proyecto juntos1

5/21/2018 PROYECTO JUNTOS1

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IMPACTO SOCIAL DEL PROGRAMA JUNTOS EN HOGARES PARTICIPANTES EN EL

DISTRITO DE NAMORA

Mericia Mendoza Barrantes

(Cajamarca, Per, 2010)

RESUMEN

La presente investigacin anal izar el impacto de la in tervencin del programa Juntos en la

poblacin objetivo del distri to de Namora. Juntos es un programa de transferencias monetarias

condicionadas (TMC) y f orma parte de las estrategias de lucha contra la pobreza del Estado

Peruano. De la revisin que se hizo, se concluye que no existe ningn estudio referente al anlisis

de impacto del Programa Jun tos, a ni vel r egional o local. Ex isten algunos estudios en otras

regiones y a nivel nacional, que constituyen referentes impor tantes para el pr esente estudio. Se

trata de un estudio cuanti tativo, no exper imental , longitudinal, en el cual se plantean dos

hiptesis: 1) La intervencin del Programa Juntos en el distrito de Namora, ha generado

incremento en la demanda de servicios de educacin y de salud. 2) El Programa Juntos en el

distr i to de Namora ha generado cambios en los esti los de vida como: el consumo de alimentos

nutr i tivos, adopcin de hbitos de higiene, disposicin adecuada de residuos sl idos y la inversin

en mejor as de la vivienda. Asimismo ha generado cambios en el rol de la mujer que se expresa en

la participacin en asambleas y cargos comunales, menor dependencia econmica con respecto

del varn y la par ticipacin del varn en tareas domesticas. Para la contrastacin de las hi ptesis

se uti l izarn fuentes de datos primarias y secundar ias y se uti l izarn tcnicas como encuestas,

entrevistas, histor ias de vida, inf ormantes clave, observacin directa y anlisis documental , cada

una con sus respectivos instrumentos.

Palabras clave: Programa Juntos, salud, educacin madres beneficiar ias, corresponsabil idades,

incenti vo monetario.


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I. PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1.Planteamiento del problema

Uno de los objetivos del milenio es erradicar la pobreza extrema y el hambre. Concordante con lo

anterior, se considera que el no acceso a los alimentos es una de las manifestaciones ms importantes

de la pobreza extrema. Asimismo, la alimentacin inadecuada afecta no slo a quienes viven en

condiciones de extrema pobreza, sino tambin, a estratos ms amplios y a grupos humanos de

regiones con inseguridad alimentaria permanente (CEPAL 2005).

El crecimiento econmico no es una condicin suficiente para reducir la pobreza. Se requiere

adems, una mejor distribucin de los recursos. En esta perspectiva, en el Per existen diversos

programas sociales dirigidos a reducir la pobreza. Estos programas estn diseados para mejorar la

calidad de la inversin social, especialmente en educacin, alimentacin y salud. (Contralora

General de la Repblica 2008).

Como una alternativa a la lucha contra la pobreza, en Amrica latina y el Caribe, a mitad de la

dcada de 1990, se comenz a implementar polticas de proteccin social, incluyendo

corresponsabilidades en la mejora de los niveles de educacin, salud y nutricin, focalizndose en

familias pobres y extremadamente pobres con nios y adolecentes, en la mayora de casos. Adems,

las mujeres deberan ser las titulares del programa (Fonseca 2006). Estas intervenciones han recibido

el nombre de programas de transferencias condicionadas. Estos programas se empezaron a aplicar enMxico (1997) con el nombre de: Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES, luego

en Colombia como Familias en Accin (2000), En Chile con el nombre de Puente Solidario

(2002), en Ecuador con Bono de Desarrollo Humano (2003), en Brasil con el nombre de Bolsa

Familia (2003) y en Per con el nombre de Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres

Juntos (2005).


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En el Per, el Programa Nacional de Apoyo directo a los ms pobres Juntos (en adelante Programa

Juntos), se inscribe dentro de este enfoque. Este programa fue creado en el ao 2005, como parte de

la poltica de promocin social y de lucha contra la pobreza. Su objetivo es distribuir recursos a

familias en extrema pobreza, necesidad y precariedad (Franckeet 2006). En sntesis, el programa

consiste en la entrega de un incentivo de 200 nuevos soles bimensuales, a las familias previamente

calificadas, a cambio de que se correspondan con cuatro rubros fundamentales del fortalecimiento

del capital humano y restitucin de derechos fundamentales: salud, nutricin, educacin, e identidad:

(dem). En la actualidad, el programa opera en 638 distritos, de los cuales, 77 estn en Cajamarca, e

involucran aproximadamente 91 mil hogares participantes (ver pgina web. intranet juntos,

www.juntos.gob.pe). Uno de los distritos donde se aplica este programa en Cajamarca, es Namora.

En el distrito de Namora, el Programa Juntos, tiene una cobertura de 1 125 hogares, distribuidos

en 36 centros poblados. Este distrito est considerado como pobre en el mapa de Pobreza

(FONCODES, 2006). Tiene una extensin aproximada de180.69 km2, abarcando el 6.06% de la

provincia de Cajamarca y est ubicado a 27 km de la ciudad de Cajamarca, al sur del departamento

del mismo nombre, entre los 2650 y 3950 msnm. En su territorio se diferencian las regiones

geogrficas Quechua y Jalca. El acceso a la capital del distrito es a travs de la carretera afirmada

Cajamarca-San Marcos.

El Programa tiene tres aos y siete meses de funcionamiento en este distrito y hasta la fecha no existe

ningn estudio referido a su impacto social y ambiental y sus limitaciones. Especficamente, no se

conoce el impacto del programa en la oferta de los servicios de salud y educacin, componentes

principales de esta intervencin. Tampoco se conocen los cambios positivos o negativos que han

ocurrido en los estilos de vida de los hogares participantes y el cuidado del ambiente. No existe la

certeza de que los conocimientos impartidos se reflejan en el actuar cotidiano de los beneficiarios.

Por otro lado, el alto nmero de hogares beneficiarios y la amplitud del territorio limitan el desarrollo


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adecuado de las actividades y la posibilidad de un trabajo ms efectivo con cada una de las

participantes del programa.

1.2 Formulacin del problema

Pregunta general: Cul es el impacto social del Programa Juntos en los hogares participantes del

distrito de Namora?

Preguntas especficas:

Cul es el impacto en la demanda de los servicios de salud y educacin, atribuibles a la aplicacin

del programa?

Qu cambios en los estilos de vida y en el rol de la mujer han ocurrido como consecuencia de su

participacin en el programa?

1.3 Justificacin de la investigacin

De la revisin que se hizo, se concluye que no existe ningn estudio referente al anlisis de impacto

del Programa Juntos, a nivel regional o local. Existen algunos estudios en otras regiones y a nivel

nacional, que constituyen referentes importantes para el presente estudio.

La presente investigacin permitir contar con elementos de juicio para plantear mejoras del

programa a nivel local o regional. Del mismo modo, servir de base para realizar otros estudios y

servir de elemento de consulta para estudiantes e investigadores.

La metodologa usada ser un referente para otros estudios similares, en otros mbitos.

Los probables usuarios de la informacin que genere la investigacin sern las comunidades, los

beneficiarios del programa, las autoridades y trabajadores del programa, investigadores y estudiantes.


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1.4 Delimitacin de la investigacin

El estudio se realizar en el distrito de Namora, provincia de Cajamarca, entre los meses de enero a

diciembre 2011. El universo de la investigacin comprender a las 1125 familias beneficiarias del

programa en el distrito de Namora. De este universo se tomar una muestra representativa siguiendo

los procedimientos estadsticos recomendados.

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Limitaciones de la investigacin

Es probable que centros educativos y los puestos de salud no tengan la informacin requerida

actualizada o haya restricciones para el acceso a la informacin. Existe la posibilidad de rotacin de

los gestores locales del programa Juntos, lo cual dificultara la recoleccin o el acceso de datos.

II.

MARCO TERICO

2.1.Antecedentes tericos de la investigacin

Un estudio realizado por Daz y otros (2008), en varios departamentos, muestra que el programa

JUNTOS funciona de manera adecuada en lo relativo a la logstica y lo administrativo. Las

transferencias mensuales a las familias beneficiarias se realiza sin mayores problemas, de acuerdo a

un cronograma previamente publicado en la pgina web de la institucin y coordinado con las

autoridades de las comunidades. Eentonces, se considera que el programa JUNTOS es efectivo en

entregar la transferencia.


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De acuerdo a las entrevistas y observaciones realizadas, las madres se identifican, por lo menos a

nivel discursivo, con los objetivos del Programa y tienen presente que la transferencia debe

beneficiar, en primer lugar, a sus hijos. Los 100 soles mensuales significan un importe adicional muy

significativo para la economa de los hogares beneficiarios, esto no ha tenido efectos

contraproducentes como el abandono de labores agrcolas. Solamente en contadas excepciones nos

encontramos con terceros que sostenan que los beneficiarios no saben qu hacer con la plata, que

malgastan el dinero Fueron siempre sin embargo, opiniones de otros y referidas a casos sin nombre

propio, por ende, difciles de comprobar.

