regiÓn junÍn balance anual 2005 · el equipo de vigila perú, región junín presenta el balance...

Sistema de Vigilancia Ciudadana de la

Descentralización

VIGILA PERÚ

Gestión Presupuestal Acceso a la Información y Transparencia

Producción Normativa del Consejo Regional Participación Ciudadana

Presupuesto Participativo 2006 Educación

Salud Inclusión / Exclusión

Responsable Junín: Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural -SEPAR Elaborado por: Ana Espejo López/ Jorge Perea/Elena Pacheco Mandujano. Colaboración: Guillermo Solórzano, Ernesto Segura, Yadira Tarazona

Mayor información: [email protected]; [email protected]

Enero, 2006.

REGIÓN JUNÍN Balance Anual 2005

Reporte Regional Junín Nº 9

mailto:[email protected]

PRESENTACIÓN El Equipo de Vigila Perú, Región Junín presenta el Balance Anual 2005, Reporte 9, con incidencia en el período setiembre – diciembre, producido por Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural – SEPAR contraparte regional del Grupo Propuesta Ciudadana, de cuerdo a los indicadores del Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización para el seguimiento de la Gestión Pública del Gobierno Regional de Junín, en el marco del proyecto Participa Perú. Participa Perú es un consorcio integrado también por Catholic Relief Services (CRS) y Research Triangle Institute (RTI). Tiene como asociados al Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Practica (CAAAP), al Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán (CMP-FT) y a la Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS). Para este efecto se cuenta con los recursos de la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID) y el Open Society Institute.

Como en los casos anteriores, las fuentes utilizadas fueron los portales de transparencia de las entidades públicas (Ministerio de Economía y Finanzas, Gobierno Regional, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, etcétera), y los diversos estamentos públicos del Gobierno Regional de Junín. Cuentan, además, las entrevistas a informantes de primer nivel.

El período se caracterizó por el debate en relación a la propuesta Nor Centro Oriente y el Referéndum del 31 de octubre, cuyos resultados de la Onpe revelaron que 455,932 ciudadanas rechazaron la propuesta y sólo 76,817 votaron por el SI. Durante el año atendido, los temas que destacaron en materia presupuestal podemos señalar que el Gobierno Regional Junín (GR), en relación al año 2001, ha duplicado su asignación presupuestal de 278 a 570 millones. En cambio, la asignación presupuestal de los órganos desconcentrados del GC, en el mismo periodo, se ha sextuplicado, pasando de 88 a 578 millones en el 2005.

Y en relación a la categoría de gastos del rubro inversiones en el año 2005 se tiene un promedio de gasto devengado por mes de 39% (en el mes de julio 2005 se tiene un 10% y en el mes de diciembre un 89%). Sin embargo, en cuanto a los avances físicos de obras estos no guardan coherencia con los avances financieros debido a que se comprometieron los gastos en los dos últimos meses del año; y por consiguiente muchas de las obras recién inician su ejecución en el mes de enero de 2006. En acceso a la información y transparencia se muestra una notable mejora con respecto al 2004, pero aún se mantiene la entrega fuera de plazos por razones de recarga de actividades de los responsables que atienden los indicadores del reporte. En el portal web destaca la implementación de procesos, adquisiciones y contrataciones, a través de la ventana del SEACE, de tal manera que los microempresarios de la región puedan participar de los procesos. En los indicadores sociales, en cambio, destaca los avances en cuanto a la implementación del Presupuesto Participativo, el cumplimiento del cronograma con asistencia masiva y el interés de convertirlo en un espacio de participación ciudadana. Sin embargo, la débil articulación del presupuesto con el plan, la

desarticulación con los procesos locales, las OPDs que no comprometen sus inversiones en función del plan regional y la marcada debilidad de la participación de los agentes produce consensos frágiles. En relación al Concorej, es preocupante la disminución del interés de la sociedad civil en el Concorej como espacio de representación, con respecto al proceso 2003, que está vez se caracterizó por su débil proceso eleccionario una mínima participación de la asamblea de electores. Sin embargo, en su composición hay una presencia de sectores campesinos e indígenas, un balance entre sectores rurales y urbanos y el gremio empresarial. Mientras que la presencia de la mujer es aún minoritaria. En Salud la dinámica de los procesos es más eficiente, se ha logrado el Plan Regional de Salud y el CRS tiene una actuación orgánica que cuenta con el soporte técnico de Pathfinder. Mientras que en Educación el proceso de construcción del Proyecto Educativo Regional está retrasado y se cuenta con un Coparej debilitado. Este informe forma parte de un reporte nacional en el cual se analizan y contrasta el comportamiento en la gestión de los gobiernos en 15 regiones del país a partir del cual se formulan propuestas de política en nivel sub nacional. Particularmente, creemos que este balance es un aporte para mejorar el desempeño del Gobierno Regional de Junín y un insumo para la sociedad civil, en un inicial proceso del Presupuesto Participativo 2007. Además, siendo el 2006 un año electoral, la descentralización debe mantenerse en agenda regional promoviendo su incorporación en los debates electorales, una clarificación de las competencias de los distintos niveles de gobierno sobre todo en las funciones de educación y salud principalmente, que permita orientar el proceso de transferencias de competencias.

I. ANÁLISIS DEL AVANCE DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DEL GOBIERNO REGIONAL JUNIN – A DICIEMBRE 2005

El Presupuesto es un indicador importante, mediante el cual se puede evaluar claramente si estamos avanzando en el Proceso de descentralización en el país, veamos que pasa con nuestra región: Como establece la Ley de Regionalización, a partir del año 2003 entra en funcionamiento el Gobierno Regional Junín. A partir de esa fecha, el GR ingresa a un proceso de implementación, consolidación y posterior acreditación, de manera que conforme demuestre ser una organización eficiente, eficaz y con capacidad de gestión, logrará recibir mayores funciones, atribuciones y presupuesto del Gobierno Central. Mientras ello suceda, los órganos del Gobierno Central (GC) desconcentrados en la Región , aún mantienen una dependencia casi total de su Sede Central. En este marco, el Gobierno Regional Junín (GR), en relación al año 2003, ha visto incrementado su presupuesto en un 12.5 %. En cambio, la asignación presupuestal de los órganos desconcentrados del GC, en el mismo periodo, muestra una disminución preocupante del 35.6 %; en resumen, la Región Junin en el 2005, recibió menos recursos que el 2003 en un equivalente al 18 % (256 millones aprox.); sin embargo, en relación al 2004, el 2005 muestra un incremento del 20.4 %

GRÁFICO

Fuente: GRJ / SIAF / Ventana Amigable Elaboración: Equipo Regional Separ

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO REGION JUNIN

444,625 412,189

312,754

578,212

897,929

88,670

541,436

570,213

278,892506,800

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

2001 2002 2003 2004 2005

Mile

s de

Sol

es

GC-Junín GR-Junín

INICIO GOBIERNO REGIONAL

I. INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTAL

Avance en la ejecución presupuestaria del Gobierno Regional por Grupo de Gasto y Fuente de Financiamiento El análisis tiene por objetivo medir el avance en la ejecución financiera de cada uno de los rubros de gasto y fuentes de financiamiento del Gobierno Regional, incidiendo en las explicaciones de los principales atrasos o avances significativos. En ese sentido, al 31 de Diciembre del 2005, el presupuesto de cierre (PIM) del GR. Junín, ascendió a 587.78 millones de nuevos soles; de los cuales se registra una ejecución en la fase de compromiso, de 570.72 millones, equivalente al 97.10 %; el siguiente cuadro nos muestra por fuente de financiamiento la referida ejecución presupuestal.

CUADRO Nº 01

PRESUPUESTO TOTAL AÑO 2005 Y SU EJECUCIÓN POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO GOBIERNO REGIONAL JUNIN

(En miles de soles)

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PRESUPUESTO 2005 (PIM)

EJECUTADO (COMPROMISO) %

Recursos Ordinarios Canon y Sobre Canon R.D.R. Donaciones y Transferencias FONCOR R.O. para Gob. Regionales.

5 930.006 764.97

28 646.0223 425.6722 685.98

500 332.63

5 928.49 4 343.76

21 148.75 20 900.14 18 566.56

499 835.89

99.9764.2173.8389.2281.8499.90

TOTAL 587 785.27 570 723.60 97.10Fuente: SIAF - Gob. Central

99.97

64.273.8

89.281.8

99.9

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

RecursosOrdinarios

Canon y SobreCanon

R.D.R. Donaciones yTransferencias

FONCOR R.O. para Gob.Regionales.

Fuente de financiamiento

EJECUCION PRESUPUESTAL POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO(en porcentaje)

% d

e ej

ecuc

ión

En relación al presupuesto de apertura (PIA), el crecimiento del presupuesto durante el año fue de 60.23 millones de nuevos soles, equivalente al 11.3 %. Este presupuesto incremental, fue destinado para gastos corrientes en un 67.5 %, es decir para el pago de personal, obligaciones provisionales, bienes y servicios; y para gastos de capital; inversiones y otros gastos de capital en un 32.5 %; cuyo detalle se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO Nº 02

INCREMENTO PRESUPUESTAL 2005 Y CATEGORIA DEL GASTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

CATEGORÍA DEL GASTO FUENTE DE FINANCIAMIENTO

INCREMENTO PRESUPUESTAL

2005 (miles de soles) Gasto Cte. Gasto de

Cap.

Recursos Ordinarios Canon y Sobre Canon R.D.R. Donaciones y Transferencias FONCOR R.O. para Gob. Regionales.

5 930.933 805.652 772.28

23 575.561 900.26

22 244.87

98.8 % 6.0 %

79.2 % 42.3 %

0% 100.0 %

1.2 %94.0 %20.8 %57.7 %

100.0 %0%

TOTAL 60 229.55 67.5 % 32.5 %Fuente: Elaboración propia

98.8%

1.2%

6.0%

94.0%

79.2%

20.8%

42.3%

57.7%

0.0%

100.0% 100.0%

0.0%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

RecursosOrdinarios

Canon y SobreCanon

R.D.R. Donaciones yTransf erencias

FONCOR R.O. para Gob.Regionales.


CATEGORIA DEL GASTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO(en porcentaje)

Gasto Cte. Gasto de Cap.

El avance de la ejecución presupuestaria en términos porcentuales, por grupo de gasto y fuente de financiamiento, se muestra en el siguiente cuadro.

CUADRO Nº 03 GASTO DEVENGADO / PIM

Grupo de Gasto

Rec

urso

s O

rdin

ario

s

Can

on y

Sob

re

cano

n

Don

acio

nes

y Tr

ansf

eren

cias

FON

CO

R

Rec

urso

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irect

amen

te

Rec

auda

dos

Rec

urso

s O

rdin

ario

s pa

ra

Gob

iern

os

Reg

iona

les

TOTA

L

Gastos Corrientes 100% 89% 93% 0% 78% 100% 98%Personal y Obligaciones Sociales 100% 89% 100% 100%Bienes y Servicios 100% 89% 93% 78% 100% 88%Otros Gastos Corrientes 100% 100% 99% 99%Gastos de Capital 100% 63% 85% 82% 39% 100% 87%Inversiones 51% 87% 82% 5% 100% 89%Inversiones Financieras Otros Gastos de Capital 100% 100% 75% 43% 100% 67%Gastos Provisionales 100% 100% 100%

Total 100% 64% 89% 82% 74% 100% 97%Fuente: SIAF-GOBIERNO CENTRAL y GOBIERNO REGIONAL JUNIN

Los porcentajes es el resultado de la comparación del gasto anual en la fase de devengado frente a su Presupuesto Institucional Modificado (PIM).

Los Gastos Corrientes presentan un avance del 98%, a nivel de todas las fuentes de financiamiento; porcentaje coherente con su objetivo, cual es la de asumir los gastos permanentes de pago de personal, pensiones, bienes y servicios que requieren las diferentes Unidades Ejecutoras y la Sede Regional para cumplir con sus funciones y la prestación de los servicios que les corresponde. Los Gastos de Capital, comprende las Inversiones que se ejecutan a través de los diferentes proyectos de inversión que cubren una necesidad de infraestructura en algún poblado del ámbito de la región; también comprende la adquisición de equipamiento en las diferentes Direcciones Regionales y la Sede Regional, para una adecuada prestación de servicios. este rubro, alcanzó el 87% de ejecución; afectado por un bajo avance en la adquisición de otros gastos de capital 67%, debido a la falta de desembolsos en las Transferencias programadas y por la escasa captación de los Recursos Propios; en resumen el presupuesto de inversiones se ejecutó en un 89% a nivel de todas las fuentes de financiamiento. En este sentido, la fuente Canon y Sobrecanon muestra el porcentaje mas bajo 64%, y la fuente Donaciones y Transferencias 89%, éstos se generan por la demora en la transferencia por el Ministerio de Economía y Finanzas; se programan pero no llegan las transferencias correspondientes. La fuente FONCOR, presenta un avance del 82%, ello se debe a que muchos proyectos no lograron concluirse en el año 2005, por la demora en su inicio, debido principalmente a la falta de aprobación de los Expedientes Técnicos en relación a su Perfil viable.

La fuente Recursos Directamente Recaudados, 74%, está supeditado a la captación de los recursos programados; principalmente en los Centros Hospitalarios, los problemas económicos que vive la población no ha permitido lograr las metas programadas de captación.

1. Avance en la ejecución presupuestaria de las Unidades

Ejecutoras del Gobierno Regional por Grupos de Gastos (en porcentaje)

El objetivo de este indicador es medir el avance en la ejecución financiera para cada uno de las Unidades Ejecutoras del Gobierno Regional para cada uno de los rubros, incidiendo en las explicaciones de los principales atrasos o avances significativos. Veamos resultados en el cuadro siguiente:

CUADRO Nº 04

GASTO DEVENGADO/PIM

Unidades Ejecutoras

GA

STO

C

OR

RIE

NTE

Per

sona

l y

Obl

igac

ione

s S

ocia

les

Bie

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GA

STO

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Otro

s G

asto

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C

apita

l

OB

LIG

AC

ION

ES

PREV

ISIO

NA

LES

TOTA

L

Sede Central 97% 93% 104% 97% 89% 88% 126% 101% 90%Pesquería 97% 90% 101% 50% 50% 50% 83% 95%Agricultura 101% 107% 90% 152% 69% 0% 100% 100%Transportes 99% 98% 103% 26% 44% 44% 92% 96%Educación 99% 100% 88% 317% 48% 48% 99% 99%Dirección Regional Salud 103% 101% 106% 68% 76% 76% 106% 105%Salud Daniel A. Carrión 96% 97% 94% 81% 40% 40% 94%Salud El Carmen 93% 99% 81% 101% 44% 44% 91%Salud Jauja 90% 97% 70% 100% 48% 48% 83% 88%Salud Tarma 95% 98% 86% 239% 55% 55% 127% 99%Salud Chanchamayo 96% 100% 87% 72% 85% 85% 100% 96%Salud Satipo 91% 96% 84% 46% 46% 46% 120% 88%Salud Junín 92% 94% 84% 130% 46% 46% 89%Educación Tarma 99% 99% 97% 100% 94% 94% 101% 99%Educación Satipo 102% 102% 98% 562% 113% 113% 97% 102%

Total 98% 100% 90% 120% 86% 88% 65% 100% 97%

Fuente: SIAF-GOBIERNO CENTRAL Y GOBIERNO REGIONAL

2. Al analizar el comportamiento del gasto por Grupos Genéricos en cada una de las Unidades Ejecutoras, se ratifica lo mencionado en el cuadro Nº 1, que éstas son las diferentes Direcciones Regionales y la Sede de la Región que cumplen las funciones permanentes y de servicios a la población, por ello se observa en los Gastos Corrientes una normal entre 91% a 100% de avance en función a su presupuesto asignado; en cambio en los Gastos de Capital, la ejecución nos muestra porcentajes diferentes, que van desde 40% a 100%, registrandose los porcentajes más bajos en el sector salud, donde no

se logró adquirir el equipamiento programado, principalmente por la inoportunidad de las transferencias en las fuentes de Donaciones y Transferencias y Canon y Sobrecanon o la escasa captación de ingresos propios.

3. Ejecución de los gastos autorizados de inversión del Gobierno

Regional respecto del calendario (en porcentaje)

El objetivo de éste análisis es hacer seguimiento mensual al porcentaje y monto de recursos no ejecutados por los Gobiernos Regionales que tenían autorización de gasto. Este indicador evalúa el nivel de uso de autorizaciones de gasto. Se utiliza como ejecución en la fase devengada y se compara con el calendario mensual.

CUADRO Nº 05

GASTO INVERSIONES DEVENGADO/CALENDARIO

FUENTES Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago. Sep Oct Nov Dic

Canon y Sobrecanon 35% 41% 71% 37% 61% 27% 26% 26% 35% 42% 32% 37%Donaciones y Transferencias 81% 41% 38% 2% 27% 25% 96% 84%FONCOR 55% 53% 64% 42% 30% 31% 16% 72% 89% 33% 20% 66%Recursos Directamente Recaudados 100% 0% 100% 0% 0%Recursos Ordinarios para Gob. Reg. 0% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 56% 100%

TOTAL 53% 51% 66% 17% 17% 17% 10% 36% 38% 14% 50% 89%

Fuente: VENTANA AMIGABLE - MEF

53% 51%

66%

17% 17% 17%10%

36% 38%

14%

50%

89%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago. Sep Oct Nov Dic

Meses

GASTO DE INVERSIONES DEVENGADO / POR MESES(en porcentaje)

En el gráfico se puede observar la tendencia de los gastos en su fase devengado frente al Calendario aprobado para el mes; los tres primeros meses se nota una tendencia de subida, luego se sigue una onda irregular, concentrando el mayor gasto en los dos últimos meses; no se tiene información sobre la modalidad de ejecución adoptada para los dos últimos meses; sin embargo no deja de ser preocupante esta concentración del gasto en los últimos meses del año porque no es coherente con los periodos de ejecución de la

generalidad de las obras programadas que sobrepasan los dos meses.

