reseÑa historica cuentas nacionales

SISTEMAS INTERNACIONALESDE CUENTAS NACIONALES:

PASADO Y FUTURO

Captulo 151. Desde las referencias ms remotas

2. hasta las primeras cuentas modernas

3. El SNA 1953

4. El SNA 1968

5. El SNA 1993

6. El ESA 1995

7. El SNA 2008

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SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS NACIONALES:

PASADO Y FUTURO1. Desde las referencias ms remotas2. hasta las primeras cuentas modernas

COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES ISBN 978-92-64-06373-0 OCDE 2009

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CHAPTER 15Sistemas internacionales de cuentas nacionales: pasado y futuroSe dispone de tres estudios recientes sobre la historia de las cuentas nacionales. Elprlogo a Sistema de Cuentas Nacionales (Perspectivas del SNA 1993: Mirando atrs y

mirando adelante) describe el desarrollo de las versiones del SNA de 1953, 1968 y 19931.

Andr Vanoli, el experto francs en cuentas nacionales, relata en A History of National

Accounts (IOS press, 2005, ISBN: 1-59603-469-3), lo que casi con total seguridad es la

historia definitiva de las cuentas nacionales. Angus Maddison, en su introduccin a

TheWorld Economy: Historical Statistics (OECD, 2003), describe los primeros intentos de

medir la renta nacional. Maddison es la fuente principal de la siguiente seccin.

1. Desde las referencias ms remotas

Histricamente han sido las guerras y las amenazas de guerra las que han dado un

mayor mpetu al desarrollo de las cuentas nacionales. Estas eran vistas como un marco

cuantitativo para establecer polticas de movilizacin de los recursos de una nacin, para

involucrarse en guerras o para reparar los daos que de ellas se derivan. Las primeras

cuentas nacionales se desarrollaron en el siglo XVII por William Petty. Su Verbum Sapienta

(1665) presentaba un conjunto de cuentas nacionales de Inglaterra y Gales diseado para

la movilizacin de recursos durante la segunda guerra Anglo-Holandesa, que tuvo lugar

entre 1664 y 1667. En 1694, Charles Davenant public un conjunto muy burdo de cuentas

nacionales en su Essay upon Ways and Means of Supplying the War (se refera a la guerra

de la Liga de los Augsburgo, que tuvo lugar entre 1668 y 1697), y esto estimul a su amigo

Gregory King a producir un conjunto ms detallado de cuentas econmicas y demogrficas

en Natural and Physical Observations and Conclusions on the State and Condition of

England (1696). En 1707, Sebastien le Prestre de Vauban public estimaciones de la renta

nacional de Francia en La dme royale. A Vauban el inters por este tema le vino de su

experiencia en movilizar recursos para la construccin de fuertes militares en las fronteras

norte y este de Francia.

2. hasta las primeras cuentas modernas

Saltando a travs de los siglos hasta la era moderna, las primeras estadsticas

oficiales de renta nacional se publicaron en los Estados Unidos en 1934 por Simon Kuznets

(Premio Nobel 1971) y en el Reino Unido en 1941 por Richard Stone (Premio Nobel 1984).

El objetivo era de nuevo establecer un marco cuantitativo para la movilizacin en tiempos

de guerra y la reconstruccin en tiempos de paz.

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SISTEMAS INTERNACIONALES DE CUENTAS

NACIONALES: PASADO Y FUTURO

3. El SNA 1953


15

En 1947, Richard Stone escribi el informe Definicin y medicin de la renta nacional

y los totales relacionados con ella, para el Subcomit de Estadsticas de Renta Nacional

del Comit de Expertos Estadsticos de la Liga de las Naciones. Este fue el primer paso

hacia un sistema internacional de cuentas. Posteriormente, Stone fue invitado por la

Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (OCEE que posteriormente se

convertira en la OCDE) para desarrollar un sistema de cuentas nacionales que pudiera ser

utilizado por los pases miembros en el seguimiento de las reconstruccin posblica bajo el

Plan Marshall, denominado as en honor del Secretario de Estado de los Estados Unidos.

Este consista en un ambicioso programa de ayuda financiera de los Estados Unidos y

Canad a los pases europeos que haban sido devastados en la Segunda Guerra Mundial.

El resultado de los trabajos de Stone, publicado por la OCEE en 1952 bajo el ttulo A

Standardized System of National Accounts, puede considerarse, en justicia, el primer

sistema de cuentas nacionales. El ao siguiente las Naciones Unidas publicaron una

versin revisada del sistema de la OCEE bajo la denominacin de A System of National

Accounts and Supporting Tables. A este ltimo se hace referencia a continuacin, bajo la

denominacin SNA 1953.

3. El SNA 1953

El principal autor del SNA 1953 Richard Stone afirmaba que los intentos de

cuantificar la economa nacional haban seguido cuatro direcciones distintas:

1. medicin de la renta nacional;

2. construccin de tablas input-output ( o de insumo-producto);

3. anlisis de flujos de fondos, y

4. elaboracin de balances (o cuentas patrimoniales o cuentas de activos y pasivos).

