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Sistema de Gestión del Riesgo para la institución Educativa INEM Jose Celestino Mutis, de la ciudad de Armenia, QuindioTRANSCRIPT
2014
SISTEMA DE GESTION DEL
RIESGO.
INSTITUCION EDUCATIVA INEM,
JOSE CELESTINO MUTIS. ARMENIA
QUINDIO
SISTEMA DE GESTION DEL
RIESGO.
1
INTRODUCCIÓN
El Sistema de Gestión del Riesgo “Para la
Vida Proteger”, nace por la necesidad de
implementar programas para la
reducción del Riesgo en la Institución
Educativa INEM, José Celestino Mutis, de
la ciudad de Armenia, Quindío, que
permitirán generar procesos de desarrollo
sostenible en esta institución y con la
población vulnerable de esta. Para esto
se plantean una serie de estrategias o
herramientas sencillas y prácticas, que
pueden ser utilizadas por la comunidad
educativa y posibilitando su aplicación y
adaptación en diferentes contextos. Estas estrategias están destinadas a toda la comunidad educativa, es
decir, a la población estudiantil, administrativos, padres de familia,
empleados de servicios varios, que se encuentran vinculados con la
institución educativa.
Además deberán mantener una relación sistémica entre ellas, de
interrelación e interdependencia, y por lo tanto a mantener en un
constante proceso dialógico que posibilite la actuación inmediata, de
calidad e integral frente a un posible desastre natural o social que le
afectara.
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UBICACIÓN
La Institución Educativa
INEM, José Celestino Mutis,
está ubicada en la ciudad
de Armenia, en el
Departamento del Quindío,
en la Carrera 19 con Calle
10 Norte. Limita al norte con
una gasolinera y una
estación de gas, al sur con
la Institución Educativa
Jorge Isaac y el Coliseo del
Café, al oriente con la
avenida (Carrera 19) y el
conjunto cerrado Providencia, y al occidente con los tres bloques del
conjunto cerrado Yulima.
La Institución Educativa cuenta con aproximadamente una población de
_________, entre los cuales _______ son estudiantes, de básica primaria y
media técnica.
El INEM, es uno de los colegios públicos que fue afectado por el terremoto
de 1999, y que afecto gran parte de la ciudad de Armenia, en la
actualidad, su infraestructura se encuentra debilitada por este fenómeno
natural, además de ser muy antigua y no sismo-resistente. Cuenta con gran
extensión de terreno construido así como espacios sin construir en los
cuales se ubican remanentes de bosque y la microcuenta Hojas Anchas
que se encuentra en un estado crítico de contaminación por ser la vía de
desagüe de aguas negras de los sectores aledaños.
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CONCEPTOS BASICOS DE
GESTION DEL RIESGO
RIESGO: La noción de “riesgo”, en su concepción
más amplia, es consustancial con la existencia
humana en esta tierra. Evocando ideas sobre
pérdidas y daños asociados con las distintas
esferas de la actividad humana. También debe
reconocerse que la noción de riesgo es inherente
con la idea de empresa y la búsqueda de avance y ganancia, bajo
determinadas condiciones de incertidumbre.
Al hacer referencia específica a la problemática de los desastres, aquellas
circunstancias o condiciones sociales en que la sociedad haya sido
afectada de forma importante por el impacto de eventos físicos de diverso
origen, tales como terremotos, huracanes, inundaciones o explosiones, con
consecuencias en términos de la interrupción de su cotidianeidad y sus
niveles de operatividad normal, estamos frente a una noción o concepto
de riesgo particularizado, lo que podemos llamar “riesgo de desastre” o
“riesgo que anuncia desastre futuro”. Este riesgo constituye un subconjunto
del riesgo “global” o total y, considerando las interrelaciones entre sus
múltiples partes, tendrá estrechas relaciones con las facetas con que se
describe el riesgo global, tales como el riesgo financiero, el riesgo de salud,
el riesgo tecnológico etc.
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AMENAZA: es cualquier factor ajeno y fuera de
control de los habitantes de una determinada
zona, representado por un fenómeno físico que
está latente, y que puede ocurrir y producir un
desastre al manifestarse. Existen diferentes tipos de
amenazas, las cuales se pueden clasificar en
naturales, antrópicas y socioculturales.
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: son todos los fenómenos atmosféricos,
hidrológicos y geológicos, que forman parte de la historia y de la
coyuntura de la dinámica geológica, geomorfológico, climática y
oceánica del planeta, y que por ubicación, severidad y frecuencia, tienen
el potencial de afectar adversamente al ser humano o a sus estructuras y
actividades. Por tanto se concluye que algunos desastres de origen
natural, no pueden ser evitados por el hombre, pero sí es posible mitigar y
reducir sus efectos adversos.
