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EVALUACIÓNSINTÉTICA DELDESEMPEÑODEL FONDO DEAPORTACIONES,SUBFONDOMÚLTIPLES(ASISTENCIA SOCIAL)2016
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO DEL FONDO DE APORTACIONES, SUBFONDO
MÚLTIPLES (ASISTENCIA SOCIAL) 2016
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA SOCIAL EJERCICIO FISCAL 2016
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Resumen Ejecutivo
El Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) es uno de los ocho fondos creados en 1998 en el marco
de la reforma a la Ley de Coordinación Fiscal. El Fondo destina sus recursos a la asistencia social
(objeto de evaluación) y a la infraestructura educativa. El artículo 39 de la LCF determina el monto
equivalente destinado para el Fondo de Aportaciones Múltiples, que para el caso es el 0.814% de la
recaudación federal participable. Del total de la participación del Fondo, el 46% se destina al
otorgamiento de desayunos escolares; apoyos alimentarios; y de asistencia social a través de
instituciones públicas, con base en lo señalado en la Ley de Asistencia Social.
La evaluación es de tipo Sintética del Desempeño para Fondos y está normada en los “Lineamientos
generales del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Desempeño”. La evaluación se centró en el
ejercicio fiscal 2016, consta de diez preguntas, ocho enfocadas al Fondo y dos en los Programas
Presupuestarios (PP’s) que ejercieron recursos del fondo.
En el plano estatal, son cinco los programas que ejercieron recursos del fondo:
• Carencia por Acceso a la Alimentación
• Cohesión Social
• Sujetos en Condición de Vulnerabilidad
• Atención Integral al Menor en Desamparo
• Atención al Desarrollo Infantil
Referente a la evaluación, en el primer capítulo “Características del Fondo”, se identificó que el
recurso aprobado para FAM Subfondo Asistencia Social fue de 226 millones 17 mil 356 pesos. Se
destaca que en la Cuenta Pública estatal se reportó el mismo monto.
El FAM Asistencia Social, para el estado de Yucatán, cuenta en sus niveles con las metas planeadas
de propósito y actividad para el ejercicio fiscal objeto de evaluación, esto para efectos del
seguimiento al cumplimiento del logro de los objetivos.
En el segundo Capítulo “Planeación Estratégica”, se avoca a la alineación que tiene el Fondo con los
Planes y Programas Sectoriales a nivel federal y estatal. En este sentido, se encontró que el Fondo
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posee coherencia y vinculación entre los objetivos nacionales y estatales lo que denota un marco
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normativo sólido en la planeación del desarrollo; de igual forma, se analizó la vinculación de los
Programas Presupuestarios que ejercieron recursos del Fondo con los objetivos del mismo,
encontrándose que de los cinco Programas Presupuestarios (PP) que ejercen recursos, no todos
contribuyen al cumplimiento de los objetivos. Esto es, el 95% (distribuidos en tres programas) del
recurso ejercido del Fondo contribuye o responde a los objetivos propiamente establecidos, mientras
que los Programas Presupuestarios “Cohesión Social” y “Sujetos en Condición de Vulnerabilidad”, no
se vincularon o no responden al propósito del recurso, esto representa el 5% del recurso ejercido.
El último Capítulo se enfoca al “Avance en el Cumplimiento de Resultados”, en éste apartado se
verificó el cumplimiento en la captura de la gestión de proyectos, avance financiero y de indicadores
en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH) correspondientes a los
ejercicios 2015 y 2016, así como el cálculo de la eficiencia y economía del Fondo. En este sentido, el
FAM en su vertiente Asistencia Social no destina recursos de proyectos de inversión, por lo que no
captura información en el módulo de gestión de proyectos. Aunado a lo anterior, se capturó el 100%
de la información financiera.
Referente a los indicadores, se observa que estos cambian de 2015 a 2016, por tanto no se puede
efectuar el análisis comparativo del avance. Para ello, se registró solo el análisis en el cumplimento
de las metas programadas para cada ejercicio fiscal objeto de revisión. En ese mismo contexto, el
cumplimiento de las metas registró un 100% de logro.
Ante los buenos resultados en la captura y avances de la información físico-financiera dio como
resultado una eficiencia “de acuerdo a lo programado”, ello implica que los recursos empleados están
funcionando de manera apropiada, esto se constata en la parte de las metas alcanzadas, ya que se
registró el 100% en cuanto a la ejecución del recurso y el 100% de logro alcanzado por los
indicadores. Por tanto, es importante resaltar el apego a la planeación del avance físico-financiero y
el desempeño de los responsables de los programas para el proceso de captura y seguimiento de
la información.
Por último, en el mismo capítulo, se verificó el reporte de las evaluaciones previas y se comprobó
que, para el periodo de 2014 se realizó una evaluación de Consistencia y Resultados al Programa
Presupuestario Nutrición, programa que ejerce recursos del subfondo. En 2015, se realizó una
evaluación Complementaria del Desempeño al Programa Presupuestario Nutrición. Finalmente, en el
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2016, se evaluó, de tipo específica del desempeño, el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM),
siendo este periodo la primera evaluación realizada al Fondo y no a un programa que ejerce
recursos del Fondo. Las recomendaciones resultantes de la evaluación fueron separadas por
subfondo, lo correspondiente a Asistencia Social y la parte de Infraestructura Educativa.
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Índice
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................7
CARACTERÍSTICAS DEL FONDO ......................................................................................................10
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ............................................................................................................15
AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE RESULTADOS .......................................................................22
CONCLUSIONES .................................................................................................................................34
BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................................................................36
ANEXOS ...............................................................................................................................................39
Anexo I. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones ......39
Anexo II. Cuadro de alineación con la planeación del desarrollo ......................................................42
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Lista de siglas y acrónimos
ASM Aspecto Susceptible de Mejora
CPE Cuenta Pública Estatal
DIF Yucatán Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en
Yucatán FAM Fondo de Aportaciones Múltiples
FAM AS Fondo de Aportaciones Múltiples Subfondo Asistencia
Social LCF Ley de Coordinación Fiscal
MIR Matriz de Indicadores de Resultados
PAE Programa Anual de Evaluación
PASH Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público PED Plan Estatal de Desarrollo
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
PND Plan Nacional de Desarrollo
PP Programa Presupuestario
SED Sistema de Evaluación del Desempeño
SFU Sistema de Formato Único
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito
Público UBP Unidad Básica de Presupuestación
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Introducción
La evaluación de los recursos públicos provenientes de aportaciones federales implica proveer
información sobre el desempeño de los programas estatales y en específico del gasto federalizado.
De esta manera se obtienen los instrumentos precisos para la mejora continua del que hacer público,
logrando una óptima asignación de los recursos, así como su contribución e impacto en el bienestar
de la población, es decir, la generación de valor público.
Las evaluaciones al presupuesto federal pertenecientes al Ramo General 33 se fundamenta en el
artículo 49 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), mismo que establece que el ejercicio de los
recursos de los Fondos de Aportaciones Federales deberá sujetarse a la evaluación del desempeño
a que se refiere el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH). Los resultados del ejercicio de dichos recursos deberán ser evaluados,
con base en indicadores, por instancias técnicas independientes de las instituciones que los
ejerzan, designadas por las entidades, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los
que se encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales conforme a la LCF.
El Ramo General 33, se compone de ocho fondos, entre ellos, el Fondo de Aportaciones Múltiples
(FAM). El cual atiende programas de asistencia social alimentaria y de apoyo a la población en
desamparo, así como a la atención de las necesidades relacionadas con la creación, mantenimiento
y rehabilitación de la infraestructura física de la educación básica, media superior y superior.