CUADRO COMPARATIVO DE LOS GASTOS DEVENGADO INVERSIONES / CALENDARIO (años 2004 - 2005)

AÑOS Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total

2004 35% 29% 30% 42% 13% 38% 27% 45% 26% 50% 59% 42% 38%

2005 53% 51% 66% 17% 17% 17% 10% 36% 38% 14% 50% 89% 54% Fuente: VENTANA AMIGABLE - MEF

El gasto devengado del año 2004, frente al Calendario aprobado para el mismo periodo, presenta una regularidad en su ejecución mensual, alcanzando una media del 38 % al año; siendo el mes de julio el mas bajo con 13 puntos y el más alto con 59% el mes de Noviembre y 42% en diciembre; a diferencia del año 2005 donde el comportamiento del gasto se muestra mas irregular, concentrandose los altos porcentajes de ejecución en los 3 primeros meses del año como consecuencia de la culminación de las obras del periodo anterior (2004), y en los dos últimos meses (noviembre y Diciembre), debido a una alta concentración de los saldos y una amenaza de reversión del presupuesto, ocasionado por una muy limitada ejecución del presupuesto en los meses de Abril a Octubre. este comportamiento irregular, nos indica que un alto porcentaje de obras correspondientes al periodo 2005, recien se ejecutaran en el primer semestre del 2006, ocasionando retrazos en la ejecución del presupuiesto del 2006.

GRAFICO COMPARATIVO DE LOS GASTOS DEVENGADO INVERSIONES /POR MESES (en porcentaje)

27%

42%

59%50%

26%

45%38%

13%

42%

30%29%

35%

10%

38%

66%

53%

51%

89%

50%

14%

36%17% 17%

17%0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

mesesAño 2004 Año 2005

CUADRO COMPARATIVO DE LOS GASTOS DEVENGADO INVERSIONES / POR FUENTE DE FINANCIAMENTO (años 2004 - 2005)

AÑO Fuente de financiamiento

2004 2005 Canon y Sobrecanon 44% 35%

Donaciones y Transferencias 56% 84%

FONCOR 51% 47%

Recursos Directamente Recaudados 9% 50%

Recursos Ordinarios para Gob. Reg. 21% 54%

Total 38% 54% Fuente: VENTANA AMIGABLE - MEF

44%35%

56%

84%

51%47%

9%

50%

21%

54%

0%

25%

50%

75%

100%

Canon y Sobrecanon Donaciones yTransferencias

FONCOR RDR RO / Gob. Reg.


GRAFICO COMPARATIVO DE LOS GASTOS DEVENGADO INVERSIONES/ POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (en porcentaje)

Año 2004 Año 2005

4. Avance en la ejecución de los gastos de inversión por Unidades Ejecutoras y Fuentes de Financiamiento

El objetivo de éste análisis es encontrar por fuente de financiamiento, cuales son las unidades ejecutoras que presentan los mayores atrasos en la ejecución de las inversiones; para ello, se utiliza como ejecución la etapa de “devengado” y se compara respecto del Presupuesto Institucional Modificado. Veamos, resultados:

CUADRO Nº 06 GASTO INVERSIONES DEVENGADO/PIM

)

UNIDADES EJECUTORAS

Can

on y

So

brec

anon

Don

acio

nes

y Tr

ansf

eren

cias

FON

CO

R

Rec

urso

s D

irect

amen

te

Rec

auda

dos

Rec

urso

s O

rdin

ario

s pa

ra

Gob

iern

os

Reg

iona

les

TOTAL

Sede Central 45% 87% 82% 2% 100% 88%

Pesquería 50% 50%

Total 45% 87% 82% 5% 100% 88% Fuente: SIAF-GOBIERNO CENTRAL Y GOBIERNO REGIONAL

Solamente dos Unidades Ejecutoras, son las responsables de ejecutar las obras en la Región Junín; la Sede Central ejecuta el 99.9% del presupuesto de inversiones, la UE. Pesquería tiene programado una obra por S/ 20.000, programado con sus recursos propios producto del cobro por la venta de truchas y pago de entradas al Centro Piscícola de Ingenio; sólo ha logrado un 50% de ejecución, debido a la baja en la venta de truchas, por la disminución de turistas en el Centro Piscícola de Ingenio.

La ejecución de las inversiones en la sede central, alcanza un 88%; como se sostenía en los períodos anteriores de análisis, el problema principal se centraba en la aprobación de los Expedientes Técnico en relación a su Perfiles viables por ser incoherentes; y otro haber descentralizado el presupuesto a nivel de provincias con la responsabilidad de éstas de aprobar la viabilidad de sus Perfiles y los Expedientes Técnicos antes de su ejecución; problema que no se supera por la falta de implementación de las OPIS Provinciales; y otro problemas es porque las transferencias de las fuentes Canon y Sobrecanon y Donaciones y Transferencias no llegan de acuerdo a lo programado. La formulación de los expedientes técnicos en las unidades formuladotas tienen problemas por la falta de profesionales capacitados; al respecto, el GR viene implementando un programa de capacitación en el SNIP; así mismo las obras por encargo que ejecutan los GL generan retrazo en el cumplimiento de las metas físicas/financieras

5. Avance en las transferencias al Gobierno regional en la región (en porcentaje)

El objetivo es verificar la oportunidad de cada una de las transferencias que se realizan a los Gobiernos Regionales.

Transferencias al GR Transferencia

Presupuestada Anual (en miles

de S/.)

Transferencias efectuadas a

diciembre 2005 (en miles de S/.)

Avance en las transferencias (en

porcentaje)

Canon Sobrecanon 6.765 4.336 64% FONCOR 22.685 22.685 100%

Total 29.450 27.021 92% Fuente: Gobierno Regional

Transferencias al GR Transferencia

Presupuestada Anual

En Miles de S/.

Transferencias efectuadas a

diciembre 2005 En miles de S/.

Avance en las transferencias

(En porcentaje)

Canon Sobrecanon 6.765 4.336 64% . Canon Minero 1.535 s.i . Canon Hidroenergético 3.293 s.i . Canon Forestal 19 s.i . Saldo Balance 1.859 1.859 100% . Regalías 55 55 100% . Devolución Anulación. 4 4 100% Fuente: Gobierno Regional

Las transferencias efectivas se realizaron a la fuente de financiamiento FONCOR el 100%, en la fuente Canon y Sobrecanon sólo el 64%, a la fecha no se tiene la información sobre las efectivas transferencias de Canon Minero, Hidroenergético y Forestal.

6. Aproximación al saldo de balance en la inversión del Gobierno

Regional

El objetivo es estimar a cuando asciende el Saldo de Balance para el 2005 para las inversiones del Gobierno Regional. Esta aproximación se efectúa con dos de sus principales fuentes para la inversión (Canon y Sobrecanon y FONCOR).

Transferencias al GR Canon y Sobrecanon FONCOR TOTAL

Estado de Balance de las inversiones 2004 (en miles de S) 1.859 1.774 3.633

Transferencias efectuadas diciembre 2005 (en miles de soles S/.) 3.001 20.912 23.913

Aproximación del monto disponible para la inversión (en miles de S/.) 4.860 22.686 27.546

Ejecución devengada diciembre 2005 (en miles de Soles S/.) 2.477 18.548 21.025

Aproximación al Saldo de Balance 2005 (en miles de S/.) 2.383 4.138 6.521

Fuente: Gobierno Regional

Del cuadro se puede adelantar que quedará un saldo de balance en las dos principales fuentes de financiamiento, para inversión del año 2006, la suma de S/. 6.521,000 nuevo soles, monto importante que permitirá cubrir algunos saldos de presupuesto de obras que no se concluyen el presente año.

7. Descripción y seguimiento de los proyectos de inversión del

Gobierno Regional

El objetivo es informar sobre las principales características de los cinco principales proyectos de inversión del Gobierno Regional. Estos cinco principales proyectos son los de mayores montos presupuestados para el 2005.

NOTA: Los proyectos se encuentran en el plan de desarrollo concertado, no en el presupuesto participativo del 2005, por razones del alto costo de sus presupuestos.

Nombre del Proyecto Unidad Ejecutora

Función a la que

pertenece

PIM del Proyecto

(2005) En miles

de S/.

Ejecución devengada a diciembre

2005 En miles de

S/.

Avance en la ejecución

Pptal. En %

Fases en la que se

encuentran

Aprobada por el Presupuesto

Participativo (si o no)

Ámbito de influencia (distrital,

provincial y regional)

El proyecto es ¿Anual o

multianual?

Mejoramiento de la carretera Pilcomayo-Chongos Bajo.Chupuro-Huayucachi

Sede Central 052 9.631 9.631 100% En ejecución No Provincial Anual

Mejoramiento del anillo vial Av. Ferrocarril.Av. Evitamiento tramo: Av. Mariátegui – Av. Evitamiento – Av. Mariscal Castilla. Huancayo

Sede Central 052 4.436 4.436 100% En ejecución No Provincial Anual

Mejoramiento de la vía evitamiento de Jauja Long. 5.7 km. Jauja. Junín

Sede Central 52

3.398 3.398 100% En ejecución No Provincial Anual

Construcción carretera Huancamachay – San Juan – 23 km . Distrito de Andamarca

Sede Central 052 3.072 3.072 100% En ejecución No Distrital Anual

Mejoramiento y Ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado de las localidades de Viques –Huacrapuquio

Sede Central 047 2.554 2.554 100% En ejecución No Distrital Anual

7.1 AVANCE FÍSICO FINANCIERO DE LOS PROYECTOS DE

INVERSIÓN

Es importante también, repasar los avances físicos y financieros del conjunto de proyectos programados en el Gobierno Regional Junín, a nivel de todas las fuentes de financiamiento. Para ello se ha consolidado la información en dos gráficos en donde se puede visualizar objetivamente los avances físicos y los avances financieros, veamos:

66

11 13

32

0

10

20

30

40

50

60

70

Nº d

e Pr

oy.

sin inicio de 1-49% de 50% - 99% AV 100%

AVANCE FISICO DE PROYECTOS DE INVERSION A DICIEMBRE 2005

Fuente: Gobierno Regional Junín – Gerencia Regional de Infraestructura

60.542

4.243 5.858 2.818

0.000

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

Mile

s de

sol

es

sin inicio de 1-49% de 50% - 99% AV 100%

AVANCE FINANCIERO DE PROYECTOS DE INVERSION A DICIEMBRE 2005

Fuente: Gobierno Regional Junín – Gerencia Regional de Infraestructura

Los gráficos nos muestran que de los 116 proyectos que el GR. Junín, programó ejecutar en el periodo 2005; al 31 de Diciembre del mismo año, se registra 66 proyectos sin inicio (0 %), por un monto presupuestado de S/. 60.542.286 nuevo soles (82% del PIM); 11 proyectos que muestran un avance físico entre 1 a 49% con una ejecución presupuestal de S/. 4.243.399 nuevos

17

soles (6% del PIM), 13 proyectos con un avance físico entre 50 a 99% con una ejecución presupuestal de S/. 5.857.443 nuevo soles (8% del PIM) y 26 proyectos concluidos al 100 %, con una ejecución presupuestal de S/. 2.818.122 (4% del PIM). Obviamente, estos resultados nos llevan a opinar respecto a la falta de capacidad del GR. Junín, en la etapa de ejecución física de los proyectos; lo que se puede atribuir a diferentes problemas que se presentan en la ejecución, pero es precisamente esta etapa de inversión, la que se ha constituido en un cuello de botella para la gestión del Gob. Regional. Al analizar los datos entregados por la Gerencia de Infraestructura del GR., se deduce que al 31 de Diciembre del 2005, el Programa de Inversiones, registra un avance físico promedio del 44 %, el mismo que si comparamos con el Presupuesto ejecutado por las 50 obras con avance físico, solamente alcanza a un 18 % del PIM. Mas contradictorio aún resulta comparar la ejecución financiera en fase de devengado del Programa de inversión, la misma que al 31.12.05, registra un 88 % de avance, frente al referido 44 % de avance físico. Lo que se puede explicar de este dificultoso panorama, es que el GR, en su afán de comprometer los recursos económicos y evitar la reversión de fondos al Tesoro Publico, en los últimos meses del año (Noviembre y Diciembre), ha comprometido y devengado alrededor del 70 % del Presupuesto de inversiones, vía firma de convenios, cuyas ejecuciones de los proyectos, recién se viene iniciando en el ejercicio 2006. En el seminario de Descentralización Fiscal, llevado a cabo en la UPC el 14 de Noviembre de 2005, el Director General de Asuntos Económicos y Sociales del MEF, señaló: “un hecho que se está observando, y causando preocupación, es que los Gobiernos Regionales no están gastando todos los recursos con los que cuenta, lo cual con el tiempo podría significar una disminución de la calidad de los bienes y servicios públicos e incluso una menor provisión”. Merece tener en cuenta esta opinión y que el Gobierno Regional Junín tome las medidas correctivas necesarias y prioritarias, de tal manera que ingrese a los cambios que hoy se dan en la gestión empresarial: Competitividad y Productividad, en bien del desarrollo humano y sostenible de la región.

18

2. Acceso a la información y transparencia

El año 2004, de acuerdo al Indice de Buen Gobierno de la Defensoría del Pueblo llegó al último lugar. Para el año 2005, se convierte en un tema de prioridad en la agenda del Gobierno Regional de Junín. Se estandarizó el procedimiento de acceso a la información a través de la implementación de un nuevo TUPA de acuerdo a las exigencias de la Ley, un procedimiento único en el Gobierno Regional y Direcciones Regionales Sectoriales y el acceso gratuito para el acceso a la información. El 2004, de acuerdo a la información de la Dirección Regional de Desarrollo Institucional –GRJ se atendieron 207 solicitudes y el 2005 se incrementó a 1528, de ellas 122 fueron presentadas en trámite documentario y 1406 vía electrónica a través del portal, las cuáles fueron absueltas. En el portal de transparencia, se encuentra el link de transparencia que incluye: Información Presupuestal, remuneraciones de personal, adquisiciones de bienes y servicios, viáticos, actividades oficiales, finanzas públicas, asignación de personal y disciplina fiscal. De acuerdo al reporte de supervisión realizada por la Defensoria del Pueblo a los portales de transparencia el 2005, el Gobierno Regional de Junín se ubica en un tercer puesto con un 89%. Mejorando sustancialmente en relación al 2004. La información que no presenta es la de Presupuesto Ejecutado y proyectos de inversión ejecutados a setiembre 2005. Un breve balance nos refleja el avance en el acceso a la información y la transparencia. Se percibe una actitud positiva de los funcionarios con respecto al acceso a la información1 y transparencia2 respecto al 2004. Aunque todavía esta actitud es heterogénea y varía de gerencia en gerencia, tiene mucho que ver con los responsables de ellas y los tiempos para preparar la documentación solicitada.

Cuadro 13 Resumen de acceso a la información (Período setiembre – diciembre 2005)

Entrega de información Dependencia CP CF IP IF NC Gerencia de Gerencia de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento territorial X

Sub Gerencia de Planificación X Gerencia de Desarrollo Social X Sub Gerencia de Abastecimientos (Of. Licitaciones) X

Oficina Regional de Desarrollo Institucional y Tecnología de la Información X

Administración X

1 Acceso a la información se refiere a la atención de las solicitudes de información a través de respuesta con carta y remisión de documentos. 2 Se refiere a la información a través del portal de transparencia del GRJ.

19

Secretaría Técnica del CR X Dirección Regional de Salud X Dirección Regional de Educación X

Fuente: Elaboración SEPAR CP: Información completa entregada dentro de los plazos de ley. CF: Información completa entregada fuera de los plazos de ley. IP: Información incompleta entregada dentro de los plazos de ley. IF: Información incompleta entregada fuera de los plazos de ley. NE: No entregó al cierre de este reporte ninguna información.

Cuadro 14 Información sobre la gestión presupuestal del GR (Set-Diciembre 2005)

La respuesta a la solicitud de información fue:

Acceso a la información presupuestal

Existencia de

información CP CF IP IF NE Programa de Inversiones 2005 (al 31 de diciembre)

SI X

Ejecución presupuestal en fase de devengada (al 31 de diciembre)

SI X

Presupuesto Institucional Modificado (al 31 de diciembre 2005)

SI X

Fuente: Elaboración equipo SEPAR. La información presupuestal, en este reporte, el Programa de inversiones 2005 y el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) se envió completo y en los plazos, sin embargo, la información de ejecución presupuestal en su fase devengada se dio fuera de los plazos. El comportamiento en el año era homogéneo pues se entregaba la información y en los plazos señalados de acuerdo a ley.

2.2 Acceso a la información administrativa (licitaciones y contrataciones) del GR (setiembre –diciembre)

Cuadro 15

Entrega de información

Acceso a la información

administrativa del GR

Existencia de

información CP CF IP IF NE

Plan anual de Adquisiciones SI X

Compras e inversiones de mayor cuantía por licitaciones y

SI X

20

concursos* Otras formas con Exoneraciones

Fuente: Elaboración SEPAR. En esta oportunidad el GRJ envío la información solicitada de manera completa pero fuera de plazos, sin embargo mejoró con respecto a los reportes anteriores en los que no se hizo entrega, pues además se remitió información al correo electrónico. Pero, la información no considera procesos de selección por encargo.

2.2.2 Comparación de los procesos de selección públicos y no

públicos (enero –diciembre 2005). Los procesos de selección públicos y no públicos realizados muestran que el 64% corresponden a 8 procesos de licitación pública. Sólo hubo 03 concursos públicos que corresponde sólo al 3% en el año y muestra 9 adjudicaciones directas públicas sólo concentran el 13%. En este marco, el equipo de Vigila Junín, se incorporó en el mes de enero a la Veeduría Ciudadana en el Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales del CONSUCODE como institución comprometida en impulsar la transparencia en el uso de los recursos públicos.

Cuadro 15 Proceso de selección pública y no pública

Tipo de proceso Cant. proc. % Monto

Licitación pública (Bienes y obras) 8 64.48 30,008,344.54 Concurso Público (servicios) 3 3.28 1,527,713.66 Adjudicación Directa Pública 9 13.21 6,148,609.50 Adjudicación Directa Selectiva 52 8.59 3,998,004.01 Adjudicación de Menor Cuantía 625 10.43 4,855,507.11

TOTAL 697 100 46,538,178.82 Fuente: GRJ, Oficina de Licitaciones. Elaboración SEPAR Información registrada en el SEASE.