AMENAZAS DE ORIGEN ANTRÓPICO: son aquellas que son directamente
atribuibles a la acción humana sobre los elementos de la naturaleza (aire,
agua y tierra) y/o sobre la población, que pone en grave peligro la
integridad física y la calidad de vida de las comunidades. Existen por lo
tanto dos tipos de amenazas en esta clasificación: amenazas antrópicas
de origen tecnológico y las referidas a la guerra y la violencia social.
AMENAZAS SOCIO-NATURALES: son aquellas que se expresan a través de
fenómenos que parecen ser producto de dinámicas de la naturaleza, pero
que en su ocurrencia o en la agudización de sus efectos, interviene la
acción humana. Visto de otra forma, las amenazas socio-naturales pueden
definirse como la relación de la naturaleza frente a la acción humana
perjudicial para los ecosistemas (Wilches-Chaux, 1998).
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LA VULNERABILIDAD: es el resultado de muchos factores, algunos de los
cuales se relacionan con políticas e instituciones y con la carencia de
activos. Por ejemplo, muchos habitantes urbanos pobres son vulnerables
debido a su situación legal informal, condiciones de vida precarias (físicas
y sociales) y la falta de una producción de subsistencia. Es importante
obtener una visión general de las causas y motivos subyacentes de la
vulnerabilidad, para lo cual, los métodos participativos y los informantes
clave pueden resultar particularmente útiles Descubrir varias formas de
vulnerabilidad política y física, y la manera en que afectan, limitan o
reducen las opciones de los medios de vida, constituye un aspecto clave
del análisis de los medios de vida sostenibles aunque,
desafortunadamente, casi siempre se ignoran. Por ejemplo, en un contexto
urbano la presencia continua de asentamientos ilegales con frecuencia
está supeditada a relaciones de influencia coercitivas. En el contexto rural,
los conflictos en torno a los recursos naturales (tierra, agua, bosques, pesca,
minerales, plantas y animales silvestres) pueden volver bastante inseguros a
los medios de sustento de ciertos grupos.
ALERTA: Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un
fenómeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de
emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para
que la población tome precauciones específicas debido a la inminente
ocurrencia del evento previsible.
Además de informar a la población acerca del peligro, los estados de
alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones
adopten una acción específica ante la situación que se presenta.
AMENAZA: Peligro latente que representa la posible manifestación dentro
de un período de tiempo y en un territorio particular de un fenómeno de
origen natural, socio-natural o antropogénico, que puede producir efectos
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adversos en las personas, la producción, la infraestructura, los bienes y
servicios y el ambiente.
Es un factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos
expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un evento se
presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en dentro de un
periodo de tiempo definido.
CRISIS: Es el proceso de liberación de los elementos sumergidos y
reprimidos de un sistema como resultado de una perturbación exógena o
endógena, que conduce a la parálisis de los elementos protectores y
moderadores, a la extensión de los desórdenes, la aparición de
incertidumbres de todo tipo y de reacciones en cadena y eventualmente
a la mutación o desaparición del sistema en crisis.
Las crisis pueden ser el resultado de un desastre o constituir ellas mismas el
desastre. Ofrecen oportunidades de cambios positivos y no solamente
negativos.
DAÑO: Efecto adverso o grado de destrucción causado por un fenómeno
sobre las personas, los bienes, sistemas de prestación de servicios y sistemas
naturales o sociales.
DESASTRE: Situación o proceso social que se desencadena como resultado
de la manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o
provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas, graves y
extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la
comunidad; representadas de forma diversa y diferenciada por, entre
otras cosas, la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción,
pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los
individuos así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una
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respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los
afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y
oportunidades de vida.
EMERGENCIA: Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa
y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de
una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del mismo,
que requiere de una reacción inmediata y que exige la atención o
preocupación de las instituciones del Estado, los medios de comunicación
y de la comunidad en general.
INTENSIDAD: Medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un
fenómeno en un sitio especifico
GESTIÓN DE RIESGOS: Intervención destinada a modificar las condiciones
generadoras de riesgo con el fin de reducir los niveles del mismo y
eliminarlo hasta donde sea posible. Involucra, además, el conjunto de
acciones destinadas al manejo del desastre y a la reconstrucción post
desastre, dentro de una perspectiva de reducción del riesgo. La gestión
del riesgo busca el desarrollo de la capacidad de la sociedad y de sus
actores sociales para modificar las condiciones de riesgo existente,
actuando prioritariamente sobre las causas que lo producen.
RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de
absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido
afectada por un fenómeno.
PREVENCIÓN: Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas
en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Objetivos de la Prevención:
1.- Evitar los riesgos en el trabajo.
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2.- Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
3.- Combatir los riesgos en su origen.
4.- Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta
a la concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección
de los equipos y los métodos de trabajo y de producción, con miras,
en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir
los efectos del mismo en la salud.