Para Stone, las cuatro aproximaciones estaban ligadas y l esperaba que, despus de

algn tiempo, se combinaran en un solo sistema. Sin embargo, el SNA 1953 se limit a la

primera de las aproximaciones reseadas. Los autores del texto reconocieron otra

limitacin: la ausencia de cuentas a precios constantes, que se consideraban otra rea que

podra desarrollarse en el futuro.

El SNA 1953 se compona de un simple bloque de seis cuentas: los gastos finales que

constituyen la contrapartida del PIB, la renta nacional, la formacin de capital interior, la

renta disponible, y la capacidad/necesidad de financiacin (o prstamo neto/

endeudamiento neto) de los hogares y de las administraciones pblicas y, por ltimo, la

cuenta del resto del mundo. A estas cuentas se aada un conjunto de cuadros

normalizados que los pases deban utilizar para remitir estos datos a la oficina estadstica

de Naciones Unidas. Adems de establecer las relaciones contables de base que

532 COMPRENDIENDO LAS CUENTAS NACIONALES ISBN 978-92-64-06373-0 OCDE 2009



3. El SNA 1953

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continan sin cambios fundamentales hasta el presente, el SNA 1953 ha tenido el mrito

de resolver un cierto nmero de problemas. Por ejemplo:

La produccin se defini de forma que incluy dos tipos importantes de produccinpor cuenta propia: la de los agricultores para satisfacer sus propias necesidades y los

servicios de alojamiento producidos por los propietarios que ocupan su propia

vivienda. La produccin de otros servicios para autoconsumirse por los hogares

(cocinar, limpiar, cuidar nios y otras tareas domsticas) fue excluida de la produccin

que se mide por el sistema.

No se hizo ninguna distincin entre produccin legal y produccin ilegal. Lasactividades se consideraban productivas desde el momento en que los bienes y

servicios se intercambiaban voluntariamente entre productores y consumidores. A

pesar de esta recomendacin tan temprana, es interesante comprobar que ningn

gran pas de la OCDE incluye todava una estimacin de la produccin ilegal en el PIB.

Las administraciones pblicas fueron tratadas como productoras, pero, como losservicios que producen no se venden, se decidi medirlos por la suma de sus costes

de produccin remuneracin de los asalariados, consumo intermedio y consumo de

capital fijo. La misma aproximacin se utilizaba para las instituciones sin fines de

lucro. Sin embargo, esta extensin de la frontera de la produccin a los servicios

colectivos no fue aplicada inmediatamente en todos los pases. Por ejemplo, Francia

no consider a las administraciones pblicas como productoras hasta 1976

(base 1971).

La formacin de capital se defini como los gastos realizados sobre objetos fsicos construcciones, maquinaria, carreteras que pueden producir servicios durante varios

aos. Otros tipos de gasto que pueden tambin producir un flujo futuro de servicios,

pero que no se materializan fsicamente (la publicidad, la investigacin y el desarrollo,

por ejemplo), se trataban como consumo corriente. Los gastos en educacin, o la

inversin en capital humano, como a veces se denomina a estos gastos, se excluyeron

de la formacin de capital porque los seres humanos no son asimilables a activos

econmicos.

En los diez aos que siguieron a la publicacin del SNA 1953, unos 60 pases

comenzaron a publicar de manera regular algunos elementos de las cuentas nacionales.

Muchos pases de la OCDE eran capaces de completar los cuadros previstos por el

SNA 1953, mientras que otros se contentaban con publicar estimaciones del PIB,

obtenidas como suma de los valores aadidos de las diferentes ramas de actividad, con un

detalle muy sumario por tipo de gasto final. A pesar de su simplicidad, estas cuentas se

revelaron tiles para seguir los desarrollos econmicos y los efectos de las polticas

monetaria y presupuestaria. Igualmente importante fue el papel creciente de la contabilidad

nacional como sistema que permite estructurar a las otras estadsticas econmicas, como

533



4. El SNA 1968


15

los ndices de produccin industrial, los ndices de precios, las ventas al por menor y los

datos de empleo. Las definiciones y clasificaciones del SNA 1953 fueron aplicadas en

estas reas.

4. El SNA 1968

A principios de los aos 1960 se lleg al consenso entre los contables nacionales de

que haba llegado la hora de revisar el SNA 1953 y de tomar en cuenta los desarrollos

alcanzados en materia de tablas input-output (en Francia y en Holanda, por ejemplo), en

estadsticas de flujos de fondos (en el Reino Unido) y en cuentas de patrimonio (en Estados

Unidos). Adems, la mayora de los pases de la OCDE haban desarrollado cuentas a

precios constantes y haban publicado cuadros mucho ms completos que los sugeridos

por el SNA 1953.

