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Año del buen servicio al ciudadano
PROYECTO DE MEJORAS (PROME) PARA ALCANZAR UN
ESTATUS CERTIFICABLE PARA LA PESQUERÍA DE MERLUZA
PERUANA
ACTUALIZACIÓN DE PRE EVALUACIÓN
Lima - Perú
2017
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 1
ANTECEDENTES ........................................................................................................................................... 2
1. UNIDAD DE CERTIFICACIÓN ...................................................................................................................... 2
2. DESCRIPCIÓN DE LA PESQUERÍA ................................................................................................................ 2
2.1. Aspectos biológicos ................................................................................................................ 2
2.2. Aspectos pesqueros ................................................................................................................ 5
2.3. Impacto medioambiental ....................................................................................................... 7
2.4. Gestión.................................................................................................................................. 12
METODOLOGÍA .......................................................................................................................................... 14
3. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ........................................................................................ 14
3.1. Pre evaluación contra el Estándar MSC ................................................................................ 14
3.2. Enfoque basado en riesgo .................................................................................................... 17
RESULTADOS.............................................................................................................................................. 19
4. Análisis contra el Estándar de sostenibilidad del MSC ...................................................................... 19
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................................ 20
ANEXO I: RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE DESEMPEÑO DE LA PESQUERÍA CONTRA EL ESTÁNDAR DEL MSC ................ 21
Principio 1 ......................................................................................................................................... 21
Principio 2 ......................................................................................................................................... 34
Principio 3 ......................................................................................................................................... 63
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INTRODUCCIÓN
El mar peruano se encuentra ubicado en el área de afloramiento muy importante que
favorece el desarrollo de grandes volúmenes de recursos pesqueros, entre estos
recursos la merluza tiene particular relevancia para la economía del Perú, por sustentar
la industria pesquera más importante para la región de Piura. Debido a esa importancia,
la merluza requiere de estudios permanentes en diferentes aspectos.
El Proyecto de Mejoras (PROME) tiene el objetivo de fortalecer la investigación, la
ordenación y la sostenibilidad en aplicación del enfoque eco-sistémico de la pesquería
peruana de merluza, y lograr de ese modo un estado certificable contra el estándar de
sostenibilidad del Marine Stewardship Council.
En este informe se presentan los resultados de la actualización de la pre evaluación en
relación a los principios definidos como:
1. Estado de la población considerada para la certificación
2. Impacto de la pesquería en el ecosistema
3. Eficacia de la gestión pesquera
La pre evaluación provee una revisión del estado actual de la pesquería basado en
información de libre acceso y entrevistas realizadas a cada grupo de interés. Esta
información hace referencia a:
- Los antecedentes de la pesquería
- Descripción y definición de la unidad de certificación
- Una evaluación de la medida en que la pesquería es compatible con los principios
y criterios para la pesca sostenible.
- Evaluación del estado de preparación de la pesquería con vistas a una evaluación
completa.
- Una revisión de la disponibilidad de los datos e información requerida.
- Descripción de los posibles obstáculos o problemas que pueden darse para la
certificación.
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ANTECEDENTES
1. UNIDAD DE CERTIFICACIÓN Especie Merluza (Merluccius gayi peruanus)
Stock Entre los 01°00’ S y 13°56´ S
Área de pesca Entre los 03°30’ S y 07°00´ S
Método de pesca Arrastre de fondo
Gestión de la pesquería La pesquería es manejada por el Ministerio
de la Producción a través del
asesoramiento del Instituto del Mar del
Perú.
2. DESCRIPCIÓN DE LA PESQUERÍA
2.1. ASPECTOS BIOLÓGICOS
Alimentación
La alimentación de la merluza peruana es relativamente variada. En efecto, de acuerdo
a los estudios se muestra que las principales especies presa son:
- Euphausiacea
- Merluccius gayi peruanus
- Magalopa
La proporción en su dieta varía dependiendo de cada sub área, estrato, tamaño y sexo.
Parámetros oceanográficos
La merluza peruana está localizada en aguas con:
- Oxígeno: desde 0.4 a 1.6 mL
- Salinidad: desde 34.89 a 35.05 ups
- Temperatura: desde 14° C a 17° C
Estos parámetros cambian de acuerdo a la evolución de la ESCC y a la Corriente de
Humboldt cuyos movimientos son influenciados por el fenómeno El Niño.
Distribución horizontal y vertical
La merluza peruana es una especie bento demersal caracterísitica del ecosistema de
afloramiento peruano con un comportamiento semi pelágico. Su distribución ha sido
evaluada continuamente y encontrada de manera dispersa sobre el fondo de la
plataforma continental entre Puerto Pizarro y Chimbote.
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Figura 1. Distribución espacial de merluza: densidades y grupos de edad (Fuente: CR1506-07-IMARPE)
Esta distribución varía dependiendo del desplazamiento de la zona mínima de oxígeno,
la cual responde a las variaciones intra-anuales de la extensión de la Corriente Cromwell
(Extensión Sur de la Corriente de Cromwell o ESCC). En efecto, durante el invierno y
primavera, el área de distribución de la merluza peruana se contrae (hasta los paralelos
06° y 08°S, mientras que en el verano y otoño esta se alarga (hasta los paralelos 12° y
14°S). Además, durante los eventos El Niño, la merluza va más hacia al sur, y puede
incluso ser encontrada en latitudes mayores a los 15 y 18°S (Espino et al. 1995). Mientras
tanto, durante los eventos La Niña, la población de merluza peruana se retira
fuertemente al norte.
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Figura 2. Extensión hacia el sur de la corriente de Cromwell y distribución de la merluza peruana
La distribución de la merluza también varía de acuerdo al ciclo de vida de la especie. Los
huevos y larvas usualmente se encuentran en el sur (alcanzando los paralelos 12° o 14°S)
y más hacia el oeste. A medida que van creciendo, un desplazamiento hacia el norte
ocurre hasta que los juveniles finalmente reclutan en diferentes áreas de pesca. Este
comportamiento se traslada en estratos de tallas/áreas.
La distribución vertical es evaluada entre los 50m a 500 m de profundidad dependiendo
del sub área y concentraciones principales. Esto muestra la diferencia entre la
distribución de adultos y juveniles que tienden a estar más cerca al fondo.
Figura 3. Distribución vertical de la merluza peruana
Estructura poblacional
Según la última Operación merluza XXV, en toda el área prospectada (03° 30’S – 07°S) la
estructura de la población presenta un rango de tallas entre 12 y 69 cm de longitud total,
con una talla media de 33.03cm y un grupo modal dominante de 32cm, siendo el
porcentaje total de individuos menores a los 28cm el 2.61%.
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Figura 4. Estructura por tallas de merluza OMXXV (Mayo 2017)
Asimismo, en los últimos años la estructura demográfica de la población muestra mayor
presencia de los grupos de mayor edad, aunque todavía se está muy lejos de una
estructura estable, al menos en la fracción de población accesible a las prospecciones y
las capturas.
Figura 5. Biomasa (%) de merluza por grupo de edad (Fuente: Informes de proyección de pesca de IMARPE)
2.2. ASPECTOS PESQUEROS
La merluza en el Perú es la base de una de las pesquerías industriales más importantes
en el país. Desde el año 1967 se iniciaron los desembarques provenientes de una flota
especializada, que alcanzaron hasta las 19 mil toneladas anuales. Los desembarques
aumentaron a lo largo de la década de los 70s con 300 mil toneladas en 1978, y entre
los años 1982-1983, el fenómeno del Niño provocó una fuerte disminución de los
desembarques alcanzando el mínimo de 5,800 toneladas.
En 1996 se llegaron a pescar más de 234 mil toneladas anuales, antes de un nuevo Niño
en 1998. Otro pico de más de 120 mil toneladas en 2001 precedió otro Niño en 2003.
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Edad 5+
Edad 4
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Edad 2
Edad 1
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Probablemente esta combinación de altos niveles de desembarque y Niños fue
afectando la capacidad reproductiva y la distribución del stock, que a partir de ese
momento se declaró “en recuperación”.