5.- Tener en cuenta la evolución de la técnica para hacer lugares y
puestos de trabajo más seguros y mejor adaptados al trabajador.
6.-Sustituir los elementos peligrosos por aquellos que entrañen poco o
ningún peligro.
7.- Planificar las actividades preventivas en la empresa.
8.- Adoptar medidas de protección tendientes a anteponer la
protección colectiva de los trabajadores a la individual.
9.-Dar las instrucciones debidas a los trabajadores en esta materia.
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CUADRO DE AMENAZAS, VULNERABILIDADES, RIESGO Y SUGERENCIAS
AMENAZAS VULNERABILIDAD RIESGO SUGERENCIA
Hacinamiento en
aulas de clase,
puertas angostas,
ubicación contraria
a la indicada de los
alumnos y poca
ventilación.
Población
vulnerable:
Estudiantes:
Administrativos:
Y demás personas
que se encuentren
en la institución
educativa
Estampidas,
rompimiento de
vidrios, falta de
oxigeno que
puede generar
heridos, muertos o
daños a la
infraestructura que
limite la
evacuación.
Construcción de
nuevos salones.
Adecuar la
infraestructura:
Ampliación de
puertas,
construcción de
vías de
ventilación,
ubicación de los
alumnos en el
salón de
manera que se
facilite el transito
y la evacuación
de los mismos.
Ventanas sin
protección en la
ruta de
evacuación
Esquirlas de vidrio
que pueden
lastimar de forma
severa a la
población
evacuada.
Proteger las
ventanas con:
barrotes de
seguridad y
poner vidrios de
seguridad
protegidos con
Butiral (polímero
de gran
adherencia y
durabilidad,
utilizado
principalmente
en la industria
del vidrio, que
evitan
desprendimiento
de trozos de
vidrio en caso
de rompimiento)
Tejas de Zinc en
pasillos (ruta de
evacuación)
Rompimiento de
tejas que pueden
caer encima de los
evacuados y
generar un
impacto mayor
Cambiarlas por tejas de
plástico
Cables de En caso de Protección con tubos
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electricidad
expuestos
descolgarse
pueden generar
personas
electrocutadas,
incendios y cortos
circuitos que dejen
incomunicada la
institución con el
exterior.
de PVC., cambio de los
cables desgastados y
sujetar cables
descolgados y
expuestos.
Infraestructura
vieja, debilitada
por desastre
anterior y no sismo
resistentes
Se pueden causar
derrumbes sobre
las población
afectada
dejándolos heridos
de gravedad o
desaparecidos
Revisión, adecuación y
reparación de la
infraestructura de la
institución educativa
Poca y borrosa
señalización (ruta
de evacuación y
escaleras)
Confusión al
momento de la
evacuación,
accidentes en las
escaleras.
Remarcar la
señalización con pintura
fluorescente y
antideslizante.
No existen vías de
evacuación para
personas con
discapacidades.
Dificultad para
evacuar las
personas con
discapacidad y por
ende choques
entre los
evacuados,
aumento de la
tención y heridos.
Construcción de vías de
evacuación para
personas con
discapacidad.
Falta de extintores
y poca
capacitación para
su manejo
En caso de un
incendio en
bloques que no
cuentan con
extintores, podría
aumentar el
impacto, mayor
infraestructura
quemada y
personas heridas,
poca y lenta
capacidad de
respuesta.
Capacitar a los
docentes en el manejo
de extintores.
Compra de extintores y
ubicación en cada
bloque de la institución.
Botiquín
centralizado
En caso de
emergencia, se
Equipamiento y
ubicación de botiquín
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(enfermería) dificultaría la
capacidad de
respuesta, si se
obstruyera el paso
a la enfermería no
se contarían con
botiquines para
primeros auxilios.
por bloque.
Químicos tóxicos e
inflamables
expuestos y sin
precauciones
Posibles incendios y
quemaduras
graves en caso de
derramarse, pisos
lisos que aumentan
la probabilidad de
accidente.
Almacenamiento y
ubicación de químicos
en zonas seguras y con
las precauciones
debidas (señalización
de toxicada y
prohibición).
Muros del segundo
piso muy bajos
Alta probabilidad
de accidente,
puesto que, al ser
tan bajos no
impiden que una
persona pueda ser
empujada o se
resbale y caiga al
vacio, igual en
caso de
evacuación por la
turbulencia y la
tención se pueden
causar accidentes.
Muros con medida
estándar de 1.70.
Microcuenca Hojas
anchas
Desbordamientos
que provoquen
inundaciones,
derrumbes y
accidentes de la
población.
Muros de contención.
Presencia de Barras
Bravas
Aumento en los
casos de matoneo
escolar (bullying),
delincuencia al
interior de la
institución,
consumo de
estupefacientes.
Trabajo focalizado a
esta población
(psicológica y social).
