Resumen de Tesis: El posconflicto en Colombia, coordenadas para la paz. Este documento, busca hacer un llamado de atencin a la comunidad acadmica, al sector privado y al Estado, respecto de los problemas y planteamientos del posconflicto en Colombia y tiene dos objetivos especficos, el primero es estructurar los fundamentos conceptuales del posconflicto a travs de: 1) Las siete coordenadas del posconflicto: contexto, accin en las vctimas, rehabilitacin institucional, cooperacin internacional, avance, anticipacin al problema y asistencia humanitaria, 2) brindando una distincin entre posconflicto parcial y posconflicto total y 3) definiendo cuatro conceptos cruciales para el posconflicto a saber: reconstruccin, rehabilitacin, asistencia humanitaria y construccin de paz. El segundo objetivo es examinar en detalle lo que se ha querido denominar como posconflicto parcial, analizando la situacin de los miembros combatientes de las fuerzas militares que dejan de participar de los enfrentamientos armados. Para poder llevar a cabo los objetivos antes mencionados, el texto se estructura en siete captulos que pretenden recorrer paso a paso los temas propuestos de la siguiente manera: se establece un punto de partida el cual permitir al lector darse una idea inicial del posconflicto y las dificultades que presenta al mostrarse las patologas del posconflicto. En el capitulo segundo, de bases tericas del posconflicto, el lector encontrar los trminos que fundamentan el posconflicto: reconstruccin, rehabilitacin, asistencia humanitaria y construccin de paz. En los captulos tercero a sexto, se habla especficamente de cuatro coordenadas: contexto, rehabilitacin institucional y cooperacin internacional y en el capitulo sptimo se concreta el escenario de posoconflicto parcial que incluye un trabajo de campo con infantes de marina. El trabajo de campo y en general el planteamiento de las bases tericas del posconflicto, arroja como resultado la necesidad imperante de llevar a cabo un paquete de asistencia integral a las vctimas del conflicto armado en el cual se canalicen los recursos y las polticas en la atencin no slo de la poblacin civil afectada por el conflicto sino tambin a los miembros de las fuerzas armadas que han dejado de combatir y que presentan patologas complejas como el estrs postraumtico de guerra. De todos los planteamientos propuestos, se concluye que el posconflicto es una realidad que plantea una serie de problemas y situaciones que deben ser tratados adecuadamente, antes de la terminacin del conflicto armado, en lo que constituye una verdadera construccin de paz.

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EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS PARA LA PAZ

JUAN DIEGO GARZN GALIANO ADELA DEL PILAR PARRA GONZLEZ

ANA SELENE PINEDA NEISA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

DEPARTAMENTO DE DERECHO PROCESAL CENTRO DE ESTUDIOS EN CRIMINOLOGA Y VICTIMOLOGA

JORGE ENRIQUE GUTIRREZ ANZOLA

BOGOT 2003

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EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS PARA LA PAZ

JUAN DIEGO GARZN GALIANO ADELA DEL PILAR PARRA GONZLEZ

ANA SELENE PINEDA NEISA

Trabajo de grado en Derecho

Director

JULIO ANDRS SANPEDRO ARRUBLA Director Centro de Estudios en Criminologa y Victimologa

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

DEPARTAMENTO DE DERECHO PROCESAL CENTRO DE ESTUDIOS EN CRIMINOLOGA Y VICTIMOLOGA

JORGE ENRIQUE GUTIRREZ ANZOLA BOGOT

2003

3

A nuestras familias

4

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN 1 1. EL PUNTO DE PARTIDA 6 1.1 ACERCAMIENTO AL POSCONFLICTO 6 1.2 HACIA LAS COORDENADAS DEL POSCONFLICTO 9 1.2.1 Patologa del conflicto 10 1.2.1.1 Aspectos complejos de la etapa posconflicto 10 1.2.1.2 Algunos casos en concreto de la etapa posconflicto 10 1.2.1.3 Problemas gubernamentales 11 1.2.2 Las coordenadas del posconflicto 11 1.2.2.1 Contexto 11 1.2.2.2 Accin en las vctimas 11 1.2.2.3 Rehabilitacin institucional 11 1.2.2.4 Cooperacin internacional 12 1.2.2.5 Anticipacin al problema 12 1.2.2.6 Avance 12 1.2.2.7 Asistencia humanitaria 13 2. BASES TERICAS DEL POSCONFLICTO: POSCONFLICTO, RECONSTRUCCIN, REHABILITACIN, ASISTENCIA HUMANITARIA (CONTINUUM Y CONTIGUUM) Y CONSTRUCCIN DE PAZ 14 3. CONTEXTO: UNA MIRADA AL CONFLICTO COLOMBIANO 23 4. REHABILITACIN INSTITUCIONAL 32 4.1 SEGURIDAD 32 4.2 GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA 35 4.2.1 Gobernabilidad democrtica en Colombia desde el marco del PNUD 39 4.3 BIENESTAR HUMANO, ECONMICO Y SOCIAL 40 4.3.1 El Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia 43 4.4 VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN 44 5. COOPERACIN INTERNACIONAL 48 5.1 EUROPA: LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y SU SOLIDARIDAD CON EL POSCONFLICTO ARMADO COLOMBIANO 48 5.2 LAS NACIONES UNIDAS 52

5

5.3 LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS 52 6. LAS VCTIMAS EN EL POSCONFLICTO 54 6.1 LAS VCTIMAS 54 6.2 PAQUETE INTEGRAL DE ATENCIN A VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO 58 7. EL POSCONFLICTO PARCIAL: ACTORES ARMADOS EN ESCENARIO DE POSCONFLICTO ARMADO 67 7.1 ACTORES ARMADOS 67 7.2 CESE DEL CONFLICTO PARA MIEMBROS DE LAS FUERZAS MILITARES 71 7.2.1 Causas de la cesacin en el combate 71 7.2.1.1 Oficiales y suboficiales 72 7.2.1.2 Soldados profesionales 74 7.2.1.3 Soldados voluntarios 75 7.2.1.4 Otros soldados 75 7.2.2 Presentacin de algunos casos de militares fuera de conflicto 75

7.2.2.1 El programa mediante el cual se conocieron los casos 76

7.2.2.2 Algunos casos de cese de combate en infantes de marina 80

7.2.2.3 Materializacin de los casos en el marco del posconflicto parcial 84

7.2.3 El posconflicto armado parcial o individualizado: anlisis de los efectos de la prdida de la condicin de combatiente desde el Stress postraumtico de guerra 85 7.3 UN MARCO JURDICO DEL CESE DEL CONFLICTO PARA MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES: LEY DE ALTERNATIVIDAD PENAL 91 7.3.1 Descripcin del proyecto 91 7.3.2 Sobre el debate en torno al proyecto de ley 94 CONCLUSIONES 98 BIBLIOGRAFA 103 ANEXOS 109

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LISTA DE ANEXOS ANEXO 1: CARACTERSTICAS DE LAS GUERRAS MODERNAS ANEXO 2: DECLARACIN SOBRE JUSTICIA Y ASISTENCIA PARA LAS VCTIMAS ANEXO 3: REGLAMENTO CE 2258 DE 1996 ANEXO 4: LEY DE ALTERNATIVIDAD PENAL ANEXO 5: ASPECTOS DEL DESARROLLO DEL PROGRAMA CON INFANTES DE MARINA Y PERSONAL CIVIL DE LA ARMADA NACIONAL ANEXO 6: GRFICO DE LAS COORDENADAS DEL POSCONFLICTO ANEXO 7: GRFICO DEL PAQUETE DE ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

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INTRODUCCIN

En medio de una ausencia casi absoluta de iniciativas para consolidar una paz duradera en

Colombia surge la tesis: Posconflicto en Colombia, coordenadas para la paz cuyo

objetivo principal es llamar la atencin de la comunidad acadmica, del sector privado y del

Estado, con respecto a los problemas que plantea el posconflicto en Colombia y su

tratamiento.

Este documento se encuentra dividido en siete captulos en los que se busca

especficamente, estructurar los fundamentos conceptuales del posconflicto, a travs de

coordenadas que permitirn entender los aspectos que lo determinan, las cuales se

presentan de manera genrica en el captulo primero, y en forma ms detallada en los

captulos tercero a sexto, dando nociones de suma importancia para el posconflicto como

las de rehabilitacin, reconstruccin y asistencia humanitaria que se presentan en el

captulo segundo.

Una vez se tiene claridad sobre las coordenadas y las bases tericas del posconflicto, se

pretende examinar en detalle lo que se ha querido denominar como posconflicto parcial

analizando la situacin de los miembros combatientes de las fuerzas militares que

dejan de participar de los enfrentamientos armados (Captulo Sptimo). En este

captulo, se hace una descripcin de las causas de cesacin en el combate, las cuales

permitirn saber cuando un Oficial y Suboficial, un Soldado Profesional o un Soldado

Voluntario, deja de participar del enfrentamiento armado.

Conociendo las causas de cesacin, se muestran casos concretos de excombatientes, los

cuales se recogieron de la experiencia del programa de apoyo a infantes de marina, que

naci como una iniciativa del Centro de Estudios en Criminologa y Victimologa Jorge

Enrique Gutirrez Anzola - CECRIV, adscrito al Departamento de Derecho Procesal de la

8

Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana, despus de una

solicitud de la presidenta de Accin Social Naval, Carmen Abril de Soto.

Adems de lo anterior, en esta parte, se ofrece un anlisis psicolgico de las consecuencias

de la guerra para un individuo excombatiente.

Estos tres elementos bsicos: Causas de cesacin del combate, casos concretos de

excombatientes y aspectos psicolgicos de la terminacin de la guerra, permitirn

estructurar el escenario de posconflicto parcial.