21

2.3. Acceso a la Información Político-Normativo del GR 2.3.1 Información sobre las sesiones y la producción normativa del

Consejo Regional. Setiembre-diciembre 2005.

La información requerida a la Secretaría Técnica del Consejo Regional de Junín, en lo que respecta a los dos cuatrimestre, hubo una buena disposición pues fueron entregados en forma directa y/o indirecta (a través del correo electrónico), sin embargo en lo que respecta al último cuatrimestre (Septiembre – Diciembre) no se entregó la información física, señalando que ella se encuentra en el portal de transparencia a pesar que la Ley indica que igual se tiene que entregar la información.

Cuadro 16

ENTREGA DE DOCUMENTOS ACCESO A LA

INFORMACIÓN DEL CONSEJO

REGIONAL

EXISTENCIA DE DOCUMENTOS CP CF IP IF NE

Actas Sí X Acuerdos

Regionales Sí X

Ordenanzas Regionales Sí X

Fuente: GRJ* Elaboración: Separ

2.3.2 Información sobre las sesiones y los acuerdos del Consejo de

Coordinación Regional. Setiembre-diciembre 2005

Cuadro 17

ENTREGA DE DOCUMENTOS

Acceso a la Información

del CCR

Existencia de documentos

CP CF IP NE Actas Sí SI Acuerdos Sí SI

Fuente: GRJ Elaboración: Separ

La Secretaría Técnica del CCR, que recae en la Sub Gerencia de Planeamiento, Estadística y Cooperación Internacional. Esta información fue entregada oportunamente y completa de manera física y al correo electrónico. Cabe señalar que esta sub gerencia mantiene este comportamiento durante el 2004 y 2005. Quizá debido, a que creemos que existe en sus funcionarios una actitud proactiva hacia una cultura de la transparencia. Asimismo, se recibió información al correo institucional en relación a educación, salud, desde la Sub Gerencia de Igualdad de Oportunidades del GRJ.

22

Sin embargo, durante la actual gestión de la Dirección Regional de Educación se mantiene una actitud reticente al acceso de la información, se remitió información incompleta y sin anexos.3 Mientras que la Dirección Regional de Salud, si entrega la información de manera oportuna.

2.4 Funcionamiento del portal de transparencia regional en presupuesto.

El portal de transparencia regional durante los últimos 8 meses

presenta cambios importantes con respecto al nivel de información, convirtiéndose en un valioso instrumento para labores de consulta y seguimiento a la gestión del Gobierno Regional, no obstante se encuentra desactualizada el icono de Información.

Según la información remitida por el Director Regional de Desarrollo Institucional y Tecnología de la Información Julio César Roncal, se destaca como logros durante el año 2005, la atención al 100% de las 1406 solicitudes de información solicitadas mediante la página web del GR. Para cual hace una comparación con la demanda de este servicio con respecto a las solicitudes de información atendidas ascendiendo a un 383% al año 2004. Así mismo precisa que la demanda de este servicio ha crecido, y que el 90% del total de solicitudes se referían a información que está alojada en la página web del GR.

En temas presupuestales, la página web del Gobierno Regional de Junín se encuentra operativa, y la información incluye el Plan de Adquisiciones 2004 y 2005; información por Fuente de Financiamiento; Presupuesto Ejercicio Fiscal 2004 y 2005; Rangos y Remuneraciones; Canon y Sobrecanon; Recursos Directamente Recaudados; Fondo de Compensación Regional; y Presupuesto Ejecución 2003, 2004 y Presupuesto Ejecución 2003 y 2004(1).

Asimismo, en lo que compete a Finanzas Públicas, la página contiene información sobre Proyectos de Inversión y obras en ejecución 2004; evaluación físico-financiera del programa de inversiones 2004 (actualizada al 31 de marzo de 2005 con presupuesto 2004) situación de expedientes técnicos año fiscal 2004; presupuestos totalizados de las obras por convenios; Proyectos de Inversión y obras en ejecución periodo 2004; estado situacional de los expedientes técnicos elaborados por consultoría y municipalidades del PIR – 2004.

3 Sólo 1 hoja.

23

Cuadro 18 Funcionamiento del portal de transparencia en Presupuesto

Elaboración: SEPAR Se aprecia que el portal de transparencia del Gobierno Regional de Junín cuenta con información actualizada pero incompleta, por ello, encontramos información como el programa de inversiones 2005 y el Presupuesto Institucional Modificado El Presupuesto Institucional Modificado se encuentra en una columna del Programa de Inversiones 2005 a toda fuente de financiamiento www.regionjunin.gob.pe/documents/pdf/presupuesto/PROGRAMA%20DE%20INVERSIONES_2005.pdf En cuanto a la ejecución del presupuesto 2005 no presenta información; según señala la fuente por que el ejercicio fiscal culmina en marzo 2006. Mientras en la ejecución del presupuesto participativo 2005 no señala información. Se encuentra solamente el proyecto de la programación del presupuesto participativo 2005 –funcional. Asimismo, se encuentra el Presupuesto por categorías y genéricas del gasto correspondiente al ejercicio fiscal 2005 y el Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2005.

2.4.1 Las iniciativas de transparencia de los Gobiernos Regionales a

través de su página web en materia administrativa. Setiembre-diciembre 2005.

En el link de transparencia, la página web del Gobierno Regional de Junín contiene el plan de adquisiciones y la información de adquisiciones de bienes y servicios completa con información mensual que contiene la descripción, el monto y el tipo de proceso. El plan de adquisiciones conecta con el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Asimismo, en el rubro de disciplina fiscal contiene el consolidado de la adquisición de bienes y servicios por trimestre del 2005.

WEB REGIONAL OPERATIVA EN

MATERIA PRESUPUESTAL

Sí (X) No ( )

PROGRAMA DE

INVERSIONES 2005

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO

2005

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

2005

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO 2005

Actualizada al 31 de Diciembre de

2005 SI SI

Desactualizada y/o incompleta

No presenta información NO NO

http://www.regionjunin.gob.pe/documents/pdf/presupuesto/PROGRAMA DE INVERSIONES_2005.pdf

http://www.regionjunin.gob.pe/documents/pdf/presupuesto/PROGRAMA DE INVERSIONES_2005.pdf

24

Cuenta con el comité especial de consultorías y obras y el comité permanente para contrataciones de bienes y suministros. Las licitaciones tienen su comité ad hoc para la conducción de los procesos. El año 2005 se inscribieron a través del SEACE 767 postores en los procesos del 2005, triplicándose con respecto al 2004.4

Cuadro 19 Funcionamiento del portal de transparencia en materia administrativa


MATERIA ADMINISTRATIVA

Sí (X) No ( )

PLAN DE ADQUISICIONES

LICITACIONES (MAYOR

CUANTÍA)

CONCURSOS (MAYOR

CUANTÍA) EXONERACIONES

Actualizada al 31 de Diciembre de 2005

Sí existe actualizada Si registra Si registra

1) Procesos de selección por exoneración

2) Procesos de selección adjudicación de menor cuantía

3) Procesos de selección adjudicación directa selectiva

4) Procesos de selección adjudicación directa pública


Según información emanada de la Dirección de Desarrollo Institucional del GRJ, el Programa de Simplificación Administrativa en el Gobierno Regional Junín se ha cumplido al 100% de las metas previstas para el año 2005.

2.5 Funcionamiento del portal de transparencia regional en producción político normativa.


través de su página web en cuanto al funcionamiento y producción del Consejo Regional. Setiembre-diciembre 2005. La información sobre la producción normativa del Consejo Regional obra en la página web, actualizada en los acuerdos y ordenanzas regionales. El Consejo Regional ha suscrito 20 ordenanzas regionales, 195 acuerdos, 21 sesiones ordinarias y 02 sesiones extraordinarias. Según la información consolidada se deduce que la calidad normativa solo se remite a tratar temas de escasa importancia social, pues algunas solo se remiten a pedidos minoritarios, revisión de expedientes para su ejecución, mociones de saludo o los

4 Julio Roncal. Exposición en evento Consucode. 11 de marzo de 2006.

http://www.regionjunin.gob.pe/frames/otros/amc.htm



http://www.regionjunin.gob.pe/frames/otros/ads.htm



http://www.regionjunin.gob.pe/frames/otros/adp.htm



25

acuerdos como por ejemplo cuando exigen la renuncia del Ministro de Transportes y Comunicaciones Ing. José Ortiz Rivera.

Cuadro 20

Funcionamiento del portal de transparencia en producción del Gobierno Regional


MATERIA POLÍTICO-

NORMATIVA Sí (X) No ( )

ACTAS DE LAS SESIONES DEL

CONSEJO REGIONAL

ORDENANZAS REGIONALES ACUERDOS REGIONALES

ACTUALIZADA AL 19 DE ENERO DE 2006 Y COMPLETA

Sí están actualizadas

Sí están actualizadas hasta el 07 de diciembre de 2005. Ordenanza 032

Sí están actualizados al 05 de diciembre de 2005. Acuerdo Regional 195.



través de su página web en cuanto al funcionamiento y producción del Consejo de Coordinación Regional. Setiembre-diciembre 2005

En cuanto a los temas relacionados con el Consejo de Coordinación Regional, la página web cuenta con un menú para ellos, pero contiene solo las funciones del CCR, su conformación y sus miembros (información desactualizada), excluyendo tanto las actas como los acuerdos.

Cuadro 21

WEB REGIONAL OPERATIVA EN MATERIA POLÍTICO-NORMATIVA

SÍ ( X)

NO ( )

ACTAS DE LAS SESIONES DE CONSEJO DE

COORDINACIÓN REGIONAL

ACUERDOS DEL CCR

NO PRESENTA

INFORMACIÓN

No presenta

No presenta


2.5.3 Otros medios de difusión de información sobre la gestión regional.

La información que realiza la oficina de Imagen Institucional del GR, es básicamente elaboración de notas de prensa, las cuales son distribuidas a los diferentes medios de comunicación local. Solo en determinados temas, se publican avisos pagados referentes a obras como el inicio o entrega y estos en su mayoría son publicados en medios impresos.

26

Cuadro 22

SE DIFUNDEN EN OTRO MEDIOS:

TIPO DE INFORMACIÓN

Medios propios (boletines,

publicaciones, etc.)

Medios Prensa (notas de prensa,

espacios contratados)

Ningún otro medio de difusión

INFORMACIÓN PRESUPUESTAL No Si

INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA No Sí

INFORMACIÓN POLÍTICO-

NORMATIVA DEL GR

No Sí

2.5.4 Implementación de las Audiencias Públicas Regionales de

Rendición de Cuentas.

Es obvio que en Junín ha ido subsanando errores y va mejorando parcialmente el proceso de Rendición de Cuentas con respecto a los resultados del IBG publicado por la Defensoría del Pueblo en que se encontraba en los últimos lugares. El año 2004 el GRJ realizó las dos audiencias públicas con información recurrente pues ambas se desarrollaron en el último trimestre del 2004. Este proceso se aprobó con Resolución Ejecutiva y no por una Ordenanza como recomienda la Defensoría del Pueblo, ni fue dispuesta al Concorej, más bien se difundió el borrador del reglamento en el portal de transparencia del GR y se contó un total de 900 asistentes. El 2005, la realización fue la primera en agosto y la segunda en diciembre. Sin embargo, llama la atención que en la primera, el sustento del plan de inversiones hace mayor referencia a la gestión del 2004. De acuerdo a la percepción del responsable de la implementación de las Audiencias, Julio Roncal, nos señala que una debilidad es la difusión del contenido del informe reflejado en la débil calidad de las intervenciones, pues en su casi generalidades, no se reflejan conocimientos del mismo. Una estrategia será la de enviar los informes y resúmenes ejecutivos a las personas inscritas para el uso de la palabra en las audiencias. Por otra parte, es necesario señalar la débil institucionalidad del tejido social en Junín, y la carencia de representatividad de gran parte de los líderes de las organizaciones y el sentimiento de la mayoría de no sentirse representados por ellos.

27

Con respecto a la II Audiencia Pública Regional del 2005, llevada a cabo en el Auditorio de la Municipalidad Provincial de Concepción, el sábado 17 de diciembre, el GR realizo el informe de Gestión 2005 e hicieron uso de la palabra y se inscribieron para participar de la audiencia un total de 26 personas. La convocatoria en ambos casos se cumplió con la debida anticipación y la agenda de las mismas.

Cuadro 23

Fecha de realización

de la Audiencia

Fecha y medio de la

convocatoria

Reglamento aprobado por norma

regional (si/no)

Entrega de Resumen ejecutivo del

informe de rendición de cuentas (si/no)

Número de participantes Observaciones

20/08/2005 (1) (2) (3)

SI RE 375-2004-GR-JUNÍN/PR 16/10/04

Informe completo en portal web (5) 380 Realizada en Huancayo.

17/12/2005 (1) (2) (3) SI Informe en portal

web (5) 180 Audiencia descentralizada; Concepción

(1) Invitaciones (4) Menos de 100 (2) Prensa escrita regional (5) Entre 100 y 500 (3) Radio (6) Más de 500

28

3. CONSEJO REGIONAL Y PRODUCCIÓN NORMATIVA Durante el 2005, el Consejo Regional ha suscrito 20 ordenanzas regionales, 195 acuerdos, 21 sesiones ordinarias y 02 sesiones extraordinarias. Con respecto al 2004 se ha incrementado el número de ordenanzas de 7 a 20 y la asistencia de los consejeros se mantiene similar al 2004. Resalta la inasistencia en 3 sesiones del último período del Presidente, por razones de salud. Un ligero decrecimiento de sesiones de 24 el 2004 a 21 el 2005. Las ordenanzas que destacan son: definición de límites territoriales aprobada por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del consejo de Ministros; La utilización del lenguaje sensible al género o lenguaje inclusivo. Según la información consolidada se deduce que la calidad normativa solo se remite a tratar temas de escasa importancia social, pues algunas solo se basan en pedidos minoritarios, revisión de expedientes, mociones de saludos, entre otros.

3.1 Asistencia de los consejeros regionales a las sesiones del CR

Durante el periodo septiembre-diciembre, el Consejo Regional desarrolló 06 sesiones ordinarias y 01 Extraordinaria.

Cuadro 24

SESIONES ORDINARIAS DE CONSEJO EN EL CUATRIMESTRE

05 de Septiembre de 2005 12 de Septiembre de 2005

12 de Octubre de 2005 26 de Octubre de 2005

22 de Noviembre de 2005 29 de Noviembre de 2005

SESIONES EXTRAORDINARIAS EN EL CUATRIMESTRE

25 de Octubre del 2005

NOMBRE DEL CONSEJERO REGIONAL

PROVINCIA A LA QUE REPRESENTA

TOTAL SESIONES INASISTIÓ DE

MANERA

1 Manuel Duarte Velarde Presidente Regional 7

03 (12 de

septiembre, 22 de

noviembre, 29 de

noviembre)

Justificada:03

Solicito Licencia

por salud.

2 Miguel Ángel García

Vicepresidente Regional 7 -

3 César Espinoza Sueldo Concepción 7 01

(5 de Justificada

29

septiembre)

4 Pedro Galarza Cuervo Huancayo 7 -

5 Ciro Quispe Galván Chupaca 7 -

6 Yesica Gómez Herrera Yauli 7 -

7 Teobaldo

Samaniego Hurtado

Tarma 7 -

8 Luis Caballero Grandes Jauja 7 -

9 Hugo Meza Montalvo Chanchamayo 7 -

10 Luis Calmell Del Solar Junín 7 -

11 Jairo Novoa Flores Satipo 7 - Fuente: GRJ Elaboración: Separ

3.1.1 Proporción de asistencia de los Consejeros Regionales a las sesiones ordinarias y extraordinarias del GR entre Setiembre y diciembre de 2005.

La asistencia de los consejeros regionales a las sesiones reglamentadas del pleno ha sido de manera regular. Sin embargo, el 05 de septiembre el Consejero César Espinoza, mediante Oficio Nro. 212-2005-CR/CES, solicita al Presidente del Consejo Regional – Junín, concederle una ampliación de licencia por enfermedad por espacio de 10 días. Por su parte el presidente regional, registro tres inasistencias: Una de las cuales fue por estar de comisión oficial en la ciudad de Lima y las dos restantes fue por haberse sometido a una intervención quirúrgica, por ello solicitado licencia por salud y otorgó la encargatura al Sr. Miguel Ángel García a partir del 15 de Noviembre.

Resumen de las actas de sesiones ordinarias.

En el periodo septiembre-diciembre, el Consejo Regional de Junín, ha concitado su atención en dos temas importantes dentro de la región, como son en primer lugar la creación del FORCAT Fondo Regional Contra Accidentes de Tránsito en coordinación con los representantes de los transportitas, en segundo ítem se tuvo la solicitud de renuncia inmediata del Ministro de Transportes y Comunicaciones Ing. José Ortiz Rivera, y la solicitud de Audiencia al Presidente de la República sobre el puente Yanango.

3.2 Tendencias legislativas del CR

3.2.1 Contenido de las Ordenanzas Regionales.

El contenido de las Ordenanzas Regionales del período setiembre – diciembre se resume en el siguiente cuadro:

30

Cuadro 25

ORDENANZA FECHA DE PUBLICACIÓN

CONTENIDO DE LA NORMA (BREVE SUMILLA) ALCANCE

POBLACIÓN BENEFICIARI

A OBSERVACIONES

Ordenanza Regional 026-GRJ/CR

06 de Septiembre 2005

Ordenanza Regional que contempla y redefine los lineamientos generales del proceso de reorganización de la sede de la DREJ, las UGEL`s y las instituciones educativas de la Dirección Regional de Educación Junín.

Regional Región Junín

Autoriza la asignación presupuestal.


12 de diciembre de 2005

Ordenanza Regional que declara de Interés Regional la creación del “Fondo Contra Accidentes de Transito (FORCAT)” en el ámbito del departamento de Junín.



