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2009
CENTRO SUPERIOR
DE ESTUDIOS Y ASESORIAS
EN GESTION PUBLICA Y DERECHO
TALLERES IN-COMPANY
1
CENTRO SUPERIOR
DE ESTUDIOS Y ASESORIAS
EN GESTION PUBLICA Y DERECHO
Su institución necesita:
Aclarar dudas…
Aprender…..
Construir Soluciones…..
Resolver problemas…
Generar procedimientos …
PARA ASEGURAR EL LOGRO DE
LOS OBJETIVOS Y RESULTADOS
PREVISTOS
Por eso le ofrecemos….
2
CENTRO SUPERIOR
DE ESTUDIOS Y ASESORIAS
EN GESTION PUBLICA Y DERECHO
Las Jornadas de Adiestramiento, Asesoría y Construcción de Soluciones, son programas de dos días, dictados exclusivamente para su institución, con el objeto de suministrarle: conocimientos aplicados a los problemas reales , resolución de interrogantes respecto al tema y la construcción de soluciones efectivas generadas por su equipo de trabajo con el apoyo y la asesoría de un experto en el área, generando a su vez ideas para diseñar las normas y procedimientos correspondientes.
En el desarrollo de las Jornadas, se utiliza la metodología de “Aprender Haciendo”, mediante la aplicación de Talleres y resolución de casos prácticos, con el objetivo de desarrollar en los participantes competencias y habilidades técnicas que les permitan afrontar los problemas y situaciones reales que suceden día a día en las Instituciones, con la utilización de tecnologías y aplicación de los instrumentos legales correspondientes.
Jornadas de Adiestramiento,
Asesoría y Construcción de
Soluciones In-Company
3
CENTRO SUPERIOR
DE ESTUDIOS Y ASESORIAS
EN GESTION PUBLICA Y DERECHO
La metodología utilizada garantiza:
Generación de Aportes
que impactan positivamente en la eficacia y
efectividad de la actividad de la
institución
Permitiendo un alto grado de interacción
participantes-facilitador así como también
entre los mismos
participantes
de lo que resultan valiosas
Jornadas
de Trabajo
4
CONTRATACIONES PÚBLICAS
5
Aspectos teórico-
prácticos
esenciales para
realizar con éxito
los procesos de
Contrataciones
Públicas
Objetivo:
Manejar las herramientas esenciales, necesarias para asegurar
el éxito de los Procesos de Contrataciones en los cuales
intervenga.
Contenido:
Visión sistémica de los Procesos de Contrataciones.
Gestión estratégica.
Análisis teórico y ejecución de ejercicio de cada una de las
fases de los procesos de Contrataciones Públicas.
Las actividades previas y la planificación de los procesos de
Contrataciones Públicas.
Análisis de las definiciones y principios más importantes de los
procesos de Contrataciones Públicas.
Soluciones a los problemas más recurrentes que se presentan
con relación a las Comisiones de Contrataciones, Expedientes,
Compromiso de Responsabilidad Social, procesos de Selección
del Contratista, Pliegos, Adjudicación, Suspensión, Terminación
y Declaratoria de Desierta, Garantías, Firma del contrato.
Ejecución del contrato.
Pagos, retenciones, evaluación del contratista.
Responsabilidad Administrativa y Penal, que se deriva del
incumplimiento de la Ley.
Elementos del control interno aplicables a los procesos.
Lineamientos para construir un Manual de Contrataciones.
Solución de problemas. 6
Aspectos teóricos y
prácticos
esenciales de la
Selección del
contratista, según
la Ley de
Contrataciones
Públicas
Contenido:
Contrataciones reguladas por la Ley. Entes y órganos sujetos a
la aplicación de la Ley. Definiciones de los términos mas
utilizados en las Contrataciones.
Las medidas de promoción de desarrollo económico.
Las Comisiones de Contratación. Formas de constituirla y reglas
de funcionamiento.
El expediente.
Obligación de los Consejos Comunales en materia de
Contrataciones.