A lo largo del documento tambin se plantea la necesidad de llevar a cabo planes

estratgicos de atencin y tratamiento del posconflicto para poder lograr una sociedad

colombiana alejada de conflictos. Con esta intencin toma importancia el derecho como

instrumento que debe promover la solucin de los mismos, y en ese sentido, ser la

herramienta que materializar todas y cada una de las propuestas que se encuentran en este

documento el cual tendr como norte darle aplicabilidad a los principios de la

DECLARACIN SOBRE JUSTICA Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS1, ampliamente

defendidos por el autor Antonio Beristain2, que fueron propuestos para su estudio al

Sptimo Congreso Internacional de las Naciones Unidas Sobre prevencin del delito y

tratamiento del delincuente en 1985. Esto en el escenario del posconflicto: para

reivindicar los derechos de las victimas y establecer formas y medios que aseguren su

proteccin, tratamiento humano y compensarles por los daos sufridos, tal y como lo prev

el Artculo I de la misma Declaracin.

Con las anteriores consideraciones, se ha querido proponer un PAQUETE INTEGRAL DE

ASISTENCIA A LAS VICTIMAS EN COLOMBIA de cara al posconflicto, el cual se

presenta en el numeral 6.2., y pretende materializar los fundamentos conceptuales del

posconflicto establecidos en los captulos primero a sexto.

1 Ver anexo 2. 2 BERISTAIN, Antonio, Victimologa, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000. Pg 74- 80.

9

La verdad, dada la complejidad del tema, y las innumerables variables que lo determinan,

no es fcil lograr una cohesin absoluta de los contenidos del posconflicto, sin embargo, se

ha hecho un gran esfuerzo en aras de sistematizar algunos componentes, y as se ha querido

hacer a travs de las coordenadas del posconflicto y de la diferenciacin de dos tipos de

posconflicto: posconflicto total y parcial.

La estructura propuesta en este documento puede considerarse como un paso a paso que

recorre el posconflicto y que comienza con un punto de partida, el cual ofrece un panorama

general del mismo, su patologa y una descripcin de las coordenadas, y culmina con el

anlisis de los casos de posconflicto parcial anteriormente mencionados. Entre el punto de

partida y el anlisis de los casos de posconflicto parcial, se da una mirada al conflicto

colombiano para entender sus caractersticas particulares lo cual permitir que los planes

estratgicos que se lleven a cabo para el posconflicto respondan a esas particularidades y a

las necesidades especficas nacionales (Coordenada de contexto), tambin se muestra la

importancia de un cambio en la forma en que el Estado debe actuar en un escenario

posconflicto (en la coordenada de rehabilitacin institucional); se examinan herramientas

de cooperacin internacional para la reconstruccin y rehabilitacin en el posconflicto

(Coordenada de Cooperacin Internacional), y se establece el concepto de vctima que

deber regir en el posconflicto colombiano (Coordenada de Accin en las Vctimas).

A continuacin, se brindar una descripcin general de cada captulo, para que se observe

de qu manera se recorren paso a paso, el posconflicto.

El punto de partida permitir al lector darse una idea inicial del posconflicto y las

dificultades que presenta al mostrar las patologas del posconflicto. Hace una

descripcin inicial del tema propuesto y enuncia las coordenadas. Esto le permitir

familiarizarse con el concepto de posconflicto.

10

En el captulo segundo de Bases tericas del posconflicto, el lector encontrar los trminos

que fundamentan el posconflicto: La reconstruccin, la rehabilitacin y la asistencia

humanitaria, los cuales junto con las coordenadas configuran las bases conceptuales del

posconflicto.

En los captulos tercero a sexto, como se mencionaba anteriormente, se detallan las

coordenadas de contexto (captulo tercero), rehabilitacin institucional (captulo cuarto),

cooperacin internacional (captulo quinto) y accin en las vctimas (captulo sexto). Cada

coordenada es muy importante ya que configuran el fundamento conceptual del

posconflicto.

Se quiso estructurar de esta manera, a travs de coordenadas porque era una forma

acadmica de sistematizar aspectos determinantes de la etapa posconflicto y que analizando

a autores sobre la materia eran recurrentes pero no se concretaban en denominaciones

especficas.

Ya teniendo claro el panorama general del posconflicto, sus bases conceptuales y tericas y

sus coordenadas, el lector se encontrar en el capitulo sptimo con el escenario de

posconflicto parcial, es decir, el escenario del individuo que ha combatido y ha tenido en la

guerra su medio de vida, y que una vez deja de combatir por causas especficas, deber

enfrentarse a una realidad a la que no est preparado. Ac se observarn las causas de

cesacin del combate, se analizarn casos concretos de combatientes infantes de marina en

un escenario de posconflicto parcial y adems se expondrn las consecuencias psicolgicas

de la guerra, especficamente, lo que hace al Stress postraumtico de guerra.

Ya para finalizar, dentro de este captulo, se quiso hacer mencin a la ley de alternatividad

penal, como un marco jurdico del cese del conflicto armado para miembros de grupos

armados ilegales, en la medida en que los reinsertados, tambin se encuentran en un

escenario de posconflicto parcial. Es importante reconocer y examinar alternativas que

11

busquen la reinsercin de actores armados y propicien la terminacin del conflicto, en lo

que constituye una construccin de paz desde antes de la cesacin del conflicto armado.

De esta manera se ha querido estructurar el tema propuesto. Claramente, el mismo no se

agota con los planteamientos esbozados por lo que es fundamental que se siga

profundizando y estudiando.

12

1. EL PUNTO DE PARTIDA

1.1 APROXIMACIN AL POSCONFLICTO

El derecho no ha sido ni puede ser ajeno a estos fenmenos (La violencia

armada), y en su afn de ordenador social, ha conocido dentro de sus

contenidos normas del derecho a la guerra, as como el derecho de la guerra,

con reglas sobre tratamiento de prisioneros y comportamientos debidos. Pero

hoy lo que se reclama son aportes a las perspectivas de lo que se llamara Ius

Posbelli, derecho posblico, el derecho del posconflicto. La crisis del Estado

no es la crisis del derecho, sino un cierto derecho que espera su remozamiento

frente a las nuevas circunstancias. Ah radica su fuerza y tarea3.

El fin de la confrontacin armada en Colombia, no implica el fin de las fuentes de conflicto,

la terminacin del mismo supone el comienzo de una nueva etapa, que de no ser estudiada

y tratada a tiempo, puede resultar incluso ms desastrosa que la anterior y constituir un

crculo vicioso en donde las consecuencias de la guerra se vuelven causa de nuevas

problemticas sociales. De ah la importancia de hablar del posconflicto en Colombia. Pese

a que parezca una utopa4, el posconflicto es una realidad y plantea una serie de problemas

que deben ser examinados detalladamente.

Ciertamente, hablar de temas relacionados con el conflicto armado colombiano no es una

tarea fcil. La complejidad de la coyuntura que se vive y las innumerables variables que la 3 ESCOBAR PEREZ, Billy, Ponencia introductoria, en el marco del seminario internacional, Preparar el posconflicto: Problemas sociales y jurdicos de la reconciliacin. Universidad Central, Embajada de Italia, Instituto Italiano de Cultura, Universidad de Bolonia y Universidad de Udine, Bogot, Septiembre 2 de 2003. 4 En el mismo sentido se pronunci el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo Ramrez, ibidem: Parecera utpico pensar en estos momentos, en Colombia, en el posconflicto y en los retos de la reconciliacin, cuando todava vivimos el dolor cotidiano de un conflicto armado, que durante muchos aos ha dejado su huella de sangre, muerte y dolor en el espritu de nuestros compatriotas, sin embargo, nada ms sensato que prepararnos desde ya para transitar esa ruta del posconflicto y esa ruta de la reconciliacin.

13

condicionan, obligan a que su tratamiento se haga con la mayor seriedad y responsabilidad,

manteniendo el respeto por los diferentes puntos de vista que existen. Por eso, este

documento no discute o define frmulas para la solucin del conflicto, ni juzga cul de las

alternativas para conseguirlo, es la ms acertada. El punto de partida es la realidad y

crueldad del conflicto armado colombiano (Contexto), el cual, para algunos militantes

habr terminado por diversas razones5, mientras que para la sociedad y quienes an hacen

parte del cuerpo armado que participa en la guerra, tendr que llegar algn da a su fin, es

as, como se pueden diferenciar dos momentos en que se presenta la etapa posconflicto. El

primero se configura cuando un miembro de las fuerzas armadas deja de combatir. Para l y

su familia el conflicto armado habr terminado y dar comienzo a una nueva vida

completamente diferente en lo que se podra denominar el posconflicto parcial. El segundo

momento se presenta cuando se logra la solucin del conflicto por un acuerdo de paz o

porque una de las partes se impuso a la otra: posconflicto total. 6

Para empezar a transitar la ruta de la reconciliacin, en los trminos propuestos por el Alto

Comisionado para la paz, se deben establecer las coordenadas que fundamentan el

posconflicto, partir de lo que implica socialmente estar en la etapa posterior a la guerra

analizando las distintas concepciones doctrinales sobre la materia.

La consecucin de dichas coordenadas, constituye una herramienta para la paz pues tiene

por objeto prevenir nuevos conflictos en Colombia, los cuales de persistir el descuido de las

5 Cuando se habla de la terminacin del conflicto para algunos militantes, se hace referencia concreta a la situacin de ciertos miembros de los diferentes grupos armados, quienes han dejado de participar activamente en el enfrentamiento militar por diversas razones, entre las que pueden considerarse sanciones de tipo disciplinario como la destitucin del cargo. El retiro en diferentes circunstancias constituye otra situacin de posconflicto parcial para determinadas personas, lo mismo que las incapacidades temporales o permanentes derivadas de lesiones tanto fsicas como sicolgicas, ocasionadas en medio de las hostilidades. Sobre las causales que la Ley establece para separar de combate a un miembro de las Fuerzas Militares, se hace una explicacin ms amplia en el captulo sptimo: El Posconflicto parcial: actores armados en escenarios de posconflicto armado numeral 7.2.1. 6 La clasificacin de posconflicto en parcial y total, es una propuesta conceptual que se ofrece en este documento, a partir del estudio terico sobre posconflicto, desarrollado en el Captulo Segundo sobre Bases tericas del posconflicto y del anlisis de la realidad de los infantes de marina luego de participar en el conflicto armado colombiano, a la cual se hace referencia en el Captulo Sptimo sobre El posconflicto parcial: actores armados en escenario de posconflicto armado numeral: 7.2.2.2 Algunos casos de cese de combate en infantes de marina

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vctimas pasadas, la falta de atencin a las vctimas presentes y el desinters respecto de

los factores generadores de vctimas futuras, traern consecuencias sociales peores que las

que se sufren en la actualidad.