14 de Octubre de 2005

Ordenanza Regional que promueve la utilización del lenguaje sensible al género o lenguaje inclusivo en la redacción verbal y escrita de todo tipo de comunicaciones y documentos, textos oficiales y dispositivos legales que se emitan en los distintos niveles de las unidades orgánica del gobierno regional y se promoción del uso en la población de la región Junín.



28 Octubre de 2005

Ordenanza Regional que aprueba el sistema de gestión ambiental de Junín.



25 noviembre de 2005

Ordenanza Regional que aprueba el reglamento de organización y funcionales de las direcciones regionales sectoriales del gobierno regional de Junín.



7 diciembre de 2005

Ordenanza Regional que incorpora al “Plan regional de desarrollo de capacidades humanas” las competencias y funciones en materia de agricultura, energía, minería, transporte y salud.



7 diciembre de 2005

Ordenanza Regional que aprueba los lineamientos de política de transportes y comunicaciones del gobierno regional – Junín.


Fuente: GRJ, Elaboración: Separ

31

Cuadro 26 Ordenanzas 2005

Área Tema Enero-Abril

Mayo-Agosto

Setiembre -

Diciembre

Número por

tema Total

Plan de Desarrollo Concertado 1 1

Presupuesto Participativo

Planes Concertados y Presupuesto Participativo

Plan Vial Participativo 1 1

2

Políticas de Participación Ciudadana5 Participación de la

sociedad civil CCR 1 1 2

2

Transparencia y acceso a la información

Funcionamiento del CR 1 1 Desarrollo institucional del GR 1 1 1 3 Constitución orgánica

Integración regional

4

TUPA ROF, MOF, CAP, PAP 1 1 2 Herramientas de

gestión Asignación de personal

2

Manejo presupuestal Desarrollo y competitividad 1 1

Agro / ganadería Transporte 2 2

Política económica

Pesquería

3

Política en salud 1 1 1 Política en educación 1 1 2 2 Política de inclusión social 1 1 1

Política de género Política ambiental 1 1 Turismo Política ante emergencias públicas y desastres naturales

1 1 1

Cultura Límites territoriales 1 1 Fiestas cívicas y reconocimiento públicos

Política de reparaciones por la guerra interna

Otro Total 20 Elaboración: Equipo Vigila Junín.

5 La Ordenanza Nº 019 incorpora varios planes, entre ellos figura un plan de participación ciudadana. Región Junín. Por su carácter lo consideramos en Desarrollo Institucional del GR.

32

Participación Ciudadana

3.3 Renovación del CCR

Junín cumplió con la renovación del Consejo de Coordinación Regional -Concorej. De acuerdo a las sugerencias de la Defensoría del Pueblo, se contó con el reglamento respectivo, el proceso tuvo una difusión en medios TV, escritos y radiales locales, avisos en los pizarrines del Gobierno Regional y las invitaciones cursadas a los agentes participantes inscritos desde el 2003, pero con plazos ajustados.

Sin embargo, la convocatoria directa tuvo un plazo ajustado, pues sólo se contó con una semana de anticipación, pues el Comité Electoral se eligió el 25 de Junio y la elección fue el 2 de julio. Y dicho comité fue convocado con sólo dos días de anticipación.6 Las cartas circularon recién el 30 de Junio y 1º de Julio. Podemos comentar, en relación a la cantidad de organizaciones sociales inscritas a participar de las elecciones del CCR 2005-2007, sólo 23 instituciones fueron consideradas aptas para el proceso eleccionario, cantidad que decreció ostensiblemente en relación al proceso 2003-2005 en el que participaron más de un centenar de organizaciones. Existe una disminución del interés de la sociedad civil de este importante espacio consultivo.

El comité electoral fue elegido el 25 de junio, durante la Asamblea Electoral, lo integraron Raúl Aliaga (Fadej), Pedro Pariona (Redes) y Hugo de la Cruz (Organización de Alpaqueros). El día de la elección7, dada la cantidad de participantes, se aprueba una lista única (1) y se establece criterios para nombrar a los representantes: universidades, gremios empresariales, comunidades campesinas, gremios laborales, organizaciones de mujeres8 y ONGs. El proceso de elección fue transparente, sólo contó con un veedor de la Defensoría del Pueblo y de Vigila Junín. No participó el Jurado Nacional de Elecciones.

Sobre el Concorej 2005-2007, no hay información en la página web; sólo, se registra la relación del Concorej 2003-2005.

6 La carta de convocatoria de fecha 23 de Junio. 7 Sábado 2 de Julio de 2005. 8 La representante mujer elegida, es a su vez, la única representante plena de comunidades nativas.

33

3.3.1 Instalación y composición del nuevo CCR luego de realizadas las elecciones para la primera renovación de los representantes de la sociedad civil (periodo 2005 -2007). El Consejo de Coordinación Regional de Junín, Concorej para el período 2005-2007, luego de un proceso eleccionario, fue renovado el mes de julio9 mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 281-2005 –GR/PR, a partir del 22 de julio del 2005.

Cuadro 27

Miembros CONFORMACIÓN DEL

NUEVO CCR (X) SÍ ( ) NO

NOMBRE DEL REPRESENTANTE DE LA

SOCIEDAD CIVIL10

ORGANIZACIÓN A LA QUE REPRESENTA

Representante 1 Pedro Parco Espinoza

Universidades Universidad Nacional del Centro

del Perú

Representante 2 Jesús Capcha Carbajal

Gremios empresariales Cámara de Comercio

Representante 3 Adolfo Huaytalla Flores Comunidades campesinas

Federación de Comunidades Campesinas Junín Tayacaja.

Representante 4 Simeón Orihuela Inga Gremios laborales

Central Unitaria de Trabajadores –CUT Junín

Representante 5 Luzmila Chiricente Mahuanca

Organizaciones de Mujeres Federación de Mujeres

Ashaninkas–Satipo.

Miembros plenos

Representante 6 Víctor Abregú Baldeón Representante de ONGs ONG SEPAR

Represe ntante 7

Jhenny Ivonne Muñoz Hilares

Comunidades Campesinas y Nativas

Comunidad Nativa de Río Negro

Representante 8 Julio Espinoza León Organización de Productores

Cámara de Comercio y Producción de Tarma.

Representante 9 Pedro Pariona Meza Representante de ONGs ONG Redes

Representante 10 Nicanor Huamán Castro

Comunidades Campesinas y Nativas

Representante 11 Raúl Aliaga Saltachín Gremios Agrarios

Federación Agraria Departamental Junín

Miembros invitados

Representante 12 Washington Mori Andrade

Colegios Profesionales Decano del Colegio de

Profesionales de Junín -CIPÛL Total de

miembros 12

Fuente: GRJ / Elaboración: Separ Asimismo, por acuerdo del Consejo Regional, de fecha 19 de Julio, se aprueba también la designación de 06 representantes de sociedad civil en calidad de Miembros Invitados. Se consideró

9 Resolución Ejecutiva 281-2005-GR/PR del 22 de Julio de 2005. 10 El Concorej está conformado por 31 representantes. Sólo consignamos relación de representantes de Sociedad Civil. El CCR además está conformado por los Alcaldes Provinciales como miembros plenos y los Alcaldes Distritales como invitados.

34

algunos del Concorej anterior e incorporaron a un representante de ONG Redes, quienes también son convocados a las sesiones previstas. Podemos decir que en esta conformación, se mantiene una interesante presencia de sectores campesinos e indígenas, un balance entre sectores rurales, urbanos y el gremio empresarial. La presencia de la mujer es aún minoritaria.

3.4 Asistencia y participación de los representantes de la sociedad civil a

las sesiones de CCR.

3.4.1 Asistencia a las sesiones ordinarias y extraordinarias del CCR anual

En el año el CCR sesionó ordinariamente tres veces (V,VI y VII Sesiones) con cinco convocatorias, pues dos de ellas se suspendieron por falta de quórum. El porcentaje de asistencia total del Concorej 2005-2007 a las sesiones VI y VII del año se incrementó con un promedio de 50% con respecto a la V Sesión Ordinaria que fue de 26%, y última sesión del Concorej 2003-2005. Con respecto a sociedad civil, el porcentaje de asistencia en la V Sesión fue de 23.3% y en las sesiones VI y VII logran un 60% de asistencia. - La V Sesión Ordinaria se realizó el 04 de mayo del 2005, luego

de 03 convocatorias, con la participación de 8 miembros: El Presidente Regional, 4 alcaldes y 01 miembro de la Sociedad Civil, que significa el 26%. Esta fue la última sesión en la que participaron los miembros de Sociedad Civil elegidos por el período 2003-2005.

35

Cuadro 28

V SESION

I CON

V.

II CON

V.

III CONV. Nº

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

09/02/2005

27-Abr-05

04-May-

05

Asistencia

sesiones llevadas a cabo

Asistencia

sesiones suspendi

das

INASISTENCIA

% DE INASISTENC

IA

TOTAL ASISTEN

CIA

% DE ASISTENCI

A

1 ALBERTO GUTIERREZ ENCISO Rep. SECTOR PRODUCTIVO 0 0 3 100 0 0

2 GERARDO PORRAS DOLORIER Rep. SECTOR EMPRESARIAL 0 0 3 100 0 0

3 CARMEN ROJAS MESTRE Rep. ONGs 0 0 3 100 0 0

4 LIC. WASHINTON MORI ANDRADE Rep. CIPUL 1 1 1 1 1 33 2 67

5 DORIS GARCIA PAUCAR Rep. JUNTAS VECINALES 0 0 3 100 0 0

6 JHENNY IVONNE MUÑOZ HILARES

Rep. CC.NN. – De Río Negro - Satipo 1 0 1 2 67 1 33

7 FELIPE LAUREANO PALOMINO Rep. SECTOR PRODUCTIVO 0 0 3 100 0 0

8 JULIO ESPINOZA LEON Rep. SECTOR EMPRESARIAL 1 0 1 2 67 1 33

9 Mag. CARLOS SANCHEZ GUZMAN

Rep. UNIVERSIDADES – UPLA 0 0 3 100 0 0

10 RAUL ALIAGA SALTACHIN Rep. FEDERACIONES CAMPESINAS 1 1 1 1 2 0 0 3 100

11 JULIO CAMARGO CHUMPITAZ Rep. SECTOR PRODUCTIVO 0 0 3 100 0 0

12 MOISES CCOICA SALAZAR Rep. SECTOR PRODUCTIVO - Café – Pichanaki. 0 0 3 100 0 0

Es penosa en esta sesión la ausencia de la sociedad civil, sobre todo, pues se presentaba el Marco Metodológico para el desarrollo del I Taller Regional sobre el Presupuesto Participativo 2006, proceso en el que de acuerdo a la modificación en el Instructivo para el proceso 2006 se planteó una intervención mayor de los CCR y CCL en la preparación, convocatoria y en la elaboración de la Ordenanza, así como en el ajuste de las fechas del cronograma del Presupuesto Participativo y primordialmente su aprobación y la designación de dos miembros del Concorej como representantes para el Presupuesto Participativo 2006. En la misma reunión se presentó el expediente de la conformación Nor Centro Oriente y se eligió a 8 representantes de sociedad civil para una reunión en Huanuco el 14 de mayo.

En el cuadro siguiente consignamos el Récord de la Asistencia de los Miembros del Concorej 2005-2007, representantes de Sociedad Civil.

- VI Sesión Ordinaria A esta reunión asistieron los nuevos

integrantes del CCR, se cumplió en la segunda convocatoria el 12 de agosto de 2005, con la participación de 17 miembros plenos como invitados, que representaron el 55% del total.

36

En esta sesión primordialmente se desarrolló el reconocimiento a los miembros salientes y la juramentación y entrega de Resoluciones de incorporación a los nuevos miembros del Concorej. Asimismo, la exposición del Plan de Desarrollo Concertado 2005- 2008 y el Anteproyecto del Presupuesto Participativo 2006.

- VII Sesión Ordinaria.

En el período setiembre diciembre se cumplió la VII Sesión Ordinaria, que se realizó en la segunda convocatoria el día 05 de Noviembre de 2005, con la asistencia de 16 miembros entre plenos e invitados de la Sociedad Civil y Alcaldes Provinciales y Distritales, que representaron el 52% del total.11

Como parte de la agenda de esta sesión resalta la exposición del Proyecto Definitivo del Presupuesto Participativo 2006 y el Concorej se compromete al impulso de la Descentralización.

11 Informe remitido por la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.

Cuadro 29

Asistencia de Miembros Sociedad Civil a Sesiones del Concorej – 2005 2007

VI Sesión VII Sesión

Nombres

Cargo I Conv

23/07/05 II Conv

12/08/05 I Conv

13/10/05 II Conv

05/11/05

Asistencia a sesiones realizadas

Asist. Sesiones suspend.

Inasistencia

%de inasiste

ncia

Total asistenci

a

% de asistencia

Pedro Parco Espinoza Universidad Nacional del Centro del Perú 1 1 1 1 2 2 0 0 4 100

Jesús Capcha Carbajal Gremios empresariales 0 1 0 0 1 0 3 75 1 25

Adolfo Huaytalla Flores Comunidades campesinas 1 0 1 1 1 2 1 25 3 75

Simeón Orihuela Inga Gremios laborales 1 1 1 1 2 2 0 0 4 100

Luzmila Chiricente Mahuanca

Organizaciones de Mujeres 1 1 0 1 2 1 1 25 3 75

Víctor Abregú Baldeón Representante de ONGs 1 0 0 1 1 1 2 50 2 50

Jhenny Ivonne Muñoz Hilares

Comunidades Campesinas y Nativas 0 1 0 0 1 0 3 75 1 25

Julio Espinoza León

Organización de Productores 0 1 0 0 1 0 3 75 1 25

Pedro Pariona Meza

Representante de ONGs 1 1 0 1 2 1 1 25 3 75

Nicanor Huamán Castro

Comunidades Campesinas y Nativas 1 1 0 1 2 1 1 25 3 75

Raúl Aliaga Saltachín

Gremios Agrarios 1 1 1 1 2 2 0 0 4 100

Washington Mori Andrade Colegios Profesionales 0 1 1 1 2 1 1 25 3 75

Fuente: GRJ/GPPAT –SEPAR.

3.4.2 Propuestas y Acuerdos más relevantes ante el CCR

Cuadro 30

NOMBRE DEL MIEMBRO SC

QUE PROPONE

ORGANIZACIÓN A LA QUE

REPRESENTA CUATRIMESTRE PROPUESTA

Mayo –Agosto V Sesión

Conformación de comisión sobre el tema del TLC.

Washington Mori CIPUL

Setiembre-Diciembre VII Sesión

Solicita poner en agenda de sesión el tema medio ambiental y descentralización. Propone un acuerdo de Concorej para resguardo del medio ambiente. Exigencia al GC la transferencia de competencias y presupuesto.

Pedro Pariona

Organizaciones civiles

Mayo -agosto VI Sesión

Respaldar la propuesta de la Mesa de Diálogo sobre la descontaminación a nivel regional.


Apoyo expreso a las gestiones de las universidades.

Pedro Parco Universidades Setiembre-Diciembre VII Sesión

Solicita información del avance de de la carretera Tarma –Jauja. Solicita proceda transferencia de terrenos de Essalud a la Universidad.

Luzmila Chiricente

Organizaciones de mujeres


Tomar en consideración recomendaciones de CVR.

Fuente: GRJ-GPPAT. Elaboración: Separ

3.5 Calidad de la participación ciudadana en el CCR.

El CCR no tiene el peso como instancia consultiva, que opina y propone de acuerdo a las competencias. Se nota en las intervenciones y propuestas, un matiz de interés organizacional, que prima. Más bien, las intervenciones debieran fortalecer la agenda de trabajo que en las dos últimas sesiones estuvieron vinculadas al Plan de Desarrollo Concertado, el proyecto definitivo del Presupuesto Participativo 2006 y la agenda de la descentralización. Las propuestas en estos temas desde el Concorej aún son débiles, lo cual indica la necesidad de información y capacitación para fortalecer las capacidades de nuestros representantes para este efecto. También, es factible crear una

39

instancia o Asamblea en la que interactúen los integrantes del Concorej con el conjunto de grupos que los eligieron, lo cual les daría legitimidad. Uno de los factores que señala un representante es el costo que acarrea el desplazamiento para las reuniones y el débil conocimiento de la mayoría respecto a los temas de su ingerencia, como es el caso del presupuesto participativo. Asimismo, las inasistencias de la mayoría de miembros del Concorej. En lo que respecta a la participación del CCR 2003-2005, tuvo una débil participación y constante inasistencias a la vez, de los alcaldes, que en todas las sesiones propició nuevas convocatorias. Una de los factores, es que los representantes de las demás provincias, que es donde hay más inasistencia, no cuentan con el apoyo logístico para su participación.

3.5.1 Anticipación de la convocatoria ante el CCR.

Cuadro 31

Sesión ordinaria (fecha)

Fecha de la convocator

ia

Días de antelación

Mecanismo utilizado Observaciones

04/05/05 29/04/05 3 días hábiles

Of. Circ.017-2005- GR-Junín-PR-GRPPAT/SGCTP

3era. Convocatoria Asistieron 2 miembros. 1 pleno y un invitado de SC.

12/08/05 01/08/05 7 días.

Of. Circ. Nº058-2005- GR-Junín-PR-GRPPAT/SGCTP

2da. Convocatoria. Asistieron 10 miembros plenos e invitados de SC.

05/11/05 (VII) 25/10/05 6 días

Oficio Circular 093-2005-GR-Junín-PR-GRPPAT/SGCTP

2da. Convocatoria. Asistieron 9 miembros entre pleno e invitados de SC.

La convocatoria se realiza con relativa anticipación a los miembros locales, sin embargo, no hay cargos de los representantes de Satipo y de Tarma. 3.5.2 Agenda previa y documentos preparatorios entregados de

manera anticipada por el GR a los miembros del CCR. Setiembre – diciembre del 2005.

Cuadro 32

Sesión ordinaria

Entrega de agenda de la

sesión


de la entrega

Documento(s) entregado(s)


de la entrega

VI Sesión 12/08/05 01/08/05 7 días

Resumen Plan de Desarrollo Regional Concertado 2005-2008 Ante proyecto de la Programación de

El mismo día.

