país. Asimismo, el empleo se
encuentra clasificado por provincia de acuerdo a las
zonas donde las empresas declaran que trabajan
sus empleados.
Los rangos de empleo utilizados en cada estrato de
tamaño varían según rama de actividad, atendiendo
por un lado, a diferencias sectoriales en la produc-
tividad media del trabajo y por otro, a las pautas es-
tablecidas por el país para la aplicación de políticas
orientadas a la pequeña y mediana empresa.
El tamaño es una característica de la empresa en
su conjunto y no del local de cada empresa. Es decir
que cada empresa, y por ende la cantidad de ocu-
pados que emplea, es clasificada en los estratos de
tamaño según el empleo total de la firma.
Participación en el empleo según el tamañode las empresas y para el total de los sectoresde Industria, Comercio y Servicios. Tucumán.Promedio 2012
En el cuadro siguiente se observa que en los sectores
económicos incluidos para este análisis, las 885
Grandes Empresas que representan el 7,80% sobre el
total de 11.328 empresas, absorben el 52% de los
asalariados registrados, con un promedio de 75 asala-
riados por empresa. Inversamente, las 7.145 Microem-
presas representan el 63,10% del total y absorben el
10% de los asalariados registrados, con un promedio
de dos asalariados registrados por empresa.
TOTAL CANTIDAD DEASALARIADOS
% SOBRE ELSECTOR
% SOBRE ELSECTOR
ASALARIADOSPROMEDIO POREMPRESAS
CANTIDAD DEEMPRESAS
GRANDES
MEDIANAS
PEQUEÑAS
MICROEMPRESAS
66.558 52% 885 7,80% 75
25.489 20% 812 7,20% 31
22.218 17% 2.486 21,90% 9
13.346 10% 7.145 63,10% 2
127.610 11.328 11
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación).
Estudio de Base | 43
El 21% (206) de las 987 empresas radicadas en Tu-
cumán pertenecientes al Sector Industrial absorben
el 71% de los 26.468 asalariados registrados, con un
promedio de 91 asalariados por empresas. Inversa-
mente en las microempresas se observa que las 439
empresas representan un 44% del total y que ab-
sorben un 4% de los asalariados del sector con un
promedio de 3 asalariados por empresa.
Participación en el empleo según el tamaño de las empresas y para sector de la Industria. Promedio 2012
En el sector Comercio baja considerablemente
la participación de las Grandes y Medianas Em-
presas sobre el total (4 % y 5 % respectivamente)
y disminuyen también los porcentajes de asalaria-
dos allí incluidos si se compara con la partici-
pación de este segmento en el Sector Industria.
Las Microempresas del sector Comercio represen-
tan el 70% del total y absorben el 19 % de los
asalariados con un promedio de 2 empleados re-
gistrados por empresa.
Participación en el empleo según el tamaño de las empresas y para el sector Comercio. Promedio 2012
En el sector Servicios el 52% de los asalariados
pertenecen a las Grandes Empresas que representan el 8%
del total. Estas Grandes Empresas tienen un promedio de
71 empleados cada una. En cuanto a las Microempresas, se
observa que representan un 61% del total y absorben el 9%
del total con un promedio de 2 empleados en cada una.
Participación en el empleo según el tamaño de las empresas y para el Sector Servicios. Promedio 2012
INDUSTRIA CANTIDAD DEASALARIADOS
% SOBRE EL SECTOR
% SOBRE EL SECTOR
ASALARIADOSPROMEDIO POR
EMPRESAS
CANTIDAD DE EMPRESAS
Grandes
Medianas
Pequeñas
Microempresas
18.818 71% 206 21% 91
3.957 15% 117 12% 34
2.540 10% 225 23% 11
1.152 4% 439 44% 3
26.468 987 27
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación).
COMERCIO CANTIDAD DEASALARIADOS
% SOBRE EL SECTOR
% SOBRE EL SECTOR
ASALARIADOSPROMEDIO POR
EMPRESAS
CANTIDAD DEEMPRESAS
Grandes
Medianas
Pequeñas
Microempresas
11.924 36% 176 4% 68
5.879 18% 211 5% 28
8.820 27% 929 21% 9
6.062 19% 3.088 70% 2
32.684 4.404 7
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación).
COMERCIO CANTIDAD DEASALARIADOS
% SOBRE EL SECTOR
% SOBRE EL SECTOR
ASALARIADOSPROMEDIO
POR EMPRESAS
CANTIDAD DEEMPRESAS
Grandes
Medianas
Pequeñas
Microempresas
11.924 36% 176 4% 68
5.879 18% 211 5% 28
8.820 27% 929 21% 9
6.062 19% 3.088 70% 2
32.684 4.404 7
FUENTE: Elaboración propia con datos de OEDE (Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación).
44 | Estudio de Base
■ Cuentapropismo
Categoría Ocupacional 4tos trimestres de cada año. Período 2003 al 2012.Aglomerado Gran Tucumán-Tafí Viejo
Se define al trabajador por cuenta propia o
cuentapropista a la persona que trabajando de
manera independiente, solo o con uno o más
socios, en una profesión u oficio no empleó
asalariado alguno durante el período de refe-
rencia (MTEySS, 2006; OIT, 2011). Los cuen-
tapropistas, a diferencia de los asalariados, no
trabajan bajo relación de dependencia como
tampoco emplean trabajadores si se compara
esta categoría con el resto de las categorías
ocupacionales. Pero, por otra parte, a diferencia
de los trabajadores familiares sin remuneración,
sí perciben ingresos.
A partir de las calificaciones ocupacionales
definidas por el Clasificador Nacional de Ocupa-
ciones (INDEC, 2001) se pueden identificar tres
grupos principales:
▪ Cuenta propia profesionales: abarca a los
cuentapropistas que desarrollan actividades en
posiciones altamente calificadas, generalmente
en la economía formal. Incluye a médicos, abo-
gados, ingenieros, arquitectos, entre otros, que
se desempeñan de manera autónoma.
▪ Cuenta propia de oficio: incluye a los traba-
jadores por cuenta propia calificados. Abarca a
los pequeños productores independientes y a los
trabajadores autónomos especializados, por
ejemplo: profesores, técnicos, enfermeros, al-
bañiles, pintores, electricistas, comerciantes,
taxistas, remiseros, entre otros.
▪ Cuenta propia de subsistencia: incluye a los tra-
bajadores por cuenta propia que se desempeñan
en posiciones no calificadas. En general, operan en
la economía informal en el margen de la subsisten-
cia. Incluye a changarines, jornaleros, vendedores
ambulantes, cuidadores, entre otros.
Bajo la forma de trabajo independiente, en el
cuentapropismo, se pueden incluir amplias fran-
jas, que van desde los trabajadores de subsisten-
cia en un extremo como a los profesionales
independientes en el otro (Calero, 2012). En el
primero “quedan” en esa categoría como conse-
cuencia de no poder acceder al mercado formal
en relación de dependencia mientras que los pro-
fesionales independientes son el grupo resul-
tante por su formación y por la demanda de sus
servicios. Se puede observar también en esta
categoría el ejercicio profesional en forma inde-
pendiente y en relación de dependencia, en
forma simultánea.
En el cuentapropismo el trabajador asume los
riesgos de la actividad en lo relacionado a suba
y bajas en los ingresos, a estabilidad o inestabili-
dad laboral, a coberturas de sociales, previsiona-
les y de salud.
Algunos analistas, desde una perspectiva teórica
tradicional, plantean al cuentapropismo como una
elección del propio cuentapropista, resultado de su
posición o actitud frente al riesgo y restricciones
presupuestarias. Otros, con una mirada alternativa,
analizan a este segmento de trabajadores soste-
niendo que el tamaño de esta franja o el porcentaje
de trabajadores cuentapropistas depende del
grado de desarrollo de la economía en una relación
inversa. Es decir, que a mayor grado de desarrollo
es menor el cuentapropismo mientras que a menor
grado de desarrollo, mayor es el porcentaje de
cuentapropistas.
Hasta la década de los años setenta, la cate-
goría cuentapropista tenía otra inserción social
en el sentido que se encontraba más relacionada
con el trabajo independiente de profesionales y
empresarios pequeños, siendo una opción para
el ascenso social (Palomino, 1989). En los años
siguientes, esto cambió y la opción del cuen-
tapropismo fue una alternativa o un refugio ante
la pérdida del empleo asalariado.
Desde el período 2003 a la fecha, la categoría
sigue siendo representativa y exhibe como ca-
racterística que cuando se produce una suba de
obreros empleados la categoría de cuenta
propia, baja. Podría inferirse de esto, que el
cuentapropismo en algún porcentaje responde
Estudio de Base | 45
a una especie de salida ante la falta de trabajo
en relación de dependencia o bien, una suerte
de relaciones de dependencia encubiertas
como sucede en el caso de los monotributistas
que se encuentran trabajando dentro de las em-
presas.
Categorías ocupacionales en Gran Tucumán Tafí Viejo 2003/ 2013
Entre los años 2003 y el 2013 resulta similar el
comportamiento de estas categorías aunque la par-
ticipación en la estructura ocupacional sea dife-
rente. Así, la Categoría de Patrón tiene mayor
porcentaje en Gran Tucumán-Tafí Viejo (5.6%) al 2º
trimestre de 2013 que en el promedio del total de
los aglomerados durante el mismo período (3,8%).
En el cuentapropismo, se observa que en el 2013 dis-
minuyó su participación con respecto al 2003, tanto
en Gran Tucumán-Tafí Viejo como en el total de los
Aglomerados, pero en estos últimos la participación
en la estructura (19,5%) es mayor que en Tucumán-
Tafí Viejo (17,9%).
Tanto a nivel país (73,8% / 76,2%), como en nues-
tro aglomerado (70,8% / 74,2%), el porcentaje de
Obreros y Empleados en la estructura ocupacional
aumentó en el año 2013 con respecto al 2003.
Aunque se considera necesario manifestar que a
nivel país es mayor la participación de los obreros
empleados (76,2%) que en Tucumán-Tafí Viejo
(74,2%).
Calificación de la Ocupación principal
En el cuentapropismo la calificación Operativa de
la ocupación principal tiene una importante parti-
cipación porcentual. En el año 2003, esa partici-
pación era de un 66,7% bajando en el 2013 a un
60,1%. A su vez, de estos casi siete puntos por-
centuales de disminución se puede observar que
alrededor de cinco puntos se trasladan como incre-
mento a Técnica y dos puntos a Profesional.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012CATEGORÍAS 2º TRIM. 2013
Patrón
Cuenta propia
Obrero o empleado
Trabajador familiar sinremuneración
4,38 4,97 4,24 5,78 6,3 4,4 5,07 3,99 6,24 4,7 5,6
22,88 20,41 23,66 22,07 20,55 19,6 21,6 18,13 18,8 21,2 17,9
70,8 73,6 69,98 68,99 70,02 72,72 70,21 75,49 71,52 70,8 74,2
1,94 1,02 2,12 3,17 3,13 3,27 3,12 2,39 3,44 3,2 2,3
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH
TOTAL DE AGLOMERADOS DEL PAÍS
CATEGORÍAS % %
CATEGORÍA OCUPACIONAL 2003-2013
3º 2003 2º 2013
Patrón
Cuenta propia
Obrero o empleado
Trabajador familiar sin remuneración
Total
3,3 3,8
21,5 19,5
73,8 76,2
1,5 0,6
100,0 100,0
46 | Estudio de Base
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH.
POBLACIÓN OCUPADA - CALIFICACIÓN DE LAOCUPACIÓN PRINCIPAL. GRAN TUCUMÁN-TAFÍ VIEJO
2. CUENTA PROPIA
3º 2003 2º 2013
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH
EPH 3º 2003 CATEGORÍA OCUPACIONAL SEGÚN SEXO
VARÓN MUJER TOTAL
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH
EPH 2º 2013 CATEGORÍA OCUPACIONAL SEGÚN SEXO
VARÓN MUJER TOTAL
Cuentapropismo según Género. Categoría Ocupacional
En el cuentapropismo se observa un mayor por-
centaje masculino. Desde el 3º trimestre del 2003
al 2º del 2013, se ha presentado como una cons-
tante una mayor participación de varones con res-
pecto a la mujeres, pero con cambios importantes
en los porcentajes de cada género.
Según se desprende del siguiente cuadro, en el
cuentapropismo los varones ocupaban el 63% y las
mujeres el 37%. Al segundo trimestre del 2013, el
56,8% eran varones y el 43,2%, mujeres. Es decir,
que hubo una incorporación de las mujeres a la
categoría del cuentapropismo.
1. Patrón
2. Cuenta propia
3. Obrero o empleado
4. Trabajador familiar sin remuneración
Total
76,9% 23,1% 100,0%
56,8% 43,2% 100,0%
57,8% 42,2% 100,0%
35,0% 65,0% 100,0%
58,2% 41,8% 100,0%
1. Patrón
2. Cuenta propia
3. Obrero o empleado
4. Trabajador familiar sin remuneración
Total
74% 26% 100%
63% 37% 100%
55% 45% 100%
53% 47% 100%
58% 42% 100%
10,7% 12,3%
11,8% 17,3%
66,7% 60,1%
10,8% 10,4%
100,0% 100,0%
22,8% 17,5%
1. Profesional
2. Técnica
3. Operativa
4. No calificada
Total
Estudio de Base | 47
Si se analiza la calificación de la ocupación prin-
cipal según el sexo de los Ocupados (Condición
de Actividad) en el 3º trimestre del año 2003 se
observa que, salvo en la calificación Profesional,
en el resto de las categorías es mayor la partici-
pación masculina con respecto a la femenina.
Calificación de la ocupación principal de los Ocupados (Condición de Actividad) según Género
Por su parte, en el año 2013, la situación se mo-
difica en algunas categorías. En este sentido, en la
categoría No Calificada es mayor la presencia fe-
menina mientras que en las calificaciones Operativa
y en la Profesional la participación femenina baja
con respecto al 2003.
Si se analiza en particular el 2º trimestre del año
2013, la Categoría Cuenta Propia según la Califi-
cación de la ocupación Principal y el sexo de los ocu-
pados, se observa que la Mujer tiene mayor
presencia en las categorías Profesional y en la Téc-
nica. Por el contrario, se destaca una mayor parti-
cipación de varones en la Categoría Operativa y No
Calificada.
Categoría Cuenta Propia según Género y según Calificación de la Ocupación Principal
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH.
EPH 3º 2003 CALIFICACIÓN DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL SEGÚN SEXO
1. VARÓN 2. MUJER TOTAL
1. Profesional
2. Técnica
3. Operativa
4. No calificada
Total
50% 50% 100%
56% 44% 100%
66% 34% 100%
52% 48% 100%
58% 42% 100%
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH
EPH 2º 2013 CALIFICACIÓN DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL DE LOS OCUPADOS SEGÚN SEXO
1. VARÓN 2. MUJER TOTAL
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH.
EPH 2º 2013 CALIFICACIÓN DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL DE LOS OCUPADOS POR CUENTA PROPIA SEGÚN SEXO
VARÓNCUENTA PROPIA MUJER TOTAL
1. Profesional
2. Técnica
3. Operativa
4. No calificada
Total
39,0% 61,0% 100%
47% 53% 100%
62,1% 37,9% 100%
59,4% 40,6% 100%
56,4% 43,6% 100%
54% 46% 100%
56% 44% 100%
70% 31% 100%
46% 54% 100%
58% 42% 100%
1. Profesional
2. Técnica
3. Operativa
4. No calificada
Total
48 | Estudio de Base
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH
Fuente: Elaboración propia con datos de EPH 2° 2013
EPH 2º 2013 CALIFICACIÓN DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL DE LOS OCUPADOS OBREROS Y EMPLEADOS SEGÚN SEXO
VARÓNOBRERO O EMPLEADO MUJER TOTAL
En las calificaciones Profesional, Técnica y Ope-
rativa de la Categoría Obrero o Empleado se pre-
senta una mayor participación de varones mientras
que en la No Calificada, el mayor porcentaje corres-
ponde a las mujeres.
Categoría Obrero/Empleado según Género y según Calificación de la Ocupación Principal
Si se analiza el nivel educativo de cada una de las
categorías ocupacionales, y en particular el del
cuentapropismo, se observa que en la categoría Pa-
trón los mayores porcentajes se establecen entre
aquellos que tienen estudios secundarios completos
(25,9%), estudios universitarios incompletos
(19,4%) y completos (29,5%). Es decir, que casi el
75% de los Patrones al 2° trimestre del año 2013
según EPH en Gran Tucumán-Tafí Viejo manifestaron
tener entre Secundaria completa y Universitaria
completa e incompleta.
En cambio, en la Categoría Cuenta propia se ob-
serva que los porcentajes, aunque están más dis-
tribuidos entre los distintos niveles educativos,
se presentan con mayores valores en Primaria
completa (20,1%) y Secundaria incompleta
(22,5%).
Por otra parte, en la categoría Obrero empleado
la distribución es casi pareja entre los distintos nive-
les. De este modo, el nivel de primaria incompleta
es el que presenta los menores porcentajes en todas
las categorías.
Nivel Educativo de los ocupados según categorías ocupacionales
1. Profesional
2. Técnica
3. Operativa
4. No calificada
Total
53,6% 46,4% 100%
50,5% 49,5% 100%
71,9% 28,1% 100%
45,8% 54,2% 100%
58,4% 41,6% 100%
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH
NIVEL EDUCATIVO EPH 2° 2013 CATEGORÍA OCUPACIONAL
PATRÓNCUENTAPROPIA
OBRERO OEMPLEADO
TRABAJ.FLIAR S/REM.OBRERO O EMPLEADO TOTAL
4,5% 7,6% 6,0% 6,1%
9,9% 20,1% 18,9% 17,2% 18,6%
10,8% 22,5% 16,2% 18,7% 17,1%
25,9% 16,3% 18,5% 23,4% 18,6%
19,4% 18,4% 18,2% 31,6% 18,6%
29,5% 14,6% 21,5% 9,1% 20,4%
0,5% 0,7% 0,6%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
1. Primaria Incompleta
2. Primaria Completa
3. Secundaria Incompleta
4. Secundaria Completa
5. Superior Universitaria Incompleta
6. Superior Universitaria Completa
7. Sin instrucción
Total
Estudio de Base | 49
Cuando se analiza la Calificación de la ocu-
pación principal según el nivel educativo se ob-
serva, sólo de los cuentapropistas, que las
calificaciones de mayor jerarquía están asocia-
das al mayor nivel educativo y de manera in-
versa, las de menor jerarquía ocupacional se
asocian al menor nivel educativo. Así tenemos
que el 71,6 de los cuentapropistas que cumplen
tareas calificadas como profesionales tienen un
nivel educativo de Universitaria completa. Con-
trariamente, el 57,3 % de los Cuentapropistas
que cumplen tareas no calificadas presentan
como nivel educativo entre primaria incompleta
y completa.
Cuentapropismo según calificación de la ocupación principal y nivel educativo
Fuente: Elaboración propia con datos de EPH
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH
EPH 2° 2013 CUENTA PROPIA
PROF. TÉCNICA OPERATIVA NO CALIFIC.NIVEL EDUCATIVO TOTAL
1. Primaria Incompleta
2. Primaria Completa
3. Secundaria Incompleta
4. Secundaria Completa
5. Superior Universitaria Incompleta
6. Superior Universitaria Completa
7. Sin instrucción
Total
7,4% 5,7% 13,7% 5,8%
2,2% 26,2% 43,6% 20,6%
21,6% 27,7% 31,4% 23,7%
3,8% 15,5% 20,8% 11,2% 16,8%
17,2% 35,4% 15,9% 17,8%
71,6% 25,3% 2,9% 14,9%
0,8% 0,5%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Categoría ocupacional de los ocupadossegún la edad
En el rango de edad entre los 15 y los 34 años
se observa en la Categoría Patrón un por-
centaje de 30,3%. En cuanto a la categoría de
Cuenta Propia, el porcentaje de ocupados en
ese mismo rango de edad es de un 37,7% y por
último en la de Obrero Empleado ese rango
etario alcanza un 48,4%. Por otra parte, no se
manifiestan diferencias destacables en este
rango de edad cuando se compara el año 2003
y el año 2013.
Fuente: Elaboración propia con datos de EPH.
CATEGORÍA OCUPACIONAL SEGÚN EDAD
EDAD PATRÓNCUENTAPROPIA
OBREROO EMPL.
EPH 2° 2013. GRAN TUCUMÁN TAFÍ VIEJO
15 A 19
20 A 24
25 A 29
30 A 34
35 A 39
40 A 44
45 A 49
50 A 54
55 A 59
60 A 64
65 A 69
70 A 74
75 Y MÁS
TOTAL
5,1% 3,1%
5,2% 7,8% 13,1%
5,3% 8,2% 13,0%
19,8% 16,6% 19,1%
14,5% 12,7% 12,7%
8,4% 10,9% 8,7%
14,4% 11,3% 8,3%
9,9% 7,3% 9,6%
11,3% 7,9% 5,9%
3,0% 6,5% 4,3%
5,0% 4,4% 0,9%
3,1% 0,6%
1,2% 0,5%
100,0% 100,0% 100,0%
50 | Estudio de Base
El 90,88% de los Cuentapropistas tienen sólo una
ocupación. Mientras que el 9,12% tiene más de un
trabajo. Por otra parte, entre los obreros/empleados
se observa el mayor pluriempleo, estableciéndose
que un 17% de ellos tiene más de una ocupación al
2º trimestre del 2013.
Cuentapropismo y Pluriempleo
Fuente: Elaboración propia con datos de EPH
PATRÓNCUENTAPROPIA
OBRERO OEMPLEADO
TRABAJ.FLIAR S/REM.
POBLACIÓN OCUPADA - CANTIDAD DE OCUPACIONES (OCUPADOS QUE TRABAJARON EN LA SEMANA DE REFERENCIA)
TOTAL
1. Sólo una
2. Más de una
Total
86,4% 90,88% 83% 100,0% 85%
13,6% 9,12% 17% 15%
100,0% 100,00% 100% 100,0% 100%
El 33,6% de los Cuentapropistas manifiestan
realizar a actividades vinculadas al Comercio al
por mayor y al por menor y a la reparación de ve-
hículos automotores y motocicletas. El 13,2% se
dedica a la industria manufacturera y el 11,5% a
la Construcción.
Cuentapropismo y Actividades de la Ocupación principal (CAES)
POBLACIÓN OCUPADA. CUENTAPROPISTA. SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD. EPH 2° TRIMESTRE DE 2013
%RAMA DE ACTIVIDAD DE LA OCUPACIÓNPRINCIPAL (CAES 1.0)
A Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
C Industria manufacturera
F Construcción
G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas
H Transporte y almacenamiento
I Alojamiento y servicios de comida
L Actividades inmobiliarias
M Actividades profesionales, científicas y técnicas
N Actividades administrativas y servicios de apoyo
P Enseñanza
Q Salud humana y servicios sociales
R Artes, entretenimiento y recreación
S Otras actividades de servicios
T Actividades de los hogares como empleadores de personal doméstico
Total
0,6%
13,2%
11,5%
33,6%
2,8%
5,9%
0,7%
5,6%
2,6%
5,4%
5,4%
4,4%
7,9%
0,5%
100,0%
Fuente: Elaboración propia con datos de EPH.
Estudio de Base | 51
%CATEGORÍAS
EPH 2º TRIMESTRE 2013 GRAN TUCUMÁN TAFÍ VIEJO
Patrón
Cuenta propia
Obrero o empleado
Trabajador familiar sin remuneración
Total
5,6
17,9
74,2
2,3
100
FUENTE: Elaboración propia con datos de EPH
CUENTAPROPISTAS. EPH 2° TRIMESTRE 2013
%RELACIÓN DE PARENTESCO
1. Jefe
2. Cónyuge/Pareja
3. Hijo/Hijastro
4. Yerno/Nuera
5. Nieto
8. Hermano
9. Otros familiares
10. No familiares
Total
52,2%
17,7%
24,8%
1,5%
0,6%
2,3%
0,5%
0,5%
100%
Fuente: Elaboración propia con datos de EPH.
Entre los cuentapropistas recabados al 2º
trimestre del año 2013, el 52,20 % son Jefes de
Hogar mientras que el 17,7% son Cónyuge/Pareja y
el 24,8%, Hijo/Hijastro.
Cuentapropismo y ubicación en el grupo familiar
Fuente: Elaboración propia con datos de EPH.
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD PAÍS
NOA PROMEDIO
GRAN TUCUMÁNTAFÍ VIEJO
EPH 2º TRIMESTRE 2013
Asalariados
No Asalariados
Asalariados No registrados
75,7% 74,1% 74,2%
24,3% 25,9% 25,8%
34,5% 43,3% 45,9%
Fuente: Elaboración propia con datos de EPH.
En el aglomerado de Gran Tucumán y Tafí Viejo
la población de asalariados es del 74,2% mientras
que el porcentaje a nivel país es del 75,7%. Los
no asalariados en nuestro conglomerado consti-
tuyen el 25,8% y en el total del país conforman el
24,3%.
Trabajo No Registrado
Del 74,2% que es considerado asalariado, un
54,1% contestó que sí tiene descuentos jubilatorios
(Empleo registrado) y un 45,9% contestó que no se
les realizan descuentos jubilatorios (Empleo no re-
gistrado).
En el total de los aglomerados (país) los asalaria-
dos no registrados son el 34,5%. En la zona NOA los
valores son similares a los de Tucumán, siendo su
promedio de 43,3%.
Por otra parte, algunos asalariados en empresas
del sector formal se encuentran bajo la condición de
Trabajo no registrado o trabajador no registrado.
La OIT ha reformulado su definición de informali-
dad, o la ha ampliado, considerando que la
economía informal abarca tanto a los trabajadores
en el sector formal no registrados como a los ocu-
pados informales. En la nueva definición, el trabajo
informal abarca al número total de ocupaciones in-
formales, sean generados en empresas del sector
formal, empresas del sector informal u hogares.
52 | Estudio de Base
Fuente: Elaboración propia con datos de EPH.
ASALARIADOS NO REGIST.PERÍODOS
2do trim. 2004
3er trim. 2004
4to trim. 2004
1er trim. 2005
2do trim. 2005
3er trim. 2005
4to trim. 2005
1er trim. 2006
2do trim. 2006
55,6
55
60,2
62,9
56,6
53,7
55,4
52,4
43,3
ASALARIADOS NO REGIST.PERÍODOS
3er trim. 2006
4to trim. 2006
1er trim. 2007
2do trim. 2007
3er trim. 2007
4to trim. 2007
1er trim. 2008
2do trim. 2008
3er trim. 2008
4to trim. 2008
51,9
48,7
50,3
50,2
47,5
46,3
44,6
49,3
48,2
44,8
ASALARIADOS NO REGIST.PERÍODOS
1er trim. 2009
2do trim. 2009
3er trim. 2009
4to trim. 2009
1er trim. 2010
2do trim. 2010
3er trim. 2010
4to trim. 2010
1er trim. 2011
2do trim. 2011
44,5
47,2
43,7
40,8
41,9
43,5
41,4
41,4
39,9
41
ASALARIADOS NO REGIST.PERÍODOS
3er trim. 2011
4to trim. 2011
1er trim. 2012
2do trim. 2012
3er trim. 2012
4to trim. 2012
1er trim. 2013
2do trim. 2013
3er trim. 2013
38,4
42,3
42,04
40,8
42,6
44,1
45,5
45,9
43,9
El nivel del trabajo no registrado desde el
año 2003 al 3º trimestre del 2013 se mantiene
en niveles altos, aun considerando la dismi-
nución que se observa tanto en los valores
trimestrales como en la tendencia de la línea
del gráfico. La poca flexibilidad de esta varia-
ble también se observa a nivel país pero con
menores valores.
ASALARIADOS CON Y SIN DESCUENTO JUBILATORIO. GRAN TUCUMÁN - TAFÍ VIEJO
3º 2003 2º 20132º 2013
PORCENTAJE DE CAMBIO
ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES
Categorías
Sí
No
Total
% % %
42,6 54,1 27,10%
57,4 45,9 -20,10%
100 100
ASALARIADOS CON Y SIN DESCUENTO JUBILATORIO. GRAN TUCUMÁN - TAFÍ VIEJO
3º 2003 2º 20132º 2013
PORCENTAJE DE CAMBIO
ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES
Categorías
Sí
No
Total
% % %
50,9 65,6 28,90%
49,1 34,5 -29,90%
100 100
■ Análisis comparativo 2003/2013
Aglomerado Gran Tucumán-Tafí Viejo Todos los Aglomerados
Durante el período 2003/2013, se observa una re-
ducción en la cantidad de asalariados que manifes-
taron no tener descuentos jubilatorios en su
actividad laboral. Al 3° trimestre del 2003, el 57,4%
de los asalariados estaban en esa situación en el
aglomerado Gran Tucumán-Tafí Viejo. En el 2° tri-
mestre del 2013 ese porcentaje disminuyó en un
20,1% y los que se encuentran en esa situación re-
presentan el 45,9% de los asalariados. A nivel país
en el 3° trimestre del año 2003 los asalariados no re-
gistrados representaban el 49,1%. Por su parte, en
el 2° trimestre del 2013 esa representación se redujo
en un 29,9 % y es de un 34,5%.
Asalariados clasificados por Nivel educativoalcanzado y según si tiene o no descuentosjubilatorios
Cuando se analiza a los asalariados según si per-
ciben o no descuentos jubilatorios y según su nivel
educativo, se observa en el 2º trimestre del año 2013
que a menor nivel educativo mayor es el empleo no
registrado. El 68,8% de los que tienen estudios pri-
marios incompletos no se encontraban registrados.
A su vez, el 23,5% de los que tienen estudios uni-
versitarios completos tampoco estaban registrados.
En este sentido, se manifiesta que es mayor el em-
pleo no registrado cuando los estudios se encuen-
tran incompletos, cualquiera sea el nivel educativo,
que cuando estos se encuentran completos.
Asalariados clasificados por si tieneCobertura en salud y según si tienen o nodescuentos jubilatorio. 2º Trimestre 2013
En este cuadro se observa que entre los asalariados
que no tienen descuentos jubilatorios hay un 55,6 %
que tampoco posee cobertura de salud. Es decir en-
tonces, que este último segmento no percibe ni des-
cuentos jubilatorios ni tampoco cobertura médica.
En términos de porcentajes, representan el 55,6%,
del 45,9 % considerado como empleo no registrado,
lo que resulta un 25,5%. Es decir que al 2º trimestre
del año 2013, en el aglomerado Gran San Miguel de
Tucumán y Tafí Viejo el 25,5 % de los asalariados no
posee cobertura de salud ni descuentos jubilatorios.
En el 3º trimestre del 2003, haciendo este mismo
análisis, se obtiene que el 67% de los no registrados
(57,4% de los asalariados) no poseía tampoco co-
bertura de salud. Esto representaba el 38,5 % de los
asalariados.
Estos porcentajes implican una reducción de trece
puntos porcentuales, al comparar el año 2013 con
el 2003. Lo que constituye un 34% menos en la can-
tidad de asalariados sin descuentos jubilatorios ni
cobertura de salud entre el 3º trimestre del año
2003 y el 2º trimestre de 2013 en el aglomerado Gran
Tucumán-Tafí Viejo.
Estudio de Base | 53
NIVEL EDUCATIVOASALARIADOS
¿POR ESE TRABAJO TIENE DESCUENTO JUBILATORIO?
EPH 2° TRIMESTRE 2013 - GRAN TUCUMÁN TAFÍ VIEJO
1. Primaria Incompleta (incluye educación especial)
2. Primaria Completa
3. Secundaria Incompleta
4. Secundaria Completa
5. Superior Universitaria Incompleta
6. Superior Universitaria Completa
7. Sin instrucción
Total
1. Sí 2. No Total
31,2% 68,8% 100,0%
40,7% 59,3% 100,0%
32,2% 67,8% 100,0%
62,3% 37,7% 100,0%
60,6% 39,4% 100,0%
76,5% 23,5% 100,0%
38,2% 61,8% 100,0%
54,1% 45,9% 100,0%
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos.
COBERTURA DE SALUDDESCUENTO JUBILATORIO
EPH 2º 2013 - GRAN TUCUMÁN TAFÍ VIEJO
1. Tiene
2. No tiene
Total
1. Sí 2. No Total
98% 44,4% 73,2%
2% 55,6% 26,8%
100% 100,0% 100,0%
54,1% 45,9% 100,0%
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos.
COBERTURA DE SALUDTOTAL
¿DESCUENTO JUBILATORIO?
EPH 3º 2003 - GRAN TUCUMÁN TAFÍ VIEJO
1. Tiene
2. No tiene
Total
1. Sí 2. No
98,7% 33,0% 61,0%
1,3% 67,0% 39,0%
100,0% 100,0% 100,0%
42,6% 57,4% 100,0%
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos.
54 | Estudio de Base
En el 2º trimestre del 2013 el 86% de los jóvenes
asalariados de entre 15 a 19 años son trabajadores
no registrados, siendo los de menor edad los más
perjudicados.
Los porcentajes de No Registrados disminuyen a
medida que se avanza en la edad con algunos com-
portamientos diferentes entre los de mayor edad,
aunque siguen siendo altos los porcentajes actuales.
Se pueden observar importantes mejoras en el pe-
ríodo 2003/2013.
Asalariados clasificados por Edad y según si tiene descuento jubilatorio
Al analizar en función al género de los asalariados,
se observan diferencias significativas dado que el
porcentaje de asalariados no registrados es superior
en los varones que en las mujeres. Pero a su vez, si
se compara el 3º trimestre del 2003, con el 3° tri-
mestre del año 2013 se percibe una baja en el por-
centaje de mujeres no registradas (46,2% en el 2003
al 41, 77% en el 2013).
Asalariados clasificados por Sexo y según si tienen o no descuento jubilatorio
EDAD EN GRUPOS QUINQUENALES 1. SÍ 2. NO TOTAL
EPH 2º TRIMESTRE 2013 GRAN TUCUMÁN TAFÍ VIEJO
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 y más
Total
14% 86% 100%
30,1% 69,9% 100,0%
44,3% 55,7% 100,0%
53,4% 46,6% 100,0%
55,7% 44,3% 100,0%
65,5% 34,5% 100,0%
66,9% 33,1% 100,0%
79,0% 21,0% 100,0%
66,5% 33,5% 100,0%
58,8% 41,2% 100,0%
71,1% 28,9% 100,0%
34,8% 65,2% 100,0%
100,0% 100,0%
54,1% 45,9% 100,0%
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos.