Tambin se produjo un cambio material de poltica econmica. De una utilizacin de

las cuentas nacionales como instrumento para comprender lo ocurrido en el pasado

reciente y para prever el futuro inmediato, los que toman las decisiones polticas

empezaron a interesarse por una poltica activa de planificacin econmica. Detallados

planes quinquenales se pusieron en marcha en, por ejemplo, Egipto o la India, mientras que

una forma ms flexible de plan indicativo fue implantada por Francia y otros pases

occidentales. El nuevo sistema fue diseado para apoyar este creciente inters por la

planificacin econmica.

El SNA 1953 era una obra de 46 pginas, cuyas cuentas solo ocupaban 2 de ellas. El

SNA 1968 (titulado A System of National Accounts, United Nations, 1968, del que existe

una versin en espaol titulada Un Sistema de Cuentas Nacionales SNC, editada por

Naciones Unidas, razn por la que, en adelante, se designan por SNA/SNC las distintas

revisiones del Sistema) estaba compuesto por 250 pginas, de las que solo las cuentas

ocupaban 12. Adems de describir con gran detalle las diversas operaciones y los agentes,

el SNA/SNC 1968 introdujo numerosas innovaciones (vase el recuadro 1). Pero el nuevo

sistema no cambi las identidades contables, la frontera de la produccin, ni la distincin

entre formacin de capital y gastos corrientes, todas las cuales eran heredadas del sistema

precedente.

5. El SNA 1993

El SNA/SNC 1968 supuso un paso adelante en la medida de los fenmenos

macroeconmicos, pero ningn sistema puede pervivir sin cambios. Las economas se

transforman y los sistemas contables internacionales se tienen que adaptar a las nuevas

realidades. La decisin de revisar el SNA/SCN 1968 se adopt a principios de los




5. El SNA 1993

15

Recuadro 1. Qu era nuevo en el SNA/SNC 1968?

Todas las unidades que intervienen en operaciones monetarias se clasificaron en sectores

institucionales. En el SNA 1953, solo los hogares y las administraciones pblicas haban sido

identificados explcitamente. En el SNA 1968, las sociedades fueron divididas en dos sectores, el

sector sociedades no financieras y el sector sociedades financieras, y las instituciones sin fines de

lucro se identificaron como un sector separado.

Las cuentas de los sectores institucionales se ampliaron para incluir: una cuenta de produccin;

una cuenta de ingreso y gasto, cuyo saldo contable es el ahorro bruto; una cuenta de capital con

la capacidad/necesidad de financiacin como saldo contable, y la cuenta financiera, que muestra

la adquisicin neta de activos financieros y los pasivos netos contrados.

El SNA/SCN 1968 distingue entre productores de mercado y productores no de mercado. Los

primeros (que se descomponen por ramas de actividad) venden bienes y servicios obteniendo

beneficios, mientras que los segundos (denominados otros productores), constituidos por las

administraciones pblicas y las instituciones sin fines de lucro, prestan servicios y, a veces,

proveen bienes gratuitamente o a un precio muy bajo. Se hace una distincin similar entre

mercancas(vendidas con beneficio) y otros bienes y servicios.

El SNA/SCN 1968 dedica un captulo completo al Sistema en tanto que base para las

comparaciones de precios y cantidades, es decir, las cuentas nacionales a precios constantes.

Aunque el sistema propona algunas recomendaciones prcticas, el texto era esencialmente

terico. Una importante contribucin fue indicar los lmites de la medicin a precios constantes.

Los gastos finales pueden convertirse a precios constantes deflactndolos con los ndices

apropiados. Adems, el valor aadido puede expresarse a precios constantes por el ingenioso

mtodo (aparentemente inventado por la oficina nacional de estadstica de Irlanda) de deflactar la

produccin bruta y el consumo intermedio por sus propios ndices de precios, obteniendo por

diferencia el valor aadido bruto a precios constantes. Ambas estadsticas se pueden calcular a

precios constantes porque se refieren a flujos que se pueden descomponer en un componente

precio y un componente cantidad. No es ese el caso de otros agregados de las cuentas,

remuneracin de los asalariados, rentas de la propiedad, impuestos, excedente de explotacin,

etc. sin embargo, estos ltimos agregados se pueden expresar en trminos de poder de compra

constante que responden a la pregunta: qu cantidad de bienes y servicios se puede comprar

con el salario de este ao, comparada con el salario del ao precedente?, pero poder de compra

constante es un concepto diferente de precios constantes.

El SNA/SCN 1968 fue una etapa importante en la integracin de las cuatro aproximaciones que

Stone haba identificado en 1953. Las tablas input-output se integraron en las cuentas de bienes

y servicios; las cuentas financieras se integraron igualmente en la tabla de flujo de fondos

mostrando las dos partes de cada operacin para los diversos instrumentos financieros; y se

explicaron (parcialmente) los enlaces entre los balances, o posiciones patrimoniales, de

apertura y los balances, o posiciones patrimoniales, de cierre y las operaciones registradas en

las cuentas durante el ao.