40

Presupuesto Participativo 2006.

VII Sesión 05/11/05

05/11/05 6 días

Proyecto Definitivo de la Programación del Presupuesto Participativo 2006.

El mismo día

3.6 Funcionamiento de los espacios de consulta y/o concertación existentes entre el GR y la sociedad civil.

3.6.1 Tiempo de funcionamiento y número de reuniones de los

espacios de consulta y/o concertación existentes entre el GR y la sociedad civil.

Cuadro 33

Espacios de concertación entre el GR y la sociedad civil

Nombre del espacio Tema central Actores que lo conforman Fecha y Norma

de Constitución

Número de reuniones en el año

Consejo Regional de Mujeres

Mujeres-Equidad de Género

ONGs que trabajan el tema Genero, Instituciones Públicas, Remur,Yachac Mama, otros

08 de Marzo 2,005 Resolución E.R. Nº076-2005-PER

08 Reuniones

Consejo Regional de Reparaciones

Reparaciones Simbólicas para Victimas Violencia Política (06 dist-PIR)

Defensoría del Pueblo, Mesa de Lucha contra la Pobreza, Cehidu , Representantes Victimas a nivel Junin

01 Diciembre 2,005 RER Nº 527-2005/PE

03 Reuniones

Consejo Regional de la Infancia y la Adolescencia

Plan Regional de Junín de la Niñez y Adolescencia.

Every Child, JM Arguedianos, redes, Manitas Unidas, Aldeas Infantiles SOS, representantes educación, salud, Poder Judicial, Ministerio Público, PNP, Demuna, alcaldes escolares, alcaldes provinciales y representante GRJ

Acuerdo Regional 122-2003-GRJ/CR Se constituyó en Feb. 2004.

14 sesiones

Mesa Temática de Seguridad Alimentaria

Plan Regional de Seguridad Alimentaria

Prisma, Caritas, UNCP, MIMDES, GRJ, Foncodes, Drej, Colegios profesionales, GL, Diresaj, MCLPJ, DR Vivienda, Pronaa, Coopop

04/02/05 Pendiente RER.

1 sesión 17/08/2005

Los espacios de concertación informados corresponden a los promovidos desde la Gerencia de Desarrollo Social, que en el último período ha dinamizado la conformación de 8 Consejos Regionales orientados a la culminación del Plan de Desarrollo Social.

41

4 Presupuesto Participativo El Presupuesto participativo constituye uno de los principales mecanismos para el ejercicio de la participación ciudadana. Cumplió el cuarto año de su implementación a nivel nacional y muestran una serie de puntos críticos. En Junín se encuentra en el portal web un resumen ejecutivo sobre la programación del presupuesto participativo 2006, lo cual nos facilita el análisis, así como la información remitida por la Sub Gerencia responsable.

La asistencia a los talleres es de un promedio de 350 personas a cada taller, lo cual no significa un nivel adecuado de participación, se va constituyendo un importante capital social en los actores sociales e institucionales, pero el proceso inicial aún construye consensos frágiles, ausencia de propuestas y proyectos de la sociedad civil para la definición de políticas y prioridades de inversión, sobre todo sin tener en cuenta las políticas nacionales. El proceso de formulación y reajuste del plan de desarrollo concertado y la del presupuesto participativo está desarticulado. Existen inconsistencias que se expresan en la priorización de la inversión que no refleja lo expresado en los objetivos y ejes estratégicos del plan y en las diversas etapas del proceso no participan las mismas personas. Pero a pesar de estos avances, la limitación de la metodología es que se traslada el planeamiento a la sociedad que está débil y que sus aportes rompen la relación del plan, la gestión y el presupuesto. En el proceso inicial del plan, hay muchos niveles de diagnóstico a partir de sus propias intuiciones y saberes. Asimismo, los Consejos de Coordinación Regional – CCR no asume un rol relevante en el proceso. Si el Plan de Desarrollo Concertado fuera realmente el instrumento de gestión en base al cual el departamento de Junín construye su destino entonces – instrumentalmente hablando- el programa de inversiones del Plan es el que debe tener mayor jerarquía y primar sobre el presupuesto institucional, lo que no sucede aún en Junín.

42

Cumplimiento del calendario de ejecución

4.1.1 Cumplimiento efectivo de la implementación de las actividades del Presupuesto Participativo en comparación con el cronograma establecido mediante la Ordenanza Regional respectiva.

Cuadro 34

Desarrollo del Proceso Plazo definido en la Ordenanza Regional12

Fechas en que fueron realizadas las actividades

Convocatoria del proceso 16 febrero al 01 de marzo

16 de febrero al 01 de marzo

Identificación y acreditación de agentes participantes



Conformación del Comité de Vigilancia 10 de marzo 10 de marzo

Capacitación de agentes participantes

Enero – Diciembre 15 de marzo (Valle del M.) 22 de marzo (Alto A.) 17 de marzo (Selva Central)

15 de abril (Valle del Mantaro) 22 de marzo (Alto Andina) 17 de marzo (Selva Central)

Talleres de diagnóstico 6-7 de abril I Taller: 11 y 12 /05/2005

Talleres de aprobación de criterios de priorización Mayo -Junio II Taller : 28 de

Junio Evaluación técnica de las prioridades concertadamente definidas

Mayo-Junio

Formalización de los acuerdos Junio 8 de Julio Rendición de Cuentas - Publicación de transferencias

en página web del MEF - Registro y publicación de

avances en ejecución de acuerdos.

Julio y Noviembre Marzo, Junio, Setiembre, Dic.

Agosto I Audiencia Diciembre II Audiencia

En el marco del Planeamiento y Presupuesto Participativo 2006, la Comisión Especial para la Identificación de Agentes Participantes, desarrolló cuatro reuniones de trabajo se identificó 42 nuevos Agentes Participantes que se suman a los identificados en el proceso anterior, y con los inscritos en el proceso anterior, suman 173 agentes acreditados. Los talleres de capacitación a agentes participantes, estuvieron a cargo de la MCLCP –Junín, y se cumplieron entre marzo y abril, planteado por microcorredores. Vigila Junín en convenio con la MCLCP, desarrolló el taller para el Valle del Mantaro y capacitó en vigilancia ciudadana y rendición de cuentas tanto a agentes como al equipo técnico. En selva se cumplió la capacitación a 68 participantes, en la zona Alto Andina a

12 La Ordenanza Regional Nº 015-GRJ/CR de fecha 15/02/2005. Aprueba la Reglamentación del proceso de formulación, ajuste y/o presentación del plan de desarrollo concertado y la programación del Presupuesto Participativo de los niveles del Gobierno regional y Local.

43

59. La capacitación en el Valle del Mantaro no se realizó en la fecha propuesta. Los talleres de diagnóstico, se han planteado por microcorredores: Valle del Mantaro, Alto Andina y Selva Central. Nos parece destacable el ordenamiento metodológico que incluye fases como: análisis y priorización de problemas y potencialidades regionales, identificación preliminar de propuestas de proyectos regionales y la fase de aportes y compromisos para la gestión y financiamiento de programas y/o proyectos regionales con sus respectivas matrices. Pero es notoria la limitación en la facilitación de los talleres por la cantidad de participantes. La asistencia al taller en el Valle del Mantaro (Chupaca, Jauja, Concepción y Huancayo) fue de 253 asistentes, en la zona alto andina (Tarma, La Oroya y Junín) de 81 asistentes y en Selva Central (Satipo y Chanchamayo) un promedio de 168 personas. Cabe señalar que la participación es amplia, pues no sólo asisten agentes acreditados, sino autoridades y representantes locales. El II taller de definición y aprobación de criterios de priorización se cumplió en Chupaca. Con la asistencia de 41 autoridades locales y 305 participantes. Esta reunión concentra mayor atención de la población. El taller de formalización de acuerdos, se cumplió en Chupaca, con la participación de 4 alcaldes provinciales, 4 representantes de alcaldes provinciales, 32 alcaldes distritales, 39 representantes de alcaldes provinciales, 37 miembros del equipo técnico del GRJ, 221 representantes de sociedad civil y funcionarios y empleados públicos. Resalta la ausencia de los Consejeros Regionales. Adicionalmente al cronograma, se cumplió con el Taller propuesta de Proyecto Definitivo de la programación del Presupuesto Participativo 2006, realizado el 28 de setiembre con participación de todas las provincias y que contó con 142 participantes y 48 miembros del equipo técnico y funcionarios del Gobierno Regional. Sin embargo, a pesar del cronograma planteado es persistente, como en varias regiones, la débil articulación con los procesos participativos locales lo cual requiere de una metodología que facilite esta vinculación. Se han cumplido los talleres y el cronograma propuesto, pero hay una marcada debilidad en la capacitación a los agentes participantes, pues sólo se desarrollaron talleres al inicio del proceso y no a lo largo del año como estaba programado en el reglamento aprobado. Estos talleres tienen un carácter más informativo, lo cual plantea la necesidad de soportes locales y regionales para este proceso. Cabe señalar que en agosto, cumplieron un taller del equipo técnico ampliado para elaborar la propuesta del proyecto definitivo de la programación del presupuesto.

44

La programación del presupuesto participativo 2006 sólo llega a 26’288, 239. La asignación para inversiones del Gobierno Regional se prioriza con criterios participativos pero aún persiste el desinterés de las autoridades para no asignar el monto total del gasto por inversión a los presupuestos participativos. La metodología de elaboración no ha permitido incorporar indicadores para evaluar los avances en la aplicación del plan, a nivel de objetivos y metas a ser alcanzadas y menos aún plazos para ello. Eso dificulta el proceso de vigilancia ciudadana durante la gestión del plan de desarrollo. La planificación, también incluye las etapas de ejecución, monitoreo y evaluación, que no se implementan, principalmente las dos últimas.

4.2 Comités de vigilancia

4.2.1 Instalación y funcionamiento de los Comités de Vigilancia 2004 -2005 y 2005 -2006.

El Comité de Vigilancia se conforma el 10 de marzo, se reconoce con RER 140-2005-GR/PR del 11/04/2005. El 11 de julio de 2005 juramentó el Comité de Vigilancia de Control del Presupuesto Participativo 2005-2006 con 13 integrantes. Cabe mencionar que el proceso es débil, toda vez que solo se han elegido a los integrantes del Comité de Vigilancia entre 40 personas, no cumplió el quórum reglamentario, más bien se consultó sobre la postergación y 25 votaron a favor.

Si bien el Comité de Vigilancia está conformado y cuenta con un reglamento. No funciona aún. El 2005 tenía como tarea el cumplimiento de los acuerdos y resultados del proceso participativo y remitir informes al respecto. El 2006 realizará el seguimiento de la ejecución presupuestal de la programación del presupuesto participativo y su ejecución presupuestal (recursos ordinarios y canon y sobre canon). Los problemas principales son la carencia de recursos y capacidades para la vigilancia ciudadana. Es necesario un soporte técnico a fin de que implementen acciones.

45

Cuadro 35

2005-2006 10 de marzo de 2005

COMITÉS DE VIGILANCIA

INSTALACIÓN (FECHA

INTEGRANTES DE COMITÉ DE VIGILANCIA 2005-2006 NOMBRE REPRESENTACIÓN

Raúl Aliaga Saltachín Consejo de Coordinación Regional (Sociedad Civil)

Saturnino Camargo Zavala

Federaciones Agrarias Y Comunidades Campesinas

Máximo Rojas Reyes Juntas Vecinales Misael Estrella Ingaruca Gremios Empresariales Oscar Cajahuanca Benavides

Asociación de Productores

Aquiles Casas Seas Universidades e Institutos Superiores Miriam Aliaga Rosado Organizaciones No Gubernamentales Cirilo Lorenzo Romero Colegios Profesionales Jesús Torralba Lozano Organizaciones de Jóvenes Ana María Varillas Loli Red Regional de Vigilancia Héctor Vilchez Otárola Red Regional de Vigilancia María Grandez Aguilar Gremios Sindicales Javier Gonzales Soto Organizaciones Civiles, Organizaciones

de Cesantes y Comités de Defensa Fuente: GRJ Elaboración: Separ

Los comités de vigilancia, tanto del 2004-2005 y 2005-2006 no funcionaron. Los principales factores se deben a la falta de recursos y capacidades para la vigilancia del presupuesto participativo. En el Comité correspondiente 2005-2006 la MCLCP –Junín actuó como Secretaría Técnica desde la elección, logró algunas reuniones, pero no tuvieron secuencialidad. La presidencia de este comité recae en la representante de la Central Unitaria de Trabajadores que no asume sus funciones por estar fuera de la Huancayo, y los demás integrantes de la Junta han tratado de reunirse pero sin acuerdos concretos para la tarea de vigilancia. Existe una percepción errónea del alcance de sus funciones.

5 Integración de regiones

En nuestra región preponderó la propuesta integradora de la Macroregión Nor-Centro Oriente, conjuntamente con los departamentos de las provincias de Lima, Áncash, Huánuco y Pasco, sobre la del Centro-Sur (Junín, Ayacucho, Huancavelica e Ica). Los resultados en Junín en el Referéndum fueron adversos, así como a nivel nacional. Se obtuvo un rotundo NO a la propuesta Nor Centro Oriente. Lo cual no significa un cuestionamiento a las posibilidades de una política de

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integración regional, como una oportunidad de desarrollo; sino más bien una respuesta contundente a la manera cómo se implementó el proceso, adjetivada como «centralista, burocrática, vertical y excluyente». Los resultados de la Onpe revelaron que 455,932 ciudadanas rechazaron la propuesta y sólo 76,817 votaron por el SI. Lo cual indica que hay necesidad de una evaluación integral y profunda de la conducción del proceso de descentralización, dando énfasis en el desempeño de los actores directamente involucrados, especialmente el Poder Ejecutivo, el Congreso de la república, los partidos políticos, los gobiernos locales, los gremios empresariales, lo cual debe permitir un mayor consenso. Un planteamiento es no esperar al 2009 para el próximo referéndum, sino más bien propiciar con adecuados mecanismos de información una consulta el 2007, pero desde bases locales y con una conducción adecuada y descentralizada. En la propuesta Nor Centro Oriente, se sumó el proceso apurado, sobre todo para la elaboración de expedientes técnicos sin participación de otros actores sociales, la articulación territorial sin la incorporación de la dimensión socio cultural y los espacios geoecómicos y sus dinámicas integradoras, (que exclaman por qué Ancash y no Huancavelica, por ejemplo) y el sistema político nacional y regional con alto nivel de desprestigio y deslegitimidad. Los esfuerzos de difusión y campañas emprendidas con diversos énfasis y matices, básicamente intensificados recién en setiembre, por el CND y los Gobiernos Regionales por el Estado y de Calandria, Propuesta Ciudadana en el plano nacional y las emprendidas por el Gobierno Regional de Junín, Cámara de Comercio, medios de comunicación, Red Intercentros, Prodes, Flora Tristán y colectivos como el Codesre, del cual forma parte Separ, entre otros aportaron en alguna medida a un debate e inicial discusión democrática. Proseguir la regionalización en Junín requerirá la formación de un colectivo con responsabilidad social o plataforma Junín, que cuenten con soporte local, y que se convierta en «una fuerza político social descentralista» que genere las condiciones mínimas para que siga en curso la descentralización, que propicie una nueva consulta ciudadana al 2007 y no el 2009 cómo está programada. Para ello, también en un contexto electoral, será relevante el rol de los partidos políticos, movimientos regionales, promoviendo con ellos acuerdos de gobernabilidad regional para señalar propuestas de la reformas descentralistas.

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6 Educación, Salud e Inclusión

6.1 Educación

6.1.1 Balance del funcionamiento del Consejo Participativo de Educación de Junín (Copare)13 Luego de varios meses de hermetismo. El Consejo Participativo Regional de Educación se recompone luego de la convocatoria de la Dirección Regional de Educación Junín14 en agosto del 2005 con 23 representantes de acuerdo a la acreditación de cada institución. Este Copare Junín tiene como fin principal la elaboración del Proyecto Educativo Regional. Este consejo se instaló el 6 de setiembre de 2005. La juramentación fue el 7 de setiembre con la participación de 17 organizaciones. 6.1.1.1 Resumen de las actividades y temas tratados más

relevantes durante el año.

Se realizaron 3 sesiones15. Las que detallamos a continuación:

23/09/2005: Primera reunión con la participación de 18 miembros, en ella se instaló el Copare Junín y se presentó el plan de trabajo para los talleres de diagnóstico previsto en el Proyecto Educativo Regional los acuerdos son la incorporación de un representante del la Asociación de Cesantes y Jubilados, la elevación de observaciones al reglamento interno del Copared y la incorporación de un representante de la Universidad al equipo técnico.16 En esta reunión no se aprobó el Reglamento Interno por vacíos en su formulación. 30/09/2005 Segunda reunión convocada para la aprobación el reglamento Interno y la elección de la Junta Directiva del Copare. 11/11/2005 en la que se trató puntos para el normal funcionamiento del Copare. Como la nominación de la Comisión Técnica para la formulación del Proyecto Educativo Regional y Comisiones de Trabajo.

13Consignamos información de la segunda conformación de Copared de fecha 18/08/2005 con Res. Ejecutiva Regional 335-2005-GRJ/PR, 18 de agosto de 2005 y se reconoce RD 01826-DREJ de fecha 22/09/2005. en Pues la primera conformada en mayo 2004, con RD Nº 03597/DREJ. renunció en Abril de 2005 luego de la desactivación de la Comisión Central Reorganización de Educación. 14 De acuerdo a RER 335-2005-GR/PR. 15 No entregaron las actas que cotejen esta información. 16 Información producto de nuestra participación en la sesión.

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Asimismo, en Octubre, en una sesión extraordinaria ampliada el día 18/10/2005 participaron los miembros del Copared en la presentación del Proyecto Educativo Nacional, a cargo de representantes del Consejo Nacional de Educación.