El control de las corresponsabilidades es rgido y, por lo general, efectivo: el nmero de

suspensiones tiene una tendencia decreciente y es aceptable para el personal de las oficinas

regionales de JUNTOS. En educacin, a travs del sistema de control y de las entrevistas realizadas

constatamos que la asistencia no menor del 85% prevista por el Programa se suele cumplir de manera

adecuada.

En salud las metas se estn cumpliendo, tambin, de manera satisfactoria. Se han reportado avances

importantes en los controles pre- y postnatales, los partos institucionales tambin han aumentado.

En cuanto al impacto en nutricin, y con ello al control de peso y talla de los nios, hay avances

significativos. Si bien las beneficiarias entrevistadas manifiestan incluir, ahora, insumos ms

nutritivos en la dieta, segn varios centros de salud y la DIRESA de Abancay la situacin no habra

cambiado.


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En relacin al tema de la identidad, hay, an, beneficiarias que no han obtenido su DNI, por lo que

no pueden cobrar la transferencia. El Programa afirma haber provisto a ms de 80 000 madres con

documentos de identidad.

La principal deficiencia encontrada se refiere a la recopilacin de la informacin socioeconmica por

parte del INEI as como a la validacin comunal.

El estudio plantea ms y mejor coordinacin con las entidades con que trabaja, adems de entender y

responder a la heterogeneidad de cada lugar, cada una de ellas enfrentan problemas diferentes y por

consiguiente necesidades distintas.

El Instituto de Estudios Peruanos (2008) analiz el Programa Juntos desde la perspectiva local de

seis distritos rurales del pas y comprob la importancia del contexto sociocultural especfico para la

aplicacin del programa. La aprobacin y rechazo, los mitos y rumores que pueden generarse.

Los testimonios recogidos confirman que segn la percepcin de la poblacin en los distritos

estudiados, las familias ms pobres son las que estn en el Programa Juntos, se ha comprobado que

las familias viven en condiciones de extrema pobreza.

Se ha encontr que las madres beneficiarias hacen uso responsable de la transferencia por parte de

los beneficiarios la que es dedicada principalmente a la mejora de las condiciones de vida de estas

familias, salvo algunas excepciones.

La gran mayora de las beneficiarias de estos distritos se esfuerza por cumplir las

corresponsabilidades, aunque no siempre por conviccin, los compromisos en salud son asumidos


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por el temor a ser suspendidos, de modo que no se advierte un impacto duradero del programa, existe

la posibilidad de que no haya sostenibilidad.

La coordinacin entre juntos y los sectores del estado a nivel local no siempre funciona

adecuadamente. Cada entidad estatal tiene metas y planes operativos que cumplir y los convenios

suscritos a nivel central no siempre tiene el a correlato local, sobre todo en lo que se refiere a

presupuesto y personal encargado de coordinar actividades.

No se encontr ningn caso de abandono de las labores productivas por parte de las beneficiarias o

de embarazo interesado o intencionado. Si bien se ha recogido algunas evidencias sobre el mal gasto

de las transferencias para la compra de alcohol se tratan de casos excepcionales que no desvirtan el

objetivo del Programa Juntos.

Finalmente, el estudio recomienda trabajar la generacin de capital humano con estrategia de lucha

contra la pobreza en el mediano plazo, Consolidar alianzas a nivel macro y micro que vayan ms all

de las exigencias mismas de la aplicacin del programa, desarrollar una campaa de informacin

tanto a las a la ciudadana como a los sectores estratgicamente elegidos sobre la naturaleza y

objetivos del programa.

Un estudio realizado por Contralora General de la Repblica (2007), en el cual las veeduras

ciudadanas se aplicaron a la etapa denominada Liquidacin de Transferencias Condicionadas

dentro del proceso operativo integral del Programa Juntos, el cual incluye la asistencia a las

instituciones Educativas, la atencin en los Establecimientos de Salud (ES) y el servicio de pago del

beneficio econmico mediante el Banco de la Nacin (BN) o la transportadora en distritos de

Ayacucho y Apurmac.


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La informacin procesada y analizada, es el resultado de la observacin de los veedores ciudadanos

en sus visitas de campo y de la aplicacin de formatos de registro de informacin generada en 1126

entrevistas a beneficiarias del Programa Juntos, 129 visitas , 77 a ES y 18 a Puntos de Pago.

Las veeduras ciudadanas se plantearon como primer objetivo identificar los riesgos que pudieran

afectar la calidad y oportunidad del servicio que presta el Programa Juntos a las beneficiarias. En

segundo lugar la participacin de los veedores ciudadanos en este programa tuvo como meta

identificar los riesgos que pudieran afectar el cumplimiento de condicionalidades del Programa

Juntos a travs de los servicios que ofrecen los Ministerios de Educacin , de Salud, de la Mujer y

Desarrollo Social y el Banco de la Nacin.

Al tratarse de una actividad piloto, las veeduras ciudadanas tambin tuvieron como propsito validar

los procedimientos, instrumentos y metodologa diseados para la ejecucin de este mecanismo

preventivo de control.

Entre los riesgos evidenciados como resultado de las veeduras ciudadanas se encuentra el hecho de

que la cantidad de beneficiarias que manifiestan no saber leer ni escribir es un factor a tener en

cuenta para el diseo de los controles de los procesos, en especial, el relacionado al pago de

beneficios, hacindose necesario el establecimiento de una supervisin permanente en los puntos de

pago de las madres beneficiarias con el fin de reducir el riesgo de hechos que pudieran afectar la

integridad del pago del beneficio. Asimismo, los veedores ciudadanos advirtieron que los

Promotores Sociales son un factor determinante para el funcionamiento del Programa Juntos. Su

conocimiento de las zonas de intervencin, el rol que tienen en el control de condicionalidades y el

contacto directo con las madres o familias beneficiarias, hacen de este funcionario un referente en la

zona. Sin embargo, los veedores ciudadanos tambin han evidenciado que las difciles condiciones


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geogrficas, climatolgicas y de transporte en las que realizan su trabajo, as como la cantidad de

beneficiarias a las que deben atender y la poca labor de supervisin por parte de sus superiores,

hacen que la funcin encargada se convierta en un riesgo potencial de uso indebido del cargo, por lo

que es necesario el diseo de controles permanentes en la seleccin, evaluacin y ejecucin de esta

labor, ello previa determinacin del nmero de beneficiarias a las que pueden atender con calidad y

oportunidad.

Otro de los hechos reportados por los veedores ciudadanos es el relacionado al inicio de actividades

econmico productivas por parte de las beneficiarias del Programa. En este caso, existira an un

grupo importante de familias que no han iniciado actividades de auto sostenimiento, lo que evidencia

un riesgo potencial a mediano plazo relacionado con el carcter temporal del Programa Juntos .

En el caso de las Instituciones educativas, los veedores ciudadanos han reportado el hecho que a raz

de la intervencin del programa en las zonas visitadas se han dado cambios positivos en lo que a

asistencia, rendimiento, autoestima, participacin en clases y en actividades cvicas de los alumnos

cuyas madres son beneficiarias del Programa. Sin embargo, se ha evidenciado la existencia de

riesgos relacionados al control de los nios beneficiarios toda vez que su identificacin como tales y

uso de padrones por parte de las instituciones educativas requieren ser reforzados por el Programa

Juntos. En cuanto a la infraestructura y servicios bsicos de las instituciones educativas, los

reportes de veedores registran un importante deterioro y, en muchos casos, condiciones precarias.

En el caso de los servicios de salud, la falta de un registro actualizado y completo de beneficiarios

del Programa Juntos que asisten a los controles de salud, impide un control eficiente de las

condicionalidades y a la vez genera una oportunidad para que los responsables de dicho control

puedan hacer mal uso de la informacin condicionante del beneficio. La falta de uniformidad en el


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manejo de la informacin del Programa Juntos por parte del personal de los establecimientos de

salud, ocasiona una distorsin en la informacin que se transmite a las madres beneficiarias,

especialmente en la referida a las obligaciones y condicionalidades del programa.

Finalmente el estudio recomienda reforzar la supervisin en los puntos de pago con el fin de que se

supervise la entrega del beneficio econmico y reducir los riesgos en dicho proceso, asegurar la

completa y oportuna distribucin de los padrones de beneficiarios e implementar mecanismos para

controlar el uso de los mismos por parte de las IE y ES toda vez que estos constituyen una

herramienta fundamental para el control de las condicionalidades.

