cultivo de coca por región 2007 junín
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La situación en la región Junín
FabiánNovak/SandraNamihas/JaimeGarcía
1. Análisis situacional de la región
1.1. Ubicación geográfica
LaregiónJunínestáubicadaenlazonacentraldelosandesperuanos,abarcandore-gionesdesierrayselva.Cuentaconunaextensión44,197.23km2,loquerepresentael3.4%delterritorionacional.Suslímitesson:Porelnorte: ConlasregionesPascoyUcayaliPorelsur: ConlasregionesAyacuchoyHuancavelicaPorelEste: ConlaregiónCuzcoPorelOeste: ConlaregiónLimaLa región está conformadapolítica-administrativamentepor nueve (9) provinciasycientoveintitrés(123)distritos.Lasprovinciasson:Satipo,Chanchamayo,Jauja,Yauli,Huancayo,Concepción,Tarma,JunínyChupaca.1
Enelgráfico1,proporcionadoporlaONUDD,sepuedeobservarelmapadeestaregiónasícomolaubicaciónal2007deloslugaresdondeseencuentranloscultivosdehojadecoca.EndichomapaseevidencianítidamentecomolaszonascocalerasseencuentranconcentradasenlosmárgenesdelríoEnehacialafronteraconlare-giónAyacucho(enlaprovinciadeSatipo).
1.2. Población
Juníncuentaconunapoblaciónde1´232,600habitantes,concentrandosoloel4.5%delapoblaciónnacional,conunadensidadde26,8habitantesporkm2.2
Comosesabelacomposiciónenedadysexodeunapoblacióntieneconsecuenciassingularesenlosaspectosdemográficosysocio-económicos.Enestesentido,cabe
1 MINISTERIODECOMERCIOEXTERIORYTURISMO.Plan Estratégico Regional Exportador (PERX). Región Junín.Lima:USAID-ProyectoCrecer–MINCETUR,octubre2005,pp.11-12.
2 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Perfil sociodemográfico del Perú.Lima:INEI,2008,p.17y28.
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señalarqueel índicedemasculinidad3enJunín (99.5hombresporcada100mu-jeres),seubica ligeramenteporencimadelpromedionacional(98.8hombresporcada 100 mujeres).4Encifrasfinales,lapoblaciónmasculinabordeael49.9%delapoblaciónfrenteaun50.1%femenina,porcentajeque,enpromedio,semantieneanivelurbano(48.65%y51.35%respectivamente)peronoanivelrural(52.3%y47.7%respectivamente).5
Porotrolado,el32.99%eselporcentajedelapoblacióndeestaregiónqueseencuentraentre0y14años(Infantil),el27.64%entre15a29años(Joven),el19.07%entre30a44años(AdultoJoven),el11.71%entre45a59años(Adulto),mientrasquelapobla-ciónmayorde60añosesde8.58%(AdultoMayor).Asimismo,lapoblaciónfemeninaenedadfértil(15a49años)esde51.9%,siendoelpromedionacional:52.3%.6
TodolocualnosllevaaconcluirenestepuntoquelapoblacióndelaregiónJunínsecaracterizaporsermayoritariamentedesexofemeninoyjoven7, mostrando una ma-yorrelacióndedependencia,porencimadelpromedionacional;8enotraspalabras,setratadeunaregióncuyogruesodelapoblaciónrequierepuestosdetrabajo.
1.3. Situación socio-económica
Junínesconsideradacomounaregiónpobreypresentalimitacionesenunporcentajeconsiderabledesupoblación.Susnivelesdepobrezasevenreflejadosenlosindi-cadoresdedesarrollohumano.Así,segúnlosúltimosdatosdelINEI,enlaregiónJunínelingresopercapitamensualesS/.335.70nuevossolesyelgastopercapitaS/.290.10nuevossoles.9Asimismo,laincidenciadepobrezatotalesdel43%ylaincidenciadepobrezaextremadel13.4%,10datosquesonunpocomáscríticosenlaprovinciacocaleradeSatipoendondelaincidenciadepobrezatotalesde61.6%yladepobrezaextrema22.3%.11
Sobrelosindicadoresdeservicios de vivienda,el73.4%delapoblaciónposeeelec-tricidad,un50.9%cuentaconredpúblicadeaguapotabledentrodesuvivienda,
3 Elíndicedemasculinidadeslarelaciónentreelnúmerodehombresyelnúmerodemujeresdeunadeterminadapoblación,yseexpresacomoelnúmerodehombresporcada100mujeres.
4 INEI.Censos Nacionales 2007 …, p.37.5 INEI.Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007.Lima:INEI,2008.6 INEI.Sistema de Consulta de Datos …7 Enestecasoestamosconsiderandoalaspersonasentre15a44años(46.71%).8 Segúnestosdatos,sepuedeafirmarquelarazóndedependencia,esdecir,larelacióndelapobla-
ciónde0y14añosmáslapoblaciónde65ymásañosentrelapoblaciónde15a64años,esde64,2dependientesporcada100personasenedadactiva. Censos Nacionales 2007 …,,p.42.
9 INEI.Perú: Perfil de la pobreza por departamentos 2005-2007.Lima:INEI,setiembrede2008,p.134.10 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007. El enfoque de la pobreza monetaria. Lima:
INEI,febrerode2009,p.80.Anivelnacionalelíndicedepobrezatotalesde39.3%y13.7%depobrezaextrema.INEI.Sistema de consulta de indicadores de pobreza a nivel de distrito. Lima: INEI,2009.VersiónCD.
11 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007…,p.83.
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mientrasqueel37.4%tieneredpúblicadedesagüedentrodesuvivienda.Enprovin-ciascomoSatipo,dondeseconcentraelproblemadelacocaenlaregión,lasituaciónesmáscrítica.Así,el38.8%delapoblacióndeestaprovinciaposeeelectricidad;el19.4%cuentaconaguay12.4%tienedesagüe. 12
Cuadro 1Indicadores de Servicios de vivienda (2007)
Electricidad Agua Potable DesagüeRegiónJunín 73.4% 50.9% 37.4%ProvinciaSatipo 38.8% 19.4% 12.4%
Fuente:INEI.Elaboración:IDEI
En cuanto a los servicios de salud,estaregióncuentacon16hospitales(el3.5%deloshospitalesdelPerú),81centrosdesalud(4.1%delosexistentesanivelnacional)y412puestosdesalud(7.1%deltotalnacional).13Asimismo,el39%delapoblaciónsufre de desnutrición.14Finalmente,latasademortalidadinfantil(probabilidaddemorirenelprimerañodevida)esde31.2porcada1000,mientrasquelatasademortalidadenlaniñez(probabilidaddemorirantesdecumplirlos5años)esde40.2porcada1000ylatasademortalidadperinatal,estoes,morinatos(nacidosmuertos)ylasmuertesneonatales(1semanadevida)esde22.9porcada1000.15
Otro indicador está relacionado con la educación;así,encuantoalniveleducativoalcanzado,el11.42%delapoblaciónnotieneniveleducativo,el2.59%seencuentraeneducacióninicial,el33.86%haculminadosuprimaria,el33.11%haculminadosusestudiossecundarios,mientrasqueel19.01%tienealgúngradodeeducaciónsuperior(superiornouniversitariaincompleta/completaysuperioruniversitariain-completa/completa.Encuantoalatasadeanalfabetismo,estallegaa7.6%(anivelnacionalesde7.1%).16
En relación al acceso a la información,segúnlaENCO2006,laradioeselmediodecomunicaciónmásrecurridoconel89.6%,lesiguelosperiódicosyrevistasconel74.7%,mientrasquelatelevisiónposeeun70.1%.17
12 INEI.Sistema de Consulta de datos ….13 INEI.Producto Bruto Interno …,p.238.14 Cifrasdelaño1999.FONCODES.Mapa de la pobreza 2006. 15 Lasdosprimerastasasessobrelabasede1,000niñosnacidos,mientrasquelaúltimaessobre
1,000embarazos.INEI.Producto Bruto Interno …,p.238.16 INEI.Censos Nacionales 2007…, p.95.17 INEI–UNFPA.Resultados de la Encuesta Nacional Continua – ENCO 2006.Lima,setiembrede
2007,p.238.