El Sistema Nacional de Contrataciones.
El registro nacional de Contratistas.
Las diferentes modalidades de selección del Contratista. La
Calificación legal, técnica y financiera de los participantes. La
prohibición de fraccionamiento. Forma de calcular el monto
estimado de la Contratación.
Los presupuestos bases. Características y reglas de los pliegos
de condiciones. Las modificaciones y las aclaratorias de los
pliegos.
La Contratación plurianual. El Contrato Marco. Las actividades
previas. La unidad usuaria, la unidad contratante.
Características, requisitos y procedimientos del Concurso
Abierto, Concurso cerrado, Consulta de precios y la Contratación
Directa.
Suspensión y terminación de los procedimientos. Adjudicación,
declaratoria de desierta y notificaciones.
Ejemplos y solución de problemas. 7
La administración,
ejecución, finiquito y
pago de los contratos,
órdenes de compra y de
servicios, según la Ley
de Contrataciones
Públicas
Contenido:
Tipos de contratos que se celebran conforme a la Ley de
Contrataciones. Características generales de este tipo de
contrato. El consentimiento. La celebración y la conclusión del
contrato. Aspectos generales de la Contratación. Documentos
que forman parte del Contrato.
Las garantías: fianza de anticipo, garantía de fiel cumplimiento,
garantía laboral, póliza de responsabilidad civil.
El inicio de la obra y servicio y fecha de entrega de bienes.
La nulidad y modificaciones del contrato. Las variaciones de
presupuesto y de precios.
El control y fiscalización del contrato de obras.
Los pagos: condiciones para el pago, condiciones para entregar
y conformar las valuaciones.
La terminación del contrato: entrega de bienes, servicios y
obras, terminación en caso de obras, aceptación provisional y
recepción definitiva de la obra, pagos y liberación de garantía.
Causas de rescisión unilateral del contrato. Causas de
desistimiento del contrato.
Indemnización.
Derechos del Contratista: el equilibrio financiero del contrato.
Ejemplos y solución de problemas.
8
La Auditoría de
Contrataciones Públicas
Contenido:
La Auditoría de legalidad y de gestión de las Contrataciones
Públicas.
Aspectos Suigeneris de las fases de la Auditoría de
Contrataciones Públicas. Análisis, solución de problemas y
ejemplos.
La Planificación de la Auditoría, formas de determinar los
riesgos y la muestra, ejecución, instrumentos y formatos para
efectuar el análisis y evaluación de las Contrataciones públicas,
elaboración de hallazgos, recomendaciones y conclusiones.
Solución a los problemas de interpretación de la Ley de
Contrataciones Públicas y su Reglamento con las cuales
frecuentemente se encuentra el auditor en el campo de trabajo.
La elaboración del informe definitivo. La corrección del informe
definitivo a través de la Autotutela.
Mecanismos de control de calidad de la Auditoría de
Contrataciones.
La Potestad de Investigación y la Determinación de
Responsabilidades y la Responsabilidad Penal que pueden
derivarse de este tipo de auditoría.
Revisión de casos prácticos. Solución de problemas. Formatos.
Preguntas y Respuestas.
9
El plan de
contrataciones públicas
y la programación de
obras, bienes y
servicios. Aspectos
gerenciales relacionados
con las contrataciones
públicas
Contenido:
Gerencia Pública, concepto y características.
Elementos de la gerencia pública aplicables a los procesos de
Contrataciones.
La Ley Orgánica de Planificación y el principio de la
planificación establecido en la Ley de Contrataciones.
La planificación de las Contrataciones. Los sistemas que
influyen en la planificación.
Elementos que comprenden el sistema de planificación de las
Contrataciones.
Los insumos como elemento fundamental del sistema de
planificación de las contrataciones.
Las variables y los actores que intervienen en el plan. La
planificación de las contrataciones y la programación anual de
obras, bienes y servicios, Vínculos y relaciones.
Elementos importantes a considerar para la realización de la
programación.
