los costos del llamado 'posconflicto
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“La verdad y la justicia son elementos indispensables para lograr la
reconciliación y la paz duradera” Asamblea General de Naciones Unidas
CRECIMIENTO DEL PIB (nominal)
Fuente: DANE.
PIB PER CÁPITA (USD )
2376
6180
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2002 2010
160%
Fuente: BANCO MUNDIAL.
245.323
544.924
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2002 2010
122%
EXPORTACIONES (USD millones)
11.975
39.713
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2002 2010
232%
Fuente: DANE.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (USD millones)
2.134
6.430
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2002 2010
201%
Fuente: BANCO DE LA REPÚBLICA.
POBREZA
POBREZA EXTREMA
2002 2010 NACIONAL 49,7 37,2 CABECERAS 45,5 33,3 13 ÁREAS 36,2 23,2 OTRAS CABECERAS 59,2 48 RESTO 61,7 49,7
2002 2010 NACIONAL 17,7 12,3 CABECERAS 12,2 8,3 13 ÁREAS 7,6 4,6 OTRAS CABECERAS 19,2 13,5 RESTO 33,1 25,0
2.985
2.446
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2002 2010
18%
Fuente: DANE.
DESOCUPADOS (miles)
PROMEDIO POR AÑO 2,1
PROMEDIO POR AÑO 0,9
1.645
472
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2002 2010
71%
TERRORISMO
86
31
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2002 2010
64%
VOLADURA DE
OLEODUCTOS
483
39
0
100
200
300
400
500
600
2002 2010
VOLADURA DE TORRES DE
ENERGÍA
VOLADURA DE PUENTES
92%
100
1 0
20
40
60
80
100
120
2002 2010
99%
Fuente: Ministerio de Defensa.
NÚMERO DE PERSONAS POR CADA
EFECTIVO
Fuente: Ministerio de Defensa.
Población Efectivos
Fuerza Pública Efectivos
Policía Nacional
Efectivos Fuerzas
Militares**
2.002 41.328.824 120 353 181
2.010 45.509.584 105 286 165 2.013 47.661.789 102 268 165
EFECTIVOS FUERZA PÚBLICA 4,4
EFECTIVOS FUERZAS MILITARES** 7,2
EFECTIVOS POLICÍA NACIONAL 11,6
NÚMERO DE EFECTIVOS POR KM2
Para 2013:
Por cada 102 habitantes había un efectivo de fuerza pública y proporcionalmente debería
cubrir 4,4 kilómetros (marítimo y territorial).
Por cada 268 habitantes 1 policía y cubría respectivamente 11,6 kilómetros.
Por cada 165 habitantes 1 efectivo de fuerza militar y cubría 7,2 kilómetros.
El Salvador:
“40% de la población considera que el principal
problema es la delincuencia, y un 11% las pandillas y
violencia, llegando a un 51% de la población que acusa el problema de “delincuencia, violencia, pandillas”.
Guatemala:
“30% de la población dice que el problema principal es
la delincuencia, y un 21% las pandillas y violencia,
llegando a un 51% de la población que acusa el problema de “delincuencia, violencia, pandillas”.
Fuente: Latinobarómetro 2012.
Proliferación de Armas
• En Salvador, los estimativos de la circulación de armas de fuego entre civiles van de 250.000 a 400.000. (Cruz y Beltrán, 2000)
• Una encuesta realizada en 1999 en el área metropolitana de San Salvador
demostró que un 7 por ciento de los niños en edad escolar entre los 13 y 19 años admitió haber llevado un arma de fuego a la escuela.
• En Guatemala se estima que alrededor de 2 millones de armas están en poder del 36 por ciento de la población civil. (Arriagada y Godoy 199)
• En Honduras el 68 por ciento de las muertes y lesiones resultantes del crimen violento utilizando armas se debió a armas de fuego. (Castellanos, 2000)
Fuente: Moser y Winton 2002.
1. Con la Ley 975 de 2005 se dictaron disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley. Por primera vez se introdujo una Ley de Justicia, Paz y Reparación, que exigía la reparación de las víctimas.
2. Esta ley es reglamentada por los Decretos 4760 de 2005, 690 , 2898 y 3391 de 2006 y 3011 de 2013.
3. Luego, con el Decreto 1290 de 2008 se creó el programa de reparación individual por vía administrativa para las víctimas de los grupos
armados organizados por la ley.