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5. El SNA 1993


15

aos 1980, en gran parte como resultado de las discusiones de las reuniones anuales de

contables nacionales de los pases miembros organizadas por la OCDE, y en el curso de

las conferencias bianuales de la International Association for Research in Income and

Wealth (IARIW). Los archivos de las reuniones de la OCDE estn disponibles en el sitio Web

de la OCDE.

El SNA 1953 haba sido escrito por un comit de cinco expertos y el SNA/SCN 1968

por un grupo de, aproximadamente, quince expertos. Para el SNA/SCN 1993 se decidi

ampliar el grupo y ms de 50 estadsticos y economistas estuvieron implicados en el

proceso de revisin. Un grupo ms amplio que en el pasado de oficinas nacionales de

estadstica tomaron parte en el proceso de revisin. Las dos versiones previas haban sido

publicadas solo por Naciones Unidas, mientras que el SNA 1993 fue publicado

conjuntamente por la OCDE, la Comisin Europea (es decir, Eurostat), el Banco Mundial, el

Fondo Monetario Internacional y las Naciones Unidas. Otras organizaciones

internacionales fueron tambin consultadas, incluyendo la Organizacin Internacional de

Trabajo, las comisiones regionales de Naciones Unidas y la Commonwealth of Independent

States.

Mientras el proceso de revisin segua su curso, las aspiraciones de convertir el SNA/

SNC en un verdadero sistema internacional recibieron un fuerte impulso por la cada del

muro de Berln. Los pases del bloque sovitico haban venido utilizando su propio sistema

de Cuentas Nacionales el denominado Sistema del Producto Material (vase el

recuadro 3), pero a principios de los aos 1990, estos pases anunciaron que haban

decidido adoptar el SNA. China, Mongolia y Vietnam tomaron poco ms tarde la misma

decisin. Actualmente solo dos pases no han adoptado formalmente el SNA/SCN 1993

como base de sus cuentas nacionales Cuba y Corea del Norte. Los Estados Unidos

elaboran cuentas que son conceptualmente consistentes con el SNA 1993, pero no

publican los mismos cuadros y agrupaciones (vase el captulo 12).

Una particularidad importante del SNA/SCN 1993 es que est fuertemente

coordinado con otros sistemas estadsticos, tales como las recomendaciones de la OCDE

sobre las Estadsticas de Inversin Directa, y los manuales del FMI sobre Balanza de Pagos

y Estadsticas de las Finanzas Pblicas. Evidentemente, esto constituye una gran ventaja,

tanto para los usuarios de estos datos como para las oficinas nacionales de estadstica. El

SNA es tambin mucho ms explcito en lo relativo al tratamiento de los casos que han

planteado dificultades a muchos pases, como: las operaciones de seguro, los cargos por

servicios bancarios imputados (que ahora se denominan servicios de intermediacin

financiera medidos indirectamente o SIFMI), el arrendamiento (leasing) financiero frente al

arrendamiento operativo y el consumo de capital fijo. Adems, el sistema incorpora nuevos

captulos sobre las cuentas satlites (un invento francs) y las matrices de contabilidad

social, o SAMs (un invento de los Pases Bajos). Obviamente, todo esto se ha hecho al

precio de un aumento considerable del numero de pginas (el SNA/SCN 1993 tiene unas

700). El recuadro 2 recoge las principales innovaciones de esta revisin del SNA/SCN.




5. El SNA 1993

15

Recuadro 2. Qu era nuevo en el SNA/SNC 1993?

Las cuentas de Patrimonio, se han integrado totalmente en el sistema. Para enlazar los stocks

de activos al principio del perodo con los stocks de activos al final del perodo, adems de tener

en cuenta las operaciones realizadas durante el perodo, se requiere no solo una cuenta de

revalorizacin (que ya se haba introducido en el SN/SCN 1968), sino tambin una cuenta

adicional para registrar las variaciones en el volumen de los activos. Estas variaciones aparecen

en casos como el descubrimiento de reservas minerales, el crecimiento natural de recursos

biolgicos no cultivados (como, por ejemplo, los aumentos del arbolado natural) y las prdidas

catastrficas originadas por terremotos o tempestades, el agotamiento de las reservas de

petrleo, y as sucesivamente. La cuenta, extraamente denominada Cuenta de otras variaciones

en el volumen de activos, fue introducida en el sistema para registrar los fenmenos de este tipo.

Las cuatro cuentas de sectores institucionales del SNA/SCN 1968 se ampliaron hasta un total

de diecisis. Lo esencial de este aumento proviene de una fragmentacin de las cuentas del SNA/

SCN 1968. Las cuentas de ingreso y gasto de la revisin de 1968 se descompusieron en seis

cuentas separadas, con el fin de hacer aparecer nuevos saldos contables que se pensaba eran

relevantes para el anlisis econmico.