6.1.1.2 Apreciación sobre la dinámica de funcionamiento del

Copare en el año

El trabajo de este Copared, recién se inicia en setiembre. Inicialmente, se percibe una débil propuesta como órgano de consulta para canalizar la participación de la sociedad civil en la gestión educativa del Gobierno Regional y su intervención democrática en la elaboración, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Regional. Los criterios para su elección, no incluyeron que sus integrantes sean especialistas y técnico en temas de educación, se nota esa debilidad, pues muchos sólo enviaron a sus representantes, que en las sesiones no plantean propuestas para fortalecer este proceso. ¿Qué nos garantiza la formulación de planes y lineamientos de la política educativa de Junín? Si bien, la percepción de quienes conducen es la de un relativo compromiso de las Instituciones, la asistencia a las sesiones es irregular y es marcada la percepción de una débil capacidad propositiva para liderar este proceso de elaboración del Proyecto Educativo Regional. Asimismo, los acuerdos tomados se orientan a contribuir a la mejora del servicio educativo y el compromiso por una nueva imagen del Sector Educación, a través de una lucha contra la corrupción. ¿Implementarán comités de vigilancia tanto para el Proyecto educativo Regional como para la gestión de la Drej, Ugel e Instituciones Educativas? Una posibilidad se abre, para la conformación de comités de vigilancia de educación a través de la participación de organizaciones y actores locales, pues es una problemática que compete a todos. El 19 de diciembre, el Pleno del Congreso de la República aprobó el proyecto de la Ley de Probidad del Sector Educación (proyecto de ley Nº 10864-2004/CR) propuesto por la congresista Gloria Helfer. Esta ley, a través de una consulta recogida de la comunidad educativa sobre la corrupción en el Sector Educación, establece que los docentes y administrativos

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sancionados por actos de corrupción quedarán impedidos permanentemente para ejercer funciones en el Sector Educación. Institucionaliza el funcionamiento de los CADER- Centro de Atención de Denuncias y Reclamos, en todas las UGEL a nivel nacional, distinguiendo claramente las materias de su competencia de las de los Órganos de Control Institucional – OCI, con lo que se otorgará fluidez en la atención y agilizará la solución de denuncias y reclamos. Este instrumento legal, esperamos sea promulgado en el más breve plazo por el Presidente de la República a fin de que entre en vigencia y pueda ser aprovechado por el Copare para la vigilancia del sector y la ciudadanía en general.

6.1.1.3 Conformación de los Consejos Participativos Locales de Educación (Copales). Se ha conformado los Consejos Participativos Locales de Educación en las 9 provincias de Junín. El mes de diciembre se inició el proceso de consulta social para la construcción del Proyecto Educativo Local 2006-2021 de la provincia de Chupaca17 impulsado por la Ugel y el Copal. Los resultados de los talleres de los Copales van alimentando al Proyecto Educativo Regional y se han inscrito en las comisiones previstas, de acuerdo a la versión de Ana Loayza, funcionaria de la Drej.

6.1.1.4 Grado de avance del Proyecto Educativo Regional (PER).

El equipo técnico de la anterior Copared, dejó avances como el plan de trabajo para la formulación del proyecto educativo regional, perfil de proyecto y lineamientos y estudios para la implementación del PER. En la carta remitida por la Dirección Regional de Educación, en relación al avance del PER, señala las acciones vinculadas al reconocimiento del Copare y los integrantes de la Comisión Técnica del Copare. En Junín el Proyecto Educativo Regional tiene un notable retraso, recién se inició con el proceso de elaboración el 5 de octubre del año 2005. El funcionario responsable de la Dirección de Educación, nos señaló en la reunión de validación que existe sólo un plan borrador, «pues aún no se tiene asegurado el

17 Correo, 1/12/2005. p.11.

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presupuesto», pero no se nos entregó esta versión de acuerdo al compromiso asumido.18

En el cuadro señala que la elaboración del Proyecto Educativo de Junín ha culminado la fase de diagnóstico. Los talleres de recolección de información se concretaron en las 9 provincias y 01 a nivel regional desde el 05 al 28 de Octubre. El trabajo de campo finalizó en noviembre y se cumplió con la sistematización de los datos en diciembre. Este proceso contó con presupuesto ascendente a 35 mil soles. Por otro lado, se presentó el perfil de proyecto que asciende a 414 mil soles que serían asumidos por el Gobierno regional. Se encuentra en la OPI regional y aún no cuenta con la declaración de viabilidad, pues se encuentra en proceso de levantamiento de observaciones.19 La participación de importantes sectores como las Universidades, el Consejo Nacional de Educación, colegios profesionales e instituciones no gubernamentales aún no tiene convenios concretos para este objetivo. Nos parece importante el anuncio del Gerente de Desarrollo Social en relación a la realización de una consulta educativa regional, que responderá la interrogante ¿cómo desearía que fuera la educación en Junín? a través de la oferta y demanda.20.

Cuadro 36

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL * Resumen del estado de su elaboración durante el 2005 (fase en la cual se encuentra)

% de avance

Elaboración de Diagnóstico del PER - Conformación de la Comisión Técnica y cinco comisiones de trabajo - Sensibilización y difusión de la importancia del Proyecto Educativo

Regional en las nueve UGELs - Planificación y diseño de los Talleres a realizarse en cada UGEL - Capacitación de las Sub Comisiones - Recolección y producción de información (Talleres) - Procesamiento de los Datos (en proceso) - Socialización de la Información (en proceso) - Monitoreo y Evaluación21

100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 0% 0% 90 %

Elaboración: SEPAR

18 Reunión de validación 26/01/05. Sólo contamos con el plan para los talleres de diagnóstico realizados el 2005 que obtuvimos en nuestra participación, pues la documentación anexada no se hace llegar al equipo de Vigila Junín. 19 Para este efecto y para la elaboración del PER han contratado los servicios de un consultor externo. 20 Diario Primicia. 30/11/2005. p. 8. 21 El monitoreo está a cargo de la Drej y la Gerencia de Desarrollo Social- GRJ.

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6.1.2 Nombramiento y evaluación de Directores Regionales de Educación durante el 2005

Durante el presente año han sido designados dos directores regionales por encargatura. No hubo nombramiento del Director Regional de Educación. Lo cual da muestra de la inestabilidad de los directores regionales y de los directores de Ugels, pues aún no se procede al nombramiento formal. En el caso de Junín aún no se puede convocar a concurso pues existe una apelación judicial22 desde el año 2003. A la fecha, sólo se ha conformado una Comisión Regional de Concurso integrada por el Gerente General del Gobierno Regional y un representante del Ministerio de Educación. Sin embargo, faltaría la incorporación de un representante de la Cámara de Comercio23 . Sin embargo no tenemos la información si esta comisión ha sido constituida por resolución regional. Además, en el reporte 8 señalamos que las competencias en relación a la designación de los directores de Ugels, aún es una imprecisión, pues en agosto se abrió un proceso al Presidente, Vicepresidente del Gobierno regional por usurpación de funciones al designar ilegalmente a los encargados de las Ugels de Yauli, La Oroya y Satipo.

6.1.3 Concurso de Directores de Instituciones Educativas

Por otro lado, se cumplió el Concurso de directores de las instituciones educativas públicas en la provincia de Huancayo, a fin de que sean ratificados en sus cargos el 2006. Señalamos este punto, en vista que el proceso sufrió serias irregularidades y vicios desde docentes con procesos administrativos24, favoritismo en la evaluación de desempeño. Este proceso permitió que 39 postulantes accedieran a las plazas, quedando 133 desiertas para una segunda etapa, lo cual representa el 85%. Este resultado refleja que el nivel de conocimientos, desempeño laboral, méritos y producción intelectual es débil en los postulantes a directores de los centros educativos estatales en la provincia de Huancayo.

22 Apelación del Prof. Juan Carvo Iparraguirre. 23 R.P 012-CND-P-2003 de 29/01/03 «Lineamientos generales para el concurso público de selección de los directores regionales sectoriales». 24 Normas contradictorias DS 010-2005 y Directiva 131 pues acceden profesores que tienen denuncias y procesos administrativos, que por ética personal, deberían abstenerse.

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6.1.4 Proceso de reorganización de Educación25.

La reorganización de Educación, iniciada en mayo 2004, fue planteada para tres etapas: la primera con un énfasis en lo administrativo, y esta era la base para la construcción del Proyecto Educativo Regional. La segunda etapa era la implementación del Proyecto Educativo Regional. Esta comisión se truncó por cuestionamientos al Prof. Fabio Contreras, la desactivación de la Comisión y la renuncia del Copare. Luego de la renuncia del Copared26 en abril del 2005 y la desactivación de la Comisión Reorganizadora27 de la gestión del Prof. Fabio Contreras, titular anterior en abril de 2005 se encarga la dirección al Prof. Carlos Visag y se reconforma la comisión en mayo. Cabe señalar, que el Gobierno Regional reformula la Ordenanza28 que dispone la reorganización del sector, con el objetivo de establecer fehacientemente las funciones de los miembros del Copare, pues en ella se concibe la reorganización como una responsabilidad no sólo del Gobierno Regional sino también de la Sociedad Civil, por lo que tuvieron funciones adicionales como la evaluación y propuesta del titular de educación y el acompañamiento del proceso de reorganización de la gestión de la Dirección Regional de Educación. Cabe señalar, que esas funciones no se encontraban estipuladas en el DS Nº 015/02; art 20, que regula las funciones del Copare. En noviembre, en el marco del Aniversario de la Drej el Prof. Carlos Visag, que logró la aprobación del Cuadro de Asignación Personal, en el marco de la autorización del Presupuesto Analítico de Personal (PAP) de las tres unidades ejecutoras y el avance del Cuadro Analítico del Personal. El PAP requiere la opinión favorable del Ministerio de Educación y el CAP requiere de la aprobación del ROF, lo cual viabilizará presupuestalmente el concurso de directores de Ugels. En reunión de validación, añadió la funcionaria Ana Loayza que se logró transferir 4 plazas para directores de línea y 9 plazas para directores de Ugels. Se encuentra pendiente la aprobación del ROF por parte del Gobierno Regional a través de una Ordenanza Regional. Pero a la fecha, no se tiene conocimiento de informes públicos La comisión de la gestión anterior, entregó un expediente de los hallazgos en el que destacan los 18 casos29 de actos irregulares

25 Implementada con la Ordenanza regional Nº 010/CGR/GR/2004. 26 Conformado en Abril 2004. 27 RER 470-2004-GRJ-PR de fecha 9(12/04 28 Ordenanza Nº 010-2004-GRJ. 29 Informe Saavedra.

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debidamente documentados entregados a la Oficina de Control Interno30, a la Defensoría del Pueblo y la Procuradoría Nacional, asimismo, las 480 plazas de docentes intitulados contratados en plazas de 30 horas y las irregularidades en las plazas no presupuestadas de directores de Ugels que son cuestionados por las organizaciones del sector por designaciones irregulares y de manejo político. Al respecto, no se informa públicamente avances durante el 2005. Pero, trascendió a la prensa escrita31 que Raúl Toscano, irónicamente ha denunciado penalmente al gerente de la Contraloría General y el actual jefe de la oficina de Control Interno, designado por el Gobierno Regional. Al primero por coacción y violación a la libertad de trabajo (coacción laboral) y al segundo por usurpación de funciones y violencia y resistencia a la autoridad. Recordemos que Raúl Toscano es uno de los 18 casos del Informe Saavedra, y que era ilógico que el mismo vea el acervo documentario y su caso en la Oficina del Control Interno a la que fue repuesto, pero ello fue desconocido por la Contraloría general y en su reemplazo se pone a Ciro Cristóbal de la Cruz. Realmente se trata de una argucia judicial que esperemos llega a buen cauce. Un avance de la reorganización, en el marco de la Ley de Probidad, en octubre la Drej se lanza la campaña «Únete a la nueva imagen de Educación» que implica la denuncia a todo nivel y para el que se implementa la Comisión de Atención de Denuncias y Reclamos (CADER), indicada por esta Ley. En este sector, se implementó esta comisión desde mediados de octubre hasta fines de diciembre con un equipo conformado por un Psicólogo, un abogado, una secretaria y un coordinador. Nos informa el responsable que se absolvió 309 casos que son básicamente reclamos por defecto de trámite, principalmente de las gestiones en las Ugels. Conocemos que ésta comisión, a nivel de Ugels, sólo se implementó en Huancayo, a pesar que la ley indica que sea en todas. Desde enero de 2006, en la Drej esta comisión no cuenta con equipo para su trabajo. Esperemos que esta iniciativa tenga secuencialidad y sobre todo presupuesto el 2006 como un mecanismo contra la corrupción. Por otro lado, la Drej en cumplimiento de la política de descentralización del Ministerio de Educación, amplió la delegación de las funciones y decisiones a las Ugels pero el manejo presupuestal lo tendrá la Drej. Sólo las unidades ejecutoras de Tarma y Satipo son independientes.

30 Oficina a la que fue repuesto Raúl Toscano, uno de los 18 casos del Informe Saavedra. 31 Diario Prmicia. 6/12/2005. p. 8

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6.1.5 Concurso de Medición del Conocimiento provincial El Concurso de Medición del Conocimiento Provincial en el marco de la Emergencia Educativa para Instituciones Educativas Privadas y Estatales de Huancayo tuvo resultados alarmantes pues ninguna institución logró el promedio vigesimal aprobatorio. El promedio a nivel de instituciones estatales fue de 2,6 y a nivel de instituciones privadas 4. Esto no sólo es un problema local, pues en la evaluación realizada por la UNESCO el 2001, a los estudiantes de más de 40 países, los nuestros obtuvieron el último lugar en aptitudes básicas para la lectura, matemáticas y ciencias. Ante ello, es necesario reflexionar que este sector clave de la política social, no es una prioridad gubernamental, un punto sustancial es la baja participación del gasto público. Por ejemplo, el gasto público per cápita en el presupuesto 2006 del Ministerio de Educación está alrededor de los 238 nuevos soles por habitante y presenta una variación superior a S/.157 millones en relación al presupuesto 2005. Esta ampliación está orientada primordialmente a la Emergencia Educativa. Pero la participación porcentual del 2006 no ha variado respecto al 2005, se mantiene en 7.4% y significa apenas el 1.5% del PBI, muy lejos del 6% fijado como meta en el Acuerdo Nacional.

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6.2 Salud.

6.2.1 Avance en el proceso de acreditación en el sector salud.

El Gobierno Regional de Junín solicitó la transferencia de todas las funciones aprobadas en el Plan Anual de Transferencia aprobado en Julio. Junín es parte de las 15 regiones que obtuvieron la certificación de requisitos específicos para la transferencia de funciones correspondiente a 2005, de la Comisión Nacional de Descentralización, establecida en la Ley de Acreditación

6.2.1.1 Transferencia de funciones en Salud

Las funciones solicitadas son 13, las mismas que agrupan 37 facultades. Entre las facultades transferidas en 2005 figuran: formular y aprobar políticas regionales en concordancia con las políticas nacionales; formular y ejecutar concertadamente el plan de desarrollo regional; coordinar las acciones de salud integral en la región. Así como promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promoción de la salud y organizar los niveles de atención de salud del Estado en concordancia con los gobiernos locales.

La transferencia de funciones en el caso de Junín se concreta al 100% de acuerdo a la Resolución Gerencial Nº 019-2006-CND/GTA de fecha 6 de febrero de 2006, proceso conducido por la Gerencia de Desarrollo Institucional.

6.2.2 Convenios suscritos

6.2.2.1 Convenios de Colaboración entre el sector salud y ONG.

Cuadro 37

CONVENIOS PARTICIPAN APORTE DEL DIRESA APORTE DE PRISMA

APORTE DE LAS

ORGANIZACIONES

INVOLUCRADAS

TIEMPO DE INTERVENCI

ÓN

Convenio de Colaboración

entre la Dirección de Salud de Junín

y la Asociación Benéfica Prisma

• Dirección Regional de Salud

• Asociación Benéfica Prisma

Lograr el acceso a toda la población al aseguramiento, incrementar el

acceso y uso de medicamentos,

entre otros.

Apoyar en las actividades de

gestión, capacitación y

supervisión para el fortalecimiento de las actividades del

SISMED, mediante la contratación de

profesionales, entre otros.

Indeterminada.

Convenio Nº 098-2004-GRJ/PR Convenio de Cooperación

• Gobierno Regional de Junín

• Pathfinder

Elaborar, implementar y evaluar el Plan

Regional

Brindar asistencia técnica al GRJ en el

proceso de elaboración,

Un año.

Venció el 25 de agosto.

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Interinstitucional entre GRJ y Pathfinder

International

International, a través del Consorcio Catalyst

Concertado de Salud, entre

otros.

implementación y evaluación del Plan

Regional Concertado de

Salud.

El soporte técnico y financiero de Pathfinder permitió implementar el Plan de Desarrollo de Salud y la dinamización de los procesos emprendidos por el Consejo Regional de Salud. 6.2.3 Balance de funcionamiento del Consejo Regional de Salud (CRS)

Luego que se instalara el pasado 20 de febrero de 2004, el Consejo Regional de Salud mediante el Acuerdo Regional 159-2003-GRJ/CR y la Resolución Ejecutiva Regional 295-2004/GRJ/PR ha demostrado un trabajo eficiente, pues ha concluido la formulación del Plan Regional Concertado de Salud. El mismo que cuenta con dos comités operativos de Planificación y de Comunicación, reconocidos por Resolución Ejecutiva Regional 205-2005-GRJ/PR. Cuyos integrantes podremos visualizar a través del portal virtual con que cuenta dentro de la web de DIRESA Junín. - Número de reuniones realizadas durante el 2005.

Durante el año 2005, el CRS realizo un total de 19 reuniones, distribuidas en 14 días, siendo 09 extraordinarias y diez ordinarias. En los meses de septiembre y octubre de 2005, el Consejo Regional de Salud sesionó por cuatro oportunidades.

Numero de reuniones: 03 en el tetramestre. 25 de Octubre, 8 y 29 de Noviembre de 2005, de carácter extraordinario.

- Resumen de las actividades y temas tratados más relevantes

durante el año.

Durante el año 2005, como actividad más importante en la región Junín consideramos la culminación de la formulación del plan regional concertado de salud 2005-2012, la misma que fue aprobada mediante la Ordenanza Regional Nro.024-GRJ/CR, donde se señalan 14 políticas y proyectos para la implementación de las estrategias en salud. Cuenta con dos comités operativos de Planificación y de Comunicación los cuales han sido reconocidos por Resolución Ejecutiva Regional 205-2005-GRJ/PR, cuya labor esta detallada en el portal de la Dirección Regional de Salud Junín.

