ANÁLISIS LEGAL DE LA

EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL

NORMAS GENERALES

DE

PROTECCIÓN

AMBIENTAL

NORMAS AMBIENTALES GENERALES

Constitución

Tratados y Convenios Internacionales Ratificados

D.Leg. 757, Ley Marco de Promoción para la Inversión Privada (11.08.91)

Ley 26410, Ley de creación del Consejo Nacional del Ambiente(22.12.94)

Ley 26786, Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para obras o Actividades (13.05.97)

NORMAS AMBIENTALES GENERALES

Ley 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales (25.06.97)

Ley 27785, Ley del Sistema Nacional de Control(15.02.02)

Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos (21.07.00)

Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (20.04.01)

Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental(08.06.04)

NORMAS AMBIENTALES GENERALES

Ley N° 28256, Ley que regula el transporte de materiales y

residuos peligrosos (18.06.04)

Ley 28611, Ley General del Ambiente (15.10.05)

D.S. 033-2007-PCM, Reglamento Nacional para el

establecimiento de ECAs y LMPs (06.08.98)

D.S.02-2001-PCM, Reglamento de Organización y

Funciones del CONAM (08.03.01)

D.S. 074-2001-PCM, Reglamento de Estándares

Nacionales de Calidad de Aire (22.06.01)

D.S. 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares

Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (30.10.03)

NORMAS AMBIENTALES GENERALES

Resolución de Contraloría N° 112-2000-CG, Guía Metodológica de Auditoría de Gestión(24.06.00)

R.D. N° 052-96/DGC, Lineamientos para el desarrollo de EIAs relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuación de residuos por tuberías a los cuerpos de agua(09.03.96)

R.D. N° 0283-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de EIAs relacionados con proyectos de construcción de muelles, embarcaderos y otros similares(25.10.96)

NORMAS RECIENTES

Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Agua, 13-03-08

Decreto Legislativo 1013, Ley del Ministerio del Ambiente, 13-05-08

Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos, 26-06-08

Decreto Legislativo 1065, que modifica la Ley General de Residuos Sólidos, 28-06-08

Decreto Supremo N° 069-2003-PCM (15/Jul/03) "Establecen Valor

Anual de Concentración de Plomo“

Decreto Supremo N° 010-2005-PCM (03/Feb/05) "Aprueban

Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No

Ionizantes"

Decreto Supremo N° 002-2008 MINAM (31/Jul/08) "Aprueban

Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua"

Decreto Supremo N° 003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban

Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire"

Decreto Supremo N° 002-2013 MINAM (25/Mar/13) "Aprueban

Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo"

MINISTERIO DE

ENERGÍA Y MINAS.

MINISTERIO DE LA

PRODUCCIÓN.

OTROS

MINISTERIOS.

«CONAM»

MINSA- DIGESA

MINAG – INRENA

DICAPI

MVCS

SECTORIALIDAD Vs TRANSECTORIALIDAD

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Art. 2º, n°22. Toda

persona tiene dere-

cho a un ambiente

equilibrado y

adecuado al desa-

rrollo de su vida

Art. 66º Los RRNN son

patrimonio de la Nación y

el Estado es soberano en

su aprovechamiento por

ley orgánica se fijan las

condiciones de su

utilización y

otorgamiento a

particulares.

Art. 67º

El Estado

promueve el uso

sostenible de sus

recursos

naturales.

ASPECTOS

AMBIENTALES

ASPECTOS

SOCIALES

ASPECTOS

ECONÓMICOS + +

DESARROLLO SOSTENIBLE

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Consta del Título Preliminar, en el que señala los

principios de la gestión ambiental y 4 títulos:

Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental

Los sujetos de la gestión ambiental

La integración de la legislación ambiental

La responsabilidad por daño ambiental

CÓDIGO CIVIL

En lo relativo al ejercicio de propiedad el Código Civil, establece limitaciones por razón de vecindad entre ellas la señalada en el artículo 961:

“El proprietario, en ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo de explotación industrial, debe abstenerse de perjudicar las propiedades contigüas o vecinas, la seguridad, el sosiego y la salud de sus habitantes.