En ese mismo contexto y con base en el Programa Anual de Evaluación 2017, el Gobierno del
Estado de Yucatán elaboró la presente Evaluación Sintética del Desempeño al Fondo de
Aportaciones Múltiples (FAM) en su vertiente Asistencia Social.
Objetivo general
Garantizar que el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) y los Programas Presupuestarios que de él
deriven sean evaluables, proporcionar información sobre su desempeño derivada del monitoreo y
emitir recomendaciones que mejoren el ejercicio, destino y los resultados del gasto federalizado en la
entidad.
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Objetivos específicos
• Describir las principales características del Fondo.
• Analizar la contribución del Fondo y los Programas Presupuestarios estatales que ejercen
recursos del Fondo a la planeación del desarrollo.
• Verificar el seguimiento al Fondo y los proyectos que se financian con él.
Metodología
La evaluación se dividió en tres apartados y 10 preguntas, el primer apartado, Características del
Fondo, se explica brevemente la composición del Fondo; los objetivos de la planeación del desarrollo
a los que se vincula, su presupuesto aprobado, modificado y ejercido; y las principales metas de Fin,
Propósito y Componentes; el segundo apartado, Planeación Estratégica, se analiza la contribución y
alineación del Fondo al Plan Nacional de Desarrollo, al Plan Estatal de Desarrollo y al Programa de
Mediano Plazo Estatal; y se identifican los Programas Presupuestarios que ejercen recursos del
fondo; por último, en el apartado de Avance en el Cumplimiento de Resultados, se analiza el
seguimiento a los indicadores del Fondo, así como la captura del avance físico-financiero de los
proyectos que ejercen recursos del Fondo, y la atención de las recomendaciones de evaluaciones
previas.
La evaluación se hizo mediante un análisis de gabinete priorizando la información pública disponible,
es por ello que, para analizar el Fondo se tomó como base el Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF) 2016, la Cuenta Pública de la Federación 2016, y el Informe Definitivo para el
Ejercicio Fiscal 2016 sobre el Ejercicio, Destino y Resultados de los Recursos Federales
Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios; mientras que para analizar los Programas
Presupuestarios que ejercieron recursos del Fondo, se consideró el Decreto Presupuesto de Egresos
del Gobierno del Estado de Yucatán para el Ejercicio Fiscal 2016 y la Cuenta Pública del Estado de
Yucatán 2016, así como la Ley de Asistencia Social.
Es importante mencionar que para el análisis de las Matrices de Indicadores de Resultados de los
Programas Presupuestarios estatales se consideraron las publicadas en el Decreto Presupuesto de
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Egresos del Gobierno del Estado de Yucatán para el Ejercicio Fiscal 2016, aunque se tuvo
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conocimiento que durante el ejercicio fiscal dichas matrices tuvieron modificaciones, esto, debido a
que es el único documento oficial donde se publican con todas las características de análisis.
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Características del fondo
1. Presentar, en un máximo de tres cuartillas, una breve descripción del Fondo que contenga las siguientes características:
La Ley de Coordinación Fiscal (LCF), en su Capítulo V, establece las participaciones que la
Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados y Municipios como parte de la
recaudación federal participable, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los
objetivos que para cada tipo de aportación se establecen en la Ley. En mencionado apartado se
nombra y rige el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM).
El FAM, es uno de los ocho fondos que integran actualmente el Ramo General 33 y se orienta al
financiamiento de los programas de asistencia social en materia alimentaria y de apoyo a la
población en desamparo, así como a la atención de las necesidades relacionadas con la
creación, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura física de la educación básica y superior.
El artículo 39 de la LCF determina el monto equivalente destinado para el Fondo de Aportaciones
Múltiples, que para el caso es el 0.814% de la recaudación federal participable. Del total de la
participación del Fondo, el 46% se destina al otorgamiento de desayunos escolares; apoyos
alimentarios; y de asistencia social a través de instituciones públicas, con base en lo señalado en la
Ley de Asistencia Social. Asimismo, se destina el 54% restante a la construcción, equipamiento y
rehabilitación de infraestructura física de los niveles de educación básica, media superior y superior
en su modalidad universitaria según las necesidades de cada nivel. El destino del recurso da
existencia a los Subfondos del FAM; Asistencia Social e Infraestructura Educativa (desagregada por
nivel).
La distribución del FAM entre las entidades federativas se establece en el Presupuesto de Egresos
de la Federación (PEF) para cada ejercicio fiscal aplicable a través del Ramo General 33.
La LCF en el artículo 41 párrafo segundo menciona que “La Secretaría de Salud (SS) y la Secretaría
de Educación Pública (SEP) darán a conocer, a más tardar el 31 de enero del ejercicio de que se
trate, en el Diario Oficial de la Federación, el monto correspondiente a cada entidad por cada uno de
los componentes del Fondo y la fórmula utilizada para la distribución de los recursos, así como las
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variables utilizadas y la fuente de la información de las mismas para cada uno de los componentes
del Fondo.
De igual manera, en la Estrategias Programática del Presupuesto de Egresos de la Federación
ejercicio 2016 se menciona que es el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia quien
coordina, a nivel nacional, la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), cuyo
propósito es "Contribuir a la seguridad alimentaria de la población atendida, mediante la
implementación de programas alimentarios con esquemas de calidad nutricia, acciones de
orientación alimentaria, aseguramiento de la calidad alimentaria y producción de alimentos". Con
ello, el Sistema Nacional DIF busca promover una alimentación correcta en individuos, familias y
comunidades en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, a través de la entrega de apoyos
alimentarios en el contexto de salud y alimentación actual, con perspectiva familiar y comunitaria,
regional, de género y como apoyo a la seguridad alimentaria en el hogar y la familia.
La integración de los apoyos distribuidos entre la población beneficiaria, a través de los programas
Desayunos Escolares; Atención a menores de 5 años en riesgo, no escolarizados; Asistencia
alimentaria a sujetos vulnerables y Asistencia alimentaria a familias en desamparo, tienen como
sustento los Criterios de Calidad Nutricia contenidos en los Lineamientos de la EIASA, en
congruencia con las características de una alimentación correcta, de acuerdo con la NOM-043-
SSA2- 2012, Servicios básicos de salud. Promoción y educación para la salud en materia
alimentaria. Criterios para brindar orientación.
En el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre, los DIF estatales han hecho esfuerzos por
reorientar los recursos con los que operan los programas alimentarios, a partir de una estrategia de
focalización que permita atender a aquellos municipios y localidades que se encuentren en la
cobertura de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
El Subfondo cuenta con Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), sin embargo no se
encontraron los arboles de problemas y objetivos. El propósito establecido en la MIR es “Los
Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia y el Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia del Distrito Federal (Sistemas DIF), distribuyen apoyos alimentarios
apegados a los criterios de calidad nutricia” mismo que contribuyen a fortalecer el cumplimiento
efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de
pobreza, a través de acciones que incidan
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positivamente en la alimentación, la salud y la educación mediante la integración de apoyos
alimentarios que cumplan con criterios de calidad nutricia.
Por otra parte, en el Diario Oficial de la Federación, con fecha 18 de diciembre de 2015, se publicó el
“ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y
calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2016, de los recursos correspondientes
a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios”. En concordancia al ACUERDO, se estableció
que el recurso destinado para el Fondo de Aportaciones Múltiples, para el ejercicio fiscal 2016, es de
19 mil 765millones 774 mil 292 pesos a nivel federal. De los cuales, nueve mil 92 millones 254 mil
174 pesos (46%) son destinados al Subfondo Asistencia Social.