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
DESCUENTO JUBILATORIO
EPH 3º TRIMESTRE 2003 - GRAN TUCUMÁN TAFÍ VIEJO
Sexo
1. Varón
2. Mujer
Total
Si No Total
56,7% 53,8% 55,0%
43,3% 46,2% 45,0%
100% 100% 100%
DESCUENTO JUBILATORIO
EPH 2º TRIMESTRE 2013 - GRAN TUCUMÁN TAFÍ VIEJO
Sexo
1. Varón
2. Mujer
Total
Si No Total
58,49% 58,23% 58,37%
41,51% 41,77% 41,63%
100% 100% 100%
Empleo No registrado según rama de actividad de la ocupación principal
En el aglomerado de Gran Tucumán-Tafí Viejo, el
83,2% de los asalariados del sector de empleados
y empleadas domésticas se encuentran no
registrados según datos recabados en el 2º
trimestre de 2013. Por otra parte, se registra un
porcentaje de 77,3% en la rama de actividad de
Alojamiento y servicios de comida mientras que
en Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y
Pesca los datos obtenidos alcanzan un 69,4%. En
cuanto a la Construcción, los porcentajes son de
un 68,5% y del 68,4 en Actividades profesionales,
científicas y técnicas.
Empleo No registrado según Calificación de la Ocupación principal
Los asalariados cuya ocupación principal se la
puede considerar como No Calificada según el
Clasificador Nacional de Ocupaciones (CNO–Ver-
sión 2001) son los más afectados al 2º trimestre
del año 2013. Esto se debe a que el 67,7 % de ellos
no se encuentran registrados. En el 2º trimestre
de 2003, en esta misma categoría, el 84,1% no es-
taban registrados.
A su vez en la categoría Profesional se obtiene
que en el 3º trimestre de 2003, el 15,3% estaba No
registrado. Ese porcentaje, en el 2º trimestre de
2013, es de 32%.
Estudio de Base | 55
POBLACIÓN OCUPADA - RAMA DE ACTIVIDAD DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL (CAES 1.0)
EPH 2º TRIMESTRE 2013 - GRAN TUCUMÁN TAFÍ VIEJO
1. A Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
3. C Industria manufacturera
4. D Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
6. F Construcción
7. G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas
8. H Transporte y almacenamiento
9. I Alojamiento y servicios de comida
10. J Información y comunicación
11. K Actividades financieras y de seguros
13. M Actividades profesionales, científicas y técnicas
14. N Actividades administrativas y servicios de apoyo
15. O Administración pública y defensa; planes de seguro social
16. P Enseñanza
17. Q Salud humana y servicios sociales
18. R Artes, entretenimiento y recreación
19. S Otras actividades de servicios
20. T Actividades de los hogares como empleadores de personal doméstico
Total
1. Sí 2. No Total
30,6% 69,4% 100,0%
74,1% 25,9% 100,0%
100,0% 100,0%
31,5% 68,5% 100,0%
41,7% 58,3% 100,0%
42,4% 57,6% 100,0%
22,7% 77,3% 100,0%
53,6% 46,4% 100,0%
79,0% 21,0% 100,0%
31,6% 68,4% 100,0%
82,7% 17,3% 100,0%
86,9% 13,1% 100,0%
85,7% 14,3% 100,0%
74,5% 25,5% 100,0%
61,3% 38,7% 100,0%
39,8% 60,2% 100,0%
16,8% 83,2% 100,0%
54,1% 45,9% 100,0%
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos.
DESCUENTO JUBILATORIOS SEGÚN CALIFICACIÓN DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL
EPH 3º TRIMESTRE 2003
1. Profesional
2. Técnica
3. Operativa
4. No calificada
Total
Si No Total
84,70% 15,30% 100,00%
74,60% 25,40% 100,00%
42,80% 57,20% 100,00%
15,90% 84,10% 100,00%
42,70% 57,30% 100,00%
DESCUENTO JUBILATORIO SEGÚN CALIFICACIÓN DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL
EPH 3º TRIMESTRE 2003
1. Profesional
2. Técnica
3. Operativa
4. No calificada
Total
Si No Total
68,00% 32,00% 100,00%
78,70% 21,30% 100,00%
58,10% 41,90% 100,00%
32,30% 67,70% 100,00%
54,10% 45,90% 100,00%
Estudio de Base | 57
■ Resumen y conclusiones
Apartir de lo expresado en la introducción del
presente trabajo y luego del análisis reali-
zado se puede concluir que los cambios in-
troducidos en la política económica nacional han
generado importantes beneficios en el mercado la-
boral en nuestra provincia.
A diferencia del período anterior al
analizado, en este, se observó que
en los distintos sectores de la
economía y ramas de actividad,
habiendo sido expulsores de mano
de obra, generaron en la década
mencionada una importante
cantidad de puestos de trabajo.
Si se compara el 3° trimestre del 2003 y el 3° tri-
mestre del 2013 (último dato disponible) surge que
entre los dos períodos se ha producido un incre-
mento de 70.272 asalariados registrados, lo que re-
presenta un 68 % de aumento.
La rama de actividad que mayor crecimiento por-
centual presenta al 4° trimestre del 2012 es la de Ser-
vicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler:
214,01%. La sigue en magnitud de crecimiento por-
centual la Construcción con un 188,49% y luego Ho-
telería y Restaurantes 173,46%. Si se analiza el
crecimiento en valores absolutos, la rama de activi-
dad que más asalariados registrados incorporó a esa
misma fecha es el Comercio al por Mayor y al por
Menor que sumó en el período mencionado 16.992
asalariados. En segundo término, aparece Servicios
Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler que incor-
poró 13.179 empleados y en tercer orden Agricultura,
Ganadería, Caza y Silvicultura con 11.348 asalariados
y Construcción concentró 7.960.
Asimismo, se puede observar que en Comercio al
por Mayor y por Menor es este último el que más in-
crementó la cantidad de asalariados. Por su parte,
en Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alqui-
ler las Actividades informáticas son las que más cre-
cieron, alcanzando un 1402,52% al pasar de tener
registrados en el año 2003 a 119 personas y en el
2012 a 1.788.
Al comparar los asalariados registrados del sector
privado por rama de actividad y su incidencia sobre
el total de asalariados registrados en el 4º Trimestre
2003 con el 4º trimestre 2012 surge que el sector de
Servicios es el que tiene mayor peso en la ocupación
de la provincia dado que emplea al 40% del total de
los trabajadores registrados; que las actividades Co-
merciales concentran el 21% del empleo; que la in-
dustria Manufacturera por su parte representa el
16% de la ocupación registrada en Tucumán y que
también tiene fuerte presencia el sector Agrícola
que incluyó en el 4º trimestre del 2012 al 14% de los
trabajadores registrados de la provincia. Final-
mente, la construcción empleó en el 4º trimestre del
año 2012 al 7% de los trabajadores registrados tu-
cumanos.
Desde el 2003 hasta el 2° trimestre del 2013, la re-
presentación del cuentapropismo como categoría
en la estructura ocupacional de Tucumán se man-
tuvo en un aproximado promedio del 20% de los
ocupados. Este porcentaje presentó altas y bajas
que reflejaron los vaivenes de la economía y el mer-
cado de trabajo en la provincia durante ese período.
Al comparar el cuentapropismo en Tucumán
según la calificación de la ocupación principal entre
el 2003 y el 2013 se observa que la representación
de tareas de tipo operativa se redujo y que aumen-
taron las técnicas y las profesionales.
Se puede apreciar también que aumentó la parti-
cipación de las mujeres en el cuentapropismo con
Resumen y conclusiones 4
respecto al 2003 al pasar de un 37% al 43,2% en el
2013.
Con respecto al nivel educativo se observa que los
de menor nivel de educación tienen mayor porcen-
taje de representación sobre el total.
La actividad Comercial es la que mayor porcentaje
de participación tiene en el cuentapropismo en Tu-
cumán con un 33,6%.
La actividad que mayor porcentaje de trabajado-
res no registrados presenta es la de los hogares
como empleadores de personal doméstico. El
83,2% de las personas que manifestaron tener esa
actividad manifestó que lo hacían en condiciones de
no registrados ya que no le efectuaban aportes ju-
bilatorios. También es alto (77,3%) el porcentaje de
asalariados no registrados en la Actividad de aloja-
miento y servicios de comida.
Teniendo en cuenta el fuerte impacto del trabajo
no registrado en los sectores de la sociedad que re-
sultan más vulnerables por bajo nivel educativo, por
su condición de jóvenes, por su situación económica
o por el tipo de actividad y por la permanencia a tra-
vés de los años de esa práctica empresarial que vul-
nera los derechos de los trabajadores se requieren
de políticas públicas como las que se están imple-
mentando actualmente tendientes a promover el
trabajo registrado y a profundizar la lucha contra el
fraude laboral.
58 | Estudio de Base
59 | Estudio de Base
61 | Estudio de Base
Situación de laEconomía Socialen Tucumán1
Estudio de Base | 61Estudio de Base / 61Estudio de Base | 61
Estudio de Base | 62
63 | Estudio de Base
Si revisamos la historia de la humanidad pode-
mos identificar procesos de la “economía so-
cial” y solidaria que datan desde los
comienzos del hombre mismo. Es preciso destacar
el hecho histórico en la Primera Revolución Indus-
trial cuando los artesanos expulsados del sistema
actuaron en reacción al advenimiento de procedi-
mientos de automatización.
A fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX sur-
gieron en Gran Bretaña las primeras Uniones de Ofi-
cios (Trade Unions), así como las primeras
cooperativas.
En efecto, con la fundación de la llamada So-
ciedad Equitativa de Pioneros de Rochdale (The
Rochdale Society of Equitable Pioneers) en la ciu-
dad de Rochdale -noroeste de Inglaterra- en
1844, el cooperativismo de consumo poco a poco
se fue consolidando, dando lugar primero a gran-
des emprendimientos en Europa para luego difun-
dirse hacia otros continentes1.
Pero ciertamente, desde una visión intercultural
puede afirmarse que prácticas económicas funda-
das en principios de solidaridad y equidad existieron
en todos los continentes incluso, mucho antes de la
Revolución Industrial.
Prácticas solidarias milenarias en el campo eco-
nómico fueron reconocidas y estudiadas en diferen-
tes culturas como un elemento fundamental de
agregación, coexistencia e integración social al in-
terior de diferentes comunidades humanas. Por
tanto, identificar la economía solidaria únicamente
con las vertientes de los movimientos europeos
sería un claro equívoco, pues si se profundiza en la
historia se pueden encontrar expresiones econó-
mico-solidarias tanto en la América Precolombina
como entre los pueblos africanos o asiáticos como
así también, en antiguos pueblos europeos.
En Argentina y Tucumán se han estudiado siste-
mas de producción y distribución de bienes con
base solidaria y comunitaria como la Minga y el
Torna Vuelta.La Minga consiste en realizar jornadas
de trabajo comunitario en las tareas agrícolas y al
momento de la cosecha se realiza una distribución
o compensación con productos de consumo o si-
mientes. Por su parte, el Torna Vuelta es un sistema
de apoyo mutuo entre vecinos para superar instan-
cias de crisis con un compromiso de restitución del
apoyo en las mismas condiciones, una vez superada
la situación original.
En Tucumán, a partir de un trabajo de rescate y
revalorización cultural se ha podido recuperar este
sistema solidario, devenido en un fondo rotatorio,
que ha servido de base para la implementación de
un sistema de microcrédito.
En los últimos años se ha establecido un signifi-
cativo resurgimiento de la expresión economía so-
cial debido a la asociación producida al fomento del
desarrollo local y a la redefinición de las políticas
sociales en su vinculación con las políticas econó-
micas de empleo y mejoramiento de ingresos.
Reseña Histórica de laEconomía Social 1
1 La Gran Transformación, Polanyi, Karl , Fondo de Cultura Económica, México, 1992.
Estudio de Base | 64
Como antecedentes inmediatos han contribuido
decididamente en esa revalorización la emergencia
y multiplicación de emprendimientos asociativos
surgidos durante la década del ‘90 como respuesta
a la exclusión social y a los problemas de empleo
tales como la expansión de microemprendimientos
y del trabajo por cuenta propia, la experiencia en su
momento del “club del trueque”, las iniciativas eco-
nómicas más recientes de los movimientos de des-
ocupados, las “empresas recuperadas” por los
trabajadores o las propias iniciativas solidarias de
sectores profesionales.
Por ello, las nuevas propuestas de la economía so-
cial tienden a combinar ampliamente las experien-
cias históricas de las cooperativas y el mutualismo
con las prácticas de subsistencia de la economía do-
méstica popular y con las experiencias de las orga-
nizaciones del voluntariado y la sociedad civil. Todo
ello en un nuevo marco de prácticas y planteos que
hacen hincapié en las redes de vinculaciones socia-
les, internas al espacio y con los mercados en que
actúan (ferias, exposiciones, otras) y en las carac-
terísticas del entorno socioeconómico e institucio-
nal de los territorios locales en que se insertan.
65 | Estudio de Base
En nuestro país a partir del año 2003 se viene
desarrollando un interesante marco norma-
tivo dirigido al sector de la Economía Social
que fomenta la organización y asociación entre em-
prendedores, la regularización fiscal, el acceso al
crédito y herramientas que promuevan y faciliten la
comercialización e identificación de sus productos.
Todas estas son herramientas de políticas públicas
tendientes a fortalecer y consolidar a este sector de
la economía nacional como generador de empleo y
autoempleo.
■ Marco Normativo
▪ Ley Nacional Nº 20.337: Regula el Régimen de
Cooperativas. Esta ley establece el Régimen Legal
de funcionamiento de Cooperativas para la Repú-
blica Argentina en reemplazo de la Ley 11.388. Ins-
taura las pautas de organización, capital, duración
de la vida ilimitada, número no limitado de socios y
la forma de tomar decisiones. A su vez, esta legisla-
ción otorga un voto a cada asociado sin tener en
cuenta su participación sobre el capital, rige las
pautas de distribución de excedentes, fomenta la
educación cooperativa, limita la responsabilidad de
los asociados como así también, no permite que las
reservas sociales sean repartidas y, en casos de li-
quidación, establece el destino desinteresado del
sobrante patrimonial.
▪ Ley Nacional Nº 25.865: Régimen Simplificado
para Pequeños Contribuyentes (Monotributo Efector
Social). Se instaura en esta ley un Régimen Tributario
Integrado y Simplificado relativo a los Impuestos a
las Ganancias, al Valor Agregado y al Sistema Previ-
sional destinado a los Pequeños Contribuyentes. Se
incorpora dentro de la Categoría B de Monotributo
con un tope máximo de facturación anual de hasta
$48.000. Esta ley establece la incorporación al Ré-
gimen Previsional Público del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones a los Pequeños Contribu-
yentes afiliados a su Régimen de Capitalización,
otorgando y financiándoles las prestaciones de re-
tiro, retiro por invalidez y pensión por fallecimiento
del afiliado en actividad que corresponda.
Como opción del contribuyente, esto le permite
adherirse tanto a él como a su grupo familiar a una
Obra Social Nacional, abonando en forma mensual
el cincuenta por ciento (50%) del importe estable-
cido para el concepto de Obra Social del Régimen
Simplificado o Monotributo. A su vez, establece la
inscripción de los Pequeños Contribuyentes a dos
registros: el Registro Nacional de Efectores de De-
sarrollo Local y Economía Social y al Registro de Pro-
veedores del Estado. En este último, los Pequeños
Contribuyentes cuentan con preferencia respecto
de otros comerciantes en el caso de que existieran
ofertas en iguales condiciones comerciales. Ante
esta situación, el Estado debe optar por el Pequeño
Contribuyente.
▪ Ley Nacional N° 26.005: Creación de los Con-
sorcios de Cooperación. Esta legislación dispone
que las personas físicas o jurídicas domiciliadas o
constituidas en la República Argentina puedan
constituir por contrato "Consorcios de Coopera-
ción" estableciendo una organización común con
la finalidad de facilitar, desarrollar, incrementar o
concretar operaciones relacionadas con la activi-
dad económica de sus miembros. Los "Consorcios
de Cooperación" no son personas jurídicas, ni so-
ciedades, ni sujetos de derecho y tienen natura-
leza contractual. Disponen sobre los resultados
económicos que surjan de la actividad desarro-
Procesos actuales en elcontexto Nacional yProvincial
2
Estudio de Base | 66
llada por los "Consorcios de Cooperación" los que
serán distribuidos entre sus miembros en la pro-
porción que fijara el contrato constitutivo o en su
defecto, en partes iguales entre los mismos. Ante
la situación en que el contrato de constitución no
fijare la proporción en que cada participante se
hace responsable de las obligaciones asumidas en
nombre del Consorcio, se presume la solidaridad
entre sus miembros y establece las causales de di-
solución del Consorcio.
▪ Ley Nacional Nº 26.117: Promoción y Regulación
del Microcrédito.Esta ley tiene como objeto la pro-
moción y regulación del microcrédito a fin de esti-
mular el desarrollo integral de las personas, los
grupos de escasos recursos y el fortalecimiento ins-
titucional de organizaciones no lucrativas de la so-
ciedad civil que colaboran en el cumplimiento de
las políticas sociales. Establece las condiciones
para acceder a financiamiento a aquellas personas
o grupos asociativos que realicen actividades de
producción de manufacturas, reinserción laboral
de discapacitados o comercialización de bienes o
servicios urbanos o rurales y en unidades produc-
tivas cuyos activos totales no superen las cincuenta
(50) canastas básicas y fija la tasa de interés del
seis por ciento (6%) anual. Crea la Comisión Nacio-
nal de Microcrédito responsable de la aplicación,
control y ejecución de las sanciones previstas en
esta Ley.
▪ Ley Nacional Nº 26.355 Marcas Colectivas. Se
define como marca colectiva a todo signo que dis-
tingue los productos y/o servicios elaborados o
prestados por las formas asociativas. Tiene como
característica que sólo podrá ser solicitada y ser su
titular un único agrupamiento constituido por pro-
ductores y/o prestadores de servicios inscriptos en
el Registro Nacional de Efectores. Establece como
requisito la elaboración de un Reglamento de Uso
de la Marca. Por su parte, el Instituto Nacional de la
Propiedad Industrial es la autoridad de aplicación y
en forma articulada con el Instituto Nacional de Tec-
nología Industrial (INTI), el Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria (INTA) promoverá y facili-
tará el acceso a programas de calidad, capacitación
y asistencia técnica, asegurando de este modo, no
sólo la calidad de los procesos y productos sino
también las mejoras de las condiciones socio labo-
rales de producción. Por su parte, el Ministerio de
Desarrollo Social es el organismo de fomento de
esta Ley.
▪ Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nº
189/2004. Creación del Registro Nacional de Efec-
tores de Desarrollo Local y Economía Social.
▪ Resolución 3026/2006 Cooperativas de Trabajo
(Ex2038) del Instituto Nacional de Economía Social
(INAES).
▪ Resolución Nº 203/2004 del Ministerio de Tra-
bajo Empleo y Seguridad Social (MTEySS). Crea el
Programa de Trabajo Autogestionado.
El Programa de Trabajo Autogestionado brinda
asistencia Técnica y Económica a Unidades Pro-
ductivas Autogestionadas (UPA) que provengan de
un proceso de recuperación de empresas por parte
de los trabajadores, como así también a aquellas
que emergen en el marco de Políticas promotoras
de la Producción y el Empleo y/o como estrategia
de salida de situaciones de desempleo de larga du-
ración y de condiciones de pobreza para personas
en situación de vulnerabilidad. Asimismo, tiene
como propósito contribuir a la mejora de las con-
diciones de higiene y seguridad de los trabajadores
de las UPA.
Las acciones del programa prevén un esquema de
trabajo integral flexible que incluye las siguientes
prestaciones:
›› Ayuda económica individual.
›› Apoyo técnico y económico para la mejora de
la capacidad productiva.
›› Apoyo técnico y económico para la mejora de
la competitividad.
›› Asistencia técnica y capacitación para la me-
jora de la capacidad de gestión de las UPA
›› Asistencia para la higiene y la seguridad en el
trabajo.
67 | Estudio de Base
▪ Resolución Nº 1094/2009 del Ministerio de Tra-
bajo Empleo y Seguridad Social (MTEySS). Crea el
Programa de Empleo Inependiente y Entramados
Productivos Locales.
El programa tiene por objeto impulsar la inserción
laboral de trabajadores desocupados que se pro-
pongan emprender actividades productivas de ma-
nera independiente y mejorar la calidad del empleo
de pequeños productores y microempresarios, de-
sarrollando su capacidad productiva y comercial a
través del fortalecimiento del entramado local y de
sus redes asociativas.
Se implementa en dos líneas de trabajo:
1) la Línea de Promoción del Empleo Indepen-
diente, destinada a contribuir en la generación de
empleo de calidad a partir del desarrollo de peque-
ñas unidades económicas sustentables.
2) la Línea de Desarrollo de Entramados Produc-
tivos Locales, que tiene por objetivo mejorar la ca-
lidad del empleo a partir del apoyo y fortalecimiento
de redes asociativas de pequeños productores y/o
microempresarios.
Las acciones del programa prevén asistencia técnica
y económica.
▪ Decreto Nº 3895/2006 del Ministerio de Econo-
mía de la Provincia de Tucumán (ME).Establece Alí-
cuota Cero en el Impuesto a los Ingresos Brutos
para los inscriptos en el Registro Nacional de Efec-
tores Sociales.
Establece que las actividades desarrolladas, den-
tro del territorio de la Provincia de Tucumán por
quienes revistan la condición de inscriptos en el Re-
gistro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y
Economía Social tributarán a partir de su inscrip-
ción en el mencionado Registro, el Impuesto sobre
los Ingresos Brutos con la alícuota del cero por
ciento (0%).
La Provincia de Tucumán se ha adherido en mate-
ria de normativas a todas las leyes nacionales antes
mencionadas y se dictaron normativas tendientes a
la organización y creación de nuevas figuras. En este
sentido, se está pensando en una normativa propia
para el sector de la Economía Social como así tam-
bién, se han dictado resoluciones por parte de los
organismos de control fiscal que promueven y ade-
cuan el tratamiento para este tipo de emprendi-
mientos.
▪ Ley Provincial N° 3.910 de Adhesión a la Ley
Nacional N° 20.337 de Cooperativas. Esta ley dis-
pone transformar a la Dirección de Provincial de
Acción Cooperativa y Mutualismo en Instituto
Provincial de Acción Cooperativa y Mutualismo
(IPACyM), nombrándolo autoridad de aplicación
del régimen legal de sociedades cooperativas y
mutuales. La legislación otorga facultades para el
fomento y asesoramiento en la constitución de
este tipo de organizaciones y propone apoyar
económica y financieramente a las cooperativas
especialmente, cuando sean integradas por sec-
tores menos desarrollados de la comunidad. Asi-
mismo, interviene en los trámites de autorización
para su funcionamiento, vigila el cumplimiento de
las normas legales, estatutarias y reglamentarias,
lleva un Registro de Cooperativas, Mutuales y
Consorcios de Cooperación como así también la
estadística del desarrollo cooperativo.
▪ Ley Provincial N° 8.622 de adhesión a la Ley Na-
cional N° 26.005 de Consorcios de Cooperación.
▪ Adecuación régimen de contrataciones del es-
tado provincial, Plan Más Cerca. (Cooperativas). Re-
soluciones de Dirección General de Rentas
Provinciales y Municipales.
▪ Ley Provincial N° 8.539 Régimen Especial de
Franquicia Tributaria. Establece un régimen espe-
cial de franquicias tributarias que tiene por objeto
estimular el desarrollo económico a través de la
instalación de nuevas empresas industriales y
agropecuarias por el lapso de tiempo compren-
dido entre el 01 de enero 2013 hasta 31 de diciem-
bre de 2017.
Por medio del otorgamiento de un certificado de
crédito fiscal que se aplica contra el pago del Im-
puesto a los Ingresos Brutos se determina un reco-
nocimiento del 48,60% (cuarenta y ocho con
sesenta centésimos por ciento) del impuesto esta-
Estudio de Base | 68
blecido para las nuevas empresas industriales,
mientras que para las nuevas explotaciones agro-
pecuarias se reconocerá un Crédito Fiscal del
60,10% (sesenta con diez centésimos por ciento)
del impuesto determinado.
Es importante destacar el avance normativo para
el sector de las Provincias de Entre Ríos y Mendoza,
quienes han regulado y asignado presupuesto pro-
vincial para destinar al sector.
▪ Ley Nº 10.151 Creación del Régimen de Promo-
ción y Fomento de la Economía Social de la provincia
de Entre Ríos. Se define conceptualmente a la Eco-
nomía Social y a sus integrantes como personas fí-
sicas o grupos asociativos, incluidas cooperativas y
mutuales, en situación de vulnerabilidad social or-
ganizadas en torno a la gestión del autoempleo en
un marco de economía justa y solidaria que realicen
actividades de producción, de manufacturas, rein-
serción laboral de discapacitados o comercializa-
ción de bienes o servicios urbanos o rurales. Crea el
Registro de Efectores Sociales y el Consejo Provincial
de las Organizaciones de la Economía Social y Fondo
de Financiamiento para la Promoción de la Econo-
mía Social que estará destinado a apoyar, auspiciar,
fomentar y ejecutar las políticas públicas. Establece
a su vez, prioridades de contratación a los inscriptos
en el Registro de Efectores como proveedores del
Estado.
▪ Ley Nº 8.423, Creación del Programa de Pro-
moción de la Economía Social y Solidaria de la Pro-
vincia de Mendoza. Del mismo modo que la Ley
de Economía Social de Entre Ríos, esta legislación
define conceptualmente e identifica a las personas
y grupos asociativos incluidos en la norma. Crea
el Consejo Provincial de Economía Social y Solida-
ria y Fondo Especial de Promoción con un presu-
puesto anual de $ 5.000.000,00 con la siguiente
metodología de aplicación de los fondos: el
ochenta y cinco por ciento (85%) del Fondo Espe-
cial de Promoción previsto en el inciso a) deberá
destinarse a subsidios y microcréditos productivos
y el quince por ciento (15%) restante se aplicará
al cumplimiento de los fines establecidos en la
presente Ley.
■ Mesa de Economía Social
Este espacio se ha venido conformando a partir
de las diferentes intervenciones territoriales conjun-
tas de los organismos participantes. Este hecho ha
conducido a que se tomara otra dimensión en las
acciones de articulación territorial y potenciar la
aplicación de políticas públicas.Se discuten aquí los
ejes estratégicos de trabajo para el sector como por
ejemplo, el abordaje integral a algún territorio defi-
nido, establecer articulaciones entre instituciones y
espacios que promuevan la capacitación y comer-
cialización como son los casos de la “Feria de Eco-
nomía Social”, la “Feria de la Independencia”, y las
Ferias permanentes en localidades del interior pro-
vincial.
Por su parte, desde el año 2013 se ha incluido en
la agenda de trabajo la discusión de una normativa
provincial para el sector. Participan de esta mesa de
discusión las siguientes instituciones nacionales y
provinciales:
›› Dirección de Economía Social y Desarrollo
Local, Secretaría de Estado de Articulación Territo-
rial y Desarrollo Local, Ministerio de Desarrollo So-
cial de la Provincia.
›› Consorcio de Gestión para el Desarrollo Local
de Tucumán (Microcrédito).
›› Subsecretaría de Agricultura Familiar Delega-
ción Tucumán (SSAF).
›› Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroa-
limentaria (SENASA).
›› Dirección de Educación de Adultos, Ministerio
de Educación de la Provincia.
›› Unidad de Programas Especiales, Secretaría de
Gestión Pública y Planeamiento.
›› Dirección de Desarrollo Turístico, Ente Autár-
quico Tucumán Turismo (EATT).
›› Instituto Provincial de Acción Cooperativa y
Mutual (IPACYM).
›› Centro de Referencia, Ministerio de Desarrollo
Social de la Nación (CDR).
›› Instituto Nacional de Tecnología Industrial
(INTI).
69 | Estudio de Base
›› Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
(INTA-PROHUERTA).
›› Gerencia de Empleo y Capacitación Laboral
(GCAL), Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nación.
›› Subsecretaría de Empleo, Ministerio de Desa-
rrollo Productivo de la Provincia.
La Mesa plantea como desafío su fortalecimiento
como espacio de articulación en donde los organis-
mos participantes sienten la necesidad real de su
coyuntura y sentido de pertenencia y en donde cada
uno aporte desde su área de trabajo específico.
En este sentido, se generan líneas de acción dife-
renciadas, respetando la idiosincrasia de cada terri-
torio, diseñando y manteniendo un sistema de
información territorial para la toma de decisiones.
Este lugar es el ámbito propicio para el debate y la
formulación del marco normativo para el sector.
Convenio Marco Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social y la Provincia
de Tucumán
Entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social y la Provincia de Tucumán se firmó el Conve-
nio Marco N°05/2009 que tiene como objetivo arti-
cular políticas de empleo a través de la
Subsecretaría de Empleo de la Provincia dirigidas al
sector.
Actividades de Economía Social realizadas
por las Universidades
Es preciso destacar el interés de las casas de altos
estudios de Tucumán en la realización de estudios,
capacitaciones e impulsar procesos de desarrollo
local.
Desde las Universidades emplazadas en la provin-
cia se han iniciado procesos de estudio e investiga-
ción en la materia como así también, la propuesta
de incorporar investigadores al CONICET.
Una de las actividades de extensión que realiza la
Universidad Tecnológica Nacional es la de brindar
formación a los emprendedores y tutorías de los
emprendimientos a través de convenios rubricados
entre la institución y la Subsecretaría de Empleo.
Otra acción a destacar es el proceso de desarrollo
local que se promueve desde la Facultad de Ciencias
Exactas en la localidad de El Puestito, Departamento
Burruyacú, con apoyo del PROSAP, a partir del cual
se busca mejorar las condiciones de vida de la po-
blación rural por medio de la capacitación y mejora
de las condiciones productivas locales e introduc-
ción de la explotación del turismo rural, dadas las
condiciones paisajísticas del lugar.
Diplomatura en Desarrollo Económico
Territorial con impacto en el Empleo
En el marco del Fortalecimiento de las capacida-
des técnicas y operativas de la Subsecretaría de Em-
pleo de la Provincia de Tucumán, alentando la
promoción del empleo descentralizado en munici-
pios y comunas dentro de la provincia de Tucumán,
se promueve la formación de recursos humanos a
fin de incorporar competencias en los actores loca-
les sobre formulación de proyectos con mirada te-
rritorial con especial énfasis en la cuestión del
empleo.
Se procura promover el desarrollo económico te-
rritorial como proceso participativo, persiguiendo
acuerdos entre los actores públicos privados a fin
de consensuar estrategias de desarrollo común,
aprovechando los recursos y las oportunidades del
territorio y su contexto.Su principal objetivo es crear
empleo decente y estimular actividad económica en
el marco de un proyecto político transformador.
Estos procesos propuestos desde el territorio im-
plican avanzar en una mirada integral y sistémica in-
cluyendo los aspectos económicos, productivos,
socioculturales, laborales, medioambientales, polí-
ticos e institucionales propios del entorno territorial
en el que las relaciones tienen lugar con proyectos
que fortalezcan esta mirada y herramientas que per-
mitan su desenvolvimiento.
Estudio de Base | 70
Para ello el proceso de capacitación debe aspirar
a vincular el enfoque con la realidad provincial en
todos sus matices, entendiendo cuáles son las par-
ticularidades del desarrollo en las diferentes regio-
nes que la integran. Busca además, la promoción de
perfiles más flexibles, dinámicos, preparados, para
los participantes que atiendan la situación econó-
mica territorial y la gestión pública y privada en su
movimiento incesante de cambios de estructura y
procesos. La perspectiva de estos procesos de for-
mación están en línea con la educación y el apren-
dizaje del adulto, sustentándose de tres principios
rectores: participación, horizontalidad y flexibilidad.
Así, la Subsecretaría de Empleo de Tucumán -SSE-
conjuntamente y en Convenio con la Universidad
Nacional San Martín -UNSAM-, el Programa Regional
de Formación para el Desarrollo Económico Local-
ConectaDEL- y el apoyo de la Red de Desarrollo Te-
rritorial de América Latina y el Caribe -RED DETE,
proponen una formación basada en la transferencia
y construcción de conocimientos en el enfoque del
desarrollo económico territorial y la promoción del
empleo en general, en atención a las necesidades
que se releven y permitan la gestión de las políticas
de empleo desde lo territorial. Esta formación se
plantea en diferentes modalidades -presencial y no
presencial- con apoyo virtual, a fin de acercar la for-
mación a sus destinatarios, desafiando brechas de
distancias geográficas y disponibilidad de material
de apoyo.
La formación está dirigida a funcionarios y perso-
nal de la administración pública perteneciente a las
áreas de promoción de la producción y otras vincu-
ladas al empleo en la Provincia, Municipios, Comu-
nas, así como a otros actores privados del desarrollo
local e instituciones intermedias.
71 | Estudio de Base
■ La Economía Social en sus distintosNiveles
¿Qué entendemos por economía social? Vamos
a presentarla en tres niveles, definiéndola en
un primer momento para luego trabajar sobre
ella individualmente:
Dimensión Empírica2
Si analizamos las experiencias que acontecieron
en la modernidad definidas como procesos de es-
tudio en Economía Social, observaremos una varie-
dad de vivencias en cuanto a su hito disparador del
proceso, al momento de la historia en que ocurre su
aparición, a sus modalidades o formas organizati-
vas, a sus capacidades y a sus recursos para poten-
ciar los procesos de Economía Social.
Como antecedentes históricos se estudiaron dos
grandes hitos: el primero, el sucedido en los países
anglosajones ha constituido el movimiento filantró-
pico basado en la organización de la sociedad civil
que respondió de una forma solidaria a los proble-
mas de exclusión del mundo del trabajo generado
por la sociedad industrial; de aquí surge la primera
experiencia de Cooperativismo. Y el segundo, el
acontecido en los países europeos que generó ante
la crisis una respuesta obrera, popular y sindical. En
este sentido, se gesta un proceso de organización
colectiva de los trabajadores en defensa de sus in-
tereses: condiciones salariales, mejores condiciones
laborales, mejores condiciones de vida. Se concibe
una respuesta a partir de ese movimiento sindical
que se materializa con el movimiento democrático,
socialismo y comunismo.
Desde mediados de los años '70 en adelante co-
mienzan a emerger nuevos tipos de emprendimien-
tos que no quedan comprendidos ni en el sector fi-
lantrópico ni en el sector del movimiento sindical.