Antes de la sentencia T-025 Después de la sentencia T-025 Ley
1448/2011
Tipo de gasto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Funcionamiento 0,18 0,03 0 8,5 11,1 2,6 72,7 108,9 116,7 328,1 428,2 596,3 944,1
Asistencia a PSDF - - - - - 0,2 51,6 60,4 64,9 271,2 375,1 596,2 902,3
Atención en derechos
humanos 0,18 0,02 0 8,5 11,1 2,4 21,1 48,6 51,8 56,9 53,1 0,1 41,9
Minas antipersonal - 0,01 - - - 0 0,02 0,02 0 0 0,01 - 0
Inversión 23,5 82,5 50,2 88,8 174,3 245,8 632,2 1.626,9 1.133,4 1.376,9 1.522,7 1.982,9 2.155,1
Asistencia a PSDF 20 80 45,9 85,6 165,5 241 623,2 1.614,2 1.121,3 1.363,6 1.506,0 1.956,1 2.128,8
Atención en derechos
humanos 3,4 2,4 4,3 3,2 6,2 4,2 6,4 10 9,4 10,4 12,6 16,4 17,7
Minas antipersonal - - - - 2,5 0,6 2,6 2,7 2,8 2,9 4 10,4 8,6
Total 23,6 82,5 50,2 97,3 185,3 248,3 704,9 1.735,8 1.250,1 1.705,1 1.950,9 2.579,2 3.099,3
Miles de millones
Nota: La Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional sobre Desplazamiento forzado y estado de cosas inconstitucional.
Fuente: Primer Informe de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras. 2012. Contraloría General de la República. Procuraduría General de la
Nación. Defensoría del Pueblo.
Gasto en Víctimas en el Presupuesto General de la Nación
2000-2012
El aumento de presupuesto de 2002 – 2010 es aproximadamente del 3800%
Comparación de la reparación administrativa en salarios mínimos
Hechos victimizantes CIDH Consejo de
Estado Decreto 1290
de 2008 Decreto 4800
de 2011 Conpes 3712
de 2011
1. Homicidio, desaparición forzada y
secuestro 40
Homicidio 117 100 40 40
Desaparición forzada 134 100 40 40
Secuestro 101 60 40 40
2. Lesiones con incapacidad permanente 40 40
3. Lesiones sin incapacidad permanente 30 30
4. Tortura o tratos inhumanos 101 60 30 30 30
5. Delitos contra la libertad e integridad
sexual 30 30
6. Reclutamiento forzado de menores 30 30
7. Desplazamiento forzado 40 50 27 17 17
Reparación Administrativa Costos
Fuente: Primer Informe de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras 2012” de la Contraloría General de la República, Procuraduría General
de la Nación y Defensoría del Pueblo. 2012.
¿Qué nos dice el Observatorio?
• Características del proceso lo hacen lento y difícil: –Fila para la focalización de municipios, reclamantes y de casos sustanciados por la Unidad de Restitución para ser atendidos por jueces. –Servidores insuficientes para atender requerimientos. –Bajo nivel de información sobre derechos de víctimas. –No hay una cifra consolidada de reclamantes, además la cifra con la que se cuenta no incluye posibles reclamantes.
Fuente: Observatorio de Restitución y Regulación de los Derechos de Propiedad Agraria.
El estudio “Un Trancón Fenomenal: Un análisis de las demoras en el proceso de restitución” del Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de la Propiedad Agraria, plantea distintos escenarios aplicados a la muestra de análisis, señala que en el mejor de los escenarios posibles (para un número de 3.500 reclamantes) la atención del último reclamante llegaría en 93 años.
