responsabilidad social universitaria - hacia una...
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Hacia una Hoja de Ruta de Largo Plazo
Política Nacional de Residuos
Resumen de las Etapas de Elaboración
de la Política
Constitución Grupo Interministerial de Trabajo
Elaboración Documento Propuesta de Política
Consulta con grupos estratégicos
Consulta pública nacional
Elaboración Documento Final
Aprobación Consejo de Ministros
ANTECEDENTES GENERALES
ESTRUCTURA DE FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS 2005 - 2010
PLAN DE ACCIÓN
7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
OBJETIVO GENERAL
19 ACCIONES MEDIANO PLAZO
2006 - 2010
35 ACCIONES CORTO PLAZO 2005 - 2006
15 LÍNEAS DE ACCIÓN
CONTEXTO Y
DIAGNÓSTICO
FUNDAMENTOS Y
PRINCIPIOS
FORMULACIÓN
1. Institucionalidad Inexistencia de un Organismo Sectorial
Gestión Municipal Cuestionada
2. Vacíos Legales Residuos Sólidos Domiciliarios
Residuos Sólidos No Domiciliarios
3. Fiscalización
4. Responsabilidad Ciudadana
6. Criterios de Política de Residuos en la UE
CONTEXTO Y DIAGNÓSTICO
5. Organización Económica del Sector Mercado de los Residuos Sólidos Domiciliarios
Mercado de los Residuos Sólidos No Domiciliarios
Mercado de los Reciclables
1. Distintos tipos de residuos requieren
de instrumentos específicos
2. Los residuos requieren de una
gestión integral
3. Los instrumentos de gestión
promueven la Estrategia Jerarquizada
4. Los intereses del mercado orientan el
manejo de residuos dentro del marco
regulatorio
5. El manejo eficiente de los residuos sólidos
domiciliarios requiere de una visión regional
Fundamentos Principios
1. Autosuficiencia y soberanía nacional
2. El que contamina paga
3. Equidad
4. Gradualidad
5. Participación ciudadana
6. Principio de normalización
7. Principio precautorio
8. Principio preventivo
9. Racionalidad Económica
10. Responsabilidad de la cuna a la tumba
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS
“Lograr que el manejo de residuos sólidos se realice con el mínimo de
riesgo para la salud de la población y para el medio ambiente,
propiciando una visión integral de los residuos, que asegure un
desarrollo sustentable y eficiente del sector.”
Objetivo General
OBJETIVOS
5. Promover la educación ambiental, la participación
ciudadana y una mayor conciencia en relación con el
manejo de los residuos
1. Minimizar los riesgos sanitarios y ambientales
producidos por el mal manejo de residuos sólidos
2. Generar y promover un servicio público de manejo de
residuos sólidos domiciliarios de calidad y a precio
orientado a costos
3. Fomentar una visión regional para el manejo de los
residuos sólidos domiciliarios
4. Propiciar el desarrollo de mercados eficientes y
dinámicos para el manejo de los residuos, promoviendo
el desarrollo de una cultura de Minimización
6. Construir e implementar sistemas de información de
residuos sólidos
7. Generar una institucionalidad moderna y eficiente para
la gestión de los residuos sólidos
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Complementar la reglamentación. 2. Mejorar y fortalecer la fiscalización sanitaria y ambiental. 3. Desarrollar instrumentos complementarios. 4. Hacerse cargo de los sitios contaminados generados por el mal manejo de residuos.
5. Transparentar y mejorar los procesos de licitación. 6. Mejorar los sistemas de financiamiento. 7. Establecer compensaciones.
8. Establecer las competencias y responsabilidades de Municipios y Gobierno Regional en la
gestión de los residuos sólidos domiciliarios 9. Proyectar la gestión de los Residuos sólidos domiciliarios a través de Planes de Gestión.
10. Estimular el mercado. 11. Implementar una estrategia de minimización.
12. Promover la educación formal y no formal. 13. Estimular la participación de la ciudadanía en el manejo adecuado de los residuos que genera.
14. Crear sistemas de información.
15. Crear un sistema institucional coordinado.
LÍNEAS DE ACCIÓN
AVANCES
Los principales productos elaborados en el marco de esta política
comprenden :
- Instrumentos regulatorios para el manejo de residuos.
- Evaluación jurídica y económica de un proyecto de ley de residuos.
- Reglamento para el cálculo tarifario para el servicio de aseo.
- Guías para la elaboración de planes de gestión municipal de RSD.
- Bases de licitación tipo que incorporaban el concepto de evaluación
transparente.
- Seminarios de valorización y ferias de reciclaje.
- Sistemas de información: RETC: SIDREP- SINADER.