Esos nuevos tipos de emprendimientos son los que
algunos autores llaman "la nueva economía social
emergente" y tienen que ver con los emprendimien-
tos económicos solidarios. Se los denomina también
"empresa social" y es allí donde se abren nuevos
tipos de mercados sociales y la aplicación de con-
ceptos económicos comienza a surgir. En este con-
texto nace una nueva forma organizativa de
financiamiento: el microcrédito. Aparece así una
banca solidaria y un tipo de sistema financiero diri-
gido y orientado específicamente a la economía de
los sectores populares. Los productos, muchos de
los cuales se producen en forma artesanal y respe-
tando prácticas de conservación del medioam-
biente, fijan sus precios bajo el concepto de precio
justo y no buscan maximizar ganancias.
Todos estos nuevos movimientos de economía so-
cial fueron conceptualizados en lo que algunos au-
tores llaman economía solidaria o economía de la
solidaridad. En este sentido, forman parte de la eco-
nomía social y solidaria el conjunto de diversos em-
prendimientos: cooperativas, mutuales u
organizaciones de la sociedad civil tradicionales,
empresas recuperadas, nuevos emprendimientos
productivos de la economía social en el ámbito pro-
ductivo, en el ámbito financiero y en el ámbito co-
mercial.
Todos estos nuevos movimientos de economía so-
cial fueron conceptualizados en lo que algunos au-
tores llaman economía solidaria o economía de la
solidaridad. En este sentido, forman parte de la
economía social y solidaria el conjunto de diversos
emprendimientos: cooperativas, mutuales u orga-
Concepto deEconomía Social 3
2 “Nociones básicas sobre Economía Social”, Rodolfo E. Pastore, Universidad Nacional de Quilmes, 2003
Estudio de Base | 72
nizaciones de la sociedad civil tradicionales, empre-
sas recuperadas, nuevos emprendimientos produc-
tivos de la economía social en el ámbito productivo,
en el ámbito financiero y en el ámbito comercial.
Dimensión Conceptual
En la dimensión conceptual surgen nuevas apro-
ximaciones en cuanto a qué es lo económico, como
así también una discusión acerca de la Economía So-
cial, su relación con la Economía Neoclásica y con
las distintas corrientes de la economía neoclásica.
La Economía Social plantea la integración de lo so-
cial en lo económico es decir, lo social y lo econó-
mico no se presentan como compartimentos
estancos sino, interrelacionados entre sí. Asimismo,
plantea otro tipo de racionalidad en lo económico.
Podemos decir que las racionalidades implican
comportamientos individuales de agentes -sean
esos agentes individuales personas o entidades or-
ganizativas en forma de empresas- que dirigen las
acciones. En la Economía Neoclásica presentan dos
tipos de agentes: un agente consumidor, que trata
de maximizar su utilidad y de minimizar costos de
acceso a esa utilidad y un agente oferente o em-
presa, que trata de maximizar ganancias, beneficios
y minimizar también costos. Esto representa el ABC
de la economía clásica.
La Economía Social, pone en discusión algunos de
estos los principios en los que se basa la Economía
Neoclásica y plantea que es necesario introducir
otro tipo de racionalidades en torno a la producción
social, al capital y a las capacidades humanas; in-
troducir otro tipo de racionalidades en torno a la ge-
neración de riqueza no sólo con efectos netamente
económicos sino también, con efectos sociales. En
este punto, tenemos una diversidad de enfoques
respecto a las nuevas concepciones de la economía
social, todas concuerdan en un modelo económico
de la solidaridad y valore que tiende a desaparecer
en el enfoque de la Economía Neoclásica.
Dimensión del proyecto
En cuanto al proyecto de la Economía Social po-
demos decir que hay tres grandes enfoques al res-
pecto: una primera visión que denomino "atención
en la emergencia" que plantea que en situaciones
de crisis estructurales como se vivió en Argentina,
algunos países latinoamericanos o el caso de algu-
nos países centrales, hay que atender la emergen-
cia. Ese tipo de atención implica no solamente
políticas asistenciales para paliar las necesidades
sino también la posibilidad de desarrollar políticas
socio productivas que tengan en cuenta la coyun-
tura, promoviendo el autoempleo. Pero, una vez que
la economía vuelve a reestructurarse, todo este sis-
tema asistencial y de promoción de la producción y
empleo, tiene que ir desapareciendo de escena,
desde el punto de vista de las políticas públicas. A
pesar de esto, seguirán quedando residuos de eco-
nomía social o economía marginal pero será de
menor importancia.
Un segundo enfoque es el denominado la “opción
de complementación” en donde se produce una
economía social complementaria a la economía lu-
crativa. Este enfoque indica que hay ciertas activi-
dades, algunos sectores que por sus características
(productivas, de las personas involucradas, de ubi-
cación, de localización, etc.) no podrán desarro-
llarse ni por la economía estatal ni por la economía
privada. En esos nichos, en esos sectores marginales
hay efectivamente alguna posibilidad de que se des-
envuelva algún tipo de emprendimiento de la eco-
nomía social. El caso típico de este enfoque es el de
los sectores alejados espacialmente en el país, de
ciertas regiones donde no llega la provisión de algu-
nos servicios y aparece allí una iniciativa local vin-
culada a desarrollar esos servicios (energía
eléctrica, alguna red de infraestructura, servicios de
salud o comunicaciones).
Esta economía social no solamente tiene la poten-
cialidad de atender a ciertos sectores con la utiliza-
ción de recursos que la economía capitalista
desecha sino también, tiene la potencialidad de mo-
dificar, de transformar la propia economía del capi-
tal y a la economía de mercado.
La tercera perspectiva plantea a la Economía So-
cial como una alternativa a la Economía del capital.
Es discutible si esta economía va a ser substitutiva
o no, pero debe ser una economía alternativa con
otro funcionamiento, con diferentes objetivos y con
73 | Estudio de Base
un marco legal distinto. Hay que construir simultá-
neamente poder económico, poder político, y poder
social. Es un proyecto más abarcador con un tipo de
lógica de funcionamiento que presenta una forma
distinta de estructuración en cuanto a lo económico
y con otra manera de relación de la economía con
la sociedad y con el poder político.
Algunas Definiciones
A continuación exponemos definiciones de dife-
rentes autores acerca del concepto de Economía So-
cial para llegar una definición conceptual propia.
En primer lugar conviene aclarar que el término
tiene una significación ambivalente, designando al
menos dos tipos de cuestiones. Por una parte,
busca designar a un conjunto plural de emprendi-
mientos y organizaciones económicas que se han
ido desarrollando de manera diferenciada a la tí-
pica empresa capitalista. Sus antecedentes asocia-
tivos más relevantes se remontan a la primera
mitad del siglo XIX como respuesta a los efectos so-
ciales negativos de la revolución industrial y se ex-
presaron tanto entonces como posteriormente en
diversas experiencias cooperativistas, mutualistas
y de asociacionismo obrero y popular3. En las últi-
mas décadas se buscará articular ese tipo de expe-
riencias con las prácticas históricas de la economía
popular de subsistencia y con un conjunto variado
de nuevos tipos de emprendimientos económicos
alternativos, los que tendieron a expandirse como
respuestas a los profundos cambios estructurales
que trajo aparejada la globalización económica y el
retiro Estado de la economía y la sociedad.
Por otra parte, derivada de esas experiencias se
fue desarrollando también una corriente de pen-
samiento social alternativa a la “economía de los
economistas”, que ha buscado integrar la proble-
mática social al estudio de la economía y se ha
planteado también un conjunto de valores y re-
glas de funcionamiento asociados a la solidaridad
y a la democracia económica. Esa corriente reco-
noce una diversidad de enfoques y fuentes ideo-
lógicas, comenzando por ideólogos y tratadistas
precursores del denominado socialismo utópico
y del anarquismo, continuando por economistas
y pensadores sociales del siglo XX (tales como
Charles Guide o León Walras) hasta llegar a una
amplia renovación conceptual en las corrientes
más recientes. Estas últimas se refieren a térmi-
nos como economía social, economía solidaria o
economía de la solidaridad, por citar algunos,
para designar tanto el amplio espacio de las or-
ganizaciones económicas que no son ni estatales
ni capitalistas como un proyecto más estratégico
de desarrollo económico sustentado en las mis-
mas. Sus autores provienen tanto de los países
desarrollados -particularmente de Europa y Ca-
nadá- como de países subdesarrollados -particu-
larmente de América Latina como Chile,
Venezuela o Argentina.
Para Daniel Arroyo, ex Secretario de Políticas So-
ciales y Desarrollo Humano del Ministerio de Des-
arrollo Social de la Nación, debería pensarse a la
“Economía Social que sea abarcadora de la com-
pleja y vasta realidad social, y por otro lado que
promueva la inclusión social de las diferentes ex-
periencias asociativas.
Al realizar un análisis integral, se puede recono-
cer a la Economía Social como un subsistema so-
cioeconómico, cultural de producción y distribución
de bienes y servicios para que desde el Estado junto
con las organizaciones de la sociedad y el sector
privado se mejoren los ingresos de las familias.
La idea de la Economía Social, al mismo tiempo
que intenta definir un espacio “nuevo” en términos
de perfiles laborales, de acción colectiva y de acto-
res, debe incorporar en sus objetivos una percep-
ción sobre una situación que modifique la exclusión
social. En consecuencia, la Economía Social debería
seguir los siguientes objetivos prioritarios:
›› luchar contra la pobreza y la indigencia.
›› luchar por la justicia social, a favor de un de-
sarrollo integral y una ciudadanía plena.
›› involucrarse dentro de un proyecto de país in-
clusivo, a través de la realización del desarrollo pro-
ductivo.
3 “Economía Social y Solidaria. El Trabajo antes que el capital”, José Luis Coraggio, Ediciones Abya-Yala, Quito, Ecuador, 2011
Estudio de Base | 74
Desde esta manera, se configura como un ámbito
donde los conocimientos o saberes individuales y
sociales, las construcciones asociativas y otros re-
cursos intangibles como la identidad, los valores y
la confianza se constituyen como “reservas ocultas”
y externalidades positivas de difícil identificación.
La Economía Social debe ayudar a construir tramas
socio productivas sustentables en las que el es-
fuerzo y la energía social -articulados con los inte-
reses individuales- sean capitalizados en favor del
bien común” 4.
Luciano Nosetto, a efectos de una definición, nos
dice: “(…) podemos enlazar dos dimensiones que
componen del concepto de economía social. Así, y
en líneas generales, la economía social remite tanto
a un sector económico específico como a una ética
que lo informa. Las conceptualizaciones más habi-
tuales sobre la economía social integran así, una
enumeración no taxativa del status jurídico de estas
unidades económicas (comprendida nuclearmente
por cooperativas, mutuales y asociaciones) con una
explicitación de principios éticos resumibles en:
a) la supremacía del trabajo sobre el capital,
b) la finalidad de servicio más que de lucro,
c) la autonomía de gestión respecto del Estado y
d) los procesos de gestión democrática.
De esta manera, el concepto de economía social
interpela a una determinada ética vinculada a la
reciprocidad en el entendimiento de que la econo-
mía está inserta dentro de una sociedad, no de
agentes económicos ahistóricos sino de personas
inscriptas en lazos sociales. La economía social im-
plica experiencias de relaciones económicas que,
más que reproducir el capital, lo que intentan es re-
producir sociedad, priorizando los lazos sociales
sobre la acumulación de capital” .5
Las autoridades del Instituto Provincial de Acción
Cooperativa y Mutualismo, Dr. David Mizrahi y Dra.
Eleonora Rodríguez Campos, adoptan la definición
de José Cuevas Gallego, “La economía social es
aquel sector de la actividad económica, distinto al
sector estatal y al sector privado convencional (em-
presas mercantiles o de capital) que está consti-
tuido por realidades económica diversas,
caracterizadas por ser un conjunto de personas que
se agrupan sobre todo para producir o consumir
bienes o servicios de manera continuada en el
tiempo, con autonomía de gestión y organización
democrática (gestión interna y participativa y poder
de decisión en manos de las personas y no del capi-
tal) y que priman tanto el servicio a la colectividad
y el respeto al medio ambiente por encima del lucro
de sus miembros, como el trabajo respecto al capi-
tal en la distribución de excedentes.
4 La Economía Social como estrategia de inclusión, Arroyo, Daniel. FLACSO Argentina, 2004.5 La vigencia de la Economía Social en tanto síntoma del sustrato social del trabajo humano, Nosetto, Luciano, VII Congreso
Nacional de Estudios del Trabajo, Buenos Aires, 2004.
75 | Estudio de Base
6 Cuevas Gallego, José. España 2012.
Así la economía social constituye una parte de la
realidad socio empresarial con unos valores, obje-
tivos y lógica de funcionamiento diferentes tanto del
sector mercantil, que se guía por el máximo bene-
ficio económico para los poseedores del capital,
como del sector estatal. Debería combinar la efica-
cia del mercado con la equidad del estado.
Entendida la economía social como parte de la
economía que persigue construir relaciones de
producción, distribución, consumo y financia-
ción basadas en la justicia, cooperación, la reci-
procidad y la ayuda mutua, poniendo a las
personas y su trabajo en el centro del sistema
económico, otorgando al capital un papel instru-
mental siempre al servicio del bienestar de todas
las personas” .6
Las distintas normativas provinciales que dicta-
minan en la materia definen conceptualmente a la
Economía Social, según Ley 10.151 de Creación del
Régimen de Promoción y Fomento de la Economía
Social de la provincia de Entre Ríos, en su Artículo
3° de la siguiente manera:
“A los efectos de esta ley se entenderá por Eco-
nomía Social al conjunto de actividades orienta-
das a la producción de bienes y servicios, a su
distribución, circulación y consumo de modo aso-
ciativo o comunitario, realizadas por personas y/o
entidades que están organizadas de modo econó-
micamente equitativo y que operan regidas por los
principios de participación democrática en la
toma de decisiones, autonomía de la gestión, la
primacía del ser humano y del fin social sobre el
capital y como productora y sostén para la sobe-
ranía alimentaria. Las prácticas de estos actores
se circunscriben en una conceptualización dife-
rente de los factores de la producción donde la so-
lidaridad es el pilar para su funcionamiento, y su
sentido no es el del lucro sin límites, sino la reso-
lución de las necesidades de los trabajadores, sus
familias y comunidades.”
Mientras que la norma emitida por la Provincia
de Mendoza en su artículo 2º define como “(…)
Economía Social y Solidaria (E.S.y S.) al con-
junto de recursos y actividades, grupos, institu-
ciones y organizaciones que operan según
principios de solidaridad, cooperación y auto-
ridad legítima en la incorporación y disposición
de recursos para la realización de actividades
de producción, distribución, circulación, finan-
ciamiento y consumo digno y responsable; cuyo
sentido no es el lucro sin límites sino la resolu-
ción de las necesidades de los trabajadores, sus
familias y comunidades y del medio ambiente
para lograr una sociedad más justa, inclusiva e
igualitaria…”
Del análisis de los diferentes conceptos presen-
tados podemos decir que la “Economía Social es el
conjunto de personas que actúan en forma indivi-
dual y/o grupo asociativo organizados que realizan
actividades de provisión, producción, distribución,
financiación y consumo responsable de bienes y
servicios que se rigen por los principios de precio
justo, solidaridad y reciprocidad. Se gestan aquí
procesos de autogestión y toma de decisiones de-
mocráticas con el objetivo principal de dar res-
puesta a las necesidades del trabajador, su familia
y la comunidad y no la maximización de utilidades
y lucro sin límites”.
Estudio de Base | 76
77 | Estudio de Base
4º TRIM. 2011
4º TRIM. 2012
Registros y Programas:Análisis Cuanti-Cualitativo 4■ AFIP
La Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP) es un organismo autárquico del Estado
argentino dependiente del Ministerio de Eco-
nomía.
A partir de la publicación de Estudios del Área de
Estadísticas del AFIP obtuvimos información desa-
gregada del Informe de Recaudación -II Trimestre
2013- de lo que surge el siguiente cuadro:
Recaudación por
jurisdicción política (Según
domicilio fiscal del
responsable o ubicación de
la Aduana interviniente)
Impuestos 1/, recursos de la
seguridad social y
aduaneros.
Segundo trimestre 2013
(en miles de pesos).
JURISDICCIÓN TOTAL IMPUESTOSSEGURIDAD
SOCIALCOMERCIOEXTERIOR
Total del país 243.077.431 145.622.206 72.048.520 25.406.705
Buenos Aires 35.501.837 18.908.222 11.751.030 4.842.585
Ciudad de Bs As 2/ 148.427.408 100.332.190 36.850.161 11.245.057
Catamarca 547.196 110.842 431.847 4.507
Chaco 1.003.493 502.276 500.036 1.181
Chubut 2.654.508 744.035 748.645 1.161.828
Córdoba 11.799.625 6.059.596 4.209.951 1.530.078
Corrientes 1.845.429 1.303.787 414.886 126.757
Entre Ríos 2.338.370 1.265.059 959.629 113.682
Formosa 465.665 301.575 157.487 6.603
Jujuy 848.568 253.835 572.935 21.797
La Pampa 839.688 479.411 360.277 0
La Rioja 607.746 211.143 382.834 13.769
Mendoza 4.019.052 1.527.724 2.275.029 216.299
Misiones 1.337.661 612.022 661.653 63.987
Neuquén 1.522.793 714.430 734.700 73.662
Río Negro 1.378.800 406.544 910.226 62.029
Salta 1.652.989 593.556 939.013 120.419
San Juan 1.948.805 888.406 955.087 105.312
San Luis 1.284.534 622.848 622.582 39.103
Santa Cruz 670.230 275.945 299.291 94.993
Santa Fe 17.277.441 7.502.808 4.367.439 5.407.194
Santiago del Estero 803.303 358.968 441.983 2.352
Tierra del Fuego 990.850 399.896 445.956 144.999
TUCUMÁN 2.632.460 1.247.065 1.376.890 8.504
Sin asignar 3/ 678.981 22 678.951 8
Cuadro N° 1. Fuente: Informe de Recaudación, II Trimestre 2013, AFIP.
La provincia de Tucumán aportó $2.632.460.000
a la recaudación del II Trimestre de 2013.
En concepto de impuestos $1.247.065 (en miles
de pesos).
Estudio de Base | 78
ANEXO Informe de Recaudación AFIP - 2° trimestre 2013
Cuadro 27: Recaudación por jurisdicción política - Segundo trimestre 2013 (En miles de pesos)
JURISDICCIÓN TOTAL IVA GANANCIAS BIENESPERS.
CUENTASCORRIENTES
GANANCIASMIN PRES INT 3/ MONOTR.
IMP.IMP.
ADUAN.OTROS
Total del país 145.622.206 39.470.583 51.100.519 4.759.081 13.324.549 480.221 3.740.026 1.131.624 7.726.413 23.889.191
Buenos Aires 18.908.222 4.390.241 5.245.078 917.421 4.862 66.774 41.089 341.591 75.768 7.825.400
Ciudad de Bs As 2/ 100.332.190 26.706.229 35.388.610 2.750.294 12.536.949 303.959 3.391.916 250.224 7.076.821 11.927.189
Catamarca 110.842 40.042 52.539 4.150 16 1.093 3 4.363 809 7.824
Chaco 502.276 178.836 246.801 26.413 31.685 2.186 138 13.041 2.988 188
Chubut 744.035 159.540 404.488 34.604 34.615 7.717 9 14.384 3.241 85.438
Córdoba 6.059.596 2.135.336 2.474.229 292.370 173.455 22.008 8.253 135.654 57.346 760.945
Corrientes 1.303.787 121.140 191.804 24.214 24.425 3.356 190 11.899 3.251 923.508
Entre Ríos 1.265.059 453.955 532.247 69.312 54.350 7.175 2.604 45.191 8.873 91.353
Formosa 301.575 111.722 134.267 8.516 17.517 479 1 5.672 661 22.743
Jujuy 253.835 88.191 104.545 8.605 1 1.574 22.191 6.101 1.938 20.691
La Pampa 479.411 141.126 223.672 19.793 78.013 1.481 10 12.575 2.740 0
La Rioja 211.143 70.028 99.244 7.160 4.604 1.355 0 3.745 566 24.441
Mendoza 1.527.724 522.551 624.812 79.030 855 12.674 4.974 35.225 27.424 220.178
Misiones 612.022 244.044 270.117 24.592 170 1.693 141 19.439 5.415 46.410
Neuquén 714.430 250.444 363.802 29.235 43.800 3.930 3 16.271 3.156 3.789
Río Negro 406.544 152.655 186.844 25.648 0 3.395 46 19.480 8.153 10.323
Salta 593.556 175.504 289.325 33.224 3.419 3.480 42.369 13.052 3.455 29.728
San Juan 888.406 213.250 517.728 37.841 63.230 2.486 161 9.536 1.895 42.279
San Luis 622.848 296.400 267.397 27.771 59 1.376 4.184 6.554 2.363 16.744
Santa Cruz 275.945 80.363 147.695 12.481 19.800 565 2 6.265 1.412 7.363
Santa Fe 7.502.808 2.478.952 2.597.316 261.752 181.537 25.086 43.942 134.794 84.129 1.695.300
Santiago del Estero 358.968 111.571 197.281 15.488 22.747 1.441 322 7.381 2.534 202
Tierra del Fuego 399.896 52.063 37.166 7.329 7.345 1.463 175.836 1.248 761 116.684
TUCUMÁN 1.247.065 296.398 503.512 41.837 21.095 3.476 1.643 17.941 350.694 10.469
Sin asignar 22 22
Cuadro N° 2. Fuente: Informe AFIP de Recaudación II trimestre año 2013.
En seguridad social $1.376.890.000 (un mil tres-
cientos setenta y seis millones ochocientos noventa
mil pesos) y comercio exterior $8.504.000
(ocho millones quinientos cuatro mil pesos). Todo
esto equivale al 1,08% del total recaudado a nivel
país, ocupando la séptima posición como jurisdic-
ción.
79 | Estudio de Base
Cuadro Recaudación por jurisdicción política (Según domicilio fiscal del responsable)
Recursos de la seguridad social - Segundo trimestre 2013 (En miles de pesos)
El monto total de aportes a la Seguridad Social por
parte del distrito Tucumán ascendió a la suma de
$1.376.890.000 (mil trescientos setenta y seis mi-
llones ochocientos noventa mil pesos).
En este caso Tucumán en el Trimestre bajo análisis
aporta a la seguridad social el 1,91% sobre el total
de la recaudación nacional, siendo de este modo la
sexta jurisdicción en aportes a la seguridad social.
Si analizamos la columna “Monotributo Seguri-
dad Social” es decir, Régimen Simplificado o Mo-
notributo, el aporte de este sector asciende a la
suma de $19.678.000,00 (diecinueve millones
seiscientos setenta y ocho mil pesos). Esto repre-
senta un 1,65%, sobre la recaudación en dicho
concepto, ocupando el noveno lugar como juris-
dicción.
JURISDICCIÓN TOTALTOTAL APORTES
APORTES Y CONTRIBUCIONES MONOTRIB.
CONTRIB. 1/ SEGURIDADSOCIAL
OBRAS SOCIALES A.R.T.
SEGUROCOLECTIVO
DE VIDA
Total del país 72.048.520 54.897.748 21.822.266 33.075.482 1.192.460 10.542.666 5.370.771 44.875
Buenos Aires 11.751.030 8.347.540 3.578.207 4.769.333 414.287 1.794.585 1.185.113 9.506
Ciudad de Bs As 2/ 36.850.161 28.681.475 11.919.992 16.761.482 232.920 5.777.481 2.137.944 20.341
Catamarca 431.847 379.798 62.830 316.968 6.196 28.853 16.870 129
Chaco 500.036 366.207 150.192 216.015 17.376 70.690 45.404 358
Chubut 748.645 539.457 256.481 282.976 16.087 122.569 70.072 460
Córdoba 4.209.951 3.071.334 1.318.728 1.752.605 113.250 641.248 381.044 3.075
Corrientes 414.886 287.609 140.288 147.320 18.961 54.579 53.357 380
Entre Ríos 959.629 635.602 273.258 362.344 55.034 133.339 134.908 746
Formosa 157.487 110.323 50.324 59.999 9.288 22.695 15.019 162
Jujuy 572.935 498.233 100.043 398.190 9.198 41.513 23.771 220
La Pampa 360.277 278.664 81.533 197.131 11.165 42.152 28.103 194
La Rioja 382.834 325.250 80.039 245.212 6.090 33.678 17.669 146
Mendoza 2.275.029 1.783.477 525.048 1.258.429 35.119 241.655 213.380 1.398
Misiones 661.653 470.674 217.771 252.903 29.045 91.120 70.253 560
Neuquén 734.700 540.413 240.647 299.766 12.363 112.973 68.476 475
Río Negro 910.226 722.210 203.413 518.796 21.486 97.280 68.806 445
Salta 939.013 764.318 205.334 558.983 14.476 92.980 66.755 484
San Juan 955.087 758.111 225.696 532.415 11.368 99.019 86.123 465
San Luis 622.582 492.037 158.313 333.724 8.760 71.338 50.126 321
Santa Cruz 299.291 211.455 100.797 110.658 7.829 46.117 33.706 185
Santa Fe 4.367.439 3.097.423 1.367.879 1.729.545 112.061 680.676 474.044 3.235
Santiago del Estero 441.983 366.418 87.931 278.486 8.121 41.590 25.215 640
Tierra del Fuego 445.956 338.166 155.231 182.935 2.302 73.745 31.518 225
TUCUMÁN 1.376.890 1.152.603 322.288 830.315 19.678 130.790 73.096 723
Sin asignar 3/ 678.951 678.951 678.951
1) Incluye Agentes de retención e importes residuales del Régimen Previsional Leyes 18.037 y 18.038 y Dto. 2284/1991. 2) Incluye Dirección de Grandes ContribuyentesNacionales.
3)Corresponde al Régimen especial de Regularización para autónomos y monotributistas Ley 25.865, dato no disponible por provincia.
Cuadro N° 3. Fuente: Informe de Recaudación, II Trimestre 2013, AFIP.
Estudio de Base | 80
Registro Efectores Sociales-Monotributo
Efector Social
El Monotributo Social es un régimen tributario op-
tativo, creado con el objeto de facilitar y promover
la incorporación a la economía formal de aquellas
personas en situación de vulnerabilidad social por
el nivel de informalidad que presentan en cuanto al
desarrollo de sus actividades económicas y que han
estado históricamente excluidas.
A partir del reconocimiento de sus actividades y
de su inclusión como contribuyentes, trabajadoras
y trabajadores están en condiciones de emitir fac-
turas, ser proveedores del Estado por contratación
directa, acceder a las prestaciones de las obras so-
ciales del Sistema Nacional de Salud e ingresar al
sistema previsional (jubilación). Además, los mono-
tributistas sociales no pierden el acceso a la Asig-
nación Universal por Hijo. Pueden inscribirse
personas que realicen una única actividad econó-
mica (ya sea productiva, comercial o de servicios),
como así también proyectos productivos que lleven
adelante grupos de hasta tres integrantes y coope-
rativas de trabajo con un mínimo de seis asociados.
En todos los casos, deben tratarse de emprende-
dores en situación de vulnerabilidad social que no
generen ingresos anuales superiores a $48.000
pesos, monto vigente desde el 01 de septiembre de
2013. Asimismo, la actividad económica debe ser
genuina y estar enmarcada en el Desarrollo Local y
la Economía Social, respondiendo al perfil produc-
tivo de cada región. En el caso de los proyectos pro-
ductivos conformados por dos integrantes podrán
facturar anualmente hasta $96.000 y de tres inte-
grantes hasta $144.000 pesos. En tanto las coope-
rativas de trabajo no tienen límites de facturación.
El límite se encuentra establecido por el ingreso
anual de cada uno de los asociados el que no podrá
superar los $48.000 pesos.
Es importante destacar que a partir de la incor-
poración de este sector al circuito de la economía
formal a través de su inscripción en el Registro de
Efectores Sociales deben aportar un monto mensual
fijo equivalente al 50% del importe vigente en con-
cepto de Obra Social para cualquier Monotributista,
según lo establece el marco normativo de la AFIP. Es
decir, que desde noviembre del año 2013 el importe
vigente para todas las categorías por este concepto
es de $146,00 por lo que el monotributista social
debe aportar la suma mensual de $73. El Estado Na-
cional aporta a las obras sociales el otro 50% a fin
de garantizar la Prestación Médica Obligatoria y el
monto correspondiente al SIPA (Sistema Integrado
de Aportes Previsionales) y además, lo exime de los
impuestos IVA y Ganancias.
Por su parte, es relevante señalar también que den-
tro del Registro de Efectores Sociales existe una clasi-
ficación de Monotributo Social a Costo Cero (MSCC).
En este caso, el emprendedor no abona importe al-
guno ya que lo que le correspondería abonar como
aporte a la Obra Social lo realiza un Programa o Minis-
terio. Actualmente se presentan los siguientes casos:
›› Monotributo Social a Costo Cero-Programa Ar-
gentina Trabaja.
›› Monotributo Social a Costo Cero-Programa
Padre Carlo Cajade, Comisión Nacional de Microcré-
dito (CO.NA.MI).
›› Monotributo Social a Costo Cero-Agricultura
Familiar (AF), Subsecretaría de Agricultura Familiar,
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.
El organismo encargado de gestionar el Monotri-
buto Social es el Registro Nacional de Efectores de
Desarrollo Local y Economía Social que depende de
la dirección Nacional de Fomento del Monotributo
Social que trabaja con redes y organizaciones de
emprendedores, fortaleciendo proyectos en marcha
e impulsando nuevas iniciativas.
Presentamos información estadística correspon-
diente al mes de julio de 2013 del Registro Nacional
de Efectores Sociales, los que se presentan clasifi-
cados en tres categorías:
CATEGORÍA NÚMERO %
TUCUMÁN - TOTAL - JULIO 2013
Personas Físicas 8.596 32,15%
Asociados a Cooperativas 17.358 64,92%
Integrantes de Proyectos Productivos 783 2,93%
Total 26.737 100,00%
Cuadro N° 4. Fuente: REDLES 31/07/13, Ministerio Desarrollo Social de la
Nación.
81 | Estudio de Base
Observamos dentro de los actores de la economía
social que se encuentran inscriptos en el Registro
Nacional que existe un elevado nivel de asociati-
vismo. De este modo, el 64,92% se corresponden
con emprendedores cooperativizados.
Por su parte, se halla un 2,93% concerniente a
emprendedores que si bien no se encuentran co-
operativizados, trabajan en pequeños grupos
asociativos. Esto tiene que ver concretamente
con el impulso que se da desde las políticas pú-
blicas hacia el trabajo organizado y asociado
como ocurre en los casos de la conformación de
cooperativas o de grupos asociativos para la eje-
cución de programas y proyectos, lo que podrá
observarse más adelante cuando abordemos di-
chos registros.
A continuación presentamos el cuadro de Cate-
gorías vigentes al II Trimestre 2013 para el Régimen
Simplificado (Monotributistas). Dichas categorías
contemplan los parámetros de referencia asignables
a los emprendedores considerados como Empleo
Independiente o Autoempleo. A la vez se toma como
referencia lo establecido para la categoría B a los
fines de determinar las obligaciones de los empren-
dedores de la Economía Social inscriptos en el Re-
gistro de Efectores.
A partir de esta información podemos estimar
la cantidad de contribuyentes incluidos en el Ré-
gimen Simplificado que realizan sus aportes en
la provincia de Tucumán: 41.779 aportantes Mo-
notributistas. Esta estimación se funda a partir
de los datos obtenidos del Informe de Recauda-
ción II Trimestre 2013; del Cuadro Recaudación
por Jurisdicción Política -columna de aportes de
Monotributo Seguridad Social por un valor de
$19.678.000,00-; y del monto correspondiente
al aporte de tres meses (el importe mensual vi-
gente es de $157,00).
Así entonces, si consideramos a los Monotribu-
tistas Sociales incluidos en el Registro Nacional de
Efectores Sociales para igual período -26.737- y a
quienes el Estado Nacional le efectúa los respec-
tivos aportes a la seguridad social, obtenemos que
15.042 correspondería a contribuyentes Monotri-
butistas inscriptos en el Régimen Simplificado
para la provincia de Tucumán aportantes a las
obras sociales dentro del sistema integrado.
Valores Vigentes hasta el 30/10/2013
CAT. INGRESOSBRUTOS
SUP.AFECTADA
(*)
ENERGÍAELÉCTRICA
CONSUMIDAANUALMENTE
MONTO DEALQUILERES
DEVENGADOSANUALMENTE
LOCACIONESY/O
PRESTACIONESDE SERVICIOS
VENTA DE
COSASMUEBLES
APORTESAL SIPA
(***)
APORTESOBRA
SOCIAL(****)
LOCAC. Y/O
PRESTAC. DE SERVI.
VENTA DE
COSASMUEBLES
TOTALIMPUESTO INTEGRADO (**)
B Hasta $ 48.000 Hasta 30 m2 Hasta 3.300 KW Hasta $ 18.000 $ 39 (*****) $ 157 $ 100 $296 $296
C Hasta $ 72.000 Hasta 45 m2 Hasta 5.000 KW Hasta $ 18.000 $75 $ 157 $ 100 $332 $332
D Hasta $ 96.000 Hasta 60 m2 Hasta 6.700 KW Hasta $ 36.000 $ 128 $ 118 $ 157 $ 100 $385 $375
E Hasta $ 144.000 Hasta 85 m2 Hasta 10.000 KW Hasta $ 36.000 $ 210 $194 $ 157 $ 100 $467 $451
F Hasta $ 192.000 Hasta 110 m2 Hasta 13.000 KW Hasta $ 45.000 $ 400 $310 $ 157 $ 100 $657 $567
G Hasta $ 240.000 Hasta 150 m2 Hasta 16.500 KW Hasta $ 45.000 $ 550 $ 405 $ 157 $ 100 $807 $662
H Hasta $ 288.000 Hasta 200 m2 Hasta 20.000 KW Hasta $ 54.000 $ 700 $ 505 $ 157 $ 100 $957 $762
I Hasta $ 400.000 Hasta 200 m2 Hasta 20.000 KW Hasta $ 72.000 $ 1.600 $ 1.240 $ 157 $ 100 $1.857 $1.497
J Hasta $ 470.000 Hasta 200 m2 Hasta 20.000 KW Hasta $ 72.000 No aplicable $ 2.000 $ 157 $ 100 - $2.257
K Hasta $ 540.000 Hasta 200 m2 Hasta 20.000 KW Hasta $ 72.000 No aplicable $ 2.350 $ 157 $ 100 - $2.607
L Hasta $ 600.000 Hasta 200 m2 Hasta 20.000 KW Hasta $ 72.000 No aplicable $ 2.700 $ 157 $ 100 - $2.957
Cuadro N° 5. Fuente: www.afip.gob.ar/monotributo/categorias.asp
Estudio de Base | 82
Dentro de este grupo no se encuentran contem-
plados dos tipos de Monotributistas que no son
aportantes al sistema de seguridad social pero sí son
aportantes de impuestos. Uno de ellos es el caso de
los Profesionales que por disposiciones legales
deben aportar a las Cajas Profesionales y el otro, co-
rresponde a los empleados y o jubilados que ya rea-
lizan aportes a la seguridad social vía los descuentos
y aportes de ley. Estos datos son consistentes y ex-
plicarían en parte los emergentes de los resultados
de la EPH para el tercer trimestre del año 2013,
donde ante una población ocupada estimada en
506.500 personas se han categorizado como cuen-
tapropista un 17,9 % es decir, 90.663 personas.