Figura 6. Desembarques de merluza peruana
En el año 2002, luego del asesoramiento científico se prohibió la extracción de este
recurso hasta que no se evidencien signos de recuperación en la biomasa desovante.
Esta veda tuvo una duración hasta abril del 2004, desde entonces se aplica un sistema
de cuotas individuales.
Figura 7. Biomasa reproductiva de merluza (Fuente: Informes de proyección de pesca de IMARPE)
A partir del año 2013 se notó un proceso de reconstrucción de la biomasa, y las tallas de
captura promedio pasaron de 23 cm (año 2002) a superar los 30 cm con algunas
cohortes, aún muy débiles, que superaban la edad 5.
Existen tres tipos de embarcaciones que pescan merluza y se clasifican en:
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Biomasa de merluza peruana
Total SSB PRI
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- EAC : Embarcaciones Arrastreras Costeras - EAME : Embarcaciones Arrastreras de Mediana Escala - EME: Embarcaciones de Menor Escala
Tabla 1. Desembarque por tipo de flota en toneladas
Con respecto a las zonas de pesca, se tienen dos grupos; uno frente a Paita y otro entre
Puerto Pizarro y Punta Sal.
Figura 8. Zonas de pesca de merluza
2.3. IMPACTO MEDIOAMBIENTAL
2.3.1. ESPECIES PRIMARIAS
Según el estándar MSC (versión 2.0), se consideran como especies primarias a aquellas
especies no-objetivo capturadas durante la faena de pesca que cuenten con
herramientas de gestión. Además, deben contar con puntos de referencia biológicos.
De acuerdo a la integración de información realizada por IMARPE, proveniente del
programa de bitácoras de pesca, las especies que interactúan de forma incidental con la
flota industrial y que clasificarían como primarias son las siguientes:
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TABLA 2: Especies primarias en la pesquería de merluza
Especie Nombre científico
Pota Dosidicus gigas
2.3.2. ESPECIES SECUNDARIAS
Según el estándar MSC (versión 2.0), se considera como especie secundaria a todas
aquellas especies no-objetivo capturadas durante la faena de pesca que, aunque
presenten algún tipo de marco regulatorio, no tienen puntos de referencia biológicos.
Figura 9. Composición de la captura (Fuente: Resultados del Programa de Observadores de CeDePesca)
Según la información preliminar del Programa de Observadores a bordo de CeDePesca
el bycatch por cala en esta pesquería es muy bajo (0.92%), y de acuerdo a la integración
de esta información y las guías para identificación de bycatch de IMARPE para su
programa de bitácoras de pesca, las especies que interactúan de forma incidental con la
flota industrial y que clasificarían como secundarias son las siguientes:
TABLA 3: ESPECIES SECUNDARIAS EN LA PESQUERÍA DE MERLUZA
Especie Nombre científico
Angelote Squatina armata
Anguila común Ophichtus remiger
Argentina Argentina aliceae
Ayanque Cynoscion phoxocephalus
Bagre con faja Galeichthys peruvianus
Bereche Larimus pacificus
Bereche con barbo Ctenosciaena peruviana
Bocón Lophiodes caulinaris
Brótula abisal Neobythites stelliferoides
Bulldog Kathetostoma averruncus
Cabrilla Paralabrax humeralis
Cachema Cynoscion analis
Calamar común Loligo gahi
Calamar pardo Loliolopsis diomedeae
Camarón brujo 1 Squilla panamensis
99,08%
0,92%
Merluza
Bycath
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Camarón brujo 3 Squilla biformis
Camarón cáscara dura Syicyonia picta
Camarón nailon Heterocarpus vicarius
Camarón Rosado Solenocera agassizii
Camotillo Diplectrum conceptione
Cangrejo Acanthocarpus delsolari
Cangrejo araña 1 Maiopsis panamensis
Cangrejo araña 2 Stenociops ovata
Cangrejo de unñas Ethusa sp
Caracol buccino Solenosteria gatesi
Caracol dedos puntas Fusinus sp
Caracol gringo Bursa ventricosa
Chiri Peprilus medius
Congrio de aleta pintada Lepophidium negropinna
Congrio moreno Genypterus maculatus
Congrio negro Cherublemma emmelas
Congrio Rosado Brotula clarkae
Diablico Pontinus sierra
Doncella Hemanthias peruanus
Doncellita Pronotogrammus multifasciatus
Falso volador Prionotus stephanophrys
Guitarra Rhinobatos planiceps
Guitarra con bandas Zapteryx exasperata
Hemisquila Hemisquilla ensigera
Jaiva colorada Cancer porteri
Jaiva paco Platymera gaudichaudii
Langostino café Farfantepenaeus californiensis
Lenguado Citharichthys sordidus
Lenguado con caninos Ciclopsetta querna
Lenguado de aguas
profundas Monolene maculipinna
Lenguado de cola
manchada Engyophys sanctilaurentia
Lenguado de cuatro ocelos Hippoglossina tetrophthalma
Lenguado de ojo grande Hippoglossina macrops
Lenguado manchado Citharichthys platophrys
Lenguado ojón Hippoglossina bollmani
Morena cola pintada Cymnotorax equatorialis
Ojo de uva Hemilutjanus macropthalmos
Palometa Peprilus snyderi
Pampanito pintado Stromateus stellatus
Peje blanco Caulolatilus afinnis
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Pez ratón Coelorhinchus canus
Perela Paralabrax callaensis
Pescadilla con barbo Physiculus
Pez cocodrilo Peristedion
Pez fraile Aphos porosus
Pez fraile luminoso Porichtrys margaritatus
Pez iguana Synodus evermanni
Pez zanahoria Antennarius avalonis
Princesa Hemanthias signifer
Pulpo Octopus sp
Pulpo de Panamá Euaxoctopus panamensis
Puñal Pontinus furcirhinus
Raya águiila hocicuda Myliobatis longirostris
Raya bruja Raja velezi
Raya con espina Urotrygon chilensis
Raya Espinosa Psammobatis cudispina
Raya torpedo Torpedo tremens
Sable negro Lepidopus fitchi
Suco o coco Paralonchurus peruanus
Tiburón de siete agallas Notorynchus cepedianus
Tollo común Mustelus whitneyi
Trigla Bellator gymnostetus
2.3.3. ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIÓN, AMENAZADAS O PROTEGIDAS
A nivel general de especies de fauna, se cuenta con un registro de especies CITES y
amenazadas del Ministerio del Ambiente, además de contar con un proceso de
categorización de especies marinas amenazadas.
De acuerdo con los resultados del programa de observadores, las especies que al menos
interactuaron una vez con la pesquería evaluada son las siguientes:
TABLA 4: ESPECIES ETP EN LA PESQUERÍA DE MERLUZA
Especie Nombre científico
Pelícano Pelecanus thagus
Gaviota dominicana Larus dominicanus
Piquero Sula variegata
Piquero de patas azules Sula nebouxii
Fragata magnífica Fregata magnificens
Pardela pata rosada Puffinus creatopus
Petrel de mentón blanco Procellaria aequinoctialis
Zarcillo Larosterna inca
Lobo marino chusco Otaria byronia
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En los componentes Especies Primarias y Especies Secundarias del Principio 2, las
especies pueden ser definidas como principales o menores (Ver FIGURA 10) . Una especie
primaria o secundaria será considerada “principal” si:
• La captura de una especie comprende el 5% o más del peso de la captura total
de la especie objetivo, o
• La especie está clasificada como " de menos resiliencia" y la captura de la especie
comprende el 2% o más del peso de la captura total de la especie objetivo.
Los siguientes criterios son aplicados para determinar si una especie debe ser clasificado
como "de menos resiliencia"
• La productividad de la especies indica que es intrínsecamente de baja resiliencia,
por ejemplo, si se determina que el valor de productividad obtenido a través de
Análisis de Productividad-Susceptibilidad (PSA) que tiene un valor de
productividad media o baja, o
• Incluso si su resiliencia intrínseca es alta, el conocimiento existente de la especie
indica que su resiliencia se ha reducido debido a los cambios antropogénicos o
naturales de su historia de vida.