DFL. 1/1989 determina materias que requieren autorización sanitaria
expresa
DS. 594/1999 condiciones sanitarias y ambientales básicas en lugares de
trabajo
Res. 5081/1993 sistema de declaración y seguimiento de desechos sólidos
industriales (RM)
Res. Exenta 359/2005 aprueba documento de declaración de RESPEL
DS. 148/2003 reglamento sanitario sobre manejo de RESPEL
Res. Exenta 499/2006 aprueba documento electrónico de declaración
de RESPEL
DS. 190/2005 determina sustancias cancerígenas para efectos del DS.
148/2003
DS. 209/2006 fija valores de toxicidad de las sustancias para efectos
del DS. 148/2003
DS. 173/2006 aprueba reglamento de laboratorios privados de salud
publica de caracterización de RESPEL (art. 5 del RSMRP)
DS. 189/2008 reglamento sobre condiciones sanitarias y de seguridad
básicas en rellenos sanitarios
DS. 6/2009 aprueba reglamento sobre manejo de residuos de
establecimientos de atención de salud (REAS)
DS. 2/2010 prohíbe la exportación de RESPEL consistentes en baterías de
plomo usadas
MINSAL
Código
Sanitario
Ley 19300/1994 bases generales del medio ambiente
Ley 20417/2010 crea el MMA, el SEA y la SMA
MINREL
MINSEGPRES
DS. 685/1992 promulga el Convenio de Basilea”
MMA
DS. 1/2013 reglamento del RETC
Res. Ex. 1139/2013 norma para aplicar el Reglamento del
RETC
DS. 3/2012 reglamento para el manejo de lodos provenientes
de PT de efluentes de la industria procesadora de frutas y
hortalizas
DS. 4/2009 reglamento el manejo de lodos generados en PTA
servidas
Emisiones al Aire
de CO2, As, NOx,
MP, etc.
Transferencia de
RESPEL
Descargas de
RILES en
Aguas
Superficiales
Continentales
Descargas de
RILES en
Sistemas de
Alcantarillado
Emisiones al
Suelo
Descargas de
RILES en
Aguas
Subterráneas
MINSAL
ingresa
Encargado de
Establecimiento
SISS
OTROS
02-05-2014 Declaración
Declaración
Declaración
1.-residuos industriales No Peligrosos
2.-lodos de PTAS
3.-destinatario de residuos No Peligrosos
4.-residuos domiciliarios (municipales)
info
rma
ció
n
dir
ecta
Declaración al 30-03/cada año
DEBILIDADES - Ausencia apoyo político
- Acciones a mediano plazo carecen de una definición para su implementación
(Deficiente plan de acción).
- Acciones de la política sin presupuesto asociado, convirtiéndose en sólo buenas
intenciones.
- Acciones a corto plazo requieren de acuerdos políticos que aun se encuentran
pendientes. Ej. Ley de Rentas.
- Seguimiento regional y nacional
- Liderazgo de CONAMA, nueva institucionalidad.
- Interinstitucionalidad.
- Falta de liderazgos y priorización entre nuestras autoridades regionales No bajo a
regiones.
- Ausencia de datos oficiales que permitan la priorización y toma de decisiones.
Gobernanza
Liderazgo
Alianzas
Estratégicas
Visión
Compartida
Recursos
Generación de Residuos Sólidos (tons)
48%
11% 11%
10%
7% 7%
3%
3%
Organic matter
Plastics
Others
Paper, cardboard and paperproductsGlasses
Voluminous
Fabrics/Clothes
Metals
En 1995 los residuos iban a parar a basurales y
vertederos clandestinos…
en 2012, el 70% de residuos domiciliarios ya
se deposita en Relleno Sanitario. 23%
vertederos con autorización y 3% en basural
Gestión de residuos en Chile
Gestión de residuos en Chile
Promedio por habitante de deshechos electrónicos en Chile es de 9.9 kg/año
residuo generado en “hogares” se traspasa a la municipalidad o a gestor autorizado contratado por municipalidad.
Gestión de residuos en Chile
Hogares
Planta Reciclaje
Centro Acopio y
Separación
Relleno Sanitario
Recolección Municipal
residuo generado en “industria, bodega, actividad productiva y/o de servicio de carácter similar al industrial, otros”, se gestionan:
a. por el generador, quien se hace cargo por sí mismo de manejar el residuo;
b. mediante entrega del residuo a gestor autorizado para recolectar – almacenar – transportar – valorizar-disponer.
