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SITUACIÓN ACTUAL Y UNA MIRADA AL FUTURO DEL AMBIENTE URBANO EN EL

PERÚCURSO : Planeamiento Urbano y RegionalDOCENTE : Ing. Rocío Blas RebazaINTEGRANTES:

Bravo Suclupe Ángel MartínCieza Gonzáles MarcosMontenegro Díaz EdwinNeciosup Neciosup Jorge ArmandoRegalado Guevara EliúZavala Chirinos José Dago

CICLO : 2015 – II

Lambayeque, Octubre del 2015

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLOFACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL, SISTEMAS Y ARQUITECTURA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

SITUACION ACTUAL Y UNA MIRADA AL FUTURO DEL AMBIENTE URBANO EN EL PERÚ

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Las ciudades son sistemas altamente artificiales. Demandan insumos y energía para el desarrollo de sus actividades. Como consecuencia de ello, se generan contaminantes de diversa

naturaleza que poseen características, zonas de impacto y población expuesta definida.

Las zonas industriales, las áreas residenciales y los espacios periurbanos, cada uno de ellos presentan problemas ambientales particulares.


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El tratamiento de estos problemas ambientales urbanos es responsabilidad de: Gobiernos locales Autoridades Sectoriales de los ministerios Empresas Privadas En gran medida, la población

La tendencia moderna para dar solución a estos problemas ambientales consiste en: Encarar los problemas ambientales bajo el principio de

concertación. Aplicar políticas ambientales preventivas, antes que

medidas remediadoras o de control.


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Situación ambiental urbana del Perú

La gestión ambiental comprende el análisis y tratamiento de los problemas ambientales en las ciudades peruanas.

Esta se debe se debe realizar considerando las particularidades sociales, institucionales, económicas, culturales, urbanas y ambientales de cada localidad.


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Características de la gestión ambiental en las ciudades

peruanas

Crecimiento urbano

desordenado o semicontrolado Gobiernos locales

debilitados y afectados por el

conocido centralismo del

país

Acumulación de agentes

contaminantes

Limitaciones de los gobiernos locales para ofrecer una cobertura

universal en servicios básicos

Marco legal e institucional en

proceso de construcción y consolidación

Casos puntuales de contaminación

ambiental causados por la mediana y gran

industria

Insuficiencia de áreas verdes y

espacios abiertos

Atención de los asuntos

ambientales incipiente y

limitada por parte de la población y

autoridades.

Limitada información

estadística sobre el tema


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Se puede decir que las ciudades peruanas en la última década han avanzado en mejorar las condiciones ambientales.

Este proceso se ha dado por la confluencia de una serie de factores:Mayor preocupación global y nacional por los asuntos ambientales.La suscripción de acuerdos y tratados internacionales sobre

medio ambiente por parte del gobierno peruanoEl ordenamiento institucional y legal del país en materia

ambientalLa creciente tendencia a incorporar los conceptos de eficiencia y

eficacia en la gestión pública en las instancias de gobierno local y central.

La incorporación de la dimensión ambiental en los programas y proyectos que ejecutan tanto entidades públicas como privadas.

¿Cuál es el estado del ambiente urbano en el Perú?


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L De acuerdo a los datos del cuadro N° 3.1 se puede apreciar, en cuanto al servicio de agua potable:78.1 % de la población es servida por red pública dentro de la

vivienda. El resto accede por piletas públicas y camiones cisterna.Abastecimiento intermitente en la mayor parte del país: - Abastecimiento las 24 horas : 8 %

- Abastecimiento de 16 a 20 horas: 73 %- Abastecimiento de 6 a 15 horas: 18 %- Abastecimiento de 0 a 5 horas: 1%

De acuerdo a los datos del cuadro N° 3.1 se puede apreciar, en cuanto al servicio de alcantarillado78.1 % de la población es servida por red pública dentro de la

vivienda. El resto accede por pile


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Anexo I:

Uno de los instrumentos técnicos que aplica el Derecho Urbanístico, son: Equipamientos urbanos, establecidos en los planes y estudios

urbanos. Aportes reglamentarios, provenientes de los procesos de habilitación

urbana.

Para que el hábitat humano se desarrolle, el urbanismo establece como necesario la armonía de las exigencias entre el individuo y la comunidad.

Problemática de los Equipamientos Urbanos


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Un tema principal del urbanismo es la aplicación y utilización de los estándares urbanísticos, siendo definido por Ramón Parada como:- “Indicadores, formulados en términos numéricos, de un determinado

nivel de equipamiento o dotación de una zona a urbanizar y edificar”.

Los estándares urbanísticos cumplen las siguientes finalidades:

Concretizar la función social y ambiental de la propiedad, es decir que garantice las condiciones básicas de habitabilidad y la protección al medio ambiente.

Potenciar el control de legalidad en la formación y aplicación de los planes y estudios urbanos.


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El Perú no cuenta con un marco técnico-normativo suficiente y adecuado en Legislación Urbana.

a. Antecedentes

Reglamento de Urbanizaciones y del Control Técnico Oficial (Resolución Suprema de 1924): establecía por lo menos un 30% de la superficie total a los espacios libres.

Reglamento de Urbanizaciones (Resolución Suprema de 1941): establecía que el espacio libre de una urbanización no debía ser menor del 45% del área total urbanizada.

Reglamento de Urbanizaciones y Subdivisión de Tierras: (Decreto Supremo en 1955): se refería a los tipos de subdivisiones.

1. Marco Normativo Nacional


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Reglamento de Urbanizaciones (Decreto Supremo de 1964): estableció que el cambio se zonificación obligaba a ceder las áreas verdes necesarias por el aumento de densidad poblacional.

