FUSIÓN UNE-MILLICOM: ¿Realidades vs Promesas?

¿Necesidad o simple contingencia? ¿Fatalidad o simple oportunidad?

¿Algo de vida o muerte? ¿Se puede esperar un poco más?

David Suárez Tamayo

Profesor Escuela de Derecho

Abril 12 de 2013

Contenido I. El Concejo de Medellín ha marcado historia con grandes

decisiones frente a EPM-UNE

II. Reconocimientos especiales y Premisas de mi intervención

III. No es cierto todo lo que se dice de UNE

IV. UNE no se puede leer sin contexto y sin historia: Evolución

V. Fortalezas de UNE

VI. Amenazas de UNE

VII. Alternativas que considero viables

VIII. Propuestas de salvaguardas y protecciones al patrimonio

público, en caso de que Concejo apruebe fusión

IX. Reflexiones Finales

I. Las grandes decisiones del Concejo de Medellín

• Acuerdo 069 de 1997: EPM Empresa Industrial y Comercial del Estado, 100% pública

• Acuerdo 012 de 1998: estatutos EPM

• Acuerdo 045 de 2005: creación de UNE como sociedad 100% pública

• Proyecto de Acuerdo 106 de 2013: UNE mixta????

David Suárez Tamayo

He sido testigo de excepción de todas ellas • Acuerdo 069 de 1997: Como funcionario de Contraloría

defendí la naturaleza de pública, y como ciudadano ante Tribunal Administrativo me opuse a que fuera Mixta

• Acuerdo 012 de 1998: como Secretario Gral de EPM, participe en la elaboración y redacción del proyecto de Acuerdo, y colaboré en redacción final en el Concejo

• Acuerdo 045 de 2005: Participé como académico invitado en el Concejo. Me opuse a la escisión, pero una vez se decidió por tal el Concejo, aporté al dejar ciertas salvaguardas en la redacción final del Acuerdo

• Proyecto de Acuerdo 106 de 2013: tengo de nuevo la oportunidad hoy de dar mis opiniones al respecto

II. Reconocimientos especiales • Las decisiones acertadas del Concejo en los años 1997, 1998 y 2005

• La decisión del Sr. Alcalde y del Sr. Gerente de EPM de someter el tema ante el cuerpo colegiado, el órgano político, representativo de los partidos y deliberativo de la ciudad. Publicidad, transparencia, participación

• La decisión del H. Concejo de darle amplia publicidad al proyecto, de programar estos foros, de tener un cronograma amplio de actividades, de escuchar expertos

• La decisión del H. Concejo de querer escuchar a la academia y a los ciudadanos

• La actitud positiva y abierta de los Gerentes de EPM y UNE de suministrar información

• La oportunidad que nos brinda el Observatorio de Políticas Públicas del Concejo y la Escuela de Ciencias y Humanidades de EAFIT, de intervenir hoy

II. Premisas de mi intervención • Soy un defensor de lo estatal, de lo público

• Creo y defiendo una noción estatal, de función pública, social, democrática y participativa de los servicios públicos domiciliarios y de las TIC

• Veo a EPM, UNE, EL METRO, U de A, como emblemas de la ciudad y del departamento, ejemplos a seguir y a mantenerlas 100% estatales, pero admitiendo la necesidad de asociarse, y celebrar alianzas estratégicas

• Tengo un especial sentimiento de pertenencia, de compromiso con EPM-UNE

• No creo en la supuesta perfección del mercado, ni que en Colombia exista realmente libre competencia en condiciones de igualdad para todas las empresas y proveedores de servicios públicos domiciliarios y de TIC

• Me parece que de las 4 decisiones que se han sometido a consideración del Concejo de Medellín: 1997, 1998, 2005 y 2013, ésta sin lugar a dudas es la más díficil, compleja, polémica, dividida y la de mayores responsabilidades, y por eso deberá ser la más reflexiva, reposada y analizada

• Ninguna decisión dará certezas, seguridades, garantías absolutas David Suárez Tamayo