La participación propia del estado de Yucatán, correspondiente a Asistencia Social, fue de 226
millones 17 mil 356 pesos. Es importante destacar que en la Cuenta Pública Estatal se reportó el
mismo presupuesto ejercido para el año fiscal de referencia.
El Fondo está alineado y vinculado a la planeación nacional y estatal, respondiendo a metas,
objetivos y estrategias que dan lugar a la resolución de la problemática que pretende atender.
En ese sentido, el FAM Asistencia Social se alinea a la Meta Nacional número 2 “México Incluyente”,
mismo que responde en su alineación al objetivo 1 “Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
sociales para toda la población”. Asimismo, el FAM Asistencia Social se alinea al Programa de
Mediano Plazo “Programa Sectorial de Desarrollo Social”, relacionado al objetivo “Fortalecer el
cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en
situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la
educación”.
En ese mismo contexto, el Subfondo se alinea a la planeación estatal, vinculándose al Eje Yucatán
Incluyente y al objetivo “Reducir el número de personas que viven con tres o más carencias sociales
en el estado”, esto en el marco del Plan Estatal de Desarrollo (PED). En su planeación de mediano
plazo, responde al Programa Sectorial de Desarrollo Social, en el tema Disminución de las carencias
sociales, al objetivo Disminuir la población que vive con carencia por acceso a la alimentación en el
estado de Yucatán, mismo que cumplen con los objetivos del Subfondo.
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Finalmente, el FAM Asistencia Social, para el estado de Yucatán, cuenta en sus niveles con las
metas planeadas de propósito y actividad para el ejercicio fiscal objeto de evaluación. Para efectos
del seguimiento al cumplimiento del logro de los objetivos correspondientes, se establecieron dos
indicadores a igual número de objetivos de la MIR.
NIVEL DEL INDICADOR NOMBRE DEL INDICADOR META PROGRAMA
Propósito Proporción de la mejora de la asistencia social alimentaria .9999
Actividad Porcentaje de Sistemas Municipales DIF que firman convenios de colaboración para la operación de los programas alimentarios 100
La federación cuenta con los siguientes indicadores para su seguimiento:
MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
NIVEL DE OBJETIVO OBJETIVO INDICADOR META
Fin
Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo de los
derechos sociales que potencien las capacidades de las
personas en situación de pobreza, a través de acciones que
incidan positivamente en la alimentación, la salud y la
educación mediante la integración de apoyos alimentarios que
cumplan con criterios de calidad nutricia.
Porcentaje de la población
con seguridad alimentariaN.D.
Fin
Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo de los
derechos sociales que potencien las capacidades de las
personas en situación de pobreza, a través de acciones que
incidan positivamente en la alimentación, la salud y la
educación mediante la integración de apoyos alimentarios que
cumplan con criterios de calidad nutricia.
Variación del total de
personas en inseguridad
alimentaria
N.D.
Propósito
Los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la
Familia y el Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia del Distrito Federal (Sistemas DIF), distribuyen
apoyos alimentarios apegados a los criterios de calidad
nutricia.
Proporción de la mejora de
la asistencia social
alimentaria
0.8
Componentes Asesorías técnicas a los Sistemas DIF realizadas
Porcentaje de asesorías
realizadas a los Sistemas
DIF
100
Actividades Revisión de convenios de colaboración entre los Sistemas Porcentaje de Sistemas 93.65
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MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
NIVEL DE OBJETIVO OBJETIVO INDICADOR META
DIF y los Sistemas Municipales DIF. Municipales DIF que firman
convenios de colaboración
para la operación de los
programas alimentarios
Actividades Evaluación de apoyos alimentarios de los Sistemas DIF.
Porcentaje de dotaciones-
despensas que diseñan los
Sistemas DIF en apego a
los criterios de calidad
nutricia
84.56
La federación reporta en su MIR metas a nivel de propósito, componentes y actividades. En ambos
casos no se identificaron metas a nivel de Fin.
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Planeación estratégica
2. ¿El Propósito del fondo está vinculado con los objetivos de la Planeación del Desarrollo?
El propósito está correctamente alineado y vinculado a los objetivos de la planeación del desarrollo
federal y estatal.
En la consulta del Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018), se observó que el FAM en su vertiente
Asistencia Social está vinculado a la meta nacional de México Incluyente, específicamente al objetivo
de “Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población”, entendiendo
como todos aquellos derechos a los cuales la población tiene acceso para el uso efectivo de ellos,
entre ellos, el acceso a una mejor salud nutricia, mismo que responde al propósito del Fondo el cual
se orienta en los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia y el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (Sistemas DIF), distribuyen apoyos alimentarios
apegados a los criterios de calidad nutricia. Lo anterior, para asegurar una alimentación y nutrición
adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia
alimentaria severa, por medio del combate a la carencia alimentaria de la población a través de
políticas públicas coordinadas y concurrentes, priorizando la atención de las familias en extrema
pobreza.
De igual forma, el propósito del Fondo se vincula a los objetivos establecidos en el Programa
Sectorial de Desarrollo Social (2013-2018), al objetivo “Fortalecer el cumplimiento efectivo de los
derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través
de acciones que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la educación”. Objetivo que
cuenta con la estrategia de “Coordinar las acciones de política alimentaria para que las personas en
situación de pobreza multidimensional extrema y con carencia alimentaria tengan acceso a una
alimentación y nutrición adecuadas”, por medio de acciones como promover entre las dependencias
federales mecanismos e instrumentos para erradicar el hambre, generar acuerdos con estados y
municipios para orientar el gasto social hacia la atención de la carencia alimentaria, entre otros.
Lo anterior corresponde a la planeación nacional. De igual forma, el objetivo del Fondo se vincula y
mantiene coherencia con los objetivos estatales. Referente al Plan Estatal de Desarrollo (2012-2018),
el FAM Asistencia Social se alinea al eje “Yucatán Incluyente” y al tema “Superación del rezago”. En
el tema se vincula al objetivo “Reducir el número de personas que viven con tres o más carencias
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sociales en el estado” con estrategias que mejoran la política alimentaria y nutricional, con un
enfoque integral, con el objeto de reducir los índices de pobreza extrema y la carencia por
acceso a la alimentación. Es importante mencionar que en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) no se
identificaron líneas de acción para las estrategias.
En ese mismo contexto, la planeación estatal cuenta con el Programa Sectorial de Desarrollo Social
(2013-2018), mismo en el que se identificó coherencia con el tema estratégico de “Disminución de
las carencias sociales” con el objetivo de “Disminuir la población que vive con carencia por acceso
a la alimentación en el estado de Yucatán” a través de la estrategia de “Incrementar el alcance
de las políticas de asistencia alimentaria”. La estrategia concentra acciones enfocadas en
fomentar la producción de traspatio a pequeña escala con la entrega de uno o más apoyos para
propiciar el autoconsumo, otorgar una despensa mensual a sujetos vulnerables con el fin de apoyar
su nutrición y su economía, otorgar a las personas una ración de comida al día en la instalación de
un espacio de alimentación, otorgar a alumnos de escuelas con extensión de su horario de clases
un programa de alimentación adecuado y balanceado para apoyar su nutrición, otorgar
desayunos balanceados durante el horario de clases a alumnos de preescolar y los dos primeros
años de primaria para apoyar su nutrición y fortalecer e instalar comedores solidarios del estado
para apoyar su nutrición y su economía.
En términos generales, se puede concluir que el FAM Asistencia Social mantiene coherencia y
alineación a los objetivos nacionales y estatales de la planeación.
