red tungurahua

RED TUNGURAHUA Un espacio de prestación de servicios a los

GADs

Marzo de 2013

GPT

Gobierno Provincial de Tungurahua

UTA Universidad Técnica

de Ambato

AGOPARTUN Asociación de Gobiernos

Parroquiales de Tungurahua

Red Tungurahua. Un espacio de prestación de servicios a los GADs. Marzo de 2013 2

RED TUNGURAHUA Un espacio de prestación de servicios a los gobiernos autónomos

descentralizados de Tungurahua

Este documento presenta una síntesis de la Red de Prestación Servicios a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de Tungurahua, sus características principales, avances, logros y perspectivas. La Red, en su proceso de formación y desarrollo, cuenta con el aporte técnico del equipo de Gestión del Conocimiento y Desarrollo de Redes del Programa PROMODE de la Cooperación Alemana (GIZ).

LA RED

La Red de prestación de servicios a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de Tungurahua, es una iniciativa que congrega a los principales prestadores de servicios a los gobiernos municipales y parroquiales de la provincia de Tungurahua. Está orientada a fortalecer sus capacidades de gestión para mejorar su nivel de respuesta a las demandas de la comunidad y para cumplir las competencias que les asigna el marco legal. En noviembre 2011, la Junta de Gobierno del Gobierno Provincial de Tungurahua -GPT- aprobó la creación de la red y conformó el Núcleo Básico para su coordinación. Esta iniciativa fue ratificada en el mismo mes por el Consejo Provincial de Tungurahua, que además asignó recursos para su funcionamiento.

¿PARA QUÉ UNA RED?

El propósito central de la Red es contribuir al fortalecimiento de los GAD´s de Tungurahua, a través de los siguientes beneficios:

Mejorar la calidad y efectividad de los servicios de los GAD´s a sus comunidades, enmarcados en la normativa legal vigente y en el proceso de descentralización del país.

Ampliar la oferta de servicios de asistencia técnica y capacitación para los GAD´s, tanto en la diversidad de temas como en las modalidades de atención.

Unir esfuerzos y optimizar recursos de diversas entidades en la prestación de los servicios de capacitación y asesoría para los GAD´s.

Generar un espacio de innovación y aprendizaje colectivo, basado en la búsqueda de soluciones entre pares y en el aprovechamiento de las experiencias y mejores prácticas.

Valoración y aval –desde la academia- a nuevas modalidades de conocimiento y formación, basadas en el intercambio de experiencias y en el aprendizaje colectivo.

Afirmación, en las entidades miembros de la Red, de los principios de corresponsabilidad y gobernabilidad del Nuevo Modelo de Gestión de Tungurahua – NMGT.


“antiguos“

AME Nacional

CONAGOPARE

BdE

SENPLADES

GCD Ministerio

s

Universidades

Grupo Núcleo

Gobiernos

Parroquiales

Gobiernos Municipales

HGPT

AME provincial AGOPAR

TUN

HGPT UTA

GIZ

OTROS

SERVICIOS

¿QUIÉNES SON PARTE DE LA RED? La Red la conforman: o Honorable Gobierno Provincial de Tungurahua HGPT o Asociación de municipalidades del Ecuador –AME- (provincial) o Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de Tungurahua – AGOPARTUN o Universidad Técnica de Ambato, UTA;

Las anteriores entidades, con el apoyo temporal de la Cooperación Alemana GIZ, constituyen el Grupo Núcleo. Sin embargo la Red Tungurahua es un espacio abierto a la incorporación progresiva de otros actores, tales como otras universidades, entidades nacionales como el Banco del Estado, la Secretaría Nacional de Planificación, SENPLADES, así como otras entidades e instancias desconcentradas del Gobierno Nacional.


La red está orientada sus servicios a los gobiernos autónomos descentralizados -GAD´s-: parroquiales, municipales y provincial; el proceso de apoyo a los gobiernos puede dirigirse a un nivel o tener un enfoque multinivel.

¿CÓMO OPERA LA RED?

La Red atiende las demandas prioritarias comunes de los municipios y de las parroquias bajo cuatro principios básicos:

Sinergias sustentadas en: a) objetivos comunes, b) en la diversidad y complementariedad de los miembros y c) en los beneficios individuales y colectivos de la Red.