III. No es cierto todo lo que se dice de UNE • No es cierto que es corrupta, o que es un nido de corrupción

• No es cierto que se la robaron, o se la estén robando

• No es cierto que se robaron o perdieron 600 mil millones

• No es cierto que sea una empresa en dificultades financieras

• No es cierto que sí no se fusiona ya, es su declive, marchitamiento y su fin

• No es cierto que no pueda seguir funcionando como empresa pública 100%

• No es cierto que la TPBC se acabó, o desaparecerá como servicio ineludiblemente, o que perdió toda relevancia; otra cosa es que disminuyan sus ingresos, y desaparecen subsidios en el año 2015, pero no genera pérdidas necesariamente

III. No es cierto todo lo que se dice de UNE • Y así fuera cierto que la TPBC desapareciera en el 2015; UNE no es sólo

TPBC. UNE es muy fuerte en Internet, televisión, datos, banda ancha

• No es cierto, que no es nueva la incursión de capital privado, al dar como ej: Orbitel, Emtelco, Edatel, ETP, Emtelsa, OCCEL, Colombia Móvil (OLA), Tigo; pues en esos casos se mantuvo la matriz 100% pública, son ejemplos no comparables con la nueva propuesta de fusión

• No es cierto que EPM-UNE han estado por fuera de la movilidad: Y Occel, qué?, y Colombia Móvil (OLA), qué?, y Tigo, qué? Malas experiencias?

• No es cierto que EPM-UNE deban hacer todo lo que hagan los demás: fusiones, integraciones, privatizaciones, etc; siempre ha sido una empresa sui generis, atípica, eso marca diferencia, da identidad

• No es cierto que en UNE se paguen salarios desorbitados: están en el promedio del sector TIC, además son herencia de ORBITEL, son un derecho, no se pueden rebajar, además régimen laboral es privado

IV. UNE no se puede leer sin contexto y sin historia

• Empresa de apenas 7 años, poco para ser juzgada y menos condenada

• En consolidación, pero creciendo, posicionándose

• Casi todo ha sido heredado: EPM, ORBITEL, WIMAX, EMTELCO, EPM BOGOTÁ, EDATEL, empleados, salarios, prestaciones, prácticas admvas

• Le tocó asumir integraciones, absorciones, pérdidas de filiales, pago de deudas, búsqueda de sedes, adecuar sistemas de información incompatibles

• Compró tv cableras

• Adquirió Licencia 4G

• La impactó nueva legislación: Ley 1341 de 2009

• TIC: obsolescencia rápida de tecnología, aparatos y equipos; altos requerimientos de capital, largos períodos para recuperar inversiones, competidores agresivos, usuarios exigentes que cambian de hábitos

IV. UNE no se puede leer sin contexto y sin historia Ley 142 de 1994 Ley 1341 de 2009

Servicios Públicos Domiciliarios (SPD) Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC)

Empresas Proveedores de redes y servicios

Usuarios Clientes

Tarifas reguladas Libertad de precios – Intervención en 3 casos

Subsidios y Contribuciones Subsidios TPBC 5 años estratos 1 y2 – No contribuciones. Subsidios para Internet y banda ancha

Se regulan servicios Se regulan mercados

Servicios independientes, separados Convergencia – Servicios integrados

Régimen jurídico mixto: privado, pero con muchas excepciones donde se aplica el público

Régimen jurídico ostensiblemente privado, salvo: Relación con clientes y aplicación de principios art. 209 y 267 C.P.

Superintendencia de Servicios Públicos Superintendencia de Industria y Comercio

David Suárez Tamayo

2005 2006

Nace UNE, propiedad

del Grupo EPM.

Recibe participaciones

accionarias que tenía

EPM en empresas de

Telecomunicaciones.

Presta servicios de

tecnologías de la

información y la

comunicación a sus

clientes en todo el país

Integración

comercial,

organizacional y

jurídica con

ORBITEL y

EMTELCO,

empresas cuya

propiedad es

100% de UNE.

2007

Integración

EPM Bogotá.