En los sistemas previos, las administraciones pblicas se mostraban como consumidoras de

toda su produccin. En el SNA/SNC 1993 se hace una importante distincin entre servicios de las

administraciones pblicas que se prestan individualmente a los hogares (educacin y servicios de

salud, por ejemplo) y servicios que se prestan colectivamente a la comunidad como un todo

(seguridad y defensa, por ejemplo). Aunque las administraciones pblicas pagan por la

produccin tanto de los servicios individuales como de los colectivos, se puede considerar que

los hogares son los verdaderos consumidores de los servicios individuales. Se introdujo en el

sistema un nuevo concepto, bajo la denominacin de consumo efectivo de los hogares, que

equivale al valor de los servicios individuales prestados por las administraciones pblicas, ms los

bienes y servicios que los hogares adquieren pagndolos de su bolsillo.

El SNA/SNC 1993 otorg mucha ms atencin a las estimaciones en volumen, con la

recomendacin, que tiene su origen en los ltimos resultados de la teora de nmeros ndices, de

utilizar ndices de Fisher o, al menos, el encadenamiento anual de ndices de Laspeyres.

El SNA/SNC 1993 ampli la frontera de los activos para incluir gastos en software, en

exploraciones minerales y en objetos de valor. En los sistemas precedentes, los gastos en

software (insignificantes antes de los aos 1970), se trataban como gastos corrientes. En el SNA/

SNC 1993 todos los gastos en software no importa si se trata de software comercial, software

desarrollado en casa o software desarrollado a peticin de un cliente por una compaa

especializada se tratan como formacin de capital. Las empresas mineras haban venido

registrando como gastos de capital los gastos de exploracin (es decir, los fondos gastados en la

bsqueda de nuevos depsitos de minerales, yacimientos de gas, etc.), cualquiera que sea el

resultado de las prospecciones, y esta aproximacin es la que ha adoptado el SNA/SNC 1993.

Objetos valiosos son objetos tales como cuadros, antigedades, joyas y metales preciosos, que

se adquieren como reservas de valor. En los sistemas precedentes, la mayora de estos objetos

formaban parte de los gastos de consumo de los hogares.

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6. El ESA 1995


15

6. El ESA 1995

En los aos 1960, la Europa naciente lleg a la conclusin de que necesitaba

armonizar las estadsticas de cuentas nacionales de sus Estados miembros. Fruto de este

impulso fue la creacin en 1970 del European System of Accounts (ESA), es decir, del

Sistema Europeo de Cuentas (SEC), del que en 1979 apareci una versin revisada. Esta

ltima fue reemplazada por el vigente European System of Accounts 1995, o 1995 ESA,

que es la versin europea del SNA/SNC 19932. En adelante, el sistema europeo se designa

por las siglas ESA/SEC.

El ESA/SEC 1995, es compatible en un 99% con el SNA 1993, pero, adems, imparte

recomendaciones ms precisas que este en los casos que, por ser objeto de litigio, fueron

dejados en el SNA/SCN 1993 a la apreciacin de los contables nacionales. Por ejemplo, en

el SNA 1993 la distincin entre productores de mercado y no de mercado se basa en la

nocin de precios econmicamente significativos. Por su parte, el ESA/SEC 1995 precisa

que un productor no de mercado es aquel cuya produccin se vende a un precio que cubre

menos del 50% de sus costes de produccin. Lo que ha sucedido en este caso es que el

ESA/SEC 1995 ha definido que un precio es econmicamente significativo cuando cubre

ms del 50% de los costes de produccin. Estas recomendaciones ms precisas son

necesarias porque las estadsticas de cuentas nacionales se utilizan por la Comisin

Europea para asignar los fondos de desarrollo regional, calcular la contribucin al

presupuesto europeo y, ms recientemente, en el seguimiento de la sostenibilidad de las

finanzas pblicas (vase el primero de los recuadros del apndice Precisiones

adicionales del captulo 9, relativo a los criterios de Maastricht).

Que las cuentas nacionales se utilicen en Europa con fines administrativos ha

supuesto, por una parte, un gran estmulo para la armonizacin y la utilizacin de estas

estadsticas y, por otra, ha introducido una cierta rigidez en la elaboracin de esta

estadstica. El ESA/SEC 1995 se promulg mediante un Reglamento Europeo, lo que

implica que la armonizacin de las cuentas nacionales constituye un requerimiento legal,

tanto para los Estados miembros de la Unin Europea (UE) como para los pases que han

solicitado incorporarse en el futuro. El SNA/SCN 1993 fue diseado para que tuviera

suficiente flexibilidad, de forma que pudiera aplicarse por pases con sistemas econmicos

muy diferentes y en diversas fases de desarrollo econmico. En consecuencia, el SNA/

SCN 1993 es algo menos efectivo que el ESA/SEC 1995, cuando se trata de asegurar la

comparabilidad internacional.