Zabarbur Fernndez Ingrid (2010) realiz un estudio cuyo objetivo fue conocer, explicar e

interpretar el impacto sociocultural del programa Social Vaso de leche en las madres beneficiarias de

la ciudad de Cajamarca. El resultado de dicho estudio es que el programa vaso de leche genera

comportamientos conformistas en las madres beneficiarias presentes, implcita y explcitamente en la

limitacin a solo recibir, est generando cultura clientelar expresado en actitudes de solo recibir la

racin y deseando no ser retiradas. Por lo tanto se debe poner ms nfasis en la sensibilizacin y

acompaamiento de los comits.

Por otro lado, un estudio realizado por Cotrina Jonde, Oscar y otros (1993), estudia la problemtica

de la asistencia alimentaria en el contexto de la ayuda exterior y la dependencia internacional, y los

resultados fueron que los programas y proyectos en la mayora de los casos han generado

paternalismo y deformacin de los grupos sociales debido a que no han estimulado la produccin

interna de alimentos y desarrollo del sector rural, inclusive se ha propiciado conflictos al interior de

los clubes, comedores y comunidades.


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Castaeda (2008) realiz un estudio en el cual determin las formas de participacin de las madres

beneficiarias del programa vaso de leche a nivel de comits y a nivel municipal. Describe las

experiencias de participacin de las beneficiarias dentro de los comits y a nivel municipal, lleg a la

conclusin que los programas sociales como los programas de asistencia alimentaria no pueden

llegar a cumplir sus objetivos si en el camino la ayuda es distorsionada y manipulada en muchos

casos a favor del gobierno de turno, ya sea local regional o nacional, de tal manera que se debera dar

otra orientacin a dichos programas.

Romero y otros (1999), en su estudio determinaron el rol de las mujeres en los comits de base as

como en el programa vaso de leche. Determin el aporte del Programa vaso de leche en la atencin

de las necesidades alimentarias de cada familia participante en los comits de de base del distrito de

Cajamarca. Concluye que la falta de planificacin tcnica y social del programa vaso de leche

ocasiona en su mayora una limitada y deficiente participacin de las mujeres en los comits, siendo

los roles y acciones diferenciadas e inseguros, presumiendo que existen mltiples roles

desorganizados. Por lo tanto se debera dar ms nfasis a la planificacin y organizacin de cada uno

de los comits.

2.1 Bases tericas

2.2.1 Enfoques sobre la pobreza

Enfoque de capacidades

Este enfoque seala que las capacidades comprenden todo aquello que permiten a una persona estar

bien nutrido a, escribir, leer y comunicarse, tomar parte de la vida comunitaria. Tambin seala que

las necesidades bsicas constituyen una parte de las capacidades, pero que stas se refieren a algo

mucho ms amplio. El nmero de opciones que las personas tienen y la libertad de eleccin sobre


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estas opciones tambin contribuye al bienestar humano. De esta forma, desde el enfoque de las

capacidades, se postula que ms libertad, y ms capacidad de eleccin tienen un efecto directo sobre

el bienestar. El Bienestar Humano consiste en desarrollar las capacidades de las personas. Entonces,

es posible hablar de desarrollo cuando las personas son capaces de hacer ms cosas, no cuando estas

son capaces de comprar ms bienes o servicios.

Por otro lado seala que las cuestiones de gnero son parte integral de los procesos de desarrollo. El

hambre no se mueve por una insuficiente produccin de alimentos. Las hambrunas pueden ser los

resultados de una insuficiente produccin, pero sta es consecuencia de unos pobres o injustos

mecanismos de distribucin. As los problemas de distribucin son en mayor medida la causa del

hambre. Tambin centra su anlisis en la acumulacin de Capital Humano y en la expansin de la

Capacidad Humana. El primer concepto se encuentra en el carcter de agentes de los seres humanos,

que por medio de sus habilidades, conocimientos y esfuerzos, aumentan las posibilidades de

produccin y el segundo se centra en su habilidad para llevar el tipo de vida que consideran valiosa e

incrementar sus posibilidades reales de eleccin. Ambas perspectivas estn relacionadas porque se

ocupan del papel de los seres humanos y en particular de las habilidades efectivas que stos logran y

adquieren. Alude al respecto a que la pobreza es absoluta en el plano de las capacidadesy relativa

en el plano de los productos bsicos. (CEPAL 2001)

Enfoque absoluto y relativo

Existen once posibles formas de identificar la pobreza: como necesidad, estndar de vida,

insuficiencia de recursos, carencia de seguridad bsica, falta de titularidades, privacin mltiple,

exclusin, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable. Todas estas interpretaciones

seran mutuamente excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a la vez, y algunas

pueden no ser aplicables en toda situacin. El enfoque absoluto sostiene que las necesidades son

independientes de la riqueza de los dems, y no satisfacerlas revela una condicin de pobreza, el


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enfoque relativo plantea que las necesidades surgen a partir de la comparacin con los dems y la

condicin de pobreza depende del nivel general de la riqueza. Es decir que las personas tienen que

percibir su propio bienestar en funcin del bienestar de los dems (Spicker 1999).

Enfoque de capital social

Arriagada (2004) seala que el enfoque del capital social forma parte de los nuevos enfoques de

pobreza que surgen a partir de las crticas a la conceptualizacin y medicin de la pobreza. Este

trmino comparte ciertos mbitos de reflexin con nuevas aproximaciones que amplan y

profundizan el concepto de pobreza y sus dimensiones invisibles. La premisa fundamental es que

existe un conjunto de dimensiones que no son fciles de medir en trminos cuantitativos y

monetarios, y que influyen fuertemente en la condicin de pobreza: son variables vinculadas con

componentes psicosociales y culturales, y con dimensiones relacionales, normativas, institucionales

y cognitivas.

Rompe con la idea de mera poblacin beneficiaria o poblacin receptora para plantear una

contraparte activa. Sea que el capital social es un patrimonio para capitalizar polticas de apoyo, sea

que incluso est entre los objetivos de los programas construir y movilizar el capital social para hacer

que los beneficios sean sostenibles y sinrgicos en el tiempo. Reconoce que la superacin de la

pobreza implica la superacin de distintas pobrezas, es decir, la promocin de diversas. Permite

diferenciar claramente sociedad civil y mercado cuando hablamos de superacin de la pobreza, y por

lo tanto sale un discurso mercantilista de superacin de la pobreza como simple efecto del

crecimiento econmico o de transferencias directas (idem).


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2.2.2 Los programas sociales.

Los programas sociales como materializacin de la poltica social se elaboran para satisfacer

necesidades de la poblacin. Cuando stas se traducen en bienes o servicios que se transan en un

mercado donde hay alguien que vende y otro que compra. Los programas se definen como conjuntos

de proyectos que persiguen los mismos objetivos.

Uno de los temas ms recurrentes en los estudios acadmicos y polticos es la relacin entre

crecimiento econmico, gasto social y pobreza, respecto del cual se han realizado afirmaciones con

un importante grado de aceptacin o consenso. A continuacin se presentan algunas de estas

afirmaciones:

a) El crecimiento econmico es una condicin necesaria aunque no suficiente para reducir la

pobreza.

b) Reducir la pobreza extrema importa no slo el nivel de crecimiento del PBI, sino una distribucin

adecuada.

c) Los programas sociales deberan compensar el todava dbil impacto del crecimiento econmico

en la pobreza extrema. Tomando en cuenta la insuficiencia del gasto social, incluyendo el gasto

pblico en educacin, salud y asistencia social, adems la ineficiencia e ineficacia del gasto social, el

tipo de gasto o programa. Los programas protectores han predominado como el eje de las polticas

sociales en el Per.

Los programas sociales en el Per enfrentan un triple reto:


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a) Aumentar la inversin social en educacin, salud y programas pro-pobres hasta alcanzar por lo

menos el promedio regional de 8.2% del PBI y as poder ampliar la cobertura.

b) Mejorar la calidad de la inversin social, disminuyendo la filtracin y optimizando la

focalizacin, sobre todo la regional. Ello implica, asimismo, mejorar la calidad de los servicios

pblicos en educacin bsica y superior, y en la promocin y prevencin de la salud colectiva e

individual.

c)

Combinar los programas protectores con componentes como educacin sanitaria, capacitacin a

los beneficiarios para acceder a oportunidades de ingreso convirtindolos en programas mixtos, y

dar mayor nfasis a los programas habilitadores (Contralora General de la Repblica 2008).

La poltica social en el Per

La poltica social del Estado Peruano incluye servicios universales y programas focalizados. Los

primeros se basan en la demanda y por tanto son auto-focalizados. Tal es el caso de la educacin

pblica, la atencin de salud en establecimientos pblicos, etc. aunque al interior de estos sectores

puede haber proyectos o programas focalizados (por ejemplo el Seguro Integral de Salud-SIS).

Programas sociales en el Per

Vsquez (2006) indica que en el Per existen alrededor de 40 programas de lucha contra la pobreza,

adscritos en los distintos sectores como los Ministerios de Salud, de Educacin, de la Mujer, de

Trabajo, de Agricultura, de Vivienda, de Transporte, de Economa y Finanzas y de Energa y Minas.