Se firmó el II Pacto Social, donde las autoridades regionales, instituciones públicas, privadas, sociedad civil y organizaciones

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de base plasmaron su rubrica con el firme compromiso de iniciar la implementación del PRCSJ.

También como actividad importante se registra la composición de ocho Consejos Provinciales de Salud, ratificados con resolución Ejecutiva Regional 196-2005-GRJ/PR el 19 de mayo de 2005.

Se realizaron convenios entre el Gobierno Regional de Junín y Cooperación Internacional, para realizar la formulación del PRCSJ. Así mismo se inicio la implementación para lo cual se conformaron Comités Técnicos Regionales (CTR) y Mesas Temáticas Regionales (MTR) siguientes: CTR Sistema Regional de Salud, CTR Gestión de la Calidad, CTR Gestión de Recursos Humanos, CTT Promoción de la Salud, MTR Seguridad Alimentaría, y MTR Violencia Familiar. Cabe mencionar que el reconocimiento de los mismos departe del Gobierno Regional esta pendiente.

- Apreciación sobre la dinámica de funcionamiento del CRS en

el año.

El Consejo Regional de Salud como directo responsable de la elaboración del PRCS, logró desarrollarlo pese al retraso de tres meses causado por la renovación del gerente de Desarrollo Social del GRJ. No obstante el avance obtenido ha sido favorable toda vez que han iniciado la implementación del PRCS en coordinación con el Gobierno Regional. Sin embargo existe problemas en la comunicación interna del Consejo Regional al recopilar la información de los diferentes Consejos Provinciales de Salud, por ello solo se detalla la obtenida en los dos últimos reportes.

- Conformación de los Consejos Provinciales de Salud.

A través del Acuerdo Regional Nº 006-2005-GRJ/CR, se ratificaron los Consejos Provinciales de Salud mediante Resolución Ejecutiva Regional 196-2005-GRJ/PR, del 19 de mayo de 2005, considerando ocho consejos de un total de nueve provincias, debido a que la provincia de Huancayo es sede principal del CRS.

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Cuadro 38

Consejos Provinciales de Salud (CRS) Reconocimiento: Acuerdo Regional Nº

006-2005-GRJ/CR Resolución Ejecutiva Regional 196-2005-

GRJ/PR

Número:

08

Provincia

• Yauli • Chupaca • Concepción • Junín • Tarma • Satipo • Chanchamayo • Jauja

6.2.3 Grado de avance del Plan Regional de Salud El Plan Regional de Salud se construyó a partir del Consejo Regional de Salud. Que cuenta con el soporte técnico de Pathfinder Internacional de acuerdo al convenio firmado con el Gobierno Regional Nº 098-2004-GRJ/PR. A través del Consejo Regional de Salud se conformó el Comité de Planificación con el objetivo de desarrollar la metodología de sensibilización, diagnóstico, formulación e implementación del Plan Regional Concertado de Salud de Junín, que reforzada y complementada con el soporte del Comité de comunicación, logró importante participación de los actores sociales en la consolidación de este proceso. La fase de sensibilización y diagnóstico se cumplió el 2004 y durante el 2005 se cumplió el Primer taller regional de Planeamiento y el Segundo taller regional de Programación durante los primeros meses del año. Luego de culminada la elaboración del plan regional concertado de salud 2005-2012, en abril recién fue aprobado con Ordenanza Regional Nº 024 RJ/CR; en agosto, firmándose el II pacto social entre representantes públicos y privados para iniciar su implementación. En noviembre se cumple la definición de las estrategias para la implementación del PRCS en el CRS. La visión al 2012 incluye un enfoque de desarrollo humano «Región Junín saludable, productiva, con alto índice de desarrollo humano, que tiene un sistema de salud integrado, eficiente, solidario y transparente, que garantiza el derecho y acceso a los servicios de salud, con equidad, calidad, priorizando a la población más vulnerable, con participación y compromiso social.»

Las prioridades sanitarias y sus respectivos objetivos, son desglosados en el siguiente cuadro:

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Cuadro 39

PROBLEMA PRIORIZADO OBJETIVO

Deficiente saneamiento básico

Disminuir a 20% la población que carece de saneamiento básico en la Región Junín al 2012

Alta prevalencia de desnutrición infantil

Reducir la prevalencia de desnutrición crónica en 10% en los menores de 5 años de la Región Junín para el 2012.

Problemas de salud de la mujer (embarazo adolescente y mortalidad materna).

• Reducir la proporción de embarazo en adolescentes

• Reducir la razón de mortalidad materna

Alta incidencia de enfermedades infectocontagiosas (tuberculosis pulmonar, tuberculosis MDR, VIH SIDA)

Disminuir la incidencia de enfermedades Infectocontagiosas en la Región Junín.

Violencia familiar Disminuir al 30% la violencia, en la población de la Región Junín al 2012.

Finalmente, el Plan consta de 14 políticas y 14 programas de salud. Las estrategias generales son la concertación local y regional y el sistema de vigilancia social que se encuentra en fase de implementación. Ya se ha avanzado en la conformación de un comité de vigilancia del Plan Regional de Salud, en el que venimos participando activamente, juntamente con otras instituciones promotoras de la vigilancia social.

6.2.4 Nombramiento y Evaluación de Directores Regionales de Salud

en el año 2005.

En el caso de Junín no se ha realizado el cambio de director en el año. Se realizó una evaluación de desempeño profesional y de gestión al actual director encargado, Dr. Luis Huamaní. Estas evaluaciones fueron realizadas trimestralmente a través de los planes operativos. La última evaluación fue realizada en setiembre del 2005. La ratificación ha sido aprobada por el Ministerio de Salud y el Gobierno Regional de Junín. Cabe señalar que la ratificación del titular de salud, fue señalada por el Presidente Regional como la que obtuvo un puntaje más alto en la evaluación. Sin embargo, hubo cuestionamientos32 por parte del cuerpo médico a fin de que se someta a concurso público abierto de acuerdo a la Ley, pues ya cumplió sus dos

32 Walter Matos, Director Hospital El carmen, En Diario Correo, 13/09/2005. p. 8.

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años de nombramiento. Señaló, además que la evaluación se desconoce pues ésta debe ser en audiencia pública. Esta Dirección luego de la ratificación presentó sus avances en una conferencia de prensa, en el que destaca el Plan Regional Concertado de Salud.

6.3 Inclusión

6.3.3 Variación en el % de representación femenina y de comunidades indígenas y/o campesinas en el CCR durante el 2005.

La elección del Consejo de Coordinación Regional Junín - Concorej se cumplió el mes de Julio y la participación de la mujer en el CCR para el período 2005 -2007 llega solamente a 2 miembros (un miembro pleno y un miembro invitado) que a su vez son representantes de comunidades nativas de Selva Central de la Federación Regional de Mujeres Ashaninkas Nomatsiguengas y Kakentais de la Selva Central y de la Comunidad Ashaninka de Rio Bertha.

Es necesario resaltar que en la relación de instituciones aptas para el proceso eleccionario, que en esta ocasión sólo llegó a 23, figuraban 5 representantes mujeres, pero el día de la elección sólo asistieron dos (una de ellas integró la lista única) y las demás como es el caso de la Ong Caap, la Central Unitaria de Trabajadores, Cut el Sindicato de Trabajadores de Telefónica con titulares mujeres, delegaron su representación a varones sobre un total de 12 representantes: 6 titulares y 6 invitados.

En relación al Concorej 2003-2005 decreció la participación de la mujer que fue 5 a 2 miembros (una pleno y una invitada) que corresponden a su vez a dos organizaciones ashaninkas de selva central. Si bien existen organizaciones de mujeres, son más de carácter local y las que hay no se encuentran acreditadas como agentes participantes. Frente a ello, este tema será parte de la agenda del Consejo Regional de la Mujer.

6.3.4 Implementación plan regional de desarrollo social 2005-20015.

La Gerencia de Desarrollo Social, desde julio de este año, ha dinamizado una serie de procesos de sensibilización y difusión, diagnóstico, concertación y alianzas con el sector público, privado y el fortalecimiento de los Consejos Regionales como principales líneas de acción para la construcción del Plan de Desarrollo Social.

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Para este efecto, se ha cumplido con diez talleres de diagnóstico cuya metodología incluyó la división por ejes temáticos (niños, mujer, seguridad alimentaria, jóvenes, seguridad ciudadana, comunidades nativas y campesinas, adulto mayor, discapacidad). Asimismo, para el levantamiento de la problemática en cada provincia se constituyó redes de aliados con instituciones privadas. Asimismo, la elaboración de 4 perfiles y 1 a nivel de prefactibilidad • Fortalecimiento del Servicio Educativo e Institucional de la

Dirección Regional de Educación de Junín y Órganos Intermedios.

• Proyecto Regional de Seguridad Alimentaria Nutricional Focalizados en tres distritos de diferentes pisos ecológicos.

• Fortalecimiento de capacidades para el Desarrollo Humano con Enfoque de Promoción de la Salud,

• Fortalecimiento de la Organizaciones de la Sociedad Civil para la Participación Ciudadana en el Departamento Junín.

• A nivel de prefactibilidad: Implementación de centros de Desarrollo Integral Focalizadas en la Región Junín.

Cabe resaltar la primera sesión de los Consejos Regionales y Mesas de Trabajo de los Ejes Temáticos que congregó a más de 300 personas el mes de diciembre. Sin embargo, la representatividad de las organizaciones debilita procesos como éste, así como la escasa difusión en los medios de comunicación locales, pues es una iniciativa interesante a favor de sectores excluidos de nuestra sociedad regional.

6.3.5 Creación de espacios de concertación y participación regional a favor de grupos excluidos. Los espacios señalados en el item 4.1.1 señalan los espacios promovidos desde la Gerencia Social que tienen un carácter inclusivo. Consejo Regional de la Mujer33 El Consejo Regional de la Mujer-Junín, como ente que propone y vigila la implementación de políticas de equidad e igualdad de género en nuestra región, está conformada por organismos del Estado, las Ongs y organizaciones sociales de base. La Presidenta es la Sra. Mariluz Unsihuaylas (CRYM) vicepresidenta, Sra. Eva Martinez Ramos, (UNCP), en relaciones públicas está Berta Villaverde Cisneros (Ong Idepac), como fiscal Luzmila Shiricente Mahuanca (Fremank) y la vocal Casia Rodríguez (Vaso de

33 Reconocimiento y conformación del Consejo Regional de la Mujer de la Región Junín. Acuerdo Regional Nº 0021-2005-GRJ de fecha 15 de Febrero 2005 y Resolución Ejecutiva Nº 076 –2005/GRJ-PR

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Leche). La secretaría técnica la conforman las Ongs Flora Tristán, Separ, Redes, CAAP, Filomena Tomayra; el Mimdes y el Gobierno Regional de Junín. Se encuentra en el proceso de la formulación del Plan de Promoción de la Mujer. Ya se han conformado las Mesas de Diálogo en las 9 provincias, se las ha reconocido y la aprobación del reglamento, se ha elaborado el diagnóstico socioeconómico y político de la mujer y una fase inicial en la generación de propuestas legislativas a favor de las mujeres. Consejo Regional de Discapacitados Este consejo culminó su proceso de diagnóstico y la sensibilización. Desarrolló talleres descentralizados provinciales para la conformación de oficinas de atención a ese sector. Consejo Regional del Adulto Mayor La Mesa de Trabajo del Adulto Mayor realizó campañas de sensibilización intergeneracional a nivel provincial. Consejo Regional de la Infancia y Adolescencia Constituido en Febrero de 2004, con REJ Nº 085-2004/GRJ y Acuerdo Regional 122-2003-GRJ/CR. Este consejo tiene la participación de instituciones públicas y privadas. Actualmente cuenta con un reglamento aprobado y un equipo técnico constitutito por Every Children, JM Arguedianos, Redes Manitas Unidas, Aldeas Infantiles, sectores de educación y salud y el Gobierno Regional de Junín. La fase en que se encuentra es la de formulación de políticas, pues ya se cumplió el proceso de diagnóstico. Todo ello, previsto para la formulación del plan regional de Junín de la niñez y adolescencia. Consejo Regional de Reparaciones Constituido el 01 de diciembre de 2005 con RER Nº 527-2005/PE. Durante el período ha cumplido tres reuniones y las instituciones que la conforman destacan la Defensoría del Pueblo, Mesa de Lucha contra la Pobreza, Cehidu , Representantes Victimas a nivel Junin. Pretende implementar reparaciones simbólicas para víctimas de violencia política en 6 distritos de Junín.

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VII. CONCLUSIONES

PRESUPUESTO

- En el orden presupuestal, la Región Junín durante el año fiscal 2005 que el año fiscal 2004, es decir que el año 2005 recibió un incremento de 7% en relación al 2004. De este monto, la ejecución por toda fuente de financiamiento fue de 97% respecto a lo programado en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).

- En lo que respecta a la categoría de gastos del rubro inversiones en

el año 2005 se tiene un promedio de gasto devengado por mes de 54 %. Sin embargo, en cuanto a los avances físicos de obras estos no guardan coherencia con los avances financieros debido a que el mayor porcentaje de presupuesto se comprometió en los dos últimos meses del año; por ello, muchas de las obras recién inician su ejecución en el mes de enero de 2006.

ACCESO A LA INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA

- El Gobierno Regional de Junín tiene un comportamiento heterogéneo. En cuanto a acceso a la información presupuestal fue entregada de manera completa y en los plazos de ley. Pues la información en fase devengada se entregó fuera de plazos. La información administrativa (licitaciones y contrataciones) fue entregada completa pero fuera de los plazos. La información político normativa vinculada al Consejo Regional no fue entregada físicamente.

- El portal de transparencia tiene una notable mejora con respecto al 2004 y los primeros períodos del año, incorporando relativamente las recomendaciones de la Defensoría del Pueblo. Sin embargo a nivel de información presupuestal y del Concorej se encuentra desactualizada.

PRODUCCIÓN NORMATIVA

- El Consejo Regional ha incrementado el Nº de ordenanzas regionales de

7 a 20 con respecto al año 2004; 195 acuerdos, 21 sesiones ordinarias y 02 sesiones extraordinarias. Sin embargo, son escasas las ordenanzas de relevancia social.

PARTICIPACIÓN

- Existe una disminución del interés de la sociedad civil en el Concorej

como espacio de representación, con respecto al proceso 2003. Si bien se cumplió la renovación del Concorej, la elección se cumplió sólo con 23 instituciones consideradas aptas y con convocatorias ajustadas. Se eligió 6 representantes (lista única) y a través de un acuerdo de Consejo Regional se incorporó a 6 invitados. El 2003 la elección se dio sobre más de un centenar de organizaciones. Sin

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embargo, en su composición hay una presencia de sectores campesinos e indígenas, un balance entre sectores rurales y urbanos y el gremio empresarial. La presencia de la mujer es aún minoritaria.

- Hay un incremento de 50% de asistencia de la sociedad civil a las sesiones de Concorej respecto al grupo anterior. Sin embargo, las propuestas y acuerdos son débiles y obedecen más a intereses de sus respectivas instituciones, lo cual indica la necesidad de información y capacitación para fortalecer las capacidades de nuestros representantes para este efecto.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

- De los 76 millones de inversión del GRJ, sólo 26 millones aprox. Ingresa

a la programación del presupuesto participativo. No se asigna el monto total.

- Existen una debilidad en la capacitación a agentes participantes y CCR. Énfasis informativo.

- Debilidad en el proceso de conformación del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2006 (conformada en marzo sobre la base de 40 agentes participantes). Que si bien está conformando, cuenta con su reglamento no funciona orgánicamente como se demuestra por la inexistencia de información de reuniones y acuerdos, no emite reportes trimestrales como propone el instructivo. Podemos señalas que las principales causas obedecen a la no disposición de recursos y capacidades para la vigilancia ciudadana del PP.

- Los talleres de presupuesto participativo tienen asistencia masiva

pero consensos frágiles, ausencia de propuestas y proyectos de la SC para la definición de políticas y prioridades de inversión por una debilitada institucionalidad local (tejido social). Desarticulación plan y presupuesto y desarticulación con los procesos participativos locales por la ausencia de metodología de articulación y sistema de planificación, monitoreo y evaluación.

EDUCACIÓN

- El Copare – Junín se recompuso luego de 5 meses con un criterio

estamentario de 23 instituciones y cumplió desde el mes de setiembre, sólo 3 sesiones y una reunión ampliada (Proyecto Educativo Nacional).

- Existen una débil capacidad propositiva del Coparej, cómo órgano de consulta para el Proyecto Educativo Regional. Débil inclusión de especialistas y técnicos en temas de educación. Sólo hay representantes.

- El Proyecto Educativo Regional tiene un retraso notable. Recién se reinició a inicios de octubre. A diciembre no se entregó un plan general que oriente su construcción, sólo un plan para la fase de diagnóstico que culminó con talleres en las 9 provincias, con una clara debilidad metodológica para el recojo y que contó con un

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presupuesto de 35 mil soles. No hay convenios con Universidades, CNE, colegios profesionales, ONGS u otros para dar soporte técnico al proceso.

- Está elaborado Perfil del proyecto del PER que asciende 414 mil soles. Se encuentra en la OPI Regional.

- Con respecto al proceso de reorganización de Educación, recién en mayo se reconforma la comisión reorganizadora, pero no hay informes públicos de los avances. Entre los logros destacan la aprobación del Cuadro de Asignación Personal, fase previa pata la aprobación del PAP que requiere aprobación del Ministerio de Educación, punto relevante para viabilizar concurso de Ugels, por ejemplo y la transferencia de 4 plazas para directores de línea y 9 plazas para directores de Ugels la cual está pendiente ordenanza de aprobación del ROF.

- Ninguna información respecto al los 18 casos de actos irregulares (Informe Saavedra). E irónicamente Raúl Toscano, uno de los casos denunciados en el informe Saavedra denuncia penalmente a la Gerente de Contraloría y jefe de Control Interno DREJ.