Sobre este aspecto, ha existido un descuido casi absoluto de los gobiernos. Hoy slo se

habla de guerra y los recursos se destinan en gran parte a financiarla (comprar helicpteros,

armamento, dotar a la tropa), pero muy poco dinero se destina a la consecucin de planes

que puedan sopesar la bomba social que se avecina y tambin que atiendan

inmediatamente el posconflicto parcial, proveyendo al soldado excombatiente, como lo

anota Alberto Piris7, de raciones alimenticias, vivienda material, acceso a la tierra,

productos agrcolas, crditos blandos para reconstruir su propiedad o poder crear

microempresas brindndole cursos de altsimo nivel que lo capaciten en diferentes reas y

que le permitan defenderse en su nueva realidad8. Tambin se debe plantear la discusin

respecto de la creacin de zonas9 que podran denominarse zonas filtro a las que se lleven

soldados que salgan de la confrontacin armada para darles toda la atencin, tanto fsica

como psicolgica. As el Estado podr entregar verdaderas herramientas acadmicas y de

capacitacin. Trascurrido un tiempo en esta zona, el excombatiente, tendr por supuesto

unas bases ms slidas para llevar una vida civil. Lo ideal es configurar estrategias viables

de atencin a los soldados excombatientes y sus familias que sirvan de contingencia de la

realidad posconflicto para toda la sociedad.

7 CIP, Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt. I Bases de la rehabilitacin post Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Pg. 34, Barcelona. 8 En este sentido ya se empieza a ver un clamor generalizado por no olvidar la realidad humana de la guerra. Incluso editoriales como la del peridico El Tiempo de Bogot, de fecha Domingo 17 de agosto de 2003 Pg1-14, llaman la atencin sobre este tema No se debe olvidar en qu tipo de guerra estamos, ni cmo est afectando a la poblacin. En medio del campo de batalla, hay un pas de millones de civiles indefensos y para el Estado es una obligacin medir los resultados de la guerra tambin en trminos humanos. Para ganarla de verdad no slo hay que derrotar a la guerrilla y los paramilitares, sino lograr mitigar, an en medio de las hostilidades la macabra crisis humanitaria que ha convertido a Colombia en centro de las preocupaciones internacionales. La guerra es dura, ciertamente. Y vivimos tiempos de guerra en los que la preocupacin del gobierno adems de ganarla debe ser cmo preservar a la poblacin civil de sus efectos. En la medida en que lo vaya logrando el balance es ms completo. 9 Idea tomada del texto, Despus de la guerra, Capt I Bases de la rehabilitacin post Blica Icaria Editorial, Barcelona.

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Ya en un sentido mucho ms amplio que supone la terminacin absoluta de la

confrontacin armada, el posconflicto total debe ser una prioridad. Es fundamental que

desde hoy se empiece a mirar cmo se movilizarn los recursos para ello, quines llevarn a

cabo los programas de atencin y cmo se definirn las tareas y funciones de los

implicados en el proceso.

Con esto, se busca hacer un llamado de atencin a la academia, a la poblacin civil y en

general a toda la comunidad nacional e internacional, un llamado de atencin sobre la

importancia de construir el verdadero camino que nos lleve a la paz duradera y efectiva, el

cul debe recorrerse con la institucionalizacin de polticas desde el Estado y con una

actitud decidida de toda la comunidad, tanto del sector privado como del pblico, cuyo

norte sea no slo una secundaria reconstruccin fsica y de infraestructura, sino

especialmente una rehabilitacin de los tejidos sociales colombianos resquebrajados por la

confrontacin que se vive en este momento.

La estructuracin de dichas polticas, tendr que tener a las vctimas pasadas, presentes y

futuras del conflicto, como el sujeto principal al cual se destinen los esfuerzos y se orienten

los objetivos. Para ello es necesario puntualizar el concepto de vctima en concordancia con

la Declaracin sobre justicia y asistencia para las vctimas10, segn la cual:

Vctima es la persona que ha sufrido una lesin o dao fsico o mental, una

prdida o dao material, o cualquier otro perjuicio social como resultado de una

accin que:

a) Este en violacin con las leyes penales nacionales;

b) Es un crimen catalogado bajo la ley internacional; o

c) Constituye una violacin a las normas de los Derechos Humanos

internacionalmente reconocidos que protegen la vida, la libertad y la seguridad

personal; 10 BERISTAIN, Antonio, Victimologa, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000, pg: 74- 80.

16

d) I. Constituye un abuso de poder ejercido por personas que, en razn de

su posicin poltica, econmica o social ya sean oficiales polticos, o agentes o

empleados del Estado o entidades comerciales, estn fuera del alcance de la ley;

o

II. Que aunque no este realmente proscrito por las leyes nacionales o

internacionales causa daos fsicos, sicolgicos o econmicos comparables a los

causados por los abusos de poder, constituyendo de esta forma un delito dentro

de la ley internacional o una violacin a las normas internacionalmente

reconocidas de los Derechos Humanos y cree serias necesidades en sus vctimas

similares a las causadas por violacin de esas normas.

El trmino vctima incluye a toda persona que ha sufrido una prdida dao o

lesin ya sea como individuo o como integrante de un grupo o colectividad.

Cuando corresponda, el trmino persona se referir a entidades legales

organizaciones, asociaciones, comunidades, el Estado o la sociedad en un todo.

1.2 HACIA LAS COORDENADAS POSCONFLICTO

Las caractersticas del posconflicto, la estructuracin de su base o fundamento y el camino

que debe seguirse en esta etapa, esta determinado por lo que se ha querido denominar

COORDENADAS DEL POSCONFLICTO11, y que como se enuncia en el ttulo de esta

obra son coordenadas para la paz.

As las cosas, traspolando el concepto de coordenada12,para el posconflicto estas son siete,

a saber: contexto, accin en las vctimas, rehabilitacin institucional, cooperacin

internacional, avance y asistencia humanitaria. Se analizarn en detalle cuatro de ellas, por

11 Ver Grfico 1. 12 Coordenado, a adj. y F. Dcese de las lneas que se utilizan como referencia para fijar la posicin de un punto en el plano y el espacio. PLANETA. Diccionario Planeta de la lengua espaola usual. Bogot: Planeta, 1988. p.316.

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ser los ms relevantes en el caso colombiano: contexto, rehabilitacin Institucional,

cooperacin internacional y accin en las vctimas, aclarando que parte de la coordenada de

asistencia humanitaria se tratar en el captulo de Bases tericas del posconflicto, y se

ver tambin en el captulo de Cooperacin internacional, pues una y otra coordenada,

guardan estrecha relacin.

1.2.1 Patologa del posconflicto

Las coordenadas respondern a la que se podra denominar patologa del posconflicto

cuyo diagnstico, puede contemplar los siguientes tres elementos, conforme lo establece

Alberto Piris13:

1.2.1.1 Aspectos complejos de la etapa posconflicto

Como consecuencia de la guerra, los hbitos propios de la misma no desaparecen

pues la violencia se convierte en una forma de vida y un medio econmico.

Dificultad cultural, psicolgica y econmica de pasar de las armas al trabajo no

violento.

Paso sociocultural de la imposicin de la fuerza al consenso.

Paso de la huida y la clandestinidad a la libertad.

1.2.1.2 Algunos casos en concreto de la etapa posconflicto

Guerrilleros y soldados que no saben trabajar.

Personas perseguidas y torturadas que temern siempre por su vida.

Hombres que al volver a su espacio familiar ejercen violencia a sus hijos y su

cnyuge.

Guerrillas que no encuentran un papel en la vida poltica.

13 Despus de analizar el texto: Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt I Bases de la rehabilitacin post Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Barcelona

18

Erradicacin de las minas de los campos de cultivo: Implica una rehabilitacin

social, pues se protege el derecho a la vida y una reconstruccin econmica toda vez

que se favorece al agro.

Nios que militaron en la guerra.

Presencia de innumerables contingentes de excombatientes que amenazan la paz.

1.2.1.3 Problemas gubernamentales

Falta de personal preparado a causa del exterminio o eliminacin sistemtica de los

intelectuales, de la emigracin de personas de mayor nivel cultural y del deterioro

de los sistemas e instituciones educativos y de enseanza.

Burocracia: En algunos eventos algunos gobiernos se encuentran con una

sobreabundancia de departamentos, agencias y organizaciones paraestatales

superfluas, creadas o reforzadas durante el conflicto para regular la produccin, el

comercio y la distribucin de suministros a la poblacin, o para controlar a esta

misma

Durante la guerra se complica la eficiencia del estado y la transparencia.

1.2.2 Las coordenadas del posconflicto

1.2.2.1 Contexto. Cada pas inmerso en el tipo de guerra moderna14, tiene su propio

proceso de rehabilitacin y reconstruccin. Hay que entender las caractersticas del

conflicto interno particular y su sociedad, as como el escenario internacional que lo

condiciona, para poder disear y ejecutar las estrategias de acuerdo a los elementos

distintivos especficos de la confrontacin.

1.2.2.2 Accin en las Vctimas. Las vctimas constituyen el sujeto principal de la etapa del

posconflicto, hacia ellas se dirige gran parte de la planeacin estratgica de rehabilitacin y

reconstruccin. Por esta razn, la estructura jurdica (especialmente a lo que hace al

derecho penal), las polticas del Estado y en general la cultura de la poblacin, deben

14 Ver anexo 1.

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volcarse decididamente a la atencin de las victimas producidas por la confrontacin,

reestableciendo la verdad y estructurando paquetes de atencin integral.