También señala:

*Están prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias análogas que excedan de la tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atención a las circunstancias".

CÓDIGO PENAL

Establece los delitos contra la salud pública (título XII, capítulo III) y los delitos contra la ecología (título XIII).

Las penas privativas de la libertad van desde 1 a 20 años.

NORMAS REGIONALES Y LOCALES

Los gobiernos regionales y locales en lo

relativo al medio ambiente, tienen

competencias exclusivas y compartidas.

Los gobiernos regionales, en lo relativo al medio ambiente,

tienen competencias exclusivas, para promover el uso

sostenible de los recursos forestales y la biodiversidad; y

competencias compartidas para, la gestión sostenible de

los recursos naturales, el mejoramiento de la calidad y la

preservación y administración de las reservas y áreas

naturales protegidas de nivel regional.

NORMAS REGIONALES Y LOCALES(2)

Las competencias de los gobiernos

locales o municipalidades en medio

ambiente, la ley señala que éstas son

competencias compartidas, en la

preservación y administración de las

reservas y áreas naturales protegidas de

nivel local, la defensa y protección del

ambiente.

NORMAS REGIONALES Y LOCALES(3)

La Ley de base de la Descentralización,

establece que el gobierno nacional o

central, en lo relativo a su competencia en

el diseño de políticas nacionales y

sectoriales, éstas no son objeto de

transferencia ni delegación.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL.-

Es un proceso de anticipación y

toma de decisiones

relacionadas con acciones

futuras en los aspectos

ambientales, tratando de prevenir

los efectos que se puedan

producir por procesos industriales

no adecuados, por situaciones de

riesgo no identificadas y

gestionadas, entre otros.

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL AMBIENTAL.-

Es un instrumento que forma

parte de la política de

ordenamiento territorial. Es un

proceso técnico político

orientado a la definición de

criterios e indicadores

ambientales que condicionan

la asignación de usos

territoriales y la ocupación

ordenada del territorio.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

(EIA): Estudio que se presenta con

anterioridad al inicio de una actividad y

que sirve para medir sus posibles

efectos directos o indirectos en el

ambiente y la población, a corto y

largo plazo, dentro de su área de

influencia. Deben indicar las medidas

necesarias para evitar o reducir el

daño a niveles tolerables e incluirá un

breve resumen del estudio para

efectos de su publicidad. En tal

sentido, se le considera un

instrumento de carácter preventivo.

PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y

MANEJO AMBIENTAL (PAMA).-

Estudio que sirve para adecuar

una actividad a nuevas normas o

instrumentos ambientales. Los

informes de seguimiento y

avances en el cumplimiento del

PAMA, tienen carácter público y

deben estar a disposición de

cualquier persona interesada. El

PAMA se entiende por tanto como

un instrumento de adecuación.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

ESTÁNDAR DE

CALIDAD

AMBIENTAL - ECA

LÍMITE MÁXIMO

PERMISIBLE - LMP

Tienen como objetivo:

•Protección de la salud humana

•Protección del ambiente

•Seguridad jurídica

LEY MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL

Políticas Ambientales

(Criterio de Protección)

Evaluación Impacto

ambiental -EIA

Ordenamiento

ambiental

Información Ambiental

Participación Ciudadana

Incentivos e Instrumentos

Económicos

Normas de calidad

Ambiental (ECA y LMP)

Programas de

Adecuación Ambiental -

PAMA

ISO 14000

Planes de

Descontaminación

Fiscalización y Sanción

SNGA

Sistema Nacional de

Gestión Ambietal

Instrumentos de

Gestión Ambiental

PROTECCIÓN AMBIENTAL DEL

AIRE, AGUA Y SUELO

EXISTEN ECA-AIRE.

EXISTEN ECA-AGUA.

EXISTEN ECA-SUELO.