En este sentido, observamos una diferencia que
ronda el 36% lo que sería indicativo entre otras
cosas, de lo explicado anteriormente por la in-
fluencia del empleo no registrado. Esto es así de-
bido que la EPH toma tanto a los que estén o no
registrados mientras que lo considerado en este
estudio toma lo registrado.
Según surge del Régimen Nacional de Seguri-
dad Social, Sistema Integrado Previsional Ar-
gentino (SIPA), Puestos de trabajo por Sexo
1/enero a junio 2013 en cápita al mes de junio
la situación para la provincia de Tucumán era
la siguiente:
La incidencia del total de empleo registrado nos
arroja un 44,50 % respecto de la población ocupada
según EPH.
Ahora bien, si proyectamos estos guarismos ge-
nerales sobre el cuentapropismo o empleo indepen-
diente de la EPH (90.663) el sector registrado sería
de unos 55.200 trabajadores independientes.
En este sentido, hemos logrado “identificar”
41.779 contribuyentes registrados entre los efecto-
res sociales y los del RS Pequeños Contribuyentes.
Por su parte, tenemos una masa de inscriptos
dentro del Monotributo no determinado en la cifra
anterior. Existirían aproximadamente unos 8.400
inscriptos aportantes al sistema impositivo y no de-
terminado mediante el cruzamiento de los aportes
al SIPA y obras sociales.
Podemos realizar una serie de análisis tomando
algunos supuestos a fin de establecer el número de
aportantes y las posibles categorizaciones de los
mismos dentro del régimen simplificado, lo que en
definitiva nos permitirá analizar globalmente el
aporte a la economía de este sector.
Veamos los datos del cuadro N° 7:
SEXO PUESTOS DE TRABAJO
Varones 183.712
Mujeres 97.152
Total 280.864
Cuadro N° 6. Fuente: Informe de Recaudación, II
Trimestre 2013, AFIP.
Determinación del autoempleo o empleo independiente registrado
83 | Estudio de Base
CATEG.SEGMENTACIÓN
APORTANTES RS AFIP
PROMEDIO DE EXTREMOS
DENTRO CATEGORÍA
FACTURACIÓNANUAL
POTENCIAL
COMPONENTE IMPOSITIVO
PAGO MENSUAL
PROMEDIOFACTURACIÓN
MENSUAL
TASA DEINCIDENCIA
(TASA IMPUESTO)
IMPUESTO CORRESPONDIENTE
A FACTURACIÓN POTENCIAL
C 3760,5 60.000,00 225.630.000,00 75,00 5.000,00 1,50 $ 3.384.450,00
D 3760,5 79.000,00 297.079.500,00 128,00 6.583,33 1,94 $ 5.776.128,00
E 2256,3 125.000,00 282.037.500,00 210,00 10.416,67 2,02 $ 5.685.876,00
F 2256,3 168.000,00 379.058.400,00 400,00 14.000,00 2,86 $ 10.830.240,00
G 2256,3 216.000,00 487.360.800,00 550,00 18.000,00 3,06 $ 14.891.580,00
H 752,1 264.000,00 198.554.400,00 700,00 22.000,00 3,18 $ 6.317.640,00
I 0 344.000,00 0,00 1.600,00 28.666,67 5,58
J 0 435.000,00 0,00 2.000,00 36.250,00 5,52 $ 0,00
K 0 505.000,00 0,00 2.350,00 42.083,33 5,58 $ 0,00
L 0 570.000,00 0,00 2.700,00 47.500,00 5,68 $ 0,00
15042 1.869.720.600,00 $ 46.885.914,00
Cuadro N° 7. Fuente: Construcción propia en base a datos AFIP.
CATEG. SEGMENTACIÓNPROMEDIO
DENTRO CATEGORÍA
FACTURACIÓNANUAL
POTENCIAL
COMPONENTE IMPOSITIVO
PAGO MENSUAL
PROMEDIOFACTURACIÓN
MENSUAL
TASA DEINCIDENCIA
(TASA IMPUESTO)
IMPUESTO CORRESPONDIENTE
A FACTURACIÓN POTENCIAL
OtrosMonotrib.
4665 1.231.588.415,84
3.101.309.015,84 2,02 $ 24.878.086,00$6.219.521,50
RecaudaciónAFIP II Tri. 2013
AFIP Trimestral$17.941.000
$ 71.764.000,00Trim. anualizado
Cuadro N° 8. Fuente: Construcción propia en base a datos AFIP.
A los fines de la construcción aquí realizada hemos to-
mado una serie de presupuestos sobre una mayor canti-
dad de monotributistas en las categorías más bajas,
decreciendo a medida que avanzábamos en las categorías
superiores. Así hemos tomado que un 25% de los inscrip-
tos en el Régimen Simplificado se encuentra en la catego-
ría C y un 25 % en la categoría D. En otras palabras, que
un 50% de los casos se encontraría entre aquellos que tie-
nen una facturación mensual promedio de $5000,00 o
$6.500,00.
Las categorías E, F y G contienen un 15% de inscriptos
cada una con una facturación mensual de $10.000,00;
$14.000,00 y $18.000,00, respectivamente. Por su
parte, en la categoría H, un 5% de los inscriptos en el RS
Monotributo realizan una facturación mensual promedio
de $ 22.000,00. En este sentido, nos referimos siempre
a aquellos Monotributistas que aportan al régimen de
seguridad social (15.042).
Teniendo en cuenta que existe un dato duro y real que
es la recaudación trimestral según informe AFIP, que
para el período II trimestre del año 2013 ascendió a
$17.941.000,00 con el esquema antes planteado llega-
mos a $11.721.478,50; por lo que los otros $6.219.521,50
estarían siendo aportados por Monotributistas que no
aportan los conceptos de seguridad social (empleados
y/o jubilados inscriptos, profesionales aportantes a
Cajas Profesionales, etc.).
Para este caso hemos tomado una categorización de los
cuartiles bajo, equivalente a la categoría E es decir, hasta
una facturación promedio mensual de $ 10.400,00.
En este análisis, teniendo como base la recaudación
AFIP, se puede determinar que los monotributistas no
aportantes a las obras sociales y jubilación por este con-
cepto serían unos 4.665 Contribuyentes.
Estudio de Base | 84
Si se toman categorías mayores o se destinan ma-
yores porcentajes a las categorías superiores para
realizar un análisis de sensibilidad, o bien se consi-
dera que los monotributistas que solamente apor-
tan al concepto impuestos pertenecen a categorías
mayores a la E, nos dará como resultado inequívoco
una facturación siempre mayor a la anteriormente
determinada.
Veamos ahora los datos que arroja el registro para
el mes de agosto del mismo año.
Podemos observar que en el mes de agosto del
año 2013 se produce un incremento en 13.616 en va-
lores absolutos y 258% en términos relativos en la
Categoría de Personas Físicas. Esto tiene directa re-
lación a la implementación del Programa de Ingreso
Social con Trabajo Ellas Hacen.
El Ministerio de Desarrollo Social ha diseñado
un programa de Ingreso Social con Trabajo,
destinado a mujeres que cumplan con las
siguientes condiciones:
›› Madres de tres o más hijos que perciben la
Asignación Universal por Hijo (AUH).
›› Madres de uno o más hijos discapacitados que
estén percibiendo una Pensión No Contributiva.
›› Víctimas de violencia de género.
Ellas Hacen está destinado a la generación de tra-
bajo digno, las trabajadoras enmarcadas en esta ini-
ciativa acceden a:
›› Economía formal: tienen ingreso al Monotri-
buto Social que les garantiza una obra social y ad-
herirse al Sistema Previsional.
›› Ingreso y tarjeta bancaria: reciben por su tra-
bajo un ingreso en forma directa, sin intermediarios,
a través de una tarjeta personal del Banco de la Na-
ción Argentina.
›› Jornadas laborales: realizan jornadas laborales
previstas en el programa, cumplen con capacitacio-
nes y su terminalidad educativa.
›› Equipamiento y seguro: cada persona es pro-
vista de elementos de seguridad como cascos,
guantes y ropa de trabajo. Además, cuenta con un
seguro de vida personal y ante terceros para hacer
frente a cualquier eventualidad. Su costo forma
parte del programa.
El programa tiene como principales objetivos:
›› Que los sujetos de derecho completen su es-
colaridad (primaria y/o secundaria).
›› Que accedan a su Formación Profesional en
Oficios, formación integral sobre derechos, coope-
rativismo y economía social, perspectiva de género
y ciudadanía urbana.
›› Que se inserten en el mundo del trabajo en su lo-
calidad a través de procesos organizados bajo la forma
de cooperativas de trabajo. En nuestra provincia, a la
fecha del presente estudio, aun no se ha realizado el
proceso de organización bajo esta modalidad.
›› Que procuren la terminación educativa de sus
hijos, ya que para continuar en el programa deben
percibir la Asignación Universal por Hijo, cum-
pliendo con todos sus requisitos.
›› Que garantice el cumplimiento del calendario
de vacunas y controles de salud de los hijos.
CATEGORÍA NÚMERO
TUCUMÁN - TOTAL - AGOSTO 2013
CATEGORÍA NÚMERO %
TUCUMÁN - TOTAL - AGOSTO 2013
Cuadro N° 9. Fuente: REDLES 30/08/13, Ministerio Desarrollo Social de
la Nación.
Personas Físicas 22.212 54,80%
Asociados a Cooperativas 17.307 42,70%
Integrantes de Proyectos Productivos 1.013 2,50%
Total 40.532 100%
85 | Estudio de Base
En la comparación de los períodos presentados
observamos como impacto que la ejecución del Pro-
grama Ellas Hacen en las tres primeras categorías
etarias, la categoría de 18 a 29 años presenta un in-
cremento del 100%; mientras que la categoría de
30 a 44 años es la que mayor incremento presenta
con un 187%; y que en la categoría de 45 a 65 se ob-
serva un crecimiento del 43%.
Cuadro N° 10. Fuente: REDLES 31/07/13, Ministerio Desarrollo Social de la Nación.
Cuadro N° 11. Fuente: REDLES 30/08/13, Ministerio Desarrollo Social de la Nación.
Estudio de Base | 86
De acuerdo a estos guarismos, el 68 % de las per-
sonas inscriptas en el Registro de Efectores debe
completar sus estudios. Si consideramos en el aná-
lisis el período agosto 2013 en donde se incorpora
al Registro de Efectores el Programa Ellas Hacencon
13.616 altas, obtenemos que 31.701 emprendedores,
un 78,68% de los inscriptos en el Registro, no han
completado sus estudios obligatorios.
NIVEL EDUCATIVO NÚMERO %
TUCUMÁN - NIVEL EDUCATIVO - JULIO 2013
Nunca Asistió 289 1,08%
Nivel Inicial 369 1,38%
Primario / EGB incompleto 3141 11,75%
Primario / EGB completo 8027 30,02%
Secundario / Polimodal incompleto 6035 22,57%
Secundario / Polimodal completo 4795 17,93%
Terciario incompleto 1421 5,31%
Terciario completo 531 1,99%
Universitario incompleto 1700 6,36%
Universitario completo 88 0,33%
Educación Especial 0 0,00%
NS/NC 341 1,28%
Total 26737 100,0%
Cuadro N° 12. Fuente: REDLES 31/07/13, Ministerio Desarrollo Social de
la Nación.
NIVEL EDUCATIVO NÚMERO %
TUCUMÁN - NIVEL EDUCATIVO - AGOSTO 2013
Nunca Asistió 288 0,71%
Nivel Inicial 371 0,92%
Primario / EGB incompleto 3152 7,82%
Primario / EGB completo 8061 20,01%
Secundario / Polimodal incompleto 6035 14,98%
Secundario / Polimodal completo 4828 11,98%
Terciario incompleto 1430 3,55%
Terciario completo 535 1,33%
Universitario incompleto 1709 4,24%
Universitario completo 89 0,22%
Educación especial 0 0,00%
NS/NC 13794 34,24%
Total 40292 100,0%
Cuadro N° 13. Fuente: REDLES 30/08/13, Ministerio Desarrollo Social de
la Nación.
87 | Estudio de Base
Analizando los rubros de las actividades econó-
micas por las cuales acceden al Registro de Efecto-
res los emprendedores, apreciamos la incidencia
que tienen las Cooperativas de Trabajo generadas a
partir de la Resolución INAES 3026/2006 (Ex Reso-
lución 2038/2003) que promueve este tipo de or-
ganizaciones para la realización de obras públicas
de pequeña o mediana envergadura, siendo el rubro
de la construcción preponderante en el nomencla-
dor de actividades económicas.
El segundo rubro de actividades económicas son
las prestaciones de servicios que presentan mayor
demanda en ámbitos urbanos. Podemos confirmar
este dato a partir de la distribución geográfica de los
emprendedores por centros urbanos, gráficos que
exponemos abajo que muestra que el 82% de los
emprendedores tiene domicilio en el aglomerado
urbano Gran San Miguel de Tucumán.
Gráfico N° 1. Fuente: Construcción propia en base a REDLES 30/07/13.
Gráfico N° 2. Fuente: Construcción propia en base a REDLES 30/07/13.
Estudio de Base | 88
El Gran San Miguel de Tucumán es el aglomerado
urbano formado alrededor de la ciudad de San Mi-
guel de Tucumán, capital de la provincia de Tucu-
mán, Argentina. El conglomerado denominado Gran
San Miguel de Tucumán incluye a los Municipios de
Capital, Alderete, Banda de Río Salí, Las Talitas, Tafí
Viejo y Yerba Buena e incluye a las Comunas Rurales
de Manantial y Villa Carmela.
Según el censo 2010, este aglomerado poseía una
población de 794.327 habitantes y una superficie de
114 km2, lo que representa la densidad poblacional
más alta del país, 6.978 habitantes por km2, supe-
rando al aglomerado Gran Buenos Aires con 5.046
habitantes por km2.
A continuación presentamos un gráfico donde se
puede apreciar la distribución geográfica departa-
mental de los inscriptos en el Registro de Efectores
Sociales.
La ciudad Capital presenta un 37% de los re-
gistrados, le siguen los Municipios de Yerba
Buena con 12%, Alderete 9%, Tafí Viejo 8%, Lules
6% y Banda de Río Salí con 5%, como principales
zonas de emplazamiento de los emprendimientos
registrados.
Es oportuno destacar algunas limitaciones
para acceder al Registro Nacional de
Efectores:
›› Escasa formación en materia tributaria por
parte de los emprendedores lo que provoca cierta
resistencia a su inscripción.
›› Las modificaciones al sistema, aun cuando son
en beneficio a los emprendedores, generan descon-
fianza y temores ante cualquier variación.
›› Escasa predisposición a atender, informar e in-
cluir a Efectores Sociales por parte del ente fiscal
provincial.
›› Falta de adaptación del sistema tributario pro-
vincial en pos de la inclusión de los emprendedores,
quien solicita información en forma mensual lo que
implica obligaciones de difícil cumplimiento por
parte del emprendedor de la Economía Social.
›› Para el caso de emprendedores que cuentan
con cobertura del Subsidio de Salud, la pérdida
de la cobertura de la Obra Social Provincial re-
presenta una de las principales barreras para ac-
ceder al sistema.
Gráfico N° 3. Fuente: Construcción propia en base a REDLES 30/07/13.-
89 | Estudio de Base
■ Programa Padre Carlos Cajade -Ley26.117 de Microcrédito
El microcrédito es una herramienta que brinda el
Programa Nacional de Microcrédito para la Econo-
mía Social y Solidaria destinado a trabajadores y tra-
bajadoras que desarrollan emprendimientos
productivos, comerciales o de servicios de manera
asociativa y/o familiar y necesitan dinero para ad-
quirir insumos, maquinaria o para hacer crecer su
actividad. Está especialmente pensada para quienes
no cuentan con garantías patrimoniales o no reúnen
las condiciones para acceder a créditos bancarios
tradicionales.
Como parte de la política pública que se lleva a
cabo el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación,
el programa de microcrédito tiene entre sus objeti-
vos la organización popular, el acompañamiento
continuo y la construcción de lazos de confianza y
solidaridad entre los emprendedores y las organiza-
ciones sociales que trabajan en las distintas comu-
nidades. De este modo, el microcrédito es mucho
más que un préstamo pequeño con una baja tasa de
interés (6% anual). Es una oportunidad para que
miles de argentinos y argentinas que desarrollan sus
emprendimientos puedan:
›› Organizarse y mejorar sus condiciones de tra-
bajo junto con otros/as trabajadores/as y con las or-
ganizaciones sociales de microcrédito.
›› Participar de espacios de construcción colec-
tiva, fortalecimiento y acompañamiento mutuo.
›› Recibir apoyo técnico y capacitación.
›› Compartir e intercambiar experiencias y cono-
cimientos.
›› Ser parte de un proyecto colectivo que genera
cambios concretos en los emprendimientos, las fa-
milias y las comunidades.
Cada vez son más las organizaciones sociales que
a partir del trabajo conjunto con organismos provin-
ciales y municipales y con la Comisión Nacional de
Microcrédito hacen posible este acompañamiento a
los trabajadores y trabajadoras de la economía so-
cial, según lo establece la Ley nacional N°26.117.
Al mismo tiempo, al devolver los microcréditos,
los emprendedores permiten que el programa con-
tinúe y que las organizaciones sociales puedan se-
guir apoyando el trabajo de otras personas que lo
necesitan.
En nuestra provincia las primeras experiencias
datan de la década del 90, previo a la sanción de la
Ley, bajo la metodología de Banco Popular de la
Buena Fe y/o Fondo de Capital Social (FON.CAP.). A
partir de la sanción de esta Ley se observa un creci-
miento en la cantidad de Organizaciones Adminis-
tradoras, Ejecutoras y Anexos. Actualmente
participan en forma activa setenta y cuatro (74) or-
ganizaciones sin fines de lucro. Es importante des-
tacar que la ejecución de programa de Microcréditos
se realiza a través de organizaciones no guberna-
mentales sin fines de lucro que cumplen diferentes
roles o funciones:
›› Organizaciones Administradoras: son las res-
ponsables de la recepción de los fondos, de la dis-
tribución a las organizaciones ejecutoras, de rendir
cuentas al Estado y de monitorear la aplicación de
los fondos de acuerdo a lo establecido por la nor-
mativa. Pueden o no realizar colocaciones crediticias
de acuerdo a lo estipulado en sus planes de nego-
cios presentados a la Comisión Nacional de Micro-
crédito (CO.NA.MI.)
›› Organizaciones Ejecutoras y Anexos: como lo
indica su denominación, son las encargadas de la
ejecución territorial del programa, realizan promo-
ción y difusión, identificación del potencial tomador
de crédito, evalúan las solicitudes y liberan los cré-
ditos, realizan las cobranzas y/o pase a gestión ju-
dicial y determinan su incobrabilidad.
CLASIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
CANTIDAD DE ORGANIZACIONES
Administradoras 10
Ejecutoras 51
Anexos 13
Total 74
Cuadro N° 14. Fuente: Base de dato Comisión Nacional de
Microcrédito.
TUCUMÁN-CLASIFICACIÓN: ORGANIZACIONES PARTICIPANTES DE LA LEY 26.117
Estudio de Base | 90
Las Organizaciones Ejecutoras y Anexos que
brindan créditos bajo la normativa de Ley Micro-
créditos desarrollan su trabajo en mayor medida
en zonas urbanas y/o periurbanas, sólo un cuarto
de las mismas desarrollan créditos en zonas ru-
rales.
El corazón del sistema de Microcréditos es la fi-
gura del Asesor de Crédito responsable de la difu-
sión del programa, de identificar a los potenciales
tomadores de crédito, de presentación de las soli-
citudes y del seguimiento del pago de las cuotas por
parte de los emprendedores. En su tarea, genera
fuertes lazos de confianza con el emprendedor, lo
que permite un fortalecimiento al sistema crediticio
debido a que el valor de la palabra tiene crédito. Es
también, el principal observador de la realidad del
emprendedor tanto económica, comercial y finan-
ciera, como social y de su núcleo familiar.
En la provincia de Tucumán trabajan para llevar
adelante este programa 257 personas, desarro-
llando tareas como asesor de crédito, cobranzas y
administración en general. Participan de esta polí-
tica pública más de veinticuatro mil emprendedo-
res, en su mayoría mujeres.
ZONACANTIDAD DE ORGANIZACIONES
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL
Urbana 30 43%
Periurbana 21 30%
Rural 18 26%
Total 69 100%
Cuadro N° 15. Fuente: Base de dato Comisión Nacional de
Microcrédito.
Gráfico N° 4. Fuente: Base de dato Comisión Nacional de Microcrédito.
TUCUMÁN-CLASIFICACIÓN SEGÚN ZONA DONDE OPERA LA ORGANIZACIÓN
91 | Estudio de Base
Analizar las actividades
económicas que financia el
Programa Padre Carlos Cajade
es importante para tener una
acabada idea sobre los
destinos de los fondos y su
inserción en la economía.
Gráfico N° 5. Fuente: Base de dato Comisión Nacional de Microcrédito.
SEXOCANTIDAD DE EMPRENDEDORES
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL
Masculino 6505 27%
Femenino 17741 73%
Total 24246 100%
Cuadro N° 16. Fuente: Construcción propia Base dato Comisión
Nacional de Microcrédito y Banca Popular.
TUCUMÁN-EMPRENDEDORESCLASIFICACIÓN POR SEXO
RUBROCANTIDAD
DE EMPREND.PARTIC.
PORCENTUAL
G Comercio al por Mayor 1977 53%y al por Menor; Reparaciónde Vehículos Automotoresy Motocicletas
C Industria Manufacturera 813 22%
A Agricultura, Ganadería, 721 19%Caza, Silvicultura y Pesca
I Servicios de Alojamiento y 152 4%Servicios de Comida
S Servicios Personales 79 2%
Total 3742(*) 100%
Cuadro N° 17. Fuente: Base de dato Comisión Nacional de Microcrédito.
TUCUMÁN-EMPRENDEDORES-CLASIFICACIÓN POR RUBRO DE ACTIVIDAD (CLANAE AFIP)
Datos provistos sobre una muestra del 26% de los créditos activos a Diciembre 2013 (*)
Estudio de Base | 92
Uno de cada dos créditos otorgados en Tucumán está
destinado a financiar el comercio minorista (53%). En
segunda instancia, los emprendedores solicitan finan-
ciamiento para adquirir bienes y transformarlos en la
Industria Manufacturera (22%). En proporciones simi-
lares (19%) se otorgan créditos para actividades agro-
pecuarias. Con menor grado de participación, los em-
prendedores solicitan financiamiento para las
actividades gastronómicas y alojamiento (4%) y otros
servicios personales en quinto lugar (2%).
Es importante destacar la generación de em-
pleo directo en las unidades productivas que ac-
ceden al financiamiento. Por unidad se generan
1,6 puestos de trabajo.
Observamos que en cada unidad trabaja el solicitante
de crédito, por lo que el autoempleo representa el 63%
del total de empleo generado en este sector de la eco-
nomía social apoyado por el Programa Nacional de Mi-
crocrédito y en caso de requerir mano de obra se
incorpora a algún familiar representando el 34% de los
casos y en menor proporción, se incorpora a una per-
sona que no mantenga vínculo alguno (3%).
Un dato de interés, es la generación de empleo a partir de los emprendimientos financiados.
Esto puede apreciarse en el siguiente cuadro:
CATEGORÍA NÚMERO
TUCUMÁN - TOTAL - AGOSTO 2013
Emprendedor Titular de crédito 24246 63%
Trabajadores Familiares 12851 34%
Personal Asalariados 1101 3%
TOTAL 38.198 100%
CLASIFICACIÓN CANTIDAD %
TUCUMÁN - EMPRENDEDORESGENERACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO
Cuadro N° 18. Fuente:Base de dato Comisión Nacional de Microcrédito y
Banca Popular.
Gráfico N° 6. Fuente: Base de dato Comisión Nacional de Microcrédito.
93 | Estudio de Base
La Comisión Nacional de Microcréditos desde la vi-
gencia de la Ley ha liberado fondos a las Organizacio-
nes Administradoras y Ejecutoras para el
otorgamiento de créditos por más de diecinueve mi-
llones de pesos de los cuales se invirtieron, se cobra-
ron y se recolocaron en el sistema por un monto
cercano a los cincuenta y ocho millones de pesos.
Esto arroja un índice de rotación del capital de trabajo
de 3,01. Es decir entonces, que el dinero liberado por
CO.NA.MI. se ha reinvertido dos veces en el sistema.
El monto promedio de cada crédito solicitado por los
emprendedores es de $1.633,05.
Un dato de interés, provisto por la CO.NA.MI., es
aquel respecto al nivel de formalización de los toma-
dores de crédito en el sistema, donde sólo un cuatro
por ciento (4,36%) se encuentra registrado en el Re-
gistro de Efectores Sociales bajo alguno de las tres
modalidades de “Costo Cero”. Sin contar con infor-
mación respecto del noventa y cinco (95%) restante
de los emprendedores.
A la fecha del relevamiento de la información se habían otorgado en la Provincia de Tucumán
35.550 créditos, alcanzando a 24.246 emprendedores.
CATEGORÍA NÚMERO
TUCUMÁN - TOTAL - AGOSTO 2013
Créditos/Emprendedores Históricos 35.550 24.246
CLASIFICACIÓN CANTIDAD %
TUCUMÁNCRÉDITOS HISTÓRICOS Y CANTIDAD DE EMPRENDEDORES
Cuadro N° 19. Fuente: Construcción propia Base dato Comisión Na-
cional de Microcrédito y Banca Popular.
TUCUMÁN - CAPITAL DE TRABAJOÍNDICE ROTACIÓN Y MONTO DE CRÉDITO PROMEDIO
Capital de Trabajo $19.300.143,53
Monto Otorgado en Créditos $58.054.997,39
Índice Rotación 3,01
Monto Promedio de Crédito $1.633,05
Cuadro N° 20. Fuente: Construcción propia Base dato Comisión Nacional de
Microcrédito y Banca Popular.
Gráfico N° 7. Fuente: Base de dato Comisión Nacional de Microcrédito.-
Estudio de Base | 94
CATEGORÍA NÚMERO
TUCUMÁN - TOTAL - AGOSTO 2013
MSCC CO.NA.MI 509 2,10%
MSCC Agricultura Familiar 150 0,62%
MSCC Argentina Trabaja 399 1,65%
Sin Datos 23188 95,64%
Emprendedor Titular de crédito 24.246 100%
CLASIFICACIÓN CANTIDADPARTIC.
PORCENT.
TUCUMÁN - EMPRENDEDORES REGISTRADOS EN MONOTRIBUTO SOCIAL COSTO CERO (MSCC)
Cuadro N° 21. Fuente: Base de dato Comisión Nacional de Microcrédito.
En tal sentido, la CO.NA.MI ha decidido avanzar con
la implementación a partir del mes de marzo de 2014
de la inscripción en el Registro de Efectores en forma
obligatoria a los emprendedores que tomen un cré-
dito o lo renueve y se encuentren en condiciones de
acceder al mencionado registro.
■ Instituto Provincial de AcciónCooperativa y Mutualismo (IPACyM)
El Instituto tiene por misión entender en todo lo re-
lativo a promoción y desarrollo de cooperativas en el
ámbito provincial. Programar, ejecutar y supervisar
los planes de promoción y fomento del mutualismo y
velar por el cumplimiento de las disposiciones legales
que rigen la materia.
Siendo sus principales funciones:
›› Intervenir en los trámites de autorización de fun-
cionamiento de las sociedades cooperativas en el te-
rritorio de la Provincia conforme a disposiciones
legales.
›› Llevar un registro integral de las sociedades co-
operativas que funcionen en la Provincia.
›› Vigilar el cumplimiento de las disposiciones le-
gales estatutarias y reglamentarias de las sociedades
cooperativas, agencias o sucursales que funcionen en
la Provincia e inspeccionar periódicamente la admi-
nistración social, adoptando en caso necesario las
medidas pertinentes.
›› Estudiar los balances, memorias y cuadros ane-
xos y en base a ellos, aconsejar a las entidades co-
operativas las medidas que considere necesarias o
útiles para su mejor desarrollo y cumplimiento de sus
fines.
›› Estudiar los modelos de estatutos y reglamentos
tipo de cooperativas.
›› Realizar estudios y proponer al gobierno provin-
cial todos los proyectos de Ley, decretos, resolucio-
nes o medidas que considere convenientes para el
mejor desarrollo del cooperativismo.
›› Llevar la estadística del desarrollo cooperativo.
›› Difundir los principios del cooperativismo por
todos los medios que se consideren convenientes, ya
sea en forma individual o conjunta con entidades pú-
blicas o privadas
›› Fortalecer el movimiento cooperativo de la Pro-
vincia propiciando la organización de nuevas socie-
dades y la consolidación de las existentes.
›› Prestar asesoramiento en materia cooperativa
a quienes la soliciten, especialmente a los organis-
mos oficiales, sociedades cooperativas y personas
que deseen organizarse en este tipo de socieda-
des.
›› Efectuar las investigaciones tendientes a esta-
blecer qué actividades conviene desarrollar a través
del cooperativismo.
›› Realizar estudios económico-sociales en los lu-
gares que se proyecte crear una cooperativa.
›› Mantener relaciones prestando todo tipo de co-
laboración informativa con las instituciones públicas
y privadas, extranjeras, nacionales y provinciales, que
en forma directa e indirecta se hallen vinculadas al
movimiento cooperativo.
›› A partir de la sanción de la Ley 8.622 es el orga-
95 | Estudio de Base
nismo regulador de los Consorcios de Cooperación.
En la Provincia de Tucumán actualmente se en-
cuentran registradas y activas unas 2.200 coopera-
tivas según datos de la Dirección del IPACyM. De
estas, 1.680 se encuentran funcionando en forma re-
gular para el Instituto Nacional de Economía Social
COOPERATIVAS REGISTRADAS
S/IPACYM
COOPERATIVAS REGISTRADAS
Y ACTIVAS S/INAESOBSERVACIONES
2200 1680 La diferencia entre los mencionados registros obedecían a distintos factores, por ejemplo:
> Cooperativas con resolución IPACyM y sin Matrícula INAES.
> Cooperativas con resolución IPACyM y Matrícula INAES,
dadas de baja por incumplimientos formales.
> Cooperativas con resolución IPACyM y Matrícula INAES en
trámite.
Cuadro N° 21. Fuente:Construcción propia sobre Base de dato IPACyM.
TUCUMÁN-COOPERATIVAS SEGÚN REGISTROS
De las Cooperativas consideradas activas y en condiciones por ambas instituciones se
presenta la siguiente clasificación por Rubro de Actividad Económica:
CATEGORÍA NÚMERO
TUCUMÁN - TOTAL - AGOSTO 2013
Agropecuaria 75
Consumo 1
Crédito 5
Provisión 97
Servicios Públicos 12
Trabajo 1454
Vivienda y 30Construcción
Total 1680
Agropecuaria e Industrial 1
Agropecuaria 74
Crédito 4
Crédito y servicio 1
Provisión 94
Provisión y consumo 2
Provisión y Transporte 1
Trabajo 1454
Trabajo Agrícola 1
Trabajo y Consumo 1
Trabajo y Enseñanza 2
Trabajo y Transporte 1
Trabajo y Vivienda 1
Vivienda y Construcción 10
Vivienda, Construcción 12y Consumo
Vivienda, Construcción, 8Crédito y Consumo
ACTIVIDADCANTIDAD DE
COOP. ACTIVASDESAGREGADAS POR ACTIVIDAD
CANTIDAD S/ACTIVIDADECONÓMICA
TUCUMÁN - COOPERATIVAS ACTIVAS - CLASIFICACIÓN SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA
Cuadro N° 23. Fuente: Construcción propia sobre Base de dato IPACyM.
Estudio de Base | 96
Podemos apreciar que el 87% de las Coope-
rativas de la Provincia están inscriptas como
Cooperativas de Trabajo. Le siguen las Coope-
rativas de Provisión, con una participación del
6% y las Agropecuarias con una participación
del 4%.
En nuestra provincia, a partir de la aplicación de
políticas públicas de inclusión y generación de em-
pleo se han creado 936 nuevas Cooperativas, las que
rigen actualmente bajo la Resolución 3026/2006 del
INAES.
Podemos estimar así el universo de asociados a
Cooperativas en la Provincia: se compone de 476
Cooperativas Resolución 3026/2006 con 14.280 co-
operativistas incluidos y registrados en las Coope-
rativas del Programa Argentina Trabaja; por otra
parte, 460 Cooperativas Resolución 3026/2006 con
7.360 cooperativistas incluidos y registrados en las
Cooperativas de los diferentes Programas “Agua
más Trabajo”, “Cloacas más Trabajo”, “Mejor Vivir”,
“Más Cerca” entre otros; y unas 744 Cooperativas
sobre las que realizamos una estimación de sus aso-
ciados para llegar de esta forma a una aproximación
sobre la cantidad de los mismos. En este sentido,
tomamos como referencia que el número mínimo
asociados para Cooperativas de Trabajo es de seis
personas, mientras que para las demás Cooperati-
vas el número mínimo es de 10. Entonces, tomamos
la media de 8 a partir de lo que nos da 5.952 asocia-
dos estimativamente. Por medio de este análisis,
nos aproximamos a un universo de asociados a Co-
operativas en la Provincia de Tucumán de 27.592
personas.
Es importante destacar que las personas que par-
ticipan del Programa de Ingreso Social con trabajo
“Argentina Trabaja” y “Ellas Hacen” perciben en
forma mensual un ingreso de $ 2.200. Dicho ingreso
está sujeto al presentismo, ya sea en el lugar de tra-
bajo o en el sistema educativo.
CATEGORÍA NÚMERO
TUCUMÁN - TOTAL - AGOSTO 2013
Resolución 3026/2006 (Ex2038)
Otras
Total
Argentina Trabaja
Obras+Trabajo
Sin identificación
476
460
744
1.680
14280
7360
5952
27.592
COOPERATIVASS/NORMATIVA
PLAN/PROGRAMA
CANTIDAD COOP.
CANTIDAD DE ASOC.
