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Subdireccián de Obras por ContratosUnidad Departamental de Concursos y Precios Unitarias

30001118-002-13

DICTAMEN DE LA LICITACIÓN PUBLICANACIONAL No. 30001118-002-13

México, D. F., a 29 de abril de 2013

Con fecha diecinueve de abril de dos mil trece, se llevó a cabo el Acto de Presentación y Aperturadel Sobre Único que contiene las Propuestas Técnica y Económica de la Licitación Pública NacionalN° 30001118-002-13 convocada por el Gobierno del Distrito Federal a través de la DelegaciónBenito Juárez, relativa a los trabajos de "Suministro y Colocación de Infraestructura deAlumbrado Público en varias Colonias de la Delegación Benito Juárez (PresupuestoParticipativo Ejercicio 2013)", siendo aceptadas para su análisis cualitativo las propuestas de lossiguientes licitantes:

1. CONSTRUCTORES Y SUPERVISORES UNIDOS, S. A. DE C. V.

2. MULTISERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN AMBIENTAL Y RESTAURACIÓN, S. A. DE C. V.

3. GNSY INGENIERÍA, S. A. DE C. V.

4. CONSTRUCTORA VALLENTO, S. A. DE C. V. y

5. SIRELU, CONSTRUCCIONES Y SUPERVISIÓN, S. A. DE C. V.

Con base en lo anterior y en los términos que establecen los artículos 39 fracción I, 40 y 41 de laLey de Obras Públicas del Distrito Federal, así como los artículos 47 fracción I y 48 de suReglamento; se realizó el análisis cualitativo de los documentos presentados en las propuestasdeterminándose lo siguiente:

1. La propuesta del licitante Constructores y Supervisores Unidos, S. A. de C. V. presenta lassiguientes observaciones:

• En el Documento T-l punto 4 "Manifestación escrita de encontrarse al corriente en elcumplimiento de las obligaciones fiscales tanto las de carácter local como las derivadas de losingresos federales coordinados, según lo establecido en el Artículo 51 de la Ley de Presupuestoy Gasto Eficiente del Distrito Federal vigente y copia de las constancias de adeudos decontribuciones para verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales a su cargo, tal como loespecifica la Circular de la Secretaría de Finanzas SF/CG/141111/2007 de fecha 13 de julio de2007, publicada el 6 de Agosto de 2007 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, o la evidenciadocumental soporte que demuestre que dichas constancias de adeudos se presentarán a laUnidad Departamental de Concursos y Precios Unitarios de la Delegación el día hábil anterior ala fecha de Fallo de la presente licitación en punto de las 12:00 horas". No presentó laconstancia de adeudos pendientes que debió entregar el día 29 de abril de 2013 como sesolicitó en las bases de la licitación.

• En el Documento T-lll punto 2 "Datos básicos del costo de maquinaria y equipo de construcción"los datos solicitados son incorrectos toda vez que la unidad de medida adoptada no correspondecon los costos señalados en el formato, como se solicitó en las bases de licitación y formatosproporcionados (folio 00140).

• En el Documento T-lll punto 3 "Relación de maquinaria y equipo de construcción que se utilizaráen la obra". La carta de arrendamiento presentada no indica el costo de arrendamiento, la

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dirección detallada de su ubicación física, los números de serie y vida útil, como se solicitó enlas bases de la'licitación (folio 00142).

• En el Documento T-IV punto 2 "Programa Calendarizado sin montos semanales de: Ejecuciónde los trabajos por concepto por frente, con cantidades en porcentajes parciales y totales conrespecto al total de la obra, y representados gráficamente". No presentó este programa conporcentajes respecto al total de la obra, como se solicitó en las bases de la licitación (folios00152 al 00180).

• En los Documentos T-IV puntos 3, 4 y 6 "Programas Calendarizados sin montos semanales de:Utilización de maquinaria y equipo de construcción, con cantidades en porcentajes parciales ytotales con respecto a su costo directo, y representados gráficamente, Adquisición de materialesy equipo de instalación permanente, con cantidades en porcentajes parciales y totales conrespecto a su costo directo, y representados gráficamente y Utilización de personal obrero, concantidades en porcentajes parciales y totales con respecto a su costo directo, y representadosgráficamente". No presentó estos programas con porcentajes respecto a su costo directo,como se solicitó en las bases de la licitación (folios 00182, 00184 al 00185 y 00189).

• En el Documento E-ll "Catálogo de Conceptos". En siete frentes del catálogo presentado noindicó el precio unitario con letra de los conceptos incluidos en las partidas de Adicionalescomo se solicitó en las bases y formatos de la licitación (folios 00442, 00445, 00448, 00451,00457, 00460 y 00463).