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OtroindicadorcomplementarioenestepuntoeselaccesoalatelefoníaeInternet;segúnelúltimocenso,enJunínel38.8%dehogarestieneaccesoatelefonía(fijaymóvil)yel2.2%cuentaconInternetensuhogar.18
Detodoloexpuestoanteriormente,sepuedeconcluirqueelnarcotráficosedesarro-lla,preferentemente,enaquellasregionesdelpaís-yenparticularenáreasrurales-dondelapresenciadelEstadoesmínimaoprácticamenteinexistente,losnivelesdesalud,educaciónyviviendasonbajos,lanecesidaddetrabajoylosindicadoresdepobrezaaltos.Estoesaprovechadoporlosnarcotraficantes,quienesofrecenaloscampesinosde lazonaalternativas ilícitasdesubsistenciaperoquefinalmentenotransformansurealidad;porelcontrario,losincorporanala“cadenanarco”,que-dandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasautoridades,alavolatili-daddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).
1.4. Situación del tráfico ilícito de drogas
1.4.1. Consumo de drogas
EnelPerú,elconsumodedrogasilícitasporpartedelapoblacióntambiénsehain-crementadoenlosúltimosaños,enespecial,lamarihuana,elclorhidratodecocaína,drogasdetipoanfetamínicoydrogassintéticas.SegúndatosdeCEDROelnúmerodeconsumidoresenelPerúsehabríaelevadoalafechaaalrededordedoscientasmilpersonas,númerobastanteelevadositenemosencuentalapoblacióndelPerúyquelatendenciavaencrecimiento.Estacifraestaríacompuesta,entreotros,por109,269consumidoresadictosdemarihuanaypor61,344consumidoresadictosdecocaína.19
Uncomentarioapartelomereceelconsumodedrogassintéticas,elcual,segúndatosdeCEDRO,vaenaumento.Enunrecienteestudiohechoentrecasi600consumido-resdedrogassintéticasennuestropaís,atendidosenLugardeEscucha-CEDRO,en-trelosaños2004-2007,sepudodeterminarlapredominanciadelconsumodeéxtasis(60.5%),ketamina(39.5%),fenciclidina(18%),metanfetamina(11%),LSD(8.5%),anfetamina (7%),GHB (4%), rohipnol (1.5%), efedrinayotros (1%).Asimismo,seestablecióqueelconsumodedrogassintéticasestimulantescomoeléxtasisylametanfetaminaesmayorenlosvarones(72%)queoscilanentre16y35años,perte-necientesalosestratossocialesAyBqueseencuentranenfiestasydiscotecasy,engeneral,enespaciosdediversión.20
18 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Principales indicadores demo-gráficos, sociales y económicos a nivel departamental.Lima:INEI,2008,p.41.
19 CEDRO.ÁREADEINVESTIGACIONES.Indicadores Epidemiológicos 2001 – 2007.Poblaciónurbanaentre12y64añosdeedad.2007.Encuantoalosconsumidoresdemarihuanaestosascien-dena1,214,103.Losconsumidoresdecocaínaasciendena360,849personas.
20 ROJAS, Milton. Consumo de Drogas Sintéticas en un Colectivo de Jóvenes. Una Aproximación Cualitativa a Perfiles y Tendencias.Lima:CEDRO,2009(PowerPoint).
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EnloquerespectaalaregiónJunín,secuentaconelEstudioNacionaldePrevenciónyConsumodeDrogasenEstudiantesdeSecundariade2005yde2007,realizadoporDEVIDA.21
Severificóqueenloscolegiosparticulareselconsumoanualdecualquierdrogailegaleramayorqueenloscolegiospúblicos(4.0%frenteaun2.2%),siendolasmáscon-sumidaslamarihuana,inhalantes,cocaína,pastabásicadecocaínayéxtasis.Deotrolado,losescolaresdeambostiposdecolegiodesexomasculinopresentanunamayorprevalenciadeconsumo(4.2%)encomparaciónconlasdelsexofemenino(0.9%).22
Encuantoalafacilidadyaccesibilidaddeestasdrogas,un11.5%delosescolaresmanifestaronquelesseríafácilconseguirmarihuana,4.3%éxtasis,4.1%cocaína,y3.6%pastabásicadecocaína.23
Finalmente,el12.0%delosescolaresconsideróquenecesitatratamientoy/orehabi-litaciónporconsumodedrogas,mientrasqueun12.9%indicónonecesitarloapesardeserconsumidores.Ahorabien,el11.1%delosescolaressehaacercadoporlomenosunavezaalgúnestablecimientooserviciodesaludconelfindeencontrarunaorientaciónotratamientoporestetipodeproblema.Encuantoalosescolaresquesíseacercaron,el41.8%quedósatisfechoporlaatenciónrecibida,el26.9%noquedósatisfechoyun31.3%norecibióningúntipodeorientaciónoayuda.24
Enel2007,seapreciauncrecimientodel38.1%delconsumodedrogasilegalesenlapoblaciónescolarde2º,4ºy5ºdesecundariadeJunínencomparaciónconel2005,comosepuedeapreciarenelsiguientegráfico:
Gráfico 2Prevalencia de consumo de drogas
ilegales en Junín (2005-2007)
Fuente:DEVIDA.Elaboración:IDEI
21 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005.Lima:DEVIDA,2006.DEVIDA.II Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2007.Lima:DEVIDA,2009,pp.88-92.
22 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 200523 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 200524 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005
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2.6
3.6
0
1
2
3
4
5
2005 2007
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Porotrolado,enelestudiode2007seobserva,encomparaciónalestudiode2005,unespecialincrementoenelconsumodeinhalantesyéxtasis,frenteaundecrecimientodelconsumodemarihuanayunmantenimientodelassustanciascocaínicas.
Gráfico 3Variación en el consumo de drogas ilegales en Junín (2005-2007)
Fuente:DEVIDA.Elaboración:IDEI
Comosepuedeconcluir,apartirdelosdatosobtenidosenestaúltimaencuesta,losresultados en Junín sonpreocupantes pues indicanque el consumode sustanciasilegalessehaincrementadonotablemente,aunqueubicándosetodavíapordebajodelpromedionacional(3.9%).
1.4.2. Mercado de Hoja de Coca
Laprimerapublicaciónoficialquedacuentaendetalledelaproduccióndelahojadecocaanivelnacionalpordepartamentos,asícomodelasdimensionesdelmercadoactual25ylosdetallesdelPadrónBrutodeENACO,fuelarealizadaporelFondoNa-cionaldeFinanciamientodelaActividadEmpresarialdelEstado–FONAFEtitula-da“Perú:Ofertadehojadecoca,estadísticabásica(2001-2004)”enjuniode2005.
En el caso de Junín, como se puede apreciar en el siguiente cuadro, para el año2004seestimóunasuperficiecultivadadehojadecocade1,470hectáreasconunaproductividadde3.21Tm/ha.Tambiénsedestacaquedelaproducciónestimadade4,725TmnadasecanalizóatravésdelúnicocompradorlegalmenteautorizadoENA-CO,esdecircasiel100%sepuedepresumirquetuvoundestinoilícito.
25 Basadaen:INEI.Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca.Lima:INEI,2004.
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1.7
0.60.8
0.2
1.3
0.6
1.3
0.3
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
Marihuana Sust. Cocaínicas Inhalantes Éxtasis
2005 2007
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Cuadro 2
Fuenteyelaboración:FONAFE.Perú oferta de hoja de coca. 2005.
OtroaspectoadestacaresquenoexistenproductorescocalerosdeJunínquehayansidoinscritosenelPadrónBrutodeENACO(PBE),26esdecirtodosseríanilegales.
LaproduccióndecocanarcotráficoenJunínhatenidouncomportamientosimilaralasdelasotrasregionesconlasquecomparteelVRAE,esdecirAyacuchoyCuscoy sepueden identificardos etapas claramentedefinidas. Entre1992y1999 (verGráfico4)hubounadrásticacaídadelasáreascultivodesdelas1,280hectáreasen1992yqueseincrementóhastalas2,100hectáreasen1995paraluegoreducirsea810hectáreasen1999.TodoestodebidoaltrasladodelaproduccióndelahojadecocaaColombia,asícomodelasaccionesdeinterdicciónaéreaquecortóel“puenteaéreo”utilizadoporlosnarcotraficantesquetrasladabanlapastabásicadecocaínaaColombia.Enestaetapaelpreciodelahojadecocacayóylospropiosproductorestuvieronqueabandonarestoscultivosytrasladarseaotrasactividadeseconómicas.