TUCUMÁN - COOPERATIVASCREADAS A PARTIR DE POLÍTICAS ACTIVAS DEL ESTADO
Cuadro N° 24. Fuente: Construcción propia sobre Base de dato IPACyM.
Gráfico N° 8. Fuente: Construcción propia Base de dato IPACyM.
97 | Estudio de Base
CATEGORÍA NÚMERO
TUCUMÁN - TOTAL - AGOSTO 2013
Resolución 3026/2006 (Ex2038)
Sin Cooperativa
Total
Argentina Trabaja
Obras+Trabajo/Mejor Vivir
Ellas Hacen
476
460
0
936
14280
7360
13616
35.256
$ 2.200,00
$ -
$ 2.200,00
$ 31.416.000,00
$ -
$ 29.955.200,00
$ 61.371.200,00
$ 376.992.000,00
$ -
$ 359.462.400,00
$ 736.454.400,00
COOPERATIVASS/NORMATIVA PLAN/PROGRAMA CANTIDAD
COOP.CANTIDAD DE ASOC.
INGRESO MENSUAL
TOTAL MENSUAL TOTAL ANUAL
TUCUMÁN - INGRESO SOCIAL CON TRABAJO - COOPERATIVAS ARGENTINA TRABAJA Y ELLAS HACEN
Cuadro N° 25. Fuente: Construcción propia sobre Base de dato IPACyM y Registro Efectores Sociales.
Ingresan entonces por este concepto al circuito
económico provincial más de sesenta y un millones
de pesos por mes y más de setecientos treinta y seis
millones al año.
■ Programa de Empleo Independiente –Ministerio de Trabajo Empleo y SeguridadSocial (MTEySS)
El programa promueve que trabajadores desocu-
pados generen sus propios emprendimientos para
producir bienes y servicios o mejoren los que poseen
con el objetivo de que tengan trabajo bajo la moda-
lidad de autoempleo. Financia el capital inicial
(hasta $15.000 por participante) y la asistencia téc-
nica para poner en marcha el emprendimiento.
Desde 2004 el Ministerio apoya la inserción laboral
sin relación de dependencia en emprendimientos
autónomos, familiares o asociativos. En algunas re-
giones esta modalidad alcanza el 30% del mercado
laboral y constituye, después del empleo público,
la principal fuente de trabajo.
Participan del mismo, desocupados que quieran
armar un emprendimiento y hayan aprobado un
curso de formación profesional ofrecido por el
MTEySS como así también quienes formen parte de
alguno de los programas del Ministerio que cuente
con la “opción del autoempleo”. Estos programas
son:
›› Seguro Por Desempleo (modalidad de pago
único).
›› Seguro de Capacitación y Empleo (que no se
encuentren dentro de los nueve meses finales de
permanencia en el programa).
›› Jóvenes con Más y Mejor Trabajo (que no se en-
cuentren dentro de los nueve meses finales de per-
manencia en el programa).
›› Trabajadores estacionales incluidos en accio-
nes del MTEySS durante el período de receso.
›› Trabajadores con discapacidad adheridos al
Programa Promover la Igualdad de Oportunidades
de Empleo.
›› Trabajadores con discapacidad adjudicatarios
de la concesión de un comercio pequeño.
En la Provincia de Tucumán se ejecuta el presente
programa como una de las principales herramientas
de apoyo al empleo independiente que dispone el
Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social.
Presentamos en el siguiente cuadro los empren-
dedores clasificados por rubro de actividad, según
el Clasificador de Actividades de AFIP, a saber:
TUCUMÁN - TOTAL - AGOSTO 2013TUCUMÁN - PROGRAMA EMPLEO INDEPENDIENTE
CLASIFICACIÓN POR RUBRO DE ACTIVIDAD (CLANAE AFIP)
RUBROCANTIDAD
DE EMPREND.PARTIC.
PORCENTUAL
A Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca
D Industria Manufacturera-Alimentos
D Industria Manufacturera-Edición e Impresión
D Industria Manufacturera-Textil
D Industria Manufacturera-Otras
F Construcción
G Comercio al por Mayor yal por Menor; Reparación de Vehículos Automotores y Motocicletas
I Servicios de Alojamientoy Servicios de Comida
Otras actividades
Total
98
470
8
141
244
81799
462
174
2477
4%
19%
0%
6%
10%
3%
32%
19%
7%
100%
Cuadro N° 26. Fuente:Base de dato Programa Empleo Independiente, MTEySS.
Estudio de Base | 98
Los datos corresponden a los proyectos de em-
prendedores aprobados y financiados durante
los años 2010, 2011, 2012 y 2013. Los correspon-
dientes al año 2014, que hacen un total de 130
proyectos por un monto de $2.025.000,00, se
encuentran en evaluación al momento del pre-
sente estudio.
Según podemos apreciar, los trabajadores
independientes que participan del programa solici-
taron financiamiento para desarrollar actividades
comerciales en un 32% de los casos; un 19% lo hi-
cieron para desarrollar tanto las actividades de la
Industria Manufacturera de Alimentos como los Ser-
vicios de Alojamiento y Gastronomía, siendo estos
tres los principales rubros económicos que han sido
apoyados por el programa.
Si analizamos en términos de Inversión por
rubro de actividad la situación antes mencio-
nada se traslada y en este sentido, la mayor in-
versión se ha dado en el rubro Comercial seguida
por Servicios mientras que en tercer término se
encuentra la Manufactura de Alimentos.
En el siguiente gráfico podemos apreciar cla-
ramente el análisis realizado sobre la inversión
del programa por rubro de actividad económica.
Se observa aquí la preponderancia de las indus-
trias manufactureras en sus distintas variantes.
TUCUMÁN - TOTAL - AGOSTO 2013TUCUMÁN-PROGRAMA EMPLEO INDEPENDIENT
CLASIFICACIÓN POR RUBRO DE ACTIVIDAD (CLANAE AFIP)
RUBROPARTIC.
%INVERSIÓN POR
RUBRO ACTIVIDAD
A Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca
D Industria Manufacturera-Alimentos
D Industria Manufacturera-Edición e Impresión
D Industria Manufacturera-Textil
D Industria Manufacturera-Otras
F Construcción
G Comercio al por Mayor yal por Menor; Reparación de Vehículos Automotores y Motocicletas
I Servicios de Alojamientoy Servicios de Comida
Otras actividades
Total
5%
23%
0%
5%
11%
4%
30%
17%
6%
100%
$607.921,00
$2.886.196,00
$59.885,00
$615.400,00
$1.461.930,00
$463.948,00
$3.769.651,00
$2.179.515,00
$713.800,00
$12.758.246,00
Cuadro N° 27. Fuente: Base de dato Programa Empleo Independiente, MTEySS.
Gráfico N° 9. Fuente: Construcción propia en base de dato Programa Empleo Independiente, MTEySS.
99 | Estudio de Base
TUCUMÁN - PROGRAMA EMPLEO INDEPENDIENTEEMPRENDEDORES E INVERSIÓN POR MUNICIPIO
RUBRO CANTIDAD DEEMPRENDEDORES
PARTICIPACIÓNPORCENTUAL
PARTICIPACIÓNPORCENTUALINVERSIÓN
Aguilares 99 4% $ 1.014.317,72 6%
Alderetes 71 3% $ 406.598,73 2%
Banda del Río Salí 104 4% $ 562.291,80 3%
Bella vista 95 4% $ 907.206,88 5%
Burruyacú 37 2% $ 209.355,43 1%
Capital 688 28% $ 4.112.344,99 24%
Concepción 149 6% $ 1.192.497,11 7%
Famaillá 158 6% $ 1.264.421,26 7%
Graneros 112 5% $ 725.222,73 4%
Juan B. Alberdi 76 3% $ 489.298,14 3%
La cocha 208 8% $ 1.750.865,16 10%
Las Talitas 62 3% $ 363.898,78 2%
Leales 17 1% $ 148.393,70 1%
Lules 129 5% $ 1.033.943,12 6%
Monteros 95 4% $ 689.028,04 4%
Simoca 43 2% $ 231.721,44 1%
Tafí del Valle 87 4% $ 453.469,75 3%
Tafí Viejo 130 5% $ 803.252,41 5%
Trancas 47 2% $ 251.868,22 1%
Yerba buena 70 3% $ 446.250,60 3%
Total 2477 100% $ 17.056.246,00 100%
Cuadro N° 28. Fuente:Base de datos Programa Empleo Independiente, MTEySS.
Gráfico N° 10. Fuente: Construcción propia en base de dato Programa Empleo Independiente, MTEySS.
Estudio de Base | 100
En igual sentido que las distintas políticas públicas
analizadas, su mayor grado de ejecución se presenta
en el aglomerado Gran San Miguel. No obstante una
particularidad del presente programa es el alto nivel
de participación de localidades del interior. En este
sentido, tenemos que cerca del 40% de la inversión
del programa se ha desarrollado en el gran San Mi-
guel de Tucumán y un 60% de la inversión se ha de-
sarrollado en Municipios del interior.
En cuanto a la generación de empleo vemos que
2477 emprendedores han sido apoyados mediante
esta herramienta de política pública pero no se
cuenta con datos precisos sobre la formalización de
los mismos. Hemos estimado que esta forma de
producción de empleo es baja dado los números
que surgen del Registro de Efectores Sociales por
un lado, como así también al considerar que el
hecho de estar inscripto en el Registro sea una con-
dición para el otorgamiento del segundo pago en
concepto de incentivo, destinado a los emprende-
dores que necesitan de este refuerzo para dar un
salto cualitativo. Esto conduce a la deducción,
según informes de Empleo, que rondaría en un 30%
de los casos.
CATEGORÍA NÚMEROPROGRAMACANTIDAD
DE EMPREND.PARTIC.
PORCENT.
TUCUMÁN - PEICLASIFICACIÓN POR PROGRAMA DEL CUAL PROVIENE
Cuadro N° 29. Fuente:Base de dato Programa Empleo Independiente,
MTEySS.
Seguro por Desempleo 64 3%
Seguro de Capacitación y Empleo 694 28%
Jóvenes Más y Mejor Trabajo 1462 59%
Formación Profesional 162 7%
Promover Igualdad 62 3%
Sin Programa 32 1%
TOTAL 2477 100%
Gráfico N° 11. Fuente: Construcción propia en base de dato Programa Empleo Independiente, MTEySS.
101 | Estudio de Base
■ Subsecretaría de Agricultura Familiar-Delegación Tucumán
La Subsecretaría de Agricultura Familiar tiene
como objetivo mejorar la calidad de vida de los agri-
cultores familiares (AF), sus familias y sus organiza-
ciones, pobladores rurales pobres, trabajadores
transitorios y comunidades de pueblos originarios,
respetando la diversidad cultural y étnica de cada
comunidad y promoviendo su inclusión cultural, so-
cial, económica y política, así como sus posibilida-
des de expresión y reproducción a través de sus
propias organizaciones.
En nuestro país, la situación actual refleja que el
ochenta por ciento (80%) de las explotaciones
agropecuarias registradas por Censo Nacional Agro-
pecuario (CNA) pertenece al sector de Agricultores
Familiares y disponen aproximadamente del quince
por ciento (15%) de la superficie cultivable total.
En la Provincia de Tucumán de acuerdo a los gua-
rismos del Censo Nacional Agropecuario (CNA) exis-
ten 8.350 explotaciones agropecuarias
pertenecientes al sector. Desde la oficina provincial
de la SSAF, estiman un número mayor que se apro-
xima a unas 12.000 explotaciones agropecuarias
clasificadas de la siguiente manera:
Es preciso mencionar que durante años, el sector
no ha contado con políticas públicas específicas. Sin
embargo, sí se han realizado acciones de contención
a través de programas y proyectos.
La generación de políticas públicas específicas
para el Agricultor Familiar surge por una decisión
política del gobierno nacional a partir del año 2003.
Y para ello, nos tenemos que remitir al Foro Nacional
de Agricultura Nacional como ámbito de institucio-
nalidad propio del sector, el que fomenta la partici-
pación y el debate de políticas públicas.
A partir del trabajo del Foro Nacional se crea la
Secretaría de Desarrollo Rural de la Agricultura Fa-
miliar y luego la Subsecretaría de Agricultura Fa-
miliar (SSAF) en el marco del Ministerio de
Agricultura de la Nación. La Subsecretaría de Agri-
cultura Familiar Delegación Tucumán desde el año
2011 al 2013 financió proyectos destinados a las si-
guientes actividades, alcanzando a 5.621 beneficia-
rios directos:
Los proyectos que provén Agua Potable y Riego y
la instalación de Infraestructura Productiva y Adqui-
sición de Maquinaria alcanzan un 55,93% de los be-
neficiarios directos. Mientras que los proyectos
destinados a las actividades, cañera y hortícola be-
nefician al 30,71% de los emprendedores.
CATEGORÍANÚMERO
PRODUCCIÓNEXPLOTACIONESIDENTIFICADAS
Caña de Azúcar 6.000
Hortícolas 2.000
Tabaco 1.000
Carnes (vacuna, porcina, avícola, otras) 1.500
Otras: Frutales, Flores, Agroturismo 1.500y Artesanías
Total 12.000
Cuadro N° 30. Fuente: Subsecretaría de Agricultura Familiar, Regional
Tucumán.
TUCUMÁN - EMPRENDIMIENTOS DE LA AGRICULTURA FAMILIARCLASIFICACIÓN POR RUBRO DE ACTIVIDAD
RUBROCANT. DE BENEFIC.
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL
Agua Potable y Riego
Infraestructura Productiva y Maquinaria Agrícola
Mejora de la Vivienda
Salón de Uso Comunitario
Avícola
Caprino
Porcino
Tambo
Caña de Azúcar
Hortícola
Vivero
Turismo Rural
Total
19401204
212
73
21
225
174
21
1080
646
8
17
5.621
34,51%
21,42%
3,77%
1,30%
0,37%
4,00%
3,10%
0,37%
19,21%
11,49%
0,14%
0,30%
100,00%
Cuadro N° 31. Fuente: Construcción propia en Base de dato provistos por la
Delegación Tucumán SSAF
Estudio de Base | 102
TUCUMÁN - EMPRENDIMIENTOS DE LA AGRICULTURA FAMILIARINVERSIÓN POR RUBRO DE ACTIVIDAD
RUBROCANT. DE BENEFIC.
PARTIC.PORCENT.
Agua Potable y Riego
Infraestructura Productiva y Maquinaria Agrícola
Mejora de la Vivienda
Salón de Uso Comunitario
Avícola
Caprino
Porcino
Tambo
Caña de Azúcar
Hortícola
Vivero
Turismo Rural
Total
$10.340.660,70
$9.925.781,00
$7.776.325,70
$192.550,00
$96.183,00
$1.157.910,00
$1.529.347,00
$619.766,00
$4.873.860,00
$5.396.424,00
$48.416,00
$88.804,00
$42.046.027,40
24,59%
23,61%
18,49%
0,46%
0,23%
2,75%
3,64%
1,47%
11,59%
12,83%
0,12%
0,21%
100%
Cuadro N° 32. Fuente: Construcción propia en base a datos provistos por
Delegación Tucumán SSAF.
Al analizar el cuadro sobre la inversión realizada por
rubro de actividad, observamos que la mayor asigna-
ción de fondos ha sido orientada hacia la resolución
de problemas relacionados al Agua Potable y el Riego
(24,59%) e Infraestructura Productiva y Maquinaria
Agrícola (23,61%), seguida de la inversión en mejora
de la Vivienda de los Agricultores Familiares (18,49%).
Las actividades Hortícola (12,83%) y Cañera
(11,59%) continúan en importancia relativa en
cuanto a la inversión realizada por rubro.
TUCUMÁN - EMPRENDIMIENTOS DE LA AGRICULTURA FAMILIARINVERSIÓN POR MUNICIPIO/LOCALIDAD
MUNICIPIO - LOCALIDAD INVERSIÓN PARTICIPACIÓNPORCENTUAL
Aguilares-Río Chico $ 1.015.070,00 2%
Bella vista $ 2.883.098,00 7%
Burruyacú $ 184.800,00 0%
Chicligasta $ 4.975.476,25 12%
Famaillá $ 1.046.525,00 2%
Graneros $ 10.013.864,30 24%
Juan bautista alberdi $ 31.560,00 0%
La cocha $ 324.152,00 1%
Leales $ 2.156.365,00 5%
Lules $ 388.093,00 1%
Monteros $ 3.805.124,08 9%
Simoca $ 1.287.628,00 3%
Tafí de Valle y Amaicha $ 8.686.338,00 21%
Tafí viejo $ 137.342,00 0%
Trancas $ 3.650.591,77 9%
Yerba buena $ 1.460.000,00 3%
Total $ 42.046.027,40 100%
Cuadro N° 33. Fuente: Construcción propia en Base de dato provistos
por la Delegación Tucumán SSAF.
103 | Estudio de Base
Al analizar el cuadro sobre la inversión realizada por
rubro de actividad, observamos que la mayor asigna-
ción de fondos ha sido orientada hacia la resolución
de problemas relacionados al Agua Potable y el Riego
(24,59%) e Infraestructura Productiva y Maquinaria
Agrícola (23,61%), seguida de la inversión en mejora
de la Vivienda de los Agricultores Familiares (18,49%).
Las actividades Hortícola (12,83%) y Cañera
(11,59%) continúan en importancia relativa en
cuanto a la inversión realizada por rubro.
■ Marcas Colectivas
La Marca Colectiva es un signo distintivo común
para identificar productos elaborados y/o servicios
prestados por agrupamientos de emprendedores de
la Economía Social. Representa los valores del tra-
bajo asociativo, identidades locales, métodos pro-
ductivos comunes y estándares compartidos para
cada uno de los productos.
El objetivo principal de esta herramienta con-
siste en fortalecer la producción y la comerciali-
zación de los emprendimientos otorgándoles
valor agregado y mayor visibilidad, además de
garantizar su calidad. Por otra parte, promueve
el compromiso social, fomentando el comercio
justo y el consumo responsable.
Pueden acceder a una marca colectiva produc-
tores o prestadores de servicios que se encuen-
tren desarrollando un emprendimiento asociativo
de la Economía Social. Es decir, que sean efectores
sociales.
El Ministerio de Desarrollo Social apoya a los
emprendedores en la consolidación de sus mar-
cas, los acompaña en el diseño de su imagen y
los asesora en lo referido a los trámites necesa-
rios para su registro ante el Instituto Nacional de
Propiedad Industrial (INPI). La asistencia técnica
apunta además a generar estrategias de valor
agregado, de posicionamiento de la marca y de
canales de comercialización.
La obtención de la Marca Colectiva se gestiona y
usa en el marco de la Ley Nº 26.355 Marcas Colecti-
vas, siendo autoridad de aplicación el Instituto Na-
cional de Propiedad Intelectual.
En la Provincia de Tucumán se han obtenido las si-
guientes Marcas Colectivas:
▪ MANJARES DE LA LOMA, Aguilares.
▪ AROMAS Y SABORES DEL NORTE GRANDE, Fa-
maillá
▪ ESKATEX, Los Ralos.
▪ AGRUPACION 1816. San Miguel de Tucumán.
▪ LAS KUMITAS, Tafí del Valle.
▪ CADEJOS Y COLORES, Tafí del Valle.
▪ GATTI TALLER ARTESANAL, Yerba Buena.
Actualmente se encuentran en proceso de obten-
ción de su Marca Colectiva cinco grupo de empren-
dedores con asistencia técnica del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nación.
■ Ferias Permanentes
Con el objetivo de generar oportunidades de co-
mercialización, promoción e intercambio para los
emprendimientos, el Ministerio de Desarrollo Social
de la Nación organiza diferentes Ferias para la Eco-
nomía Social. De este modo, los productores cuen-
tan con una herramienta de contacto directo con los
consumidores y con otros emprendedores de todo
el país. A su vez, el público que visita las ferias no
sólo compra productos de calidad a precios justos
sino que también apoya una forma distinta de pro-
ducir, comprometida con la cultura de los produc-
tores, su historia, saberes y valores.
La Feria de la Navidad, la de Tejidos, la de Artesa-
nos y la del Bicentenario son algunos de los espacios
de comercialización en los que los emprendedores
posicionaron y ofrecieron sus productos y se vincu-
laron con otros productores de la Economía Social.
En la provincia de Tucumán se incorporaron al
programa catorce (14) localidades a través de sus
gobiernos locales y mantienen un sistema de ferias
permanentes -con frecuencia diaria, semanal o
mensual-, según cada localidad:
▪ AGUILARES
▪ ALTO VERDE
▪ COLALAO DEL VALLE
▪ RÍO SECO
▪ LA MADRID
▪ MEDINAS
▪ MONTEROS
Estudio de Base | 104
▪ SAN JAVIER
▪ SAN PEDRO DE COLALAO
▪ TAFÍ DEL VALLE
▪ TAFÍ VIEJO
▪ TRANCAS
▪ TRINIDAD
▪ YERBA BUENA
Los emprendedores participan de procesos de ca-
pacitación en comercialización especialmente dise-
ñados por parte de la Dirección de Comercialización
del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Y
son acompañados por técnicos del Centro de Refe-
rencia en un proceso de organización propia para
mantener un sistema de Ferias Permanentes vincu-
ladas entre sí que promueva espacios de comercia-
lización en el interior de la provincia.
■ Plan Provincial Tucumán Productivo ySolidario y Plan Nacional Manos a la Obra:
Se trabaja con sectores de vulnerabilidad social
de la población que buscan reactivar o consolidar
un emprendimiento productivo de manera indivi-
dual o colectiva, mediante la provisión de insumos
y herramientas de trabajo, fortalecimiento a través
de capacitaciones, apoyo en las acciones de comer-
cialización y vinculación con organismos que regulan
estas actividades.
Se trabaja territorialmente en forma articulada
con la participación de los Gobiernos Locales, Mesas
de Gestión, Centros de Integración Comunitaria y
Asociaciones de productores, con el objetivo de for-
talecer los entramados productivos locales.
El Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia
de Tucumán a través de la Dirección de Economía
Social trabaja dos líneas diferenciadas para acom-
pañar a los emprendedores de la Economía Social:
Reinserción productiva:
Apunta a fortalecer a los emprendimientos a tra-
vés de la entrega subsidiada de maquinaria, insu-
mos y herramientas para aquellas personas que
tengan un oficio y quieran mejorar su ingreso fami-
liar a partir de sus conocimientos previos.
Se lo acompaña con capacitaciones en su oficio
en particular más capacitaciones en diseño, marke-
ting, atención al cliente y apoyo en la comercializa-
ción de su producción. Destinado a emprendedores
individuales o grupos asociativos, con diferentes
procesos de organización y/o formalización. Se pro-
mueve su participación en espacios de comerciali-
zación como Ferias y Exposiciones como así
también, con empresas que realizan acciones de
Responsabilidad Social Empresaria.
Inserción productiva:
Personas que necesitan un apoyo y capacita-
ción por lo general provenientes de otras políti-
cas públicas y/o líneas de acción del Ministerio
de Desarrollo Social de la Provincia y que desean
dejar de ser beneficiarias/os de planes como por
ejemplo: mujeres en situaciones de violencia o
jóvenes con problemas de adicciones. Estas per-
sonas poseen un perfil y capacidades diferentes
con respecto al anterior segmento.
Durante el período 2007-2011 con la implemen-
tación territorial del Plan Nacional Manos a la
Obra y el Programa Provincial Tucumán Produc-
tivo y Solidario se ha logrado financiar a 2.473
unidades productivas, alcanzando un total de
3.041 beneficiarios directos.
TUCUMÁN-UNIDADES PRODUCTIVAS FINANCIADAS/ BENEFICIARIOS DIRECTOS
PLAN/PROGRAMA TIPO DE EMPRENDIMIENTO
UNIDADES PRODUCTIVAS
BENEFICIARIOSDIRECTOS
Individuales 284 852
Asociativos 389 389
Individuales/Familiares 1800 1800
2473 3041
Manos a la Obra
Tucumán Solidario y Productivo
TOTAL
Cuadro N° 34. Fuente: Informe de Gestión 2007/11-Ministerio de Desarrollo Social-Gobierno de Tucumán
105 | Estudio de Base
4º TRIM. 2011
4º TRIM. 2012
Otros Estudios deEconomía Social 5■ Estudio sobre las Ferias Francas en Tucumán: Cadena de valor en laeconomía informal
Dentro de la economía informal tucumana
encontramos un conjunto de unidades eco-
nómicas que integran un sistema de ferias
generado por el impulso de los productores y de los
gobiernos locales. Este sistema se ha desarrollado
a lo largo y ancho de la geografía de Tucumán, pre-
sentando rasgos propios en cuanto a su desarrollo,
motivo por el cual se ha desarrollado el presente es-
tudio con los siguientes objetivos:
a. Realizar el análisis del sistema de ferias con
segmentación de la feria franca y del encadena-
miento productivo de los pequeños productores de
la economía informal de carácter social, determi-
nando la utilización de los factores económicos en
especial la generación de autoempleo y empleo re-
lacionado.
b. Indagar, en el marco del estudio sobre el es-
quema legal de esta actividad de alta informalidad,
incluida la tenencia de la tierra a los efectos de de-
finir mecanismos que la formalicen.
c. Elaborar un conjunto de recomendaciones que
permitan la definición de políticas o programas
orientados a fortalecer el sistema de ferias y a los
feriantes por su aporte a la generación de empleo y
a la seguridad alimentaria de la población.
Para el logro de las metas propuestas se ha reali-
zado un mapeo de ferias en la provincia de Tucu-
mán. Se diseñó un instrumento a aplicar en forma
de encuesta con datos cuantitativos y cualitativos a
una muestra de las ferias relevadas para luego pro-
cesar y analizar la información, realizar recomenda-
ciones y elaborar conclusiones.
Para el logro de las metas propuestas se ha reali-
zado un mapeo de ferias en la provincia de Tucu-
mán. Se diseñó un instrumento a aplicar en forma
de encuesta con datos cuantitativos y cualitativos a
una muestra de las ferias relevadas para luego pro-
cesar y analizar la información, realizar recomenda-
ciones y elaborar conclusiones.
Del mapeo de ferias se identificaron 25 ferias per-
manentes en Municipios y Comunas Rural con im-
portantes déficit de infraestructura y/ o carencia de
agua potable. Todos los Municipios cuentan con Or-
denanzas que regulan el funcionamiento, las que
tratan sobre procesos de control de la actividad co-
mercial, higiene, sanidad, ubicación, moral y buenas
costumbres.
Estudio de Base | 106
A continuación presentamos algunos datos Socia-
les y Económicos relevantes del Estudio:
■ Nivel de Estudios Alcanzados
Observamos que un 69% de los trabajadores fe-
riantes tiene incompleto sus estudios primarios o
secundarios.
Gráfico Nº 13. Fuente: Estudio sobre Ferias Francas en Tucumán: Cadenas de Valor en la Economía Informal.
■ Clasificación del los Feriantes por Rubro de Actividad
La principal actividad que se realiza en las ferias
es la reventa de textiles con una participación del
42% de los espacios de venta, seguido por la venta
de juguetes y bijouterie con un 13% mientras que en
tercer término se encuentra la venta de Producción
Primaria y Calzados, cada uno de ellos se halla con
un 9% de participación. A fin de tener una visión
completa de las actividades económicas se presenta
el siguiente gráfico:
107 | Estudio de Base
Gráfico Nº 14. Fuente: Estudio sobre Ferias Francas en Tucumán: Cadenas de Valor en la Economía Informal.
Gráfico Nº 15. Fuente: Estudio sobre Ferias Francas en Tucumán:
Cadenas de Valor en la Economía Informal.
Si continuamos con la caracterización de la activi-
dad de feriante identificamos que sólo un 23% de
los emprendedores accede a algún tipo de finan-
ciamiento. De ellos, un 10% en entidades financieras
y en 13% accede a fuentes de financiamiento de ter-
ceros no bancarios.
Una de las consultas preparada en la encuesta fue
cómo ingresó al mundo de las ferias. Ante esto, los
emprendedores respondieron arrojando el siguiente
resultado:
Es preciso acompañar otro dato: el 56% de los
actuales feriantes se ha incorporado a esta activi-
dad a partir del año 2001, momento de crisis
económica en Argentina. Si examinamos las causas
de su incorporación el 54% de los casos ingresa al
sistema por “Falta de Trabajo” es decir, que esta-
ban desocupados. Al analizar el ingreso y la per-
manencia en el sistema de ferias podemos
arriesgar acerca de la clasificación por empleo de
los feriantes que no menos del 90% son desocu-
pados estructurales y que han encontrado en el
sistema de ferias una oportunidad de generación
de autoempleo.
Interiorizándonos en la consulta respecto de su
participación en conformaciones asociativas, sola-
mente el 8% de los emprendedores participa de
este tipo de procesos. Esto nos demuestra con clari-
dad que el trabajador feriante trabaja en forma ais-
lada con respecto a sus colegas, en forma casi
exclusivamente individual.
■ Situación Fiscal
Con respecto a la consulta sobre la situación fis-
cal, uno de cada cuatro feriantes está inscripto ante
el organismo de control fiscal.
Estudio de Base | 108
■ Acceso a Formación y Capacitación Profesional
Un párrafo especial se merecen las capacitaciones
que han recibido o a las que han concurrido los fe-
riantes: sólo el 15% de los emprendedores ha reali-
zado algún curso de capacitación sobre la actividad
que realiza.
En coincidencia con el porcentaje sólo el 15% de
los feriantes que manipula alimentos ha recibido la
capacitación correspondiente de acuerdo a norma-
tivas bromatológicas.
Gráfico Nº 16. Fuente: Estudio sobre Ferias Francas en Tucumán: Cadenas de Valor en la Economía Informal.
Gráfico Nº 17. Fuente: Estudio sobre Ferias Francas en Tucumán: Cadenas de Valor en la Economía Informal.
■ Circuito de Ferias
A partir de la implementación de la encuesta
podemos analizar el circuito que realizan los ferian-
tes y nos permite ver la periodicidad de su presencia
en el mismo.
109 | Estudio de Base
Gráfico Nº 18. Fuente: Estudio sobre Ferias Francas en Tucumán: Cadenas de Valor en la Economía Informal.
La información expuesta en el gráfico anterior nos
muestra que el 52% de los casos concurren a vender
sus productos tres (3) días a la semana o más. Si a
esto le adicionamos el tiempo que le debe dedicar
para la producción y/o provisión de mercadería, de-
beríamos adicionar entre uno y dos días más, para
cumplimentar estas tareas. Esto queda plasmado
en las horas de dedicación semanal que destinan los
propietarios de puestos de feria. Un 62% de los
casos dedican 32 horas semanales o más, un 44%
le dedican más de 48 horas. Este indicador nos per-
mite dimensionar con mayor claridad el tiempo y la
importancia relevante de la tarea en la actividad
económica de las familias feriantes.
Además de consultar la frecuencia con la que par-
ticipa y las horas de dedicación consultamos por las
personas que acompañan al feriante en su diario
quehacer. De allí surge que un 28% de los em-
prendedores realiza su actividad en forma uniper-
sonal, mientras que el 72% contrata personal.
Esto nos permite calcular el índice de empleados
por puesto de venta emplazado en la feria, a partir
de la muestra seleccionada, lo que arroja el valor de
2,3 empleos por emprendimiento. Si realizamos el
cálculo del mismo índice, excluyendo a los feriantes
que realizan su actividad sin contratar empleados,
se arroja la existencia de 2,8 empleos por em-
prendimiento, de los cuales el 56% contrata a un fa-
miliar y un 31% contrata empleados, quienes no
presentan relación familiar con el feriante.
Gráfico Nº 19. Fuente: Estudio sobre Ferias Francas en Tucumán: Cadenas de Valor en la Economía Informal.
110 | Estudio de Base
Si continuamos con el análisis y nos referimos a la
calidad del empleo tomando como punto de refe-
rencia una remuneración adecuada, regular y es-
table a tiempo completo con protección legal y
social, observamos que el circuito de ferias presenta
rasgos de informalidad. Así, por ejemplo, se detecta
que no se utiliza contrato escrito (tan sólo verbal),
como tampoco hay estabilidad para el trabajador al
no percibir ningún tipo de ingreso no remuneratorio
y en consecuencia, carece tanto de cobertura social
como de seguro por accidente de trabajo.
A su vez, el trabajador cuenta con escaso poder
de negociación con la patronal, no posee régimen
de licencia y las posibilidades de desarrollo de sus
capacidades son limitadas. Por su parte, el ambien-
te de trabajo en donde se emplazan las ferias por lo
general no reúne los requisitos mínimos como lo son
la provisión de agua potable y las instalaciones sa-
nitarias adecuadas.
111 | Estudio de Base
4º TRIM. 2011
4º TRIM. 2012
Conclusiones 6
Al abordar el presente estudio sobre la
situación de la Economía Social en la
Provincia de Tucumán queríamos deter-
minar en primera instancia cuál es su importan-
cia relativa en tanto generadora de valores
económicos y sociales. Las variables de medición
fueron para los primeros en términos a sus
aportes a la generación de empleo, generación
de valor agregado y al producto de la economía;
mientras que para los segundos, se tuvieron en
cuenta cuáles son sus aportes a los distintos
regímenes impositivos y hacia la seguridad so-
cial, en un primer grado de análisis. Luego, en
cuanto a la generación de valores propiamente
relacionados conceptualmente a la economía so-
cial (como el asociativismo) se tuvo en cuenta el
valor del trabajo por sobre el capital, su orien-
tación a resolver problemas coyunturales de sec-
tores vulnerables, etc.
También nos planteamos establecer hasta dónde
los actores relevantes que trabajan sobre este
campo en cuanto a la determinación de la política
pública cuentan con información adecuada que
ayude a comprender la integralidad de esta
temática, permitiendo mantener una visión es-
tratégica hacia este sector y en todo caso poder
brindar a partir del estudio una información siste-
matizada y analizada que permita su adecuada con-
sideración para así determinar líneas de acción en
pos de apoyar los procesos de desarrollo del sector
de la economía social.
■ Aportes a la economía
Empleo
Hemos podido establecer que se encuentran ins-
criptos en el Registro Nacional de Efectores Sociales
26.737 emprendedores de la economía social. Estos
inscriptos son aportantes en concepto “obras so-
ciales” y se encuentran contemplados dentro de los
informes de recaudación AFIP.
Se ha determinado que además son aportantes
al Régimen Simplificado 15.042 contribuyentes,
constituyendo así conjuntamente con los em-
prendedores de la economía social un universo de
41.779 personas consideradas bajo este análisis
como autoempleo o empleo independiente regis-
trado “aportantes a la seguridad social”. Este uni-
verso no contempla los casos denominados mixtos:
es decir, a aquellas personas que se encuentran ins-
criptos en Monotributo y que son tributantes sola-
mente del componente impositivo por tener un
empleo o jubilación o por ser profesionales apor-
tantes a las cajas Profesionales.