Dentro de las polticas de organizacin de recursos humanos, monetarios y administrativos aplicados

en estos programas es necesario distinguir tres momentos en el tiempo: los programas sociales


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previos que se dieron en la dcada de los ochenta; los programas sociales recientes en la dcada de

los noventa y los programas sociales ltimos que se dieron a partir del ao 2000. En el primer grupo

se puede decir que, en trminos de recursos humanos, estuvo plagado por gente del gobierno,

independientemente de si tenan formacin tcnica o no. En trminos monetarios, se utilizaron

recursos ordinarios y tambin de cooperacin internacional para el refuerzo de estas instituciones. En

el aspecto administrativo, las instituciones estaban muy sujetas a las polticas del Presidente y del

gabinete de ministros, y esto responda a lo que era el enfoque de cmo resolver el problema de

pobreza en esa poca: enfoque asistencialista.

En el segundo grupo se identifica un cambio considerable. Monetariamente tuvieron un incremento

significativo (se manejaban recursos cercanos a los US$2.000 millones). Por el lado administrativo

se implementaron procesos de reingeniera a fin de tratar de reducir los gastos administrativos para

poder ser ms eficientes y aplicar polticas de tercerizacin, es decir, brindar los servicios sociales

bsicos a travs de terceros privados. En este sentido, algunas ONG y otras empresas se convirtieron

en ejecutores de los programas sociales. En trminos de recursos humanos, hubo un aumento de

calificacin, pero el elemento poltico en las esferas superiores de decisin s prevaleci, pues los

cargos altos eran ocupados por personas de confianza y de compatibilidad con quien estaba en el

poder.

En relacin con el ltimo grupo de programas, se puede decir que las mejoras en capital humano no

son tan visibles porque el elemento poltico se ha superpuesto al elemento tcnico calificado. En

cuanto al presupuesto, hubo un aumento de US$1.000 millones en el manejo de los recursos y

administrativamente hay un retorno hacia las pocas antiguas, con incrementos en el gasto

administrativo para, por un lado, generar empleo a los partidarios y, por el otro, incrementar los


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procesos que tratan de ser, supuestamente, ms participativos. Sin embargo, no se traducen en

resultados concretos ni en cambios en el bienestar de la poblacin objetivo (Idem)

La aplicacin de las polticas gener dos resultados importantes. En primer lugar, los programas

sociales, al carecer de un sistema de evaluacin y monitoreo de sus funcionamientos, trajeron

consigo que el manejo de padrn de beneficiarios, si es que lo tuvieran, sea limitado.

Esto trae como consecuencia dos grandes problemas: filtracin (la poblacin beneficiaria que no es

poblacin objetivo) y sub cobertura (poblacin objetivo que no est siendo atendida).

Particularmente, hay un tercer problema que estuvo en la cspide al finalizar la dcada de los

noventa y an se manifiesta en los programas sociales de carcter productivo: la yuxtaposicin de

beneficiarios (un beneficiario recibe un mismo servicio de diferentes programas). En segundo lugar,

la existencia de estos tres problemas genera prdidas valorizadas en ms de S/.250.000 anuales para

el Estado.

Sin embargo, este esfuerzo de todos los peruanos no se ha traducido en resultados tangibles en tanto

los niveles de pobreza se han mantenido casi constantes. Por tal motivo, es legtimo preguntar qu

ocurre y por qu no se estn logrando las metas propuestas. Una de las respuestas est en el manejo

poco eficiente de los recursos pblicos destinados a los ms pobres, el cual est sujeto a mltiples

problemas en la focalizacin: filtracin y sub cobertura.

2.2. 3 Los programas de transferencias condicionadas

Origen y objetivos de los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC)

Las polticas y programas de lucha contra la pobreza tienen varias dcadas de presencia en Amrica

Latina. Las grandes migraciones del campo a la ciudad, alrededor de la dcada de los setenta, y la


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grave crisis econmica de los ochenta ha dado lugar a un nacimiento de una serie de acciones

pblicas que buscaron frenar, sin mucho xito, la crtica situacin de mantener a ms de la mitad de

la poblacin bajo la lnea de la pobreza.

Los programas de TMC deben ser enmarcados dentro de un contexto amplio de iniciativas de ayuda

social, que constituyen en conjunto, los sistemas de redes nacionales de proteccin social. Al interior

de estas redes de programas se pueden diferenciar dos grandes grupos. El primer grupo contiene

aquellos programas orientados al aseguramiento de los servicios bsicos. Estos programas son de

carcter universal y buscan mantener un estado de bienestar social, apoyando a la poblacin desde

mbitos diversos, como pueden ser el acceso a servicios de agua y luz, el control de precios de

alimentos bsicos, o la salud y la seguridad social. El segundo grupo est conformado por programas

de carcter distributivo directo, donde mediante transferencias se busca disminuir las deficiencias de

consumo de los hogares considerados pobres.

Al interior de este segundo grupo, que tiene carcter distributivo, se encuentran los programas de

TMC, considerados una variante perfeccionada de los programas de transferencias en especies,

siendo los ms comunes la entrega de alimentos y subsidios en las tarifas de servicios pblicos. Las

TMC otorgan dinero en efectivo a sus beneficiarios, diferencindose al interior de los programas de

transferencias, en lo que puede ser reconocido como una herencia de los Fondos de Inversin Social,

en que muchos aplican una serie de condicionalidades a los hogares beneficiarios, las que pueden

estar vinculadas a inversiones en capital humano (educacin, salud y nutricin), la asistencia a

programas de capacitacin laboral, los programas de empleo temporal (una remuneracin por horas

trabajadas en obras pblicas) u otros (Franckeet 2009).


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A quines asignar las transferencias condicionadas

Martinelli (2007) considera que desde el punto de vista econmico es problemtico condicionar la

ayuda a los pobres, considera que la pobreza es un fenmeno multidimensional; no slo se refiere al

poco nivel de consumo sino a las precarias condiciones de salud y educacin de los hijos, entre otras

circunstancias que afectan la vida diaria de las personas que permiten los bajos niveles de ingreso y

consumo. Las transferencias condicionadas no son el mejor remedio para su inversin en capital

humano y las califica a las transferencias condicionadas como paternalistas.

El xito en la implementacin de los programas de alivio a la pobreza depende la capacidad para

identificar a la poblacin pobre. Los ingresos de las familias pueden tener un componente no

monetario difcil de evaluar y porque la pobreza es un fenmeno multidimensional como

marginacin en el acceso a bienes previstos pblicamente que se reduce con dificultad a un solo

indicador, el gasto o ingreso familiar que seran buenos indicadores para determinar la pobreza no

son observados con precisin, en vez de utilizar datos de ingreso o consumo familiar se utiliza datos

acerca de otras caractersticas de la familia y de su vivienda que es observable.

La experiencia en Amrica Latina y el Caribe

Fonseca (2006) sostiene que en la segunda mitad de los aos 90, los programas de transferencia de

ingreso comenzaron a diseminarse en Amrica Latina y el Caribe. Tomando como referencia la

historia de la poltica social en esta parte del mundo, estos programas fueron presentados como una

innovacin en el mbito del combate a la pobreza y fueron considerados singulares por establecer

corresponsabilidades con el objetivo de mejorar los niveles educacionales, impedir la desercin

escolar, el trabajo infantil y tambin para apoyar la nutricin mediante el mayor consumo de

alimentos e incrementar los cuidados de la salud.


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A pesar de la diversidad entre los programas, sea desde el punto de vista de las condiciones para el

acceso, del monto del beneficio y de su frmula de clculo, del tiempo previsto para la permanencia,

de los modelos de acompaamiento de los beneficiarios, de sus sistemas de identificacin y

seleccin, de las relaciones entre los niveles de gobierno, de sus modalidades de financiamiento,

todos ellos comparten por lo menos tres elementos: el foco en familias pobres o extremamente

pobres, con nios y adolescentes; el principio de las contrapartidas o condicionalidades establecidas

y no pertenecen al campo de los derechos.

En Brasil comenzaron por iniciativa de las municipalidades y gobiernos estatales en el ao 1995 y el

gobierno federal sigui el sendero abierto por las instancias sub nacionales.

En 1996, el gobierno federal apoy un programa de erradicacin del trabajo infantil (PETI), que

comenz con un piloto en las reas de carbn vegetal, en el que estuvieron involucradas agencias

internacionales, organizaciones no gubernamentales, entre otros actores, y que contina hasta el da

de hoy.

En 1998, el gobierno dio inicio a una iniciativa de mayor alcance por medio de una ley que autoriz

al gobierno federal, a conceder auxilio financiero a las municipalidades que quisieran implantar

programas de ingreso mnimo asociado a la educacin y que no dispusieran de recursos para hacerlo.

Ese proyecto fue abandonado y a partir de la mitad del segundo gobierno del presidente Fernando

Henrique Cardoso tuvo lugar una etapa de creacin de programas en los ministerios sectoriales. Se

trata de los programas BECA a los sectores educacin, salud, ministerio de energa y minas.