En los casos en que una especie no cumpla con los niveles de peso del 5% o 2%, la
especie deberá ser clasificada como principal, si la captura total de la especie objetivo
es excepcionalmente grande, de modo que incluso bajos niveles de captura de una
especie de Principio 2 impacten significativamente en las poblaciones afectadas.
En caso de que las especies primarias y secundarias que no se consideran "principales"
se deberán considerar especies 'menores'.
Para las especies que se definen como anfibios, reptiles, aves y mamíferos que no
clasifiquen como ETP, se deberán considerar especies secundarias 'principales'.
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FIGURA 10: ÁRBOL DE DECISIÓN PARA GUIAR LA DESIGNACIÓN DE LOS COMPONENTES DE LAS ESPECIES DEL P2
2.4. GESTIÓN
La pesquería peruana de merluza es manejada por el Ministerio de la Producción
(PRODUCE), dentro del cual se encuentra el Viceministerio de Pesca y Acuicultura. El
manejo pesquero es asesorado oficialmente por el Instituto del Mar del Perú (IMARPE)
y asesores expertos del viceministro.
La actividad pesquera está regulada por:
- La Ley General de Pesca N° 25977
- La Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales N° 26821
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- El Reglamento de la Ley General de Pesca
- El Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acuícolas (RISPAC)
Además, varias regulaciones aplican específicamente a la pesquería de merluza, por
ejemplo, temporadas de pesca, zonas de pesca y captura global total exigidas según el
D.S. N° 016-2003-PRODUCE y un sistema de cuotas individuales de captura. Todas las
decisiones tomadas son publicadas a través de resoluciones ministeriales que son
aprobadas y firmadas por el Ministro de la Producción.
En el año 2003, mientras que la pesquería estaba cerrada en concordancia con las
recomendaciones de IMARPE y del panel de expertos internacionales, el Ministerio de
la Producción renovó las regulaciones de merluza a través del Decreto Supremo N° 016-
2003-PRODUCE. El decreto tiene como objetivo reducir el esfuerzo pesquero para que
la pesquería alcance niveles sostenibles en el menor plazo posible.
Siguiendo la reapertura de la pesquería en el año 2004, el Ministerio de la Producción
comenzó a asignar cuotas individuales de captura. Tales cuotas no podrían ser
transferidas desde la reapertura hasta que a través del D.S. 016-2006-PRODUCE se
aprobó que fuera posible, y nuevamente a partir de agosto del 2008 por el D.S. 016-
2008-PRODUCE hasta la fecha no son transferibles ni acumulables para la siguiente
temporada de pesca.
Cada año, IMARPE emite un documento ejecutivo con una recomendación de captura
total dentro de cierto rango, y PRODUCE determina el coeficiente de participación para
cada embarcación de acuerdo a sus declaraciones juradas de pesca y capacidad. Dicho
documento ejecutivo no permite entender con claridad cómo se procedió para
determinar esa recomendación.
El incremento de embarcaciones y nuevos permisos de pesca no están autorizados para
esta pesquería, aunque existe un fenómeno de pesca no reportada por embarcaciones
menores sin licencia para merluza. Además, de acuerdo al monitoreo de IMARPE sobre
la localización de desoves y ejemplares juveniles, se cierran periódicamente ciertas
zonas de pesca o se establecen vedas reproductivas.
Un ejemplo de regulación provisional, motivado por una estructura de edades
juvenilizada, es el tamaño de malla. En el año 2003, el panel internacional de expertos
recomendó el uso de un tamaño mínimo de talla de 110 mm para permitir la
recuperación de la población, y esa medida fue incluida en el ROP de la pesquería, sin
embargo, cada año se establece un Régimen provisional para declarar el tamaño de
malla permitido (90 mm).
Entre las medidas actuales de manejo destacan las siguientes:
• Cuotas globales de captura permisible
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• Tamaño mínimo de captura de 28 cm
• Longitud mínima de malla
• Zona de exclusión para la pesca industrial
• Regulación de la capacidad de pesca o esfuerzo de pesca de las embarcaciones
• Vedas reproductivas
• Límites Máximos de Captura por Embarcación
• Establecimiento del porcentaje de tolerancia de pesca de merluza juvenil,
máximo 20% de la captura.
• Establecimiento del Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y Desembarque
Marítimo, así como Seguimiento Satelital
Otras directrices de gestión contenidas en el ROP de merluza son:
- Todos los armadores con permisos de pesca vigente firmaron un acuerdo con el
Ministerio de Pesquería, con lo que se comprometen a seguir todos los
dispositivos legales. De igual manera, todas las plantas que procesan merluza.
- Los armadores y propietarios de plantas que hayan firmado estos acuerdos están
obligados a trabajar exclusivamente entre sí.
- Las bitácoras de pesca del IMARPE deberán estar en cada viaje de pesca para
recolectar información a bordo.
- Los armadores y propietarios de las plantas deben presentar declaraciones
juradas sobre los volúmenes de pesca y materia prima recibida.
- Se imponen severas sanciones en caso de la violación del acuerdo, entre estas la
suspensión de las actividades de transformación, permisos de pesca o anulación
de la cuota individual de captura.
La flota artesanal no está sujeta a la asignación de un límite de captura de merluza, salvo
el cumplimiento de las medidas de ordenamiento pesquero que se dicten para proteger
el proceso reproductivo y la regulación del esfuerzo pesquero. Asimismo, está prohibido
que estas abastezcan a las plantas de procesamiento industrial.
METODOLOGÍA
3. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
Para realizar la evaluación contra el Estándar MSC versión 2.0 se generó información
primaria a través de entrevistas con los actores involucrados, y se utilizó información
secundaria de bibliografía científica relacionada.
3.1. PRE EVALUACIÓN CONTRA EL ESTÁNDAR MSC
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El estándar para pesquerías sustentables del MSC está diseñado para evaluar si una
pesquería está bien gestionada y es sostenible. Ha sido desarrollado en colaboración
con la industria pesquera, científicos y grupos conservacionistas. A continuación, se
ofrece un esquema del mismo:
Principio 1:
Se debe realizar la pesca de manera a que no conlleve a la sobrepesca o al agotamiento
de la especie explotada, y para aquellas que estén agotadas, la pesca se debe realizar de
manera que se pueda demostrar que está en camino a la recuperación.
Propósito:
La intención de este principio es asegurar que la capacidad productiva del recurso se
mantenga a niveles altos y que no se sacrifique a cambio de intereses a corto plazo. Por
lo tanto, las especies explotadas se mantendrían a niveles altos de abundancia
proyectados para mantener su productividad, brindar márgenes de seguridad para
errores e incertidumbres y restaurar y mantener su capacidad de rendimiento a largo
plazo.
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Principio 2:
La pesca debe permitir que se mantenga la estructura, productividad, función y
diversidad del ecosistema del que dependa la industria pesquera (incluso del hábitat, de
las especies que le sean dependientes y con las que estén relacionadas ecológicamente).
Propósito:
La intención de este principio es fomentar el manejo de las pesquerías desde una
perspectiva ecológica basada en un sistema diseñado para evaluar y limitar el impacto
de la pesquería en el ecosistema.
Principio 3:
La pesquería está sujeta a un sistema de manejo eficaz que respeta las leyes y estándares
locales, nacionales e internacionales e incorpora los marcos institucionales y operativos
que requieren que el uso del recurso sea responsable y sostenible.
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Propósito:
La intención de este principio es asegurar que exista el marco institucional y operativo
para implementar los Principios 1 y 2 que sea adecuado a la dimensión y escala de la
pesquería.
3.2. ENFOQUE BASADO EN RIESGO
El enfoque basado en el riesgo es una evaluación alternativa que es usada cuando la
data es insuficiente para realizar un análisis completo sobre el estado de las poblaciones
e impactos medioambientales.
El enfoque basado en el riesgo engloba cuatro métodos para evaluar los riesgos
generados por la actividad pesquera sobre las poblaciones y medioambiente:
• CA: Análisis de consecuencias
Es una evaluación alternativa implementada cuando existe falta de conocimiento
sobre el estado del stock. El análisis ayuda a identificar el subcomponente más
vulnerable para una especie y califica la consecuencia de la actividad pesquera
sobre la especie.