En este sentido, han sido calculados en unos
4.665 contribuyentes según la determinación indi-
recta de estos mediante un análisis de sensibilidad.
La población de empleo independiente registrado
en la provincia de Tucumán estaría compuesta por
46.444 personas registradas y contribuyentes a los
sistemas de la seguridad social y/o impositivos.
A partir de los datos provistos por la EPH, el
Estudio de Base | 112
Cuentapropismo o Empleo Independiente repre-
senta un 17,9% de la Población Ocupada
(506.500), lo que indica que unas 90.663 per-
sonas realizan sus actividades económicas por
cuenta propia en la provincia.
Por lo que en principio estaríamos hablando de
unos 44.219 cuentapropistas no registrados
(48,77%).
Según los datos provistos por la Comisión Na-
cional de Microcréditos en la provincia de Tucumán
recibieron financiamiento del Programa un total de
24.246 emprendedores, de los cuales un 95% no se
encuentra aún registrado. En esta línea, según los
registros del área de empleo de la provincia han sido
beneficiados con los programas de promoción de
empleo independiente y entramado productivo
2.477 emprendedores de los que sólo un 30% se en-
cuentra registrado.
Entre ambos estarían explicando gran parte de
los cuentapropistas en actividad pero no re-
gistrados.
Participación del sector
Si consideramos a los Emprendedores de la
Economía Social Registrados (26.737) vemos que
representan un 5,28% respecto de la Población
Ocupada de Tucumán. Asimismo, si tomamos a este
sector respecto de la población ocupada que realiza
actividades de cuentapropismo o empleo indepen-
diente según EPH observamos que la participación
sería del 29,5%.
Por su parte, aquellos que integran el universo au-
toempleo o empleo independiente registrado
(41.779) con la salvedad de los “no aportantes a la
seguridad social” como ya se explicó, representan
el 8,25% de la PO de Tucumán.
Valor agregado y aportes al Producto Bruto
La facturación anual potencial según los in-
formes de recaudación y el análisis de partici-
pación por categorías de Monotributistas rondaría
en $3.101.309.015,84. En este sentido, siguiendo el
mismo tipo de análisis, los Monotributistas sociales
ascendían a 26.737. Si tenemos en cuenta que el
promedio de los máximos y mínimos de su “cate-
goría” es de $24.000,00 anual, tenemos que estos
Monotributistas sociales aportan al producto el
total de $641.000.000,00.
TIPO DE CONTRIBUYENTESMONOTRIBUTISTA
CANTIDAD FACTURACIÓNPOTENCIAL
15.042 $ 3.101.309.015
26.737 $ 641.688.000
$ 3.101.950.703
Régimen Simplificado
Efector Social
TOTAL
Cuadro N° 35. Fuente: Construcción propia en base a datos AFIP.
Seguridad Social $ 19.678.000
Obra Social $ 18.300.000
Impositiva $ 17.941.000
TOTAL $ 55.919.000
Cuadro N° 36. Fuente: Informe de Recaudación,
II Trimestre 2013, AFIP.
A partir de los datos obtenidos del Informe de Recaudación II Trimestre 2013 de AFIP, el sector
de Empleo Independiente aporta:
113 | Estudio de Base
■ Seguridad Social
Cobertura de Salud y SIPA
A partir del acceso de los actores de la economía
social a los sistemas impulsados por las nuevas
políticas públicas orientadas al sector más de
40.500 personas/sujetos de derecho aportan a una
obra social de libre elección accediendo a sus
prestaciones y en muchos casos, incluyendo a los
beneficios a su grupo familiar. El monto mensual de
aportes a obras sociales asciende a $5.917.672,00.
A su vez el Estado Nacional realiza el aporte pre-
visional de cada emprendedor de la economía social
registrado en tanto permanezca dentro del Registro
Nacional de Efectores. Así, el monto mensual de
aportes a obras sociales asciende a $6.363.524,00.
Asociativismo
De acuerdo a lo desarrollado en el presente estu-
dio se puede apreciar la relevante participación de
las cooperativas y los emprendimientos asociativos
en la actualidad de la de la economía social. De este
modo, tenemos que se encuentran activas 1.680 co-
operativas que aglutinan a más de 27.500 asociados
y emprendimientos asociativos de más de 1.000
emprendedores.
Esto es el resultado del fuerte impulso otorgado
al sector en la última década desde las políticas
públicas.
Solidaridad
Se puede destacar la participación de los actores
de la economía social en sistemas solidarios de fi-
nanciamiento como el programa nacional de micro-
créditos Carlos Cajade donde se observan niveles
de cumplimiento destacables que han permitido la
recuperación y reinversión de los fondos asignados
al financiamiento, logrando un índice de rotación del
capital de trabajo igual a 3. Esto significa que el capi-
tal original fue reinvertido en dos oportunidades.
También es dable destacar el impulso por parte
de los emprendedores con el apoyo de distintas
instancias gubernamentales, al armado del cir-
cuito de ferias permanentes como una alternativa
concreta de resolución de problemas comunes de
mercadeo, aplicando conceptos de solidaridad y
comercio justo.
La Provincia de Tucumán no es ajena al fenómeno
acontecido a partir de la crisis del año 2001, presen-
tándose distintos casos de Empresas Recuperadas
que han surgido como una alternativa desde la
Economía Social para dar respuesta a problemas no
resueltos desde el Capitalismo.
A partir de la sanción de la Ley Provincial de
Consorcios y con la aplicación de esta nueva figura
jurídica que permite potenciar el esquema de rela-
ciones público-privado, se genera una instancia
que promueve el asociativismo, el proceso de
toma de decisiones democráticas tendientes a
subsanar situaciones de informalidad lo que fa-
vorece el relacionamiento de los emprendedores
de la Economía Social con sectores formales de la
economía.
La información que cuentan los actores rele-
vantes con poder de decisión en materia de políti-
cas públicas se encuentra en forma dispersa sin
lineamientos comunes de sistematización, sin
contar con acciones de articulación entre los or-
ganismos que trabajan en Economía Social por lo
tanto, resulta difícil ser analizada y valorizada en
su adecuada dimensión.
Estudio de Base | 114
115 | Estudio de Base
4º TRIM. 2011
4º TRIM. 2012
Recomendaciones 7
En función de la información expuesta en el
presente trabajo y en pos de mejorar las
condiciones de los Emprendedores de la
Economía Social realizamos las siguientes re-
comendaciones:
▪ Impulsar acciones tendientes a la difusión y
aplicación heterogénea de políticas públicas en el
territorio, garantizando y facilitando el acceso al
emprendedor en su lugar de origen.
▪ Difundir y promover políticas públicas tendien-
tes a la formalización de los emprendedores de la
Economía Social.
▪ Diseñar un sistema tributario provincial especí-
fico para el Efector Social que facilite su adhesión y
no generar obligaciones de difícil cumplimiento para
el emprendedor.
▪ Propiciar la inclusión de los emprendedores en
procesos de terminalidad educativa, teniendo en
cuenta las características propias del sector.
▪ Crear un nuevo sistema de crédito. Un sistema
de financiamiento masivo para este sector, una red
de bancas fuertes que permitan generar masividad
de acceso al crédito.
▪ Promover la participación de organizaciones
ejecutoras de políticas de acceso al crédito para
el sector, en particular zonas rurales y/o dis-
tantes del aglomerado poblacional Gran San
Miguel de Tucumán.
▪ Lograr acuerdos interinstitucionales tendien-
tes a compartir bases de datos a fin de generar un
sistema de información actualizado para la toma
de decisiones.
▪ Definir actividades económicas a impulsar
desde los organismos del Estado en función de las
realidades locales o zonales, evitando repeticiones
o saturación de oferta y articulando con los intere-
ses y capacidades de los emprendedores.
▪ Generar un espacio que brinde asistencia téc-
nica y seguimiento en forma integral (organizativa,
legal, administrativa, fiscal, productiva, comer-
cial, entre otras) a los emprendedores de la
Economía Social.
▪ Fortalecer los espacios de articulación y debate
de los organismos que trabajan en el sector y garan-
tizar continuidad a las acciones realizadas en con-
junto, con resultados positivos.
▪ El Estado debería entablar un rol regulador en
cuanto a la calificación del emprendedor y a los al-
cances en materia tributaria como así también,
planificador y generador de cadenas productivas
tendientes a la apertura de nuevas oportunidades
para el sector.
▪ Incorporar en los espacios de articulación y de-
bate a las Universidades, no solamente como ac-
tividades de extensión universitaria sino como
actividades de capacitación y de investigación.
Estudio de Base | 116
117 | Estudio de Base
4º TRIM. 2011
4º TRIM. 2012
Bibliografía
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▪ Ley Nacional Nº 20.337 Cooperativas
▪ Ley Nacional Nº 25.865 Creación del Monotri-
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▪ Ley Nacional Nº 26.117 Promoción y Regulación
del Microcrédito.
Estudio de Base | 118
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▪ Ley Provincial N° 3.910 de Adhesión a la Ley Na-
cional N° 20.337 de Cooperativas.
▪ Ley Provincial N° 8.539 de Tucumán. Régimen
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▪ Ley Provincial N° 8.622 de Tucumán. Adhesión a
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▪ Ley Provincial N° Nº 8.423, Creación del Pro-
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www.vocesenelfenix.com/
Estudio de Base | 120
Estudio Nuevas Ocupaciones o Fuentes de Empleo en Tucumán
Estudio de Base | 123
El objetivo del presente estudio es realizar un análisis detallado delas oportunidades laborales que se presentaran tanto en las indus-trias fuertemente desarrolladas y de largo arraigo en la provincia,
motivadas por procesos de expansión, innovación e incorporación de tec-nología, como así también por el emplazamiento de nuevas industrias de-mandantes de empleos con perfiles definidos. Estos procesos sonapoyados desde el Estado Provincial mediante la implementación de dis-tintas políticas públicas: leyes y reglamentaciones, disposición de recur-sos económicos, etc.
En particular desde las áreas de empleo, educación y producción se hapropiciado la realización de foros de participación interinstitucional e in-tersectorial, estudios e informes, tendientes a obtener información quepermita determinar las demandas de perfiles ocupacionales y adecuar asíla oferta de formación laboral y profesional.
Se planteó entonces como estrategia la búsqueda, obtención, proce-samiento y sistematización de información pertinente mediante consultasde estudios preexistentes y de bases de datos y la realización de un rele-vamiento de información cuali-cuantitativa. Para ello se ha procedido ala búsqueda de antecedentes bibliográficos y otros estudios relacionadosen la temática y se ha entrevistado a funcionarios y referentes del sector,a los que se han aplicado las encuestas semiestructuradas y requerido lainformación disponible.
El propósito de la consultoría es la realización de un estudio que permitaa la Subsecretaría de Empleo contar con información actualizada acercade nuevas oportunidades laborales en la provincia, de forma tal de poderplanificar adecuadamente y ajustar los distintos programas de promocióndel empleo que de ella dependen.
Introducción 1
Estudio de Base | 125
Industria Cañera 2Según el Estudio “Análisis Situacional y
Prospectivo de la Producción y el Empleo en
Tucumán” en el Capítulo Análisis del Sector
Agroindustrial y su Impacto en el empleo, nos habla
sobre:
Expectativas de desarrollo de productos ysubproductos de la actividad azucarera
El azúcar es el principal producto que se obtiene
a partir de la caña de azúcar. El alcohol es el deri-
vado más importante después del azúcar y actual-
mente, debido a políticas energéticas su
producción está en crecimiento. La caña también
puede ser utilizada para la elaboración de fibras y
carbohidratos en la alimentación de animales. Por
otra parte, y aprovechando la transformación de
los subproductos más importantes se puede pro-
ducir fertilizantes, papel y generar electricidad.
Estos subproductos son la melaza, la cachaza y el
bagazo.
Etanol
Si bien la industria azucarera tucumana es una
productora importante de alcohol buen gusto 96°,
cuyo uso principal está destinado a la industria far-
macéutica y química, a partir de la sanción de la ley
de biocombustibles número 26.093 de abril de 2006
aparece la gran posibilidad de comenzar a regular
la producción de azúcar, al existir la alternativa de
producir alcohol anhidro para su mezcla con las naf-
tas al 5% como mínimo. El artículo 8° de la ley men-
cionada dice lo siguiente:
▪ Artículo 8: Establécese que todo combustible
líquido caracterizado como nafta -en los términos
del artículo 4º de la Ley Nº 23.966, Título III de Im-
puesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas
Natural, texto ordenado en 1998 y sus modifica-
ciones, o en el que prevea la legislación nacional
que en el futuro lo reemplace- que se comercialice
dentro del territorio nacional, deberá ser mez-
clado por aquellas instalaciones que hayan sido
aprobadas por la autoridad de aplicación para el
fin específico de realizar esta mezcla, con la espe-
cie de biocombustible denominada "bioetanol", en
un porcentaje del CINCO POR CIENTO (5%) como
mínimo de este último, medido sobre la cantidad
total del producto final. Esta obligación tendrá vi-
gencia a partir del primer día del cuarto año ca-
lendario siguiente al de promulgación de la
presente ley.”
La mayoría de los ingenios han comenzado sus in-
versiones en deshidratadoras. Como problema adi-
cional y muy importante se encuentra la disposición
de los efluentes. El volumen de vinaza que se va a
generar a partir de la producción de etanol requiere
que la industria y el estado implementen políticas
para transformar los efluentes en alternativas de ne-
gocios. La vinaza es apta para la producción de
energía y de fertilizantes.
Según el ingeniero Gerónimo Cárdenas de la Es-
tación Obispo Colombres “todo proyecto de elabo-
ración de biocombustibles debe tender a satisfacer
por lo menos cuatro condiciones que en todos los
casos deben ser analizados mediante metodologías
apropiadas:
›› Balance Energético
›› Balance Ambiental
›› Balance Económico
›› Balance Social
Estos cuatro balances deberán mostrar que glo-
balmente mejore la situación preexistente al pro-
yecto”.
126 | Estudio de Base
Cogeneración eléctrica
“La cogeneración es el procedimiento mediante el
cual se obtiene simultáneamente energía eléctrica y
energía térmica útil, en este caso, vapor de agua.
La gran ventaja de la cogeneración es la altísima
eficiencia energética que se puede obtener, siendo
en estos casos cercana al 70 u 80%. El aprovecha-
miento del calor residual, que en otro tipo de insta-
laciones sólo se emplea parcialmente, hace que el
rendimiento de las instalaciones de cogeneración
sea notablemente superior. La inversión y puesta en
funcionamiento de calderas de alta presión y turbi-
nas de mayor rendimiento sólo se hace viable si es
posible generar energía eléctrica a lo largo de todo
el año. El principal inconveniente del sistema de co-
generación descrito es que puede operar solamente
durante el tiempo de zafra, que tiene una duración
aproximada de 180 días, comprendidos entre los
meses de mayo a noviembre.”1
La biomasa derivada del cultivo e industrialización
de la caña de azúcar constituye el mayor potencial
biomásico para la generación de energía eléctrica
en la provincia de Tucumán. Su aprovechamiento
con fines energéticos puede contribuir al creci-
miento de la economía regional, además de produ-
cir un impacto positivo sobre el medio ambiente al
prescindir de energía fósil.
Tradicionalmente, los ingenios tucumanos han
producido parte de la energía que consumen a través
de la quema del bagazo; cuando se termina la ma-
teria prima recurren a las fuentes de energías tradi-
cionales: gas o fuel-oíl. Sin embargo, la incorporación
de nuevas tecnologías ha inducido a los industriales
azucareros a encarar proyectos a fin de generar ener-
gía todo el año e incluso, generar excedentes a fin de
venderlos en el mercado energético nacional.
Esta nueva tecnología permite un mejor aprove-
chamiento del bagazo. Además, desde el punto de
vista ambiental hay impactos positivos puesto que
estas calderas tienen incorporados filtros que elimi-
nan la polución.
El Grupo Colombres ha realizado importantes in-
versiones a los fines de la puesta en funcionamiento
del proyecto de cogeneración de energía y ya parti-
cipa del mercado energético.
Por su parte, el grupo Los Balcanes en estos últi-
mos años ha desarrollado el proyecto de cogenera-
ción de energía eléctrica que consiste en la
instalación de equipamiento de última generación,
con el objetivo de optimizar la bioenergía contenida
en el bagazo.
La potencia instalada en la central eléctrica será
de 62 MW (megavatios) y contará con dos turboge-
neradores, uno a contrapresión y el otro a conden-
sación que operarán principalmente con bagazo. Si
bien la potencia máxima que se proyecta obtener
durante la zafra es de 45MW (el 10% del consumo
total de Tucumán), la potencia disponible real será
de 62MW. La inversión total de este proyecto al-
canza los U$S49 millones.
Con esta iniciativa, Los Balcanes aportará al sis-
tema interconectado nacional más de 250.000MW
por año durante al menos 15 años por U$S450 mi-
llones a partir de la puesta en marcha del proyecto.
En su proyecto integral, Los Balcanes planea expan-
dir el área cultivada con caña de azúcar y ampliar la
capacidad de molienda en los ingenios La Florida y
Cruz Alta hasta alcanzar 18.000t diarias en el primer
caso y 7.000t en el segundo. Estos volúmenes per-
miten disponer de más biomasa y de materia prima
para la obtención de bioetanol combustible. Inver-
siones en marcha en destilería, deshidratadoras, al-
macenaje de alcohol y tratamiento de efluentes
permiten garantizar el cupo asignado de 100 millo-
nes de litros de bioetanol por año a partir de 2013,
para aportar al Programa Nacional de Biocombus-
tibles (La Gaceta, 10/06/2012).
Participación en Foros
Desde el Ministerio de Educación de la Provincia
a través de Programa “Educación Media y Formación
para Jóvenes” con Financiamiento conjunto Repú-
blica Argentina y la Unión Europea se planteaba
como objetivos contribuir a la mejora de las capa-
1 Energías alternativas en el sector agropecuario. El caso Tucumano. Nazareno Castillo Marín (Coordinador) Gregorio
Katz/Manuel Galindo. Centro de Altos Estudios. SAGPyA. Prosap. 2008
cidades de acceso al mundo del trabajo de los jóve-
nes y jóvenes adultos de los sectores más vulnera-
bles en la República Argentina.
Bajo este programa se realizaron foros de discu-
sión con la participación de Empresas, Asociaciones
y Estado.
Según se observa del informe elaborado por la Lic.
Roxana Lacks, contaron con la participación de los
siguientes actores:
/// EMPRESAS
›› Arcor
›› Bodega Los Arcos
›› Cía. Azucarera Los Balcanes
›› Citrusvil
›› EDET
›› Gasnor
›› León Alperovich
›› Metalar
›› Papel del Tucumán
›› Refinor
›› Scania
›› Telecom
/// ASOCIACIONES
›› Asociación de Productores de Arándanos
›› Asociación de Productores Porcinos
›› APyME
›› Asociación Tucumana de Citrus
›› Cámara de Productores Viveristas y Frutilla
›› Cámara de Comercio Exterior
›› Centro de Agricultores Cañeros
›› Federación Empresaria de Tucumán
›› Sociedad de Productores de Frutas y Hortalizas
›› Centro Azucarero Regional
›› Mesa Cañera
›› Sociedad Rural de Tucumán
›› Centro Empresario de Famaillá
/// ORGANISMOS PÚBLICOS
›› Ministerio de Educación
Dirección de Enseñanza de Adultos
Dirección Enseñanza Técnica
›› Ministerio de Desarrollo Productivo
Estación Exp. Agroindustrial Obispo Colombres
Instituto de Desarrollo Productivo IDEP
Subsecretaría de Empleo
Secretaría de Trabajo
Secretaría MiPyMe
›› Ministerio de Desarrollo Social
Consorcio de Microcréditos
›› Ministerio Trabajo Nación
Gerencia de Empleo
›› Ministerio Agricultura de la Nación
INTA
›› Ministerio de Industria del la Nación
INTI
›› Ministerio Desarrollo Social de la Nación
Centro de Referencia
Como uno de los resultados de los Foros, se iden-
tificó una demanda de formación del Sector Azuca-
rero en los siguientes perfiles:
›› Plantación
›› Cultivo
›› Riego
›› Control de malezas
›› Fertilización
›› Conducción y mantenimiento de maquinarias
agrícolas
›› Mecánica
›› Pulverización
Observamos que de los resultados de las delibera-
ciones del Foro los participantes demandaron forma-
ción en los perfiles de producción a campo, sin
mencionar las demandas propias del proceso de in-
dustrialización. No obstante, como resultados de las
entrevistas realizadas a actores relevantes e infor-
mantes claves obtenemos las demandas de forma-
ción en perfiles con una fuerte base de conocimientos
en químicas dado que la mayoría de las apuestas en
el desarrollo de esta industria atraviesan procesos de
transformación de materias primas o desechos orgá-
nicos: Biocombustibles Bioetanol, Generación de
Energía a través de los desechos industriales.
Se identifican dentro del proceso fabril procesos
Estudio de Base | 127
Fuente: Foros realizados en el marco del Programa “Educación Media y
Formación para Jóvenes”, informe elaborados por Lic. Roxana Laks.
128 | Estudio de Base
de control de la calidad que van migrando desde la
aplicación de técnicas artesanales a la implemen-
tación de la más alta tecnología, lo que demanda
una formación de base de los recursos humanos.
Propuesta de Capacitación Laboral para elSector Azucarero:
A partir de la identificación de las demandas, se
llevó adelante un trabajo articulado entre el sector
empresario, sindicatos y los organismos del Estado
a fin de dar respuesta a las necesidades del sector,
lo que se materializa a través de una propuesta de
capacitación.
En este sentido, se logra acceder a un convenio
sectorial presentado por FOTIA y empresas del
medio aprobadas por la Subsecretaría de Empelo de
la Provincia de Tucumán y la Gerencia de Empleo y
Capacitación Laboral (GECAL) del Ministerio de Tra-
bajo Empleo y Seguridad Social de la Nación, el que
se encuentra en ejecución desde el año 2013 me-
diante el cual se desarrollan acciones de capacita-
ción. La propuesta de formación se basa en mejorar
las capacidades de obreros de la industria y de per-
sonas desocupadas. Teniendo en cuenta los perfiles
demandados, se ajustaron los diseños curriculares
de los distintos cursos de capacitación, según el si-
guiente detalle:
›› Aplicación Efectiva de Agroquímicos
›› Auxiliar de Laboratorio
›› Biotecnología en caña de azúcar
›› Buenas Prácticas de Manejo
›› Cosecha Mecanizada
›› Electricidad Industrial
›› Motor Diesel
›› Producción de Bioetanol
›› Soldadura Eléctrica y Autógena
›› Tecnología Azucarera
Actualmente desde la Subsecretaría de Empleo,
los sindicatos y desde el sector empresario se conti-
núan propiciando estos espacios de articulación, en
donde se puedan seguir detectando las necesidades
de formación, según las demandas del sector.
Requerimiento de Mano de obra según elPerfil Tecnológico
Distintos Estudios relevados y analizados sobre los
requerimientos de mano de obra en el cultivo de la
caña de azúcar realizan sus cálculos en función de
la demanda según sea el perfil tecnológico del pro-
ductor, realizando una clasificación de los mismos
en tres niveles posibles: Alto, Medio y Bajo.2
2 Estudio sobre la demanda de trabajo en el agro argentino. Guillermo Neiman. Editorial CICCUS. Buenos Aires, Abril 2010.
TAREA
NIVEL TECNOLÓGICO
MEDIO ALTOBAJO
HS HOMBRE POR HECTÁREA
PLANTACIÓN
Decepar 3,37 04 02
Preparación suelo 7,12 0,6 0,6
Surcado 3,37 0,3 0,7
Mov. semillas y plantación 16 16 16
Tapado de surco 3,37 0,2 0,2
Total plantación 33,23 17,5 17,7
CULTIVO
Desboquille 18 6 1
Control malezas 50 3 3,5
Fertilización 36 12 1,5
Total cultivo 104 21 6
COSECHA
Cortar, pelar, despuntar y apilar 18 6 1
Carga y recepción 50 3 3,5
Transporte 36 12 1,5
Total cosecha 104 21 6
Horas por Ha./año 398 180,5 38,7
Jornales por Ha./año 49,8 22,6 4,8
Fuente: Estudio sobre la demanda de trabajo en el agro argentino.
Guillermo Neiman. Editorial CICCUS. Buenos Aires, Abril 2010.
Estudio de Base | 129
Análisis Proyectivos
Presentamos un análisis proyectivo del requeri-
miento de mano de obra estimada de 278.780 hec-
táreas según información provista por la Estación
Experimental Obispo Colombres, a la que aplicamos
los niveles tecnológicos determinados en el Estudio
sobre la demanda de trabajo en el agro argentino.
Si traducimos las expectativas del sector indus-
trial en término de crecimiento de área sembrada
tendremos algunas aproximaciones a las cantidades
demandadas de nuevos puestos de trabajo en fun-
ción de este crecimiento. Así, en un esquema teórico
de crecimiento gradual, donde en una primera ins-
tancia se llegan a incorporar unas 10.000 hectáreas,
tendríamos los siguientes escenarios:
›› Si se mantiene las proporciones de los niveles de
participación por área sembrada de los niveles tec-
nológicos (bajo, medio y alto) tendríamos una de-
manda de unos 1.500 nuevos puestos de trabajo.
›› Si en caso de que la incorporación de estas
10.000 ha la realizaran los productores situados
en los niveles tecnológicos Medio y Alto en una
proporción del 80% y 20% respectivamente, se
necesitarían casi 900 nuevos puestos de trabajo.
Esto tiene que ver con la incidencia de la meca-
nización, en especial en el proceso de cosecha, en
los sectores tecnológicos medios y altos.
Observaciones y Recomendaciones:
Observamos a partir de la información generada
en los foros que las demandas sectoriales se fo-
calizaron en la formación requerida durante el ciclo
de la producción a campo, sin presentar demandas
de perfiles ocupacionales requeridos por la indus-
tria. Sin embargo, del desarrollo que se avizora en
los procesos fabriles se indica la necesidad de tra-
bajar sobre los perfiles que se demandarán como
consecuencia de los procesos de utilización de bio-
masa en la generación de energía y el avance en
cuanto a la producción de biocombustibles como el
etanol.
NIVEL TECNOLÓGICO
BAJO MEDIO ALTO
Participación relativa sobre la Superficie cultivada
Superficie Estimada
Horas por Ha./Año
Jornales por Ha./Año
Requerimiento de Obreros (22 días al mes, 10 meses/año)
Obreros por Ha./Año
44,20% 42,10% 13,70%
107.666,78 102.551,39 33.371,83
42.851.378,44 18.510.525,90 1.294.827,00
5.361.805,64 2.307.406,28 160.184,78
24.371,84 10.488,21 728,11
0,23 0,10 0,02
Fuente: Elaboración propia en base a Proyecciones 2012 EEAOC y Estudio sobre la demanda
de trabajo en el agro argentino. Guillermo Neiman. Editorial CICCUS. Buenos Aires, Abril 2010.
Estudio de Base | 131
Industria Citrícola 3La superficie ocupada con este cultivo en el territorio
provincial ha venido creciendo en los últimos años,
superando las 34.000 ha según el Estudio “Análisis
Situacional y Prospectivo de la Producción y el
Empleo en Tucumán”, en el Capítulo Análisis del
Sector Agroindustrial y su Impacto en el empleo.
Fuente: Estación Experimental Agroindustrial Obispo Colombres. Sección Economía y Estadísticas.
■ Para el año 2012 superaba las 37.000 ha según el informe anual de la EEAOC
SUPERFICIE NETA (HA)DEPARTAMENTO SUPERFICIE NETA (%)
Burruyacú
Tafí Viejo
Monteros
Famaillá
Chicligasta
Lules
La Cocha
Cruz Alta
Yerba Buena
Río Chico
J. B. Alberdi
TUCUMÁN
11.580 30
4.630 12
4.400 12
4.300 11
3.590 10
2.060 6
1.860 5
1.390 4
1.330 4
1.180 3
1.120 3
37.440 100
Cuadro: Superficie neta con cítricos en el año 2012 en Tucumán.
Fuente: SR y SIG - EEAOC.
132 | Estudio de Base
Caracterización de la estructura de laproducción primaria e industrial 3
En la provincia de Tucumán las empresas dedica-
das a la producción de limón, que en su totalidad
son propietarias de las tierras plantadas,pueden ser
agrupadas en tres conjuntos de acuerdo al perfil
tecnológico.
Los productores de Nivel Tecnológico Bajo son
empresas que manejan plantaciones de menos de
100 ha. Reciben asesoramiento técnico en forma
ocasional. No cuentan con una estructura comercial
y su producción se vende, en su mayoría, a fábricas
aunque una parte se destina a la exportación para
fruta fresca; también abastecen al mercado con
producto fresco. Estas Explotaciones Agropecuarias
(EAPs) ocupan el 20% de la superficie plantada
equivalente a 7.000 ha y producen el 10% de la pro-
ducción total de cítricos (120.000 toneladas). Los
rendimientos promedios son de 20 toneladas por
hectárea por año.
En este nivel se da trabajo a unas 4.000 personas
y emplea menos de 20 trabajadores en cada em-
presa. El personal más capacitado está integrado
por los tractoristas quienes realizan las pulveriza-
ciones, aplicaciones de herbicidas y desmalezados.
Un número importante cuenta con maquinaria pro-
pia, pero los pequeños productores realizan las ta-
reas en forma manual. Las labores de
mantenimiento se realizan con personal propio,
principalmente familiares y el mismo propietario es
el encargado de supervisar todas las tareas.
En el Nivel Tecnológico Medioencontramos unas
26 empresas que poseen plantaciones y plantas de
empaque. Cuentan con una estructura comercial
propia y emplean menos de 1.000 personas en
total. Una plantación mediana cuenta con 14 per-
sonas trabajando las tareas mecanizadas en forma
permanente y reciben asesoramiento técnico y pro-
fesional. La superficie de sus plantaciones puede
alcanzar como máximo las 1.000 ha. Son exporta-
dores de fruta fresca y proveen al mercado nacio-
nal, no poseen fábricas y venden la fruta
descartada en planta de empaque a las fábricas de
los productores de Nivel Tecnológico Alto. Los ren-
dimientos promedios son de 40 toneladas por hec-
tárea al año, ocupan el 28% de la superficie (9.800
ha) y participan con el 20% de la producción
(240.000 t).
Las tareas en la quinta son en su gran mayoría me-
canizadas: fertilización, pulverización, aplicación de
herbicidas, desmalezado. La mayor demanda de
mano de obra se produce durante la cosecha para
la que se recurre al servicio de contratistas que ma-
nejan cuadrillas de aproximadamente 50 personas.
Las otras tareas que se realizan en forma manual
son plantación, poda en seco, sacado de gajos. Se
estima que en este nivel las empresas ocupan apro-
ximadamente 5.600 personas.
En el Nivel Tecnológico Alto se encuentran sólo
cinco empresas: S.A. San Miguel, Citrusvil, Citro-
max, Trapani y Argenti Lemon.
S.A. San Miguel posee 5.000 ha, dos plantas de
empaque y dos fábricas; Citrusvil maneja 6.000 ha
de plantaciones; Citromax posee unas 3.000 ha en
producción; Trapani cultiva 2.000 ha de limón y Ar-
genti Lemon explota unas 2.000 ha.
Los rendimientos promedios en este nivel son de
60 t por ha aproximadamente, ocupan el 52% de la
superficie (18.200 ha) y producen el 70% de la pro-
ducción total.
Se trata de empresas integradas que tienen plan-
taciones, plantas de empaque y fábricas de jugos y
aceites esenciales; exportan fruta fresca y derivados
y cuentan con estructura comercial propia. Emplean
a más de 1.000 personas si se cuenta la actividad
de empaque y agroindustrial pero en su actividad
primaria cuentan con 100 a 150 obreros permanen-
tes y un cuerpo técnico propio.
La tarea que más mano de obra ocupa es la cose-
cha ya que no se ha mecanizado; por otra parte,
entre los trabajos que se realizan en forma manual
se encuentran la plantación, la poda de seco y el sa-
cado de gajos. Para la mayoría de las labores de
quinta que comprende la fertilización, poda mecá-
nica, pulverización, aplicación de herbicidas y el
desmalezado se utilizan maquinarias.
Las quintas poseen encargados que supervisan las
3 Estudio sobre la demanda de trabajo en el agro argentino. Guillermo Neiman. Editorial CICCUS. Buenos Aires, Abril 2010.
Estudio de Base | 133
■ Requerimiento de Mano de obra según el Perfil Tecnológico
Presentamos a continuación el requerimiento de mano de obra según perfil tecnológico
tareas, personal de campo especializado en viveros
mientras que los tractoristas están a cargo de la fer-
tilización, las pulverizaciones, la aplicación de her-
bicidas y el desmalezado.
Algunas tareas como la cosecha, la poda mecánica
y las pulverizaciones son realizadas por terceros.
Para la cosecha se contratan cooperativas de tra-
bajo que en realidad son contratistas que se encar-
gan del manejo de las cuadrillas de 50 personas. El
personal de cosecha es joven, en su mayoría hom-
bres aunque se ven algunas mujeres; la recolección
es una tarea rústica pero ahora se tiende a capacitar
al cosechero de exportación para que no saque fruta
con cancrósis y la trate con cuidado a fin de no da-
ñarla; la capacitación sin embargo, es de difícil im-
plementación debido a que es una mano de obra
que rota constantemente.
Es importante mencionar que los cosecheros no
se encuentran bajo el Régimen Nacional de Trabajo
Agrario que abarca a los otros trabajadores de las
quintas sino que están incorporados a la Ley de Con-
trato de Trabajo lo que les otorga los mismos dere-
chos que a los trabajadores permanentes y cierta
estabilidad en tanto asegura la convocatoria al tra-
bajo al inicio de cada ciclo.
TAREA
NIVEL TECNOLÓGICO
MEDIO ALTOBAJO
HS HOMBRE POR HECTÁREA
PRECOSECHA
Plantación 1,8 1,7 1,8
Fertilización 5,8 1,1 1,1
Poda mecánica 0,0 0,4 0,4
Pulverización 16 11,2 11,2
Aplicación herbicida 11,1 10,7 10,6
Desmalezado 4 16 16
Poda en seco 0,5 0,5 1,6
Poda de granos 1,1 1,1 1,1
Total precosecha 30,3 42,7 43,8
COSECHA
Cosecha 196 279 527,4
Cosecha verano 14 28 98
Total cosecha 210 307 625,4
Horas por Ha./año 240,3 349,7 669,2
Jornales por Ha./año 30,0 43,7 83,7
Fuente: Estudio sobre la demanda de trabajo en el agro argentino.