1.2.2.3 Rehabilitacin institucional. Esta coordenada implica repensar el papel y

participacin del Estado en el posconflicto. Las funciones bsicas del mismo deben

redefinirse ya que el escenario posterior a la guerra demanda de todo el aparato estatal

acciones y polticas diferentes a las que vena desarrollando. En especial, la rama ejecutiva

adquiere relevancia, en la medida en que comprende al Gobierno Nacional y a la Fuerza

Pblica. El primero traza polticas pblicas a travs de la gestin del Presidente, los

ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos15, concurre a la

formacin de leyes16, presenta el plan nacional de desarrollo e inversiones pblicas y

enva a la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos que,

entre otras funciones, le permiten impulsar al Estado el paquete de atencin integral a

vctimas que se plantea en el capitulo sexto. En cuanto a la segunda, el cambio del

escenario de conflicto armado interno por el de posconflicto total le impone un nuevo rol

desde el punto de vista de la seguridad.

1.2.2.4 Cooperacin internacional. La participacin de la comunidad internacional en la

rehabilitacin y reconstruccin de un pueblo despus del conflicto armado, es un acto de

responsabilidad. As, por ejemplo, Europa se ha comprometido con este tipo de iniciativas

en pases de Centroamrica tales como Guatemala y El Salvador.

Colombia deber apelar a esta voluntad decidida de los pases de la Unin Europea y de la

comunidad internacional en general, obteniendo de ellos recursos polticos, econmicos,

logsticos y de asistencia humanitaria.

1.2.2.5 Anticipacin al Problema. Supone que la consecucin de los planes estratgicos se

presente desde el conflicto, como una manera de prevenir situaciones adversas en el futuro.

15 REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucin Poltica.Art. 208, inciso 1. 16 Ibid, Art. 200, numeral 1.

20

Inmersos en un escenario puramente crtico y violento se debe visualizar y diagnosticar las

consecuencias negativas del mismo, para empezar a aplicar de inmediato los correctivos

ms apropiados. El objetivo es romper el crculo vicioso en donde los efectos de una

confrontacin armada se vuelven causas de nuevas controversias sociales. Slo

anticipndose a los problemas, es posible construir paz.

1.2.2.6 Avance. La rehabilitacin de un pas, no implica volver a traer las condiciones

sociales e institucionales que existan antes del conflicto. Es necesario analizar

detalladamente los factores sociales e institucionales que sirvieron de detonante para la

generacin de la guerra, con el objeto de no repetirlos. De hecho la existencia del conflicto

pone en evidencia falencias no slo del Estado, sino tambin de los ciudadanos. Deben

proponerse alternativas en la relacin de los colombianos entre s y de ellos con el Estado,

definiendo nuevas funciones para el sector privado especialmente en lo que se refiere a su

responsabilidad en la atencin de las vctimas.

1.2.2.7 Asistencia humanitaria. El posconflicto, debe manejar planes de atencin

humanitaria, a corto y a largo plazo (emergencia y desarrollo). La asistencia humanitaria,

guarda una intima relacin con la cooperacin internacional, pues la aplicacin de esta

coordenada en conflictos armados de carcter interno naci de las comisiones de la

comunidad europea en proyectos de soporte a pases en va de desarrollo.

El tratamiento de las enfermedades del posconflicto debe llevar necesaria y

especialmente a la academia, a plantear nuevas alternativas en la consecucin de la paz

duradera, en lo que constituye un verdadero imperativo.

Sin lugar a dudas, si no nos preparamos con las herramientas adecuadas

tanto de tipo jurdico, poltico y psicosocial para la superacin de los

conflictos entonces vamos a quedar perpetuamente atrapados en odios

que ya durante muchas dcadas han hecho mella en la conciencia de

21

muchos colombianos y que nos han dificultado llegar a la tan anhelada

reconciliacin17.

17 Luis Carlos Restrepo Ramrez, Alto Comisionado para la Paz. Seminario internacional, Preparar el posconflicto: Problemas sociales y jurdicos de la reconciliacin. Universidad Central, Embajada de Italia, Instituto Italiano de Cultura, Universidad de Bolonia y Universidad de Udine, Bogot, Septiembre 2 de 2003.

22

2. BASES TERICAS DEL POSCONFLICTO: POSCONFLICTO, RECONSTRUCCIN, REHABILITACIN, ASISTENCIA

HUMANITARIA (CONTINUUM Y CONTIGUUM) Y CONSTRUCCIN DE PAZ

Dar el paso firme y seguro hacia una paz duradera y presionar el fin de la confrontacin, es

la base que fundamenta cualquier proceso de construccin de paz antes de la terminacin

del conflicto armado18. Como se ha visto en la experiencia internacional, el fin del

conflicto, ya sea a travs de un acuerdo negociado o por la victoria militar de una de las

partes, no constituye una garanta de paz a largo plazo, simplemente condiciona las

caractersticas y retos de la etapa posconflicto, pues de las debilidades o fortalezas de la

negociacin, las circunstancias que rodearon la derrota de la parte vencida o del entorno

mismo del conflicto, depende la forma como se abordar el proceso posterior que consolide

la justicia y erradique por completo las fuentes generadoras de violencia o confrontacin.

Animarse a dar una definicin exacta de posconflicto que aborde todos los aspectos que

rodean el problema propuesto resulta complejo, sin embargo, se debe afirmar que es simple

y limitado considerar el posconflicto como el mero perodo de tiempo que se inicia con el

cese de hostilidades entre las partes previamente enfrentadas19, porque posconflicto no

slo contiene una variable temporal, sino que supone adems una ubicacin espacial

condicionante, que responde a la pregunta, posconflicto en dnde?, tambin depende del 18 Conforme se ver ms adelante, existen varias perspectivas de construccin de paz, una minimalista, una maximalista y otra eclctica. Esta ltima considera que el proceso de construccin de paz se debe iniciar durante las hostilidades y debe finalizar cuando una sociedad se ha recuperado del dao fsico y ha consolidado un sistema poltico y econmico a partir del fortalecimiento de la democracia. Esto de una u otra forma implica presionar, desde el conflicto la terminacin del mismo, para poder lograr la consecucin de la paz duradera y estable. 19 En resumen, existe acuerdo acerca de que mientras el post-conflicto es aquel perodo de tiempo que se inicia con el cese de hostilidades entre las partes previamente enfrentadas, la construccin de paz prepara el terreno desde mucho antes: FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ, Preparar el Futuro: Conflicto y Post-conflicto en Colombia, Pg, xix, Libros de Cambio.

23

modo de terminacin del conflicto y el tipo de guerra, (posconflicto de qu?), e implica

unas circunstancias que producen efectos a unos sujetos especficos, (posconflicto para

quin?). Por eso es importante distinguir dos situaciones: la del Posconflicto parcial y la

del posconflicto total, en los trminos descritos en el punto de partida .

Tambin, cuando se habla de posconflicto confluyen inmediatamente dos trminos:

reconstruccin y rehabilitacin20. La reconstruccin, se circunscribe al aspecto de

infraestructura fsica de la guerra, e implica levantar nuevamente las estructuras y

arquitecturas devastadas por la confrontacin. En el caso Colombiano significara, entre

otras cosas, rehacer nuevamente aquellas poblaciones que han quedado prcticamente

destruidas tras los combates entre los actores armados, devolver al campesino un agro

prspero saneado de minas o montar nuevamente los oleoductos y edificaciones. En este

caso se trata de volver las cosas a su estado anterior, es decir, reconstruir es traer al

presente nuevamente las condiciones fsicas existentes con antelacin al conflicto blico.

Por otro lado, el concepto de rehabilitacin es mucho ms amplio y aborda el aspecto

humano, social, poltico e institucional. No supone como en la reconstruccin, volver las

cosas al estado en el que se encontraban antes de la guerra sino, por el contrario, busca

avanzar hacia nuevas formas de direccin del Estado y participacin ciudadana.

Para conseguir la reconstruccin y la rehabilitacin, es fundamental que exista ayuda

humanitaria, especialmente estrategias que consoliden la paz a futuro.

Actualmente no se ha logrado un consenso con respecto a las acciones y estrategias que

podran implementarse con el fin de sentar las bases de una estructura social que logre en 20 Para elaborar el concepto de rehabilitacin y reconstruccin se consulta: (CIP) Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt. I Bases de la rehabilitacin post Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Pg. 15, Barcelona y PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica. Ed. UNESCO. Disponible tambin en versin HTML en: Http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html

24

buena medida desplazar sus conflictos haca espacios menos violentos, la discusin parece

tomar cada vez ms vigencia no slo en el orden interno, sino incluso en el orden

internacional, en donde se resalta la importancia de considerar, en medio de escenarios de

conflicto, el anlisis de hiptesis sobre el posconflicto como un paso fundamental, en lo que

se ha denominado: proceso de construccin de paz21.

Una perspectiva tradicional del posconflicto hace referencia concretamente a la ayuda

humanitaria que mediante la cooperacin internacional se brinda a las comunidades como

respuesta filantrpica espontnea, y en todo caso coyuntural, para atender las

consecuencias inmediatas derivadas, bien sea de un desastre natural o de un conflicto

armado sobre la poblacin. Esta ayuda es bsicamente asistencialista, se concreta en

asistencia mdica, en el suministro de alimentos, de ropa, de carpas, de frazadas, en fin, en

la ejecucin de todas las acciones tendientes a salvar la vida de las vctimas del desastre o

del conflicto.

Sin embargo, desde mediados de los aos 90 se ha empezado a hablar en el mundo de lo

que se ha denominado: el nuevo humanitarismo, concepto mucho ms global que la mera

ayuda humanitaria, pues implica la consideracin de etapas con miras al fortalecimiento de

la paz y el desarrollo sostenible. Pero el desarrollo terico de este reciente concepto, ha

propuesto metodologas de trabajo diferentes en cuanto al momento en que deben

implementarse las etapas antes mencionadas, estas etapas o fases son la emergencia, la

rehabilitacin y el desarrollo.