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3. Los programas presupuestarios estatales que ejercen recursos del fondo, ¿Dan cumplimiento o contribuyen al logro de los objetivos del Fondo?
De manera general, los programas presupuestarios estatales dan cumplimiento y se vinculan a los objetivos del subfondo Asistencia
social, tal y como se presenta en el siguiente cuadro:
NOMBRE DEL PP OBJETIVO DEL PP POBLACIÓN OBJETIVO
DEL PPPRESUPUESTO
EJERCIDO DEL PP
PORCENTAJE DE RECURSO
EJERCIDO DEL FONDO
¿SE ALINEA AL
FONDO?JUSTIFICACIÓN
Carencia porAcceso a la Alimentación
Se reduce el número de personas en situación de carencia poracceso a la alimentación.
Personas en situación de carencia por acceso a laalimentación
$206,281,179.00 91.27 Si El Programa Presupuestario se vincula al objetivo del Subfondo ya que el PPbusca disminuir la carencia por acceso a la alimentación con acciones deentrega de despensas, raciones decomida, mediciones de salud nutricia, paquetes de producción para autoconsumo, entre otros.
Cohesión Social La población participaactivamente en la detección y solución de la problemática de la comunidad.
Comunidades de alta y muyalta marginación
$1,327,000.00 0.59 No Analizando la contribución del PP alpropósito de la MIR del Subfondo se puede concluir directamente que no existe una relación. Verificando la información de las UBP´s que ejercieron los recursos se puede observar que Organizaciones comunitarias operando tienen asociado actividades que se vinculan al objetivo del Subfondo y que son destino del recurso. Las acciones de difusión de campañas enfocadas a la salud nutricia y el establecimiento de organizaciones municipales enfocadas en la calidad nutricia son acciones que contribuyen al FAM Asistencia Social.
Sujetos enCondición de Vulnerabilidad
Las personas en condición devulnerabilidad mejoran su situación crítica.
Sujetos en condición devulnerabilidad (personas sujetas de asistencia social y migrantes)
$9,880,775.00 4.37 No El objetivo del programa no tienerelación directa con el propósito establecido en la MIR del Subfondo, ya que el programa se enfoca en mejorar la condición de las personas en situación de vulnerabilidad y el propósito del Subfondo se enfoca en
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NOMBRE DEL PP OBJETIVO DEL PP POBLACIÓN OBJETIVO
DEL PPPRESUPUESTO
EJERCIDO DEL PP
PORCENTAJE DE RECURSO
EJERCIDO DEL FONDO
¿SE ALINEA AL
FONDO?JUSTIFICACIÓN
distribuir apoyos alimentarios apegadosa los criterios de calidad nutricia. La Ley de Coordinación Fiscal establece en su artículo 40 que el recurso se destina al otorgamiento de desayunos escolares; apoyos alimentarios; y de asistencia social a través de instituciones públicas, con base en lo señalado en la Ley de Asistencia Social.
AtenciónIntegral al Menor en Desamparo
Niños, niñas y adolescentes encustodia del Estado con situación de abandono, violencia física, sexual o mental reciben atención integral en el Caimede.
Niños, niñas y adolescentesalbergados en el Centro de Atención Integral al Menor en Desamparo
$6,328,069.00 2.80 Si El Programa Presupuestario se vinculaal objetivo del Subfondo ya que el PP busca proporcionar atención integral a menores en desamparo con acciones de entrega de raciones con calidad nutricia, atención pedagógica, asesoría psicológica, entre otros.
Atención alDesarrollo Infantil
Las madres trabajadoras seintegran al mercado laboral con el apoyo del servicio de guarderías.
Mujeres madres de familia,niños y familias
$2,200,333.00 0.97 Si Entre los componentes que dancumplimiento al logro del propósito del programa se encuentra “Raciones alimenticias a los niños de CADI entregadas”, misma que va en función al propósito establecido en la MIR del FAM Asistencia Social.
Primeramente y en concordancia a la respuesta de la pregunta uno, es importante mencionar que el FAM Asistencia Social tiene como
propósito “Los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito
Federal (Sistemas DIF), distribuyen apoyos alimentarios apegados a los criterios de calidad nutricia” y que a su vez, está vinculado al Fin
de “Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación
de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la educación mediante la integración de apoyos
alimentarios que cumplan con criterios de calidad nutricia”.
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Por otra parte, el Fondo no cuenta con árboles de problemas y objetivos que identifiquen claramente las causas y efectos que conducen a
atender la problemática, misma que se definió sin el análisis mencionado. Ante la ausencia, se dificulta el análisis de contribución a los
objetivos mencionados, sin embargo se realizó el ejercicio con base en los objetivos planteados.
Para la entidad se identificaron cinco Programas Presupuestarios (PP) ejercen recursos del FAM Asistencia Social, sin embargo no todos
contribuyen al cumplimiento de los objetivos. Esto es, el 95% (distribuidos en tres programas) del recurso ejercido del Fondo contribuye o
responde a los objetivos propiamente establecidos, mientras que los Programas Presupuestarios “Cohesión Social” y “Sujetos en
Condición de Vulnerabilidad”, no se vincularon o no responden al propósito del recurso, esto representa el 5% del recurso ejercido.
Ante lo expuesto, se recomienda verificar a nivel presupuestal las acciones que se financian con el Fondo y determinar su alineación a
programas que cumplan al logro de los objetivos del Fondo, o en su caso, replantear el objetivo establecido en el Programa, alineándolo a
la contribución de los objetivos destino del recurso. La recomendación se establece en función a que los objetivos no guardan relación
directa, sin embargo, a nivel presupuestal (UBP) se encuentra la contribución dentro de los parámetros del Fondo.
El análisis se fundamentó en lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, Ley General de Desarrollo Social, Reglamento de la Ley
General de Desarrollo Social, reporte financiero de la Cuenta Pública y en la estrategia programática del FAM Asistencia Social publicada
en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016.
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0
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES SUBFONDO ASISTENCIA SOCIAL
EJERCICIO FISCAL 2016
4. ¿Cada uno de los Programas Presupuestarios asociados al fondo tiene Matrices de Indicadores de Resultado (MIR), con indicadores para todos los niveles y estos a su vez tienen línea base, meta, plazos y medios de verificación?
Todos los Programas Presupuestarios cuentan con Matrices de Indicadores para Resultados, aunque no todos cuentan con los aspectos
metodológicos de la matriz. En la siguiente tabla se muestra el análisis de los Programas Presupuestarios.
PROGRAMA PRESUPUESTARIO TIPO DE PROGRAMA ¿TIENE
MIR?
PORCENTAJE DE
OBJETIVOSQUE TIENENAL MENOS
UNINDICADOR
PORCENTAJE DE
INDICADORES QUETIENEN LÍNEABASE
PORCENTA JE DE
INDICADOR ES QUE TIENEN META
PORCENTA JE DE
INDICADOR ES QUE TIENEN PLAZOS
PORCENTAJEDE
INDICADORESQUE TIENENMEDIOS DE VERIFICACIÓN PÚBLICOS
Carencia por Acceso a laAlimentación
S - Sujetos a Reglas de Operación Si 27.27 88.89 88.89 100.00 22.22
Cohesión Social E - Prestación de Servicios Públicos Si 30.77 100.00 100.00 100.00 11.11
Sujetos en Condición deVulnerabilidad
S - Sujetos a Reglas de Operación Si 50.00 100.00 100.00 100.00 0
Atención Integral al Menor enDesamparo
E - Prestación de Servicios Públicos Si 31.82 85.71 85.71 100.00 0
Atención al Desarrollo Infantil E - Prestación de Servicios Públicos Si 33.33 100.00 100.00 100.00 28.5
En el análisis de las matrices se identificó que estas se encuentran incompletas, presentando inconsistencias en diferentes niveles de
objetivos. Entre las más reiterativas se encuentran que a nivel de actividades no se tienen indicadores asociados, por lo que no es posible
medir los avances operativos de los Programas. Además, en los medios de verificación, la mayoría de estos no pudieron replicar el cálculo
del indicador, debido a que la información no es pública, es decir, se detalla correctamente de donde proviene la información sin embargo
no se proporciona los enlaces adecuados o directos para poder replicar el cálculo del indicador. Otro caso común, se presentó a nivel de
Fin, ya que no siempre se pudo contar con la información sobre la línea base y meta de los indicadores.