Conpes 3712 Actualización Conpes 3726
Asistencia 22.556 22.440
Información de asesoría y apoyo a las víctimas – judicial 71 245 Ayuda Humanitaria, Atención y Asistencia - Educación 6.738 6.738 Salud 15.682 15.392
Atención como parte del sistema de seguridad social en salud –SGSSS 14.273 vacunación a la primera infancia 22 Programas de apoyo psicosocial específicos para todas las víctimas 1.125 Rehabilitación de niños y niñas víctimas de minas antipersonales 46 Atención de emergencia y servicios de asistencia en salud. 216
Identificación 65 65
Atención 5.419 5.419
Ayuda Humanitaria a las víctimas 44 44 Atención Humanitaria de Emergencia 302 302 Atención Humanitaria de Transición Alimentación 2.404 2.404 Alojamiento 2.339 2.339
Retornos y reubicación 58 58 Centros Regionales de Atención y Reparación 272 272
Reparación 24.672 24.772
Restitución de tierras 2.949 3.556 Indemnización por vía administrativa 6.395 6.395
Indemnización/Subsidio 6.915 6.915
Empleo y Generación de Ingresos 5.784 5.392
Créditos y pasivos 235 235
Medidas de satisfacción 42 398 Garantía de no repetición 2.352 1.476 Reparaciones colectivas 400
Otros costos 423 423 Costos institucionales 1.833 1.833 Enfoque diferencial 22
Total 54.903 54.903
Apropiación de recursos Ley de víctimas por componente,
2012-2014
MEDIDAS DE LA LEY 1448
COMPONENTES CONPES 3726
APROPIACIÓN FINAL 2012
APROPIACIÓN FINAL 2013
APROPIACIÓN VIGENTE 2014 TOTAL GENERAL
Asistencia Identificación 2.474 1.107 945 4.526 SGP – Fosyga 1.423.981 1.558.689 1.827.954 4.810.624
SGP – Educación 1.091.569 1.120.091 1.070.334 3.281.994
Atención Atención Humanitaria 1.310.878 1.440.237 1.419.401 4.170.516
Retornos 0 92.408 92.408 184.816
Otros
Coordinación Nación – Territorio 0 30.000 18.000 48.000
Enfoque diferencial 30.000 31.000 60.019 121.019 Fortalecimiento
Institucional 408.371 648.964 701.254 1.758.588
Reparación
Educación superior 0 33.484 28.484 61.968
Garantías de no repetición 3.045 25.520 23.550 52.115 Generación de ingresos 391.164 304.677 234.496 930.338
Indemnización 956.018 654.613 624.252 2.234.883
Medidas de satisfacción 10.287 43.609 39.175 93.072
Reparaciones colectivas - 45.000 22.000 67.000
Restitución de tierras 20.008 138.010 204.735 362.753
Vivienda 438.000 580.000 580.000 1.598.000
Total $ 6.085.795 $ 6.747.409 $ 6.947.007 $ 19.780.212
Millones de pesos
Fuente: Informe del Gobierno Nacional a las Comisiones Primeras del Congreso de la República. Junio 2014.
Presupuesto Sector Agropecuario 2015
Apoyo al desarrollo y competitividad del campo $ 3,44 Bll
Vivienda Rural $ 473 mm
Formalización, titulación y restitución de tierras $ 151,3 mm
Programas de investigación $ 53,9 mm
Fondo de solidaridad $ 11,4 mm Otros $ 369,8 mm
Funcionamiento:
0,42 Billones
Inversión:
4,08 Billones
Fuente: MHCP.
Apoyo al desarrollo y competitividad del campo $ 3,44 Bll
Asistencia técnica, apoyo a microempresarios, generación de ingresos y desarrollo de capacidades productivas.
1,45 Bll
Apoyo a la silvicultura y financiamiento y mitigación de riesgos naturales y biológicos.
925,2 mm
Proyectos productivos, restitución de tierras y atención a la población desplazada y fortalecimiento de la capacidad de gestión.
328,2 mm
Alianzas productivas y formalización. 269,4 mm
Certificado de incentivo forestal y laboratorios de bioseguridad, prevención agropecuaria y bancos de germoplasma.
299,4 mm
Distritos de riego y adecuación. 90,6 mm
Apoyo al sector pesquero y acuícola, planificación de uso y ordenamiento de suelo.
75 mm
Presupuesto Subsector
Fuente: MHCP.
La composición del gasto hacia el sector agropecuario en el caso de América
Latina, es una corrección en el sentido de acentuar el énfasis en el gasto en
bienes públicos y no en subsidios, ello no ocurrió en Colombia al menos hasta
el 2012.
Composición del gasto público agropecuario por países de ALC (2010-2011)
Fuente: BID, 2013.
