Proyecto Educativo Nacional al 2021:

Evaluación con miras al PEN al 2036

XXXConsejero del Consejo Nacional de Educación

Proyecto Educativo Nacional al 2021:

Evaluación con miras al PEN al 2036

Patricia McLaughlan de ArreguiConsejera del Consejo Nacional de Educación

Evaluación del PEN al 2021

• El PEN es el marco estratégico que orienta las decisiones que conducen al desarrollo de la política pública en educación (art. 7° LGE).

• Se construye de manera conjunta entre el Estado y la sociedad, a través del diálogo nacional, del consenso y la concertación política.

• Tiene un alcance de 15 años y presenta una visión de futuro de la educación.

• Con RM N° 226-2017-MINEDU se encarga al CNE elaborar un nuevo PEN y evaluar el PEN al 2021.

• La evaluación se limita al periodo entre 2007 – 2017.

¿Qué buscamos lograr con el PEN al 2021?

VISIÓN

Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al

mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir

aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y

contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país combinando su capital cultural y natural con los

avances mundiales

Objetivos estratégicos del PEN al 2021

VISIÓN

Objetivo 1

EDUCACIÓN CON EQUIDAD

Objetivo 2

APRENDIZAJES PERTINENTES

Objetivo 3

MAESTROS BIEN

PREPARADOS

Objetivo 4

GESTIÓN DESCENTRA-

LIZADA

Objetivo 5

EDUCACIÓN SUPERIOR =

DESARROLLO

Objetivo 6

SOCIEDAD EDUCADORA

El PEN al 2021: Diálogo y Encuentros Demostró que, a partir de la participación de la ciudadanía, se podía construir

política pública de largo plazo, en un momento de encuentro nacional para elpaís.

Es una experiencia atípica de planificación; el PEN es reconocido por autoridades,funcionarios y ciudadanos, como un instrumento orientador de la políticaeducativa.

Sin embargo, No ha sido reconocido como documento de planificación dentro del Sistema

Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN), ni está presente en el Sistemade Planeamiento del Sector Educación.

Como sistema educativo, no hemos terminado de comprender cuáles son losalcances del PEN. El MINEDU esperó que sirva para instrumentalizar las políticaspúblicas o que establezca procedimientos de cómo lograr cada uno de susobjetivos, pero esto, no está dentro de sus funciones.

En el MINEDU permitió justificar las decisiones de políticas ex post, buscandoalinearlas al objetivo estratégico más próximo del PEN.

El PEN al 2021: Oportunidad y Debate

El PEN ha permitido dar continuidad a preocupaciones no siempreatendidas por las gestiones del MINEDU como: equidad educativa o ladescentralización del sistema.

A partir del PEN, el CNE ha llegado a posicionartemas en el debate educativo en acuerdo o endiscrepancia con las prioridades de cada gestiónministerial.

El PEN ha sumado a la discusión y a lageneración de acuerdos y sentidos comunessobre cómo enfocar varios de los temasabordados en sus objetivos estratégicos.

Los Proyectos Educativos Regionales - Los PER

Los PER fueron una oportunidad de aprendizaje importante,en donde la comunidad participó directamente en laplanificación del proceso educativo.

Se gestó una cultura de consulta y responsabilidad entre lasautoridades regionales.

Se creó el Sistema de Seguimiento e Información a suImplementación dirigida a los PER (SSII-PER). Este reportóanualmente entre los años 2010 y 2014 y fue liderado porlos COPARE y las direcciones regionales de educación.

Los PER no contaron con un plan operativo, ninguno setransformó en un instrumento de planificación de lagestión pública, ni estuvieron articulados con los sistemasadministrativos de cada región.

ANÁLISIS POR OBJETIVO

ESTRATÉGICO

OE 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos

El PEN visibilizó el tema de la primerainfancia como prioridad nacional.

Son importantes los avances enpolíticas para la atención de lainfancia, niñez y adolescencia, peroaún no se puede garantizar elderecho a la educación y salud desdeel nacimiento y a lo largo de la vida.