Horizontalidad en la relación, lo que genera corresponsabilidad en la toma de decisiones y en el manejo de información.

Transparencia en las decisiones y en el manejo de recursos aportados y beneficios recibidos.

Aprendizaje horizontal y reflexión como base para el incremento de capacidades. La Red se organiza en tres niveles: uno de toma de decisiones, otro de operación y prestación de servicios y un tercero que corresponde a los grupos temáticos o de interés alrededor de los cuales se congregan los GAD´s.

Grupo Núcleo o nivel de toma de decisiones. Los representantes de las entidades miembros de la Red conforman el “Grupo Núcleo”. Se juntan en una relación horizontal, que hace que las decisiones se tomen a partir de acuerdos, además definen y acuerdan la planificación de sus actuaciones. Las decisiones pueden girar alrededor del avance y resultados, incorporación nuevos miembros, creación de grupos temáticos, relacionamiento “multinivel”, aportes y financiamiento

Nivel operativo o equipo técnico. Las entidades miembros de la red cuentan con una instancia responsable de coordinar la prestación de servicios, tales como: organizar grupos temáticos, establecer el enfoque, alcance y modalidad de servicios, evaluar su calidad, monitorear y dar seguimiento a los procesos colaborativos, asegurar la comunicación interna y externa, mantener un registro actualizado de información sobre la oferta y demanda de servicios. Este nivel operativo se conforma con técnicos asignados por cada una de las entidades miembro.

Grupos temáticos Los GAD´s se organizan alrededor de demandas e intereses comunes. Para apoyarlos se prevé una diversidad de modalidades de servicios para mejorar las capacidades del nivel técnico, las que pueden partir de las líneas de capacitación y formación existentes e incorporar otras, sustentadas en el aprendizaje horizontal y trabajo colaborativo entre los gobiernos de un mismo nivel o de diversos niveles.


¿QUÉ SE HA HECHO?

Al respecto se destacan las siguientes acciones relevantes que han incidido en el proceso de construcción y desarrollo de la Red:

Apoyo político. En noviembre de 2011, las autoridades de los GADs de la provincia tomaron la decisión de conformar la Red Tungurahua, para trabajar por el fortalecimiento y mejoramiento de las capacidades de sus asociados. A esta iniciativa se sumó la Universidad Técnica de Ambato.

Respaldo operativo. Tomada la decisión de constituir la Red se conformó un equipo técnico básico y se asignaron recursos técnicos y económicos de parte del Gobierno Provincial de Tungurahua, lo que permitió el arranque de procesos.

Identificación de prioridades. Se identificaron las demandas prioritarias para el fortalecimiento. Entre los municipios estas prioridades se centraron en el manejo integral de desechos sólidos, la elaboración de proyectos y el fomento productivo. Entre las parroquias, la elaboración de proyectos, y el fortalecimiento de su gestión en términos de planificación, administración, manejo financiero y participación ciudadana.

Relacionamiento entre la oferta y demanda. En el caso de los gobiernos parroquiales, se complementaron las prioridades manifestadas, con el procesamiento de los PDOTs parroquiales, y se analizaron las opciones de respuesta por parte de los miembros dela Red. Con la UTA se identificaron “productos” que las facultades de Ciencias Humanas, Educación, Contabilidad y Auditoría podrían aportar para el apoyo de los GAD, los que ajustados con los GADs, marcaron el inicio del relacionamiento entre la UTA y la Red Tungurahua.

Acercamientos y acuerdos interinstitucionales. Sobresalen las acciones, avances y acuerdos entre la UTA y la Red pero de manera particular con AGOPARTUN. En este marco existen ya acuerdos específicos e inclusive procesos concretos de apoyo hacia un grupo de parroquias, por parte de dos facultades -Ciencias Humanas y Contabilidad y Auditoría-, y están en curso acciones con el resto de facultades interesadas.

Mejoramiento de capacidades. Se han mantenido espacios de reflexión para compartir conceptos y herramientas en temas relacionados con la gestión del conocimiento, las modalidades de prestación de servicios, el desarrollo de redes, concepción e implementación de proyectos y el fortalecimiento institucional.

Servicios de la Red. Se están proporcionando servicios a los GADs en respuesta a sus demandas, la información al respecto se presenta en el siguiente capítulo.