Gestión de residuos en Chile
Planta de Reciclaje
Fabricantes
Productor Distribuidor/ Venta
Transporte de Residuos
Relleno Sanitario/ Vertedero
Confinamiento de Residuos
Gestión de residuos en Chile
tasas de crecimiento de
“consumo de productos”
tasas de uso de “recursos”
tasas de generación de
“residuos"
pero todo esto no ha sido suficiente….
menos eliminación: menos disposición final
más prevención: el mejor residuo es el que no se genera
más valorización: es aprovechar el residuo como recurso, materia prima y/o fuente de energía
re-definendo el enfoque de la jerarquía de gestión de residuos.
Incorporación de conceptos e instrumentos nuevos como la Economía Circular y la Responsabilidad Extendida del Productor
Diseño & Producción
Distribución& Venta
Consumo
Recolección
Valorización
&3R
Economía Circular
REP
CONSUMI-DOR
GESTO-
RES
PRODUC-
TOR
¿Con que contamos?
ley 20.417/2010 crea MMA, y le otorga facultades
para proponer políticas y formular normas,
planes y programas en materias de residuos -
posibilidad de elaborar cuerpos legales.
OCDE compromete a Chile a:
fomentar la valorización de residuos.
establecer el uso de un instrumento
económico para el cumplimiento de Metas
Ambientales: Responsabilidad Extendida al
Productor.
$
$ $
$
$
Proceso de Generación de una Política de largo plazo
Etapa 1
•Agenda de residuos: abordar los desafíos de corto plazo a través de mesas técnicas y conformación de un Consejo Consultivo
Etapa 2
•Visión y Hoja de Ruta: Construcción de una visión compartida de largo plazo para el sector residuos.
Etapa 3
• Elaboración de la Política: Anteproyecto, Consulta Pública
Proceso de Generación de una Política de largo plazo
Qué brechas
existen?
Donde estamos?
Donde queremos
llegar?
Cómo llegamos al objetivo?
Actores
claves
Alianzas claves
Servicio de Biodiversidad y
Áreas Protegidas
Superintendencia del Medio Ambiente
Servicio de Evaluación Ambiental
Fiscalización, Sanciones y Seguimiento
Administración del SEIA
Política y Regulación
Ministerio del Medio Ambiente Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad
Comité de Ministros
Acceso a la Justicia Ambiental. Resolución
de Controversias
Tribunales Ambientales
Corte Suprema
Superintendencia Directiva, Correccional Y Económica
(En Trámite)
Ministerio del Medio Ambiente (MMA), Ley 20.417: Consejo de Ministros para la Sustentabilidad (CMS) Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)
Diagnóstico: La Institucionalidad 1/2
Objetivo General
“Avanzar hacia un desarrollo sustentable y una economía circular que
disminuyan la desigualdad, el deterioro ambiental y mejore la calidad de vida de la población a través de la disminución en la generación de residuos, el manejo ambientalmente racional de los residuos, el cambio en los hábitos y conductas de la sociedad, el fortalecimiento de la institucionalidad para la gestión de los residuos y la transparencia de la información.”
En relación con el primer objetivo “Disminuir la generación de residuos promoviendo la productividad de recursos”: 1. Elaborar instrumentos para fomentar la
prevención y valorización de residuos.
2. Impulsar la investigación, desarrollo e innovación en el ámbito de la gestión sustentable de recursos.
En relación con el segundo objetivo “Diseñar e implementar acciones que permitan llevar a cabo la gestión ambientalmente racional de residuos”: 1. Elaborar instrumentos regulatorios y voluntarios para el
manejo de residuos.
2. Implementación de Acuerdos Internacionales.
3. Incentivar mejoras en la gestión de residuos sólidos municipales.
4. Incentivar la valorización de residuos orgánicos.
5. Elaborar e implementar una estrategia para mejorar la gestión de residuos generados en islas, zonas aisladas, zonas extremas y en situaciones de catástrofe.
En relación con el tercer objetivo “Contar con información actualizada que contribuya a la toma de decisiones relacionada con disminución de residuos y productividad de recursos”: 1. Actualizar, complementar, validar y difundir información
sobre la gestión de residuos para detectar, abordar y discutir los principales de forma de permitir a distintos actores contribuir con las políticas públicas para el sector.
En relación con el cuarto objetivo “Involucrar activamente a los distintos actores de la sociedad entregándoles responsabilidades que favorezcan una gestión sustentable en materias de residuos”: 1. Incorporar la gestión ambientalmente racional de residuos en la
educación formal y no formal.
2. Fomentar campañas de comunicación sobre buenas prácticas de prevención y valorización de residuosImpulsar la investigación, desarrollo e innovación en el ámbito de la gestión sustentable de recursos.
Agenda de Residuos Objetivo Línea de acción Resultados
1. Disminuir la generación de residuos promoviendo la
productividad de recursos
Elaborar incentivos para fomentar la prevención y
valorización de residuos.
Promover el instrumento del ecodiseño como
herramienta para disminuir los impactos ambientales a lo
largo del ciclo de vida del producto.