OE 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos

Resultado 1 : La primera infancia es prioridad nacional Primera infancia cuenta con un marco normativo y programas que han favorecido

los resultados en el desarrollo infantil temprano. Presencia del MINEDU ha priorizado etapas cercanas a lo escolarizado, entre 3 y 5

años. MINSA y, principalmente, MIDIS son las entidades que manejan gran parte de los

programas y planes dirigidos a la atención de la primera infancia.

Resultado 2: Trece años de buena educación sin exclusiones Incremento de la cobertura, permanencia y conclusión de los niveles de inicial,

primaria y secundaria, así como reducción de brechas.• Ampliación del acceso a la educación inicial, aunque en muchas ocasiones, sin

condiciones mínimas de calidad.• Persisten dificultades para asegurar el acceso, permanencia y conclusión de la

educación secundaria, sobre todo de los estudiantes de último grado.

2007 2017

Inicial 65.6 91.4

Primaria 93.7 93.4

Secundaria 76.0 85.0

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

Tabla: Tasa neta de matrícula por nivel educativo 2007 y 2017

Nota: Las cifras calculadas para 2007, consideran edades calculadas hasta el 30 de junio; mientras que para 2017, las edades están calculadas al 31 de marzo.

OE 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos

OE 2: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad

El PEN ha contribuido de maneraimportante a señalar la ruta para ladefinición de políticas y programasorientados a la mejora de losaprendizajes.

El sistema educativo peruano hadado pasos hacia el alineamiento desus actores para lograrlo, noobstante, esto se refleja tímidamenteen el logro de aprendizajes.

OE 2: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad

Resultado 1 : Todos logran competencias fundamentales para su desarrollo personaly el progreso e integración nacional Currículo Nacional de Educación Básica con énfasis en ciudadanía y enfoques

transversales de interculturalidad y género, entre otros cinco enfoques. Desarrollo estándares de aprendizaje para las 29 competencias del currículo.• ECE ha evidenciado mejoras en los aprendizajes, pero ha traído un conjunto de prácticas

no deseadas en la escuela.

Resultado 2: Instituciones acogedoras e integradoras enseñan bien y lo hacen conéxito Dificultades para la implementación del currículo en el aula y distribución de materiales

educativos.• Acompañamiento pedagógico pasa a formar parte de una modalidad dentro de la

formación en servicio. Creación de un sistema de Monitoreo de Prácticas Escolares, que busca brindar

indicadores de calidad educativa más allá de la ECE.

OE 2: Avances en el Logro de Aprendizajes

Entre los años 2007 y 2016*, los resultados de la ECE de 2do grado deprimaria en Lectura muestran que el porcentaje de estudiantes en elnivel Satisfactorio ha incrementado 30.5 puntos porcentuales (de15.9% a 46.4%). Asimismo, el porcentaje de estudiantes en el nivel Eninicio ha disminuido en 23.5 puntos porcentuales (de 29.8% a 6.3%).

En el caso de Matemática, el porcentaje de estudiantes que se ubicaen el nivel Satisfactorio ha mejorado en 26.9 puntos porcentuales (de7.2% a 34.1%); mientras que el porcentaje de estudiantes en el nivelEn inicio ha disminuido en 27.9 puntos porcentuales (de 56.5% a28.6%)

*En el año 2017 no se aplicó la Evaluación Censal de Estudiantes.

OE 3: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia

Políticas propuestas por el PENmuestran sólidos avances.

Las políticas de estándares de buenadocencia, formación en servicio y lacarrera docente, basada en el méritoprofesional, muestran sólidos avancesen su formulación y legitimidad.

OE 3: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia

Resultado 1 : Sistema integral de formación docente Aprobación del Marco del Buen Desempeño Docente (MBDD) es un avance sólido

enmarcado en la elaboración de estándares de buena docencia. Diseño de estrategias de formación en servicio cambió a estrategias de acompañamiento

en el aula diferenciadas según las características del servicio. Formación inicial no ha tenido cambios, a pesar de tener un marco favorable para una

reforma.

Resultado 2: Carrera pública magisterial renovada Aprobación de Carrera Pública Magisterial unificó dos regímenes coexistentes e introdujo

un enfoque basado en el mérito, procesos de evaluación y valoración social de laprofesión.