Ejercicios prácticos.
10
Aspectos claves para
realizar con éxito las
Compras en las
instituciones públicas
Contenido:
Importancia de la función de Compras. Elaboración de la
Programación Anual de Compras y su relación con el P.O.A.
Planeación Integral Anual. Actividades previas. Proceso de
Selección del Contratista.
La Responsabilidad Social.
Adjudicación. Orden de Compra. Contrato. Garantías.
Interrupción del Contrato. Evaluación del Comprador. Aspectos
Esenciales del Control Interno de las Compras y de la
elaboración del Manual.
Construcción de Indicadores.
Ejercicios.
Solución de problemas.
11
La Administración del
Contrato y el Pago de
acuerdo a la Ley de
Contrataciones Públicas
Contenido:
Vinculaciones del proceso de Selección del Contratista con el
Contrato.
Tipos de Contrato que se firma de acuerdo a la Ley de
Contrataciones Públicas.
Potestades del Órgano o Ente Contratante que firma los
contratos.
Adiciones que deben efectuarse a la Orden de Compra y de
Servicio para que sean tan efectivos como el Contrato.
El derecho al equilibrio de la ecuación financiera del contrato.
Documentos necesarios para Firmar el Contrato.
Control que deben efectuar los órganos y entes sobre la
ejecución del contrato.
Visión comparativa y práctica sobre las garantías de: anticipo,
fiel cumplimiento laboral y responsabilidad civil.
Formas de revisar los contratos: la nulidad, recisión, resolución,
modificación y desistimiento.
El control perceptivo del bien y verificación del cumplimiento del
servicio.
Condiciones que deben cumplirse para el pago.
La evaluación del contratista.
Solución de problemas. Ejercicios prácticos.
12
Contenido:
Concepto y características de la Gestión de Compras. Aspectos
claves para efectuar una reingeniería en la gestión de compras,
que la convierta en elemento esencial para el logro de
resultados. La planificación, ejecución y el control de las
compras.
Aspectos claves de los procesos de selección del contratista
por concurso cerrado y la consulta de precios:
Relación Plan Operativo Anual y programación de Compras. El
plan anual de compras. Elementos claves para asegurar que
funcionen legal y eficientemente: la unidad usuaria, unidad de
contrataciones y la comisión de contrataciones.
Aspectos claves referidos a: la calificación de los participantes,
matriz de la oferta, expediente, compromiso de responsabilidad
social y el control interno aplicable al proceso.
Como elaborar correctamente: el presupuesto base , el acta de
inicio, el informe de recomendación, la adjudicación, la
notificación de la adjudicación y la orden de compra.
Solución de problemas.
Ejercicios prácticos.
Aspectos claves de la
gestión de compras y del
Proceso de Selección de
Contratista por Concurso
Cerrado y Consulta de
Precios
13
GESTIÓN PÚBLICA
14
Como hacer el Plan
Operativo Anual en las
Instituciones Públicas
Contenido:
Concepto, características y elementos, fundamentos de la
planificación en Venezuela.
Bases legales, conceptuales y metodológicas.
Aspectos principales a considerar para la Constitución de un
Plan Operativo Anual.
Pasos para la elaboración del Plan Operativo.
Aspectos claves determinantes para asegurar la realización del
plan.
Ejercicios Modelos. Planteamientos de Problemas, soluciones.
Objetivo:
Al final de la actividad, los participantes estarán en capacidad de
realizar un plan Operativo Anual para una Institución Pública de
acuerdo a las exigencias gerenciales y legales correspondientes.
15
Como formular los
indicadores para medir la
gestión en las
instituciones públicas
Contenido:
La gestión estratégica de las instituciones públicas.
La medición y su importancia para lograr los resultados
previstos.
Metodología para construir los indicadores de gestión de primer
y segundo nivel, inclusión de los indicadores de gestión dentro
del cuadro de mando integral de la institución.
Método para seleccionar los indicadores más relevantes de la
institución, forma de leerlos e interpretarlos.