7. El SNA 2008 3

El SNA/SCN 1993 est empezando a ser reemplazado por el SNA 2008, que, en

adelante, se designa por SNA/SCN 2008. Australia se plantea implantar el SNA/SCN 2008

3




7. El SNA 2008 315

en el ao 2009, por lo que sera el primer pas en hacerlo, seguido por EEUU y Canad que

prevn hacerlo en 2012/13, y por los pases europeos que lo harn en 2014. De hecho, los

pases europeos implantarn la actualizacin del ESA/SEC 1995, que pretende ser

coherente con el SNA/SCN 2008. Los cambios principales del SNA/SCN 2008 son:

Tratar la Investigacin y el Desarrollo (I+D) como un activo. Tras dcadas de discusin,se ha decidido registrar en el SNA 2008 los gastos en I+D como formacin bruta de

capital (FBCF) y no como consumo intermedio. Dadas las dificultades que implica este

cambio, se aconseja a los pases empezar por elaborar cuentas satlites para asegurar

entre ellos la calidad de las estimaciones. El cambio incrementar el nivel del PIB, pero

el impacto sobre el PIN ser menor.

Tratar los gastos en grandes armas militares como activos. El SNA/SCN 1993recomienda que los gastos de capital en los tems de defensa que pueden ser

utilizados con fines civiles, tales como hospitales y aerdromos, deberan registrarse

como FBCF, pero que las armas ofensivas y sus medios de distribucin deberan

excluirse de la formacin de capital, sea cual fuere la duracin de su vida til. La

recomendacin del SNA/SCN 2008 es que todos los gastos militares que satisfacen

los criterios generales del SNA/SCN para la formacin de capital esto es, ser

utilizados en el proceso de produccin a lo largo de un perodo superior a un ao

sern tratados como formacin de capital. Esto elevar el nivel del PIB porque se

registrar un consumo adicional de capital fijo que se aadir a la medicin del

consumo de las administraciones pblicas.

Ampliacin de los pasivos por pensiones. El SNA/SCN 1993 solo registra comopasivos contrados en concepto de pensiones los que corresponden a los planes de

pensiones que operan con constitucin de reservas (funded plans). El SNA/SCN 2008

extiende este tratamiento a todos los planes de pensiones constituidos por los

empleadores privados y a los sistemas similares, distintos del sistema de seguridad

social, constituidos por las administraciones pblicas en favor de sus propios

empleados. Aqu se plantea un problema, porque para algunos pases es difcil

distinguir entre sistemas de pensiones de las administraciones pblicas en tanto que

empleadoras y sistemas de seguridad social. Para superar esta dificultad el SNA 2008

recomienda que, en el proceso de preparacin regular de las cuentas, se debera

elaborar un cuadro normalizado que muestre los derechos contrados con los hogares

por todos los sistemas de pensiones, sin importar si se han constituido o no reservas

explcitas o la naturaleza de la unidad que asume la responsabilidad de satisfacer las

obligaciones propias de un sistema de pensiones. Los pases dispondrn de la

flexibilidad necesaria para decidir si todos estos sistemas deberan llevarse a las

cuentas que constituyen el ncleo del sistema (the core accounts) (es decir, si el

incremento total de los derechos contrados con los hogares por todos los sistemas de

pensiones se mostrar como renta y ahorro de los hogares), aunque, en los casos en

los que estos sistemas particulares no se llevan al ncleo central de cuentas, se

539



7. El SNA 2008 3


15

requerir que se explique por qu no se ha hecho. Esta ampliacin podra tener un

gran impacto en la medicin del dficit y de los pasivos de las administraciones

pblicas, porque para algunos pases los planes de jubilacin sin constitucin de

reservas de los empleados pblicos suponen una parte importante de sus pasivos.

Aplanamiento de la medicin de la produccin de los seguros de accidentes (o novida). Normalmente la produccin de los seguros de accidentes (tambin

denominados seguros no vida) se mide como la diferencia entre las primas y las

indemnizaciones. La produccin as estimada puede fluctuar de forma significativa de

un perodo a otro segn cuantos, y cmo de grandes, hayan sido los desastres

cubiertos por la plizas. Esto ocasiona estimaciones muy bajas de la produccin

cuando han ocurrido desastres por encima de la media y estimaciones muy altas de la

produccin cuando los desastres han estado por debajo de la media. Esto es

claramente insatisfactorio. Para resolver el problema, el SNA/SNC 2008 recomienda

que la produccin de los seguros de accidentes debera estimarse de manera que

refleje de la mejor manera posible cmo operan las compaas de seguros. Por tanto,

son las indemnizaciones esperadas y no las efectivas las que deben deducirse de las

primas al medir la produccin, teniendo en cuenta el reaseguro.