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EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES SUBFONDO ASISTENCIA SOCIAL EJERCICIO FISCAL 2016
El Programa Presupuestario Cohesión Social en su indicador a nivel de Fin no identifica una relación en cuestión de la medición del
resultado o a la contribución del resultado y el medio de verificación asociado al indicador de nivel propósito es muy general y no permite
recrear el cálculo del indicador.
En el Programa Presupuestario Sujetos en Condición de Vulnerabilidad se detectó que las actividades no son los suficientes para el
cumplimiento de cada uno de los componentes. El indicador asociado al Propósito no mide el resultado, se enfoca solo a la entrega de
apoyos. Los medios de verificación son muy generales y en algunos casos no se cuenta con ellos, lo cual impide recrear el cálculo del
indicador.
Por condiciones de la pregunta, no se abunda en la revisión de las MIR´s estatales, por lo que las recomendaciones emitidas para los
Programas se basan en el Resumen Narrativo. No obstante, es importante dar coherencia a la contribución de los objetivos de los
Programas para que estos puedan responder a la problemática identificada.
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES SUBFONDO ASISTENCIA SOCIAL
EJERCICIO FISCAL 2016
Avance en el cumplimiento de resultados
5. ¿Se registra el avance físico-financiero, así como la localización de todos los proyectos de inversión financiados con los recursos del Fondo en el Sistema de Formato Único (SFU)? (Reporte de Gestión de Proyectos).
Respuesta: No aplica.
La pregunta hace referencia al apartado de “Gestión de Proyectos”, este apartado se refiere a
proyectos de inversión, es decir, proyectos de infraestructura. Por ello, es importante mencionar que
el recurso del FAM Asistencia Social, y como bien se mencionó en la pregunta 1, no se destina a
proyectos de infraestructura por lo que la dependencia responsable no captura información en el
módulo señalado.
Para efectos del Subfondo, los recursos se destinan en cubrir gasto corriente enfocado en productos
alimenticios para personas. Mientras que en el módulo de Gestión de Proyectos se registra el avance
físico y financiero de los proyectos de inversión que se llevan a cabo con recursos federales
transferidos.
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EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES (FAM) SUBFONDO ASISTENCIA SOCIAL
EJERCICIO FISCAL 2016
6. ¿Se registra el avance financiero de la totalidad del Fondo, desagregado por partida genérica en el Sistema de Formato Único (SFU) desagregada por partida genérica?
Sí, se registra la totalidad del recurso en sus momentos contables desagregado por partida genérica. En el caso específico del FAM
Asistencia Social en el estado el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en Yucatán (DIF-Yucatán) es el único organismo que
ejerce recursos del Subfondo. En el siguiente cuadro se observa el presupuesto modificado y ejercido capturado en el SFU y el
presupuesto ejercido de la Cuenta Pública estatal.
EJECUTORA PARTIDA GENÉRICAPRESUPUESTO MODIFICADO
SFUPRESUPUESTO EJERCIDO SFU
PRESUPUESTOEJERCIDO CUENTAPÚBLICA
BREVE ANÁLISIS
SISTEMA PARAEL DESARROLLO INTEGRAL DE LAFAMILIA ENYUCATAN DIF YUC.
221 - PRODUCTOS ALIMENTICIOS PARAPERSONAS
$226,079,377.64 $226,079,377.64 $226,079,377.64 Conforme a lo dispuesto en la Ley de Coordinación Fiscal se puede mencionar que elFAM Asistencia Social se destina específicamente a la partida genérica 221 – Productos alimenticios para personas. La partida incluye cargos a asignaciones destinadas a laadquisición de todo tipo de productos alimenticios y bebidas manufacturados o no, independiente de la modalidad de compra o contratación, derivado de la ejecución de los programas institucionalestales como: salud, seguridad social, educativos, militares, culturales y recreativos, cautivos y reos en proceso de readaptación social, repatriados y extraditados, personal que realiza labores de campo o supervisión dentro del lugar deadscripción; derivado de programas que requieren permanencia de servidores públicos en instalaciones del ente público, así como en el desempeño de actividades extraordinarias en elcumplimiento de la función pública.
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EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA
El DIF Yucatán proporciona un seguimiento en tiempo y forma que fortalece la transparencia y rendición de cuentas de las finanzas
públicas del fondo. Con un enfoque de análisis se identificó que el FAM Asistencia Social destina el 100% para Gasto Corriente. El
Subfondo no genera gastos de inversión y no destina recursos para proyectos de infraestructura.
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EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA
7. ¿Se registra la totalidad de metas y avances de los indicadores del Fondo?
El Subfondo registra la totalidad de metas y avances de los indicadores, sin embargo se registraron modificaciones en indicadores, lo cual
dificulta el análisis comparativo entre ejercicios.
PARA 2015
NIVEL DEL INDICADOR
INDICADORES METAS PROGRAMADAS AVANCE
OBJETIVOSNOMBRE DEL INDICADOR MÉTODO DE CÁLCULO UNIDAD DE
MEDIDA TIPODIMENSIÓN
DEL INDICADOR
FRECUENCIA DE
MEDICIÓ N
META PROGRA
MA
REALIZAD O EN EL
PERIODOAVANC E (%)
Propósito Las entidadesfederativas destinan recursos a programas para disminuir la inseguridad alimentaria
Porcentaje de recursosdel Ramo 33 Fondo V.i destinados a otorgar apoyos alimentarios
(Monto total de recursos delRamo 33 Fondo V.i asignados por los Sistemas DIF para otorgar apoyos alimentarios en el año / Total de recursos recibidos por la entidad federativa del Ramo 33 Fondo V.i en el año) * 100
Porcentaje Estratégico Eficiencia Anual 100 100 100
Actividad Integración deapoyos alimentarios en cumplimiento a los criterios de calidad nutricia
Proporción de la mejorade la Asistencia Social Alimentaria
((Número de apoyos alimentariosfríos distribuidos en el periodo correspondientes a menús y despensas diseñadas de acuerdo con los criterios de calidad nutricia de los Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria + número de apoyos alimentarios calientes distribuidos en el periodo correspondientes a menús diseñados de acuerdo con los criterios de calidad nutricia de los Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria) / número total de apoyos entregados en el periodo)
Otra Gestión Eficacia Trimestral 1 1 100
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EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA
PARA 2016
NIVEL DEL INDICADOR
INDICADORES METAS PROGRAMADAS AVANCE
OBJETIVOSNOMBRE DEL INDICADOR MÉTODO DE CÁLCULO UNIDAD DE
MEDIDA TIPODIMENSIÓN
DEL INDICADOR
FRECUENCIA DE
MEDICIÓ N
META PROGRA
MA
REALIZAD O EN EL
PERIODOAVANC E (%)
Propósito Los SistemasEstatales para el Desarrollo Integral de la Familia y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (Sistemas DIF), distribuyen apoyos alimentarios apegados a los criterios de calidad nutricia.