Expansión

Barranquilla,

Cali, Bogotá

Licencia de

movilidad,

subasta

espectro 2.5

MHZ

Se integra

mercado de

Visión

Satélite

Inicia

Proyecto

Productivid

ad

2008 2009 2010-11

Escisión del Negocio

Telecom

Energía

Aguas

Acuerdo de

integración

comercial con

EDATEL y ETP

Integración

comercial,

organizacional y

jurídica con TV Cable

Promisión,

Costavisión y

Emtelsa

Integración

comercial con EPM

Bogotá

2012

Lanzamiento

Movilidad 4G

Optimización

de la

operación

Integración del Negocio

Evolución histórica de UNE (Fuente: presentación Gerente EPM)

UNE es una empresa 100% pública, filial de EPM y esta conformada como una sociedad

anónima, que se rige por el derecho privado. La empresa tiene participación accionaria en las

empresas Colombia Móvil (25%), Empresa de Telecomunicaciones de Pereira (56%), Edatel

(56%), EMTELCO (99.9%) y OSI (99.9%), entre otras.

En siete años UNE ha enfrentado múltiples

retos (Fuente: presentación Gerente EPM)

Desarrollo tecnológico

que cambia los mercados

en corto tiempo

Regulación que

profundiza la competencia

La convergencia,

propicia constantes fusiones y alianzas

Rápida

depreciación y

obsolescencia de

los activos y

amplios periodos de

tiempo para

recuperar las

inversiones

Cuantiosas

inversiones y la

adaptabilidad al

dinámico entorno

tecnológico.

Riesgos para el

Estado en su

calidad de dueño

de empresas de

TIC

Consolidació

n de

jugadores

Consolidación Nacional

Integraciones Empresariales

Crecimiento en nuevos mercados

Búsqueda de nuevas

fuentes de ingresos,

para compensar

negocios

decrecientes Cambio de voz conmutada a

IP

Crecimientos en TV y

Masificación de B.A. fija

Ingreso a competir en B.A.

móvil

Digitalización de la red HFC

V. Fortalezas de UNE • Ha crecido en productos

• Ha crecido en clientes

• Ha crecido en regiones, en mercados

• Ha crecido en servicios

• Ha crecido en ingresos

• Internet y TV tienen mucho futuro de crecimiento, y en eso UNE es muy fuerte; al igual es muy fuerte en TPBCL y TPBCLE (aunque la TPBC se irá relegando cada vez más, aún le quedan 2-3 años de importantes ingresos)

• Es el único jugador que hoy tiene la Banda 2.5

• Al interior hay gente buena, capaz, competente

Resultados financieros de UNE Cifras en Millones de pesos (Fuente: presentación Gerente EPM)

Estado de resultados

Balance General

3.460.495 3,769,793 3,824,755

4,519,068 4,681,065 Activos

TACC

10,5%

-0,9%

5,6%

1,2%

17%

Los ingresos han crecido

un 10,5% en promedio

año, pero las utilidades

han decrecido como

consecuencia de la

incursión en negocios

demandantes en

costos.

El alto crecimiento de los

pasivos conlleva a que

el nivel de

endeudamiento de la

compañía se ubique

en un 37% en el año

2012.

4,548,353

Utilidad neta

Lo que no entienden algunos o se hacen los que no entienden:

• ...”El año pasado cerró sus balances financieros con una pérdida neta de 203.213 millones de pesos.

• Esto es fruto de ajustes para aplicar normas contables internacionales, la depreciación de activos más otras amortizaciones no operacionales y provisiones requeridas para la expansión de la operación móvil, como publicó este diario el 6 de marzo pasado.

• "Si no hiciéramos esos ajustes necesarios para que los estados financieros reflejen la realidad de la compañía, habríamos tenido utilidades de 156.000 millones de pesos en la operación fija y otros 60.000 millones en el negocio móvil", dijo a este diario el viernes pasado el presidente de Une, Marc Eichmann Perret, durante la presentación del Informe de Gestión correspondiente a 2012.”