Inclusin de las opciones sobre acciones como parte de la remuneracin de losasalariados. Durante la burbuja de los mercados de valores de finales de los

aos 1990, los empleados en muchas compaas de alta tecnologa aceptaron bajos

salarios a cambio de tener la oportunidad de adquirir acciones de sus compaas a un

precio reducido. La lgica del SNA/SNC 1993 requera que las opciones sobre

acciones se trataran como operaciones financieras, por lo que estn excluidas de la

remuneracin de asalariados. Sin embargo, los empleados que reciben opciones

sobre acciones las consideran una parte de su remuneracin total. Por tanto, las

opciones sobre acciones se incluirn como remuneracin de los asalariados en el

SNA/SNC 2008.

Activos producidos para uso propio. El SNA 2008 recomienda que los activosproducidos para uso propio se valoren a precios bsicos. En la prctica no hay mejor

opcin que estimar su valor como suma de los costes incurridos al producirlos. Uno de

estos costes es el valor de los servicios de capital prestados por los propios activos

fijos del productor. El SNA 1993 recomienda que estos costes se valoren solo como

consumo de capital fijo, mientras que el SNA 2008 propone que los costes deberan

tambin incluir un rendimiento del capital. Pero esto solo se aplica a los activos fijos

producidos para uso propio por los productores de mercado. Para los activos fijos

producidos por los productores no de mercado se contina excluyendo un

rendimiento del capital. Este cambio tambin incrementar el nivel del PIB.

Mercancas en proceso. Tanto el SNA/SCN 1993 como la quinta edicin del manual deBalanza de Pagos (BPM5) tratan los bienes que se envan al exterior para ser




7. El SNA 2008 315

procesados, y luego devueltos al pas desde donde fueron enviados, como si hubieran

cambiado de propietario. En consecuencia, los bienes se registran en exportaciones

cuando salen del primer pas y de nuevo como importaciones cuando retornan a el. El

pas donde se lleva a cabo el proceso aparece en las cuentas como si hubiera

producido esas mercancas, que se registran por su valor total, a pesar de que no tiene

que pagar el valor de las mercancas a su entrada. La creciente importancia del

procesamiento de mercancas en el exterior (off shore) hace que este tratamiento sea

cada vez ms discutible. El SNA 2008 recomienda que las importaciones y las

exportaciones se registren sobre la base de un cambio de propiedad en sentido

estricto. Esto quiere decir que las mercancas que se procesan en un pas por cuenta

de otro no deben figurar ni entre sus importaciones ni entre sus exportaciones, ni en la

balanza de pagos ni en el SNA. Esta recomendacin afecta al registro de las

transacciones dentro de la economa nacional y a las transacciones internacionales. La

decisin de registrar estos movimientos como un puro cambio de propiedad implica

que no se registra ninguna operacin en el caso de las remesas dentro de la empresa

(entre establecimientos) cuando las mercancas pasan de un establecimiento a otro

para ser procesadas y despus devueltas. El cambio tiene implicaciones para las

tablas input-output, que, segn esta forma de registro, reflejarn cmo cada unidad

contribuye al proceso de produccin en lugar de recoger el movimiento fsico de las

mercancas (el proceso tecnolgico), que es lo que vena ocurriendo hasta ahora. Este

cambio no tiene impacto en el PIB, pero puede tenerlo de cierta importancia sobre las

exportaciones, las importaciones, la produccin y el consumo intermedio, aunque

estas variaciones se compensen entre s.

Recuadro 3. El Sistema de Contabilidad

del Producto Material (CPM)

El Sistema de Contabilidad del Producto Material (CPM) era el utilizado por los pases del

bloque comunista en lugar del SNA. Este sistema haba sido puesto a punto por los economistas

y los estadsticos de la Unin Sovitica en los aos 1940, y sus manuales metodolgicos fueron

publicados a mediados de los aos 1960.

En tanto que sistema contable, la gran diferencia con el SNA estaba en la exclusin de

numerosos servicios de la frontera de la produccin. Los servicios directamente ligados a la

produccin de bienes (fundamentalmente, el transporte y el comercio) estaban incluidos en el

PMN (Producto Material Neto), que era el agregado ms prximo al PIB. Pero los servicios

prestados a los hogares, tales como educacin, sanidad, restaurantes, hoteles y servicios

personales, fueron excluidos del PMN. Estos servicios se trataban como transferencias a los

hogares procedentes de las administraciones o como transferencias entre hogares.

541



7. El SNA 2008 3


15

En conclusin, el SNA es un sistema de estadsticas que se actualiza constantemente,

que cada vez es ms utilizado y que evoluciona en paralelo con los nuevos desarrollos

econmicos. Una interesante caracterstica del Sistema es que la medicin del PIB se ha

Recuadro 3. El Sistema de Contabilidad

del Producto Material (CPM) (cont.)