Peroenlasegundaetapa,entre1999yel2008(verGráfico5),sehaproducidounincrementodeloscultivosdecocanarcotráfico,pasándosedelas810hectáreasa1,642hectáreas,elefectoenlaproducciónesmuchomayordebidoalpermanentein-crementodelaproductividaddeloscultivos(1Tm/hapromedioenlos90’shasta4.0Tm/haenlaactualidad).Porotrolado,lapresenciadelosprogramasdedesarrolloalternativosfinanciadosporlacooperacióninternacionalhasidomínima.TambiénhayquedestacarquenohuboprogramasdeerradicaciónenlaRegión.HoyendíaenlazonadelVRAEexistenáreasprácticamenteliberadasalnarcotráficodondenohayactividadesdeerradicaciónniprogramasdedesarrolloalternativo.
26 PBEregistróalosproductoresinscritosenENACOintegradoporelPadrónde1978elaboradoporelmandatodelaLey22095ylasampliacionesrealizadasporENACOduranteladécadadelosnoventa.
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Gráfico 4
Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en Junín 1992-2008
Fuente:ONUDD.Elaboración:IDEI
Gráfico 5Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en el VRAE 1992-2008
Fuente:ONUDD.Elaboración:IDEI
En laactualidad lasprincipalesáreasdeproduccióndecoca-narcotráficoestaríanconcentradasprincipalmenteenlosdistritosdePangoa,LlayllayMazamari,enlaprovinciadeSatipo.Estosfocosdeproduccióndecocanarcotráficovienencrecien-doen losúltimosañospor loque requierenser reducidosparapoder liberara laregiónJuníndeesteilícitocultivoquetantodañolescausa.
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21,000
8,100
16,719
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Años
Hec
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1,280
2,100
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1,642
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500
1,000
1,500
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1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Años
Hec
táre
as
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1.4.3. Mercado de Insumos Químicos
Paralaelaboracióndelasdrogascocaínicasserequieredeunconjuntodeinsumosquímicosquesonutilizadosdurantesuproceso tantopara laproduccióndepastabásicadecocaínacomoparalaproduccióndeclorhidratodecocaína.
Enlosúltimosañossehanpresentadoalgunoscambiosenlaproduccióndedrogasquehansidorecogidosendiversasinvestigaciones,lasmismasquedancuentadeunareconversióntecnológicaquehapermitidoquelosproductoresdedrogas,pa-sendelaproduccióndepastabásicadecocaínaalaproduccióndeclorhidratodecocaína,asícomoalatercerizaciónymicroproduccióndeladrogaatravésdelosnarcococaleros,losmismosquehanincorporadofamiliascocaleras.Hoyendíalaproduccióndedrogasserealizaeninnumerablespozasdemaceraciónartesanalquesonmanejadasporproductoresdecocaquesehanintegradoalacadenanarco.27
Enbaseaestudiosdecampo,28sepresentólasiguientefórmulaqueresumeelusodehojadecocaeinsumosquímicosparalaproduccióndeun1Kgdeclorhidratodecocaína:
Cuadro 3La relación: un kilo del producto final / insumos
Fuenteyelaboración: ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.“PerúProlegómenosparaelentendimientodelacuestióninsumosquímicos/narcotráfico”.
Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI), 2006.
Unahipótesisdetrabajoesque–salvolaproduccióndedrogasenzonasaledañasalasfronterasyenvistaquenosehadetectadoelcontrabandodeestosinsumosen
27 ANTEZANA,Jaime.Documento de trabajo: Narcotráfico, la nueva amenaza a la seguridad na-cional. Lima: IDEI, 2006.
28 ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Perú:Prolegómenosparaelentendimientodelacuestióninsumosquímicos/narcotráfico.Lima:IDEI,2007.
LasituaciónenlaregiónJunín| 309
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las incautacionesrealizadaspor laSUNAT-Aduanas– laprovisiónde los insumosquímicosvienedeldesvíodeimportadores,productoresyusuarioslícitosdurantealgunaetapadelacadenadecomercialización.
ConlafórmulapresentadayconsiderandolasestimacionesdeONUDDsobrelasextensionescultivadasdehojadecocaentre losaños1992y2008,sehaestima-dolacantidaddeinsumosquímicosdestinadosalaproduccióndedrogas.Elaño2008(1,725Tm)muestraunincrementode142%aproximadamenterespectoa1999(711Tm)yunincrementode7.3%respectoal2007(1,607Tm).
Gráfico 6Estimación de insumos químicos destinados al narcotráfico 1992-2008
Fuenteyelaboración:IDEI
Parael2008,considerandounaextensióncultivadade1,642hectáreas ilícitasdecocanarcotráfico,seestimóquealrededorde1,725Tmdeinsumosquímicosfuerondesviadosa laproduccióndedrogas.Elóxidodecalcioyelkerosénrepresentanvolúmenesmuynotorios (755Tmy599Tm29 respectivamente).Los insumosquí-micosquesonrequeridosenpequeñascantidadessonelpermanganatodepotasioyelácidoclorhídrico,deloscualesseestimóque3.02Tmy8.03Tmrespectivamentefuerondestinadosalaproduccióndedrogas.
29 Deberecordarsequeyaparael2007soloel4.1%deloshogaresenJuníncocinabanconkerosén. INEI.Perú: Perfil de la pobreza…,p.134.
310 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
1,137
1,675
711
1,726
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
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1,800
2,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TM
Años
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Gráfico 7Insumos químicos desviados al narcotráfico 2008
Fuenteyelaboración:IDEI
RespectoalconsumodelkerosénenlaregiónJunín,seapreciaenelsiguientegrá-ficoquecercadel97%delconsumoenlasáreascocalerasesutilizadoparalapro-ducción de drogas.
Gráfico 8Consumo de Kerosén en Valles Cocaleros
2008
Fuente:OSINERGMIN/FONAFE/IDEI/ONUDDElaboración:IDEI
LasituaciónenlaregiónJunín| 311
599
9671
755
3 8
193
0
100
200
300
400
500
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800
KEROSÉN ÁCIDOSULFÚRICO
CARBONATODE SODIO
ÓXIDO DECALCIO
PERMANGANATO ÁCIDOCLORHIDRICO
ACETONA
TM
0.00
0.20
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0.60
0.80
1.00
1.20
porc
enta
je
% CONSUMO NARCOTRÁFICO % CONSUMO LEGAL
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Analizadoennúmerodegalones, seestimaquealrededorde224,953galonesdekerosénfuerondesviadosalaspozasdemaceraciónparalaproduccióndedrogasenelaño2008.
Gráfico 9Consumo de Kerosén en Valles Cocaleros
2008
Fuente:OSINERGMIN/FONAFE/IDEI/ONUDDElaboración:IDEI
Elflujodeestagrancantidaddekerosénalaspozasdemaceraciónevidenciaunalimitadalabordelasdistintasautoridadesencargadasdesucontrol.30
1.4.4. Lavado de activos
AunquenosecuentaconestadísticasparadeterminarlapresenciadeoperacionesdelavadodeactivosenlaregiónJunín,sindudalapresenciadelnarcotráfico,sobretodoenladécadadelos90´,implicóunagranmovilizaciónderecursosfinancierosparalacompradehojacoca,laprovisióndeinsumosquímicos,lacontratacióndemanodeobraparalaproducciónytransportededrogasylareddeprotecciónsociopolíticaatravésdelacorrupcióndeautoridades.
Laclandestinidadenquesedesarrollanlasactividadesilícitascomoelnarcotráficosolopermitehaceraproximacionesparadeterminarsusmagnitudeseconómicas.EnelsiguienteCuadrosepresentandoscálculos,elprimeroreferidoa24,197hectáreas
30 ComoelMinisteriode laProducción,enelcontroldedesvíosde insumosquímicos; laPolicíaNacionaldelPerú,eneloperativocarretero;laSUNAT,eneltematributario;y,elOSINERGMIN,enelcontroldelacomercializaciónatravésdelSCOP.ElSCOPoSistemadeControldeOrdenesdePedido,tienecomoobjetivocombatirlainformalidadenlaventadecombustiblespormediodelavalidaciónautomáticayentiemporealdetransaccionesautorizadasentreagentesautorizados.