¿QUÉ SE HA LOGRADO?

El proceso que se ha cumplido con la Red Tungurahua, está generando beneficios para los miembros de la Red y para los GADs, al respecto se puede mencionar lo siguiente:

Red en operación. Está en funcionamiento una red que impulsa el aprendizaje y la reflexión

permanentes; construida con base en acuerdos de sus miembros, considerando los principios de

horizontalidad y transparencia en su gestión y sustentada en sinergias que resultan de objetivos

comunes, y de la diversidad y complementariedad de los miembros.

Ampliación y mejoramiento de la calidad de servicios a los GAD’s. Con la intervención de equipos técnicos de los miembros de la Red, se han concretado los siguientes servicios para casi la totalidad de los 44 gobiernos parroquiales de Tungurahua:

o Formulación de Presupuestos Participativos. Efectuado el diseño y la implementación en 36 GPR (86%), con intervención de la comunidad y participación del gobierno provincial y los municipios.


o Formulación de los planes operativos anuales. Orientación metodológica y puesta en práctica en 42 GPR (92%).

o Implementadas medidas para el mejoramiento del trabajo en equipo del órgano ejecutivo del GPR: Conceptos y práctica para fortalecer el trabajo colectivo al interior de los GPR, para 42 GPR (92%).

o Desarrollados siete “productos”, correspondientes a seis carreras de la Facultad de Ciencias Humanas de la UTA en 15 parroquias de la Provincia.

o Identificados ocho “proyectos macro” de alcance provincial y relación multinivel (provincia, cantón y parroquia), a ser impulsados interdisciplinariamente por los actores de la Red, en respuesta a demandas colectivas.

o Mesa de planificación provincial en operación, conformada por los tres niveles de gobierno para atender demandas en la planificación del ordenamiento del territorio.

Apropiación de los actores. Participación activa y sostenida de los miembros de la Red, como efecto de una clara percepción de los beneficios individuales y colectivos a alcanzar.

Planificación. La Red cuenta con una planificación operativa, efectuada colectivamente, que le permite organizar y ordenar los servicios a los GAD’s, la articulación multinivel y las medidas para el fortalecimiento de sus capacidades y para el funcionamiento de la red.

Imagen institucional. Progresivo mejoramiento de la imagen institucional de los prestadores de servicios, como consecuencia de la recepción de servicios concretos, útiles y aplicables de parte de los GADs, y que han constituido aportes reales para la resolución práctica de los problemas.

¿CUÁLES HAN SIDO LOS FACTORES DE ÉXITO DE LA RED?

Confianza entre los miembros de la red. Se ha trabajado permanentemente en las relaciones entre los socios, lo que ha apoyado para el fortalecimiento de los niveles de confianza entre las entidades que conforman la red. Este ambiente favorable facilita la gestión de la Red y la prestación conjunta de servicios.

Estructura de funcionamiento acordada colectivamente. La organización para el funcionamiento de la Red -instancia de conducción y coordinación- definida entre los miembros y su implementación responde a los requerimientos del proceso de construcción de la Red.

Claridad de los beneficios de cada entidad miembro. El HGPT: coordinación territorial y multinivel; la AGOPARTUN: ampliación y mejoramiento de los servicios; la UTA la formación de los estudiantes y cumplimiento de la normativa legal sobre vinculación con la comunidad; los gobiernos cantonales y parroquiales: la recepción de mejores servicios y mejores condiciones para su relación multinivel.

Desarrollo de Capacidades de las entidades miembros de la Red y de manera especial de AGOPARTUN, tanto para la prestación de servicios, para el trabajo en equipo, así como para el relacionamiento entre los miembros. En el caso del HGPT y de la UTA, apoyándoles con métodos y herramientas para potenciar su gestión.

Apoyo político. Durante el período de formación de la red, fue determinante la voluntad política de las autoridades y el liderazgo asumido por el HGPT; y, durante la etapa de funcionamiento ha sido clave la coordinación técnica por parte de la Dirección de Planificación del HGPT, establecida por decisión de las entidades integrantes de la red.


