Una mirada sobre el Una mirada sobre el ordenamiento territorial desde ordenamiento territorial desde

lo local hacia lo nacionallo local hacia lo nacionalSoc. Alejandro ChirinosGeogr. Silvia Passuni

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ÁMBITO DEL ESTUDIO: Los aprendizajes obtenidos surgen a partir de las experiencias desarrolladas en la región Cajamarca y los distritos de El Carmen de la Frontera (Piura) y Pitumarca - Checacupe (Cusco)

CAJAMARCAMACROZEE

MICRO ZEEEL CARMEN DE LA

FRONTERA

PITUMARCAMICROZEEOT

CUENCA2

Instrumentos de planificación Instrumentos de planificación territorial:territorial:

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Para la gestión participativa y sostenible de los recursos gestión participativa y sostenible de los recursos naturales.

• Sensibilización • Arreglos Institucionales• Conformación Comité T.• Capacitación• Definiciones metodológicas• Definición de objetivos y alcances• Organización del trabajo de campo • y definición de estrategias

Re-

valid

ació

n

Re-validación

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Fases del ordenamiento del Fases del ordenamiento del territorio:territorio:

Procesos de ZEE/OT a nivel Procesos de ZEE/OT a nivel nacionalnacional

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PROCESOS FORMALES – PLAN BIENAL

PROCESOS NO FORMALES

POR CUENCAS

REGIONAL PROVINCIAL

DISTRITAL PROCESOS COMUNALES

Nivel de desarrollo:MACRO – MESO - MICROÁmbito de aplicación

AprendizajesAprendizajes

Intersectoralidad en el nivel regional por las sinergias multisectoriales en el proceso. El trabajo en red facilita la capitalización de experiencias institucionales para el OT

El nivel de escala macro exige que el proceso sea de mayor representatividad institucional

Tipos de voluntades política, técnica y social

Participación amplia contribuye a legitimar le proceso

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Precisión en los roles de cada actor para no desgastar el proceso

La necesidad de un plan de comunicaciones – precisar conceptos, aglutinar participación.

En el inicio los procesos son ampliamente participativos, pero cuanto avanza es probable que afecte intereses y haya deserciones puntuales (sector privado)

Vincular el OT con los beneficios a las comunidades

El desarrollo normativo desincentiva a GL seguir avanzando a un siguiente nivel.

AprendizajesAprendizajes

8

Una relación inversa: mayor participación de sociedad civil y una participación débil de sectores del estado en el nivel local

La débil institucionalidad de los gobiernos locales limita la sostenibilidad de los procesos de ZEE

Un proceso de ZEE a este nivel contribuye a cohesionar a las organizaciones sociales: descentralizado, genera espacios de diálogo y participación

Una debilidad que limita sus sostenibilidad es la rotación en el sector público. Limitación de diseño

AprendizajesAprendizajes

9

Una debilidad de todos los procesos es que hay una débil participación de las mujeres. OT como proceso de participación fuertemente masculina.

Procesos son afectados por el recambio de autoridades.

Persiste en todos los niveles una visión instrumentalista del proceso; sin embargo hay excepciones.

AprendizajesAprendizajes

En términos metodológicos hay diferencias en los niveles debido a limitaciones en acceso a información, etc…

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El desarrollo metodológico tiene cierta debilidad en el componente económico.

Hay mayores probabilidades en el nivel micro de aplicar metodologías inclusivas debido a que en este nivel el proceso es más cara a cara, es más personalizados.

Los proceso de OT permiten, si están metodológicamente bien planteados, fortalecer identidad local y territorial.

Hay dificultades para articular procesos de ZEE en los distintos niveles de gobierno.

Hay dificultades para articular con los otros instrumentos de gestión del desarrollo local regional. PDC, PP,etc

AprendizajesAprendizajes

La metodologías son adaptativas al contexto y no al revés. Componentes lúdicos.