Se ha realizado 14 evaluaciones a docentes con una participación total de más de 200 mildocentes.

Esfuerzos para revalorar la carrera se han dirigido al bienestar de la profesión y a lamejora de las condiciones laborales; aún cuando no se tiene un lineamientos integradossobre el tema.

OE 4: Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad

El PEN enfatizó el fortalecimiento decapacidades en instituciones y redeseducativas, así como de laparticipación social responsable.

Si bien se diseñaron marcosnormativos favorables en el sistemaeducativo actual, se continúa en uncontexto de debilitamiento delproceso de gestión descentralizada yuna tendencia a la reconcentración defunciones.

OE 4: Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad

Resultado 1: Gestión educativa eficaz, ética, descentralizada y con participación

de la ciudadanía Cambios respecto a la organización del sistema educativo, principalmente expresados

en modificaciones al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del sector.

Espacios y comisiones de diálogo intergubernamental e intersectorial que todavía

requieren fortalecerse.

El fortalecimiento de la institución educativa no se ha asumido como una prioridad

general del sistema: la mayoría de estas acciones se conducen desde el nivel central o

constituyen iniciativas que no se articulan entre sí a favor de la institución educativa.

Resultado 2: Educación financiada y administrada con equidad y eficiencia El gasto público en educación se ha multiplicado considerablemente.

Hay que determinar el costo por estudiante según sus distintas características y

contextos para estimar con mayor precisión y de forma más inclusiva cuánto se debe.

Los problemas de financiamiento está intrínsecamente vinculados a la organización y

gestión interna del sistema educativo: hay que determinar qué arreglos

institucionales deben cambiar y qué otros indicadores de resultados se necesita para

destinar recursos.

OE 4: Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad

Tabla: Gasto público en educación por estudiante en la EBR

2007 2017

Inicial 1 208 3 058

Primaria 1 411 2 969

Secundaria 1 728 4 184

* En soles constantes del año 2016.

OE 5: Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional

Se evidencian esfuerzos en construirinstitucionalidad para lograr buenosprofesionales alineado con lo propuestopor el PEN.

No obstante, la política de educaciónsuperior debe ser revisada considerandoque se trata de un solo sistema queintegra lo tecnológico y lo universitario anivel nacional.

OE 5: Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional

Resultado 1: Renovado sistema de educación superior articulado al desarrollo Se dieron iniciativas como la Ley Universitaria 30220, creación del SUNEDU y SINEACE.

Se incrementó el presupuesto, especialmente en las universidades públicas.

Falta consolidar al SINEACE y renovar la carrera docente.

Resultado 2: Se produce conocimiento relevante para el desarrollo y la lucha contra

la pobreza Investigación no se ha articulado con el desarrollo de las regiones.

Educación superior no se articula con la realidad económico y cultural del país.

Falta articular las políticas intersectoriales que vinculen a la educación superior con el

sistema productivo y desarrollo en las regiones.

Resultado 3: Centros universitarios y técnicos forman profesionales éticos,

competentes y productivos Son pocas las instituciones preocupadas por la capacitación y formación de sus docentes.

Se han abierto instituciones de manera indiscriminada y de calidad diversa.

No se ha tomado conciencia sobre la necesidad de que el sistema se prolongue a lo largo

de la vida.

OE 5: Incremento del salario en los docentes

Rango docenteRégimen de dedicación

Antigua ley universitaria

Nueva ley universitaria

Docentes universitarios

Docentes auxiliares

ExclusivoS/ 2 008 S/ 3 658

Completo

ParcialS/ 1 004 S/ 1 829

Docentes asociados

ExclusivoS/ 3 008 S/ 4 658

Completo

Parcial

S/ 1 504 S/ 2 329

Docentes principales

ExclusivoS/ 6 707 S/ 7 557

Completo

Parcial

S/ 3 353 S/ 3 778

Fuente: DIGESU-MINEDU. Elaboración propia.