312 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
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CUSCO HUÁNUCO AYACUCHO PUNO JUNÍN SAN MARTÍN UCAYALI PASCO
Gal
ones
al a
ño
CONSUMO NARCOTRÁFICO CONSUMO LEGAL
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 312 21/07/2009 10:59:36 a.m.
queseríaelefectoacumuladode laproduccióndedrogasen losúltimos17años(entre1992y2008)enlaregiónJunínyelsegundorespectoalasituacióndel2008conunaestimaciónde1,642hectáreasilícitasdecocanarcotráfico.
Cuadro 4Producción de Drogas
Región Junín 1992 - 2008
Fuente:ONUDD/FONAFE/IDEIElaboración:IDEI
Una estimación de los últimos diecisiete años, permite determinar que en la re-gión Junín, se ha producido coca narcotráfico en una extensión acumulada de24,197hectáreas;yseestimaunaproducciónde63,768Tmdehojadecocailícita,considerandounrendimientoquehasidocrecienteyqueparael2008estuvoenalre-dedorde3.21Tm/ha.LoscálculosdelusodelosinsumosquímicosysuvaloraciónsehanhechoenbaseaestimacionesdelIDEI.31
Enresumen,loquesepuededeterminaresqueelnarcotráficoenlaregiónJunín,enlosúltimosdiecisieteaños,debehabermovilizadoUS$.133millonesparalaprovi-sióndehojadecocayUS$.42millonesparalosinsumosquímicos.
ElimpactodelnarcotráficoenlaregiónJunínvienecreciendolosúltimosañosysecal-culaqueparalaatenciónde1,642hectáreasserequeriríanrecursosfinancierosporunaproximadodeUS$.17.8millonesparalacompradehojadecocaeinsumosquímicos.
Otroaspectosignificativoadestacaresquelamovilizacióndelosrecursosfinancie-rosseestaríarealizandoatravésdealgunasinstitucionesfinancierasintermediariasyempresasderemisióndedinero,burlandolasmedidasdecontrolantilavado,utili-zandolamodalidaddeoperacionesfinancieraspordebajodeloslímitesestablecidosparasucontrol.
31 IDEI. Documento de trabajo: Perú. Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos/narcotráfico. Lima: IDEI, 2007.
LasituaciónenlaregiónJunín| 313
Entre 1992 y 2008Acumulado
2008Anual
Hectáreashojadecocailícita(1) 24,197 1,642TMHojaCocailegales(2) 63,768 5,294TMInsumosQuímicos(3) 20,785 1,726ValorUS$HojadeCoca(4) 132,937,944 14,293,800ValorUS$InsumosQuímicos(5) 41,902,014 3,478,705(1)Serefierelasumadehectáreasdehojadecocailícitaentre1992y2008.(2)Seaplicaunestimadoderedimientospromedioenlosperíodosanalizados.(3)Seaplicafórmula:Relación1kilodelproductofinal/insumos.Autores:JaimeAntezanayManuelEstela.(4)Seaplicapreciopromediodecadaaño.Preciode1992-1999(CNC)2000-2008(ONUDD).(5)Seaplicacostopromediode$2,016porTm(Ref:EstudioProlegómenos-IDEI).
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 313 21/07/2009 10:59:37 a.m.
Ellavadodeactivosenlaregiónseestaríarealizandoatravésdediversasactivi-dadeseconómicas,entrelasquesepuedemencionar:lahotelería,casascomercia-les,casasdecambio,casasdejuego,explotaciónmaderera,empresasdetransporte,construcción, agroindustria, etc.
2. Impacto del narcotráfico en la región
2.1. Impacto económico
Comosehavistoenelpuntoanterior,lapresenciaeconómicadelnarcotráficoparaelcasodeJunínenlosúltimosañossehaincrementado.LascifrasdeONUDDmues-tranquelaproduccióndecocaenelaño2000fuede1,148hectáreasilegales.
Enel2000, en laeconomíade Junínel sectoragrario tuvounmayoraportea laeconomíadelaRegión,asíllegóarepresentarel10.20%delPBIRegional,comosepuedeapreciarenelGráfico10.Paraelaño2007laparticipacióndelsectoragrarioenlaproducciónregionalseredujoa8.38%,elcrecimientodeotrossectores,sobretodomineríayconstrucciónexplicaríanpartedeestoscambios,aunqueelcrecimien-todelaproducciónilegaldehojadecocatambiénloexplicaría.
Gráfico 10Junín VBPA Agraria vs. VAB
2000-2007
Fuente:INEI.Elaboración:IDEI
Demismomodo,enelaño2000,comosepuedeverenelGráfico11,elvalorbrutodeproduccióndelcultivodelahojadecocaqueibaalnarcotráficoequivalióal2.35%detodoelcultivolegaldelaregiónJunín.Paraelaño2007elpesodelacocanarcotráficocreciórelativamentehastaunequivalenteal4.34%deloscultivoslegales.Elcreci-mientodelaproduccióndecocanarcotráficopasóde1,981Tmenel2000a4,931Tmenel2007(soloseconsideraelestimadodehojadecocadesviadoalnarcotráfico).
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
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2000 2007
314 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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Gráfico 11Valor bruto de producción agraria
Coca Narco vs. Cultivos lícitos 2000-2007
Fuente:MINAG/IDEI.Elaboración:IDEI
Enelaño2000,elimpactodelnarcotráficomedidosólorespectoalcostodepro-duccióndedrogas(hojadecoca,insumosquímicosymanodeobra),llegóarepre-sentaraproximadamente0.34%delaeconomíaregionaldeJunín.Lapresenciadelnarcotráficoseredujoencomparaciónconel“boomcocalero”quesealcanzóenlosprimerosañosde los90.Paraelaño2007el impactoeconómicodelnarcotráficosobrelaeconomíaregionalseincrementóaun0.50%.
Gráfico 12
PBI JunínNarco vs. resto sectores económicos
2000-2007
Fuente:INEI/IDEI.Elaboración:IDEI
0.00%
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LasituaciónenlaregiónJunín| 315
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 315 21/07/2009 10:59:37 a.m.
Comoseexplicaenestedocumento,lamentablementelasituacióndeJunínnohamejoradoyapartirdelaño2000elnarcotráficosehaexpandido.Sibienseinvirtie-ronalgunosrecursosdelacooperacióninternacionalenlosprogramasdedesarrolloalternativoysellevaronacaboaccionesdeinterdicciónvinculadasaladestrucciónde laspozasdemaceración,nohubopresenciade losprogramasdeerradicaciónprogramada.EstoúltimopermitiólamentablementequeelnarcotráficoseasentaranuevamenteenelterritoriodeJunín,incrementarasusáreasdecultivo,suproducti-vidadypartedelococalerosseintegraranalacadenanarcoatravésdelmanejodelaspozasdemaceraciónparalaproduccióndedrogas.
Enelsiguientegráfico13ycuadro5vemoseldetalledelosprincipalescultivoslíci-tosdelaregiónJunínal2006encomparaciónconloscultivosdecocanarcotráfico.
Gráfico 13Impacto de la coca narcotráfico
en el agro de Junín 2006
Fuente:MINAG/IDEI.Elaboración:IDEI
COCA NARCOTRAFICO, 5.4%
Cacao, 1.6%
Tangelo, 1.8%
Cebolla, 1.8%
Yuca, 1.8%
Mandarina, 1.6%
Arveja GV, 2.5%
Zanahoria, 1.9%
Maíz Choclo, 3.1% Piña, 3.4% Naranja, 3.8%
Plátano, 6.0%
Papa, 15.6%
Café, 34.7%Otros, 15.3%
316 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 316 21/07/2009 10:59:38 a.m.
Cuadro 5Valor Bruto de la Producción Agraria Junín – 2006
Fuente:MINAG/IDEI.Elaboración:IDEI
Enresumen,sepuedeafirmarquelapresenciaeconómicadelnarcotráficoenJunínsehaincrementado,aunquenorepresentaunserioriesgocomoenotrasregionesco-caleras.Lapresenciadelnarcotráficoestágenerandoenlaslocalidadesdondeoperaunacontraculturadela“permisibilidad”.Lagrancantidadderecursosfinancierosquemueveninvolucraamuchasactividadescomercialesqueproveendelosinsumosquímicosnecesarios,lademandademanodeobraparaelprocesamientodeladrogaincorporaajóvenesyniños,eltransportedeladrogaincorporaajóvenesconescasosrecursos.Serequieredeungranesfuerzodecomprensióndelproblematantodelasautoridadesdelgobiernocentralcomodelosgobiernosregionalesylocalesdelaszonasproductorasdecocanarcotráfico,enparticularcomosehainformadoenlosdistritosdePangoa,LlayllayMazamari,enlaprovinciadeSatipo.