Por estas razones y de conformidad con lo establecido en el apartado VI. Motivos deDescalificación, en sus puntos: 1. Que refiere: El incumplimiento de fondo y forma de alguno de losrequisitos establecidos en las bases que afecte las condiciones legales, técnicas, económicas,financieras o administrativas de la propuesta; 2. Que refiere: El incumplimiento a cualquier requisitoseñalado en la convocatoria, en las bases de licitación así como para cada acto y/o eventoinherente a la licitación; 3. Que refiere: La presentación incompleta o la omisión de cualquierdocumento requerido en las bases; 12. Que refiere: El no integrar la manifestación escrita decumplir con lo establecido en el articulo 51 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del DistritoFederal vigente y estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales tanto las decarácter local como las derivadas de los ingresos federales coordinados y/o el no integrar copia delas constancias de adeudos de contribuciones, tal como lo especifica la Circular de la Secretaríade Finanzas SF/CG/141111/2007 de fecha 13 de julio de 2007, publicada el 6 de Agosto de 2007 enla Gaceta Oficial del Distrito Federal, o la evidencia documental soporte que demuestre que dichasconstancias de adeudos se presentarán a la Unidad de Concursos y Precios Unitarios de laDelegación el día hábil anterior a la fecha de Fallo de la presente licitación en punto de las 12:00horas; 14. Que refiere: Cuando no se cumpla de fondo y forma con la información solicitada en losformatos; 20. Que refiere: Cuando el catálogo de conceptos no se presente en el formatoproporcionado por la delegación en las bases de licitación; que omita el monto con letra y/onúmero en el mismo, modifique las cantidades de obra a ejecutar o el no contener la razón socialdel concursante; 29. Que refiere: Cuando no se cotice un precio unitario, o bien no lo asiente connúmero y/o letra en el catálogo de conceptos; 43. Que refiere: Cuando se detecte algunaincongruencia en los programas presentados por el concursante, independientemente de queimpliquen que no sean factibles de realizar con los recursos considerados por el mismo en el plazosolicitado por la Delegación; y con fundamento en el artículo 43 de la Ley de Obras Públicas deDistrito Federal, se resuelve desechar esta propuesta según las causales anteriormentenunciadas.

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2. La propuesta del licitante Multiservicios de Construcción Ambiental y Restauración, S. A. deC. V. presenta las siguientes observaciones:

• En el Documento T-lll punto 2 "Datos básicos del costo de maquinaria y equipo de construcción"No requisito los datos señalados en el formato, como se solicitó en las bases de licitación yformatos proporcionados (folio 00213).

• En los Documentos T-IV "Programas Calendarizados sin montos semanales". Estos programasno contienen las cantidades en porcentajes parciales y totales como se solicitó en losformatos de las bases de la licitación (folios del 00221 al 00329).

• En el Documento E-l punto 1 "Cheque cruzado, o fianza emitida por Institución Bancaria oafianzadora, según sea el caso, autorizada para operar en el Distrito Federal, a favor del laSecretaría de Finanzas del Distrito Federal, por el importe que se determine de la aplicación delo que establece la sección 21 punto 21.2.3 de las Políticas Administrativas, Bases yLineamientos en Materia de Obra Pública del Distrito Federal, el importe será sin incluir el I.V.A".El cheque de garantía de seriedad presentado es por un importe menor conforme a loestipulado en las bases de la licitación (folio 00583).

Por estas razones y de conformidad con lo establecido en el apartado VI. Motivos deDescalificación, en sus puntos: 1. Que refiere: El incumplimiento de fondo y forma de alguno de losrequisitos establecidos en las bases que afecte las condiciones legales, técnicas, económicas,financieras o administrativas de la propuesta; 2. Que refiere: El incumplimiento a cualquier requisitoseñalado en la convocatoria, en las bases de licitación así como para cada acto y/o eventoinherente a la licitación; 14. Que refiere: Cuando no se cumpla de fondo y forma con la informaciónsolicitada en los formatos; 17. Que refiere: Cuando la garantía de seriedad de la propuesta tenga unimporte menor al solicitado; 41. Que refiere: Que los programas calendarizados de la propuestatécnica no contengan las cantidades en porcentajes parciales y totales, o no esténrepresentados gráficamente, o cuando incluya importes correspondientes a la propuesta económica;y con fundamento en el artículo 43 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, se resuelvedesechar esta propuesta según las causales anteriormente enunciadas.