• PSA: Análisis de productividad y susceptibilidad
Es un análisis semi-cuantitativo utilizado para evaluar el riesgo potencial,
considerando los atributos de susceptibilidad y productividad de la especie
(derivado de Stobutzki et al. 2001).
• CSA: Análisis de consecuencias espaciales
En este análisis se definen los hábitats, califica la consecuencia y se puntúan los
atributos espaciales del mismo.
• SICA: Análisis de la consecuencia, escala e intensidad
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Este análisis consiste en evaluar el impacto de la actividad pesquera sobre las
poblaciones y el medioambiente, a través de la opinión de expertos en una escala
temporal y espacial desde impactos insignificantes hasta los catastróficos.
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RESULTADOS
4. ANÁLISIS CONTRA EL ESTÁNDAR DE SOSTENIBILIDAD DEL MSC En la Tabla 10 se presenta la puntuación para cada componente, la cual debe ser analizada utilizando el
Anexo I, donde se amplían los criterios utilizados para justificar cada puntuación.
TABLA 5: DEFINICIÓN DE LAS PUNTUACIONES
Por debajo de los 60 puntos
Entre los 60 y 79 puntos
Al menos 80 puntos
TABLA 6: RESUMEN DE LA EVALUACIÓN
Principio Componente IC Indicador de Comportamiento Nivel de Puntuación
1 Resultado 1.1.1 Estatus de la Población 70 1.1.2 Reconstitución de la Población 100
Estrategia de Extracción
1.2.1 Estrategia de Extracción 85 1.2.2 Normas y herramientas de control de captura 60 1.2.3 Información / monitoreo 75 1.2.4 Evaluación del Estatus de la población <60
2 Especies Primarias
2.1.1 Estatus del resultado 100 2.1.2 Estrategia de gestión 80 2.1.3 Información / monitoreo 65
Especies Secundarias
2.2.1 Estatus del resultado 100 2.2.2 Estrategia de gestión 100 2.2.3 Información / monitoreo 65
Especies ETP 2.3.1 Estatus del resultado 85 2.3.2 Estrategia de gestión 60 2.3.3 Información / monitoreo <60
Hábitats 2.4.1 Estatus del resultado 75 2.4.2 Estrategia de gestión 65 2.4.3 Información / monitoreo 75
Ecosistemas 2.5.1 Estatus del resultado 80 2.5.2 Estrategia de gestión 65 2.5.3 Información / monitoreo 75
3 Gobernanza y Política
3.1.1 Marco legal o consuetudinario 75 3.1.2 Consultas, roles y responsabilidades 75 3.1.3 Objetivos a largo plazo 80
Sistema de gestión específico para cada pesquería
3.2.1 Objetivos específicos para cada pesquería 70 3.2.2 Procesos de tomas de decisiones 75 3.2.3 Cumplimiento y aplicación 60
3.2.4 Monitoreo y evaluación del rendimiento de la gestión
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Espino M, Castillo R, Fernández F. (1995). Biology and fisheries of Peruvian hake (Merluccius gayi
peruanus). In Alheit &. Pitcher (Eds.) Hake, biology, fisheries and markets (pp. 339-363). Chapman & Hall,
London.
IMARPE (2004). Informe de la Primera Sesión del Panel Internacional de Expertos para la Evaluación de la
Merluza Peruana. Marzo 2003. Bol. Inst. Mar Perú. 21 (1-2): 33-78.
IMARPE (2007). Uso de grillas DEJUPA como alternativa de manejo para mejorar la selectividad de la
merluza (Merluccius gayi peruanus). Unidad de Tecnología de Extracción. Dirección de Investigaciones en
Pesca y Desarrollo Tecnológico.
IMARPE (2016). Operación Merluza XXIV Frontera Norte (03° 24’S) a Pimentel (07° 00’S) del 21 al 23 de
octubre de 2016. Dirección General de Investigaciones en Recursos Demersales y Litorales.
IMARPE (2016). Situación actual de la población de merluza peruana (Merluccius gayi peruanus) y
perspectivas de explotación julio 2016 – junio 2017. Dirección General de Investigaciones en Recursos
Demersales y Litorales.
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mayo de 2017. Dirección General de Investigaciones en Recursos Demersales y Litorales.
IMARPE (2017). Situación actual de la población de merluza peruana (Merluccius gayi peruanus) y
perspectivas de explotación julio 2017 – junio 2018. Dirección General de Investigaciones en Recursos
Demersales y Litorales.
PRO ECUADOR (2014). Instituto de promoción de exportaciones e inversiones. Análisis sectorial de
merluza. Dirección de Inteligencia Comercial.
Wosnitza-Mendo C, Ballón M, Benites C, Guevara-Carrasco R. (2009). Cambios en el área de distribución
de la merluza peruana: efecto de la pesquería y El Niño. Bol Inst Mar Perú 24(1-2):29-38.
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ANEXO I: RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE DESEMPEÑO DE LA PESQUERÍA
CONTRA EL ESTÁNDAR DEL MSC
PRINCIPIO 1
Componente Resultado
PI 1.1.1 Estatus de la población
La población está en un nivel en el que se mantiene una productividad alta y la probabilidad de sobrepesca de reclutamiento es baja.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Estatus de la población
Es probable que la población se encuentre por encima del punto en donde el reclutamiento pudiera verse dañado.
Es muy probable que la población se encuentre por encima del punto en donde el reclutamiento pudiera verse dañado.
Existe un elevado grado de certeza de que la población se encuentre por encima del punto en donde el reclutamiento pudiera verse dañado.
b. Estatus de la población en relación al punto de referencia objetivo
La población se encuentra, u oscila, alrededor de un punto coherente con RMS.
Existe un elevado grado de certeza de que la población ha estado oscilando alrededor de un punto coherente con MRS, o ha estado por encimo del mismo, en los últimos años.
Justificación
Fuente: Informes de situaciones actuales de la población de merluza – IMARPE
a. Desde el año 2004 para mantener un nivel en donde el reclutamiento no se vea afectado (IMARPE, 2000)
se tiene como punto de referencia límite (PRL) 100.000 toneladas de biomasa reproductiva. Por lo tanto si
observamos la figura, notamos que desde el año 2012 la biomasa reproductiva se encuentra por encima del
punto en donde el reclutamiento pudiera verse dañado (SG60). En la figura puede verse asimismo que la
biomasa reproductiva oscila alrededor de un nivel aproximado al doble del PRL, por lo cual puede afirmarse
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
Ton
ela
das
Biomasa de merluza peruana
Total SSB PRI
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que es muy probable que la biomasa reproductiva esta por encima del punto donde el reclutamiento
pudiera verse dañado, con lo cual se cumple el SG80.
b. Actualmente en el manejo de merluza no se estableció un punto de referencia objetivo (PRO), y podría asumirse que implícitamente sería el doble del PRL, aunque el hecho de que no se tengan en cuenta en las evaluaciones la biomasa existente en el área marítima ecuatoriana, y de que los informes de IMARPE no permiten evaluar si el doble del PRL podría asumirse como un proxy del RMS, no se alcanzaría aquí el SG80.
Por defecto este aspecto alcanzaría el SG60.
RBF requerido? (/)
Puntuación probable
70
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Componente Resultado
PI 1.1.2 Reconstitución
En donde la población esté agotada, hay pruebas de la reconstitución de la población dentro de un plazo establecido.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Plazo de Reconstitución
Se especifica un período de tiempo para la reconstitución de la población que es lo más corto entre: 20 años o 2 veces su tiempo de generación. Para los casos en que 2 generaciones es menos de 5 años, el plazo de reconstrucción es de hasta 5 años.
El plazo de reconstitución más breve posible está determinado de forma que no exceda el tiempo que dura de una generación de la población agotada.
b. Evaluación de la reconstitución
Se lleva a cabo un monitoreo para determinar si las estrategias de reconstrucción son eficaces en la recuperación de la población en el plazo señalado.
Existe evidencia de que las estrategias de reconstitución están reconstituyendo la población, o se basan probablemente en el modelado de simulación, las tasas de explotación o rendimientos anteriores de que serán capaces de reconstituir la población en el plazo señalado.