2.2. Impacto político-social
AligualqueenelcasodelaregiónCusco,enJunínelcultivodelahojadecocaempezótardíamente,estoes,reciénafinesde1999ycomienzosde2000,concen-trándosefundamentalmenteenlabocadelríoEne,enlaprovinciadeSatipo.Entreel2000yel2004loscultivossefueronexpandiendoprogresivamentehastacubrirlamargenizquierdadeesterío,llegandoaAnapati.Esteprocesofuellevadoadelanteporalgunasasociacionesconformadasporcentenaresdefamiliasquecolonizaronlazona,favorecidosporlasbondadesdelterrenoasícomoporlasituaciónderelativacalma en la zona.
Sinembargo,apartirdel2004sedalapresenciaderemanentesdelgrupoterroristaSenderoLuminosoqueparticipancomo“asignadores”detierras,comocolaboradores
CultivosSuperficie
Cosecha (ha)
Producción
(Tm)
Rendimiento
Promedio
(Tm/ha)
Precio
Promedio
Chacra
(S/*kg)
Valor Bruto de la
(Miles de Soles)
Producción
Café 83,906 73,043 0.87 4.29 313,717Papa 21,186 330,968 15.62 0.43 141,069Plátano 17,266 152,705 8.84 0.36 54,296Naranja 10,799 158,374 14.67 0.22 34,192Piña 6,221 109,862 17.66 0.28 30,355Maíz Choclo 7,035 77,757 11.05 0.36 27,924Arveja GV 4,009 24,350 6.07 0.91 22,231Zanahoria 4,111 88,864 21.62 0.20 17,549Cebolla 2,004 37,862 18.89 0.43 16,174Yuca 5,855 62,476 10.67 0.26 16,165Tangelo 3,741 47,801 12.78 0.34 16,090Mandarina 3,449 50,492 14.64 0.28 14,176Cacao 6,987 4,045 0.58 3.49 14,109Otros 65,404 338,574 138,741COCA NARCOTRAFICO 1,581 5,075 3.21 9.55 48,466TOTAL 243,554 1,562,249 905,254
LasituaciónenlaregiónJunín| 317
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 317 21/07/2009 10:59:38 a.m.
enel trabajode laschacras,solucionandocontroversiasentrecampesinos,esdecir,asumenunroldistintodelquetuvieronenelpasado,buscandoobtenerelrespaldodelapoblaciónydesarrollandoactividadesproselitistas.AlrespectodeberecordarsequelapoblacióndeJunínentre1988y1992rechazabalapresenciadeSenderoLuminosoenlazona;esporestoqueapartirdel2004Senderovaabuscarcambiarsurelaciónconlapoblación.Noobstante,enel2005seproduceunenfrentamientoentreelEjérci-toPeruanoySenderoLuminosoenSatipo,resultandounmuertoycuatroheridos.Deestamanera,losremanentesdeSenderoLuminosoreiniciaríansusaccionesarmadas,aunqueestavezvinculadasaltráficoilícitodedrogas.
Mientrastanto,entreel2005yel2006,loscultivosdehojadecocaseextenderíanaúnmás,llegandoaLlayllayprolongándoseaotrasprovinciasdeJunín,comoCon-cepciónyHuancayo.
Deloexpuestosepuedededucirquelapresenciadelnarcotráficoysuasociaciónconelterrorismoimplicanunagraveamenaza para la seguridad y estabilidad de esta regiónydelpaís,trayendoconsigounamayorviolenciaycriminalidad,eimplantan-do una cultura del miedoenlapoblación.Sobreestoúltimo,cabríacitarlaencuestarealizadaenel2002endeterminadaszonascocalerasdelPerú,comoSatipo-EneenlaregiónJunín,dondeseevidencióunamayorpercepciónderiesgopersonalporlapresenciadelnarcotráfico:32
Cuadro 6Percepciones sobre el riesgo personal en las zonas donde se produce drogas
Fuente y elaboración:DEVIDA
Alafechaexistenenestaregión363personasprocesadas(179)osentenciadas(184)poreldelitodetráficoilícitodedrogas,delascuales301sonhombresy62mujeres,33
32 DEVIDA.Realidad socio-económica de la población en las zonas de intervención del PDA. Lima: DEVIDA,2002,p.15.
33 INSTITUTONACIONALPENITENCIARIO.Información Estadística de Internos por Delito de Tráfico Ilícito de Drogas.Oficio1284-2008-INPE/01,del29deoctubrede2008.
TIPODERIESGO SATIPO-ENE
MÁS IGUAL MENOS
MUERTE 70.1% 22.6% 7.3%
HERIDAS 67.3% 25.1% 7.5%
PREOCUPACIONES 57.6% 34.3% 8.1%
DELINCUENCIA 71.8% 22.4% 5.8%
PROSTITUCIóN 71.9% 23.6% 4.5%
ROBOS 63.8% 26.9% 9.3%
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Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 318 21/07/2009 10:59:39 a.m.
loqueponeenevidenciacomolaactividaddeltráficoilícitodedrogascontribuyenegativamentealincrementodelacomisióndedelitosvinculadosaestefenómenodelictivoasícomoalaumentodelapoblaciónpenalenlaregiónJunín.
Finalmente,enunestudiodeUNICEFseestablecióelimpactoquehatenidoelnar-cotráficoenestaregión,enloqueserefierealadeserción escolar.ConcretamentesedeterminóqueenelvallecocalerodelVRAE,el trabajo infantilyadolescenteenactividadesvinculadasalaproducciónytransformacióndelahojadecocafuebastantealto,loquegeneróunatrasoescolardel49.8%.34
Gráfico 14
Impacto del narcotráfico en la deserción escolar (2004)
Fuenteyelaboración:UNICEF
2.3. Impacto en el medio ambiente
ElnarcotráficohageneradoenlaregiónJunínunaseriedeefectosnegativosensumedioambiente.Estosfundamentalmenteestánreferidosaladeforestación,erosióndesuelos,contaminacióndeaguasyalapérdidadediversidadbiológica.
a) Deforestación
Lanecesidaddelnarcotráficodeaumentarlosterritoriosparaelcultivoúnicodehojadecocatrajocomonaturalconsecuencialaeliminacióndeplantasforestalesenesastierras,atravésdelatalayquemadelosbosquesnaturales,iniciándoseunprocesoaceleradodedeforestación.EsteprocesoenelPerúnosolosedebealcultivomismodelahojadecoca,sinotambiénaotrasaccionesrelacionadasconestaactividad,comoeselcasodelastierrasdeforestadasporloscampesinosquesealejandelaszonasdominadasporlosnarcotraficantesyterroristasasociados,porloscultivadores
34 UNICEF.Encuesta de Hogares de los Valles Cocaleros. 2004.
48
48.5
49
49.5
50
VRAE Alto Huallaga Total
LasituaciónenlaregiónJunín| 319
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decocaquehuyendelarepresiónpolicial,oporlaconstruccióndepistasdeaterri-zaje,laboratoriosocampamentos,entreotrasrazones.35
Acontinuación,sepresentanlascifrasdondeseevidencialadeforestaciónproducidaenlaregiónJunínal2001,cifraquedebehaberseincrementadoalapardelcreci-mientodeloscultivosdecocaenestaregión:36
Cuadro 7Superficie deforestada en Junín (2001)
RegiónSuperficie de
bosques Hectáreas
Superficie Deforestada
Hectáreas %
Superficie Deforestada por Coca
Hectáreas % (1) % (2)Junín 2´338,600 905,241 38.71 100,000 4.28 11.05
(1)Conrelaciónalasuperficiedebosquedeldepartamento(2)Conrelaciónalasuperficiedeforestada
Fuenteyelaboración:DEVIDA–UnidadMonitoreo
LadeforestaciónenestaregiónsedaprincipalmenteenlazonadeSatipo-Ene,don-deexisteactividadcocalera.Sinembargo,sedebeprecisarqueladeforestaciónenJunínsehadebidomayoritariamentea laagriculturamigratoriaprovocadapor laexistenciadecarreterasdepenetraciónylaentradadecolonizadores.Entodocaso,eláreadeforestadaobligaaestablecerprogramasdereforestaciónalargoplazoyunapolíticamigratoriaquepermitacontrolareldeteriorodelosrecursosforestales.
b) Contaminación de suelos y cursos de agua
Paracompensarlapérdidaaceleradadenutrientesdelsueloyobtenermayorren-dimiento,loscultivadoresdecocaenelPerúaplicangrancantidaddeagroquími-coscomofertilizantesfoliares,insecticidasyfungicidas,muchosdeusoprohibido,generandodañosalaflorayfaunasilvestreycreandounambientehostilparalasdiversasformasdevidahumana.