Proporción de lamejora de la asistencia social alimentaria
Número de despensas-dotaciones distribuidas en el periodo de acuerdo a los criterios de calidad nutricia de los Lineamientos de la EIASA/ Número total de apoyos entregados en el periodo.
Otra Estratégico Eficacia Trimestral .9999 .9999 100
Actividad Revisión de convenios de colaboración entre los Sistemas DIF y los Sistemas Municipales DIF.
Porcentaje deSistemas Municipales DIF que firman convenios de colaboración para la operación de los programas alimentarios
(Número de SistemasMunicipales DIF que tienen convenios firmados con los Sistemas DIF/ Número total de Sistemas Municipales DIF que operan los programas alimentarios de la EIASA)*100
Porcentaje Gestión Eficacia Anual 100 100 100
El primer punto observado es que los indicadores no mantienen su constancia en cada ejercicio fiscal, por lo que se dificulta el análisis
comparativo entre periodos. Por tanto, la revisión será referente al comportamiento y el cumplimiento de los avances en el logro de los
objetivos planteados.
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EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA
El indicador “Porcentaje de recursos del Ramo 33 Fondo V.i destinados a otorgar apoyos alimentarios” para el ejercicio 2015, programó
una meta del 100%, misma que cumplió en su totalidad. Para el ejercicio 2016, el indicador ya no presentó continuidad.
En ese mismo contexto, el indicador “Proporción de la mejora de la Asistencia Social Alimentaria”, alineado a nivel de actividad para el
ejercicio fiscal 2015, fijó una meta de 1, misma que para el cierre del año cumplió totalmente. Para el periodo 2016, el indicador fue
asociado a nivel de propósito programando una meta de 0.9999, meta ajustada por la variación con lo programado, esto es, ajustes de
beneficiarios por ciclo escolar en el programa de desayunos escolares. Al final del periodo el indicador alcanzó su meta al 100%.
Finalmente, se agregó el indicador “Porcentaje de Sistemas Municipales DIF” que firman convenios de colaboración para la operación de
los programas alimentarios, esto a nivel de actividad. En su programación al indicador se le asignó una meta de 100%, misma que al cierre
del ejercicio logró completamente.
De manera general, es importante establecer un set de indicadores que puedan generar información histórica referente al avance en el
cumplimiento de los objetivos del Fondo.
RECHAZABLE DÉBIL ACEPTABLEDE ACUERDO
A LOS PROGRAMAD
OACEPTABLE DÉBIL RECHAZABLE
0 0.49 0.735 1 1.265 1.51 Más de 2
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EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑOFONDO DE APORTACIONES PARA LOS SERVICIOS DE SALUD
(FASSA) EJERCICIO FISCAL 2016
8. Completar la siguiente tabla de indicadores de Eficacia y Economía.
EFICIENCIA Y EFICACIA DEL EJERCICIO DE LOS RECURSOS
8.1.
¿En qué porcentaje el Presupuesto Modificado del Fondo fue ejercido?% del Presupuesto Modificado con relación al Ejercido 226,017,356.00= � � × 100 = 𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏226,017,356.008.2.
¿En qué grado se cumplió con las metas establecidas?
∑ 2% de Metas Cumplidas = �∑ 2� × 100 = 𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏%
8.3.
¿Cuál es la relación eficiencia del recurso ejercido?226,0 1 7,35 6 .00 � �Eficiencia = 2 = 𝟏𝟏𝟏𝟏226,0 1 7,35 6 .00 � 2 �
La fórmula arrojará un índice, el cual se analizará en base a la siguienteponderación:
Respuestas:
8.1. ¿En qué porcentaje el Presupuesto Modificado del Fondo fue ejercido?
Para efectos de los cálculos se utilizó la información del informe definitivo de la SHCP y el ejercido de la Cuenta Pública Estatal, esta medida debido a que la Federación considera el recurso como ejercido toda vez que se transfiere a las haciendas estatales, por lo que para efectos de la fórmula el presupuesto modificado y el presupuesto ejercido siempre serán iguales.
Con base en lo anterior, se obtiene lo siguiente: 226,017,356.00% del Presupuesto Modificado con relación al Ejercido = �
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EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA � × 100 = 𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏226,017,356.00
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El resultado expresa un óptimo ejercicio del recurso y enmarca la captura del avance financiero por parte del DIF Yucatán.
8.2. ¿En qué grado se cumplió con las metas establecidas?
∑ 2% de Metas Cumplidas = �∑ 2� × 100 = 𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏%
La Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del Subfondo cuenta con dos indicadores, uno a nivelde propósito y otro a nivel de actividad en diferentes objetivos y cada uno cuenta con su meta programada. Del total de metas programadas el 100 por ciento logró su cumplimiento, Siendo así, un desempeño eficaz en el cumplimiento de las metas programadas.
8.3. ¿Cuál es la relación eficiencia del recurso ejercido?226,017 , 356. 0 0 �Eficiencia = 2 �= 𝟏𝟏𝟏𝟏226,017 , 356. 0 0 � 2 �
El resultado alcanzado nos indica que la eficiencia del recurso ejercido es “de acuerdo a loprogramado”. En términos generales y con base en la información obtenida, el resultado significa que los recursos empleados están funcionando de manera apropiada, esto se constata en la parte de las metas alcanzadas, ya que se registró el 100% en cuanto a la ejecución del recurso y el 100% de logro alcanzado por los indicadores. Por tanto, es importante resaltar el apego a la planeación del avance físico-financiero y el desempeño de los responsables de los programas para el proceso de captura y seguimiento de la información.
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EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES SUBFONDO ASISTENCIA SOCIAL
EJERCICIO FISCAL 2016
9. ¿Se registran las evaluaciones realizadas a programas financiados con recursos del Fondo o subfondo?
Para efectos de dar respuesta a la presente pregunta, es importante antes mencionar que el
Gobierno del Estado de Yucatán emitió su Programa Anual de Evaluación (PAE) el 30 de abril de
2014.
Sí, se registran las evaluaciones realizadas. En la página web de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP), en el módulo de Finanzas Públicas apartado Informes al Congreso de la Unión se
encuentran todas las evaluaciones reportadas por el estado de Yucatán y en específico las
evaluaciones al Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) en su vertiente Asistencia Social.
Para el periodo de 2014 se realizó una evaluación de Consistencia y Resultados al Programa
Presupuestario Nutrición, programa que ejerce recursos del subfondo.
En 2015, se realizó una evaluación Complementaria del Desempeño al Programa Presupuestario
Nutrición.
Finalmente, en el 2016, se evaluó, de tipo específica del desempeño, el Fondo de Aportaciones
Múltiples (FAM), siendo este periodo la primera evaluación realizada al Fondo y no a un programa
que ejerce recursos del Fondo. Las recomendaciones resultantes de la evaluación fueron separadas
por subfondo, lo correspondiente a Asistencia Social y la parte de Infraestructura Educativa.
El registro se realiza mediante la captura de las evaluaciones en el portal aplicativo de la Secretaria
de Hacienda, en el módulo evaluaciones. Asimismo, la SHCP publica en los Informes al Congreso de
la Unión las evaluaciones capturadas por las entidades federativas.
El link de acceso a la página y al apartado es el siguiente:
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union.
Adicionalmente, el estado publica los resultados de las evaluaciones en el portal de transparencias
del Gobierno del estado de Yucatán, en el módulo del Sistema de Evaluación del Desempeño,
sección resultados de las evaluaciones.