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El gobierno del presidente Lula, a su vez, instituy el Programa Tarjeta Alimentacin (un plus de

ingreso a los beneficiarios de los dems programas), dentro de la poltica denominada Hambre Cero.

Estos programas fueron unificados en octubre de 2003, en el Programa Beca Familia que es un

programa de transferencia con condicionalidades. En la actualidad, el Ministerio del Desarrollo

Social es el rgano encargado del programa. Es importante subrayar que de manera distinta de los

dems pases de la regin, la experiencia en Brasil tiene su inicio de manera sectorial.

En Mxico1997, PROGRESA (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin), antecesor del

programa OPORTUNIDADES, fue concebido como un medio de acceso a los derechos a la salud,

educacin bsica, y alimentacin adecuada. Con estos componentes, el programa se propona

garantizar la igualdad de oportunidades y el establecimiento de mejores condiciones para los

individuos y sus familias. Obsrvese, por lo tanto, que en Mxico el programa fue concebido de

manera intersectorial. Desde el punto de vista institucional, Oportunidades tiene una coordinacin

interinstitucional que es constituida por la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), Educacin

Pblica (SEP), Salud y Asistencia (SSA), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y Secretaria

de Hacienda y Crdito Pblico.

Oportunidades funciona con corresponsabilidades: los apoyos monetarios (Para la alimentacin,

educacin) son condicionados al cumplimento de condicionalidades: asistencia de los miembros de

la familia a los servicios de salud y de los titulares a sesiones de salud; asistencia regular de los nios

a la escuela. Pero Mxico ampli la poblacin objetivo del programa por medio de la incorporacin

de los adultos mayores de 70 aos integrantes de las familias beneficiarias. Ellos reciben 25 dlares

y deben comparecer a 8 citas mdicas programadas. El pas tambin promueve otra innovacin con

jvenes en Oportunidades que funciona como estmulo a la conclusin de la educacin media

superior. Los jvenes reciben 300 dlares como ahorro para lo que quieran hacer.


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En Nicaragua, el Programa Mi Familia, que pertenece a la Red de Proteccin Social, empez en el

ao 2000 involucrando seis municipios. En la segunda fase (2003-2006) fueron agregados tres

municipios ms, elevando a 9 el nmero de municipios y atendiendo 20 mil familias. El programa se

dirige a las familias en situacin de extrema pobreza y en la primera fase hubo una combinacin de

criterios para la focalizacin: los departamentos con elevados niveles de pobreza, en los municipios

con alta incidencia de pobreza y de fcil acceso a las escuelas y puestos de salud; en las comarcas, a

donde residen las familias, los criterios son afinados: ndice de marginalidad, grado de escolaridad de

jefe del hogar, tamao de las familias, etc. El programa est a cargo del Ministerio de la Familia.

Como los dems programas, Mi Familia tiene como objetivos con la transferencia: mejorar la

alimentacin de las familias en extrema pobreza; reducir el absentismo escolar; y aumentar los

cuidados de salud de los nios y adolescentes.

En Colombia, Familias en Accin, lanzado en 2001, ha sido dirigida a las familias en situacin de

extrema pobreza con nios y adolescentes con los componentes de educacin, salud y alimentacin.

En diciembre de 2005, Familias en Accin haba atendido a 400 mil familias y ampliado su cobertura

para los grandes y medianos centros urbanos. Como los dems programas en la regin, Familias en

Accin es un programa de transferencia condicionada de ingreso, As, para el subsidio nutricional,

las familias deben mantener al da la vacuna de sus hijos, llevar a los nios menores de 7 aos a las

citas de control de crecimiento y desarrollo. Para el subsidio escolar, deben garantizar que los nios,

beneficiarios de este subsidio, no falten a clases en forma injustificada, ms de 8 veces en un

bimestre.

En Chile, el proyecto piloto Chile Solidario, despus de un ao y medio de debate, fue convertido en

ley por el Congreso en 2004. En 2002, el Presidente Ricardo Lagos afirm que el desafo de su


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gobierno consista en eliminar la indigencia al final de su gobierno (2005). Este desafo condujo a la

creacin del Sistema Chile Solidario y del programa Puentemecanismo de trabajo con las familias

y el Fondo de Solidaridad e Inversin Social como medio de financiamiento del sistema. Chile

Solidario se dirige a las familias en situacin de indigencia y cuenta con cuatro componentes: 1)

apoyo psico-social 2) apoyo Econmico mensual de proteccin a la familia (bono de proteccin

mensual a la familia)cerca de 15 dlares en los primeros 6 meses, 11,5 dlares del 7al 12 mes y

de 8 y 5 dlares en el segundo ao; 3) beneficios monetarios garantizados pensiones asistenciales

por vejez, invalidez, deficiencia mental etc.

4) acceso preferencial a los programas de promocin social. Desde el punto de vista institucional,

Chile Solidario es vinculado al Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN).

En Ecuador, en 2001, el gobierno trat de eliminar el subsidio universal algas y pas a otorgar una

transferencia en efectivo a los extremadamente pobres, que se llam Bono de Solidaridad, enseguida,

el subsidio al gas volvi a ser concedido, pero el Bono Solidario fue mantenido. En 2002 fue

instituido el Bono de Desarrollo Humano con la meta de alcanzar 1,2 millones de las familias

situadas en los quintiles I y II de ingresos. El programa paga 15 dlares mensuales por familia. Del

mismo modo que los dems programas en la regin, es un programa de transferencia condicionada:

saludpara las familias con nios menores de 6 aos; educacinpara los nios y adolescentes (6 y

15 aos)con una asistencia de 90% de los das escolares.

El programa realiza los pagos por medio de la red bancaria, las mujeres son las titulares y en junio de

2004 haba ms de 800 mil madres beneficiarias. El programa est alojado en el Ministerio del

Bienestar Social.


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En Repblica Dominicana, el Programa Solidaridad, lanzado en 2005 y que pertenece a la Red de

Proteccin Social, opera con 3 componentes: Comer son: Primero 550 pesos o 16 dlares para la

alimentacin; Incentivo a la Asistencia Escolar, 150 pesos o cerca de 5 dlares por nio en edad

escolar y hasta 4 nios por familia y Repblica Dominicana con Nombre y Apellido (documentacin

civil). El programa se dirige a las familias en situacin de extrema pobreza, y de modo innovador,

admite en el programa Comer es primero a familias sin hijos en edad escolar. En este sentido, tiene

un punto en comn con el Programa Ingreso Ciudadano de Uruguay, que tuvo inicio en 2005. El

Gabinete Social es responsable por el programa.

En Paraguay, el programa Tekopor (bienestar en guaran) es un programa piloto que se lleva a

cabo en dos departamentos y cinco municipalidades. En la etapa actual, el programa se dirige a las

familias en situacin de extrema pobreza residentes en las zonas rurales del pas, con nios y

adolescentes lanzado en 2005, el programa, que pertenece a la Red de Proteccin Social, opera con

condicionalidades vinculadas a la salud y a la educacin. De modo semejante al programa de Chile,

cuenta con los Guas Familiares que hacen el seguimiento de las familias. As como en otros pases

de la regin, la mujeres la titular. Ms recientemente, otro programa de transferencia, opytyvo (en

Guaran quiere decir trabajemos todos juntos), comenz a operar en unaregin del pas (Chaco).

La insercin institucional de los dos programas es en la Secretaria de Accin Social (SAS)

En Argentina, el programa Jefes y Jefas del Hogar, lanzado oficialmente en

2002, fue destinado a los jefes y jefas sin empleo, con hijos hasta los 18 aos o discapacitados en

cualquier edad o con el jefe o cnyuge embarazada. El programa consista en un beneficio monetario

con la condicin de que los nios asistiesen a clase y fuesen sometidos a controles de salud. El valor

del beneficio era de 150 pesos (cerca de 50 dlares) y la contrapartida era de 4 a 6 horas diarias de

actividad en proyectos que promoviesen mejoras comunitarias y funcionasen como capacitacin. El


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Ministerio del Desarrollo Social y Medio Ambiente es la autoridad de aplicacin del Programa. En

febrero de 2006, fue anunciada la reformulacin o el reemplazo de Jefes y Jefas del Hogar por tres

programas: Familias para la Inclusin Social, Seguro de Empleo y Capacitacin y Seguro de

Desempleo.

De manera distinta de Jefes y Jefas del Hogar, Familias para la Inclusin reemplaza las

contraprestaciones de naturaleza laboral por compromisos con condicionalidades en educacin y

salud y no es exclusivo para los jefes y jefas de familia desempleados. Hay un intento de lograr que

las madres jefes de familia migren de forma voluntaria para el programa y se les abra la posibilidad a

las familias mono parentales del sexo masculino para que integren el nuevo programa.

Ya el programa Seguro Empleo y Capacitacin se dirige a las personas desempleadas. El valor del

beneficio es de 225 pesos (73 dlares) y el tiempo mximo de permanencia es de dos aos y ese

perodo puede ser computado para fines de jubilacin por tiempo de servicio.