Existe fuerte evidencia de que las estrategias de reconstitución están reconstruyendo la población, o se basan muy probablemente en modelos de simulación, las tasas de explotación o el rendimiento anterior de que serán capaces de recuperar la población en el plazo señalado.
Justificación
A inicios de los años 2000s, el stock de merluza sufrió una disminución drástica por una combinación de
factores de explotación y ambientales que desembocaron en una veda desde setiembre de 2002 hasta abril
de 2004. A partir de ello se declaró el recurso “en recuperación”, donde se aplicaron medidas restrictivas del
esfuerzo pesquero y vedas reproductivas. Sin embargo, no se obtuvo una recuperación de la población, como
lo demostró un Análisis de Población Virtual en el año 2008, que estimó bajos valores de biomasa total y
reproductora.
A partir del año 2009 se estableció la necesidad de alcanzar la recuperación de la Biomasa desovante (SSB >
100 mil toneladas) y se adoptaron medidas para lograr dicho objetivo, no solo en términos de abundancia
poblacional, sino principalmente en la reconstrucción de la estructura demográfica de la población, a fin de
alcanzar su estabilidad que permita afrontar con éxito los riesgos asociados al estrés ocasionado por la
variabilidad de las condiciones oceanográficas y del efecto propio de la actividad extractiva. Como se observa
en la Figura bajo el PI 1.1.1, este objetivo de mínima se logró a partir del cuarto año de establecidas dichas
medidas.
a. Se considera como una generación de una población de peces al tiempo que transcurre entre el nacimiento
y la edad media de la población reproductiva. Fishbase propone la siguiente fórmula:
Tgeneración=(Epm/M)+1. Siendo la Edad de Primera Madurez histórica de esta especie alrededor de 2.8 años
(Fishbase), y la Mortalidad natural igual a 0.38 (Paneles de expertos), por lo tanto el tiempo de una generación
sería de 8 años. En el año 2009 se sugirieron recomendaciones al manejo considerando proyecciones a
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mediano plazo (4 años) en diferentes escenarios pesqueros utilizando como datos de entrada un
reclutamiento medio constante, patrón de explotación medio y la ojiva de madurez. Dicho objetivo se cumplió,
por lo que en este rubro se alcanza SG100, que pide que el plazo de recuperación sea de una generación o
menor.
b. Después de la implementación de la estrategia de reconstrucción existe fuerte evidencia de que las
estrategias de reconstitución están reconstruyendo la población desde el 2010 a la fecha con relación a la
biomasa reproductiva, por lo tanto se cumple el SG100.
RBF requerido? (//)
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar)
100
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Componente Estrategia de extracción
PI 1.2.1
Estrategia de extracción
Hay establecida una estrategia de extracción sólida y precautoria
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Diseño de la estrategia de extracción.
Se espera que la estrategia de extracción cumpla los objetivos de gestión de la población reflejados en IC 1.1.1 SG80.
La estrategia de extracción responde al estado de la población y los elementos de la estrategia de captura trabajan de forma conjunta para conseguir los objetivos de gestión de la población reflejados en IC 1.1.1 SG80
La estrategia de extracción responde al estado de la población y está diseñada para lograr los objetivos de gestión de la población reflejados en IC 1.1.1 SG80.
b. Evaluación de la estrategia de extracción
Es probable que, en base a experiencias previas o en argumentos plausibles, la estrategia de extracción funcione.
Puede que la estrategia de extracción no haya sido probada totalmente pero hay pruebas de que está logrando sus objetivos.
El comportamiento de la estrategia de extracción ha sido totalmente evaluado y hay pruebas de que está logrando sus objetivos, incluido el de ser capaz de mantener a las poblaciones en los niveles fijados
c. Seguimiento de la estrategia de extracción
Se está haciendo un seguimiento, del cual se espera que determine si la estrategia de extracción está funcionando.
d. Revisión de la estrategia de extracción
La estrategia de extracción se revisa periódicamente y se mejora cuando es necesario.
e. Aleteo de tiburón
Es probable que el aleteo de tiburón no esté ocurriendo.
Es muy probable que el aleteo de tiburón no esté ocurriendo.
Existe un elevado grado de certeza de que el aleteo de tiburón no esté ocurriendo.
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f. Revisión de las medidas alternativas
Ha habido una revisión de la eficacia potencial y la viabilidad de medidas alternativas para reducir al mínimo la mortalidad relacionada con las capturas no deseadas de la población objetivo.
Existe una revisión periódica de la eficacia y la viabilidad de medidas alternativas para reducir al mínimo la mortalidad relacionada con las capturas no deseadas de la población objetivo potencial y son apropiadamente implementadas.
Existe una revisión bienal de la eficacia y la viabilidad de medidas alternativas para reducir al mínimo la mortalidad relacionada con las capturas no deseadas de la población objetivo potencial y son apropiadamente implementadas.
Justificación
a. La estrategia de gestión actual es lograr la recuperación en el mediano plazo del recurso merluza para el aprovechamiento sostenible, teniendo en cuenta sus características biológicas y poblacionales. El objetivo de la estrategia de captura es superar una biomasa reproductiva de 100.000 toneladas y lograr que la estructura poblacional este conformada por un mayor número de cohortes, a través de la estimación del rendimiento de la población de merluza y manejo precautorio por las variaciones de las actuales condiciones ambientales. Por lo tanto, se espera que la estrategia de extracción cumpla los objetivos de gestión de la población (SG60) reflejados en IC 1.1.1 SG80. b. Puede que la estrategia de extracción no haya sido probada totalmente pero hay pruebas de que está logrando sus objetivos (SG80), porque la biomasa reproductiva en los últimos años ha superado largamente las 100 mil toneladas de PRL y oscila en un nivel de casi el doble de esta cifra.
c. Por defecto este aspecto alcanzaría el SG80. d. Por defecto este aspecto alcanzaría el SG80. e. Respecto al aleteo de tiburón. Las áreas de pesca de la pesquería evaluada no se sobreponen con las áreas donde se captura tiburón, ni es el objetivo de este grupo de pescadores. Por lo que existe un elevado nivel de certeza de que el aleteo de tiburón no esté ocurriendo (SG100). f. Ha habido revisiones para evaluar la efectividad potencial y practicismo de medidas alternativas para minimizar la mortalidad de captura no deseada del stock objetivo relacionada con la Unidad de Análisis (SG60). Estas evaluaciones se ven reflejadas en las vedas reproductivas y porcentaje límite (20%) de ejemplares menores a los 28cm. Si bien no hay establecida una regularidad para la revisión de estas medidas, hay un seguimiento cotidiano del comportamiento de la flota con relación a este punto mediante el trabajo de observadores a bordo (Ver Figura).
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En la Figura puede observarse que el seguimiento es muy cercano, y que, a lo largo de la temporada de pesca de 2017, hasta el 8 de agosto, solo 8 lances sobre 431 tuvieron un porcentaje mayor al permitido de ejemplares menores a 28 cm.
Área A Área B Área C
Lances <28cm - 8 5
Lances total 103 138 190
%Lances <28cm 0% 5.80% 2.63%
En la consideración de esta auditoría, puede darse por cumplido el SG80 para este criterio ya que, en caso de que este seguimiento revelara un incumplimiento de la medida, se discutirían y adoptarían medidas correctivas.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 85
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Componente Estrategia de extracción
PI 1.2.2
Normas y herramientas de control de captura
Hay establecidas normas y reglas de control de capturas (HCR en sus siglas en inglés) bien definidas y eficaces.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Diseño y aplicación de HCR.
Hay HCR entendidas en términos generales establecidas o disponibles que se espera que reduzca el índice de explotación a medida que se aproxima al punto donde el reclutamiento pudiera verse dañando.
Hay HCR bien definidas establecidas que aseguran que el índice de explotación se reduce a medida que se aproxima al punto donde el reclutamiento pudiera verse dañando, y se espera que mantenga a la población oscilando cerca de un punto objetivo consistente con (o por encima) MRS o para especies clave de nivel trófico bajo (LTL) consistentes con la necesidad del ecosistema.