Pero haba otras dos diferencias importantes entre la CPM y el SNA que a menudo se olvidan

por los investigadores cuando tratan de comparar las tasas de crecimiento de los pases de

economa planificada y los pases de economa de mercado:

Primero, los precios utilizados en los dos sistemas eran totalmente diferentes. En la economa

de mercado se supone que los precios igualan la productividad marginal de la produccin de

bienes y servicios con la utilidad marginal de quienes adquieren los bienes y servicios. En las

economas de mercado, los precios utilizados por los estadsticos de la CPM eran los fijados por

los planificadores y, por tanto, no eran los precios de mercado. Los precios del plan eran

generalmente ms bajos para los bienes de capital y ms elevados para los bienes de consumo

que en las economas de mercado, porque los planificadores buscaban favorecer la inversin en

detrimento del consumo. Adems, los precios del plan solo eran relevantes para una pequea

parte de las ventas totales, ya que muchos bienes se intercambiaban a precios ms elevados en

mercados no oficiales. En suma, incluso cuando el PMN se correga para tener en cuenta los

servicios excluidos, la diferencia de los sistemas de precios utilizados haca que las

comparaciones fueran ilusorias.

Segundo, la CPM se centr en la medicin en trminos de volumen en lugar de a precios

corrientes. De las estadsticas de la CPM se deca que estaban calculadas a precios

comparables. Aunque esta terminologa recuerda a la de precios constantes que utiliza el SNA,

haba una diferencia importante. Para obtener su medida del volumen, los estadsticos de la CPM

deflactaban las cifras a precios corrientes utilizando ndices de precios que solo tomaban en

cuenta las variaciones de precios de productos exactamente idnticos.

En la mayora de las economas planificadas los productores estaban obligados a mantener una

casi estabilidad de precios. Consecuentemente, recurrieron al artificio de introducir cambios

triviales en sus productos, para justificar el poder venderlos a un precio ms elevado. Por ejemplo,

cuando los estadsticos que seguan la evolucin de los precios encontraban que un nuevo

modelo de maleta, ms caro, tena un asa de color azul, mientras que el asa del modelo antiguo

era verde, abandonaban el seguimiento de las variaciones de precios del modelo antiguo y

empezaban a seguir los movimientos de precios del modelo nuevo. En realidad, lo que se haba

producido era un incremento de precios en el momento en que las asas azules sustituyeron a las

verdes, pero como se consideraba que las dos maletas eran bienes diferentes, el alza de precios

entre los dos modelos, simplemente, se ignoraba y no apareca ningn incremento en los ndices

de precios comparables. Por tanto, los ndices de precios comparables subestimaban la inflacin

y, al hacerlo, exageraban el crecimiento real. Este fue uno de los factores que contribuyeron a los

errores de los pases occidentales sobre el verdadero tamao y el crecimiento de los pases del

bloque sovitico.




7. El SNA 2008 315

modificado sistemticamente en las diferentes revisiones del SNA para ampliar el mbito

del concepto, extendiendo de forma progresiva la frontera de la produccin. Es probable

que este proceso vaya a continuar. Por ejemplo, en el futuro, el concepto de capital

humano, que no se ha incorporado al SNA/SNC 2008, ser cada vez ms relevante en las

economas de la OCDE. Su incorporacin a las cuentas nacionales ampliara una vez ms

la frontera de la produccin. Pero esto tardar en suceder

Notes

Notas

1. N. del T. Hay traduccin del SNA al espaol, editada por el Departamento de Asuntos Econmicos

y Sociales de Naciones Unidas, con el ttulo Sistema de Cuentas Nacionales (ISBN 13:

9789213611647). A final de 2008 el libro estaba agotado y haba dejado de publicarse. Puede

consultarse en formato electrnico en http://www.mecon.gov.ar/secpro/dir_cn/scn-93/

sctasnac93.pdf

2. N. del T. Existen ediciones en espaol del ESA, es decir, del Sistema Europeo de Cuentas (SEC),

tanto de las dos primeras versiones (a cargo del Instituto Nacional de Estadstica de Espaa, en

edicin rstica) como del SEC 1995. Esta ltima ha sido editada por la oficina de Publicaciones

Oficiales de las Comunidades Europeas con el ttulo Sistema Europeo de Cuentas SEC 1995 (ISBN

92- 827 7949-1) (vase tambin la nota 4 del captulo 1).

3. N. del T. Esta seccin es traduccin de un texto redactado por los autores de Understanding

Nacional Accounts en diciembre de 2008, una vez aprobado el SNA 2008. Sustituye a la seccin

que, en la edicin de Understanding Nacional Accounts correspondiente a 2006, se titulaba: 7.

And the upcoming 2008 SNA?

Captulo 15. Sistemas internacionales de cuentas nacionales: pasado y futuro1. Desde las referencias ms remotas2. hasta las primeras cuentas modernas3. El SNA 19534. El SNA 1968Recuadro 1. Qu era nuevo en el SNA/SNC 1968?

5. El SNA 1993Recuadro 2. Qu era nuevo en el SNA/SNC 1993?

6. El ESA 19957. El SNA 2008Recuadro 3. El Sistema de Contabilidad del Producto Material (CPM)

Notas

reseÑa historica cuentas nacionales

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