En El Salvador empez en 2005, como parte de la estrategia social para el perodo 2004-2009, el

Programa Oportunidades con cinco componentes: salud, jvenes, crdito, conecta y red solidaria, que

incluye transferencia condicionada de ingreso.

El programa se dirige a las familias en situacin de extrema pobreza con nios y nias menores de 15

aos o con mujeres embarazadas en el momento del registro. La mujer es la titular del programa, el

valor de la transferencia vara entre 15 y 20 dlares por familia, el tiempo de permanencia es de hasta

tres aos y las corresponsabilidades son: asistencia a los controles prenatales (para las embarazadas),

control del crecimiento y desarrollo, vacunacin completa (menores de cinco aos); matrcula y


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asistencia regular a la escuela hasta sexto grado en nios y nias de cinco aos y menores de quince

aos; capacitaciones. En 2005, el programa atendi cerca de 12 mil familias.

En Panam, el programa Red de Oportunidades empez en abril de 2006 y es como los dems, un

programa de transferencia monetaria condicionada a la asistencia escolar y a los controles de salud

por parte del grupo materno infantil.

En el mes de agosto estaba atendiendo a 12 mil familias y pertenece a la red de proteccin que est

siendo armada en aquel pas. En programa es vinculado al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).

2.2. 4. El Programa Juntos en el Per

Antecedentes

Arambur (2009) sostiene que el programa Juntos en el Per nace siguiendo las experiencias de

programas de transferencias condicionadas en Mjico y Brasil y otros pases de Latino Amrica, en

el mes de abril del ao 2005, el gobierno peruano presidido por Alejandro Toledo Manrique, lanza el

Programa Nacional de Apoyo directo a los ms pobres, JUNTOS, un programa social dirigido a la

poblacin de mayor vulnerabilidad, en situacin de extrema pobreza, riesgo y exclusin, que

promueve el ejercicio de los derechos fundamentales a travs de la articulacin de la oferta de

servicios en nutricin., salud educacin e identidad. El Marco poltico del Programa est constituido

por el Acuerdo Nacional, Los lineamientos de la carta Poltica Social, Los Objetivos de desarrollo

del Milenio y el informe de de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.

El Programa Juntos fue creado por DS 032-PCM-2005 y su modificatoria en el DS062-PCM_2005;

est adscrito a la presidencia del Concejo de Ministros (PCM), a travs de la comisin internacional

de Asuntos Sociales (CIAS).


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Objetivo

Tiene como objetivo promover el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas a travs de

la articulacin de oferta de servicios en nutricin, salud, educacin, e identidad; a travs de un

incentivo monetario condicionado de 200 nuevos soles cada dos meses de libre uso para la (el)

representante de cada hogar seleccionado.

Quines participan

Hogares que tienen entre sus miembros madres gestantes, padres viudos, personas de la tercera edad

que tengan bajo su tutela nios hasta de 14 aos de edad. La mujer es la representante del hogar para

efectos del cobro del incentivo y cada hogar asume compromisos en las reas de salud, educacin,

nutricin e identidad (indocumentados) como condicin de acceso al programa.

Proceso de seleccin

Para elegir a los distritos que participarn en el programa hay que tener en cuenta cinco variables

establecidas por el MEF, las que son: afectacin por violencia poltica, pobreza extrema, brecha de

pobreza, pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, desnutricin crnica.

reas de funcionamiento del programa

Francke y Otros (2006) sostiene que el funcionamiento de "Juntos" se sustenta sobre cinco reas o

sistemas:

l. Operativo: esencialmente encargado del manejo administrativo del Programa, de las

coordinaciones interinstitucionales requeridas para el desarrollo y ejecucin. Yen general de las

acciones necesarias para la entrega de recursos.


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2. Focalizacin geogrfica: se seleccionan zonas geogrficas (distritos) para la operacin del

Programa. a partir del anlisis de diversos indicadores; por ejemplo: el grado de acceso de la

poblacin a servicios bsicos.

3. Focalizacin individual: a cargo de la clasificacin y seleccin de los hogares beneficiarios

especficos. Se puede prever que esta rea incrementar su importancia en el mediano plazo, a

medida que Juntos expanda sus actividades: en particular para cuando el Programa alcance las reas

urbanas densamente pobladas, en donde la poblacin a diferencia de 10 que puede comnmente

esperarse en las zonas rurales- registre marcada heterogeneidad socioeconmica.

4. Evaluacin y seguimiento: es el sistema especficamente encargado del control y monitoreo del

cumplimiento de los compromisos establecidos con los beneficiarios: asimismo. Est a cargo de la

evaluacin del impacto que el Programa tiene en el bienestar de los hogares participantes.

Debe sealarse al respecto que hasta el presente est pendiente el establecimiento de una lnea de

base que permita medir de manera confiable los efectos del Programa. Especialmente en lo referente

al impacto sobre la desnutricin infantil y la asistencia a la escuela. En efecto, en los planes

operativos de Juntos para el ao 2006 figuran entre las principales acciones previstas y

presupuestadas el establecimiento de un sistema de lnea de base. Basado en el control de la

evolucin de los hogares. Combinado con indicadores de gestin y resultados.

5. Vigilancia social: encargada de los mecanismos de participacin y control ciudadano que aseguren

la transparencia y legitimidad de las actividades del Programa.


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Criterios de focalizacin y seleccin

El proceso de focalizacin de las zonas y poblaciones que seran intervenidos inicialmente por el

Programa fue realizado por etapas. En una primera etapa se realiz una focalizacin geogrfica a

partir de la clasificacin de los distritos del pas segn variables vinculadas a la pobreza y la

exclusin, seguida por la seleccin de aquellos distritos que acorde con dichas variables calificasen

como los ms pobres y atrasados.

Las variables empleadas para seleccionar las zonas de intervencin del Programa fueron cinco:

presencia de pobreza extrema, brecha de pobreza, desnutricin crnica infantil, existencia de dos o

ms necesidades bsicas insatisfechas, y un grado alto de afectacin por violencia. Dichas variables

provinieron del Mapa Nacional de la Pobreza. Elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas,

y del Informe sobre la Violencia en el Pas, elaborado por la Comisin de la Verdad y la

Reconciliacin.

Como resultado de esta primera etapa de focalizacin, se identificaron y seleccionaron 320 distritos

prioritarios para la intervencin del Programa. A continuacin vino una segunda etapa de

focalizacin basada en un barrido censal a los hogares ubicados en los distritos seleccionados. Para

ello se elabor una encuesta dirigida a capturar informacin sobre la situacin y las caractersticas

socioeconmicas de los hogares.

La tercera y ltima fase del proceso de focalizacin aplica un algoritmo de probabilidad de pobreza,

con el objetivo de diferenciar entre hogares pobres y no pobres a efectos de la identificacin y

seleccin de los hogares que podran ser beneficiarios de Juntos. En funcin de variables fcilmente

observables como condiciones de vivienda. Servicios pblicos con los que cuenta, composicin

demogrfica y otras. A partir de los coeficientes estimados en esas regresiones se estima el algoritmo


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surgido de los valores o condiciones que tomen las variables consideradas. Maximiza la probabilidad

de que un hogar sea pobre.

As, el resultado final del proceso de focalizacin y seleccin fue un listado de potenciales

beneficiarios para cada uno de los distritos priorizados. Los listados de potenciales beneficiarios

fueron evaluados por asambleas comunales en cada distrito seleccionado. Esta evaluacin, con

participacin de las autoridades locales y la poblacin. Ha sido un elemento clave no slo para

corregir errores en la focalizacin y depurar posibles filtraciones, sino tambin para legitimar

socialmente al Programa. Aunque hasta el presente no se han hecho pblicas cifras consolidadas de

familias depuradas de dichos listados. o establecer un porcentaje promedio de depuracin, debe

sealarse que, segn testimonios proporcionados por personal del Programa. el porcentaje de

depuracin habra sido relativamente moderado.

Recursos financieros

Segn sus estatutos. Juntos se financia con recursos provenientes del Tesoro Pblico, donaciones,

cooperacin tcnica internacional y otras fuentes de financiamiento.

Durante el ao 2005 el Programa Juntos recibi recursos equivalentes a 95,4 millones de soles

(aproximadamente 28 millones de dlares estadounidenses).Destinados al financiamiento del

programa mismo y transferencias a otros organismos pblicos (35.9 millones de soles) y a la entrega

de los incentivos econmicos a los pobladores beneficiados (59,4 millones de soles).En esta etapa de

desarrollo de Juntos se plante que del total de su presupuesto asignado se considere un mximo de

109c para gastos administrativos y operativos y 309c se transfiera a otros sectores e instituciones

relevantes para mejorar la oferta de servicios bsicos en las zonas de intervencin (por ejemplo.los

programas de asistencia alimentaria o el Sistema Integral de Salud). As por ejemplo puede


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destacarse que durante la [ase piloto del Programa se transfirieron cuatro millones de soles para la

construccin de colegios en las zonas de operacin de Juntos.