3. La propuesta del licitante GNSY Ingeniería, S. A. de C. V. presenta las siguientesobservaciones:


• En el Documento T-IV punto 1 "Programa Calendarizado sin montos semanales de Ejecución delos trabajos de los diferentes frentes, con cantidades en porcentajes parciales y totales conrespecto al total de la obra, y representados gráficamente". No presentó este programa conporcentajes respecto al total de la obra, como se solicitó en las bases de la licitación (folios0229 al 0231).

• En el Documento T-IV puntos 5 "Programa Calendarizado sin montos semanales de:Participación de personal profesional, administrativo, técnico y del servicio responsable de ladirección, supervisión y administración de los trabajos, con cantidades en porcentajes parcialesy totales de participación dentro de la obra, y representados gráficamente". Las cantidades deporcentajes parciales indicadas en este programa no corresponden a la sumatoria decada una de las columnas (folio 0273).

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• En el Documento E-lll "Análisis de Precios Unitarios". El análisis del precio unitario "Suministro einstalación de alambre de cobre cal. 10 no se presentó con el importe estipulado en elcatálogo de conceptos concursado, como se solicitó en las bases de la licitación (folio 0408 delcatálogo y 0623 de los análisis).

Por estas razones y de conformidad con lo establecido en el apartado VI. Motivos deDescalificación, en sus puntos: 1. Que refiere: El incumplimiento de fondo y forma de alguno de losrequisitos establecidos en las bases que afecte las condiciones legales, técnicas, económicas,financieras o administrativas de la propuesta; 2. Que refiere: El incumplimiento a cualquier requisitoseñalado en la convocatoria, en las bases de licitación así como para cada acto y/o eventoinherente a la licitación; 3. Que refiere: La presentación incompleta o la omisión de cualquierdocumento requerido en las bases; 14. Que refiere: Cuando no se cumpla de fondo y forma con lainformación solicitada en los formatos; 24. Que refiere: Que no contengan la totalidad de los análisisdetallados de precios unitarios solicitados; 43. Que refiere: Cuando se detecte alguna incongruenciaen los programas presentados por el concursante, independientemente de que impliquen que nosean factibles de realizar con los recursos considerados por el mismo en el plazo solicitado por laDelegación; y con fundamento en el artículo 43 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, seresuelve desechar esta propuesta según las causales anteriormente enunciadas.

4. La propuesta del licitante Constructora Vállenlo, S. A. de C. V. no presenta observaciones conun importe de $ 5'458,369.22 (Cinco millones cuatrocientos cincuenta y ocho mil trescientossesenta y nueve pesos 22/100 M. N.) con IVA incluido.

5. La propuesta del licitante Sirelu, Construcciones y Supervisión, S. A. de C. V. presenta lassiguientes observaciones:

• En el Documento T-l punto 3 "Las personas físicas y morales deberán presentar Declaración delEjercicio Fiscal Anual del Impuesto Sobre la Renta (ISR) del año 2011 y todas las DeclaracionesFiscales Parciales del I. S. R. al mes próximo anterior a la fecha de publicación de laconvocatoria; Estados financieros con balance general y estado de resultados cerrado al últimodía del mes de marzo de 2013 firmado por contador público externo, anexando copia legible desu Cédula profesional y del registro de contador público autorizado ante la Dirección General deAuditoria Fiscal Federal, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público". No presentó lasdeclaraciones parciales del I. S. R. del año 2013 como se solicitó en las bases de la licitación.

• En el Documento T-l punto 4 "Manifestación escrita de encontrarse al corriente en elcumplimiento de las obligaciones fiscales tanto las de carácter local como las derivadas de losingresos federales coordinados, según lo establecido en el Artículo 51 de la Ley de Presupuestoy Gasto Eficiente del Distrito Federal vigente y copia de las constancias de adeudos decontribuciones para verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales a su cargo, tal como loespecifica la Circular de la Secretaría de Finanzas SF/CG/141111/2007 de fecha 13 de julio de2007, publicada el 6 de Agosto de 2007 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, o la evidenciadocumental soporte que demuestre que dichas constancias de adeudos se presentarán a laUnidad Departamental de Concursos y Precios Unitarios de la Delegación el día hábil anterior ala fecha de Fallo de la presente licitación en punto de las 12:00 horas". No presentó laconstancia de adeudos de Impuestos Sobre Nóminas que debió entregar el día 29 de abril de2013 como se solicitó en las bases de la licitación.


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• En el Documento T-lll punto 3 "Relación de maquinaria y equipo de construcción que se utilizaráen la obra'. La carta de arrendamiento presentada no indica costo de arrendamiento, ladirección detallada de su ubicación física y vida útil (folio 000111).

