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P A R L A M E N T D E C A T A L U N Y A

Direcció d'Estudis Parlamentaris

Àrea de Recerca, Producció Documental i Biblioteca

Subsidiarietat a la Unió Europea

Maig 2007 Actualització Juny 2018

Bibliografies temàtiques

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Direcció d’Estudis Parlamentaris. Juny 2018

Nota a l’edició

La col·lecció «Bibliografies» té el propòsit d’editar electrònicament les diverses bibliografies de suport al treball parlamentari que elabora l’Àrea de Recerca, Producció Documental i Biblioteca.

Les bibliografies no pretenen ésser exhaustives, sinó que apleguen, fonamentalment, els documents de què disposa la Biblioteca del Parlament, o bé altres centres d’estudi propers. La primera edició d’aquesta bibliografia es va tancar al maig 2007, i pel seu interès s’ha anat actualitzant al octubre del 2013, juny 2014 fins la versió actual desembre del gener del 2016.

El tema va ésser triat atesa la importància i l’interès que tenia per al Parlament de Catalunya i per a aprofundir en l’estudi d’aquest principi, i de forma específica aportar informació sobre el sistema d’alerta i el control del principi en el context de la Unió Europea.

D’acord amb la definició del principi de subsidiarietat, continguda en l’article 5 del Tractat de la Unió Europea (TUE), «la Unió, en els àmbits en què no té competència exclusiva, intervé només en el cas que i en la mesura en què els objectius d’una acció determinada no pugin ésser suficientment assolits pels estats membres, ni a nivell central ni a nivell regional i local, i puguin en canvi ésser assolits millor, per raó de les dimensions o dels efectes de l’acció projectada, a nivell de la Unió».

La naturalesa, el contingut i la finalitat del principi de subsidiarietat, en el marc de la Unió Europea, no ha estat objecte de consens. Així, s’ha qualificat aquest principi, d’una banda, de concepte clau o principi general del constitucionalisme europeu i, de l’altra, de nebulós, subjectiu o concepte trampa.

El caràcter dinàmic i multifuncional d’aquest principi ha generat la seva defensa i acceptació tant per les institucions de la Unió com per alguns estats membres, incloses les entitats regionals i locals.

A més del seu contingut, l’interès del principi de subsidiarietat a la Unió Europea és destacable des de diferents perspectives. En primer lloc, posa en relleu la creixent intervenció dels parlaments dels estats membres en el


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sistema institucional de la Unió. Aquesta intervenció ha arribat a la seva màxima expressió jurídica en la reforma dels tractats constitutius que va comportar el Tractat de Lisboa per mitjà del procediment d’alerta ràpida. En segon lloc, el principi planteja el tema de la intervenció de les regions i, més específicament, dels parlaments regionals en el marc de l’adopció de decisions de la Unió Europea. D’aquesta manera, el procediment d’alerta ràpida constitueix una de les possibles formes de participació regional en la Unió Europea. Les referències a les regions i a la potencial participació dels parlaments regionals en el procediment d’alerta ràpida, en el Tractat de Lisboa, reforcen la reivindicació de l’Europa de les regions com un element necessari del procés de construcció europea, caracteritzat per la síntesi de les legitimitats existents en la societat.

La bibliografia que es presenta a continuació inclou el tema de la subsidiarietat des d’una vessant àmplia, i s’estructura en els apartats següents:

0. Antecedents. Teorització del concepte principi de subsidiarietat. Aspectes generals

1. Definició i evolució del concepte principi de subsidiarietat a la Unió Europea

2. Models d’aplicació. Generalitats. Parlaments nacionals. Parlaments regionals 2.1. Parlaments nacionals 2.2. Parlaments regionals

3. Sistema d’alerta

4. Control del principi de subsidiarietat pel Tribunal de Justícia de les Comunitats Europees

5. Documentació complementària 5.1. Manuals 5.2. Informes 5.3. Tractats

Cal dir que els escrits publicats, quant a l’orientació i l’enfocament sobre el principi de subsidiarietat, són molt diversos (constitucionalistes, europeistes, internacionalistes) i les experiències de la seva aplicació a països i regions que tenen parlaments amb potestat legislatives també, però, sovint, les mesures o els mecanismes de control no han estat del tot explicitats i, per tant, no ha estat fàcil fer-ne una tria.


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Pel que fa a l’abast cronològic, a excepció del primer apartat en què es recullen els principals antecedents teòrics del concepte, aquesta bibliografia se centra fonamentalment en el període que va des de l’aprovació del Tractat de Lisboa, l’any 20071, fins ara.

Respecte a l’àmbit geogràfic, s’han inclòs referències de qualsevol país i regió de la Unió Europea amb potestat legislativa. La literatura és molt prolífica i, tot i que considerem que aquest recull és molt ampli, no és exhaustiu. S’ha fet una acurada tria dels documents més rellevants centrant-nos en els aspectes teoricoconceptuals, jurídics i doctrinals. La marca ► davant d’una citació correspon a la actualització de la bibliografia realitzada a inicis de juny 2018

Els enllaços a tots els documents electrònics referenciats han estat comprovats en data del 4 de juny de 2018. Posem a la vostra disposició els documents a què hem fet referència i restem oberts a les aportacions i els suggeriments que ens vulgueu fer.