Al respecto se ha discutido sobre la vinculacin que debe darse entre emergencia y

desarrollo mediante la propuesta de ideas como el continuum y contiguum. La primera ha

sido entendida como la sucesin cronolgica de las tres fases citadas, la segunda, por el

contrario, se refiere a una conexin simultnea de las tres en el tiempo.

21 RETTBERG, Angelika, CAMACHO, lvaro, Preparar el futuro: Conflicto y post-conflicto en Colombia. Libros de Cambio. Bogot 2002

25

Adems, hay que considerar que la cada del muro de Berln trajo como consecuencia una

reformulacin en la manera en que se abordaran las crisis mundiales, especialmente desde

el punto de vista de la intervencin. Esto supuso la comprensin del nuevo contexto de las

problemticas y de las causas de los conflictos, el correlativo planteamiento de posibles

soluciones a los mismos y la responsabilidad en la prevencin de nuevas confrontaciones.

Es precisamente en este escenario: el posterior a la guerra fra, en el que nacen instituciones

tales como el Grupo URD (grupo emergencia, rehabilitacin y desarrollo)22, el cual se

preocup por entender los nuevos litigios internacionales, especialmente aquellos que se

inscriban en el nuevo gnero, el gnero del Conflicto interno y que generaban la nueva

emergencia, la emergencia compleja23, que se localizaba en diferentes zonas, algunas

bastante deprimidas, como Somalia, Ruanda o Congo y que incorporaban diariamente

nuevas variables y problemticas tales como la vulnerabilidad de zonas petroleras,

oleoductos o la puesta en marcha de tcnicas terroristas, ataque a la poblacin civil y

fuentes de financiacin ilcitas como el narcotrfico. Por eso se afirma que el mundo de la

posguerra fra es an ms inseguro que el que se viva antes de ella24, esto como

consecuencia de la extrema pobreza, la vulnerabilidad social los niveles de desplazamiento

y el recrudecimiento de la violencia.

As las cosas, una vez la humanidad pareci despertar y volcar su mirada hacia los

conflictos internos, se empez a cuestionar de qu manera intervenir en ellos y cul era el

momento idneo para hacerlo. Las respuestas a estos interrogantes dan lugar a las

concepciones del continuum y contiguum humanitario, que son indispensables para 22 En este contexto nace en 1993 el grupo URD, concebido en sus inicios como un punto de encuentro entre las principales ONG de emergencia y desarrollo francesas. Poco tiempo despus el URD invita a participar a otros actores, tales como el comit internacional de la cruz roja (CICR), el Overseas Develpment Institute (ODI), la Agencia de Cooperacin e Investigacin por el desarrollo (ACORD y el colectivo europeo VOICE Tomado de: PIROTTE, Laire, Entre emergencia y Desarrollo cuestionamiento de las prcticas humanitarias, Barcelona, Ed. Icaria, pg. 11 23 Por emergencia compleja se entiende: la situacin causada por el hombre en la que hay vctimas por efecto de la guerra, los desplazamientos y las hambrunas y en donde la guerra, (en la mayora de los casos una guerra civil no interestatal) se combina con un debilitamiento o colapso total de las estructuras econmicas y estatales: CURREA, Vctor, El debate humanitario, Editorial Icaria, Barcelona, julio 2002, Pg. 18 24 Ibid. p. 17

26

entender el fundamento de los planes estratgicos que se llevarn a cabo para el

posconflicto colombiano.

El continuum humanitario, es un modelo lineal, que divide la situacin de crisis en cuatro

momentos estancos independientes, a saber: antes de la crisis, durante la crisis, salida de la

crisis y desarrollo. Surge esta concepcin como consecuencia de la pugna entre quienes

abogaban por una intervencin inmediata y quienes propugnaban por una estrategia de

desarrollo a mediano y largo plazo ante situaciones de extrema dificultad como los

conflictos o los desastres naturales.

Muchas veces la aplicacin a los conflictos de planes a corto plazo o a mediano y largo

plazo, sin una coordinacin clara, generaba antes que la solucin, el recrudecimiento de los

mismos. Por esta razn, organizaciones no gubernamentales (ONGs) con la colaboracin

de instituciones oficiales idearon una nueva concepcin en la que se rompiera esa dualidad

sin lineamientos permitiendo una actuacin coordinada. As surge el concepto de

continuum humanitario, impulsado por la Unin Europea en el marco de la propuesta de

vinculacin, de la ayuda, la rehabilitacin y el desarrollo (conocida por las siglas VARD)25

que apuntaba a una actuacin coherente entre cada una de estas modalidades, teniendo muy

claro que cualquier tipo de ayuda no slo implica un suministro de bienes y servicios sino

que tambin envuelve un mensaje tico: la ayuda humanitaria no puede discriminar a los

destinatarios, tiene que ser imparcial y reivindicar la igualdad entre los seres humanos,

comprendiendo por supuesto el contexto propio de cada conflicto y de cada cultura, pues de

este contexto depende la identificacin de los lazos conectores entre las comunidades en

conflicto a las que deben destinarse la intervencin y ayuda humanitaria, o los factores

contrarios que generan el alejamiento de las partes.

Pese a las bondades de este planteamiento en cuanto a la bsqueda de una actuacin

coordinada y coherente que entiende la realidad del conflicto, la gran mayora de stos no 25 REY, Francisco. Ayuda humanitaria y cooperacin al desarrollo en situaciones de conflicto: ante todo no daar, Instituto de estudios sobre conflictos y ayuda humanitaria IECAH, Disponible tambin en versin HTML en: http://www.iecah.org/espanol/globaliza/accion/ayuda.html

27

http://www.iecah.org/espanol/globaliza/accion/ayuda.html

podan tratarse con base en esta estructura de fases de intervencin separadas al estilo de

compartimentos estancos26. Es as como se reconoce en junio de 1998 en la comisin

econmica y social de las Naciones Unidas, ECOSOC el concepto de contiguum

humanitario que entiende que tanto la intervencin inmediata como la intervencin a largo

plazo tendiente a un desarrollo sostenible pueden combinarse entre s perfectamente en el

mismo momento sin ser excluyentes. De ah que la rehabilitacin y a su vez el posconflicto,

como quiera que tiene en la rehabilitacin uno de sus principales elementos, deba manejar

en forma armnica y coordinada asistencia inmediata y brindar, tambin prontamente,

procedimientos a largo plazo de consecucin del desarrollo para toda la comunidad.

Utilizando esta misma lgica se ha entendido la construccin de paz a partir de dos

perspectivas,27 estas son las siguientes: una minimalista: cuyo enfoque corresponde a la

(...) superacin de las secuelas especficas del conflicto como, por ejemplo, la

reconstruccin de la infraestructura destruida ( distingue entre paz y desarrollo) , mientras

que un enfoque maximalista implica (...) parar la guerra y generar las condiciones para el

desarrollo econmico, poltico y social del pas para superar las causas estructurales de

los conflictos ( por ejemplo, la pobreza, la inequidad y la exclusin)28. Una posicin

eclctica ha surgido al paso de estas dos formas de entender la construccin de paz, la cual

considera que esta se debe iniciar antes de que cesen las hostilidades y culmina ( y con ella,

el periodo de posconflicto) cuando una sociedad se ha recuperado del dao fsico, ha

aprendido a jugar con nuevas reglas polticas y econmicas y ha sanado sus heridas,

individuales y colectivas, de tal manera que haya una expectativa generalizada de que las

diferencias que persistan no van a exacerbarse hasta el punto de recaer en el conflicto

26 PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica. Ed. UNESCO. Disponible tambin en versin HTML en: Http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html 27 Es pertinente resaltar la estrecha relacin que crea el nuevo humanitarismo en escenarios posblicos con la edificacin de estructuras que permitan abordar los conflictos mediante salidas no violentas; es decir que se consolide una paz ms duradera lo que constituye un proceso de construccin de paz. 28Op Cit. RETTBERG, Angelika, Camacho, Alvaro, Preparar el futuro: Conflicto y post-conflicto en Colombia. p. 2

28

violento entre las partes.29 Si bien estas distinciones conceptuales pueden cobrar gran

inters en un plano acadmico e incluso jurdico y burocrtico, por los eventuales

inconvenientes formales que se pueden presentar en el momento de implementar los

programas de cooperacin, lo cierto es que independientemente de la etapa en la cual se

incluya, es de vital importancia atender el tema de la consolidacin y el fortalecimiento de

la paz, o ms bien de escenarios de enfrentamiento no violentos en medio de condiciones

menos excluyentes para los miembros de determinada sociedad.

Teniendo claro el panorama general de la actual intervencin humanitaria y su incidencia

en el posconflicto, es pertinente analizar en conjunto el concepto de rehabilitacin. Karlos

Prez de Armio30 la define en los siguientes trminos:

La rehabilitacin, como concepto general, podramos definirla como un proceso

de reconstruccin y de reforma despus de un desastre (sea ste motivado por

una catstrofe natural o por un conflicto), que sirve de puente entre las acciones

de emergencia a corto plazo y las de desarrollo a largo plazo, con las cuales

comparte algunos objetivos al tiempo que pueden solaparse parcialmente en el

tiempo. El objetivo de la rehabilitacin es sentar las bases que permitan el

desarrollo, aprovechando la experiencia y los resultados del trabajo de

emergencia previamente realizado (Prez de Armio, 2001:469).31

29 Ibid. p. 2y ss. 30 Karlos Perez Alonso de Armio: Profesor de Relaciones Internacionales en la UPV-EHU. Investigador asociado a HEGOA, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional (UPV-EHU). Es Doctor en Ciencias Polticas y Licenciado en Geografa e Historia. Ha realizado varias investigaciones sobre la rehabilitacin posblica (con trabajo de campo en Mozambique, en 1996), seguridad y ayuda alimentaria (hambrunas en frica) y ayuda humanitaria. Entre sus publicaciones figuran los siguientes libros: Gua de rehabilitacin posblica. El proceso de Mozambique y la contribucin de las ONG, HEGOA, Universidad del Pas Vasco, Bilbao, 1997; y Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo, HEGOA e Icaria, Barcelona, 2001: Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica. Ed. UNESCO, Se puede consultar en la pgina de internet: Http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html 31 Op. Cit. PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica.