Se espera que las HCR establecidas mantengan a la población, la mayor parte del tiempo, oscilando en o por encima de un nivel objetivo coherente con el MRS, u otro nivel más apropiado, teniendo en cuenta la función ecológica de la población.
b. Solidez de las HCR frente a la incertidumbre
Las HCR son probablemente sólidas frente a la incertidumbre.
Las HCR tienen en cuenta una amplia gama de incertidumbre, incluyendo la función ecológica de la población, y existe evidencia de que las normas y reglas son sólidas frente a las principales incertidumbres.
c. Evaluación de HCR.
Existe alguna prueba de que las herramientas empleadas o disponibles
para implementar HCR son adecuadas y eficaces para controlar la explotación.
Las pruebas disponibles indican que las herramientas empleadas son adecuadas y eficaces para lograr los niveles de explotación exigidos por las HCR.
Las pruebas muestran claramente que las herramientas empleadas son eficaces para lograr los niveles de explotación exigidos por las HCR.
Justificación
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a. Las actuales normas y reglas de control de captura han permitido que últimamente la población oscile alrededor de un nivel objetivo. Hay HCR entendidas en términos generales establecidas que se espera que reduzca el índice de explotación a medida que se aproxima al punto donde el reclutamiento pudiera verse dañando (SG60): En el año 2009 se plantearon estos escenarios para elaborar una estrategia de gestión a mediano plazo (4 años):
Escenario F(año-1) Tasa anual de incremento de la SSB (%)
Cerrado 0 84
F0,1 0,258 53
Fmax 0,481 33
F 2007 1,64 0 Por lo tanto en los años se ha utilizado el rendimiento anual de merluza proyectada para aplicar una tasa de explotación (E) entre 0.15 y 0.18 para permitir el proceso de recuperación del recurso. Para un pase incondicional las HCR deben establecerse considerando un punto biológico de referencia al máximo rendimiento sostenible y deben contemplar medidas de reducción proporcional de la mortalidad por pesca en la medida que la biomasa reproductiva desciende desde este punto de referencia objetivo (PRO) hacia su punto de referencia límite (PRL), así como medidas en caso que la biomasa reproductiva sobrepase hacia abajo su PRL. b. Las HCR no consideran la incertidumbre y los informes de IMARPE no permiten dilucidar claramente si y como la incertidumbre es tomada en cuenta en las recomendaciones de captura. Por defecto este aspecto alcanzaría el SG60. c. La herramienta empleada para implementar HCR es adecuada y eficaz para controlar la explotación (SG60) porque han permitido que los niveles de explotación mantengan la recuperación del recurso, pero al no haber PRO no puede saberse si estas reglas permiten llegar hasta ese punto, o si ya se ha llegado.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 60
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Componente Estrategia de extracción
PI 1.2.3
Información/ monitoreo
Se recopila información relevante para apoyar a la estrategia de extracción.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Variedad de la información
Hay disponible alguna información relacionada con la estructura y productividad de la población y la composición de la flota para apoyar a la estrategia de extracción.
Hay disponible suficiente información relacionada con la estructura y productividad de la población, la composición de la flota y otros datos para apoyar a la estrategia de extracción.
Hay disponible una amplia variedad de información (sobre la estructura y productividad de la población, la composición de la flota, la abundancia de las poblaciones, extracciones de la pesquería y otros datos de información ambiental), junto con más información que puede no estar directamente relacionada con la estrategia de captura en vigor.
b. Monitoreo Se monitorean la abundancia de las poblaciones y las extracciones de la pesquería y hay disponible un indicador, como mínimo, que se monitorea con la suficiente frecuencia para apoyar las reglas de control de captura.
La abundancia de las
poblaciones y las extracciones de la pesquería son monitoreadas con regularidad, a un nivel de precisión y cobertura coherente con las reglas de control de captura; hay disponibles uno o más indicadores que son monitoreados con suficiente frecuencia para apoyar a las reglas de control de captura.
Toda la información requerida por las reglas de control de captura es monitoreada con mucha frecuencia y a un nivel de precisión elevado; hay un buen conocimiento de las incertidumbres inherentes a la información [datos] y la solidez de la evaluación y gestión ante esta incertidumbre.
c. Exhaustividad de la información
Hay buena información acerca de la extracción sobre el stock efectuada por las demás pesquerías.
Justificación
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a. Hay disponible suficiente información relacionada con la estructura y productividad de la población, la composición de la flota y otros datos para apoyar a la estrategia de extracción (SG80). Los datos provienen de los cruceros realizados dos veces por año por IMARPE, Operaciones Merluza que consisten en cruceros de evaluación apoyados en el sector privado, Técnicos científicos de investigación, e inspectores que registran información durante la temporada de pesca. Por otro lado, sería conveniente poder precisar y acotar la información sobre la flota de menor escala y artesanal que opera sobre el recurso, especialmente la fracción que opera embarcaciones sin permiso. b. La abundancia de la población es monitoreada con regularidad, y como indicador para apoyar las reglas de control de captura se utiliza el porcentaje de incremento de la biomasa reproductiva.
La abundancia de las poblaciones y las extracciones de la pesquería son monitoreadas con regularidad, a
través de campañas de investigación independientes de la pesquería, a un nivel de precisión y cobertura coherente con las reglas de control de captura; hay disponibles indicadores tales como la Biomasa Total y Reproductiva, la Tasa de Mortalidad por Pesca, la Talla Promedio y la estructura de tallas de la captura, y la Tasa de Explotación, que son monitoreados con suficiente frecuencia para apoyar a las reglas de control de captura. Por lo tanto, se cumple el SG80. c. Existe información directa sobre las fuentes de remoción del stock para exportación, sin embargo, la información indirecta sobre capturas que abastecen el mercado local en el Perú no es confiable. Además, no está disponible la información acerca de la extracción sobre el stock efectuada por la pesquería que se desarrolla en Ecuador. Este aspecto alcanzaría los SG60 solo por defecto.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 75
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Componente Estrategia de extracción
PI 1.2.4 Evaluación del estatus de la población
Hay una evaluación adecuada del estatus de la población.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Idoneidad de la evaluación a la población en cuestión.
La evaluación es adecuada para la población y para las reglas de control de captura.
La evaluación tiene en cuenta las características más importantes relevantes a la biología de las especies y la naturaleza de la pesquería.
b. Enfoque de la evaluación
La evaluación estima el estatus de la población en relación a los puntos de referencia genéricos apropiados a la categoría de la especie.
La evaluación estima el estatus de la población en relación a los puntos de referencia apropiados al stock y pueden ser estimados.
c. Incertidumbre en la evaluación
La evaluación identifica cuáles son las principales fuentes de incertidumbre.
La evaluación tiene en cuenta las incertidumbres.
La evaluación tiene en cuenta la incertidumbre y valora el estatus de la población, en relación a los puntos de referencia, de un modo probabilístico.
d. Evaluación de la evaluación
La evaluación ha sido probada y ha mostrado que es sólida. Otras hipótesis y enfoques de evaluación alternativos han sido explorados rigurosamente.
e. Revisión por pares de la evaluación
La evaluación del estatus de la población está sujeta a una revisión por pares.
La evaluación ha sido revisada por pares interna y externamente.