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El link de acceso a la página y al apartado es el
siguiente: http://transparencia.yucatan.gob.mx/evaluacion_desempeno.php.
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EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES SUBFONDO ASISTENCIA SOCIAL
EJERCICIO FISCAL 2016
10. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido atendidas y por qué?
Con base en lo mencionado anteriormente, referente al inicio de las evaluaciones en la entidad se
identificaron las siguientes recomendaciones por año de evaluación.
Programa Anual de Evaluación 2014
En el proceso de evaluación 2014 y con base en el Programa Anual de Evaluación y los resultados de
las evaluaciones se evaluó un programa vinculado al subfondo, el programa presupuestario de
Nutrición. El programa de Nutrición tuvo un registro de 31 recomendaciones resultantes en la
evaluación, de las cuales cuatro no fueron Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM). Para efectos del
seguimiento a las recomendaciones fueron 27 las que derivaron en un ASM.
El programa cuenta con un 100% de atención de sus recomendaciones.
Programa Anual de Evaluación 2015
Para el proceso de 2015, fue sujeto de evaluación nuevamente el programa Nutrición, en esta
ocasión se realizó una evaluación de tipo Complementaria del Desempeño. El resultado de la
evaluación en general fue positivo considerando que la entidad evaluadora identificó fortalezas en
todos los aspectos del programa. Finalmente, fueron tres las recomendaciones resultantes, una de
ellas se descartó en la posición institucional debido a que en la respuesta el evaluador contestó
positivo y en la recomendación se contradecía, se realizó una revisión de la información de la
dependencia coordinadora del programa y se confirmó la respuesta correcta. Por ello, quedaron dos
recomendaciones que derivaron el dos Aspectos Susceptibles de Mejora, mismo que en los informes
trimestrales aparecen con el 100% de atención.
Programa Anual de Evaluación 2016
Para el periodo de 2016, en el PAE se hace mención a la evaluación específica de desempeño al
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), en ese mismo sentido, en el portal del Sistema de
Evaluación del Desempeño del Gobierno del estado de Yucatán se encuentra publicado el resultado
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA
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de la evaluación realizada al FAM. Sin embargo, no se tiene evidencia de su seguimiento, por lo que
es imposible señalar la atención de las recomendaciones emitidas por la instancia evaluadora.
Consultando con los encargados del seguimiento a las recomendaciones resultantes de las
evaluaciones, la Secretaría Técnica de Planeación y Evaluación (Seplan) nos informan que no todas
las dependencias han entregado sus documentos de opinión y de trabajo, por lo que esta medida
dificulta el seguimiento y la atención de las recomendaciones. Es importante señalar que las
dependencias que no han entregado sus documentos llevan un desfase de 10 meses, cuando por
normatividad tienen 20 días hábiles para cumplir con el requerimiento.
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA
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Conclusiones
En la investigación aplicada al FAM AS, correspondiente al ejercicio fiscal 2016, se pudieron
observar diferentes aspectos que en su mayoría favorecen y, en menor medida, dificultan la
ejecución del gasto y, en consecuencia, no se logran los resultados planeados para la solución de
la problemática del Fondo.
Características del Fondo
El FAM Asistencia Social cuenta con Matriz de Indicadores de Resultados, sin embargo no se
identificó la existencia del Árbol de Problemas y Árbol de Objetivos que den origen a la problemática
planteada. Por otra parte, se destaca la información financiera misma que cuadra en el presupuesto
ejercido de la Cuenta Pública Estatal y el ejercido reportado por la SHCP para el estado.
Planeación Estratégica
El Fondo cuenta con un marco normativo sólido, que vincula los objetivos del FAM AS a la
planeación del desarrollo nacional y estatal.
Se observó que de los cinco Programas Presupuestarios que ejercen recursos del Fondo, dos no
contribuyen al objetivo del Fondo. Asimismo, los PP cuentan con MIR, sin embargo ninguno tiene
indicadores a nivel de actividad; los programas cuentan con medios de verificación para sus
indicadores, pero la mayoría presentan inconsistencias que impiden recrear su cálculo.
Avance en el Cumplimiento de los Resultados
El Fondo no destina recursos a proyectos de inversión. Referente a la información financiera, se
desagrega la información financiera por objeto de gasto hasta nivel de partida genérica y específica,
la información es consistente con lo reportado en la Cuenta Pública Estatal.
Por otra parte, en la MIR Federal se registran las metas y avances de los indicadores. No se logró
realizar un análisis comparativo entre los ejercicios 2015 y 2016 debido a que lo indicadores varían
de un periodo a otro. De igual forma, se registró el cumplimiento de las metas planteadas para el
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA
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2016.
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
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Conforme a lo anterior, la eficiencia del Fondo fue “de acuerdo a lo planeado”. El resultado implica
que los recursos empleados están funcionando de manera apropiada, esto se constata en la parte de
las metas alcanzadas, ya que se registró el 100% en cuanto a la ejecución del recurso y el 100% de
logro alcanzado por los indicadores.
Por otra parte y referente a las recomendaciones resultado de evaluaciones, en el proceso de
evaluación 2014, no se ha dado atención a una recomendación de las diez que derivaron en
Aspectos Susceptibles de Mejora. Asimismo, El proceso 2015 cuenta con la atención al 100% de sus
recomendaciones, situación que contrasta con el proceso de evaluación 2016, en el cual todavía no
se han atendido las recomendaciones como resultado que los responsables de la evaluación aún no
entregan su documento de opinión y de trabajo.
Las recomendaciones de las evaluaciones de 2014 y 2015 registran un 100% de atención. Para el
periodo de 2016, no se tiene evidencia de su seguimiento, por lo que es imposible señalar la
atención de las recomendaciones emitidas por la instancia evaluadora.
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
SUBFONDO ASISTENCIA
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Federales Transferidos a las Entidades Federativas y Municipios. Carpeta Indicadores. Archivo
Electrónico. Obtenido de Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda
Pública: http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/
docs/congreso/infotrim/2017
/iit/04afp/itanfp23d_201702.rar
SHCP. (s.f.). Presupuesto de Egresos de la Federación. Obtenido de Secretaría de Hacienda y
Crédito Público: http://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF
EVALUACIÓN SINTÉTICA DEL DESEMPEÑO AL FONDO DE APORTACIONES MÚLTIPLES
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ANEXOSAnexo I. Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
TEMA DE EVALUACIÓ
N
REFEREN CIA
(PREGUN TA)
TIPO FODA RECOMENDACIÓN
Característic as del Fondo
1 Amenaza No se cuenta con Árbol de Problemas y Árbol de Objetivos.
Se recomienda realizar una vinculación con la Federación para determinar la factibilidad técnica de realizar los árboles de problemas y objetivos.Planeación
Estratégica2 Fortaleza Se cuenta con un marco
normativo sólido, que vincula los objetivos del FAM Asistencia Social a la planeación estatal (Plan Estatal de Desarrollo y Programa de Mediano Plazo).
No Aplica.
Planeación Estratégica
3 Debilidad El Programa Presupuestario Cohesión Social no tiene una relación directa dentro de la MIR que vincule a los objetivos del Subfondo.
Se recomienda realizar un análisis de contribución de las Unidades Básicas de Presupuestación que responden al cumplimiento de los objetivos del Fondo, pero al estar al Programa Presupuestario pierden relación directa en el cumplimiento de los objetivos.
Planeación Estratégica
3 Debilidad El Programa Presupuestario Sujetos en Condición de Vulnerabilidad no tiene una relación directa dentro de la MIR que vincule a los objetivos del Subfondo.