Fases del programa

La ejecucin de Juntos se divide en tres grandes fases operativas: el pre ciclo, en donde se establecen

las bases para el funcionamiento del Programa en una localidad determinada y se realiza un

incipiente proceso de promocin; la fase de pre inversin. Donde se realiza la seleccin, registro y

capacitacin de las familias beneficiarias. y la fase de ejecucin en donde se inicia la transferencia de

incentivos monetarios a las familias lo que va acompaado de un proceso de monitoreo. Tanto

institucional como social a fin de asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos.

La relacin de los principales pasos que debern tomarse. Sucesivamente, en la aplicacin del

Programa en un nuevo distrito incorporado se describe en el siguiente apartado.

1. Realizacin de talleres informativos. Institucionales y comunales con las autoridades y la

poblacin objetivo, llamados "talleres institucionales". De carcter restringido. Pues estn

especficamente dirigidos a las autoridades de la zona que ser intervenida por el Programa. En

dichos talleres. El inters est puesto no slo en dar informacin sobre el Programa, sino adems en

explicar las responsabilidades que corresponden las autoridades locales e indicarlos requerimientos

que se les exigirn para apoyar el Programa (proporcionar local, asignar personal propio para

colaborar en las actividades, y dems).

La otra categora es la de los "talleres comunales", abiertos al pblico en general y que se cien ms

a una naturaleza meramente informativa, pues el objetivo es explicar a los potenciales beneficiarios


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los alcances del Programa, detallar las ventajas derivadas de la participacin en el mismo. Aclarar

dudas que pudieran surgir. Etc.

2. Barrido censal de la zona que ser atendida por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

(INEI). El cuestionario que se aplica en los hogares de la zona busca recoger informacin relevante

que sirva para fines de evaluacin socio econmica. Este cuestionario es elaborado conjuntamente

por equipos tcnicos del Ministerio de Economa y Finanzas, Del Instituto Nacional de Estadstica e

Informtica, y por los mismos especialistas del Programa Juntos.

3. Asambleas de validacin comunal. Con el listado elaborado por el INEI sobre los potenciales

beneficiarios. Estas asambleas de validacin comunal son realizadas bajo la direccin de las

autoridades locales. Contando con la presencia de representantes de la Mesa de Concertacin de la

Lucha contra la Pobreza y representantes de cada uno de los hogares seleccionados como posibles

beneficiarios. La conduccin y facilitacin de la asamblea corre a cargo del personal mismo de

Juntos. El objetivo central de esta asamblea es la aprobacin del listado de beneficiarios potenciales.

As. Dicho listado es sometido a la consideracin y evaluacin de los asistentes. Buscando aclarar

dudas y determinar la posible existencia de errores y omisiones en la seleccin de beneficiarios, De

esta manera se espera alcanzar la legitimacin de las actividades de Juntos mediante la aprobacin

popular sobre quines deben realmente ser atendidos por el Programa.

4. Firma de los convenios la participacin y entrega de acuerdos de compromiso conjuntamente con

la fase de registro en los establecimientos de salud y educacin por parte de los beneficiarios.

5. Apertura de las cuentas bancarias e inicio de la entrega de los incentivos condicionados Para hacer

efectivas las transferencias financieras a las familias beneficiarias se abren las cuentas bancarias


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individuales donde se realizar el depsito de los subsidios. La entidad a cargo de la realizacin de

estos pagos individuales a las familias es el Banco de la Nacin

Monto transferido

La correcta ejecucin de Juntos exige correspondencia entre Estado y familia beneficiaria. En donde

el Estado, encarnado en el Programa Juntos, asume la responsabilidad de transferir al responsable del

hogar la cantidad de 200 nuevos soles bimensuales en condiciones de libre disponibilidad. Para ser

usados como la familia considere conveniente.

Los compromisos

l. Educacin: Exigencia de 85% de asistencia promedio a la escuela para los nios y nias entre 6 y

14 aos de las familias beneficiarias. Durante los das en que se realizan actividades educativas.

2. Nutricin: Control del crecimiento y desarrollo para todos nios de hasta cinco aos de edad.

Participacin en el Programa de Complementacin Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo para

todos los posibles beneficiarios

3. Salud: Vacunacin completa, desparasitacin y entrega de suplementos vitamnicos para nios y

nias hasta de cinco aos. Controles prenatales y posnatales para las madres gestantes.

4. Identidad y desarrollo de la ciudadana: en las diferentes campaas de documentacin por el

RENIEC.

El horizonte del programa

Juntos est caracterizado por un fuerte sentido de temporalidad: el Programa no ha sido concebido

como un subsidio permanente e indefinido a las familias, sino ms bien como un mecanismo


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catalizador y estimulador del desarrollo, con metas y plazos determinados para su aplicacin, las

madres participantes recibiran el incentivo monetario por un periodo de 4 aos.

Salida del programa

Entre los conceptos centrales que sustentan el accionar de Juntos est el referido a la "graduacin",

definido como el momento en que la familia beneficiaria sale del Programa, lo que puede deberse

fundamentalmente 4 razones:

l. La familia ya no tiene miembros elegibles (nios adolescentes o madres gestantes)

2. La familia ha superado su situacin de pobreza.

3. La familia ha cumplido el tiempo mximo de permanencia.

4. Por el incumplimiento reiterativo de condicionalidades

El Programa Juntos en Cajamarca.

El Programa Juntos se inicia en Cajamarca en el mes de Junio del 2006, en 22 distritos y ha

comenzando a dar los incentivos monetarios de S/. 100.00 nuevos soles en el mes de Julio a un total

4,898 beneficiarios y habiendo incrementado a un total 9,079 beneficiarios hasta el mes de

septiembre del 2006. En el ao 2007 son atendidos otros distritos haciendo un total de 77 y llegando

a atender 50 944 beneficiarias, hasta la actualidad est atendiendo 90 302 en 77 distritos de las trece

provincias de Cajamarca y el incentivo monetario es entregado cada dos meses la suma de 200

nuevos soles (Programa Juntos 2011).

El Programa Juntos en el distrito de Namora.

El programa Juntos inicia en el ao 2007 en el distrito de Namora con 770 beneficiarios, luego con

la estrategia nacional CRECER segunda etapa se incorporan 132; con la tercera etapa CRECER se

incorporan 53 beneficiarias y finalmente en el ao 2009 se incorporan al programa 170 beneficiarias.


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En la actualidad existe un total de 1125 beneficiarias del programa, ellas se encuentran distribuidas

en 36 comunidades en todo el distrito.

2.2 Definicin de trminos bsicos

Programas Sociales

Los programas sociales como materializacin de la poltica social se elaboran para satisfacer

necesidades de la poblacin. Los programas se definen como conjuntos de proyectos que

persiguen los mismos objetivos.

Impacto Social

El impacto social se refiere al cambio efectuado en un determinado espacio debido al producto de

la incorporacin de polticas, los resultados finales son resultados al nivel de propsito o fin del

programa. Implican un cambio significativo en algunos casos, perdurable o sustentable en el

tiempo, en alguna de las condiciones o caractersticas de la poblacin objetivo que se plantearon

como esenciales en la definicin del problema que dio origen al programa. Un resultado final

suele expresarse como un beneficio a mediano y largo plazo obtenido por la poblacin atendida.

Poltica social

La poltica social es conjunto de estrategias y polticas concretas que tiene el Estado para

construir una sociedad equitativa. En una perspectiva de mayor equidad e integracin social, la

poltica social tiene como fin principal facilitar la convergencia entre los intereses individuales y

los intereses comunes de la sociedad. Es el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y

lineamientos conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los

beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.


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Corresponsabilidades

Es un sistema mediante el cual, el estado otorga a los hogares participantes del Programa Juntos

un incentivo econmico su uso es de libre disposicin a cambio de que los hogares asuman

compromisos en salud, educacin, nutricin e identidad.

Incentivo monetario

Es la entrega de 200 nuevos soles bimensuales a cada hogar p adscrito al Programa Juntos

siempre y cuando el hogar haya cumplido con sus corresponsabilidades en salud y educacin.

Transferencias monetarias condicionadas

Las transferencias monetarias condicionadas significan un instrumento de poltica social

focalizada a hogares en condicin de pobreza, pobreza extrema, brecha de pobreza, afectacin

por violencia poltica, y desnutricin crnica infantil. Las transferencias monetarias

condicionadas son cantidades de dinero en efectivo que se entregan en forma directa a cambio

del cumplimiento de una o varias condicionalidades.

III. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN

Hiptesis 1

La intervencin del Programa Juntos en el distrito de Namora, ha generado incremento en la

demanda de servicios educativos y de salud.