35 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: Narcotráfico. Lima: InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPUCP,2005,p.25.DOUROJEANNI,Marc.«Im-pactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaamazoníaperuana».En:LEóN,FedericoR.yRamiroCASTRODELAMATA(editores).Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinario.Lima:CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDrogas(CEDRO),1989,p.284.CAMINO,Alejandro.Ob. cit.,p.103.UNITEDNATIONS.INTERNATIONALDRUGCONTROLPORGRAMME.Drugs and development.NuevaYork:UNDCPTechnicalSerie,n.º1,p.5.
36 GARNICA,Luis.La Deforestación por la actividad del cultivo de coca en el Perú.Lima:CON-TRADROGAS.UnidaddeMonitoreoyevaluación,marzode2001,p.10.
320 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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Porotrolado,enelprocesodemaceracióndelahojadecocatambiénseutilizandiversosquímicosyproductoscontaminantes—kerosén,ácidosulfúrico,carbonato,acetona,etc.—quealconcluirconsuobjetivosonvertidosensuelosyríos,contami-nándolosenformainmediatayconvirtiendolasaguasennoaptasparaelconsumodeseresvivosyocasionandoungraveperjuicioenlaflorayfaunasilvestre.37
Comosehavistoanteriormente,enelaño2008,alrededorde1,725TmdeinsumosquímicoshabríansidovertidosenlossuelosyríosdelaregiónJunín.
c) Pérdida de diversidad biológica y perjuicio al desarrollo sostenible
Ladeforestaciónylacontaminacióndelossuelosyríosocasionanlaextincióndeinnumerablesespecies,loquesetraducenosoloenunaamenazaaladiversidadbio-lógicaygenéticadelaregiónJunín,sinotambiénasudesarrollosostenible.
Porotrolado,ladesproteccióndelEstadoenlaszonascocalerasfomentalaexcesi-vaexplotaciónforestalyladescontroladacazaypesca,aumentandoelnúmerodeespeciesenextinción.EnelPerú,muchosdelosparquesnacionales,creadosparalaconservaciónde lasespecies,no solo sonabandonadosporelEstadosinoqueinclusivesoninvadidosporcocalerosynarcotraficantes.EstefueelcasodelParqueNacionalCutibireni,entreJunínyCuzco.38
________________
Ensíntesis,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónJunínhansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandosueconomía,sumedioam-biente,suinstitucionalidadyordensocial.
3. Acciones contra el narcotráfico en la región
3.1. Desarrollo
LosprogramasdedesarrolloalternativodelaRegiónJunínhanestadolocalizadosenelVRAE,compartiéndoselosrecursosconAyacuchoyCuzco,principalmentedeUSAIDydeONUDD.Desde1995alafechaalrededordeUS$44milloneshansido
37 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad …,p.28.DEVIDA.Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007.Lima:DEVIDA,2004,p.19.
38 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad …,p.30.DOURO-JEANNI,Marc.“Impactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaama-zoníaperuana”.En:LEóN,FedericoyRamiroCASTRODELAMATA.Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinar.Lima:CEDRO,1989,p.38.
LasituaciónenlaregiónJunín| 321
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invertidosporestasdosinstituciones:USAIDUS$.40.1millonesyONUDDUS$.4.6millones39paraelVRAE,aunquelamayorpartenohaidoalaregiónJunín.
Estosprogramasdedesarrolloalternativohantenidodiversoscomponentes.AsílosprogramasdeUSAIDimplementaronproyectosdeinfraestructurabásica(aulas,sis-temasdeaguapotable,centrosdesaludyobrasdedesarrollocomunal);obrasdein-fraestructuraeconómica(caminosvecinales,empedrados,puentes,etc.);yproyectosdedesarrolloproductivo.
En el caso deONUDD, las principales actividades agropecuarias comprenden elcafé,cacao,palmito,frutales,ovinodepeloyapícola.Anivelinstitucionalsepro-movieronorganizacionesdeproductores.
EnelsiguienteCuadroseaprecialarelacióndeproyectosfinanciadosporlacomuni-dadinternacionalentre1995-2005,quehantenidoalgunapresenciaenJunín.
Cuadro 8Relación de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperación Internacional 1995-2005
Donante Nombre de Proyecto Ubicación Monto compro-metido US$
PaísesBajos
Estudiosyobrasdeinfraes-tructura económica del PDA enlosámbitosdelMonzón,Satipo y Tambopata-Inam-bari(Carreteras)
Huánuco,JunínyPasco 1’162609
PaísesBajos
Sub-Proyecto PEPP: Com-ponente 2: Provisión deinfraestructurasocialyme-joramiento de servicios so-cialesbásicos.Componente3: Infraestructura económi-ca.Componente4:Promo-cióndelabproducciónyco-mercialización. Del PDA.
Junín 999,918
EstadosUnidosUSAID
Programa de Desarrollo Alternativo – Convenio Nº527-0348
SanMartín, Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,AyacuchoyCusco
163’394,000
Finlandia
Componente Forestal alPrograma Nacional de De-sarrolloAlternativodeCon-tradrogas
SanMartín, Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,Ayacucho,CuscoyPuno
620,657
39 DEVIDA,La cooperación internacional para la lucha contra las drogas en el Perú 1995-2005, Lima, Julio 2006.
322 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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Finlandia
AsistenciaTécnicaaDEVI-DA y Acompañamiento alProyectoForestaldeFinlan-dia–2daFase
SanMartín, Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,Ayacucho,CuscoyPuno
456,000
ONUDD
Proyecto AD/PER/98/DO4Consolidación y sosteni-bilidad de las estructurasproductivasysocialesdelasorganizaciones campesinasdelVRAE
Ayacucho,CuscoyJunín 3’803,400
Fuente:DEVIDA.La Cooperación Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Perú 1995-2005. Lima:DEVIDA.
Sinembargo,pesealosgrandesesfuerzosdelacooperación,estosprogramasdede-sarrollonolograronreducirlasáreasdecultivoilícitodecocaniunamenorpresen-ciadelaactividaddelnarcotráfico,quelamentablementehasidocrecienteenestosúltimosaños.FrenteaestasituaciónhoyendíaprácticamentesehanreducidolosprogramasdedesarrolloenJunín.LaevidenciadeJunínmuestraquelosprogramasdedesarrollodeporsínosonsuficientes,losinstrumentosdeluchafrontalcontralasdrogasimplicanademásaccionesdeinterdicciónyerradicación.
3.2. Prevención
DEVIDA,comoorganismorectorquediseñayconducelapolíticanacionaldeluchacontraeltráficoilícitodedrogas,tienecomoparteesencialdesufunciónlaelabo-raciónyejecucióndeunProgramaCentraldePrevencióndelConsumodeDrogasyRehabilitacióndelDrogodependienteconelpropósitodereducirelconsumodedrogasyrecuperarlasaluddeladicto,reinsertándolosocialmente.40
Enestesentido,desde1997sehanvenidorealizandounconjuntodeaccionesdestinadasareducirlademandadedrogasenestaregión.Entreestassepuedendestacarlassiguientes: a) Intervenciónfamiliarycomunitaria:aunquelasactividadesnocontaroncon
elsoportefinancieronecesario,fueronlasinstitucionesprivadasypúblicaslasqueampliaronlacoberturadeintervención.
b) Sistema educativo: se ampliaron también las actividades de información yeducaciónconalumnosdeeducaciónprimariaysecundaria.
c) Buen uso del tiempo libre. Es indudable que amayor deporte y actividadcultural,seobtienenmayoresnivelesdeprevención.Losesfuerzosquesehandesarrolladohansidofrutodelesfuerzodeinstitucionespúblicasydegruposdesociedadcivil,quetienencomounaprincipallíneadeacciónlarecreación,especialmentedeniñas,niñosyadolescentes.