Desarrollar herramientas orientadas a informar al
consumidor como, la certificación, rotulación, etiquetado,
sistemas de depósito y reembolso entre otros, para
disminuir la generación de residuos.
Promover para la gestión de residuos la economía
circular a nivel de las políticas públicas
Incentivar compras públicas sustentables de bienes y
servicios que consideren criterios como eficiencia,
disponibilidad, calidad y desempeño ambiental.
Desarrollar instrumentos regulatorios para residuos que
pueden ser valorizados
Fomentar la inclusión de los recicladores de base en la
prevención y gestión de residuos
Corregir los instrumentos que desincentivan la
valorización de residuos. (legales, normas técnicas y de
etiquetado)
Uniformar criterios para la aplicación de la normativa a
nivel nacional que favorezcan la valorización de residuos
Desarrollar e implementar un programa de reciclaje en
oficinas del Estado.
Elaborar Ley General de Residuos
Impulsar la investigación, desarrollo e innovación en el
ámbito de la gestión sustentable de recursos.
Desarrollo de líneas de financiamiento y fondos
concursables para la creación de negocios sustentables
2. Diseñar e implementar acciones que permitan llevar a
cabo la gestión ambientalmente racional de residuos.
Elaborar instrumentos regulatorios y voluntarios para el
manejo de residuos.
Desarrollo y validación de los reglamentos en el marco
del proyecto de ley REP asociados a productos
prioritarios.
Proponer temas de prevención y valorización de residuos
para la ejecución de acuerdos voluntarios.
Implementación de Acuerdos Internacionales
Dar cumplimiento a las decisiones recomendaciones de
la OCDE.
Dar cumplimiento al Convenio de Basilea
Incentivar mejoras en la gestión de residuos sólidos
municipales.
Mejoramiento de las capacidades de gestión de los
municipios.
Incentivar la valorización de residuos orgánicos
Para residuos municipales.
Incentivar a nivel municipal el desvío y valorización de
los residuos de parques, jardines y ferias libres.
Fomentar actividades de compostaje ciudadano
Para residuos industriales
Desarrollar distintos tipos de instrumentos para incentivar
a la industria a valorizar sus residuos orgánicos:
Piscicultura
Cría de animales: cerdos y pollos
Reunir iniciativas asociadas a este tema que estén
llevando otros organismos del estado y que aportaran a
alcanzar el objetivo propuesto.
Buscar apoyo internacional para llevar a cabo
proyectos de valorización de residuos orgánicos
Diseño e implementación de proyectos de valorización
de residuos orgánicos que permitan reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar el
aprovechamiento energético del metano.
Elaborar e implementar una estrategia para mejorar la
gestión de residuos generados en islas, zonas aisladas,
zonas extremas y en situaciones de catástrofe.
Elaboración de una estrategia nacional para la
eliminación de vertederos ilegales
Desarrollo de una estrategia para el manejo de residuos
en Zonas Francas.
Desarrollo de una estrategia para el manejo de residuos
en Zonas aisladas e islas.
Desarrollo de una estrategia para el manejo de residuos
en Zonas de Catástrofe.
Elaboración de un plan de gestión para residuos de la
construcción.
Agenda de Residuos Objetivo Línea de acción Resultados
3. Contar con información actualizada que contribuya a la
toma de decisiones relacionada con disminución de
residuos y productividad de recursos.
Actualizar, complementar, validar y difundir información
sobre la gestión de residuos.
Actualización y complementación de la información sobre
gestión de residuos.
Validación de la información sobre la gestión de
residuos.
Difusión de información sobre la gestión de residuos en
nuestro país.
4. Involucrar activamente a los distintos actores de la
sociedad entregándoles responsabilidades que favorezcan
una gestión sustentable en materia de residuos.
Incorporar la gestión ambientalmente racional de
residuos en la educación formal y no formal.
Promover la educación sobre la gestión ambientalmente
racional de residuos en el ámbito escolar (jardines
infantiles, enseñanza básica y medica) y universitario.
Promover la educación sobre la gestión ambientalmente
racional de residuos en el ámbito público.
Promover la educación sobre la gestión ambientalmente
racional de residuos en el ámbito productivo privado.
Fomentar campañas de comunicación sobre buenas
prácticas de prevención y valorización de residuos
Ejecución de actividades de difusión abiertas para dar a
conocer temas que el estado está trabajando
Diseñar un Programa limpieza de playas y océanos
(eliminación de plásticos – bolsas, etc…)
Diseño e implementación de campañas de información y
sensibilización permanentes orientadas a la comunidad
por parte del gobierno central y autoridades locales
Trabajo con el sector productivo para llegar a la
comunidad