• En el Documento T-IV puntos 1 y 2 "Programas Calendarizados sin montos semanales de:Ejecución de los trabajos de los diferentes frentes, con cantidades en porcentajes parciales ytotales con respecto al total de la obra, y representados gráficamente y Ejecución de los trabajospor conceptos por frente, con cantidades en porcentajes parciales y totales con respecto al totalde la obra, y representados gráficamente". No presentó estos programas con porcentajesrespecto al total de la obra, como se solicitó en las bases de la licitación (folios 000117 al000124 y 000126 al 000160).

• En el Documento E-l punto 1 "Cheque cruzado, o fianza emitida por Institución Bancaria oafianzadora, según sea el caso, autorizada para operar en el Distrito Federal, a favor del laSecretaría de Finanzas del Distrito Federal, por el importe que se determine de la aplicación delo que establece la sección 21 punto 21.2.3 de las Políticas Administrativas, Bases yLineamientos en Materia de Obra Pública del Distrito Federal, el importe será sin incluir el I.V.A".El cheque de garantía de seriedad presentado es por un importe menor conforme a loestipulado en las bases de la licitación (folio 000332).

• En el Documento E-ll "Catálogo de Conceptos". En el catálogo presentado Modificó cantidadesen diferentes conceptos de diferentes frentes (folios del 000353 al 000380).

Por estas razones y de conformidad con lo establecido en el apartado VI. Motivos deDescalificación, en sus puntos: 1. Que refiere: El incumplimiento de fondo y forma de alguno de losrequisitos establecidos en las bases que afecte las condiciones legales, técnicas, económicas,financieras o administrativas de la propuesta; 2. Que refiere: El incumplimiento a cualquier requisitoseñalado en la convocatoria, en las bases de licitación así como para cada acto y/o eventoinherente a la licitación; 3. Que refiere: La presentación incompleta o la omisión de cualquierdocumento requerido en las bases; 12. Que refiere: El no integrar la manifestación escrita decumplir con lo establecido en el articulo 51 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del DistritoFederal vigente y estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales tanto las decarácter local como las derivadas de los ingresos federales coordinados y/o el no integrar copia delas constancias de adeudos de contribuciones, tal como lo especifica la Circular de la Secretaríade Finanzas SF/CG/141111/2007 de fecha 13 de julio de 2007, publicada el 6 de Agosto de 2007 enla Gaceta Oficial del Distrito Federal, o la evidencia documental soporte que demuestre que dichasconstancias de adeudos se presentarán a la Unidad de Concursos y Precios Unitarios de laDelegación el día hábil anterior a la fecha de Fallo de la presente licitación en punto de las 12:00horas; 14. Que refiere: Cuando no se cumpla de fondo y forma con la información solicitada en losformatos; 17. Que refiere: Cuando la garantía de seriedad de la propuesta tenga un importe menoral solicitado; 20. Que refiere: Cuando el catálogo de conceptos no se presente en el formatoproporcionado por la delegación en las bases de licitación; que omita el monto con letra y/o númeroen el mismo, modifique las cantidades de obra a ejecutar o el no contener la razón social delconcursante; 43. Que refiere: Cuando se detecte alguna incongruencia en los programaspresentados por el concursante, independientemente de que impliquen que no sean factibles derealizar con los recursos considerados por el mismo en el plazo solicitado por la Delegación; y confundamento en el artículo 43 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, se resuelvedesechar esta propuesta según las causales anteriormente enunciada.

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Los criterios utilizados para la evaluación de la proposición fueron los siguientes:

1. La Delegación para hacer la evaluación de las proposiciones, verificará que las mismas incluyanla información, documentos y requisitos solicitados en las bases de Licitación Pública.

2. Para la evaluación de las proposiciones, en ningún caso podrán utilizarse mecanismos de puntosy porcentajes.

3. Que los precios de los insumos sean acordes con los vigentes del mercado.

4. Que las características, especificaciones y calidad de los materiales propuestos, sean lasrequeridas por los proyectos y especificaciones a que se refiere esta Licitación.

5. Que el licitante proporcione los elementos de juicio confiable que compruebe su experienciatécnica y financiera y capacidad técnica y financiera, para realizar los trabajos requeridos, por loque serán evaluados de conformidad con su nivel de solvencia, liquidez, eficiencia operativa yrentabilidad, tomando como base sus activos, pasivos y capital contable.