Capacitación a los
docentes para el
manejo de esta
población.
Aumentar la seguridad
y vigilancia en la
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institución.
Avenida con alto
flujo vehicular
Personas de la
comunidad escolar
heridas por
accidentes
automovilísticos, en
caso de
evacuación de la
institución podrían
generarse
accidentes.
Control vehicular por
parte de la SETTA.
Aumentar la
señalización de zona
escolar.
Talleres de Inteligencia
vial para la comunidad
escolar.
Zona insegura por
atracos
En caso de atracos
se puede ver
comprometida la
vida de las
personas
afectadas
Aumentar la vigilancia y
presencia de policía.
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ESTRATEGIAS DEL SISTEMA
DE GESTIÓN DEL RIESGO
Por su parte, este Plan de Gestión del Riesgo de la Institución Educativa INEM,
José Celestino Mutis, se busca reducir el riesgo al que está expuesta la
comunidad educativa; que pueden afectar su vida y su seguridad, además de
prepararla para responder ante una emergencia y garantizar la funcionalidad de la
institución aún en condiciones de emergencia.
Por lo tanto, se establecen las siguientes estrategias para la gestión de riesgo:
1. Capacitación de docentes, administrativos y comunidad escolar en los
conceptos básicos de gestión del riesgo.
Estas capacitaciones se harán de manera diferenciada dependiendo de la
población a la que vaya dirigida. Y estarán dirigidas por la Cruz Roja, la Defensa
Civil, Ingenieros Ambientales y Trabajadores Sociales.
2. Capacitación de manejo de la población especial (personas con
discapacidad, con barreras en el aprendizaje, heridos y ancianos).
3. Capacitación de primeros auxilios y manejo de extintores para docentes y
administrativos.
4. Revisión o evaluación de la infraestructura por año.
5. Crear la base de datos de toda la población que integra la institución
educativa permitiendo establecer vías de comunicación con las familias y
entidades de socarro, además, de reconocer las discapacidades y enfermedades
crónicas que se puedan presentar en la población. Se actualizará cada 6 meses.
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6. creación mesa de Gestión del Riesgo. Estaría conformada por comisiones:
6.1. Comisión de comunicación: se encargara de revisar, actualizar y
usar la base de datos de la población, para el manejo óptimo del desastre y
la pronta comunicación con familiares y
entidades de socorro.
6.2. Comisión de primeros auxilios:
serán capacitados todos sus integrantes
constantemente en atención básica de la
población básica afectada, harán manejo
de botiquín en los casos requeridos.
6.3. Comisión de rescate: los integrantes serán capacitados para las
acciones urgentes de rescate, cuando la ocasión lo amerite. Estas
capacitaciones serán constantes y realizadas por la defensa
civil y la cruz roja.
6.4. Manejo del desastre: la comisión se encargará de
adecuar las zonas de evacuación, la señalización y la ruta.
Además coordinaran los diferentes simulacros antes, durante y
después de un desastre, es decir, estos coordinarán la evacuación y demás
comisiones.
Cada comisión estará dirigido por un profesor y por el número de estudiantes
necesarios que exija la dinámica propia de sus
funciones, tendrán autonomía en el numero de
reuniones que convoquen para acordar y coordinar
acciones para el cumplimientos de sus funciones sin
embargo serán vigilados por el comité directivo y
deberán cumplir con aproximadamente cuatro
capacitaciones por año.
7. Capacitación de gestión del riesgo al comité de padres de familia
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8. Talleres de gestión del riesgo: se realizarán en las reuniones generales o
escuela de padres de familia.
9. Simulacros: serán cuatrimestrales, los dos primeros serán para evaluar
reacción y tiempo, el último será por simulaciones en los cuales se representaran
situaciones que podrían presentarse durante un
desastre. En esta no solo se evaluara a la población
en general sino también de manera especial a los
comités de la mesa de gestión del riesgo.
10. Creación de comités de convivencia: estará
conformado un psicólogo, un trabajador social, dos
profesores, un representante de la policía de infancia y adolescencia, un
representante de la comisaria de familia, un representante de padres de familia, el
personero estudiantil y será encabezado por el rector.
Este comité estará encargado de los casos de matoneo escolar, delincuencia,
consumo de estupefacientes, manejo no coercitivo de los integrantes de las barras
bravas que pertenezcan a la institución, si no es necesario y de acuerdo al debido
proceso establecido en el código de infancia y adolescencia (ley 1098 de 2006) y
se regirá bajo las responsabilidades y criterios establecidos en la ley 1620 de 2003
(Sistema Nacional de Convivencia Escolar y formación para el ejercicio de los
Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación
de la Violencia Escolar).
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WEBGRAFIA:
http://www.cdmb.gov.co/web/index.php/gestion-del-territorio/gestion-del-
riesgo.html
http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/procesos_ok.pdf