Justificación
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a. La evaluación de la población merluza es a través de la metodología del área barrida por estratos y sub áreas, desde la frontera norte del dominio marítimo peruano hasta Punta Infiernillo (09° 00’S), cuyos resultados son el insumo principal para calcular la proyección de pesca de próximo año biológico:
- Variación latitudinal y batimétrica en la distribución
- Variabilidad ambiental
- Concentración
- Abundancia relativa
- Estructura poblacional
Durante el año 2017 se incorporó un componente de evaluación hidroacústica para considerar las fracciones de biomasa de merluza que no tienen un comportamiento más pelágico. Si bien con esta metodología se evalúa la población presente en aguas peruanas, como consecuencia de los hallazgos del buque español Miguel Oliver se ha abierto una pesquería de merluza en Ecuador desde el año 2013 cuando se capturaron más de catorce mil toneladas de merluza (PRO ECUADOR, 2014). Por lo tanto, es una especie transfronteriza que necesita una evaluación con información integrada y solo por defecto este aspecto alcanzaría el SG60.
b. La auditoría que realizó la FAO a IMARPE encontró que los métodos que se utilizan para la evaluación de merluza son estándares. Por lo tanto, la evaluación estima el estatus de la población en relación a los puntos de referencia genéricos apropiados a la categoría de la especie (SG60).
c. La evaluación tiene en cuenta las incertidumbres respecto a la eficiencia del método acústico, porque existe evidencia que durante la ocurrencia de los eventos el Niño, la merluza tiende a comportarse como un tapiz sobre el fondo marino, por lo que las redes de arrastre no la encuentran. Sin embargo, no considera dentro del análisis de población, la distribución de merluza en Ecuador como fuente de incertidumbre. Además el informe de IMARPE no explica adecuadamente como se han considerado las fuentes de incertidumbre ni los riesgos en la evaluación y las recomendaciones (Falla).
d. Por defecto este aspecto alcanza los SG80.
e. La evaluación ha sido evaluada de manera independiente por CeDePesca en el marco de un proyecto de mejoras para esta pesquería en el año 2014, y a través de talleres de expertos internacionales en los años 2003, 2004 y 2008. Por lo tanto, la evaluación del estatus de la población está sujeta a revisión por pares (SG80).
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) <60
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PRINCIPIO 2
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Componente Especies primarias
PI 2.1.1
Estatus del resultado
La UoE no plantea riesgo de que se produzca un daño grave o irreversible a las especies primarias y no impide la recuperación de las especies primarias reducidas
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Estatus de la población de principales especies primarias.
Es probable que las especies primarias principales se encuentren por encima de PRI. O Si la especie está por debajo del PRI. La UoE tiene medidas establecidas de las que se espera que garanticen que la UoE no dificulte la recuperación y la reconstitución.
Es muy probable que las especies primarias principales se encuentren por encima de PRI.
O Si la especie está por debajo de PRI, existe evidencia de recuperación o una estrategia establecida efectiva demostrada dentro de todas las UoE del MSC, para asegurar que colectivamente no perjudiquen la recuperación y la reconstitución.
Hay un elevado grado de certeza de que las especies primarias principales se encuentran por encima de PRI y están oscilando alrededor de un nivel de MRS.
b. Estatus de la población de especies primarias menores
Es muy probable que las especies primarias menores se encuentren por encima de PRI. O Si está por debajo del PRI, existe evidencia que la UoE no dificulta la recuperación y la reconstitución de las especies primarias menores.
Justificación
Según el Reporte sobre la Pesquería de Merluza de IMARPE fechado el 30 de junio de 2017, durante la temporada 2016/2017, el by-catch total de la pesquería fue de 2.433,3 toneladas de diferentes especies, que representó un 5% sobre un total de capturas de 49.543,6 toneladas. Por lo tanto, la única especie primaria (Calamar gigante) solo podría ser menor. Datos preliminares del programa de observadores de CeDePesca muestran que la pota representa bastante menos del 1% de las capturas totales de la flota merlucera. El calamar gigante o pota, presenta un MRS dentro de las 200 millas de 1, 051,890 toneladas y un F(MRS) de 0.663. Actualmente se encuentra en un estado de sub explotación, porque la razón entre la mortalidad por pesca y a nivel de MRS es 0.525, lo que señala una intensidad de pesca inferior al que puede soportar el recurso. Por lo tanto, este indicador alcanza 100 puntos.
RBF requerido? (/)
x Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar)
100
Componente Especies primarias
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PI 2.1.2
Estrategia de gestión
Existe una estrategia establecida diseñada para mantener y no perjudicar la reconstitución de especies primarias; la UoE regularmente revisa e implementa medidas apropiadas para disminuir la mortalidad de la pesca no deseada.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Estrategia de gestión establecida
Si fuera necesario, hay medidas establecidas de las que cabe esperar que mantengan a las especies primarias principales a unos niveles que estén, muy probablemente, dentro de los límites biológicos, o que aseguren que la UoE no impida la recuperación ni la reconstitución.
Si fuera necesario, existe una estrategia parcial establecida de la que cabe esperar que mantenga a las especies primarias principales a unos niveles que estén, muy probablemente, dentro de los límites biológicos, o que aseguren que la pesquería no impida la recuperación ni la reconstitución.
Existe una estrategia establecida para la gestión de especies primarias principales y menores.
b. Evaluación de la estrategia de gestión.
Se considera que es probable que las medidas funcionen, en base a un argumento plausible (p.ej. la experiencia general, teorías o en comparación con UoE/especies similares).
Hay alguna base objetiva para la confianza de que la estrategia parcial o medidas funcionarán, en base a información directa acerca de la UoE o especies involucradas.
Las pruebas realizadas respaldan la gran confianza de que la estrategia parcial o la estrategia van a funcionar, en base a información directa acerca de la UoE o especies involucradas.
c. Implementación de la estrategia de gestión
Existe alguna evidencia de que la estrategia parcial/medidas está siendo aplicada con éxito.
Hay evidencia clara de que la estrategia parcial/estrategia está siendo aplicada con éxito y está logrando el objetivo global en (a).
(d) Aleteo de tiburón
Es probable que el aleteo de tiburón no esté teniendo lugar.
Es muy probable que el aleteo de tiburón no esté teniendo lugar.
Existe un elevado grado de certeza de que el aleteo de tiburón no está teniendo lugar.
(e) Revisión de las medidas alternativas
Hay una revisión de la eficacia potencial y de la viabilidad de las medidas alternativas para minimizar la mortalidad de la pesca no deseada de la UoE en las principales especies primarias.
Hay una revisión regular de la eficacia potencial y de la viabilidad de las medidas alternativas para minimizar la mortalidad de la pesca no deseada de la UoE en las principales especies primarias; y son implementadas apropiadamente.
Hay una revisión bienal de la eficacia potencial y de la viabilidad de las medidas alternativas para minimizar la mortalidad de la pesca no deseada de la UoE en las principales especies primarias; y son implementadas apropiadamente.
Justificación
Por ser esta una especie primaria menor cuya biomasa además se encuentra por encima de su PRI, no se necesita ninguna estrategia para reducir la mortalidad por pesca para esta especie dentro de la pesquería de merluza. Por defecto alcanza los 80 puntos.
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Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 80
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Componente Especies primarias
PI 2.1.3
Información
Información sobre la naturaleza y cantidad de especies primarias tomadas es suficiente para determinar el riesgo que supone la UOE y la eficacia de la estrategia para gestionar las especies primarias.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Idoneidad de la información para la evaluación de impacto sobre las especies principales
La información cualitativa es adecuada para estimar el impacto de la UoE sobre las principales especies primarias con respecto al estatus. O Si RBF se utiliza para puntuar el IC 2.1.1 para el UoE: La información cualitativa es adecuada para estimar los atributos de productividad y susceptibilidad para las especies primarias principales.
Alguna información cuantitativa está disponible y es adecuada para evaluar el impacto de la UoE sobre las principales especies primarias con respecto al estatus. O Si RBF se utiliza para puntuar el IC 2.1.1 para el UoE: Alguna información cuantitativa es adecuada para evaluar los atributos de productividad y susceptibilidad para las especies primarias principales.
La información cuantitativa está disponible y es adecuada para evaluar con un alto grado de certeza el impacto de la UoE sobre las especies primarias principales con respecto al estatus.
b. Idoneidad de la información para la evaluación de impactos en especies menores
Alguna información cuantitativa es adecuada para estimar el impacto de la UoE sobre las especies primarias menores con respecto al estatus.
c. Idoneidad de la información para la estrategia de gestión
La información es adecuada para respaldar medidas para gestionar principales especies primarias.
La información es adecuada para respaldar una estrategia parcial para gestionar principales especies primarias.
La información es adecuada para respaldar una estrategia para gestionar todas las especies principales, y evaluar con un alto grado de certeza si la estrategia está logrando su objetivo.