El indicador que falta.
Los índices, ideas para automatizar los indicadores.
Los niveles de gestión y el uso de los indicadores.
Forma de presentar un informe basado en indicadores.
Ejercicios prácticos.
Solución de problemas.
16
Herramientas teóricas y
prácticas para
perfeccionar el sistema
de control interno en las
instituciones públicas
Contenido:
El concepto moderno de Control Interno y su diferencia con las
antiguas concepciones. Características.
El Informe COSO. Elementos del Control Interno: Ambiente de
Control, Evaluación de riesgos, Actividades de Control,
Información y Comunicación, Monitoreo. Administración de
riesgos del emprendimiento. Importancia.
Las Nuevas Regulaciones Constitucionales, Legales y
Reglamentarias relacionadas con el Control Interno. La
obligación de las Instituciones Públicas de adecuarse a los
nuevos conceptos y su utilidad.
Metodología para evaluar y perfeccionar el Control Interno.
Diferencias del Control Interno con el Control Externo. Sanciones
por las omisiones e incumplimiento del Control Interno.
El Control Interno como Herramienta Básica para el logro de los
objetivos. Ejemplos. Casos Prácticos.
Los Manuales. Concepto. Clasificación. Estructura.
Procedimiento general para realizar un Manual. Contenido de los
manuales mas importantes en las instituciones públicas: De
Organización, De Políticas, De Normas y Procedimientos. Reglas
para la Descripción del Procedimiento: Play Script, Estilo
Narrativo. Organigramas, flujogramas.
Planteamiento y solución de problemas. Ejercicios .
17
La formulación de la
visión, misión y valores de
la institución y los
indicadores para medirlos
Contenido:
Elementos esenciales para la construcción de la Visión, Misión y
valores en las instituciones públicas.
Proposición de una metodología sencilla y efectiva para
determinar estos elementos estratégicos en la institución.
Construcción de una propuesta de Visión, Misión y valores para
la institución.
Como construir Indicadores para medir la Visión, Misión, valores
y objetivos estratégicos de la Institución.
Cómo construir y utilizar los indicadores de eficacia, eficiencia,
efectividad y productividad.
Líneas generales para crear un programa de automatización de
los indicadores.
El indicador de percepción del ciudadano.
Indicadores blandos.
Otros indicadores de Gestión Metodológica.
Ejercicios prácticos.
18
Metodología para
controlar la gestión de las
instituciones públicas.
Cuadro de mando integral
Contenido:
El Control de Gestión. Conceptualización. Utilidad. Formulación.
Responsables. Diferencias con la Auditoría de Gestión.
Elementos. Principios. Fundamentación Jurídica. Funciones.
El Sistema de Organización Pública y los Factores Críticos del
Éxito.
Concepto de Cuadro de Mando Integral. Características, sus
diez elementos esenciales. Contenido. Ventajas de su aplicación.
Aportaciones.
Definición de los aspectos claves de la gestión Pública y su
vinculación con el cuadro de mando. Elementos y relación entre
ellos. Las perspectivas Financieras, de procesos, del cliente y de
capacitación e innovación.
Creación del mapa estratégico. Los indicadores, las palancas,
las iniciativas estratégicas y el plan de acción. Como equilibrar la
estrategia con el control.
El proceso de diseño, implantación y gestión del cuadro de
mando. La Matriz del tablero de comando.
Ideas para construir un software para el tablero de mando
integral en su institución. Revisión de casos de implantación de
tableros de comando.
Guía para construir el cuadro de mando integral en su
institución. Pasos, experiencias internacionales. Aspectos
Legales y Constitucionales. Ejemplo del Cuadro de Mando
aplicado a una institución pública
Ejercicios. Casos prácticos.