LMP AIRE POR ACTIVIDAD.

RESIDUOS SÓLIDOS

RESIDUOS SÓLIDOS

Se diferencian por su origen (domiciliarios, comerciales,

industriales, etc.) o por su ámbito de generación (gestión

municipal y no municipal). Se establece la categoría de

residuos sólidos peligrosos.

Prestación de servicios a cargo de las municipalidades o las

EPS-RS, y su comercialización por las EC-RS.

TRANSPORTE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

CONTROL DE INSUMOS QUÍMICOS Y PRODUCTOS

FISCALIZADOS.

AGROQUÍMICOS Y COP.

MERCANCÍAS PELIGROSAS

ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD

AMBIENTAL PARA RUIDO

VALORES EXPRESADOS EN LA eqT

ZONAS DE

APLICACIÓN

Horario

Diurno Horario Nocturno

Zona de Protección

Especial 50 40

Zona Residencial 60 50

Zona Comercial 70 60

Zona Industrial 87 70

ESCENARIO FUTURO

SEIA

CATEGORIA I: DIA

CATEGORIA II: EIAsd

CATEGORIA III: EIAd

GOBIERNOS REGIONALES Y

GOBIERNOS LOCALES

ACREDITACIÓN

OTORGAMIENTO DE

FUNCIONES

ZONIFICACIÓN

ECOLÓGICA Y

ECONÓMICA

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

ÁREAS

NATURALES

PROTEGIDAS

ACTUALMENTE 14%

A FUTURO 21%

PRINCIPALES NORMAS

SECTORIALES AMBIENTALES

PRINCIPALES OBLIGACIONES APLICABLES A

TODOS LOS SECTORES:

PLANES DE CONTINGENCIA: Instrumentos de gestión que definen los

objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades

institucionales para la prevención, la reducción de riesgos, la atención

de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres permitiendo

disminuir o minimizar los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir

a consecuencia de fenómenos naturales, tecnológicos o de la

producción industrial, potencialmente dañinos.

OPINIÓN TÉCNICA FAVORABLE: Actualmente a cargo sólo del INRENA.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEGISLACION SECTORIAL

REGLAMENTOS

AMBIENTALES GENERICAS

•Estudios de Impacto Ambiental

(EIAs)

•Programas de Adecuación y

Manejo Ambiental (PAMAs)

ESPECIFICAS

•Califificación previa

•Declaraciones de Impacto

Ambiental(DIAs)

•Diagnóstico Ambiental

Preliminar(DAP)

•Matriz de Riesgo

•Informe ambiental

•Planes de Cierre

INSTRUMENTOS DE

ADECUACIÓN SECTOR ENERGIA Y MINAS

PAMA: Acciones e inversiones para cumplir lo señalado en los Reglamentos Ambientales D.S. Nº 015-2005-EM, D.S. 016-93-EM, D.S. 029-94-EM.

PEMA: Permite prorrogar PAMA por caso fortuito o fuerza mayor.

PAC: Complementa los PAMA.

OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RRMM

CONCESIONES:

CONCESIÓN MINERA (Exploración y explotación)

CONCESIÓN DE BENEFICIO

CONCESIÓN DE TRANSPORTE MINERO

CONCESIÓN DE LABOR GENERAL

MINERÍA

NUEVOS PROYECTOS MINEROS

• EIA y Plan de Cierre de Minas

Otorgamiento de concesión

Aprobación de EIA

Aprobación de Plan de Cierre de Minas

Fin de la

operación

Cierre Cierre final Post cierre

progresivo (garantías) (garantías)

PLAN DE CIERRE DE MINAS

Actividades:

a) Exploración que implique la boca subterránea.

1,000 TN material.

b) Explotación.

c) Beneficio.

d) Transporte minero.

e) Labor general.

Obligados:

a) Previo al inicio de una nueva actividad.

b) A mas tardar el 16 de agosto del 2006 (titulares

en operación).