Guillermo Neiman. Editorial CICCUS. Buenos Aires, Abril 2010.
134 | Estudio de Base
Análisis Prospectivos
Presentamos un análisis proyectivo del requeri-
miento de mano de obra sobre de cultivo, estimado
según información provista por la Estación Experi-
mental Obispo Colombres a la que hemos aplicado
los coeficientes de incidencia de mano de obra por
tarea, correspondientes a los distintos niveles tec-
nológicos determinados en el estudio antes men-
cionado.
Análisis de sensibilidad
A partir de esta información, si nos planteamos
un crecimiento teórico por expansión del área cul-
tivada del diez por ciento (10%) de la superficie, es
decir unas 3.800 ha a fin de realizar una aproxima-
ción a la cantidad de nuevos puestos de trabajo,
tendríamos los siguientes escenarios:
›› Si se mantienen las proporciones de los niveles
de participación por área sembrada de los nive-
les tecnológicos (bajo, medio y alto) habría una
demanda potencial de unos 1.890 nuevos pues-
tos de trabajo.
›› Si en caso de que la incorporación de estas
3.800 ha correspondiese a los niveles tecnoló-
gicos Medio y Alto en una proporción del 70% y
30% respectivamente, se necesitarían unos 1.912
nuevos puestos de trabajo.
Expectativas de desarrollo del Sector Citrícola
Las expectativas del sector determinadas en el pro-
ceso de entrevistas con respecto a las posibilidades
de crecimiento son muy acotadas en cuanto a las
hectáreas cultivadas con este cítrico (limón). Basan
su opinión en los condicionamientos topográficos
de suelo y clima que se dan en Tucumán que impli-
can limitantes para continuar expandiéndose en la
provincia.
Algunas empresas han ampliado sus fronteras
con inversiones en el exterior, siempre en el he-
misferio sur, dado que el negocio que han definido
es proveer del producto a contra estación al he-
misferio norte.
Cuentan con inversiones en otros países: Uruguay
y Sudáfrica, en donde cultiva citrus dulces (naranja,
mandarina, pomelo).
Las expectativas de crecimiento de la actividad en
Tucumán y la región están centradas en los proyec-
tos de generación de energía mediante la utilización
de los residuos y desechos industriales.
La empresa SA San Miguel proyecta invertir
U$20.000.000,00 y de esta forma modificar su
matriz energética. Por su parte, Citrusvil SA pro-
TAREA
NIVEL TECNOLÓGICO
MEDIO ALTOBAJO
HS HOMBRE POR HECTÁREA
Participación relativa sobre la Superficie cultivada
Superficie Estimada 2012
Horas por ha/Año
Jornales por ha/Año
Jornales por t/Año-Packig
Total Jornales/Año
Requerimiento de Obreros (22 días al mes, 10 meses/año)
Obreros por ha/Año
20,00% 28,00% 52,00%
7.604,00 10.645,60 19.770,40
1.827.241,20 3.722.766,32 3.228.967,75
228.120,00 465.212,72 1.654.782,48
- 544.050,00 1.269.450,00
228.120,00 1.009.262,72 2.924.232,48
1.036,91 4.587,56 13.291,97
0,136363636 0,430934641 0,672316484
Fuente: Elaboración propia en base a Proyecciones 2012 EEAOC y Estudio sobre la demanda de
trabajo en el agro argentino. Guillermo Neiman. Editorial CICCUS. Buenos Aires, Abril 2010. Res-
olución 3038/2010 AFIP.
Estudio de Base | 135
yecta su incursión en el mercado energético me-
diante su programa de “Tratamiento de efluentes
con captación y valorización del biogás”. Este
tiene por objetivo reducir la carga orgánica del
efluente en al menos un 75%, disminuir los Gases
del Efecto Invernadero (GEI), obtener Certifica-
dos de Reducción de Emisiones (CER), captar y
aprovechar el biogás para producir energía tér-
mica y reducir el impacto sobre las comunidades
vecinas.
Estos nuevos emprendimientos demandarán
nuevos puestos de trabajo y perfiles ocupaciona-
les específicos.
■ Foros
A partir de la información generada en los foros
organizados por el Programa “Educación Media y
Formación para Jóvenes” con Financiamiento Con-
junto República Argentina y la Unión Europea, con
participación de representantes del sector industrial
y de las asociaciones de productores se ha podido
determinar la demanda de perfiles ocupacionales
requeridos y las siguientes necesidades de forma-
ción para el sector citrícola, a las que podemos cla-
sificar en tres categorías:
1. Producción Primaria de campo:
a. Fertilización
b. Pulverización (Tractorista)
c. Aplicación de Herbicidas (Tractorista)
d. Desmalezados
e. Plantación
f. Poda en seco
g. Sacado de gajos
2.Packing:
a. Cosecha para exportación
b. Embalador
3. Industria:
a. Técnicos químicos
b. Técnicos electricistas
c. Técnicos mecánicos
d. Mecánico Automotor
De acuerdo a las entrevistas concretadas a los ac-
tores relevantes e informante claves, identificamos
como política de incorporación de recursos huma-
nos que las empresas no contratan en su planta per-
sonal con un nivel de instrucción inferior a
secundario completo. Para la contratación de per-
sonal en los niveles de Jefe y Supervisor o superiores
deben manejar el idioma inglés.
A partir de las expectativas de crecimiento, siendo
una de las vías de desarrollo en nuestra provincia la
industrialización de mayor cantidad de materias pri-
mas, se requerirá personal técnico con sólidos co-
nocimientos de química.
En la actualidad, estos perfiles se buscan entre los
egresados de la Escuela de Agricultura y Zacarotéc-
nia de la Universidad Nacional de Tucumán y de una
Tecnicatura que dicta esta casa de estudios.
De las entrevistas con el sector empresario se
identificaron las siguientes demandas en áreas téc-
nicas:
›› Técnicos químicos
›› Técnicos mecánicos
›› Técnicos electricista
›› Técnicos mecánico automotor
Propuesta de Capacitación Laboral para elSector Citrícola:
A partir de la identificación de las demandas se
llevó adelante un trabajo articulado entre el sector
empresario y los organismos del Estado a fin de dar
respuesta a las necesidades del sector.
Esto se materializó a través de la firma de un con-
venio sectorial que da apoyo a una propuesta de ca-
pacitación presentada por la Asociación Tucumana
de Citrus y aprobado por la Subsecretaría de Empleo
de la Provincia de Tucumán y la Gerencia de Empleo
y Capacitación Laboral (GECAL) del Ministerio de
Trabajo Empleo y Seguridad Social de la Nación.
La propuesta de formación se centra en mejorar
las capacidades de obreros de la industria y de
personas desocupadas, por lo que teniendo en
cuenta los perfiles demandados se ajustaron los
diseños curriculares de los distintos cursos de ca-
pacitación:
1. Producción Primaria de campo:
a. Normas de Calidad en la Siembra,
Desmalezamiento, Pulverización y Cosecha
b. Trazabilidad de los Alimentos
c. Programa para Capataz de Finca
2. Packing:
a. Embalador de Citrus
3. Industria:
a. Mantenimiento predictivo
b. Operador de calderas industriales
c. Sistemas de Bombeos y Bombas
Centrífugas Industriales
d. Normas de Calidad en Industrialización
del Citrus
e. Programa para Supervisores de Fábrica
f. Programa de Calidad para la industrialización
del Citrus
g. Operador de Autoelevador
Observaciones y Recomendaciones:
En el caso del sector citrícola, observamos una co-
herencia entre las demandas que surgieron a partir
de los Foros, lo expresado por los diferentes actores
relevantes del sector en materia de formación pro-
fesional y las acciones que se ejecutan desde la
Línea de Certificación Sectorial para satisfacer los
perfiles profesionales requeridos.
Vemos que se avanza en la formación de los per-
files en cuanto a normas de calidad y trazabilidad
de los alimentos, que son requisitos propios del sec-
tor.
Recomendamos observar lo que los responsables
de recursos humanos entrevistados indicaron como
requisito indispensable para la incorporación de re-
cursos humanos en sus plantas fabriles: contar con
el ciclo escolar completo y manejo del idioma inglés,
condición cada vez más necesaria.
136 | Estudio de Base
Estudio de Base | 137
■ Reseña histórica
La historia de la Vitivinicultura Argentina se
remonta a la época de la colonización ya
que el cultivo de la vid estaba es-
trechamente relacionado con las prácticas agríco-
las de los colonos españoles.
Las primeras especies Vitis vinífera llegaron a me-
diados del Siglo XVI al Cuzco (Perú), de allí pasaron
a Chile y a partir de 1551 fueron introducidas en la
Argentina, propagándose por el centro, oeste y nor-
oeste del país.
En las Provincias de Mendoza y San Juan se im-
plantaron los primeros viñedos entre 1569 y 1589, lo
que dio lugar con el transcurso del tiempo al desa-
rrollo de una gran industria, favorecida por óptimas
condiciones climáticas y de suelo. La vitivinicultura
manifestó un amplio y acelerado desarrollo, princi-
palmente en las provincias andinas.
Proceso de desarrollo
La República Argentina es un país que actual-
mente posee una superficie cultivada con vid de
223.034 ha (año 2006 base congelada al cierre de la
cosecha 2007), representando el 2,81 % de la su-
perficie mundial. Si bien en un inicio su desarrollo
fue sostenido y el mercado interno tenía una impor-
tante demanda, entre los años 1982 y 1992 se pro-
dujo una importante erradicación de viñedos que
representó el 36 % de la superficie existente en ese
entonces.
A partir de 1992 se inició un proceso de recupera-
ción, implantando variedades de alta calidad eno-
lógica. Pero también se observó una disminución del
consumo per cápita, pasando 80 litros en la década
del 70', a menos de 29 litros en el año 2006. No obs-
tante esto, la República Argentina ha seguido siendo
un gran consumidor de vino, ocupando el séptimo
lugar en el mundo y el quinto lugar como productor
de vinos luego de la República Italiana, República
Francesa, Reino de España y Estados Unidos de
América.
La reducción del mercado interno, debido a la dis-
minución del consumo ha generado un sostenido in-
cremento de las exportaciones de vinos que ha sido
acompañada con una mejora en la tecnología utili-
zada. Esto hizo que en los últimos 10 años la Repú-
blica Argentina se haya incorporado a los países
exportadores de vinos, lugar decimoprimero con
productos de excelente calidad.
Todos estos cambios en la composición, calidad
y oferta de vinos ha multiplicado las oportunida-
des de negocios, favorecidas por el reconoci-
miento de las características cualitativas de los
vinos argentinos en el exterior, que se encuentran
comprendidos en franjas de precios que les per-
miten competir en los mercados tradicionalmente
consumidores de vinos de otras regiones produc-
toras.
También este incremento en las exportaciones
ha permitido compensar la disminución del con-
sumo interno de vinos y ha sido un incentivo fun-
damental para el desarrollo de la industria, que
ha dado un importante giro positivo en los últimos
años.
En la provincia de Tucumán el desarrollo de la in-
dustria es insipiente.
Si bien en los registros históricos provinciales se
identifica esta actividad económica desde hace 130
años, la misma fue decayendo con el paso del
tiempo. La industria tuvo un nuevo impulso en los
últimos doce años. Desde el año 2002, se observa
un incremento de la superficie implantada con 25
hectáreas de donde se ingresa uvas para producir
vinos a partir el año 2004, con su pico de produc-
ción en el año 2011 según registros del Instituto Na-
Industria Vitivinícola 4
138 | Estudio de Base
En el Instituto Nacional de Vitivinicultura existen
registrados en total 22 viñedos en la Provincia de Tu-
cumán que pertenecen a 19 productores y que poseen
una superficie cultivable de 77,8 hectáreas. Las bode-
gas productoras de vino son ocho; cuatro de ellas en-
traron en producción en la vendimia 2014. También
tenemos una bodega comunitaria en Amaicha del
valle que se encuentra en etapa de construcción.
En el territorio provincial zona valles calchaquíes
se implantaron viñedos de variedades de uvas tintas
y blancas.
En el caso de las tintas ocupan una superficie que
supera las 60 ha, con supremacía de las variedades
Malbec y Cabernet Sauvignon y en menor cuantía
Merlot, Tannat, Pinot Noir, Petit Verdot y Cabernet
Franc.
PROVINCIAS
PRODUCCIÓN TOTAL DE UVAS INGRESADA A ESTABLECIMIENTOS - AÑOS 2003 - 2013. EN QUINTALES MÉTRICOS
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013VARIAC.% 13/12
Mendoza
San Juan
La Rioja
Salta
Catamarca
Neuquén
Río Negro
Córdoba
Tucumán
La Pampa
Bs As
Entre Ríos
Jujuy
San Luis
Chubut
Misiones
Total
16.312.884 17.887.263 18.003.889 19.078.757 20.434.350 18.243.664 14.311.528,86 18.244.879,42 19.352.905,07 14.938.793,17 19.974.421,24 33,71
5.621.909 7.260.816 8.608.432 8.005.605 8.811.738 8.316.051 5.941.977,79 6.509.410,60 7.705.092,96 5.999.839,94 7.173.146,51 19,56
654.587 829.181 1.051.418 1.104.754 972.731 1.034.576 925.567,67 847.141,29 1.094.614,19 826.355,01 837.321,50 1,33
194.388 239.070 232.142 216.710 264.274 256.665 194.641,74 228.394,10 303.850,24 255.082,13 311.633,15 22,17
83.096 151.313 173.679 191.189 149.567 193.972 188.315,43 124.453,55 177.519,05 145.139,00 143.683,31 -1,00
11.122 32.131 66.152 78.585 121.510 75.780 102.588,61 143.143,15 154.115,01 170.924,80 167.941,63 -1,75
127.439 86.651 132.737 109.280 146.863 73.380 120.795,05 78.763,92 83.822,28 77.561,29 80.080,12 3,25
9.382 21.887 24.162 18.196 12.999 14.359 13.170,33 9.220,79 17.623,25 14.015,59 11.793,13 -15,86
- 119 146 744 1.081 912 1.065,10 3.116,29 5.658,90 4.929,92 3.700,63 -24,94
- 1.247 4.305 4.667 8.502 5.605 13.629,74 6.594,13 5.001,32 6.745,31 10.011,99 48,43
- - 53 736 824 1.060 1.132,46 975,29 1.627,78 678,11 2.077,70 206,40
- - 443 197 431,85 272,30 548,61 717,42 319,38 -55,48
- - - - 57 104 116,53 144,80 236,00 208,69 216,25 3,62
- - - - - - - 296,50 198,90 1.062,45 1.103,36 3,85
- - - 52 156 457 465,00 100,30 95,10 130,00 15,00 -88,46
- 51 - - - 180 246,32 - 53,40 15,20 22,40 47,37
23.014.807 26.509.729 28.297.115 28.809.275 30.925.094 28.216.964 21.815.672 26.196.906,43 28.902.962,06 22.442.198,03 28.717.487,30 27,96
Fuente: INV- Form. CEC/05 - CIU (FORM.1814)- CEC-04.-ELABORADO: Departamento de Estadística y Estudios de Mercado.
SUPERFICIE EN HECTÁREAS
TUCUMÁN-VIÑEDOS REGISTRADOSSEGÚN SUPERFICIE CULTIVADA
CANTIDAD DE VIÑEDOS
De 0,01 a 0,5
De 0,5 a 1
De 1 a 2,5
De 2,5 a 5
De 5 a 7,5
De 7,5 a 15
De 15 a 25
De 25 a 50
Total
9
4
3
3
1
0
1
1
22
Fuente: Registro Nacional de Viñedos-INV.
Estudio de Base | 139
En lo que refiere a uvas blancas cuenta con una
superficie implantada que supera las 16 hectáreas.
Se cultiva principalmente el varietal Torrontés por
las condiciones agroecológicas y del suelo propi-
cias para esta variedad. También encontramos
una superficie menor de la variedad Sauvignon
Blanc.
Los productores tucumanos se organizaron y con-
formaron la Cámara de Bodegueros y Viñateros de
Tucumán.
Políticas Públicas
A partir de la creación de la Cámara y con un
fuerte apoyo de áreas del gobierno provincial como
el Ente Tucumán Turismo y el Instituto de Desarrollo
Productivo de Tucumán, los productores asociados
a la Cámara de Bodegueros y Viñateros de Tucumán
avanzaron hacia la creación de la marca “paraguas”
Vinos del Tucumán.
Las expectativas de crecimientos en el Valle Cal-
chaquí, lugar que presenta un clima semidesértico,
se encuentran limitadas a las posibilidades de ac-
ceder al agua, por este motivo estiman un potencial
de crecimiento cercano a las 1.000 ha, aunque la
disponibilidad de tierra es superior.
Desde el gobierno provincial se fomenta esta ac-
tividad, teniendo en cuenta el valor agregado del
producto, las posibilidades de exportación, la gene-
ración de empleo en la región y el fomento del tu-
rismo.
Marco Normativo Nacional
En el mes de diciembre de 2003, El Senado y Cá-
mara de Diputados de la Nación Argentina reunidos
en Congreso sanciona la Ley 25.849 por medio de la
cual se crea la Corporación Vitivinícola Argentina
(COVIAR) como persona jurídica de derecho público
no estatal, destinada a gestionar y coordinar la im-
plementación del denominado Plan Estratégico Ar-
gentina Vitivinícola 2020 - PEVI. Misión, Objetivo y
Funciones. Autoridades. Recursos. Sanciones. Eva-
luación. Coordinación.
Tiene como misión y objetivo del organismo
instituido promover tanto la organización e inte-
gración de los actores de la cadena productiva
como la innovación de productos y procesos que
acrecienten el valor agregado del sector con la
finalidad de ganar, mantener y consolidar mer-
cados externos, consolidar el mercado interno
argentino y lograr el desarrollo sostenido del
sector.
Asimismo, la Corporación Vitivinícola Argentina
administra los recursos que se instituyen en la ley
mediante el que se financiarán las acciones necesa-
rias para cumplir con su misión, priorizando el cum-
plimiento de los objetivos fijados en el Plan
Estratégico Vitivinícola (PEVI).
Está facultada con plena capacidad jurídica para:
1.Establecer pautas programáticas sobre la base
de necesidades y prioridades establecidas en el
PEVI;
2. Coordinar los programas, acciones y planes -
privados y públicos- que fueren destinados a la
vitivinicultura nacional;
3. Administrar los recursos asignados en la ley y
captar recursos de coinversores para afectarlos
a la misión encomendada;
4. Promover la integración e innovación en la or-
ganización del sector y a la innovación tecnoló-
gica y de procesos.
Específicamente podrá, a través de los Organis-
mos Ejecutores públicos o privados:
a) Llevar a cabo estudios e investigaciones de
mercado para el desarrollo e impulso de las ex-
portaciones y del consumo local de productos vi-
tivinícolas;
b)Promover y celebrar convenios o asociaciones
interinstitucionales que tiendan a difundir las
ventajas de un consumo moderado;
c) Promover acciones para favorecer la produc-
ción, industrialización y comercialización, interna
y externa de uvas de mesa y pasas;
140 | Estudio de Base
d)Organizar o participar en campañas publicita-
rias, actividades de difusión o feriales, locales y
del exterior, priorizando las acciones que involu-
cren la mayor cantidad de actores del sector;
e)Organizar cursos de capacitación y perfeccio-
namiento con entidades académicas y de inves-
tigación vinculadas a la Vitivinicultura Argentina;
f) Coordinar actividades de asistencia técnica,
por sí o por terceros, a empresas, organismos
públicos o privados, nacionales o extranjeros re-
lacionadas con la producción y el comercio viti-
vinícola;
g) Coordinar acciones destinadas a promover la
integración horizontal y vertical de los pequeños
productores a fin de que accedan adecuada-
mente a cadenas de comercialización, la innova-
ción tecnológica y organizativa;
h) Identificar y gestionar recursos de fuentes lo-
cales o externas para apoyar la ejecución de las
actividades de la Corporación.
■ Marco Normativo Provincial
Ley Provincial N° 8585 Declara de interésprovincial a la actividad vitivinícola. Otorgaexenciones impositivas a la actividad
En este marco de promoción de la actividad, la
Legislatura provincial en el mes de Mayo de 2013
sancionó la Ley N° 8.585 en la que se declara de
interés provincial a la actividad vitivinícola en
todas sus etapas productivas, como así también a
las actividades enoturísticas con el objetivo de
consolidar el mercado interno, acceder a los mer-
cados externos y lograr el desarrollo sustentable
del sector vitivinícola.
Designa al Instituto de Desarrollo Productivo de
Tucumán (IDEP) como Organismo de aplicación de
la presente ley y de su respectiva reglamentación.
Crea el Comité Vitivinícola de Tucumán (COVIT),
conformado por un representante del IDEP, uno del
Ente Tucumán Turismo y uno de la Cámara de Bo-
degueros y Viñateros de Tucumán con el objetivo
principal de bregar por el desarrollo y consolidación
económica de la actividad vitivinícola y el enotu-
rismo en la Provincia.
Establece por el plazo de diez (10) años de las si-
guientes exenciones impositivas:
1) Impuesto sobre los ingresos brutos: del pago
sobre los ingresos derivados de la producción de
uva y de la producción de vinos.
2) Impuesto para la salud pública: del pago sobre
las retribuciones abonadas al personal en relación
de dependencia registrado y declarado con las
formalidades exigidas por las leyes respectivas,
afectados exclusivamente a la actividad vitiviní-
cola.
3) Impuesto de sellos:del pago sobre los contra-
tos de arriendo de tierras destinadas exclusiva-
mente a la actividad vitivinícola y sobre los
contratos de distribución de uvas y vinos y de ven-
tas de dichos productos.
4) Impuesto inmobiliario: del pago sobre los in-
muebles rurales y sus mejoras. Dicha exención
opera únicamente sobre la superficie destinada
efectivamente a la actividad vitivinícola.
En estos últimos años se está llevando a cabo en
la zona de producción vitivinícola de la provincia de
Tucumán una serie de Líneas de acción en apoyo al
sector, tanto para la consolidación de los empren-
dedores más avanzados como para una mejora ge-
neral de la producción vitícola de los pequeños
productores minifundistas y de los procesadores de
vinos artesanales o caseros.
En este sentido, con el apoyo Técnico y económico
de distintas instituciones y programas se están de-
sarrollando inversiones en distintas bodegas para el
procesamiento y fraccionamiento de vinos finos, la
incorporación de varietales vinificables y con un ma-
nejo agronómico adecuado por parte de los peque-
ños productores e incluso inversiones en una
pequeña bodega comunitaria.
Estudio de Base | 141
Requerimiento de Mano de Obra en laProducción Vitivinícola
A continuación presentamos el cuadro de costo
de producción de vid, a fin de determinar el reque-
rimiento de mano de obra por hectárea según la an-
tigüedad de implantación y los niveles esperados de
rendimiento para el Valle Calchaquí.
Observamos que para el primer año de producción
se necesitan 137 jornales, de los cuales el 30% de
ellos corresponden a la tarea de implantación de la
vid, tarea que no se repite en los siguientes períodos.
A partir del segundo año de producción vamos a
ver una tendencia en alza. Así, para el segundo año
el requerimiento es de 127 jornales, para el tercer año
164 y desde el cuarto en adelante se necesitan 235
jornales por año para mantener en producción al vi-
ñedo.
El Registro Nacional de Vitivinicultura provee in-
formación respecto del año de implantación de los
cultivos, brindando la siguiente información corres-
pondiente a la Provincia de Tucumán:
ITEM: VID
CUADRO DE COSTO DE PRODUCCIÓN DE VID PARA UNA (1) HECTÁREA
CANT.JORN./
AÑO4 A 15
JORN./AÑO 3
JORN./AÑO 2
JORN./AÑO 1
COSTO DE JORNALES
($150)
COSTO DE JORNALES
($150)
COSTO DE JORNALES
($150)
COSTO DE JORNALES
($150)
Costos deimplantación
Riego
Agroquímicos
Trabajos culturales
Cosecha
Levantar
Total
Plantines
Jornales
Postes
Postes Medios
Postes Est.
Jornales
Jornales
Jornales
Jornales
Jornales
2000
40 40 $ 6.000,00 0 $ - 0 $ - 0 $ -
80
600
80
30 30 $ 4.500,00 30 $ 4.500,00 30 $ 4.500,00 30 $ 4.500,00
7 7 $ 1.050,00 10 $ 1.500,00 10 $ 1.500,00 10 $ 1.500,00
60 60 $ 9.000,00 60 $ 9.000,00 60 $ 9.000,00 60 $ 9.000,00
0 $ - 17 $ 2.550,00 34 $ 5.100,00 60 $ 9.000,00
0 $ - 10 $ 1.500,00 30 $ 4.500,00 75 $ 11.250,00
137 $ 20.550,00 127 $ 19.050,00 164 $ 24.600,00 235 $ 35.250,00
Fuente: Unidad Estación Experimental y Adaptativa Valles Calchaquíes, INTA.
AÑO DE IMPLANTACIÓN
TUCUMÁN-VIÑEDOS REGISTRADOSSEGÚN SUPERFICIE CULTIVADA
SUPERFICIE EN HECTÁREAS
Hasta 1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
9,40
0,00
0,20
1,30
0,90
25,20
0,00
5,20
2,50
0,00
7,50
8,60
15,10
0,00
2,00
77,9
Fuente: Registro Nacional de Viñedos-INV.
142 | Estudio de Base
Podemos estimar que para la vendimia 2014 el re-
querimiento de mano de obra para el trabajo en
finca durante todo el ciclo de producción incluida la
cosecha, fue de 18.164 jornales. A estos se deberán
adicionar los jornales correspondientes al proceso
de industrialización y su posterior comercialización.
También se suman aquellos involucrados en los
circuitos de enoturismo, según tengan organizada
su estructura cada una de las bodegas.
En este aspecto y según las consultas realizadas
a productores locales, se necesitan para el proceso
de industrialización cuatro personas en forma per-
manente durante el año para realizar las tareas de
operario de bodega y operario de planta de fraccio-
namiento, un responsable de laboratorio y un enó-
logo. Lo que equivaldría a 1.728 jornales al año.
Para la comercialización en bodega y atención al
turista se requieren entre dos a tres personas con-
tratadas en forma permanente, quienes se desem-
peñan en sus funciones de lunes a lunes con refuerzo
de personal en temporada de vacaciones y fines de
semana largo, donde se presenta la mayor afluencia
de turismo. Esto equivaldría a 672 jornales al año.
Esta agroindustria comienza a tomar importancia
en la región del valle Calchaquí, posicionándose
como una de las principales generadoras de empleo.
En este sentido, las expectativas del sector vitivi-
nícola son incrementar diez veces la superficie cul-
tivable en la provincia de Tucumán. Sin embargo, si
bien la disponibilidad de tierra es mayor se presen-
tan algunos conflictos en cuanto a su dominio, y por
otro lado existen algunas limitantes en cuanto al re-
curso agua
Perfiles demandados: Formación yCapacitación
A nivel nacional el Sector Vitivinícola ha adherido
a El Plan Integral para la Promoción del Empleo
“Más y Mejor Trabajo”, creado por el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, siendo las ins-
tituciones firmantes del Convenio Sectorial con el
MTEySS, el Instituto Nacional de Vitivinicultura,
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria,
Asociación de Cooperativas Vitivinícolas, Bodegas
de Argentina Asociación Civil, Cámara de Industria
y Comercio del Valle de Tupungato, Cámara de Bo-
degueros de San Juan, Cámara Riojana de Produc-
tores Agropecuarios, Cámara Vitivinícola de San
Juan, Fondo Vitivinícola de Mendoza, Unión Vitivi-
nícola Argentina, Federación de Obreros y Emplea-
dos Vitivinícolas y Afines (FOEVA) y el Sindicato
Único de Trabajadores Contratistas de Viñas y Fru-
tales.
Las líneas componentes del programa abarcan:
a) Normalización que prevé la construcción de
normas de competencia laboral, evaluación y
certificación de las competencias laborales de los
trabajadores.
b) Capacitación: sobre la base de la normas
de competencia, tener los requisitos de mí-
nima para la formación de trabajadores tanto
teórica como práctica para un puesto de tra-
bajo con criterios que apuntan a que el traba-
jador tenga información acerca del marco
normativo del sector, dominio técnico sobre
sus prácticas laborales específicas con crite-
rios de seguridad e higiene en el trabajo, medio
ambientales y de BPM.
c) Fortalecimiento Institucional: tiene por obje-
tivo mejorar la capacidad de las Instituciones de
Formación Profesional (IFP) del sector para me-
jorar la calidad en la enseñanza de las personas
destinatarias de los programas de formación y
empleo.
Esta experiencia positiva a nivel nacional surgió
de la interacción de los distintos actores involucra-
dos en la producción vitivinícola en especial de las
provincias más consolidadas con las áreas sensibles
del sector público. Es por esto, que consideramos
que debería ser tomada como referencia para el
desarrollo de acciones de formación que acompañe
el incipiente estado de desarrollo de la vitivinicultura
en la Provincia de Tucumán.
Estudio de Base | 143
A través de la ejecución de la Línea de Certifica-
ción Sectorial, dentro del Componente de Forma-
ción Profesional y Certificación de Competencias
Laborales, se realizaron los diseños técnicos curri-
culares y se capacitaron a personas de la actividad,
según el siguiente detalle:
Con el objetivo de fortalecer y ampliar la oferta
de formación superior, la Dirección de Educación
Superior y Artística dependiente del Ministerio de
Educación de la Provincia de Tucumán, busca pro-
mover la creación de instituciones de educación
superior (IES) en la provincia, en general y en las
zonas que carecen de ofertas de formación, en par-
ticular.
En función de las demandas regionales, el IES
Colalao del Valle de la Provincia de Tucumán desa-
rrolla la tecnicatura en enología. Esta carrera tiene
una duración de 3 (tres) años con título intermedio
en enología.
De igual forma, se dicta idéntica carrera en la lo-
calidad de Cafayate, Provincia de Salta.
Ambas tecnicaturas se desarrollan en el Valle
Calchaquí, zona de excelencia donde se ha desa-
rrollado la vitivinicultura y a la que busca dársele
el impulso correspondiente.
Conclusiones y Recomendaciones
La actividad vitivinícola en la provincia de Tucu-
mán, si bien tiene una raigambre que data de mu-
chísimos años, descendió a una mínima expresión,
sustentándose su continuidad en una tradición de
producción de vinos artesanales a nivel familiar, y
la continuidad en un mínimo nivel de explotación
de quizás la bodega más antigua del Valle Calcha-
quí, en la localidad de Colalao del Valle.
Por tal motivo, entendemos que la actividad po-
dría considerarse en estadio de desarrollo inci-
piente, pero con un crecimiento vigoroso en estos
últimos 10 años. La potencialidad del desarrollo
del sector se encuentra en las posibilidades de ge-
neración de productos de alta calidad, con un sello
particular.
Para esto, será necesario avanzar en el desarrollo
de las cualidades técnicas de los recursos huma-
nos involucrados durante todo el ciclo productivo
vitivinícola.
Es recomendable la constitución de una mesa
de articulación vitivinícola a los fines de poder
clarificar sobre las demandas del sector en per-
files ocupacionales y a partir de ello, elaborar
las propuestas de formación profesional basa-
das en normas de competencias definidas para
el sector.
Producción a Campo
Tractorista
Injertador
Podador Desbrotador
Encargado de riego
Manejo de agroquímicos
Obrero de viña
Encargado de viña
Industrias
Operario de Bodega
Operario de fraccionamiento
Operario autoelevador
Asistente de laboratorio
Operario de mantenimientoy sistemas de conducción
Electricidad industrial
Soldador por arco
144 | Estudio de Base
Estudio de Base | 145
Industria Metalmecánica 5■ La Metalmecánica en Argentina
Según surge del Censo Nacional Económico del
2004, la actividad metalmecánica en la Ar-
gentina (excluida la industria automotriz) ge-
nera el 15% de los puestos de trabajo ocupados por
la industria manufacturera. Esta evolución positiva
puede observarse también a través del Estimador
Mensual Industrial (EMI) por bloques.
El Estimador Mensual Industrial (EMI) del INDEC
mide el desempeño del sector manufacturero sobre
la base de información proporcionada por empresas
líderes, cámaras empresarias y organismos públicos
que informan sobre productos e insumos represen-
tativos.
A partir de la crisis económica del año 2002, el
sector creció a una tasa anual promedio del 30%
llegando a su pico máximo en 2008 con un valor de
138,9 puntos.
El EMI nivel general para el mes de Junio del año
2013 marcaba 132,6% y 132,2% con estacionalidad
y desestacionalizado respectivamente, según infor-
mes del INDEC preparado en base a las mediciones
del EMI. Estas cifras reflejan el dinamismo que ha
tenido la industria manufacturera y en particular el
sector metalmecánico.
La actividad metalmecánica se caracteriza por
una fuerte presencia de empresas Pymes. Según un
informe del CEP la inversión de las PyMEs tuvo una
tendencia satisfactoria en el período 2003-2007 ya
sea medida a través de la cantidad de empresas que
realizaron inversiones o a través de los montos in-
vertidos, los que aumentaron a un ritmo promedio
del 23% anual.
En cuanto a la fuente y el destino de la inversión
el documento expresa “(…) que el principal medio
de financiamiento es el capital propio (una propor-
ción inferior al 10% de las empresas utilizó el crédito
bancario para costear su inversión) y el destino cen-
tral es la adquisición de maquinarias (que concentró
a la mitad de las inversiones tanto en el año 2006
como en el 2007)” (Plan de Competitividad para el
conglomerado productivo metalmecánico de Tucu-
mán).
La Metalmecánica en Tucumán
La actividad metalmecánica surgió y creció en Tu-
cumán al compás del desarrollo de las industrias
Azucarera y Citrícola. Sin embargo en la actualidad,
la metalmecánica se ha diversificado hacia otros
sectores tales como el minero y el automotriz.
Según datos del Ministerio de Desarrollo Produc-
tivo de la provincia, el COP metalmecánico tucu-
mano se conforma en la actualidad por casi 300
establecimientos (en su gran mayoría PyMEs) que
orientan su producción principalmente al mercado
local.
Las empresas del sector metalmecánico incluyen
tanto a aquellas fabricantes de partes, piezas y
productos metalmecánicos y metalúrgicos como a
las proveedoras de servicios de reparación de ma-
quinarias, equipos y automotores, integrando las
mismas el Conglomerado productivo definido en el
Plan de Competitividad para el Conglomerado Pro-
ductivo Metalmecánico para la provincia de Tucu-
mán (COP).