Direcció d’Estudis Parlamentaris Àrea de Recerca, Producció Documental i Biblioteca

BOE núm. 184 de 31/07/2008


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0. Antecedents. Teorització sobre concepte del principi de subsidiarietat. Aspectes generals

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1. Definició i evolució del concepte Principi de subsidiarietat a la Unió Europea

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5. Documentació complementària

5.1. Manuals ABELLAN HONRUBIA, Victoria; VILA COSTA, Blanca (dir). Lecciones de derecho comunitario europeo. 6a.ed. act. Barcelona: Ariel, 2011. 392 p. MANGAS MARTIN, Araceli; LIÑAN NOGUERAS, Diego. Instituciones y derecho de la Unión Europea. 12.ed. Madrid: Tecnos, 2012. 607 p. MANGAS MARTÍN, A. (comp.) Tratado de la Unión Europea Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y otros actos básicos de Derecho Comunitario. 18a. ed Madrid: Tecnos, 2014. 716 p. SANCHEZ, Víctor M.(dir); ABRIL STOFFELS, R. [et al.]. Derecho de la Unión Europea. Barcelona: Huygens, 2010. 326 p.

5.2. Tractats TRATADOS de la Unión Europea. Madrid: Boletín Oficial del Estado, 2010. 470 p. NORMATIVA y jurisprudencia básica del derecho de la Unión Europea. València: Tirant lo Blanch, 2010. 694 p. TRATADO de Lisboa. Madrid [etc.]: Marcial Pons, 2010. 342 p. TRATADO por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 [en línea]. Ley Orgánica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificación por España del Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007. BOE núm. 184 de 31/07/2008 Diario Oficial n° C 306 de 17 diciembre 2007


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5.3 Informes i altra documentació d’interès ►175th MEETING of the European Committee of the Regions Bureau - 10 may 2017 -item 8a). Subsidiarity annual report 2016. Brusels, European comittee of the regiosn, 2017 [en línia]. < https://portal.cor.europa.eu/subsidiarity/activities/Documents/COR-2017-01577-06-01-NB-REF-EN.pdf > GUIA de enlaces ralacionados con el principio de subsidiariedad elaborado por el Congreso de los diputados [en línia] <http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/CongresoUE/EnlacesCMUE/GuiaEnlacPrinSub> INFORME del Grupo de Trabajo creado en el seno de la Comisión Mixta para la Unión Euro-pea para que estudie la aplicación por las Cortes Generales del Sistema de Alerta Temprana previsto en el Proto-colo de Subsidiariedad que acompaña al Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, Enmiendas. Boletín Oficial de las Cortes Generales, Sec-ción Cortes Generales, VIII Legislatura, Serie A, de 17 de diciembre de 2007. INFORME de la Comisión sobre subsidiariedad y la proporcionalidad: (19º Informe «Legislar mejor» correspondiente al año 2011)» [en linia]. Bruselas: Comissió Europea, 2012. 13 p.COM (2012).373 final <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0373:FIN:ES:PDF> INFORME anual sobre la subsidiariedad 2013 [en línia]. Bruselas: Comissió Europea, 2014. 27 p. <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0506&from=ES>


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►INFORME de la Comisión. Informe Anual 2016 sobre la subsidiaridad y la proporcionalidad [en línia]. Bruselas: Comissió Europea, 2016. 18 p. Bruselas, 30.6.2017 COM (2017) 600 final <https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2017/ES/COM-2017-600-F1-ES-MAIN-PART-1.PDF>

Las LÍNEAS directrices para la aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad [en línia]: Dictamen del Comité de las Regiones del 16 de noviembre de 2005 sobre (...). Bruselas: Comité de las regiones, 2005. 15 p. (CDR 220/2004 fin) <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52004IR0220> SEGUIMIENTO de la subsidiariedad en el proceso político del CDR (r/cdr 229/2008 pt. 8 a). [en línia]: 110ª reunión extraordinaria de la mesa del comité de las regiones.16 de septiembre de 2008 .punto 8 a). Bruselas: Comité de las Regiones, 2008. 8 p. <http://cor.europa.eu/en/archived/documents/e415b955-6394-4d88-abde-b95882a055a3.pdf> SEGUIMIENTO de la subsidiariedad: una estrategia revisada para el comité de las regiones: 137ª reunión de la mesa del comité de las regiones– 2 de mayo de 2012 .punto 7a) rev. 1.[en línia]. Bruselas: comite de las regiones, 2012. 24 p.( R/CDR 606/2012 punto 7a) rev. 1) <https://portal.cor.europa.eu/subsidiarity/news/Documents/Subsidiarity%20Monitoring%20Revised%20Strategy/r_cdr606-2012_pt7a_rev1_nb_es.pdf> SUBSIDIARIEDAD: conclusiones: Convención Europea, Grupo de Trabajo I [en línia]. <http://european-convention.europa.eu/ES/doc_register/doc_registera320.html?lang=ES&Content=WGI>