19
Como Dirigir y Liderar su
Gente. Test de medición
de las habilidades
directivas y herramientas
para potenciarlas
Contenido:
El Seminario-Taller se enfocará en el desarrollo de las siguientes
habilidades directivas:
HABILIDADES PERSONALES
Desarrollo del autoconocimiento
Manejo del estrés personal
Solución analítica y creativa de problemas
HABILIDADES INTERPERSONALES
Coaching, Consultoría y comunicación de apoyo
Ganar poder e influencia
Motivación de los demás
Manejo del conflicto
HABILIDADES DE GRUPO
Facultamiento y delegación
Formación de equipos y trabajo en equipo eficaces
Dirección hacia el cambio positivo
Objetivo:
Fomentar el perfeccionamiento de las habilidades o
competencias directivas, que le permiten dirigir y liderar su
gente hacia el logro de los objetivos de la organización.
20
CONTROL FISCAL/ LEGAL
21
Los hallazgos, evidencias,
pruebas, y la decisión en
las actuaciones fiscales-
vínculos y relaciones
Contenido:
Visión sistémica de la relación existente entre auditoría,
investigación y procedimientos de Determinación de
Responsabilidades.
Partes de un informe de Auditoría de Estado, omisiones y
errores que pueden afectar la investigación y el Procedimiento
de Determinación de Responsabilidades.
Los hallazgos. Partes. Técnicas para redactarlos. Vinculaciones
con las demás actuaciones fiscales.
Las Evidencias. Concepto. Tipos. Formas de recolectarlas.
Omisiones y errores que pueden afectar posteriores
actuaciones. Diferencia entre evidencias y pruebas.
Elementos de la Potestad de Investigación que pueden afectar
el Procedimiento de Determinación de Responsabilidades.
Formas de evitar los vicios. Pasos. Las Pruebas. El Procedimiento
de Determinación de Responsabilidades, Pasos, Sistema de
valoración de pruebas. Elementos claves para asegurar la
inexistencia de errores y vicios que puedan afectar este
procedimiento.
La Tarifa legal. La Sana crítica. Elementos importantes a tomar
en consideración para la decisión, vinculación y relaciones entre
todos los elementos estudiados. Ejercicios prácticos.
Construcción de lista de chequeo para asegurar la calidad de
las actuaciones fiscales.
Lineamientos de Control Interno y de elaboración de Manuales
en los puntos relativos al taller.
22
La amonestación escrita y
la destitución de los
funcionarios públicos
Contenido:
La Administración de Personal, elementos que la componen.
La Responsabilidad Disciplinaria y su diferencia con el resto de
las responsabilidades.
Vinculación de este tipo de responsabilidad con la gerencia de
la institución.
Tipos de Responsabilidad Disciplinaria.
Causales de Destitución y Amonestación Escrita.
Procedimiento Administrativo de Destitución y Amonestación
Escrita.
Lineamientos para crear e implementar mecanismos de control
interno que permitan asegurar el éxito de los procedimientos.
Manuales y Formatos relacionados con la materia.
Recurso Administrativo contra las decisiones.
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La responsabilidad
administrativa de los
funcionarios públicos
Contenido:
Concepto de responsabilidad, Características y tipos.
La Constitución y la responsabilidad del funcionario público.
Principios del Derecho Administrativo Sancionador aplicables a
la responsabilidad de los funcionarios públicos: la legalidad,
tipicidad, proporcionalidad, personalización.
Anti juridicidad, culpabilidad. La Sanción.
Conceptos y diferencias entre la responsabilidad disciplinaria,
civil, penal y administrativa.
La responsabilidad administrativa: competencias, causales,
procedimientos, la decisión y recursos.
Casos prácticos. Resolución de problemas referidos a los
puntos más álgidos del procedimiento.
Ideas sobre el control interno de los procesos.
Ejercicios.
24
Como efectuar la auditoría
de gestión en las
instituciones públicas
Contenido:
Concepto. Características. Diferencias con otros tipos de
auditoría.
La gestión, el control de gestión, la auditoría de gestión.
Competencias de los órganos de control fiscal. Fundamentos
jurídicos.
Fases de la auditoría de gestión.
La planificación. La fase preliminar.
El Control Interno y el diagnóstico estratégico.