29

Esta definicin parece no diferenciar claramente los conceptos de reconstruccin y

rehabilitacin en los trminos mencionados anteriormente y muestra la rehabilitacin como

un puente entre acciones de emergencia y acciones de desarrollo, lo cual no es del todo

apropiado, pues la rehabilitacin antes de ser un puente o un punto medio, entre una y otra

intervencin es el marco atemporal (presente en el corto y el largo plazo) que determina los

fines de dichas acciones, en otras palabras, la rehabilitacin establece los parmetros

generales, los fines y objetivos en los que deben moverse las intervenciones de emergencia

a corto plazo y las intervenciones de desarrollo a largo plazo. Cuando Prez de Armio dice

que el objetivo de la rehabilitacin es sentar las bases que permitan el desarrollo,

aprovechando la experiencia y los resultados del trabajo de emergencia previamente

realizado, parece contradecir la concepcin del contiguum humanitario pues se ven

diferenciados compartimentos estancos sucesivos en el tiempo entre emergencia

rehabilitacin (como puente) - y desarrollo como instancia final.

Tal vez por esa razn, Armio, en el mismo texto, afirma:

Existe una cierta confusin conceptual, pues la definicin de lo que es la

rehabilitacin no est plenamente consolidada, siendo la que hemos ofrecido antes

una entre otras posibles. En efecto, para algunos la rehabilitacin se limitara a los

aspectos sociales, culturales e institucionales, a diferencia del concepto de

reconstruccin, que aplican al mbito fsico y econmico. Otros, por el contrario,

adoptamos una definicin amplia de rehabilitacin, abarcando todas las esferas.

Otra posible distincin que algunos formulan entre ambos conceptos es no ya

temtica, sino cronolgica: la rehabilitacin sera el mbito de trabajo

inmediatamente posterior a un desastre, mientras que la reconstruccin vendra

detrs de aqulla y tendra una mayor duracin. Para muchos, no obstante, tal

distincin no es pertinente y ambos niveles de actuacin compartiran el mismo

marco cronolgico.

30

As las cosas, se puede definir la rehabilitacin, acorde a los planteamientos propuestos,

como el marco general que establece los objetivos y fines desde el punto de vista humano,

social e institucional del proceso con el que se llevan a cabo los planes estratgicos de

emergencia a corto plazo y los planes de desarrollo sostenible a largo plazo cuando tiene

lugar un conflicto o desastre humanitario. Lo mismo se puede afirmar de la reconstruccin

en lo que toca con los aspectos fsicos y de infraestructura.

Tambin podemos definir el posconflicto, recogiendo los elementos mencionados en este

captulo, como el perodo de tiempo que procede a la terminacin del conflicto armado en

sentido parcial (para el combatiente que estando en curso la confrontacin ya no participa

de ella) y en sentido total (cuando hay una terminacin total de la confrontacin armada ya

sea por la derrota de una de las partes o por un acuerdo de paz), determinado por las

circunstancias mismas del conflicto, el origen, cultura e idiosincrasia de los sujetos

intervinientes y en el cual se trazarn las metas de reconstruccin y rehabilitacin, que

se ejecutarn en planes estratgicos de emergencia a corto plazo y desarrollo a largo plazo,

con el fin de detener la proliferacin de conflictos y de atender en forma adecuada e

integral a las vctimas generadas por la confrontacin.

31

3. CONTEXTO: UNA MIRADA AL CONFLICTO COLOMBIANO

Sin pretender una relacin minuciosa de hechos, ni un anlisis detallado de las causas

remotas y prximas que se han propuesto del conflicto armado en Colombia, se considera

necesario hacer un acercamiento al mismo, que permita contextualizar ciertos parmetros

de pensamiento en el posconflicto (como el de la cooperacin internacional y el

tratamiento especfico de las vctimas), escenario en el cual se deben concretar las acciones

de ayuda, rehabilitacin y desarrollo de las que se habl en el Capitulo I sobre las Bases

tericas del posconflicto.

Considerado una manifestacin normal de las comunidades humanas, de acuerdo con

Alejo Vargas32, el conflicto debe ser entendido como una expresin de la diversidad y la

complejidad que caracteriza a los individuos y a las relaciones que entre ellos se tejen,

determinadas por los mltiples intereses, expectativas y perspectivas que los miembros de

la colectividad tienen frente a diferentes causas de carcter econmico, poltico, social,

religioso o cultural, entre otras; favoreciendo en esta medida la configuracin de espacios

de oposicin en los que se presentan diferentes alternativas para asumir y dirimir la

controversia entre los grupos de presin que en mayor o menor medida se organizan en

medio de la divergencia social.

Comprendido de esta forma el conflicto, ha sido recurrente el empleo del recurso de la

guerra, como una de las expresiones de la violencia para alcanzar mayor poder en el

escenario poltico, en este sentido Alejo Vargas plantea: [...] una distincin entre dos

dimensiones de las relaciones sociales. Por un lado, la dimensin conflicto, que implica un

campo de enfrentamientos sociales alrededor del cual hay posibilidades de arribar a la

negociacin entre los actores que se miran a s mismos como adversarios. Por el otro, la

dimensin contradiccin, que hace referencia a ese campo de los enfrentamientos en torno

a demandas y reivindicaciones polticas y sociales que, ya sea por las prcticas

32 Vargas, Alejo, Las Fuerzas Armadas en el Conflicto Colombiano. Antecedentes y perspectivas. Bogot-Colombia, Intermedio Editores, 2002

32

antagonistas o por las imgenes que subyacen del otro (percibido como enemigo), hacen

casi ilusorios los espacios de acuerdo y dan margen al enfrentamiento, caracterizado por

la primaca de la coercin. Aqu la utilizacin de la violencia se convierte en un elemento

fundamental. 33

El caso colombiano caracterizado por ms de cuatro dcadas de conflicto armado, que

actualmente se encuentra en proceso de profundizacin, bajo el anlisis propuesto por el

mencionado autor, permite ser considerado bajo la perspectiva de la dimensin

contradiccin, pues resulta evidente que las partes involucradas en el conflicto no

reconocen en el otro un contradictorio con el cual pueden reconciliar intereses opuestos en

un escenario sociopoltico diferente de la confrontacin armada, la cual se constituye

aparentemente como la nica herramienta posible para concretar sus propsitos de

dominacin e imposicin sobre el otro.

Con el fin de dar una idea clara y somera del conflicto armado colombiano y sus actores, a

continuacin se hace una descripcin, siguiendo el estudio de Alejo Vargas en su texto El

conflicto armado colombiano y sus perspectivas.34

La confrontacin armada en Colombia que surgi hacia los aos 60, marcado por la

Operacin Marquetalia de 1964, y con gran influencia del bipartidismo y su violencia

asociada, dada desde la dcada anterior. Ya en los 90 se dan particularidades que llevan a

caracterizar a los grupos armados, los cuales, a lo largo del desarrollo del conflicto llegan a

ser de tres tipos fundamentales: guerrillas, autodefensas y Fuerza Pblica.

Las guerrillas han tenido un proceso de expansin territorial, orientado a obtener control

sobre poderes regionales y locales y alcanzando el dominio territorial, an de manera

transitoria. La expansin se ha venido dando hacia reas estratgicas de confrontacin,

militarmente hablando.

33 Ibid, p. 227 34 VARGAS. Alejo. El conflicto armado colombiano y sus perspectivas. Disponible tambin en versin HTML en : http://www. ub.es/solidatitat/observatori/esp/colombia/anlisis/conflicto.htm#anchor636877

33

Por su parte, las autodefensas han propendido por la legitimacin en los territorios donde se

encuentran, siendo lderes de reivindicaciones sociales, con sentido crtico hacia el Estado y

sus Fuerzas Armadas.

La Fuerza Pblica sigue una tctica defensiva para proteger instalaciones fijas

(especialmente de ataques terroristas), pero sin tener definido un ataque militar de manera

que se configura como fuerza pasiva. El efecto de esto se da en dos sentidos respecto de la

poblacin: el acomodamiento con la guerrilla o al apoyo a las autodefensas como las nicas

capaces de derrotar a la guerrilla.

En el ltimo Gobierno el fortalecimiento de la Fuerza Pblica ha sido mayor en la medida

que se ha considerado que su papel es indispensable en el marco de seguridad democrtica

propuesto por lvaro Uribe Vlez.

El crecimiento de las organizaciones de actores armados ilegales demuestra que el conflicto

se est generalizando teniendo un determinante: lucha por dominio territorial consolidando

el poder en los territorios conquistados y disputando los que estn dominados por el

adversario. Este fenmeno se ve en el rea rural, pero adems hay una tendencia a

posicionarse en espacios urbanos, aquellos tradicionalmente aislados del conflicto.

Adems, se ha visto como el espacio electoral ha tomado otra connotacin, pues si bien

antes era protegido o, al menos, respetado por organizaciones tales como el ELN y las

FARC-EP al punto de lograr treguas en perodo electoral para facilitar los comicios, hoy en

da se han visto acciones para impedir que las jornadas se lleven a cabo o para intimidar a la

poblacin. De esta manera se afecta el ejercicio democrtico que es bsico en una

rehabilitacin institucional.

Este panorama, al parecer, permite entender la estrecha relacin que existe entre conflicto y

violencia en el contexto colombiano, donde diversos conflictos por los que atraviesan los

miembros de la sociedad son desplazados en buena parte al reducido plano de la violencia35

fsica, lo cual limita la posibilidad de crear alternativas menos excluyentes que permitan 35 Cfr: RICHES. David. El fenmeno de la violencia. Madrid -Espaa. Ediciones Pirmida, S.A. 1998

34

asumir y encontrar salidas para avanzar en la solucin de los problemas que subyacen a la

reaccin violenta, y que no pueden ignorarse sin que inevitablemente se sigan favoreciendo

las condiciones para la reproduccin y agudizacin de posteriores conflictos.