Hiptesis 2

La intervencin del Programa Juntos en el distrito de Namora ha generado cambios en los estilos de

vida como: el consumo de alimentos nutritivos, adopcin de hbitos de higiene, disposicin

adecuada de residuos slidos y la inversin en mejoras de la vivienda. Asimismo ha generado

cambios en la revaloracin del rol de la mujer.


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IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

Objetivo general

Conocer el impacto social del Programa Juntos en hogares participantes del distrito de Namora.

Objetivos especficos

Evaluar los cambios en la demanda de servicios de salud y educacin como consecuencia de

la participacin de los hogares en el Programa Juntos.

Establecer cul es la demanda de servicios de salud y educacin antes de la intervencin delPrograma Juntos.

Establecer cul es la demanda de servicios de salud y educacin durante la intervencin del

programa juntos.

Establecer los estilos de vida de las participantes antes de la intervencin del programa

Juntos.

Identificar los cambios en los estilos de vida de los hogares participantes y la revalorizacin

del rol de la mujer como consecuencia de la intervencin del programa Juntos.

V. DISEO DE CONTRASTACIN DE LAS HIPTESIS

5.1.Definicin Operacional de Variables

Hiptesis 1

La intervencin del Programa Juntos en el distrito de Namora, ha generado incremento en la

demanda de servicios educativos y de salud.


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Tabla 1. Operacionalizacin de las variables de la hiptesis 1

Variables Definicin conceptual Definicin operacional

Indicadores Indice/tem

Demanda de

servicios

educativos

Es el requerimiento de

servicios educativos y se

expresa en desercin

escolar, el nmero de

estudiantes matriculados,

matrcula y asistencia de

mujeres a las instituciones

educativas, edad adecuada

de ingreso, oferta y

demanda de infraestructura

y de docentes.

1. Desercin escolar

2. Estudiantes

matriculados.

3. Matrcula y asistencia

de mujeres a las

instituciones

educativas.

4.

Oferta y demanda de

infraestructura y de

docentes.

% de desercin escolar.

N de estudiantes matriculados

N de mujeres matriculadas que

asisten.

Edad de asistencia a la II.EE.

N de aulas

N carpetas

N de docentes por alumno.

Estado de aulas

Estado de carpetas

Demanda de

servicios de

salud

Es la capacidad de usar

servicios de salud,

expresado en las

atenciones, demanda de

medicamentos, oferta y

demanda de personal

1. Atenciones en los

centros de salud.

2. Demanda de

medicamento.

3. Demanda de personal

N de atenciones/da

N de partos institucionales.

Cantidad de medicamentos

Tipo de medicamentos.

N trabajadores por persona.

Hiptesis 2

El Programa Juntos en el distrito de Namora ha generado cambios en los estilos de vida como: el

consumo de alimentos nutritivos, adopcin de hbitos de higiene, disposicin adecuada de residuos

slidos y la inversin en mejoras de la vivienda. Asimismo ha generado cambios en el rol de la

mujer y se expresa en la participacin en asambleas y cargos comunales, menor dependencia

econmica con respecto del varn y la participacin del varn en tareas domesticas.


40/46

Tabla 2. Operacionalizacin de las variables de la hiptesis 2

Variables Definicin conceptual Definicin operacional

Indicadores tem

Estilos de vida

de los hogares

Es la adopcin de prcticas

saludables, como:

predisposicin a consumir

alimentos nutritivos, adopcin

de hbitos de higiene,

disposicin adecuada deresiduos slidos y la inversin

en mejoras de la vivienda.

1. Consumo de alimentos

nutritivos.

2. Adopcin de hbitos de

higiene.

1. Disposicin adecuada de

residuos slidos3. Inversin en mejoras de la

vivienda.

Pregunta. de la encuesta

Pregunta de la encuesta

Pregunta de la encuesta

Revaloracin

del rol de la

mujer

Se expresa en la participacin

en asambleas y cargos

comunales, menor dependencia

econmica con respecto del

varn y la participacin del

varn en tareas domesticas.

1. Participacin en

asambleas y cargos

comunales.

2. Dependencia econmica

por parte del varn.

3.

Participacin del varn entareas domsticas

Pregunta . De la encuesta

Pregunta de la encuesta.

Pregunta de la encuesta.

5.2.Unidad de anlisis, universo y muestra

Unidad de anlisis

La unidad de anlisis del presente estudio son las familias del Programa Juntos del Distrito de

Namora

Universo

El presente estudio tiene como poblacin a todas las familias del Programa Juntos del distrito de

Namora (1125)


41/46

Muestra

Para determinar la muestra se aplicar la siguiente frmula:

Z2 (p) (q) (N)

n= ________________

E2 (N-1)+Z2 (p) (q)

En donde:

Z = nivel de confianza.

p = Probabilidad a favor.q = Probabilidad en contra.

N = Universo

e = error de estimacin.

n = tamao de la muestra

n= (1.96)2 (0.5) (0.50) (1125)

(0.08)2 (1125-1)+ (1.96)2(0.25)

n= 1080.45

8.15

n= 132.5 = 133 familias.

Eleccin de las familias de la muestra.

Las familias conformantes de la muestra sern elegidas al azar, para ello se realizar un sorteo de

modo que las 50 primeras familias sern las participantes.

5.3.Tipo y descripcin del diseo metodolgico:


42/46

Segn los criterios ms usados por los investigadores, la investigacin se tipifica como se expone en

la Tabla 3.

Tabla 3. Tipificacin de la investigacin segn los criterios ms importantesCriterio Tipo de investigacin

Finalidad

Estratgica o enfoque terico metodolgico

Objetivos (alcances)

Fuente de datos

Control en el diseo de la prueba

Temporalidad

Contexto donde se realizar

Intervencin disciplinaria

Aplicada

Cuantitativa

Explicativos

Primaria (de datos primarios)

No experimental

Longitudinal.

Campo

Multidiciplinaria.

Fuente: Vieytes (2004), Estrada (1994); Ruz-Rosado (2006)

5.4. Diseo de contrastacin de hiptesis

ANTES DESPUES

Programa Juntos

5.5. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de los datos

En la Tabla 4, se presentan los detalles sobre las fuentes de los datos, las tcnicas y los instrumentos

que se usarn para la recoleccin de los datos considerados para cada variable .

Distrito de Namora

Ao 2005, 2006

Distrito de Namora Ao

2007, 2008, 2009, 2010


43/46

Tabla 4. Fuentes, tcnicas e instrumentos para la recoleccin de los datos de cada variable

Variables Recoleccin de datos

Fuente de los datos Tcnica Instrumento

Demanda de

servicios

educativos

Beneficiarias del programa

Juntos, Directores de II.EE. y

responsables de los P.S.

Entrevistas, Anlisis

documental,

Gua de entrevista, Fichas

Demanda de

servicios de

salud


Juntos, Directores de II.EE. y

responsables de los P.S.

Entrevistas, Anlisis

documental,

Gua de entrevista,

Fichas

Estilos de vida

de los hogares


Juntos

Encuestas, Entrevistas,

Observacin, historia de

vida, Informantes clave

Cuestionario

Gua de entrevista, Gua de

observacin

Revaloracin

del rol de la

mujer


Juntos

Encuestas, Entrevistas,

Observacin, historia de

vida

Informantes clave

Cuestionario

Gua de entrevista, Gua de

observacin

5.6. Tcnicas de procesamiento y anlisis de los datos

Para el anlisis de datos se utilizar la estadstica descriptiva en inferencia y para el procesamiento de

los datos el paquete estadstico SPSS 15.

VI. ASPECTOS TICOS DE LA INVESTIGACIN

Antes de la aplicacin de los instrumentos de la investigacin se har conocer el propsito del

estudio y se solicitar permiso de las autoridades y lderes locales. Asimismo, se explicar los


44/46

propsitos del estudio y se obtendr el consentimiento de las mujeres involucradas (familias de la

muestra), antes de la aplicacin de los instrumentos.

VII. CRONOGRAMA

A continuacin en la Fig 1, se exponen las actividades y la temporalidad.

Actividades M e s e s (2011-2012)

A M J J A S O N D E F M

ImplementacinRev. Literatura

Elaboracin deinstrumentos

Aplicacin deprueba piloto

Aplicacin deinstrumentos

Procesam. DatosAnlisis datos

Primer borrador

Revisiones

Versin final

Presentacin

Fig. 1. Actividades que implica la investigacin y su temporalidad.

VIII. PRESUPUESTO

En la Tabla 5, se detallan los principales rubros y el presupuesto total que demandar la

investigacin.

Tabla 5. Presupuesto de la investigacin

Rubros Unidad Cantidad Costo unit Costo totalServicios personales Encuestadores 5 personas 300 1500


45/46

Investigadora 1 6 000 6 000Viajes Viaje 10 viajes 500 500

Materiales Varios -- 1000 1000

Otros servicios Impresiones,fotocopias,internet, celular.

10----

5005001000

5005001000

Imprevistos(10 %) 1000

TOTAL 15 11 000

IX. FINANCIAMIENTO .

El presente estudio ser financiado por la tesista.

X. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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