Noviembre y diciembre 2016

A partir del 2017

Categoría Salario Categoría Salario

Primera S/ 2 487.84Primera S/ 2 487.84

Segunda S/ 2 985.41

Segunda S/ 2 985.41 Tercera S/ 3 980.54

Tabla: Incremento del salario de docentes con la nueva Ley de institutos*

*La remuneración docente se basa en 40 horas semanalesFuente: DIGESUTPA-MINEDU. Elaboración propia.

Tabla: Incremento del salario de los docentes con la nueva Ley Universitaria a partir del 2017

OE 6: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad

El PEN resaltó el rol de la sociedad en laformación de ciudadanos informados,propositivos y comprometidos con eldesarrollo y bienestar de la comunidad.

No obstante, se requiere de un trabajoconceptual más sólido acerca del roleducador de la sociedad en su conjunto. Esdifícil determinar el compromiso educativode los actores, lo que conduce a plantearresponsabilidades diversas y dispersas queno necesariamente convergen entre sí.

OE 6: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad

Resultado 1: Gobiernos locales democráticos y familias promueven ciudadanía• Involucramiento de los gobiernos locales en proyectos e iniciativas comunitarias y de educación.

• Articulación entre gobiernos locales e instancias de gestión educativa descentralizada.

• Familias y comunidad: diversas manifestaciones y formas de movilización ciudadana que dan cuenta de la

profunda crisis institucional por la que atraviesa el país.

Resultado 2: Empresas, organizaciones y líderes comprometidos con la

educación• Variados programas educativos promovidos por el sector empresarial para fortalecer competencias

laborales de jóvenes y adultos, así como programas de alfabetización digital e inclusión financiera.

• Estas iniciativas se llevan a cabo en escalas pequeñas y se ha identificado una escasa comunicación o vínculo

con las autoridades estatales o actores como los COPARE o COPALE.

• Se necesita conceptualizar el rol de los empresarios más allá de los fondos de responsabilidad social.

Resultado 3: Medios de comunicación asumen con iniciativa su rol educador• Alejamiento de la población de los medios masivos: la televisión y radio ya no son los principales

mecanismos culturales para la labor educativa. Los medios digitales suelen ser globales y personalizables; lo

que replantea la forma en que se ejercen las competencias digitales para el aprendizaje y para la ciudadanía.

• Ausencia de un mecanismo para la sanción de contenidos. La labor de CONCORTV no resulta suficiente,

debido también a la conceptualización de la libertad de expresión de la Constitución.

• Se ha producido una precarización de dicha actividad, donde la presión económica obliga a priorizar el

negocio frente a la responsabilidad social.

Hallazgos a partir de la Evaluación del PEN al 2021

La visión del PEN ha contribuido en señalar la ruta para la definición depolíticas y programas, orientados al logro de una educación de calidad.

Varios de los temas planteados en el PEN al 2021 siguen vigentes, como lanecesidad de una formación humanista, el desarrollo de habilidadesciudadanas y la consolidación de los principios democráticos.

Si bien no cabe establecer una relación causal entre el PEN al 2021 y el avancede las políticas educativas, es posible identificar importantes progresos enaspectos relacionados con sus objetivos estratégicos y propuestas de políticas.

Pensar todo el sistema educativo en un ejercicio prospectivo de 15 años, es unacto sui generis en el Perú, que por un lado, permitió recoger los sentidoscomunes de la época y, a su vez, tuvo el potencial de influir en la políticapública, en el sector Educación, y en otros como Justicia y Derechos Humanoso Desarrollo e Inclusión Social.

Alcances para la Construcción del PEN al 2036

• Reivindicar que el objetivo educativo de la sociedad es la formación ciudadana yque esta no ocurre únicamente en las escuelas.

• Para lograrlo, la equidad debe seguir siendo un eje central de la propuesta ydeben continuar los enfoques transversales, presentes en el CNEB, como elenfoque de derechos, el enfoque de atención a la diversidad, el enfoqueintercultural o el enfoque de igualdad de género.

• Continuar con la reflexión del rol educador de la sociedad, resaltar suimportancia en la construcción de política pública centrada en las personas, susproyectos personales y sus trayectorias de vida.

• Es necesaria una real descentralización del sector educación, por ello, se debefortalecer a las instituciones educativas como comunidades de aprendizaje quegocen de autonomía pedagógica.