Continuando con el acercamiento al conflicto armado nacional, es importante referir en

sntesis a diversos factores considerados como detonantes de este fenmeno. De un lado, se

cuentan actores que concurren en la utilizacin de la violencia como medio para conseguir

sus objetivos opuestos. Por el otro, factores de carcter histrico relacionados con el

recurrente empleo de la violencia para conseguir objetivos polticos, estructuras

econmicas y sociales excluyentes, una estructura democrtica formal, pero utpica,

representada en la prctica por una cultura autoritaria que generalmente se ha considerado

dominada por los partidos polticos tradicionales, caracterizados estos ltimos no por una

ideologa de colectividad necesariamente, sino por ciertas relaciones de poder a su vez

condicionadas por una clase social concreta y los aspectos especficos relacionados con la

aparicin de las organizaciones de guerrillas en el territorio nacional. Finalmente y como

factores que contribuyen a su reproduccin, se encuentran el negocio del narcotrfico,

como medio para financiar las actividades militares de las guerrillas, la crisis del Estado,

patologa compartida por las diferentes naciones latinoamericanas, representada en el

colapso del aparato judicial, la corrupcin administrativa y su dbil autonoma poltica en el

orden internacional, explicada esta ltima por la evidente autoridad hegemnica ejercida

por Estados Unidos.

La anterior perspectiva corresponde a un anlisis del conflicto armado nacional que ha sido

compartido por un nmero importante de violentlogos, historiadores e incluso politlogos,

no slo nacionales como Alejo Vargas o Alfredo Rangel36, sino extranjeros, que han

producido una vasta literatura sobre el tema de la violencia poltica en Colombia,

evidenciando una estrecha relacin, directamente proporcional, entre la agudizacin de la

36 Al respecto Alfredo Rangel afirma que el conflicto armado colombiano (...) se trata de una prolongada guerra interna que ha sido cruzada por una gran multiplicidad de factores de orden poltico, social, econmico e histrico, los cuales han intervenido tanto en su gestacin y permanencia como en su evolucin reciente... en RANGEL. Alfredo, Guerra Insurgente: conflictos en Malasia, Per, Filipinas, El Salvador y Colombia pg. 421. Bogot-Colombia, Intermedio Editores. 2001

35

crisis econmica, poltica y social, y el correlativo aumento de la violencia armada en

Colombia. Un planteamiento de este tipo resultara alentador pues permitira concluir que

eliminando los factores estructurales del conflicto, desaparecera el enfrentamiento armado.

Pero un anlisis menos auspicioso que se presenta como una crtica a la perspectiva antes

mencionada, (considerada poco profunda o inocente), desestima con fuertes argumentos la

relacin que se pretende establecer entre la crisis del actual sistema socio-poltico y

econmico y el recrudecimiento del conflicto armado.

Al considerar un examen comparado de conflictos armados en el mundo, Malcom Deas,

historiador ingls, experto en el tema de la violencia en Colombia, llega a conclusiones

desconcertantes en cuanto a la complejidad del conflicto armado en Colombia y la

dificultad de relacionarlo necesariamente con la crisis de legitimidad del Estado, de la

democracia y de la pobreza como tradicionalmente han coincidido numerosos estudiosos

del tema.

Aunque no se brindan respuestas definitivas y por el contrario se invita a la reflexin sobre

el complejo problema de la violencia poltica en Colombia, este anlisis tal vez escptico

permite, como el mismo Malcom Deas afirma, que el estudio de la violencia, considerada

no slo desde la realidad actual, sino desde sus antecedentes y perspectivas, se presente

como un reto intelectual sobre el cual no se ha dicho la ltima palabra, y que aun no ha

agotado su anlisis. Sin embargo, Deas no es el nico que ha llegado a estas conclusiones,

porque en un sentido similar se han pronunciado autores como Fernando Gaitn37,

economista colombiano. Ambos, en sus investigaciones, tambin describen una Colombia,

que ha tenido periodos de relativos ndices bajos de violencia y con una realidad socio-

poltica y econmica38 compleja, pero en todo caso no muy diferente de la que han tenido

37 DEAS, Malcom, GAITAN, Fernando, Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia, Tercer Mundo Editores, Bogot Colombia, 1995 38 (...) se observa que la violencia no ha impedido el desarrollo econmico. El promedio de crecimiento del PIB del 4.6 % en los ltimos treinta aos no muestra evidencia de que exista una restriccin al crecimiento por parte de la violencia. Incluso los periodos de mayor crecimiento del PIB percpita ( 1950-1955 y 1970-1908) han estado acompaados de una tendencia fuerte al alza de la taza de violencia. Al respecto ver :

36

que padecer otras sociedades, no slo latinoamericanas, sino incluso europeas como el caso

de Irlanda del Norte, que paradjicamente no han desarrollado una guerra interna tan

intensa y de tan largo aliento como la nacional.

Un enfoque como este implica un anlisis aun ms complejo de un eventual escenario

posblico, porque cuestionando seriamente las que al parecer se muestran como las

contundentes causas del conflicto colombiano, parecera que no es claro a qu o a quin

responsabilizar de la prolongada violencia. En esta medida intentar adelantar el arduo

proceso de rehabilitacin que desde perspectivas como la del nuevo humanitarismo

insisten en la trascendencia del anlisis de las causas del conflicto, toda vez que se debe

procurar su eliminacin con el fin de disponer las condiciones que garanticen una paz

duradera y la eliminacin del caldo de cultivo de nuevas dificultades sociales y polticas,

demanda un conocimiento mucho ms profundo de este peculiar conflicto armado, por un

lado, y de otro, un conocimiento de la forma en que se logre la terminacin del

enfrentamiento. En cuanto a este ltimo aspecto, Roy Licklider afirma que el problema del

fin de las guerras civiles no es simplemente lograr que la gente deje de matarse, si los

actores involucrados en el conflicto continan viviendo en el mismo Estado, (de acuerdo

con las investigaciones slo se han presentado cinco casos de separacin poltica despus

de una guerra civil entre 1945 y 1994). El problema ms complejo y a la vez interesante,

ser el de crear un Estado en el cual antiguos enemigos puedan trabajar juntos. 39 El mismo

autor en su obra The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars, se refiere a la

hiptesis de R. Harrison Wagner, quien concluye con un anlisis sofisticado que los

acuerdos negociados tienden a crear situaciones de tensin en el poder, los cuales dificultan

un trabajo eficiente del gobierno, mientras que la victoria militar, supone la eliminacin de

una de las estructuras organizadas, haciendo menos probable el resurgimiento de una guerra

civil.40 En el mismo sentido, se presentan argumentos de otros profesionales en la materia,

Juan Luis Londoo Ante las cinco aperturas, Medelln abre su futuro, en Medelln: Alternativas de futuro, Medelln, 1992 citado en Ibd., p.400 39 LICKLIDER. Roy. The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars, 1945-1993. American Political Science Reeview 89 (3), September 1995. p.684. Traduccin libre- 40 Ibid. p. 684 Traduccin libre-

37

quienes afirman que los acuerdos negociados, que ponen fin a una guerra civil y reparten el

poder, son ms vulnerables, (dando lugar al renacimiento de la contienda), en comparacin

con el efecto de la victoria militar del establecimiento de poder.

Bajo esta perspectiva, el diagnstico del eventual escenario posconflicto, que puede

considerarse dentro cualquiera de las siguientes dos probabilidades: un acuerdo conseguido

a travs de una victoria militar de cierto actor sobre otro, bien sea una victoria militar de la

guerrilla, cualquiera que esta sea, sobre las Fuerzas Militares, o de estas ltimas sobre las

primeras. O en segundo lugar el silenciamiento de las armas como consecuencia de la

superacin poltica negociada del conflicto interno, determinar la debilidad o fortaleza de

los diferentes actores al enfrentar la situacin posterior al conflicto, especialmente en lo

relacionado con el proceso de consolidacin de la democracia, lo cual resultar

determinante para la implementacin de polticas para las vctimas resultantes del conflicto

armado.

Sin embargo, las caractersticas que han determinado a las guerrillas en Colombia no han

permitido que se conviertan en una alternativa real de poder, incluso se habla de una

insurgencia crnica para caracterizar un movimiento o conjunto de movimientos

insurgentes que, habiendo sobrepasado el estadio inicial de surgimiento, logran

expandirse y consolidarse, sin que ello signifique una capacidad real para derrocar el

poder instituido y constituirse como un nuevo rgimen41. Pizarro Leongmez al analizar el

contexto en el que se ha desarrollado y se ha consolidado la insurgencia en Colombia,

considera que el conflicto colombiano se encuentra en una situacin de empate negativo

que en sus trminos consiste en que uno de los dos actores enfrentados, en este caso el

Estado, tiene una superioridad estratgica clara; pero, por diversos factores, no esta en

capacidad de liquidar a su adversario. 42 Por lo anterior, se considera que a pesar de la

trascendencia que ha tenido la insurgencia en la historia poltica, econmica y social de

41 PIZARRO LEONGMEZ, Eduardo. Insurgencia sin revolucin. Tercer mundo editores / IEPRI UN. Bogot, 1996. Pg. 210. 42 Ibid., pg. 231

38

Colombia, la prolongacin del conflicto durante tanto tiempo, aunque ha puesto en

evidencia no slo una fuerte crisis de representatividad, adems de una aguda crisis de

autoridad y de legitimidad institucional, no permite concluir que la insurgencia no pueda

ser derrotada militarmente por el ejrcito del Estado con todo y los altos costos que esta

decisin conllevara en vidas y en recursos gestionados a travs de cooperacin

internacional e invertidos en gasto militar.

Bajo este panorama de violencia, parece que slo se podra empezar a hablar de la

iniciacin de un periodo de posconflicto despus de que se logre la concertacin de las

partes en conflicto mediante la iniciacin de un proceso de paz, o como consecuencia de un

acuerdo que resulte de la disminucin militar que consiga el ejrcito regular sobre la

insurgencia, presionando de esta forma un acercamiento entre las partes y un posterior

acuerdo, (estrategia que responde a la actual.poltica de seguridad democrtica diseada por

el Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez43), que en cualquier caso deber reflejar

contenidos democrticos menos etreos.