AVANCE Y PERSPECTIVAS DE LA RED

El estado de avance y desarrollo de la Red, se analiza a continuación utilizando los 5 factores de éxito del modelo de Capacity WORKS de la GIZ. En cada factor se incluyen aspectos relevantes. Una observación rápida demuestra logros significativos en términos de cooperación entre los actores y de definición de una estrategia conjunta. En el trabajo por procesos, en la conducción y en la implementación de la cultura de aprendizaje, se observan oportunidades de mejora. Lo alcanzado hasta la presente fecha, genera una muy buen perspectiva para la Red.

Respecto a las perspectivas que se vislumbran, los miembros de la Red, de manera participativa, acordaron las acciones que en el futuro inmediato (hasta mediados de 2013) debe llevar a cabo la Red.

Son tres áreas de intervención. La primera relacionada con la prestación de servicios a los GADs, que por una parte apoyará la estabilización de los servicios prestados hasta la presente y por otra, incorporará nuevos, como es el caso de implementar un método de autoevaluación de la gestión, el ejercicio de la competencia de organización comunitaria para las juntas parroquiales; para los municipios, apoyar la articulación multinivel de sus planes de ordenamiento territorial; e, institucionalizar el involucramiento de la universidad con los gobiernos parroquiales.

ESTRATEGIA 4

Definidos los objetivos colectivos y transparentados los beneficios individuales.

Miembros de la Red comparten enfoque de trabajo colaborativo para mejorar los servicios a los GAD’s

Acordados los servicios a prestar, que responden a demandas de los GAD’s.

La planificación operativa trazada establece los responsables y grupos tarea.

Mejoramiento de servicios basada en la permanente reflexión sobre la calidad y oportunidad de la prestación, monitoreo de acuerdos y adopción de medidas para optimizar su funcionamiento.

COOPERACION 4

Confianza y cohesión entre actores claves: HGPT, UTA, AGOPARTUN.

Claridad en roles, corresponsabilidad y complementariedad en tareas para prestar servicios.

Asignados los equipos técnicos para la prestación de servicios

Permanente reflexión sobre acuerdos y toma de decisiones para enfrentar trabajo colaborativo.

Participación activa de GAD’s en procesos. Involucramiento progresivo de nuevos actores en función

de temas abordados, ejemplo SENPLADES en planificación.

Involucramiento puntual de AME provincial en razón de su limitada capacidad operativa.

Rol de la Cooperación: fortalecimiento de capacidades y apoyo a la reflexión permanente.

APRENDIZAJE 3

Establecidas reflexión y retroalimentación periódicas, entre los miembros de la red (nivel directivo y técnico) y con la participación de los GAD’s participantes en los servicios.

Los procesos generan enseñanzas para la gestión interinstitucional: mejoramiento de servicios a los GPR.

Se han realizado varios talleres para el desarrollo de las capacidades de los miembros.

Al finalizar los eventos de prestación de servicios, se realiza la evaluación sobre su calidad (utilidad, aplicabilidad, temas a profundizar).

Las lecciones aprendidas son insumos para el mejoramiento e innovación sobre todo en las modalidades de atención.

PROCESOS 3

Planificación de la red contempla los procesos operativos para la prestación de servicios.

Monitoreo de avances es considerado un proceso clave para el logro de resultados.

La coordinación técnica de la red es un espacio de reflexión para la toma de decisiones, cuyo objetivo es perfeccionar el trabajo colaborativo y atender las prioridades de los GAD’s.

ESTRUCTURA DE CONDUCCION 3.5

Definida la estructura de conducción que establece las instancias, los roles y funciones, los procesos e instrumentos para el funcionamiento.

Operan los diferentes niveles de la estructura: grupo núcleo, coordinación técnica, grupos tarea.

Se cuenta con una instancia de monitoreo. En curso el sistema de información y comunicación

interna y externa.

4.0

3.0

3.0

3.5

4.0


Una segunda área, es la relacionada con el desarrollo de “proyectos macro”, denominados así por su alcance territorial y gestión interinstitucional y cuya solución demandará un mediano plazo. Tratará temas relacionados con los servicios básicos, el sistema vial, potencialidad productiva, etc.

La tercera área se enfoca en el fortalecimiento de la Red Tungurahua. Se refiere al mejoramiento de las capacidades de los miembros de la Red, a perfeccionar el monitoreo y el control de calidad delos servicios y a la documentación de registro del proceso, para facilitar su aprovechamiento en entornos semejantes.

12 03 13

red tungurahua

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