6. El licitante deberá demostrar tener capacidad técnica y experiencia en obra similar a laconcursada de cuando menos los últimos tres años a la fecha de la compra de las presentesbases de concurso, mediante copias de carátulas de contratos realizados con sus respectivasactas de entrega-recepción, y que no tenga atraso en los mismos.

7. Que presente una proposición solvente en base a lo estipulado en la Ley de Obras Públicas delDistrito Federal y su Reglamento, asi como en las circulares emitidas al respecto por laAdministración Pública del Distrito Federal.

8. Que el programa de ejecución de los trabajos sea factible de realizar dentro del plazoestablecido, con los recursos considerados por el concursante.

9. Que los programas de suministro y utilización de materiales, maquinaria y equipo deconstrucción y mano de obra, sean congruentes con los consumos y rendimientos consideradospor el licitante en el procedimiento constructivo a realizar.

lO.Que exista congruencia entre el programa, los rendimientos considerados, los procedimientosconstructivos, equipos y fuerza de trabajo, y los volúmenes a ejecutar.

11.Que el licitante cuente con la maquinaria y equipo de construcción adecuado, suficiente ynecesario, sea o no propio, para desarrollar los trabajos que se convocan. Si la maquinaria y elequipo propuesto por el contratista no son los adecuados para el tipo de trabajo a ejecutar, estadelegación queda exenta de toda responsabilidad al respecto y el contratista se obliga asustituirlo no alterando los precios unitarios respectivos, así mismo no tendrá derecho a que se lecompute el tiempo perdido por la causa antes citada.

12.Que los precios unitarios propuestos por el licitante sean acordes con las condiciones vigentesen el mercado.

13-Que los análisis, cálculos e integración de los precios unitarios estén presentados conforme a lasdisposiciones que señalan las Políticas Administrativas, Bases y Lineamientos en Materia deObra Pública en la Sección 14, Inciso 14.1.1.

14.En los precios unitarios que presente el postor de los conceptos del trabajo que se solicitan,deberá incluir todas las erogaciones que tenga que efectuar, para poder realizar las actividadesen cuestión de acuerdo con el proyecto, las especificaciones y normas de construcción. Si en lamatriz de análisis de algún concepto de trabajo es integrado con diferente alcance al requerido,

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la delegación podrá exigir al contratista el cumplimiento del alcance solicitado sin tener derecho,el contratista, a retribución alguna por ello.

15.EI informe refepido en el Art. 29, Fracción VIII, Inciso a), de la Ley de Obras Públicas del DistritoFederal, será valorado tomando en cuenta las aportaciones técnicas que haya efectuado enprocesos constructivos y que hayan motivado economías de tiempo y dinero, de acuerdo a lorequerido en el documento T-X-1 de la propuesta técnica.

Por lo anterior y con fundamento en los artículos 120, 122 fracción III, 122 Bis Fracción III, inciso d,123 fracción V, 126 fracción I y 138 fracción I del Reglamento Interior de la Administración Públicadel Distrito Federal, esta autoridad resuelve que:

Las propuestas presentadas por los licitantes Constructores y Supervisores Unidos, S. A. de C.V., GNSY Ingeniería, S. A. de C. V., Multiservicios de Construcción Ambiental y Restauración,S. A. de C. V. y Sirelu, Construcciones y Supervisión, S. A. de C. V. no cumplen legal, técnica,económica, financiera y administrativamente, los requisitos solicitados en las bases de concurso,considerándose como propuestas Técnica y Económicamente NO SOLVENTES y la propuestapresentada por el licitante Constructora Vallento, S. A. de C. V. reúne las condiciones legales,técnicas, económicas, financieras y administrativas, requeridas en las bases de concurso, ygarantiza las mejores condiciones disponibles en cuanto a calidad, financiamiento, oportunidad,precio y demás circunstancias pertinentes de acuerdo a lo que establece la Ley de Obras Públicasdel Distrito Federal, considerándose como una propuesta Técnica y EconómicamenteSOLVENTE, en virtud de lo anterior y de conformidad con lo establecido en el artículo 41 párrafosegundo de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal y el artículo 48 fracción II inciso a) de suReglamento; se dictamina adjudicarle el Contrato de Obra Pública objeto de este procedimiento deLicitación Pública Nacional 30001118-002-13, al licitante Constructora Vallento, S. A. de C. V. conun importe de $ "5'458,369.22 (Cinco millones cuatrocientos cincuenta y ocho mil trescientossesenta y nueve pesos 22/100 M. N.) con IVA incluido.

Así lo rjcoyee y dictamina.

EDirecto

Nielas René-AHdJTsVázqueztor General de Obras y Desarrollo Urbano

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