Considerando que la salida al conflicto se puede asimilar a una transicin entre un rgimen

poltico y otro, lo cual podra constituir una transicin a la consolidacin de una democracia

menos formal y ms concreta, de lograrse un acuerdo ya sea como consecuencia de una

victoria militar o de un acuerdo negociado, segn Felipe Agero, citado por Alejo Vargas

en su obra sobre Las Fuerzas Armadas en el conflicto armado colombiano, se estara

hablando de un periodo de transicin entendido como aquella situacin en que una

democracia, una vez establecida, es sustentada por la dimensin actitudinal de los

ciudadanos, por el comportamiento efectivo de los principales grupos sociales y polticos

organizados, y carece de impedimentos formales -enclaves autoritarios- que limiten la

autoridad ejercida por representantes elegidos44

43 Al respecto ver la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo PND, 2002-2004, Hacia un Estado Comunitario.y el Manifiesto democrtico, los 100 puntos de lvaro Uribe Vlez. 44 Op cit. VARGAS VELSQUEZ, Alejo, Las Fuerzas Amadas en el conflicto colombiano : antecedentes y perspectivas. p.383-387

39

Es precisamente esa transicin a una nueva construccin de democracia la que deber darse

en el escenario posconflicto, en el que se implementen programas integrales de asistencia y

ayuda a las vctimas del conflicto, entendiendo como vctimas no slo a los actores

armados involucrados en el mismo, entre estos las Fuerzas Militares y de Polica, sino

incluso a la sociedad civil que necesariamente se ha convertido en destinatario de la guerra.

En todo caso hablar de posconflicto no implica de ninguna manera la eliminacin total de

los detonantes de la guerra, pero al menos implica pensar y generar espacios no violentos

para la audicin, confrontacin y anlisis de las diferencias entre grupos sociales

considerados marginados por factores como la pobreza o la exclusin

Pretender lo contrario, es decir; la consolidacin de escenarios de convivencia en armona

social absoluta, antes de generar plena satisfaccin debera traer desconfianza,

especialmente entre quienes se empean en creer y fortalecer la democracia y el respeto por

las diferencias de cada persona como parte integrante y determinante de la sociedad. Son

precisamente regmenes dictatoriales y autoritarios en los cuales se pueden analizar

periodos de tensa clama y una supuesta estabilidad en el orden social, conseguido con altos

costos en cuanto a vulneracin de derechos fundamentales.

El profesor Boaventura de Sousa Santos45 en un escrito titulado Pluralismo jurdico,

Escalas y Bifurcacin, recogido por el Instituto Ser de Investigacin e incluido en el libro

Conflicto y Contexto, se refiere a los que l considera los tres grandes elementos

estructurales del derecho: la retrica, la violencia y la burocracia, -al respecto menciona

cmo los sistemas jurdicos- mezclan cada vez ms la posibilidad de que la retrica se

convierta en violencia, y al mismo tiempo que la violencia se convierta en retrica. Sobre

este particular Boaventura explica como hay argumentos que conducen al otro al silencio,

45 Doctor en sociologa de la Universidad de Yale. Profesor catedrtico en la facultad de economa de la Universidad de Coimbra, director del Centro de Estudios Sociales y del Centro de Documentacin 25 de Abril de la Universidad de Coimbra.

40

como cuando una argumentacin conduce al gay al silencio o silencia al gay, la retrica

es violenta.

En un pas como el Colombiano en el cual se distingue una fuerte interculturalidad, en

trminos del profesor Sousa Santos, la retrica puede ser una forma de violencia simblica,

la conciliacin puede ser la continuacin de la violencia por otros medios46, lo que refleja la

complejidad del anlisis y la implementacin de mecanismos alternativos en la resolucin

de conflictos, presupuestos de gran importancia al considerar polticas de Estado sobre

reconstruccin y rehabilitacin.

46 DE SOUSA SANTOS. Boaventura, Pluralismo jurdico, escalas y bifurcacin. En : Conflicto y Contexto, Resolucin alternativa de conflictos y contexto social. Tm Editores/Instituto SER de investigaciones / COLCIENCISA, Programa de Reinsercin. Bogot, 1997. Pg. 63 y ss.

41

4. REHABILITACIN INSTITUCIONAL47

La reconstruccin y la rehabilitacin en el posconflicto no son conceptos nuevos, de hecho,

han sido usados por el Banco Mundial desde 1995, significando la reconstruccin del

marco socioeconmico de una sociedad.

Sin embargo resulta necesario dar mayor alcance a la aplicacin de estos conceptos ya que

en un escenario de posconflicto armado se requiere de una estrategia clara y una capacidad

que est a la altura de las necesidades para poder llevar a cabo no slo la reconstruccin

fsica sino especialmente el proceso de rehabilitacin que deber integrar los siguientes

ejes institucionales:

4.1 SEGURIDAD

Se trata ante todo de seguridad pblica en sentido genrico, la cual comprende tanto la

seguridad personal que brinda el Estado al garantizar derechos individuales, como la

seguridad pblica especfica al mantener el orden pblico48.

Esta seguridad pblica puede atender a dos modelos49. Uno, el de la seguridad democrtica

que parte de los derechos de la persona y la persona como base de toda seguridad que antes

de estatal es ciudadana, priorizando la necesidad de paz de los individuos y de vida en

condiciones de dignidad humana. Otro, la doctrina de la seguridad nacional segn la cual se

busca preservar las instituciones pblicas combatiendo al enemigo con base en la fuerza

militar del Estado. Este enemigo, durante la guerra fra, se daba en trminos de la relacin

47 Los deberes del Estado, se derivan de obligaciones legales, responsabilidad colectiva y solidaridad social: Artculo 3 Numeral 2 de la declaracin sobre Justicia y Asistencia a las Vctimas. Ver Anexo 2. 48La Constitucin, La Justicia y la Seguridad. Santa Fe de Bogot: Universidad de los Andes, 1987. p.23. 49Cfr. BORDA MEDINA, Ernesto. Seguridad Ciudadana para la Paz En: Revista Javeriana Vol. 132 No. 651, 1999. p. 37-54.

42

capitalismo-comunismo, pero ya en la posguerra y especialmente en Latinoamrica, se

observa un enemigo interno.

Resulta entonces pertinente considerar las anteriores nociones de seguridad para analizar las

funciones de la Fuerza Pblica:

La Constitucin Poltica de Colombia, en el Ttulo correspondiente a la Rama Ejecutiva

dedica el Captulo 7 a la Fuerza Pblica50, la cual est integrada de manera exclusiva por las

fuerzas militares permanentes que comprenden el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, y

por la Polica Nacional. A las fuerzas militares se asigna la finalidad de defender la

soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional,

mientras que la Polica Nacional tiene el fin de mantener las condiciones necesarias para el

ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de

Colombia vivan en paz. Es as como a este ltimo cuerpo armado permanente de naturaleza

civil se le encarga de la seguridad democrtica, mientras que a las fuerzas militares se les

orienta a la seguridad nacional.

Pese a esta consagracin constitucional, la realidad fctica muestra que no se mantiene una

lnea divisoria entre las funciones de cada componente de la Fuerza Pblica debido a la

situacin condicionada por un conflicto armado interno. En un escenario de posconflicto, la

situacin ser propicia para redefinir funciones, o ms que redefinirlas, para hacer caso a la

definicin.

La Carta deja ver una seguridad ciudadana democrtica. Es as como la participacin de

particulares en la seguridad puede lograrse tambin mediante el ejercicio de derechos en

general, el cumplimiento de deberes, y, por ejemplo, solicitando que el Estado administre

justicia en un caso determinado.

50Cfr. REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucin Poltica. Art. 223 a 246 de la Carta, con base en los cuales se desarroll este tpico.

43

En tal contexto resulta acertada la posicin del exministro de Defensa Juan Carlos Esguerra

Portocarrero, segn la cual la seguridad es un asunto de estado que involucra a las

instituciones pblicas y a la sociedad.51 En la medida que involucra a estos agentes y que

significa una nueva forma de ser asumida, se llega a reconsiderar tambin la relacin

Estado-sociedad.

En el posconflicto, la seguridad apunta a ser democrtica y por tanto est ligada a un

fortalecimiento del cuerpo de polica, en contraposicin a la reduccin de las Fuerzas

Militares, toda vez que se siga el conocido adagio zapatero a tus zapatos. Esta situacin

ha de tener fuerte impacto en toda la Fuerza Pblica.

Bien seala Borda Medina52 que la seguridad democrtica surge en Amrica Central en aras

de superar el grave conflicto de los 80, gracias a las agendas que marcaron los procesos de

paz de El Salvador y de Guatemala53, las cuales dieron paso al Tratado Marco de Seguridad

Democrtica de Centroamrica de 1995, el cual indica que la seguridad tiene su razn de

ser en el respeto, promocin y tutela de todos los derechos humanos, por lo que sus

disposiciones garantizan la seguridad de los Estados centroamericanos y de sus habitantes,

mediante la creacin de condiciones que les permitan su desarrollo personal, familiar y

social en paz, libertad y democracia. Se sustenta en el fortalecimiento del poder civil, el

pluralismo poltico, la libertad econmica, la superacin de la pobreza y de la pobreza

extrema, la promocin del desarrollo sostenible, la proteccin del consumidor, del medio

ambiente y del patrimonio cultural; la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la

impunidad, el terrorismo, la narcoactividad y el trfico de armas; el establecimiento de un

balance razonable de fuerzas que tome en cuenta la situacin interna de cada Estado y las

necesidades de cooperacin entre todos los pases centroamericanos para garantizar su

seguridad.

51ESGUERRA. Juan Carlos, Por una Poltica Nacional de Seguridad. p. 157. 52 Op. Cit. BORDA MEDINA, Ernesto. p. 40 53Agenda de Contadora de 1983 y Agenda del Procedimiento para establecer una Paz firme y Duradera en C