SUPUESTOS MACROECONÓMICOS - MFMP
Variable 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
2023
2024
2025
Supuestos Macroeconómicos PIB Observado (crecimiento %) 4,7 4,8 5 5,1 5,1 5,0 5,0 4,9 4,7 4,6 4,6 4,6 PIB Potencial (crecimiento %) 4,8 4,8 4,9 4,9 5 4,9 4,9 4,8 4,7 4,6 4,6 4,6 Importaciones (crecimiento %) 5 5,7 6,3 6,4 6,4 6,3 6,3 6,2 5,9 5,8 5,8 5,7 Supuestos Petróleo Precio del Petróleo de largo plazo (USD por barril) 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 - Crecimiento % 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 -
Producción de Petróleo (kbpd) 981
1.029
1.094
1.130
1.146
1.131
1.100
1.077
1.036
999
959 -
Crecimiento % 4,9 6,3 3,3 1,4 -1,3 -2,7 -2,2 -3,8 -3,5 -4,0 -
Fuente: MFMP.
SUPUESTOS MACROECONÓMICOS
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Ingresos Totales 17 17 16,9 16,8 16,7 16,5 16,4 16,5 16,4 16,2 16,1 16
Tributarios 14,8 15,1 15,2 15,1 15 14,9 14,8 14,8 14,8 14,7 14,6 14,5
DIAN 14,8 15 15,2 15,1 15 14,9 14,8 14,8 14,8 14,7 14,6 14,5
No DIAN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
No Tributarios 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Fondos Especiales 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3
Recursos de Capital 1,9 1,5 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1
Gastos Totales 19,5 19,3 19,2 18,9 18,7 18,2 17,8 17,6 17,4 17,3 17,1 17
Intereses 2,3 2,3 2,4 2,3 2,3 2,2 2,1 2 2 1,9 1,8 1,7
Funcionamiento 14,3 14,6 14,5 14,3 14,2 13,9 13,6 13,4 13,3 13 12,7 12,6
Servicios personales 2,3 2,4 2,4 2,3 2,3 2,2 2,1 2 2 1,9 1,8 1,8
Transferencias 11,1 11,2 11,4 11,3 11,2 11 10,9 10,8 10,7 10,5 10,4 10,3
SGP 3,6 3,6 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5
Pensiones 3,7 3,9 3,9 4 3,9 3,9 3,8 3,8 3,8 3,7 3,6 3,5
CREE 1,3 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3
Otras 2,5 2,4 2,7 2,6 2,5 2,4 2,3 2,2 2,1 2,1 2 1,9
Gastos Generales 0,8 0,9 0,7 0,7 0,8 0,7 0,6 0,6 0,7 0,6 0,5 0,5
Inversión 2,9 2,4 2,3 2,3 2,2 2 2 2,2 2,1 2,4 2,6 2,7
Préstamo neto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Balance Total -2,4 -2,4 -2,2 -2,1 -2 -1,7 -1,4 -1,2 -1 -1 -1 -1
BALANCE FISCAL GNC (%PIB)
Fuente: MFMP.
Si bien el supuesto de producción petrolera está en 981 KBPD y el
promedio mensual nacional está en 983 KBPD, es importante recordar el
impacto que pueden producir variaciones en los supuestos bases de
proyección sobre el balance total del GNC.
830
981
750
800
850
900
950
1000
KBPD
Escenario base de
producción ACP
Escenario base de
producción MFMP Fuente: ACP. MHCP.
Un aumento de un dólar en el precio del crudo colombiano o de 10
mil Kilo Barriles Por Día (KBPD) en la producción generarían un
incremento en los ingresos entre $321 mm y $420mm, pero una
reducción igual sería una disminución de recursos en las mismas
proporciones.
SENSIBILIDAD DEL BALANCE TOTAL GNC 2015
Fuente: DGPM-MHCP.
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
0
1
2
3
4
5
6
7
2011 2012 2013 2014 2015
PIB vs Presupuesto (Var anual)
PIB Presupuesto sin deuda Presupuesto total
Fuente: MHCP - DANE.
SOMOS COMPETITIVOS?
País
Global Competitiveness Index
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
SINGAPUR 3 2 2 2
INDONESIA 44 46 50 38
CHILE 30 31 33 34
COLOMBIA 68 68 69 69
PERÚ 73 67 61 61
ECUADOR 105 101 86 71
Entre 2010 y 2014 el Índice de Competitividad Global para Colombia se mantiene
estático, a diferencia de otros países de la región como Perú y Ecuador que suben
sustancialmente. El primero superando a Colombia y el segundo avanzando más de
30 puestos dentro de la medición.
Se aprecia también cómo aún se está lejos de países como Indonesia y
Singapur y cómo el aumento del Presupuesto General de la Nación no
ha generado un avance de la competitividad nacional.