A UNE no se la han robado, ni se han esfumado 600 mil millones de pesos, como equivocadamente han denunciado algunos concejales

840 965 929

1.060

840 852 873 1.008

840

1.965

929

1.060

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2012 2013 2014 2015

Transferencias al Municipio

Escenario Sin Pérdidas de UNE Escenario con Pérdidas de UNE

Escenario con Fusión UNE-Millicom

La transacción permitiría la distribución de utilidades retenidas de UNE por cerca de 1

billón de pesos antes de la fusión

EPM transferiría ese valor al Municipio como un excedente extraordinario

Escenarios de proyección de

excedentes al Municipio de

Medellín teniendo en cuenta la

alternativa planteada.

Escenario 1. En el cual se contempla no

reflejar las pérdidas de UNE

Escenario 2. Actual, en el cual EPM refleja

las pérdidas de UNE

Escenario 3. En el que se realiza la

transacción, se liberan utilidades retenidas

de periodos anteriores. Fuente: Proyecciones Financieras EPM

1

2

3

1 2 3

La fusión propuesta impactaría positivamente

las transferencias de EPM al Municipio (Fuente:

presentación Gerente EPM)

Pero es que UNE sigue teniendo proyecciones importantes de crecimiento que demuestran que no está en declive ni en crisis

Fuente: Las siguientes nueve (9) diapositivas, fueron tomadas de la presentación “Estrategia, desempeño y proyecciones” del 2 de Abril de 2013, de la misma Empresa UNE

Salvo voz y larga distancia, en lo demás se proyecta crecimiento

Pero aún así, incluso voz y larga distancia generarán ingresos en los próximos 4-5 años, lo que demuestra que no desaparecen necesariamente

VI. Pero UNE tiene amenazas • Sector muy competido, innovador, pero incierto, aleatorio

• Jugadores de grandes ligas rayando en lo monopólico

• Requerimiento de grandes inversiones-endeudamiento(?)

• Cambios en los hábitos de los clientes

• Cambios legislativos-regulatorios, y del entorno social, político y económico

• Enemigos internos (filtración de información, falta de compromiso y pertenencia de algunos funcionarios, abandono del ADN de EPM)

• Escándalos al interior del Concejo, a veces injustificados, desproporcionados, irrespetuosos, ofensivos, desinformados, con desconocimiento de elementos básicos en tecnología, economía, derecho, gestión humana, finanzas, presupuesto, contabilidad. Sí al control político, pero con altura, elegancia, estilo, clase, respeto y conocimiento calificado, y sin poner en riesgo información privilegiada, comercial, estratégica y reservada; y respetando el buen nombre de personas

• Absurdo: Desprestigio de la marca, del buen nombre desde el mismo Estado. Sí a los controles, pero con imparcialidad, con pruebas, sin prejuzgamiento, y sin fines políticos-electorales

VII. Alternativas que considero viables 1. Seguir 100% estatal, pero con transformaciones y ajustes internos, y esperar

hasta que pase la subasta de 4G, pueden llegar nuevos jugadores; incluso creo que se puede esperar hasta finales de 2014 (supuesto marchitamiento de la TPBC, realmente lo que desaparece es el subsidio)

2. Ir sola a la subasta, adquirir algo de movilidad: 1.700 – 1.900

3. Separar línea de negocios fijos de movilidad

Fijos mantenerlos 100% en empresa estatal; y fusión sólo para movilidad

Alianzas estratégicas en servicios fijos sin necesidad de fusión

4. Contratar la gestión, administración, operación de la Empresa por 5-7 años

5. Sí se decide fusión: por qué no buscar otros posibles jugadores?

Sí es fusión: que sea mediante convocatoria pública: concurrencia

6. Venta: no, no y no, al menos no por ahora. En 2015 revisar tema

7. Fusión?: hoy, no. Esperar.

8. Pero sí Concejo dice sí; propongo lo siguiente:

David Suárez Tamayo

VIII. Propongo las siguientes salvaguardas-protecciones para el

patrimonio público en caso que se apruebe fusión por el Concejo 1. Declaración expresa de ser entidad descentralizada del Municipio de Medellín

2. UNE debe mantener el control, sí se va ceder: pago en efectivo y ya de prima de control, pero pagada, no permitir que se pague con operación de la Empresa

3. Capital público mayoritario, en lo posible 55 % o más, ¿posibilidad de que usuarios sean socios?, ¿ y de pronto los trabajadores?