40 D.S.No.032-2002-PCM-ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelaComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas,DEVIDA,art.15-16.
LasituaciónenlaregiónJunín| 323
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 323 21/07/2009 10:59:39 a.m.
d) Docentescapacitados:eninclusióntransversaldecontenidospreventivosencurricula.
e) Tambiénsepuedenmencionarlasactividadesorientadasaldiagnóstico,orien-taciónyconserjería;información,comunicaciónydocumentación;asícomoalainvestigación,quesehanvenidollevandoacaboenlaregión.41
Tambiénsedebedestacarqueenjuniodel2007,DEVIDAelaboróenelmarcodeuntallermultisectorialelPlanRegionaldePrevenciónyTratamientodelConsumodeDrogasparaestaregión,elcual,porlimitacionespresupuestales,nohasidoim-plementado.42
Asimismo,enlaciudaddeHuancayo,sehaconstituidounComitéMultisectorialdePrevencióndelConsumodeDrogas,presididoporlaMunicipalidadProvincial,elmismoquedesarrollaactividadesdeprevencióndelconsumodedrogasenelámbitoescolarycomunitario,recibiendoparaelloapoyoyasistenciatécnicadeDEVIDA.
3.3. Interdicción
TomandoencuentaqueJunínesprincipalmenteunaregióndetránsitodelosinsu-mosquímicosydelasdrogasproducidasenelAltoHuallagayelVRAE,sondiver-saslasaccionesquesehanvenidorealizandoenmateriadeinterdicción,segúndatosoficialesdelaPolicíaNacionaldelPerú.43
Así,enloreferentealdecomiso, incautación y/o destrucción de insumos químicos fiscalizados, tenemosqueenel2005 la suma total fuede69,614.44kg (óxidodecalcio:52,230kg,acetona:12,484.50kg,kerosén:2,880kg,entreotros).Encuantoal2006,lacifradescendióa3,573.00kg(destacando:óxidodecalcio:1,875kgyke-rosén:720kg),esdecir,solosedecomisó,incautóy/odestruyóel5.13%delañoan-terior.Sinembargo,enel2007,lacifraseincrementónotablementea45,233.85kg,aunquenollegóaalcanzar lacifra logradaenel2005.Enestecaso, los insumosquímicosdecomisados,incautadosodestruidosfueron:óxidodecalcio:17,404kg,ácido sulfúrico: 13,652.25kg, hidróxido de calcio: 7,800kg, acetona: 3,320.50kg,kerosén:1,640kgyácidoclorhídrico:1,335kg,entreotros.Finalmente,enel2008,eltotalfuede19,052.30kg,destacándoseelkerosén:5,736kg,elácidoclorhídrico:5,478kg,elácidosulfúrico:4,550kgyelthinner:1,951.80kg
41 DEVIDA.III Reporte Nacional. Situación del trabajo de prevención y rehabilitación del consumo de drogas en el Perú. Período 2000-2002.Lima:DEVIDA,2003,pp.39-45.
42 InformaciónproporcionadaporlaGerenciadePrevenciónyRehabilitacióndelConsumodeDro-gasdeDEVIDA.OficioNº381-2008-DV-GPRdel23desetiembrede2008.
43 POLICíANACIONALDELPERÚ.Logros obtenidos en la lucha contra el tráfico ilícito de dro-gas. Departamento de Junín.Lima:DirecciónAntidrogas,2008.
324 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 324 21/07/2009 10:59:40 a.m.
Gráfico 15Decomiso, incautación y destrucción de IQ (kg)
Junín, 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
Gráfico 16Decomiso, incautación y destrucción de óxido de calcio (kg)
Junín, 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
4,550.50
193.00
8.00
122.00
195.00
5,736.00
125.00
3,320.50
1,335.00
13,652.25
72.10
10.00
7,800.00
0.00
1,640.00
0.00
540.00
720.00
814.00
400.44
35.00
105.00
500.50
65.00
0
100.00
0
0
5,478.00
1,951.80
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
360.00
78.00
2,880.00
2,944.00
12,484.50
0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000 12000 13000 14000 15000
Acetona
Ac. Clorhídrico
Ac. Sulfúrico
Amoniaco
Carbonato de Sodio
Hipoclórito de Sodio
Permanganato de Sodio
Hidróxido de Calcio
Thinner
Sulfato de Sodio
Kerosén
IQ No Fiscalizados
2008 2007 2006 20052008200720062005
LasituaciónenlaregiónJunín| 325
1,875
17,404
818
0
10000
20000
30000
40000
2005 2006 2007 2008
52,230
50000
60000
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 325 21/07/2009 10:59:40 a.m.
Sinembargo, si secomparaestos resultadosconeldecomisadoydestruidoani-velnacional,esfácilapreciarquenosehapodidosuperarloejecutadoenel2005(69,614.44kg)quesignificóalrededordel12%deltotalnacional.
Cuadro 9Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)
Junín – Nacional (2005-2008)
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
Gráfico 17Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)
Junín – Nacional (2005-2008)
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
Acontinuación,sepresentauncuadroquerepresentaelporcentajedeinsumosquí-micosincautadosydestruidosporlaPolicíaNacionaldeltotaldeinsumosquímicosdesviadosalnarcotráficoenlaregiónJunín.Comopuedeapreciarse,esteporcentajeestodavíadiminuto,noobstantelosesfuerzosquedichainstituciónvienellevandoacabo. 44
44 Estacifraesmenoralpromedionacionaldeincautaciónde1.3%.
584,968.25
248,028.05
45,233.8519,177.30
72,558.44
3,573.00
863,485.28
474,556.11
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
2005 2006 2007 2008
Total Junín Total Nacional
2005 2006 2007 2008
TotalJunín 72,558.44 3,573.00 45,233.85 19,177.30
TotalNacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11
Representa: 12.40% 1.44% 5.23% 4.04%
326 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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Cuadro 10IQ desviado al narcotráfico vs. IQ incautado por la PNP (Tm)
Fuente:IDEI/PNP.Elaboración:IDEI
En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanzó los 2,543.36kg,fundamentalmente clorhidrato de cocaína (1,855.62kg) y pasta básica de cocaína(640.83kg).Enel2006,lacifrafuemenor,llegandoalos1,257.46kg(clorhidratodecocaína:689.66kgypastabásica:397.90kg),mientrasqueenel2007lacifrasecon-trajoaúnmás,llegandoa952.61kg(pastabásicadecocaína:597.12kgyclorhidratodecocaína:209.36kg).Afortunadamente,enel2008estacifrasuperólorealizadoenel2005,decomisándoseuntotalde2,898.84kg,divididoenPBC(1,493.60kg),marihuana(1,130kg)ycocaína(275.24kg).
Gráfico 18Decomiso de drogas en Junín (kg)
2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
Esclaroquelascifrasdeldecomisodedrogasenlaregiónhanvariadoenformadescen-denteentreel2005yel2007,superándoseenel2008;noobstante,encomparaciónconlorealizadoanivelnacional,elmayorporcentajealcanzadosereportóenel2005.
2005 2006 2007 2008
IQdesviadoalnarcotráfico 1,631 1,709 1,607 1,725
IQincautadoydestruidoporlaPNP 72.56 3.57 45.23 19.18
PorcentajedeIQincautadoydestruidoporlaPNPdeltotaldeIQdesviadoalnarcotráfico 4.44% 0.20% 2.81% 1.11%
2,898.84
2,543.36
952.61
1,257.46
1,493.60
397.90
640.83 597.12
275.24209.36
689.66
1,855.61
1,130.00
146.1346.92169.90
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2005 2006 2007 2008
Total PBC Cocaína Marihuana
LasituaciónenlaregiónJunín| 327
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 327 21/07/2009 10:59:41 a.m.
Cuadro 11Decomiso de drogas (kg)
2005-2008
Fuente:PNPElaboración:IDEI
Por otro lado, tratándose del decomiso y destrucción de materias primas, en el 2005 sedestruyeron42,000kgdedetritus,14,500kgdehojadecocamaceraday1,500kgdehojadecocaseca.Enel2006,sedecomisaron284kgdehojadecocaysedestru-yeron3,000kgdehojadecocamaceraday138.20kgdemarihuana.Enel2007,sedestruyeronde25,500kgdehojadecocamaceraday1,575kgdehojadecocaseca.