Aplicación:

Inicio de

operación

Final de

operación

Cierre progresivo Cierre

final

Post

cierre

PLAN DE CIERRE DE MINAS

CIERRE DE DEPÓSITOS

Yauliyacu

* Dispositivas c/foto tomadas

de exposición de la DGAAM.

PASIVOS AMBIENTALES

MINEROS (PAM)

+

Produci-

dos por

operacio-

nes

mineras

+

Actualment

e

abandonad

as o

inactivas

+

Constituyen

un riesgo

permanente

y potencial

para la salud

de la

población, el

ecosistema y

la propiedad

Instalacio-

nes

Efluentes

Emisiones

Restos o

Depósitos

de

residuos

ETAPAS DE LA LEGISLACIÓN REFERIDA PAM:

Identificación e inventario

Identificación de responsables

Estado Responsables

identificados

Responsables

No identificados

PLAN DE CIERRE DE PAM

Inventario nacional

de Pasivos

Ambientales

Mineros*

Total Pasivos

Mineros

Abandonados: 611

Concesiones

mineras vigentes

relacionadas en un

radio 100 metros:

758

* Dispositiva tomada de

exposición de la DGAAM.

HIDROCARBUROS

OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RRHH

MODALIDADES:

CONTRATO DE LICENCIA.

CONTRATO DE SERVICIOS.

CONCESIONES Y AUTORIZACIONES.

HIDROCARBUROS

CAMISEA

ESTUDIOS AMBIENTALES

PREVIOS

EIA IMPACTOS SIGNIFICATIVOS

EIAsd

(pma) AMPLIACIONES

DIA IMPACTOS POCO SIGNIFICATIVOS

TERMINO DE LA ACTIVIDAD

A) PLAN DE ABANDONO PARCIAL

TOTAL

B) PLAN DE CESE DEFINITIVO

TEMPORAL

ELECTRICIDAD

OBJETO: GENERAR, TRANSMITIR Y DISTRIBUIR

ENERGÍA ELÉCTRICA.

MODALIDADES:

CONCESIONES (Temporales y Definitivas)

AUTORIZACIONES

ELECTRICIDAD

EIA

Se presenta con la solicitud de

concesión definitiva o en la

ampliación de instalaciones

Incluyen Plan de Abandono

PESQUERÍA

OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

HIDROBIOLÓGICOS

MODALIDADES:

CONCESIÓN

AUTORIZACIÓN

PERMISO

LICENCIA

PESQUERÍA

ESTUDIOS PREVIOS (EIA + DIA)

INSTRUMENTOS DE ADECUACIÓN: PAMA.

AMBOS DEBEN INCLUIR PLAN DE

ABANDONO.

INDUSTRIA

ESTUDIOS PREVIOS (EIA + DIA)

INSTRUMENTOS DE ADECUACIÓN: PAMA.

PLAN DE CIERRE.

TALLER LEGAL

CASO 1.-

La Empresa Minera La Cenicienta S.A.C. es titular de una concesión

minera desde el año 2001. En dicha concesión se han ubicado aguas ácidas (PAM) provenientes de un túnel que data del año 1920. La Municipalidad Provincial de la circunscripción en la que se encuentra la concesión, multa a la empresa minera con 100 UIT por contaminar el ambiente y les requiere que presenten un plan de cierre de mina para evitar los impactos negativos de su actividad. En base a lo desarrollado en clase, se le consulta lo siguiente:

¿Las aguas ácidas son responsabilidad de la empresa minera?

¿La municipalidad provincial es competente para sancionar a la empresa minera?

Independientemente de la responsabilidad y competencia, ¿es correcto que se le exija a la empresa un plan de cierre de minas?

TALLER LEGAL

CASO 2.-

Una empresa cervecera ha recibido una notificación de PRODUCE sancionándolo por haber excediendo los ECA-Aire establecidos. Se entera que otras dos empresas industriales vecinas habían recibido también la misma notificación por el mismo motivo. Se le consulta qué contestar a la autoridad.