Se recomienda realizar un análisis de contribución de las Unidades Básicas de Presupuestación que responden al cumplimiento de los objetivos del Fondo, pero al estar al Programa Presupuestario pierden relación directa en el cumplimiento de los objetivos.
Planeación Estratégica
4 Fortaleza Todos los Programas Presupuestarios revisados cuentan con Matriz de Indicadores de Resultados.
No Aplica.
Planeación Estratégica
4 Debilidad Ningún Programa Presupuestario tiene indicadores a nivel de actividad.
Incluir indicadores a nivel de actividad para cada uno de los programas presupuestarios.
Planeación Estratégica
4 Debilidad El Programa Presupuestario Carencia por Acceso a la Alimentación no permite recrear el cálculo del indicador en siete de los nueve indicadores, debido a que los medios de verificación no especifican de donde se extrae la información.
Se recomienda especificar los medios de verificación de los indicadores en todos sus niveles, especialmente los que se generan en registros administrativos internos. Como valor agregado sería deseable que la información estadística fuera pública en las páginas de las dependencias responsables.
Planeación Estratégica
4 Debilidad El Programa Presupuestario Cohesión Social en su indicador a nivel de Fin, no identifica una relación objetivo-
Se recomienda verificar la contribución del indicador a objetivo y con ellos determinar si se cambia el indicador o se agrega uno nuevo que aproxime el
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TEMA DE EVALUACIÓ
N
REFEREN CIA
(PREGUN TA)
TIPO FODA RECOMENDACIÓN
indicador, es decir, el indicador no mide directamente la contribución del objetivo. También, el medio de verificación asociado al indicador de propósito es muy general y no permite recrear el cálculo del indicador.
logro del Fin. También, se recomienda especificar los medios de verificación de los indicadores en todos sus niveles, especialmente los que se generan en registros administrativos internos. Como valor agregado sería deseable que la información estadística fuera pública en las páginas de las dependencias responsables.
Planeación Estratégica
4 Debilidad El Programa Presupuestario Sujetos en Condición de Vulnerabilidad, no cuenta con las actividades suficientes para el cumplimiento de cada uno de los componentes. Los medios de verificación son muy generales y en algunos casos no se cuenta con ellos, lo cual impide recrear el cálculo del indicador.
Realizar un análisis de la relación Componente-actividades para establecer todo el proceso para dar cumplimiento a los componentes. También, se recomienda especificar los medios de verificación de los indicadores en todos sus niveles, especialmente los que se generan en registros administrativos internos. Como valor agregado sería deseable que la información estadística fuera pública en las páginas de las dependencias responsables.
Avance en el Cumplimient o de los Resultados
6 Fortaleza Se identifica con claridad el destino del recurso por objeto de gasto hasta nivel de partida genérica y específica.
No Aplica.
Avance en el Cumplimient o de los Resultados
6 Fortaleza El DIF Yucatán registra una adecuada captura del avance financiero en el PASH, reportando el 100% de ejercicio.
No Aplica.
Avance en el Cumplimient o de los Resultados
7 Fortaleza El Fondo registra la totalidad de metas y avances de los indicadores.
No Aplica.
Avance en el Cumplimient o de los Resultados
7 Fortaleza Para ambos ejercicios fiscales (2015-2016) se cumplieron las metas programadas en un 100%.
No Aplica.
Avance en el Cumplimient o de los Resultados
7 Debilidad Los indicadores no mantienen su constancia en cada ejercicio fiscal, por lo que se dificulta el análisis comparativo entre periodos.
Determinar la factibilidad de contar con un set de indicadores que puedan generar información histórica referente al avance en el cumplimiento de los objetivos del Fondo.
Avance en el Cumplimient o de los Resultados
8 Fortaleza Se cuenta con una eficacia y economía "de acuerdo a lo programado", es decir, los recursos empleados están
No Aplica.
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TEMA DE EVALUACIÓ
N
REFEREN CIA
(PREGUN TA)
TIPO FODA RECOMENDACIÓN
funcionando de manera apropiada y se están alcanzando los logros programados en el año.
Avance en el Cumplimient o de los Resultados
9 Fortaleza En la página del Gobierno del estado se publican todas las evaluaciones realizadas al Fondo.
No Aplica.
Avance en el Cumplimient o de los Resultados
10 Fortaleza Las recomendaciones derivadas del Programa Anual de Evaluación 2014 y 2015 ya fueron atendidas al 100%.
No Aplica.
Avance en el Cumplimient o de los Resultados
10 Debilidad Para la evaluación del Fondo, emitida en el PAE 2016, no se cuenta con un seguimiento a las recomendaciones. Es importante señalar que las dependencias que no han entregado sus documentos llevan un desfase de 10 meses, cuando por normatividad tienen 20 días hábiles para cumplir con el requerimiento.
Emitir el Documento de Opinión y de Trabajo para poder solventar y dar cumplimiento a las recomendaciones derivadas de la evaluación.
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Anexo II. Cuadro de alineación con la planeación del desarrollo
El siguiente cuadro responde directamente a la pregunta número 2 del cuestionario, sobre la
vinculación del propósito del Fondo con los objetivos de la Planeación.
CUADRO DE TEXTO 1. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
2.1
Contribución al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Objetivo, Estrategia o Línea de Acción
Meta: 2. México Incluyente.
Objetivo: 2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población.
Estrategia: 2.1.1. Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular
para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa.
Líneas de acción:
• Combatir la carencia alimentaria de la población a través de políticas públicas coordinadas y
concurrentes, priorizando la atención de las familias en extrema pobreza.
2.2
Contribución al Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018
Objetivo: 1. Fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las
capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente
en la alimentación, la salud y la educación.
Estrategia: 1.4 Coordinar las acciones de política alimentaria para que las personas en situación de
pobreza multidimensional extrema y con carencia alimentaria tengan acceso a una
alimentación y nutrición adecuadas.
Líneas de acción:
• 1.4.1 Promover entre las dependencias federales mecanismos e instrumentos para erradicar el
hambre.
• 1.4.2 Generar acuerdos con estados y municipios para orientar el gasto social hacia la
atención de la carencia alimentaria.
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CUADRO DE TEXTO 1. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
2.3
Contribución al Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018
Eje: Yucatán Incluyente.
Tema: Superación del rezago.
Objetivo: 2. Reducir el número de personas que viven con tres o más carencias sociales en el estado.
Estrategias:
• Mejorar la política alimentaria y nutricional, con un enfoque integral, con el objeto de reducir
los índices de pobreza extrema y la carencia por acceso a la alimentación.
2.4
Contribución al Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018
Tema estratégico: 2. Disminución de las carencias sociales.
Objetivo: 3. Disminuir la población que vive con carencia por acceso a la alimentación en el estado de
Yucatán.
Estrategia: 2. Incrementar el alcance de las políticas de asistencia alimentaria.
Líneas de acción:
• Fomentar la producción de traspatio a pequeña escala con la entrega de uno o más apoyos
para propiciar el autoconsumo.
• Otorgar una despensa mensual a sujetos vulnerables con el fin de apoyar su nutrición y su
economía.
• Otorgar a las personas una ración de comida al día en la instalación de un espacio de
alimentación.
• Otorgar a alumnos de escuelas con extensión de su horario de clases un programa de
alimentación adecuado y balanceado para apoyar su nutrición.
• Otorgar desayunos balanceados durante el horario de clases a alumnos de preescolar y los
dos primeros años de primaria para apoyar su nutrición.
• Fortalecer e instalar comedores solidarios del estado para apoyar su nutrición y su economía.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018; Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (federal); Plan Estatal de Desarrollo 2012-2018 y
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (estatal).
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