SALUD

- Un logro relevante es la acreditación al 100% de las 13 funciones solicitadas (13) en salud.

- Un balance del Consejo Regional de Salud da muestra de la eficiencia en el trabajo a través d de la culminación del Plan Regional Concertado de Salud, el funcionamiento de comités de planificación y comunicación, la formación de 8 comités provinciales de salud, la conformación de Comités Técnicos y Mesas temáticas Regionales., la formación de un comité de vigilancia del PRCS, procesos que cuentan con el soporte técnico de Pathfinder.

- No hubo convocatoria a concurso para el Director de Salud, más bien se ratificó al actual director en mérito a una evaluación de desempeño.

INCLUSIÓN - La participación de la mujer en el Concorej 2005-2007 disminuyó a 2

miembros con respecto al Concorej 2003-2005. Las mismas que a su vez representan a dos organizaciones de comunidades nativas asháninkas de Selva Central.

- Hay una dinamización relevante de los Consejos Regionales de poblaciones excluidas a través de la Gerencia de Desarrollo Social: mujer, discapacitados, adulto mayor, reparaciones, juventudes, entre otros.

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SUGERENCIAS - Al GRJ: Atender las causas de la débil capacidad del GR. Junín, en la

etapa de ejecución física de los proyectos; al 31 de Diciembre del 2005, el Programa de Inversiones, que registra un avance físico promedio del 44 % lo que se puede atribuir a diferentes problemas que se presentan en la ejecución, pero es precisamente esta etapa de inversión, la que se ha constituido en un cuello de botella para la gestión del Gob. Regional.

- Mayor interés de los funcionarios vinculados al indicador presupuestal para atender las reuniones de validación.

- La incorporación de las actas de reuniones del Concorej y los procesos del

Presupuesto Participativo en el Portal de Transparencia del Gobierno Regional de Junín.

- Articulación de participantes en los procesos del PP. Se sugiere involucrar

parte de los actores que participan en procesos de un nivel (distrito, provincia o región) o sector, para que participen también en procesos de otro nivel. Estos actores cumplen así una función de representación y enlace entre los procesos, además de las tareas o roles específicos que tienen en cada caso. Así por ejemplo, es conveniente que autoridades y funcionarios regionales participen en procesos provinciales e incluso distritales.

- Organizar y coordinar las actividades para revisar el Plan Concertado y

preparar el Presupuesto Participativo. Se dirige a optimizar procesos y a hacerlos coincidir o encadenarse en el tiempo para que éstos se orienten unos a otros, se retro alimenten entre sí y se pueda recoger en los procesos provinciales los aportes distritales y en los regionales los de los distritos y provincias; así como en todos los casos se puedan recoger a su vez los aportes sectoriales o temáticos.

- En la fase de preparación debería ser el momento de evaluación del

proceso del año anterior y de promoción de acuerdos previos. Se propone iniciar con una Audiencia de Rendición de Cuentas y el rol del Concorej para que asuma su rol de coordinación y concertación.

- En la fase de convocatoria, enfatizar en la coordinación entre los distintos

niveles de gobierno, el fortalecimiento de la conformación y las capacidades del equipo técnico a través de alianzas con Redes temáticas, instituciones y especialistas vinculados a los presupuestos participativos.

- Fase de identificación y registro: Debe ser un equipo mixto que pueda

establecer algún mecanismo para resolver el problema de la representación y la acreditación territorial de la sociedad civil en estos procesos

- La vigilancia se convierte en un componente que requiere promoción pues

afronta serios problemas sobre todo en su conformación y funcionamiento, pues si bien es una tarea especializada requiere de una clara voluntad de

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la autoridad para garantizar su funcionamiento regular y de parte de las organizaciones vinculadas al tema, aportar con el soporte técnico y la generación de capacidades para el comité.

- Fase de capacitación de agentes, requiere sinergizar las disntintas

iniciativas de orden regional y nacional a fin de canalizar una propuesta formativa en el año y no meramente informativa, como se está dando.

- Fase de talleres de trabajo, es una debilidad fuerte la participación de

agentes acreditados, sobre todo de sociedad civil, pues los acuerdos y trabajos no se socializan al interno de las organizaciones.

- La fase de evaluación técnica: Es conveniente implementar algún

mecanismo de consulta con los agentes participantes por parte del equipo técnico.

- Al Concorej: Propiciar una Asamblea de Electores del Concorej, mesas

temáticas de acuerdo a las estrategias y la agenda regional.

- A la DREJ: Una mejor predisposición hacia la vigilancia de parte de la

Dirección Regional de Educación.

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ENTREVISTA AL DR. DANIEL ZÁRATE DOMINGUEZ GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL - GRJ

1¿Cuál es su balance respecto de la gestión del Gobierno Regional de Junín durante el 2005. Positivo, analizando comparativamente desde el año 2003- 2004 y 2005, la Gerencia de Desarrollo social ha trabajado en los diferentes aspectos. El año 2005 se han dado pasos importantes que forman parte de la maduración desde sus inicios, es decir, es un balance favorable y óptimo. 2¿Qué porcentaje de la inversión del Gobierno Regional se destinó al desarrollo social, sobre todo de los sectores excluidos, educación y salud durante el 2005 y qué proyectos están considerados en el Programa de Inversiones para el 2006? Yo estimo un 30% del total de inversiones enfocado en el aspecto de infraestructura de centros educativos, instalación de agua y saneamiento entre otros que están relacionados directamente al tema social que se ejecutan en las nueve provincias y gran parte de nuestro distrito de la región, obviamente con énfasis en el tema social de la infraestructura El año 2005 se formuló 5 proyectos de impacto regional, dirigidos al fortalecimiento de capacidades humanas; la formulación de proyecto educativo regional con un mayor presupuesto, ascendente a los 414 mil soles asignados exclusivamente, el cuál se continuará en este año, de igual forma, esta el proyecto de fortalecimiento de capacidad para las cédulas de bases como es el caso de participación ciudadana, el proyecto de fortalecimiento de capacidades con enfoque de promoción de la salud, el tema de seguridad alimentaria y finalmente el proyecto de desarrollo integral a niños menores de tres años, estos son los cinco proyectos que venimos manejando en la Gerencia de Desarrollo Social. 3. ¿Qué proyectos están considerados para el 2006? Son un conjunto de proyectos complementarios a los que ya venimos trabajando, con énfasis en el proyecto educativo Regional, de tal manera que se invierta en infraestructura educativa y mobiliario, eso es algo que va ser discutido en el presupuesto participativo de este año. Ahora nuestra aspiración es que los montos de inversión en el tema social se acerquen al 50%, un poco pasar de las carreteras que es lo que ha identificado la gestión del, Ing Manuel Duarte, como la carretera Jauja Lomo Largo, pero la intencionalidad es que podamos invertir algo más en el tema educativo, ligado a las necesidades del nuevo modelo de este sector que requiere la región, es decir, invertir en la formación de docentes, el tema de producción de material educativo relacionado a la actual currícula, la implementación de laboratorios en los centros educativos que son propuestas más de tipo productivo que hay que desarrollar igualmente en el tema de salud, como mejorar los servicios en los diferentes hospitales de la región. 4. ¿Esto incluye la reorganización del sector educación?

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En el tema de reorganización estamos trabajando hace dos años y estamos en el marco de reorganización y el tema del proyecto educativo es parte del proceso de reorganización, entonces todo incluye en esa mirada de poder administrar, agilizar la gestión y de poner acorde con nuestros tiempos. 5. ¿Qué proyectos son importantes para el 2005? Lo que se ejecutó el 2005 fueron algunos proyectos importantes, en la cuál se dio inicio al proyecto de desarrollo integral, que se implemento en forma piloto en ocho centros de estimulación temprana en diferentes partes de la provincia de Huancayo que ha dado buenos resultados con aportes a un grupo de niños menores de seis años y aún en el período intrauterino; experiencia que fue evaluada por los consejeros y permitió extender el proyecto a las nueve provincias de la región. Otros de los proyectos fue el de generación de empleo para las personas con discapacidad que ha permitido mejorar las condiciones de vida en sus ingresos a partir de pequeños puestos de trabajo como la venta de golosina de alimentos, kioscos, en la misma feria dominical de Huancayo, centros de producción de escobas alfombras, crianza de cuy entre otras que han tenido un punto importante, a partir de este proyecto, de los cuáles todos están funcionando. 6. ¿Cuál es su apreciación respecto de la participación y la vigilancia ciudadana? Lo que venimos promoviendo desde el Gobierno Regional es esa fuerte mirada participativa, todas las actividades lo hacemos en el marco de la conformación de espacios de participación que hemos brindado, como el consejo regional de salud y de educación, el consejo regional de la mujer del niño y del adolescente entre otros y así tenemos 11 espacios constituidos en forma participativa con la sociedad civil y Estado, dónde se pueda los principales problemas de la realidad social en la que consideramos importantes el aspecto de participación, hasta de congestión en algunos casos como es el de reparaciones afectados por la violencia, en dónde trabajamos directamente en conjunto las decisiones ya sea en cuanto se invierte, como se gasta; es un nivel de participación muy interesante En Cuánto vigila Perú consideramos un termómetro que nos permite percibir y saber cuanto estamos cumpliendo en los diferentes ítems e indicadores con los cuál nos miden en los diferentes aspectos de transparencia, participación ciudadana, buen gobierno, el manejo presupuestal etc, que en lo personal es muy saludable porque nos permite afinar, ajustar; siempre la mirada vigilante que tenemos. 7. ¿Cree Ud., que el Sistema Vigila Perú es un aporte para el fortalecimiento de la gestión del Gobierno Regional de Junín? ¿Por qué? Necesariamente. En la medida que podamos trabajar coordinadamente, hasta el mismo tema de vigilancia tiene que ser un aspecto consensuado sin

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que éste lleve a un condicionamiento, pero si en un nivel de intercambio, a partir de aspecto que podamos incluir y salir en los reporte que publican. 8. La Gerencia de Desarrollo Social es parte del equipo técnico que implementa el Proyecto Educativo Regional, qué avances sustanciales se ha cumplido el año 2005. Diría que hemos avanzado en forma importante, en el marco regional a partir del conocimiento de la problemática educativa a través de talleres provinciales con diferentes actores tanto de la sociedad civil como del Estado. Precisamente en lo que es el grupo de ofertantes de los servicios educativos de cada docente, directores, administrativos etc. y por otra parte los demandantes del servicio como los mismos alumnos, padres de familia y autoridades bajo esta metodología se ha permitido analizar la problemática educativa y partir de ello hemos trabajado en una suerte de priorización de la que se desprende una primera reunión dónde se dio los primeros avances de lineamientos de política de educación, en el marco de la labor del COPAREJ. Ahora en la siguiente reunión, pretendemos avanzar en la definición de políticas y terminar de afinar para el diagnóstico, a fin de que ya a fines de febrero o de lo contrario en el mes de marzo ya se este trabajando en el proyecto educativo que tiene un financiamiento del Gobierno Regional que va tener la propuesta de un documento que nos oriente hacia donde debe ir la educación de la región Junín. 9. ¿Cuál es la relación del gobierno regional con instancias de concertación regional? ¿Qué iniciativas y acciones vienen cumpliendo? A nivel regional mismo tenemos una fuerte ligación con la Mesa de lucha de contra la Pobreza, es un espacio que compartimos cercanamente. Y con algunos énfasis especiales como el Plan de Reparaciones sustentado en el Consejo Regional. Por otro lado, tenemos actualmente la propuesta de un plan de comunicaciones para el desarrollo regional a cargo de la secretaría general de la MCLCP – Junín, que formaran parte de la agenda y el armado regional en el tema de participación regional que permita desarrollar una propuesta que articule lo local con lo regional, esos son aspectos diferentes de participación y de concertación local que difieren del CCR o el CCL que nos va permitir definir los roles de estos miembros. Yo en mi percepción lo veo a veces un poco distante, en lo personal y con el financiamiento de la Unión Europea venimos desarrollando en los 14 distrito regionales de la selva central, tanto de Satipo y Chanchamayo ligados al fortalecimiento de los gobierno locales en el tema de mejorar y actualizar de su plan de desarrollo en el aspecto de presupuesto participativo, al igual, que los temas de vigilancia ciudadana y rendición de cuentas. Estamos acompañando en todos estos procesos a las municipalidades de la selva central con asistencia técnica y aspectos logísticos con el financiamiento a partir de un convenio que tenemos MINDES y la Unión Europea. Lastimosamente no existe para todo el ámbito regional.

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10. Puede señalarlos los logros durante el 2005 en relación al proceso de reorganización del sector educación? Uy bastante…La situación es que no hemos tenido un sistema de medición que ahora, estamos tratando de implementar, porque se han venido haciendo diversas y múltiples acciones en este marco. Que pasa primero la reorganización de tipo administrativa se ha enmarcado a mejorar la imagen y calidad administrativa en cuánto al tema de la corrupción digamos que es ya un manto que cubre la gestión de educación, por eso es importante tomar algunas acciones de procesar y separar algunos elementos, es decir, de aperturar un sistema de recepción de denuncias y quejas. Se han multiplicado en forma sustancial las personas que están siendo procesadas en relación a años anteriores y ahora la consigan es “tolerancia cero a la corrupción”, en este sentido, no se permitirá que se den actos de este tipo, vamos a tener mano dura en poder sancionar cualquier acto de corrupción en el seno de cualquier institución pública. 11. El Plan de Desarrollo Regional de salud tiene un avance importante. ¿Qué diferencia este proceso del que se da en educación? El Plan concertado Regional de Salud, es un plan que comenzó hace dos años y sigue contando con el financiamiento de USAID y si la convención americana tuvo un soporte para su implementación, esto ha permitido desarrollar a partir de talleres provinciales tener un diagnóstico y luego formularlo en planes y lineamientos de política que fue aprobado el año pasado, a través, de una ordenanza regional que define 14 políticas de salud con claros objetivo y prioridades sanitarias. Ahora nos encontramos en pleno proceso de implementación en la cuál las prioridades sanitarias se están agrupando en equipos técnicos, yo en lo personal, como médico, estoy aportando en la calidad de servicios de salud y mi sugerente trabaja en el tema de la promoción de la salud como hay otros grupos que están participando en la implementación del plan Concertado Regional de salud. La diferencia es notable, pero poco a poco se van acortar porque lo conozco desde hace años esto también es gracias al apoyo y aporte internacional y cooperación externa. Al contrario, Educación ha tenido siempre un manejo centrado, a veces, hasta anacrónico en sus propuestas. Salud por ejemplo, tuvo una apertura en el proceso de transferencia que según la ley de Gobierno Regional debe empezar este año y el Ministerio de Salud decidió empezar la transferencia el año 2004 y actualmente la Dirección Regional de Salud ya acreditó para recibir todos las direcciones y facultades que son transferidas del Ministerio de Salud al Gobierno Regional, pero este año en los siguientes meses nos transfieren todos. En educación recién esta dando los primeros pasos y ya en los siguientes días se estará viajando para avanzar todo a fin de tener en el corto plazo la mayor cantidad de funciones y facultades transferidas al Gobierno en su sector de educación.

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En salud se dio la transferencia casi en un 100% en educación solo estamos dando los primeros pasos y se esta buscando generar condiciones poniendo los acuerdos sobre funciones y nosotros como gobierno estamos dando propuestas, entonces, la diferencia sin son importantes. 12. ¿Cuál es el es avance de la propuesta de Sistema de Participación Ciudadana? Es una propuesta que manejamos desde la gerencia y tiene acciones importantes, estamos manejando 11 consejos participativos que llamamos consejos regionales por diferentes áreas temáticas de interés social que son abordados en forma participativa a partir de los consejos regionales o mesas multisectoriales, las mismas que incluyen la participación tanto de la sociedad civil con el Estado y Gobierno a fin de formular articuladamente y proponer las políticas públicas. Yo pienso que esta parte ha sido fuertemente avanzada en el nivel regional. Se está trabajando la participación a nivel local, pensamos que los espacios que se tienen puedan asumir un plan de desarrollo local, la ley aún no lo contempla, entonces, estamos trabajando con un grupo técnico local que aborde temas como consejo de desarrollo local con la responsabilidad de un plan de desarrollo y a la vez propuesta y lineamientos de políticas en un espacio regional; solo nos falta dar un nivel de formalidad, sin embargo, se ha presentado una exposición frente al Consejo Regional básicamente con la comisión permanente de desarrollo con la intención de que se pueda emitir una Ordenanza que ponga al marco de ordenamiento y genere algunos lineamientos direccionales para trabajar cada uno aspectos temáticos que al final confluya en una acción territorial en beneficio del individuos, familias y comunidades. 12¿Y en relación al acceso a la información? Hasta lo que nos informan dicen que si se esta cumpliendo. Sin embargo, los retrasos pueden darse producto del tiempo y tener a la mano la información, en forma conjunta. Es parte de nuestra cultura política y ser consecuentes con nuestros principios. Creemos en la vigilancia, por tanto en la persona vigilante, uno tiene que ser transparente y dar acceso a la información como la Ley lo manda. Por ello, acá tenemos esa actitud de dar facilidades para que la gente conozca a los funcionarios públicos que se deben a la población y tienen todo el derecho de participar, observar y solicitar la información de quienes lo requieran es una política de esta Gerencia y del Gobierno Regional Junín que progresivamente ha ido madurando. Es que tenemos una idea clara de la participación de los actores sociales en este proceso, hay gente que desconoce que existen estos mecanismos y que la ley los faculta; esto no es un servicio o un favor que le hacemos, es la ley quien lo contempla, el problema es que poca gente participa porque desconoce; así como también hay personas que conociendo no se involucran, entonces, estamos ante una situación real de falta de difusión y comunicación.

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Tenemos un proyecto como ya lo mencioné, su importancia radica en el fortalecimiento de las organizaciones de bases de jóvenes mujeres campesinos, etc. Y una vez logrado el objetivo como organizaciones sociales ellos tengan una representatividad y puedan participar previa capacitación y conocimiento, ya sea en sus propuestas, en su estructura, en el fortalecimiento de sus líderes y así en la formulación de planes de sistema de vigilancia.

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