Gráfico 19Decomiso y destrucción de materias primas (kg)
Junín 2005-2008
Fuente:PNPElaboración:IDEI
Sobreladestrucción de instalaciones,enel2005sedestruyeron20pozasdemace-racióny11laboratorios;enel2006fueron4pozasdemaceracióny2laboratorios;mientrasqueenel2007laspozasdemaceracióndestruidasfueron16yloslaborato-rios7,elevándosenotoriamenteenel2008a40pozasdemaceracióny20laborato-rios,obteniéndoseasíloslogrosmásaltosdelosúltimoscuatroaños.
2005 2006 2007 2008
TotalJunín 2543.36 1257.46 952.61 2,898.84
TotalNacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72
Representa: 16.22% 7.52% 6.07% 9.47%
1,600
83,200
148,000
42,000
83,00058,700
14,500
353,925
128,700
29,580
1,500
25,633
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
2005 2006 2007 2008
Detritus HC macerada HC seca
328 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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Gráfico 20Destrucción de instalaciones (kg) / Junín 2005-2008
Fuente:PNP.Elaboración:IDEI
En relación a las incautaciones,entreel2005yel2008laPolicíaNacionaldelPerúhaincautadountotalde14vehículoseinmueblesy26armamentos.
Finalmente, en cuanto a las personas detenidasportráfico,microcomercializaciónyconsumo,enel2005seintervinierona94personas,enel2006a74,enel2007a201yenel2008a246.Lamayoríadelaspersonasintervenidasseconcentranenelrubrodetráfico,seguidodelamicrocomercializaciónyconsumo.
Cuadro 12Personas detenidas / 2005-2008
Fuente:PNPElaboración:IDEI
3.4. Erradicación
NoobstantelaexistenciadeimportantescamposdecultivodecocadestinadosalnarcotráficoenlaregiónJunínnosehallevadoadelanteunapolíticadeerradicación,comosísehaproducidoconéxitoenlaregiónSanMartín.
Detenidos Tráfico Consumo Microcom.
2005 94 58 16 20
2006 74 53 8 13
2007 201 147 26 28
2008 246 197 14 35
Totales 615 455 64 96
20
4
16
40
11
2
7
20
0
10
20
30
40
2005 2006 2007 2008
Pozas de maceración Laboratorios
LasituaciónenlaregiónJunín| 329
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En efecto, según datos delMinisterio del Interior (Proyecto Especial CORAH)45 ydelNAS,lareduccióndelespaciococalerovíaprogramasdeerradicaciónsehavenido realizandodesde1983endiferentescuencascocaleras,no incluyéndoseaJunínenningunadeellas.Así,entre1983y2008soloseerradicóenelaño2005lacantidadde626.92has.dehojadecoca,cantidadpordemásmuypequeñayquerepresentóel6.99%deloerradicadoeneseaño.
Sibienelprocesodeerradicaciónpuedeserprogramadoconposterioridadaotrasaccionescontraelnarcotráficoenciertaszonasmuydeprimidasdelpaísdondelaeconomíagiraexclusivamenteentornoalacoca,estonosucedeconJunín.Estare-giónnosolotieneenelsectoragrícolaotrasalternativasdedesarrollo(talescomoelcafé,elmaízamarilloduro,eltabaco,lapapa,lamaca,eltangelo,layuca,etc.)sinotambiénenactividadescomolaminería(oro,hierro,cobre,plata,zinc),laactividadpecuariayenelsectorservicios,entreotros.
Enconsecuencia,esnecesarioqueelEstadoasumaurgenteyresponsablementeestatarea, lamismaquedebeseraparejadaconprogramasdedesarrolloeconómicoysocial.
4. Conclusiones y lineamientos para una política antidrogas en la región Junín
Detodoloexpuestoenestepuntosepuedeconcluirqueelnarcotráficosedesarro-lla,preferentemente,enaquellasregionesdelpaís-yenparticularenáreasrurales-donde lapresenciadelEstadoesmínimaoprácticamente inexistente, losnivelesdesalud,educaciónyviviendasonbajos,ylanecesidaddepuestosdetrabajoylosindicadoresdepobrezaaltos.Estoesaprovechadoporlosnarcotraficantes,quienesofrecena los campesinosde la zonaalternativas ilícitasde subsistenciaperoquefinalmentenotransformansurealidad;porelcontrario,losincorporanala“cadenanarco”,quedandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasautoridades,alavolatilidaddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).
Porotrolado,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónJunínhansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandosueconomía,sumedioambiente,suinstitucionalidadyordensocial.Dehecho,lapresenciadelnarcotráficoenJunínhageneradomayorpobrezaymarginalidad.
Losprogramasdedesarrolloalternativoqueseimplementaronenelpasadonohansidounfrenoalaexpansióndelnarcotráfico.Laausenciadeprogramasdeerradi-caciónhapermitidounincrementodelasáreasdecocailegal,loqueasuvezha
45 Informaciónactualizadaalmesdediciembrede2008.
330 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional
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incrementadolapresenciadelaproducciónilegaldehojadecocaenelvalorbrutodeproducciónagrariadelaregión,de2.35%en2000a4.34%enel2007.Todoesto,sumadoalapresenciadelosremanentesdeSenderoLuminosoenlazona,quesehanincorporadoalacadenadeproducciónyproteccióndelnarcotráfico,nosllevaalaconclusiónquenosencontramosfrenteaunaamenazaalaseguridaddeJunín.
Sibienescierto,debedestacarselalabordelaPolicíaNacionaldelPerú,quecontodaslaslimitacionesoperativasyderecursosdesarrollasuslaboresdeinterdicción,notándoseunincrementoeneldecomisodedrogas,lamentablementeseobservatambiénunadisminu-ciónenlaincautacióndeinsumosquímicosdestinadosalaproduccióndedrogasilícitas.
Enconclusión,sehacenecesarioadoptarunconjuntodemedidascomolasquesedescribenacontinuación,aefectosdeliberaralaregióndeestalacra: a. Sinduda, el centrode lapolíticade luchacontra lasdrogasen Juníndebe
sereldesarrollointegraldelaszonasafectadasporelnarcotráfico.ElEstadohadiseñadounPlanVRAEconunconjuntodeaccionesque involucradi-versosministerios(Salud,Educación,MujeryDesarrolloSocial,TransportesyComunicaciones,Agricultura,entreotros),sinembargonohahabidounaimplementaciónefectivadelPlan.LaintervencióndelEstadoenSanMartín,quizásdeberíaservirdebaseparareplicarlaexperienciaexitosadeaccionesintegralesdebidamentediseñadaseimplementadasquehanempezadoadarresultadosyquepodránadaptarseparaelVRAE.
b. Reforzarelmonitoreodelasáreasdecultivodecocanarcotráficoparaevitarquesepropaguenyafectennegativamentealaregión.
c. Ejecutarunintensivoprogramadeerradicacióndecultivosilícitosdecoca,queacompañeunprogramadedesarrolloalternativo.
d. Uncontrolfocalizadoeintensificadodelosinsumosquímicos,enparticularelkerosényelóxidodecalcio–porsusaltosvolúmenesrequeridosporelnar-cotráfico–complementaríanenformaefectivalasaccionesantidrogasantesdescritas.
e. IntensificarlosoperativosdeinteligenciaasícomolasaccionesdelasfuerzasdelordendestinadasadesarticularyterminarconlosremanentesdeSenderoLuminosoenlaregiónJuníny,engeneral,entodoelVRAE.Enesesentido,resultanecesariaunamayorymejorcoordinaciónentrelasFuerzasArmadasylaPolicíaNacional,aefectosdeobtenerlogrosmássignificativos.
f. Reforzarmedidasdeantilavadoparaevitarqueeldinerodelnarcotráficoseinviertaenlaregión,ocasionandoseriasdistorsionesyaccionesdecorrupciónqueafectanunentornofavorableparalasinversiones.
g. Reforzarlasmedidasdecontrolfinancieroquecorteelflujoderecursosquefinancianlaactividaddelnarcotráfico.
h. ElEstadoperuanoensuconjunto(PoderEjecutivoyPoderLegislativo)debedisponerdelosrecursospresupuestalesnecesariosparaimplementarlasdiver-sasaccionesquecontienelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralasDrogas.
LasituaciónenlaregiónJunín| 331
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