A nivel provincial, la industria manufacturera re-
presentó en promedio el 19% del PBG de Tucumán
durante el período 2003-2007. Según datos del
Censo 2004, la actividad metalmecánica represen-
taba el 20% de los locales de Tucumán dedicados a
la industria manufacturera, el 7% de los puestos de
trabajo ocupados por la industria manufacturera y
el 3% de su Valor Agregado.
Datos más actuales, denotan que el COP metal-
mecánico de Tucumán se enmarca en una economía
146 | Estudio de Base
que registra según los últimos datos disponibles de
la estadística provincial correspondientes al año
2008, un PBG de casi 5 mil millones de pesos. Den-
tro del total del PBG tucumano, el sector servicios
es el de mayor importancia cuya participación al-
canza al 65%. El sector industrial representa en
tanto, el 18% del PBG. A su vez, dentro de las acti-
vidades industriales se destacan como las de mayor
importancia las derivadas de la producción de azú-
car y de frutas cítricas. La producción metalmecá-
nica representa por su parte, un 15% dentro del total
industrial. (Plan de Competitividad para el conglo-
merado productivo metalmecánico de Tucumán).
Según los datos que surgen del Estudio “Análisis
Situacional y Prospectivo del Empleo en Tucumán”
el sector manufacturero generaba 26.240 puestos
de trabajo registrados al 4º trimestre 2012 contra
19.024 correspondientes al 4º trimestre 2003, lo que
implicó un crecimiento del 38% en la generación de
empleo en el período mencionado para la rama de
actividad.
Si desagregamos la información del sector manu-
facturero y consideramos solamente los datos co-
rrespondientes al sector metalmecánico (otros
productos del metal) el crecimiento fue del 126,5%.
Según el Diagnóstico del Sector orientado a la pre-
paración del Plan de Competitividad las ventajas y
fortalezas destacadas del sector son las siguientes:
›› Capacidad de las empresas para trabajar en
función de demandas específicas (“a pedido del
cliente”).
›› Flexibilidad para ofrecer una amplia diversidad
de productos y/o servicios. Esta flexibilidad, vin-
culada a la anterior capacidad.
›› Reorganización la Cámara de Industriales Me-
talúrgicos de Tucumán (CIM T).
En cuanto a los principales obstáculos y debilida-
des encontrados, estos están referidos a las siguien-
tes tres grandes dimensiones:
a) institucional y estratégica
b) tecnología y capacitación de los recursos hu-
manos
c)mercado
En relación con la “tecnología y capacitación de
los recursos humanos” se verificó lo siguiente:
›› Insuficiente capacitación de los trabajadores
en administración y gestión. Esto, según la opi-
nión de los propios empresarios se verifica par-
ticularmente, en los “mandos medios” del
personal de las empresas. A su vez, comprende
aspectos relacionados con: la gestión general, la
administración y la organización y planificación
de la producción. Como consecuencia, las em-
presas tienen dificultades para organizar y coor-
dinar adecuadamente el funcionamiento de
todos los aspectos propios de su “operación”, a
raíz de sus escasas capacidades y desconoci-
miento del uso de herramientas para la adminis-
tración y gestión general del negocio.
›› Escasa capacitación de la mano de obra en ofi-
cios específicos. En opinión de los propios em-
presarios, existe escasez de trabajadores con
capacitación específica en el medio local por lo
que les resulta muy difícil conseguir torneros,
fresadores y trabajadores formados en mecani-
zado en general. Ello implica que en la mayoría
de los casos las empresas deban emplear a per-
sonal sin la suficiente formación en el oficio re-
querido. Como consecuencia de esto, deben
recurrir a su capacitación dentro de la propia
empresa. Esta capacitación “interna” de hecho,
se realiza por parte de los empleados más viejos
con mayor experiencia y antigüedad en la em-
presa hacia los más jóvenes que se incorporan.
El período de tiempo que lleva esta capacitación
según lo informado, va desde seis meses hasta
un año como mínimo. Esta situación sin em-
bargo, trae aparejado incrementos en los costos
en la empresa que se ve necesitada de realizar
tal capacitación y a su vez, la generación de un
riesgo a veces inevitable de perder a esos em-
pleados frente a otras empresas del COP con
mayores posibilidades de pagarles mejores re-
tribuciones.
Como alternativa, otras empresas especialmente
aquellas que realizan oferta de servicios al sector
minero in situ (por ejemplo en la mina “La Alum-
brera” en Catamarca) buscan buena parte de su per-
sonal fuera de Tucumán.
Estudio de Base | 147
›› Falta de certificación de normas de calidad de
los procesos productivos y de la gestión. La am-
plia mayoría de las empresas del COP no posee
ningún tipo de certificación de calidad respecto
de sus procesos productivos.
De la realización de los Foros de Educación y Pro-
ducción desarrollados en el marco del Programa
“Educación Media y Formación para Jóvenes” im-
pulsados por el Ministerio de Educación en la mesa
de trabajo sectorial Industria donde han tenido par-
ticipación representantes del sector metalmecáni-
cas, se determinaron los siguientes perfiles con
conocimientos en:
›› Electrónica
›› Electricidad
›› Tornería
›› Sopletería
›› Soldaduría
›› Electromecánica
›› Química
›› Reparación de compresores
›› Mantenimiento de hornos
›› Manejo de calderas
›› Reparación y mantenimiento de bombas
centrífugas
›› Control de calidad
›› Seguridad laboral
›› Administración
›› Gerenciamiento
A nivel nacional la Asociación de Industriales Me-
talúrgicos de la República Argentina ADIMRA avanzó
en acuerdos sectoriales en cuanto a las demandas
de perfiles y acordó con el Ministerio de Trabajo de
la Nación la ejecución de distintos convenios de Co-
operación tendientes a dar respuestas a las deman-
das de perfiles planteadas en el sector. Así en el
marco del Plan Más y Mejor Trabajo se acordó el Pro-
yecto de Formación de Mandos Medios y Superviso-
res de la Industria Metalúrgica y Metalmecánica. En
este caso, con la finalidad de formar 1.200 personas
correspondiente a los mandos medios y superviso-
res del sector metalúrgico y metalmecánico. Dicho
convenio abarca la realización de 60 cursos en dife-
rentes localidades del país y se realizarán en forma
conjunta con las siguientes Cámaras Regionales:
CAMPYSBA-CEMBA, CET, AIM SANTA FE, CTRO IND.
LAS PAREJAS, CICAE, CIM CORDOBA, CIM RÍO
CUARTO.
También se presentó en el marco del Plan Más y
Mejor Trabajoel Proyecto de formación de operarios
metalmecánicos. El convenio tiene como finalidad
capacitar a 960 personas en diferentes oficios me-
talmecánicos. El acuerdo busca dar continuidad a
la formación iniciada en el año 2004 con el objetivo
de lograr una especialización cada vez mayor en
áreas como tornería, fresado, soldadura y montaje,
entre otras. Asimismo, se busca responder a la de-
manda de las empresas del sector e incrementar la
empleabilidad.
Normas de competencias definidas para elsector en el marco del programa:
PERFIL REQUERIDO /// ARMADOR DE ESTRUCTURAS
▪ Rol Profesional: El armador de estructuras me-
tálicas organizará el espacio y las actividades a rea-
lizar teniendo en cuenta la documentación técnica
y los recursos disponibles, asignará y supervisará
las acciones efectuadas por los ayudantes a su
cargo. El trabajador preparará y controlará los ele-
mentos, máquinas, herramientas y material base
optimizando el uso y vida útil de los mismos. Ar-
mará la estructura aplicando criterios de seguri-
dad, productividad y calidad en el proceso de
trabajo.
▪ Competencias: Recepción e interpretación de
documentación técnica.
Organización de espacios de trabajo, materiales,
insumos, herramientas, elementos de seguridad e
instrumentos de medición. Asignación y supervi-
sión de actividades de los ayudantes a su cargo.
Control del material base. Prearmado de la estruc-
tura. Calibración de la soldadora. Soldadura de
piezas componentes de la estructura, aplicando
criterios de seguridad y calidad vigentes en el sec-
tor.
PERFIL REQUERIDO /// ARMADOR DE TALLER
▪ Rol Profesional:El armador de taller se desem-
peña en plantas y talleres, organizando las activi-
dades propias de su rol, controlando el estado
operativo de las herramientas e instrumentos de
medición y las dimensiones y terminaciones de las
piezas recibidas de una sesión anterior, para efec-
tuar el ensamble de conjunto en función de las es-
pecificaciones técnicas y teniendo en cuenta las
pautas de calidad y seguridad a lo largo del pro-
ceso de ajuste.
▪ Competencias: Recepción e interpretación de
documentación técnica. Organización de materia-
les, insumos, herramientas, elementos de seguri-
dad e instrumentos de medición. Asignación y
supervisión de actividades al ayudante a su cargo.
Control de las condiciones operativas de las he-
rramientas, instrumentos de medición y las piezas
recibidas de una sesión anterior, tanto en dimen-
siones como en terminaciones superficiales. En-
samble de conjunto de las piezas recibidas y
controladas, conforme a las especificaciones de
la documentación técnica.
PERFIL REQUERIDO /// PLEGADOR
▪ Rol Profesional: El plegador se desempeña
en plantas y talleres, organizando las activida-
des propias de su rol y las del ayudante, con-
trolando el funcionamiento del equipo de corte
y plegado, el estado operativo de las herra-
mientas e instrumentos y las dimensiones de
las chapas a cortar y plegar. Asimismo, corta y
pliega chapas, teniendo en cuenta la prepara-
ción del equipo de corte y plegado, contro-
lando todo el proceso y la calidad final,
conforme a las especificaciones de la docu-
mentación técnica y las pautas de seguridad
laboral propia y de terceros.
▪ Competencias: Recepción e interpretación de
documentación técnica. Organización de mate-
riales, insumos, herramientas, elementos de se-
guridad e instrumentos de medición. Asignación
y supervisión de actividades al ayudante a su
cargo. Control de las condiciones operativas del
equipo de corte y plegado, las herramientas, ins-
trumentos de medición y el material base. Con-
trol y preparación del material base, teniendo en
cuenta el producto final especificado en la do-
cumentación técnica. Corte y plegado de cha-
pas, aplicando criterios de seguridad, calidad y
productividad. Control del producto final, si-
guiendo las especificaciones de la documenta-
ción técnica.
PERFIL REQUERIDO /// SOLDADOR BÁSICO
▪ Rol Profesional:El soldador organizará las acti-
vidades; controlará el material base, las piezas y
la calibración de la máquina a su cargo teniendo
en cuenta las condiciones operativas de la misma.
Asimismo, soldará las piezas en función del ma-
terial de aporte y la especificación técnica. El tra-
bajador aplicará las pautas de calidad y seguridad
vigentes en el sector de actividad a lo largo del
proceso de trabajo.
▪ Competencias: Recepción e interpretación de
documentación técnica. Organización de materia-
les, insumos, herramientas, elementos de seguri-
dad e instrumentos de medición. Asignación y
supervisión de actividades a los ayudantes a su
cargo. Control del material base. Calibración de
la soldadora. Soldaduras de piezas aplicando cri-
terios de seguridad y calidad.
PERFIL REQUERIDO /// TORNERO CNC
▪ Rol Profesional: El tornero CNC se desempeña
en plantas y talleres, organizando las activida-
des propias de su rol, controlando el funciona-
miento del torno y su programación teniendo en
cuenta las condiciones operativas del torno en
tanto maquinaria de precisión. Asimismo, me-
caniza piezas en serie en torno CNC teniendo en
cuenta la preparación del torno y las piezas, el
centrado de las mismas y su calidad, contro-
lando todo el proceso y la muestra de piezas
conforme a las especificaciones de la documen-
tación técnica y las pautas de seguridad laboral
propia y de terceros, a lo largo del proceso de
mecanizado.
▪ Competencias: Recepción e interpretación de
documentación técnica. Organización de mate-
riales, insumos, herramientas, elementos de se-
guridad e instrumentos de medición. Asignación
y supervisión de actividades al ayudante a su
cargo. Control del funcionamiento del torno, las
148 | Estudio de Base
Estudio de Base | 149
condiciones de las herramientas, del programa
a utilizar y del material base. Preparación de las
herramientas y la pieza teniendo en cuenta el
producto final especificado en la documenta-
ción técnica. Mecanizado de piezas en torno
CNC, aplicando criterios de seguridad, calidad
y productividad.
PERFIL REQUERIDO /// TORNERO CONVENCIONAL
▪ Rol Profesional: El tornero convencional podrá
desempeñarse en plantas y talleres, organizando
las actividades propias de su rol, controlando el
funcionamiento del torno, el estado operativo de
las herramientas e instrumentos de medición y las
dimensiones de las piezas a mecanizar. Asimismo,
será capaz de mecanizar piezas en torno paralelo,
preparando el torno, las piezas y el centrado de
las mismas, controlando todo el proceso y la ca-
lidad final, conforme a las especificaciones de la
documentación técnica, las pautas de calidad vi-
gentes en el sector y las pautas de seguridad la-
boral propia y de terceros, a lo largo del proceso
de mecanizado.
▪ Competencias: Recepción e interpretación de
documentación técnica. Organización de mate-
riales, insumos, herramientas, elementos de se-
guridad e instrumentos de medición. Asignación
y supervisión de actividades al ayudante a su
cargo. Control de las condiciones operativas del
torno, las herramientas, instrumentos de medi-
ción y el material base. Preparación de las he-
rramientas y la pieza teniendo en cuenta el
producto final especificado en la documenta-
ción técnica. Mecanizado de piezas en torno pa-
ralelo, aplicando criterios de seguridad, calidad
y productividad.
Observaciones y Recomendaciones
En el presente estudio hemos podido observar
cómo la industria metalmecánica, siendo de una
gran importancia en cuanto a la generación de
valor económico, como así también de un impor-
tante número de empleos, y a la vez ser parte
esencial en el eslabonamiento de las principales
industrias de la provincia de Tucumán, como lo
son la Industria Azucarera y Citrícola presenta al-
gunos rasgos preocupantes en cuanto a los com-
ponentes esenciales que se necesitan para
consolidarse como sector y comenzar a cimentar
un proceso de crecimiento. Las oportunidades pa-
recen estar al alcance de las mismas pero necesi-
tarán avanzar en cuanto a sus déficits, muchas
veces manifestados por ellos mismos en los dis-
tintos espacios de interacción y en los trabajos de
análisis técnicos de diagnóstico del sector lleva-
dos a cabo desde distintos organismos. Fortalecer
el proceso de organización y tener una mirada es-
tratégica de conjunto los posicionaría fuertemente
en el contexto regional y hasta nacional dada las
capacidades instaladas.
Pero aun así, cuidar aspectos fundamentales
como la formación continua de sus recursos huma-
nos tanto a nivel operativo como de los mandos me-
dios y gerenciales debe ser una política constante
del sector.
Se observa que este ha sido el camino comenzado
ya hace algunos años por las empresas y sus orga-
nismos representativos en otras regiones del país
donde se pudieron plasmar los acuerdos mutuos
entre estos y las áreas sensibles del estado a sus
problemáticas como el caso de los convenios con el
Ministerio de Trabajo de la Nación.
Creemos oportuno recomendar la constitución de
una mesa de trabajo entre los actores relevantes del
sector y las áreas del estado correspondientes a fin
de trabajar estas cuestiones y poder en el corto y
mediano plazo satisfacer las demandas existentes
vía la utilización de herramientas hoy disponibles o
a ser diseñadas en forma articulada.
150 | Estudio de Base
Estudio de Base | 151
Industria de Software 6■ Reseña histórica
La industria del software en Tucumán es rela-
tivamente nueva. Si bien encontramos en el
medio, empresas que desarrollan esta activi-
dad desde la aparición de los primeros ordenadores
en la provincia, tuvo un nuevo impulso en los últimos
años.
Proceso de desarrollo
Las expectativas de crecimiento en el ámbito
local son excelentes, sustentadas sobre la combi-
nación de características propias. Cuenta con pro-
fesionales formados en la materia con experiencia
internacional. Sumado a esto, la presencia de va-
rias Universidades en el territorio provincial que
ofrecen una interesante propuesta formativa y a
la vez un buen trabajo de las Escuelas Técnicas en
cuanto al perfil del sus egresados.
Los referentes consultados remarcan a la vez
que encuentran en los jóvenes de la Provincia, una
muy buena predisposición de incorporarse a los
procesos de estudios en las carreras tecnológicas
afines al sector del software, como así también al
mundo del trabajo que plantea este sector. Todo
ello constituye una interesante plataforma para el
desarrollo sectorial.
A nivel nacional, las empresas del sector se or-
ganizaron a través de la Cámara de Empresas de
Software y Servicios Informáticos (CESSI) y tiene
entre sus funciones promover el crecimiento sos-
tenido de la actividad y la representación empre-
sarial ante organismos del Estado. A partir de allí,
la CESSI inició un proceso de articulación con el
Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
(MTEySS) con el objeto de estructurar, sistemati-
zar e impulsar programas, proyectos y acciones
dirigidas a mejorar las competencias y calificacio-
nes de los trabajadores que tuvo como resultado
la firma del Convenio N 174 del MTEySS entre las
partes.
En el marco mismo, el CESSI creará el Consejo
Sectorial de Certificación de Competencias y For-
mación Continua para establecer consensos y de-
finir líneas estratégicas tendientes a promover:
›› Un sistema nacional de formación continua
en función a las necesidades de calificación del
sector.
›› Mejorar la oferta de formación.
›› Crear instrumentos y procedimientos para la
certificación de competencias.
El Consejo tiene entre sus funciones implemen-
tar un plan de formación con cobertura nacional
con el objeto de capacitar unos 30.000 trabaja-
dores a través de doscientas acciones de forma-
ción profesional y un plan de capacitación
docente en tecnologías de la información. Estos
planes tienden a profundizar el proceso de forta-
lecimiento institucional de la red federal del soft-
ware y servicios informáticos con la utilización de
los 43 laboratorios informáticos del Bicentenario
y la incorporación de los 213 laboratorios dispo-
nibles de la red del Programa Mi PC del Ministerio
de Industria.
A partir del trabajo previsto en el marco del Con-
venio Sectorial se canalizan las demandas de las
empresas y se elabora en forma conjunta un mapa
funcional que contiene los siguientes perfiles.
PERFIL REQUERIDO /// ADMINISTRADOR DE BASE DE DATOS
▪ Competencias:
›› Instalar y configurar la base de datos.
152 | Estudio de Base
›› Gestionar la base de datos de acuerdo a cri-
terios preventivos y reactivos.
›› Mejorar la performance de la base de datos.
›› Actualizar información sobre nuevas tecnolo-
gías y productos propiciando el aprendizaje per-
manente.
PERFIL REQUERIDO /// ADMINISTRADOR DE REDES
▪ Competencias:
›› Configurar los recursos documentando las dis-
tintas versiones
›› Realizar soporte de equipos y conexiones,
atendiendo los requerimientos de los usuarios.
›› Actualizar información sobre nuevas tecnolo-
gías y productos propiciando el aprendizaje per-
manente.
PERFIL REQUERIDO /// ADMINISTRADOR DE SEGURIDAD
▪ Competencias:
›› Definir e implementar accesos y medidas de
seguridad para plataformas de procesamiento
de datos, equipos de comunicaciones y sistemas
operativos.
›› Gestionar medidas de seguridad para plata-
formas de procesamiento de datos, equipos de
comunicaciones y sistemas operativos.
›› Monitorear y controlar el funcionamiento de
recursos y aplicaciones que soportan la infraes-
tructura tecnológica.
›› Actualizar información sobre nuevas tecnolo-
gías y productos propiciando el aprendizaje per-
manente.
PERFIL REQUERIDO /// ANALISTA FUNCIONAL
▪ Competencias:
›› Relevar las necesidades del cliente conside-
rando las características de su operatoria.
›› Especificar los requerimientos y funcionalida-
des de la solución.
›› Determinar la viabilidad de adaptación del sis-
tema de acuerdo a las características del negocio
del cliente.
›› Actualizar información sobre nuevas tecnolo-
gías y productos propiciando el aprendizaje per-
manente.
PERFIL REQUERIDO /// OPERADOR DE TESTING
▪ Competencias:
›› Ejecutar las pruebas para identificar las fallas.
Actualizar información sobre nuevas tecnologías
y productos propiciando el aprendizaje perma-
nente.
PERFIL REQUERIDO /// ANALISTA DE TESTING
▪ Competencias:
›› Diseñar el plan de prueba y validación con-
templando las diferentes modalidades.
Preparar los casos de prueba en base a una o va-
rias técnicas para validar la solución.
›› Analizar e informar los resultados de las
prueba.
Ejecutar las pruebas para identificar las fallas.
›› Actualizar información sobre nuevas tecnolo-
gías y productos propiciando el aprendizaje per-
manente.
PERFIL REQUERIDO /// ARQUITECTO
▪ Competencias:
›› Diseñar la solución técnica.
›› Asesorar y monitorear el desarrollo de la so-
lución reportando informes de avance.
›› Actualizar información sobre nuevas tecnolo-
gías y productos propiciando el aprendizaje per-
manente.
PERFIL REQUERIDO /// DESARROLLADOR
▪ Competencias:
›› Especificar la información ofrecida por la do-
cumentación funcional para la fase de desarro-
llo.
›› Programar de acuerdo a la tecnología utilizada
reportando informes de avance.
›› Actualizar información sobre nuevas tecnolo-
gías y productos propiciando el aprendizaje per-
manente.
PERFIL REQUERIDO /// EJECUTIVO DE CUENTA
▪ Competencias:
›› Identificar y analizar necesidades de los clien-
tes.
›› Presentar al cliente los productos y servicios
de la empresa.
Estudio de Base | 153
›› Desarrollar el proyecto comercial con el ase-
soramiento experto necesario.
›› Gestionar comercialmente el proyecto me-
diando entre los diferentes responsables.
›› Actualizar información sobre nuevas tecnolo-
gías y productos propiciando el aprendizaje per-
manente.
PERFIL REQUERIDO /// IMPLEMENTADOR
▪ Competencias:
›› Determinar la viabilidad de adaptación del sis-
tema de acuerdo a las características del negocio
del cliente
›› Modelar la solución de acuerdo a las necesi-
dades funcionales de los usuarios
›› Capacitar a los clientes en el uso de las apli-
caciones instaladas
›› Actualizar información sobre nuevas tecnolo-
gías y productos propiciando el aprendizaje per-
manente.
PERFIL REQUERIDO /// LÍDER DE PROYECTO
▪ Competencias:
›› Confeccionar el proyecto generando los acuer-
dos necesarios para el lanzamiento del proyecto
en tiempo y forma.
›› Gestionar el desarrollo del proyecto garanti-
zando el cumplimiento de lo planificado y repor-
tando informes de avance.
›› Actualizar información sobre nuevas tecnolo-
gías y productos propiciando el aprendizaje per-
manente.
En nuestra provincia llevan a cabo esta actividad
tanto empresas internacionales como PyMEs de ca-
pital local. Estas últimas llevaron a cabo distintos
procesos de organización empresarial que dieron
origen a dos organizaciones empresarias del sector:
›› Asociación de Empresas Tucumanas de Tec-
nología de la Información (AETTI).
›› Cluster Tucumán Technology.
Las acciones de formación incluidas en el sistema
nacional de formación continua promueven la for-
mación profesional de la industria de software y que
den respuesta a las requisitorias del empresariado
tucumano. Estas acciones son ejecutadas a nivel
provincial por medio de la AETTI, entidad responsa-
ble de la ejecución de las siguientes capacitaciones:
›› Informática Básica: Herramientas Office
›› Administrador de base de datos relacionales
ORACLE/SQL
›› Aplicaciones móviles: Capacitación Black-
berry, Android y Tablet
›› Implementador software: Elipse ERP
›› Programador JAVA, en sus diferentes niveles
›› Automatización y control industrial.
Conclusiones y Recomendaciones
La industria del software en Tucumán presenta ca-
racterísticas propicias para su consolidación como
actividad generadora de empleo. Cuenta con una
base sólida de conocimientos en un sector relativa-
mente nuevo y en constante innovación, en el que
no se avizora un tope para su crecimiento. Se pre-
senta como una de las orientaciones profesiones de
interés para los jóvenes y cuenta con Universidades
prestas para su formación.
Recomendamos al sector empresario y los orga-
nismos gubernamentales trabajar articuladamente
en satisfacer las demandas de formación en una ac-
tividad económica en permanente cambio.
154 | Estudio de Base
Estudio de Base | 155
7■ Bibliografía
▪ CHIT, Julio, LAKS, Roxana y otros, “Estudio
Análisis Estudio y Análisis situacional y pros-
pectivo de la producción y el empleo en Tucu-
mán”, Subsecretaría de Empleo de Tucumán.
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▪ Convenio 174/2012 entre MTEySS y la Cámara
de Empresas de Software y Servicios Informáti-
cos, en el marco del Plan Integral de Formación
del Empleo.
▪ Ley Nacional N° 25.849. Creación de la Cor-
poración Vitivinícola Argentina (COVIAR)
▪ Ley Provincial N° 8585. Declara de interés pro-
vincial a la actividad vitivinícola. Otorga exen-
ciones impositivas a la actividad.
▪ NEIMAN, Guillermo, “Estudio sobre la de-
manda de trabajo en el agro argentino”, Edito-
rial CICCUS, Buenos Aires, Abril 2010.
▪ NOVICK, Marta y otros, “Nuevos puestos de
trabajo y competencias laborales. Un análisis
cualitativo en el sector metalmecánico argen-
tino”, CINTERFOR, Montevideo, 1998.
▪ Plan de Competitividad para el conglomerado
productivo metalmecánico de la Provincia de
Tucumán. Programa de Competitividad del
Norte Grande.
▪ Plan Estratégico Industrial 2020.
▪ Plan Estratégico Productivo de la Provincia de
Tucumán. Gabriel Alberto Zang, Luis Fernando
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▪ Plan Estratégico Vitivinícola Argentina 2020
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▪ Reporte Agroindustrial. Boletín n°71. Octubre
2012. Estación Experimental Agroindustrial
Obispo Colombres. Editor Responsable Daniel
Ploper.
▪ Reporte Agroindustrial. Boletín n°88. Octubre
2013. Estación Experimental Agroindustrial Obispo
Colombres. Editor Responsable Daniel Ploper.
▪ Resolución 256/2003 MTEySS. Creación del
Plan Integral para la Promoción de Empleo MAS
y MEJOR TRABAJO
▪ Resolución 3038/2010 AFIP.
▪ Resolución 434/2011 MTEySS. Plan de Forma-
ción Continua.
156 | Estudio de Base
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en la Web: http://www.cavaargentina.com/
▪ Chit, Julio y otros, “Estudio Análisis Situacio-
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en la Web: http://181.14.240.59/empleo/ima-
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▪ Cluster Tucumán Technology. Información Ins-
titucional (en línea). Diciembre 2013. Disponible
en la Web:
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Tucumán, 2000-2012 (en línea), Marzo 2014.
Disponible en la Web:
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on.html
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mación Institucional (en línea) Septiembre 2013.
Disponible en la Web:
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Gran Tucumán-Taif Viejo. (en línea), Febrero
2014. Disponible en la Web:
http://estadistica.tucuman.gov.ar/pobla-
cion_eph.htm
▪ Informes y Estadísticas, Ministerio de Trabajo
Empleo y Seguridad Social de la Nación (en
línea), Enero 2014. Disponible en la Web:
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/iil
l/index.asp
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mán. Información Institucional (en línea) Sep-
tiembre 2013. Disponible en la Web:
http://www.idep.gov.ar/
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tucional (en línea) Septiembre 2013. Disponible
en la Web:
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▪ Registro Nacional de Viñedos, Sistema de In-
formación Geográfica Vitivinícola (en línea),
Enero 2014. Disponible en la Web:
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gistro.html
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Octubre 2013. Disponible en la Web:
http://www.censo2010.indec.gov.ar/resulta-
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›› www.cavaargentina.com/
›› www.indec.gov.ar
›› www.indec.mecon.ar
›› www.mecon.gov.ar/
Estudio de Base | 157
La Ley Nacional de Empleo Nº 24.013 sancio-
nada el 17/12/91, en el Título I. Artículo 2 tiene
entre sus objetivos “promover la creación del
empleo productivo a través de las distintas acciones
e instrumentos contenidos en las diferentes políticas
del gobierno nacional, así como a través de progra-
mas y medidas específicas de fomento del empleo”;
incorporar la formación profesional como compo-
nente básico de las políticas y programas de em-
pleo, defensa del empleo, de protección a
trabajadores desempleados, de formación y orien-
tación profesional para el empleo y las demás pre-
vistas en esta ley. Su formulación y ejecución es
misión del Poder Ejecutivo a través de la acción co-
ordinada de sus distintos organismos”.
Asimismo, en el Artículo 5 de dicha Ley establece
que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social será
la autoridad de aplicación de esta ley y deberá ela-
borar regularmente el Plan Nacional de Empleo y
Formación Profesional.
En el Título V, Capítulo 1 se refiere a Los Servicios
de Formación Profesional para el Empleo más es-
pecíficamente en el Art. 128 donde se establece que
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deberá
elaborar programas de formación profesional para
el empleo que incluirán acciones de formación, ca-
lificación, capacitación, reconversión, perfecciona-
miento y especialización de los trabajadores y el Art.
129 le atribuye la facultad de:
›› integrar la formación profesional para el em-
pleo en la política nacional laboral;
›› coordinar la ejecución de programas de for-
mación profesional para el empleo con los or-
ganismos del sector público nacional,
provincial o municipal y del sector privado a
través de la celebración de convenios;
›› validar la certificación de calificaciones adqui-
ridas en contratos de práctica laboral y de tra-
bajo-formación;
›› formular los programas de alternancia de for-
mación y práctica laboral en los contratos de tra-
bajo-formación.
En el seno del Consejo Nacional del Empleo, la
Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil, el Mi-
nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nación impulsó la creación de la Comisión de For-
mación Profesional que elaboró los principios rec-
tores de un proyecto de ley.
Se promovió en el marco de los distintos sectores
de actividad la conformación de las Redes Sectoria-
les de Instituciones de Formación Profesional pro-
curando unificar criterios de gestión institucional
para lograr mejoras de la calidad de su oferta for-
mativa y lograr un mismo nivel de formación en todo
el territorio.
Sobre la experiencia desarrollada a partir del 2003
mediante el impulso de los Consejos Sectoriales de
Formación Continua y Certificación de Competen-
cias como ámbito adecuado para diseñar e imple-
mentar las mejores políticas de formación para cada
sector, se desarrolló el plan estratégico de Forma-
ción Continua, Innovación y Empleo Argentina
2020 que entre sus objetivos fundamentales pro-
cura “promover la competitividad del país a través
de la incorporación de tecnología en diversos sec-
tores de actividad y la universalización del acceso
a ellos en el marco de una sociedad que sostiene un
modelo basado en la justicia social”.
Asimismo, este Plan Estratégico de Formación
Continua procura articular sus políticas con el Plan
Estratégico de Desarrollo Industrial y Agropecuario
para garantizar la justa distribución del conoci-
miento productivo como un factor clave para ser
competitivos en un mundo global. Se trata de recu-
perar la calidad del trabajo argentino como marca
país.
Conclusiones generales 8
158 | Estudio de Base
El Plan Estratégico Industrial 2020 se propone el
desarrollo de cadenas de valor, a saber: Alimentos,
Automotriz y autopartes, Bienes de capital, Cuero,
Calzado, Narroquinería, Maquinaria Agrícola, Ma-
terial de construcción, Medicamentos, Foresto-In-
dustrial, Química y petroquímica, Software, Textil.
Por otra parte, se propone también un plan de Te-
rritorialización de las acciones de Fortalecimiento
de Instituciones de Formación Profesional al 2020
donde la Región NOA incluye a los sectores: Rural,
Avícola, Lácteo, Porcino, Minería, Maquinaria agrí-
cola, Forestal e Industria de la madera, Textil algo-
dón y lana, Cuero y calzado, Plásticos, Químicos y
Software.
A partir de la firma del Convenio Marco 141/09
entre el MTEySS y el Gobierno de Tucumán, las par-
tes coinciden en el carácter estratégico de la edu-
cación y de la formación profesional y en utilizar la
vía del diálogo social e institucional para establecer
criterios, acordar políticas y disponer de los recur-
sos económicos y técnicos necesarios para el cum-
plimiento de los objetivos, llevándose a cabo la
implementación de protocolos adicionales a cargo
de la Subsecretaría de Empleo para la puesta en
marcha de acciones de Formación profesional en las
diferentes líneas de acción que el MTEySS de la Na-
ción promueve.
En los últimos años, la oferta de Formación Pro-
fesional para el trabajo ha alcanzado una notable
cobertura en el ámbito de la provincia de Tucumán
con un registro de más de 72.000 personas que fue-
ron vinculadas a distintas ofertas formativas y la
participación de más de 200 Instituciones Formati-
vas públicas y privadas.
No obstante, los avances en la materia requieren
aun trabajar sobre lo cualitativo perfeccionando la
pertinencia de las ofertas de formación para el tra-
bajo, conforme los requerimientos de los sectores
productivos y los lineamientos estratégicos de las
políticas nacionales de desarrollo y competitividad.
Se hace necesario entonces, avanzar en la institu-
cionalización y fortalecimiento de un espacio que
permita atender la dinámica de la producción, arti-
culando entre las nuevas demandas de los sectores
productivos y las instituciones de la provincia en tér-
minos de Formación para el trabajo, con participa-
ción conjunta de los sectores públicos y privados
debidamente articulados por medio de un Sistema
que homogenice la cadena de formación continua.
La diversidad de ofertas de formación existentes
en el mercado, donde existe un alto porcentaje de
curricula no validadas por las autoridades del Mi-
nisterio de Educación o del Ministerio de Trabajo de
la Nación, amerita la necesidad de regulación del
sistema.
Es necesario para ello, fortalecer mecanismos
conjuntos (Nación-Provincia-Municipios) de acredi-
taciones de instituciones y programas curriculares
de formación para el trabajo.
No se debe soslayar la importancia de incluir en
esta normalización, modelos de certificación que se
puedan promover a partir de modalidades de alter-
nancia entre Centros de Formación y Empresas o
Empresas propiamente dichas.
La creación de un Registro Provincial de Institu-
ciones de Formación Profesional (públicas y priva-
das) y de Ofertas de Formación para el trabajo se
observa como una alternativa, tendiente a ordenar
el sistema, promoviendo una oferta formativa va-
riada según los intereses educativos-ocupacionales,
lo que irá en beneficio de las personas de diferentes
niveles de formación básica, incluidos aquellos que
presentan cierto grado de vulnerabilidad y que bus-
can desarrollarse a través del empleo.