Escenario de comunidades quechua-hablantes

Se tomó en cuenta generalmente las siguientes perspectivas:

comunal

político

técnico

En una lógica de construcción de mecanismos de inclusión y consulta comunal

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Aprendizajes en los procesos Aprendizajes en los procesos de OT Comunalde OT Comunal

La propuesta metodológicaLa propuesta metodológica

Se expresa tomando en cuenta la siguiente relación:

Familia Comunidad Territorio

Como el espacio social básico de desarrollo de identidad del comunero. Forma la identidad del comunero, mecanismos de confianza, percibiendo las diferencias de género y roles en la familia

Como el espacio social inmediato de fortalecimiento de la identidad en términos de pertenencia a un grupo o comunidad de iguales. Afirma la identidad del comunero.

Como el espacio final de consolidación de la identidad del comunero que da sentido al porqué de sus prácticas, de su trayectoria de vida, el contacto con la naturaleza (tierra y agua).

Consolida la identidad del comunero

Se fortalece capital social comunal basado en la autoestima, confianza interpersonal y hacia el proceso

La propuesta metodológicaLa propuesta metodológicaMás allá de lo que plantea la norma, las metodologías a nivel comunal consideran lo siguiente:

Rescatar las vivencias de los comuneros

Recurrir a técnicas sencillas para promover la inclusión de las comunidades en el proceso (talleres organizados con mucha anticipación)

Los procesos deben ser facilitado en el idioma de las comunidades

Es necesaria capacidades creativas de los facilitadores

Reproduce mecanismos de consulta previa necesariamente

El componente lúdico fue importante y tenía incentivos simbólicos

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Trabajo con las Trabajo con las comunidadescomunidades

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Asignación de roles es clave

Recomendaciones a los actores:Recomendaciones a los actores:

Actor Recomendaciones

Gobierno Nacional Ley OT Información espacial

Estrategia ZEE Descentralización

Articulación instrumentos de gestión Articulación de políticas sectoriales y OT

MINAM Metodologías diferenciadas Articulación niveles ZEE - OT

Ampliar equipo Continuar fort. Cap. Gob. Reg

Consulta y OT Guía Nac. OT – otras guías

Actores públicos Participación procesos / no intermitente Aportar inf. E investigaciones sectoriales

Actor Recomendaciones

Gob. Sub nacionales Participación activa sectores y actores sociales

Cambiar concepción instrumentista

Construir equipos - No todo consultorías - estabilidad

Personal de la zona

Alianzas ONGS - Cooperación Transferencia de capacidades

Evaluación proyectos PP – con ZEE Implementación oficina

Sector privado Oportunidad no amenaza Mirada de procesos no proyectos

ONG´s Facilitadores – asistencia técnica Fortalecer participación

Soporte género – nuevas estrategias Rol adulto mayor

Comunidades Fortalecer representación interna

Cooperación internacional

Acompañamiento técnico Discusión de políticas

Recomendaciones a los actores:Recomendaciones a los actores:

Experiencias en el PROYECTO “Ordenamiento Participativo del territorio”

Balance desde las experiencias:

Nuevas estrategias – demandas locales

Alianzas interinstitucionales

Estado – Soc. civil – actores sociales

Incidencia respecto

articulación actores

Incidencia gestión

procesos

Acciones locales - réplicas

Capacitación técnica

(funcionarios . Líderes – técnicos)

Perdiendo lógica instrumentalista

Institucionalidad – reflexión rolesparticipación

Estrategias comunicacionalesTécnico – líderesLíderes - población

Balance de necesidades del proceso ot:

Técnico - metodológico

Político institucion

al

Descentralizació

n

Social – nueva participación

Concertación –

respeto aspiracione

s

Desarrollo territorial /

Manejo sostenible de

recursos / Desarrollo económico

Sistematización

experiencias /

reflexión - retroalime

ntación

Ausencia actores claves –

Academia - universidad

es

Actores políticos

Recambio

autoridades

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El proceso a nivel comunal

SECUENCIA METODOLOGICA

SENSIBILIZACION

CAPACIDADES

COGNITIVA

ASOCIATIVA

APLICATIVA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA LÒGICA DE CONSERVAR LOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA LÒGICA DE CONSERVAR LOS RECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALES

CAPACIDAD PROSPECTIVA PARA EL

DESARROLLO TERRITORIAL

ACCION

QUERER Y CREER

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SI ES POSIBLE QUE LAS COMUNIDADES ORDENEN

SU TERRITORIO