Los parámetros de medición de la gestión: la eficacia,
eficiencia, economía, calidad e impacto.
Los indicadores de gestión e índices de rendimiento, relación
con la auditoría.
La construcción de hallazgos de gestión, metodología.
Las evidencias.
El informe de la auditoría de gestión. Los anexos. Vinculación
del informe con las posibles investigaciones y determinación de
responsabilidades.
El seguimiento. Ejemplos y Casos Prácticos.
25
Las potestades de
investigación. Aspectos
teóricos y prácticos
Contenido:
Las Potestades de Investigación. Concepto. Características.
Principios. Modos de proceder. Procedimientos.
Competencias específicas de la Contraloría General de la
República en materia de investigación. Caso de los funcionarios
de alto nivel.
Remisión de expedientes. Auto de proceder. Contenido.
Formación del expediente. Formalidades de la notificación.
El Informe de resultado: Concepto, características, contenido,
naturaleza, lapso. Partes del Informe.
Ejemplos. Solución de Problemas.
Construcción de Formatos y Normas Internas.
26
El procedimiento de
Determinación de
Responsabilidades
Contenido:
Características que deben reunir los actos administrativos que
sirven de base a este procedimiento. Forma de evitar errores que
pueden afectar su validez.
Principios del Derecho Administrativo Sancionador aplicables al
procedimiento de Determinación de Responsabilidades.
Hechos Generadores de Responsabilidad Administrativa, Multa
y Reparo.
Modos de Proceder. Competencias de la dependencia
encargada de la Determinación de Responsabilidades. Auto de
archivo o de apertura del Procedimiento de Determinación de
Responsabilidades. Solicitud de práctica de actuaciones. Formas
de llevar el expediente. Contenido del Autor de Apertura. Tips de
control de calidad para evitar errores en el inicio y desarrollo del
procedimiento. Notificaciones. Lapso probatorio. Valoración de
pruebas. Formalidades y duración del acto oral y público.
Duración y desarrollo. Derecho de palabra.
La Decisión del órgano de control fiscal. Atribuciones de la
Contraloría General de la República. Análisis e incidencia en los
procedimientos de determinación, de la sentencia de la Sala
Constitucional con respecto al artículo 105 de la Ley de
Contraloría.
Los recursos. Las Sanciones Accesorias.
Ejercicios y casos prácticos.
27
La audiencia oral y
pública en el
procedimiento de
determinación de
responsabilidades
Contenido:
Fundamento Constitucional de la responsabilidad administrativa
y su vinculación con la potestad sancionatoria y resarcitoria de
los órganos de control fiscal internos y externos.
Jurisprudencia de la sala constitucional del tribunal supremo de
justicia relacionada con el procedimiento de determinación de
responsabilidades, impacto y repercusiones de estas decisiones
en el ejercicio de las potestades contraloras.
Características, requisitos, formalidades y ejemplos de cada
una de las fases del procedimiento de determinación de
responsabilidades de acuerdo a lo señalado en la Ley de la
Contraloría General de la República y su reglamento.
Planteamiento un caso práctico para hacer analizado y decidido
en “la Audiencia pública y oral simulada que se realizará en el
desarrollo del taller, con la participación de los asistentes”.
Análisis e interpretación de todos los artículos de la Ley y el
reglamento referidos a la audiencia pública y oral.
Lineamientos y sugerencias más relevantes para controlar
adecuadamente la Audiencia Pública y Oral.
Una vez realizada “la Audiencia Pública y Oral simulada” se
efectuará el análisis de los posibles errores y omisiones
cometidos y de las recomendaciones y mecanismos de control
interno que deben aplicar las contralorías para evitarlo.
Características y requisitos del Acta de la Audiencia Pública y
Oral. Ejercicios.
Características y requisitos de la dispositiva que debe dictarse
en la Audiencia Pública y Oral.
Características y requisitos de la parte motiva de la decisión del
procedimiento.
Recursos y ejercicios prácticos 28