4. Domicilio y Sede Medellín permanente

5. Que la fusión sea previa convocatoria pública

6. Valoraciones técnicas, financieras y jurídicas independientes, contratadas por Contraloría y/o Universidades; no simples estimaciones

7. Conformación Junta Directiva: desempates los resuelva Une, participación en la Junta de usuarios, academia, expertos en telecomunicaciones

8. Nombramiento Gerente: lo hará UNE, experto en telecomunicaciones

9. Estabilidad y garantías para trabajadores: estabilidad, continuidad. No es cierto que salarios de UNE sean exorbitantes, al menos no en el sector TIC, además fueron heredados de ORBITEL, y no se pueden reducir, son un derecho

VIII. Propongo las siguientes salvaguardas-protecciones para el

patrimonio público en caso que se apruebe fusión por el Concejo

10.Defensa y protección de usuarios: Creación de Defensor del Cliente, independiente, designado por concurso realizado por Universidades

11. Defensa y protección de las filiales, sus trabajadores, y los socios de esas filiales

12. Límites para que Millicom no pueda vender su participación, mínimo en 5-7 años y/o drásticas sanciones económicas en su defecto: que pague prima por venta

13. Posible opción: participación mayoritaria preferente, sin derecho a voto: que UNE tenga por ej. el 70%, pero el control lo tenga MILLICOM, pero con pago de prima de control. Así UNE recibiría mayor porcentaje de utilidades-dividendos

14. Sí definitivamente el control se va a entregar, que no sea intemporal, que se revise cada 3 años, o se rote

15. En todo caso decisiones de venta, capitalización, fusión, descapitalización, reducción de capital suscrito, etc, mayorías del 70%

16. Sí se entrega el control, y no se logran resultados: penalidades, indemnizaciones

Todas estas salvedades deben quedar expresas en el Acuerdo Municipal

David Suárez Tamayo

IX. Reflexiones finales Según lo publicado por El Colombiano el 22 de marzo

de 2013:

La firma Oliver Wyman valoró a Une, brazo de telecomunicaciones de Empresas Públicas de Medellín (EPM), en 1.645 millones de dólares, frente a 395 millones de dólares que tiene Millicom en Tigo.

Diferencia de 4 a 1:

¿Por qué ir 50% y 50%, entregar control, y sin pago de prima de control?

IX. Reflexiones finales Permítanme un atrevimiento:

Posible matriz para decisión:

Para votar por el sí, sugiero: tener un resultado de más del 75 % a favor

Análisis de entorno tecnológico y regulatorio 30 %

Resultado ejercicios financieros 30 %

Opinión de expertos independientes 10%

Opinión pública, ciudadanos, usuarios, trabajadores de la empresa, extrabajadores

20%

Concepción ideológica del concejal y su partido, lo prometido en campaña

10%

IX. Reflexiones finales • Tener en cuenta: Sí se aprueba la fusión, no hay lugar a la reversa

• Sí se dice no a la fusión, no es el fin, no se ha cerrado ninguna puerta, se puede volver sobre el tema, UNE seguirá viva por muchos años, y la TPBC mínimo 2-3 años. Observación-Seguimiento: 2012-2015

• El sector es muy cambiante, incierto, riesgoso; lo que hoy es, mañana no. “En tiempos de tribulación-turbulencia no hacer mudanza”.

• El debate actual demuestra que tomar decisiones en este sector no es fácil, y a veces se es demasiado injusto con la administración de éstas empresas

• Recordar que la “prudencia es la madre de todas las virtudes”

• No tener en cuenta sólo lo financiero, también lo social e impacto laboral

• Honorables concejales, al tomar la decisión, que queden convencidos, que votaron como ciudadanos buenos, informados, responsables y virtuosos