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Retos Legales (2): Impacto tecnológico de las Leyes 39 y 40 en el Procedimiento

Administrativo; Carpeta Ciudadana.

15 de septiembre de 2016

Miguel A. Amutio GómezSubdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TICMinisterio de Hacienda y Administraciones Públicas

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1. Ley 39/2015 2. Ley 40/20153. Herramientas4. Retos y conclusiones

Contenidos

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“…la tramitación electrónica … debe constituir la actuación habitual de las Administraciones.”

“… una Administración sin papel basada en un funcionamiento íntegramente electrónico ... ”[Ley 39/2015, parte expositiva]

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1. Ley 39/2015

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Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia. (art. 36)

Las AA.PP. emitirán los documentos administrativos por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada…(art. 26)

Los expedientes tendrán formato electrónico… (art. 70)

Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados…(art. 17)[Ley 39/2015]

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Derechos

Representación

Registros

Identificacióny firma-e

13. Derechos de las personas53. Derechos del interesado14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente

12. Asistencia en el uso de medios electrónicos

5. Representación6. Registros electrónicos de apoderamientos

16. Registros

9. Sistemas de identificación de los interesados10. Sistemas de firma admitidos por las AA.PP.11. Uso de medios de identificación y firma.

Ley 39/2015(Panorámica de aspectos con impacto en las TIC)

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Tramitación

Documentos

36. Forma (de los actos administrativos)66. Solicitudes de iniciación 19. Comparecencia de las personas21. Obligación de resolver30. Cómputo de plazos41, 42 y 43. Notificaciones98. Ejecutoriedad

26. Emisión de documentos por AA.PP.27. Validez y eficacia de copias por AA.PP.28. Documentos aportados por los interesados70. Expediente administrativo17. Archivo de documentos.

Otras disposiciones

Ley 39/2015(Panorámica de aspectos con impacto en las TIC)

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Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del Estado.…, las CC.AA. y las EE.LL. podrán adherirse voluntariamente y a través de medios electrónicos a las plataformas y registros establecidos al efecto por la AGE. Su no adhesión, deberá justificarse en términos de eficiencia.

En el caso que una Comunidad Autónoma o una Entidad Local justifique … y opte por mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones deberán garantizar que éste cumple con los requisitos del Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad, y sus normas técnicas

Ley 39/2015(Panorámica de aspectos con impacto en las TIC)

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2. Ley 40/2015

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Las AA.PP. se relacionarán entre sí … a través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas …, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados. [Ley 40/2015, art. 3]

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PrincipiosÓrganos colegiados

Funcionamiento electrónico

3. Principios generales.

17. Convocatorias y sesiones18. Actas

38. La sede electrónica39. Portal de Internet40. Sistemas de identificación de AA.PP.41. Actuación administrativa automatizada42. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada

43. Firma-e del personal al servicio de AA.PP.45. Aseguramiento e interop. de la firma-e46. Archivo electrónico de documentos

Ley 40/2015(Panorámica de aspectos con impacto en las TIC)

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Servicios ycolaboración

Intercambio y transmisión de datos

Interoperabilidady seguridad

Reutilización ytransferencia

95. Gestión compartida de servicios comunes142. Técnicas de colaboración

44. Intercambio de datos en entornos cerrados155. Transmisiones de datos entre AA.PP.

156. Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad

157. Reutilización de aplicaciones y sistemas158. Transferencia de tecnología entre AA.PP.

Ley 40/2015(Panorámica de aspectos con impacto en las TIC)

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1. Transformar los procesos de gestión internos de las unidades administrativas en electrónicos

2. Desarrollar el puesto de trabajo digital3. Proveer servicios públicos digitales adaptados a

las nuevas tecnologías4. Mejorar la satisfacción del usuario en el uso de

los servicios públicos digitales5. Promover la innovación en la prestación de

servicios6. Proveer de manera compartida servicios

comunes7. Publicar la información disponible para

ciudadanos y empresas8. Disponer de sistemas de análisis de datos para

la toma de decisiones9. Garantizar la seguridad de los sistemas de

información de la AGE y sus OO.PP.

Contexto:• Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital• Plan de acción de administración electrónica 2016 – 2020 (Unión Europea)

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3. Con qué herramientascontamos

Fuente: NASA

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• Punto de Acceso General (PAG) • Carpeta Ciudadana• Cl@ve: Sistema de identificación-e• Apoder@: Registro electrónico de

apoderamientos (REA) • Habilit@: Registro de empleados

públicos habilitados • GEISER / SIR: Solución de registro-e• Plataforma de Intermediación de

Datos• Notific@: Notificaciones electrónicas • SIA: Sistema de información

administrativa • Inside y Archive: Documento,

expediente y archivo electrónico• Centro de Transferencia de

Tecnología

Derechos

Representación

Registros

Identificación-e

Tramitación

Documentos

Reutilización ytransferencia

………

………

………

………………

………

………

Herramientas de interés

(No exhaustivo)

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4. Conclusiones

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MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Conclusiones

Las leyes 39 y 40 asientan el hecho del medio electrónico como habitual en las relaciones con los ciudadanos y entre AA.PP. y con sus organismos.Impulsan la transformación digital de las AA.PP., en un contexto más amplio (OCDE, UE – DSM – Plan de acción).La proximidad de la entrada en vigor demanda atención sobre ciertas cuestiones: derechos, identidad-e, representación, registros, inventarios de unidades y procedimientos, intermediación, notificaciones, documento, archivo y reutilización.

Es esencial mantener la dinámica de cooperación y corresponsabilidad.La implantación de estas leyes implica un cambio cultural.Será necesario un esfuerzo considerable de concienciación y formación.

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