Sistema Nacional de Equipamiento (SISNE): plantea la estructuración del equipamiento, en base a escalas acorde con las jerarquías urbanas.

Equipamiento Urbano Metropolitano (1987): sostiene que el planeamiento de las ciudades requiere la distribución balanceada de las áreas funcionales de vivienda, trabajo, equipamiento y servicios.


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b. Reglamento General de Zonificación de Lima

Zona de Recreación Pública (ZRP): dedicadas a actividades de recreación activa, pasiva y servicios complementarios para uso público irrestricto, se aplicará el Reglamento Nacional de Construcciones del SERPAR y del INRED.

Zona Recreacional de la Costa Verde: se aplicará el Reglamento de Usos de Suelo en la Costa Verde de Lima Metropolitana.

Zonas de Recreación Extra Urbana de Verano e Invierno: son zonas de recreación pública, ubicadas en las riberas de las playas marítimas.

Zonas de Habilitación Recreacional (ZHR): se aplicará el Reglamento Nacional de Construcciones, en las playas de verano, en los ríos, en el valle del Rímac


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c. Reglamento Nacional de Construcciones

Trata de una norma para algunos tipos de habilitaciones urbanas con fines de vivienda y la formación de los equipamientos urbanos.Sus principales normas son: Condiciones Generales de Habilitaciones Urbanas Condiciones Generales de todas las habilitaciones:

• Toda habilitación de tierras debe estar de acuerdo al Plan Regulador o de expansión urbana.

• Prescripciones especiales relativas a la intangibilidad de la faja ribereña al mar.

• En caso de habilitaciones de predios rústicos, debe comprender red de vías primarias y de zonificación.


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L Aportes Reglamentarios

• Todas las habilitaciones para uso de vivienda de tipo convencional debían efectuar aportes en área de terreno

• Los porcentajes de aportes se fijaban de acuerdo al tipo de habilitación para uso de vivienda.

• La reglamentación urbanística exceptúa de los aportes a las habilitaciones de vivienda de tipo 4, en zonificación de densidad media R4


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Aportes en la habilitaciones industriales y comerciales

• Aplicado a habilitaciones industriales de tipo A y B: 1% para parques zonales.

• Habilitaciones comerciales exonerados de efectuar ningún tipo de aporte reglamentario.

Aportes provenientes de la subdivisión de tierras

• Es la obligación del pago del 2% del área total del lote matriz para parques zonales.

• Estos aportes fueron eliminados en el 2000.


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d. Ley Orgánica de Municipalidades y Reglamentos de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y de Adjudicación de Terrenos Fiscales

La ley orgánica otorga:

• A las municipalidades, las competencias en materia de urbanismo y planificación urbana.

• A las municipalidades provinciales, la competencia para regular o pronunciarse en materia de zonificación y urbanismo.


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e. Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

Los planes urbanos deben orientarse:• Al tratamiento de las áreas urbanas actuales y de expansión

futura.• A la vialidad de transportes, saneamiento ambiental, normas de

zonificación y usos de suelos.• A los equipamientos en educación, salud, seguridad y recreación.

Sus objetivos generales son:• Establecer políticas específicas de desarrollo y expansión urbana.• Fijar las normas técnicas urbanísticas básicas para la promoción y

orientación del uso racional del suelo.


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f. Ley General del DeporteInstituye el Plan Nacional del Deporte, estableciendo:

• Todo proyecto de habilitación y urbanización de tierras, se reserva para infraestructura de deportes no menos del 50% del área destinada para parques.

g. Comentario GeneralDebido a la falta de instrumentos técnicos la gestión integral de los equipamientos e infraestructuras urbanas se imposibilita. Titularidad de aportes reglamentarios

• Los aportes para fines recreacionales y de servicios públicos complementarios corresponden a la municipalidad distrital.

• Los aportes de salud y educación, corresponden a las instituciones del Estado responsables de dichos servicios.


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• No existe asignaciones para el equipamiento y la infraestructura urbana.

• El Fondo Municipal de Inversión, debería proporcionar los recursos para el financiamiento del Programa de Inversiones y Obras de las Municipalidades.

• Las municipalidades deben afrontar toda la situación sin contar con normas ni recursos suficientes.

2. Financiamiento de la Infraestructura Urbana


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• Debe financiarse con el arbitrio de parques y jardines públicos.• Este arbitrio es cobrado por las municipalidades• En la práctica, la cobranza de arbitrios de servicios públicos

sufren un altísimo índice de morosidad en su pago.

3. Financiamiento del servicio público local de parques y jardines


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a) Conclusiones:• Tanto las leyes, los reglamentos mencionados y las normas

mencionados, no establecen los recursos financieros, ni la obligación de los urbanizadores.

• No existe un marco normativo adecuado o puede ser insuficiente, discriminatorio y antitécnico.

• El vacío y la insuficiencia técnico-normativa genera problemas administrativos y financieros de los equipamientos urbanos y bienes de uso público.

• Las principales ciudades crecen con déficit habitacionales y de servicios.

4. Conclusiones y recomendaciones


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b) Recomendaciones:• Fortalecer los recursos tributarios financieros.• Hacer un reordenamiento y reformulación de la normatividad

urbanística en materia de equipamientos e infraestructura urbana.• Promover las inversiones privadas.• Revitalizar y fortalecer los Fondos Municipales de Inversión.• Fortalecer los mecanismos de recaudación y cobranza de los

arbitrios de limpieza pública, parques y jardines.• Reformular la normatividad urbanística.• Derogarse las normas que atentan con los equipamientos urbanos.

4. Conclusiones y recomendaciones


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