Fuente: World Economic Forum.
EQUIDAD
Fuente: DANE.
El crecimiento del presupuesto total, como el rubro de presupuesto
destinado a inversión ha sido dinámico. El presupuesto total desde 2010 ha
aumentado un 52% nominal para 2015. En lo concerniente al presupuesto de
inversión el crecimiento de 2010 a 2015 ha sido mayor al experimentado por
el presupuesto total, teniendo un crecimiento de más del 75%.
2011 2012 2013
Nacional 0,548 0,539 0,539
13 Áreas (Principales 13 ciudades)
0,517 0,499 0,505
Inversión y concentración
En 22 departamentos la inversión
aumentó más del 80% respecto al
2010. Sin embargo, en términos de
desigualdad el panorama no es tan
prometedor.
El índice de GINI nacional no
presentó mejoría respecto al 2012
vs un aumento promedio de la
inversión del 127% desde 2010.
9 departamentos presentaron un
deterioro de este indicador respecto
al 2012 y 6 de estos puntualmente
registraron un aumento de la
inversión sobre el 100% respecto a
2010.
Departamento
Crecimiento de la
inversión respecto a 2010
GINI
2012 2013
CALDAS 20% 0,522 0,524
GUAJIRA 79% 0,556 0,562
TOLIMA 83% 0,523 0,511
SANTANDER 87% 0,487 0,492
BOLÍVAR 90% 0,507 0,501
ANTIOQUIA 91% 0,529 0,532
VALLE 95% 0,518 0,504
NORTE DE SANTANDER 102% 0,485 0,480
SUCRE 106% 0,483 0,469
QUINDÍO 110% 0,525 0,500
CÓRDOBA 114% 0,542 0,527
CAUCA 118% 0,565 0,548
ATLÁNTICO 123% 0,464 0,453
CAQUETÁ 135% 0,479 0,467
META 135% 0,505 0,470
BOYACÁ 136% 0,532 0,533
MAGDALENA 146% 0,510 0,496
CUNDINAMARCA 146% 0,463 0,466
CHOCÓ 147% 0,616 0,603
NARIÑO 150% 0,502 0,520
RISARALDA 154% 0,487 0,501
BOGOTÁ 178% 0,497 0,504
CESAR 262% 0,518 0,489
PROMEDIO 127% 0,539 0,539
Fuente: DNP, DANE.
Educación (el cálculo de alimentación doble es aproximadamente 5 Billones por año, cálculo que no hace la Fundación COMPARTIR y que en FEDESARROLLO es demasiado bajo para ser doble alimentación)
Propuesta Fedesarrollo* 80
Propuesta Fundación COMPARTIR** 68
Justicia
Palabras Alfonso Gómez, solución crisis carcelaria 4
Salud
Cálculo FEDESARROLLO 6
Transporte
4 Generación 64
Concesiones férreas 12,8
Concesiones aéreas 4,7
Navegabilidad río magdalena 2,3
INVIAS proyectos estratégicos 6,1
Vivienda (próximos 4 años)
1,2 millones de viviendas (200 mil gratis) 18,2
Acueductos 5
Total 271,1
*Cálculo de propuestas para el mejoramiento de la calidad en la educación preescolar, básica y media en Colombia, el cálculo
para infraestructura y para alimentación es bajo comparado con otras cifras y estudios
**Ésta cifra va en pro de la calidad docente y la infraestructura necesaria, no tiene en cuenta rubros como la doble alimentación
Cifras en billones de $
Fuente: Cálculos propios con base en información de FEDESARROLLO, COMPARTIR, palabras y presentación del Vicepresidente Vargas Lleras y del Ministerio de
Justicia.
Conclusiones
1. La Paz requiere estar basada en la Seguridad y el Imperio de la Ley,
sumado a un claro ambiente de cohesión social.
2. Los Presupuestos de Seguridad no se deben reducir en al menos dos
décadas de desmovilización masiva.
3. Los procesos de reparación de víctimas y entrega de tierras
presentan serios problemas de ejecución.
4. No se conoce con claridad las cifras fiscales de asignación directa a
la población objetivo en los principales programas de reparación.
5. El país tiene una capacidad limitada de reacción fiscal frente a los
compromisos que el Gobierno adelante con el terrorismo, sin acudir a
nuevas cargas tributarias.