Justificación
a. El IMARPE a través de los Técnicos Científicos de Investigación (TCI) durante las operaciones de pesca recopila información de capturas de estas especies, por lo cual la información cualitativa es adecuada para estimar el impacto de la UoE sobre las principales especies primarias (SG60). Para alcanzar un pase incondicional, la información cuantitativa debería estar disponible como los reportes diarios de la pesquería de merluza en su sitio web oficial. b. Por defecto se alcanzaría el SG80. c. La información es adecuada para respaldar medidas para gestionar principales especies primarias (SG60).
Página | 39
NOTA: Se utiliza RBF para marcar PI 2.1.1, entonces aplica en (a)
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar)
65
Página | 40
Componente Especies secundarias
PI 2.2.1 Resultante
La UoE tiene como objetivo mantener las especies secundarias por encima de un límite biológico y no dificulta la recuperación de las especies secundarias que están por debajo de un límite biológico
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Estatus de la población de las especies secundarias principales
Es probable que las especies secundarias principales se encuentren dentro de los límites biológicos. O Si están debajo de los límites biológicos, hay medidas establecidas de las que se espera garanticen que el UoE no dificulta la recuperación y la reconstitución.
Es muy probable que las especies secundarias principales se encuentren dentro de los límites biológicos. O Si están debajo de los límites biológicos, o bien hay evidencia de recuperación o una estrategia parcial demostrablemente efectiva establecida de tal manera que la UoE no dificulta la recuperación y la reconstitución. Y Cuando las capturas de unos principales especies secundarias estén fuera de los límites biológicos son considerables, o bien hay evidencia de recuperación o una estrategia, probadamente eficaz en su lugar entre las UoE del MSC que tienen considerables capturas de las especies, para asegurarse de que colectivamente no dificulta la recuperación y reconstrucción.
Hay un elevado grado de certeza de que las especies secundarias están dentro de los límites biológicos.
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b. Estatus de la población de las especies secundarias menores
Es muy probable que las especies secundarias menores se encuentren por encima de límites biológicos. O Si está por debajo del límite biológico, existe evidencia que la UoE no dificulta la recuperación y la reconstitución de las especies primarias menores.
Justificación
De acuerdo a la información preliminar del Programa de Observadores de CeDePesca, el by-catch total de la pesquería no alcanza el 1% de las capturas, por lo cual todas las especies secundarias son categorizadas como menores. Por consecuencia, este indicador alcanza los 100 puntos, ya que con esos niveles de captura, donde la de mayor importancia, el falso pez volador, no alcanza ni el 0,4% del total, no es posible que esta pesquería dificulte la recuperación de ninguna otra especie.
RBF requerido? (/) x
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar)
100
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Componente Especies secundarias
PI 2.2.2 Estrategia de gestión
Existe una estrategia establecida para la gestión de especies secundarias que está diseñada para asegurar que la UoE no plantea riesgo de que se produzca un daño grave o irreversible para las poblaciones de especies secundarias; y la UoE la revisa e implementa regularmente
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Estrategia de gestión establecida
Si fuera necesario, hay medidas establecidas de las que cabe esperar que mantengan a las especies secundarias principales a unos niveles que estén, muy probablemente, dentro de los límites biológicos, o que aseguren que la UoE no impida la recuperación.
Si fuera necesario, existe una estrategia parcial establecida de la que cabe esperar que mantenga a las especies secundarias principales a unos niveles que estén, muy probablemente, dentro de los límites biológicos, o que aseguren que la UoE no impida la recuperación ni la reconstitución.
Existe una estrategia establecida para la gestión de especies secundarias principales y menores.
b. Evaluación de la estrategia de gestión
Se considera que es probable que las medidas funcionen, en base a un argumento plausible (p.ej. la experiencia general, teorías o en comparación con UoE/especies similares).
Hay alguna base objetiva para la confianza de que las medidas/estrategia parcial funcionarán, en base a información directa acerca de la UoE o especies involucradas.
Las pruebas realizadas respaldan la gran confianza en que la estrategia/estrategia parcial va a funcionar, en base a información directa acerca de la UoE o especies involucradas.
c. Implementación de la estrategia de gestión
Hay alguna evidencia de que las medidas/ estrategia parcial están siendo aplicada con éxito.
Hay evidencia clara de que la estrategia/estrategia parcial está siendo aplicada con éxito y está alcanzando su objetivo global según (a).
(d) Aleteo de tiburón
Es probable que el aleteo del tiburón no esté teniendo lugar.
Es altamente probable que el aleteo del tiburón no esté teniendo lugar.
Existe un elevado grado de certeza de que el aleteo del tiburón no está teniendo lugar.
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(e) Revisión de las medidas alternativas para minimizar la mortalidad de las captura no deseada
Hay una revisión de la eficacia potencial y la viabilidad de medidas alternativas p ara reducir al mínimo la mortalidad relacionada con UoE de capturas no deseadas de las principales especies secundarias.
Existe una revisión regular de la eficacia y la viabilidad potencial de medidas alternativas para reducir al mínimo la mortalidad relacionada con UoE de capturas no deseadas de las principales especies secundarias y que se implementan apropiadamente
Hay una revisión bienal de la eficacia y la viabilidad potencial de medidas alternativas para reducir al mínimo la mortalidad relacionada con las capturas no deseadas de todas las especies secundarias, y que se implementan apropiadamente
Justificación
No existe necesidad de ninguna estrategia particular respecto de estas especies, excepto mantener el monitoreo.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 100
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Componente Especies secundarias
PI 2.2.3
Información / monitoreo
La información acerca de la naturaleza y cantidad de las especies secundarias es la adecuada para poder determinar el riesgo planteado por la UoE y la efectividad de la estrategia para gestionar las especies secundarias
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Idoneidad de la información para evaluar el impacto en las especies secundarias principales
Hay información cualitativa adecuada para estimar el impacto de la UoE en las especies secundarias principales en relación a su estatus. O Si RBF se utiliza para puntuar el IC 2.2.1 para la UoE:
La información cualitativa es adecuada para estimar los atributos de productividad y susceptibilidad para las especies secundarias principales.
Hay disponible información cualitativa y adecuada para evaluar el impacto de la UoE en las principales especies secundarias en relación a su estatus. O Si RBF se utiliza para puntuar el IC 2.2.1 para la UoE: Alguna información cualitativa es adecuada para estimar los atributos de productividad y susceptibilidad para las especies secundarias principales
Hay disponible información cuantitativa para evaluar con un elevado grado de certeza el impacto de la UoE en las especies secundarias principales en relación a su estatus.
b. Adecuación de la información para la evaluación de impacto sobre las especies secundarias menores
Hay alguna información cualitativa adecuada para evaluar el impacto de la UoE en las especies secundarias principales en relación a su estatus.
c. Idoneidad de la Información para la estrategia de gestión
La información es adecuada para respaldar las medidas, para gestionar las especies secundarias principales.
La información es adecuada para respaldar una estrategia parcial, para gestionar especies secundarias principales
La información es adecuada para respaldar una estrategia, para gestionar todas las especies secundarias, y evaluar con un alto grado de certeza si la estrategia está logrando su objetivo.
Justificación
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a. El IMARPE a través de los Técnicos Científicos de Investigación (TCI) durante las operaciones de pesca recopila información de capturas de estas especies, por lo cual la información cualitativa es adecuada para estimar el impacto de la UoE sobre las principales especies primarias (SG60). Para alcanzar un pase incondicional, la información cuantitativa debería estar disponible como los reportes diarios de la pesquería de merluza en su sitio web oficial. b. Por defecto se alcanzaría el SG80. c. No es necesario adoptar medidas ni estrategias para manejar este componente ya que no hay especies principales. Se cumple el SG80.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 65
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Componente Especies ETP
PI 2.3.1 Resultante
La pesquería cumple con los requisitos nacionales e internacionales para la protección de especies ETP. La UoE no plantea riesgo de producir un daño grave o irreversible a las especies ETP y no impide su recuperación
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Efectos de la UoE sobre la población dentro de los límites nacionales o internacional, según aplique
Es probable que los efectos conocidos de la UoE se encuentren dentro de los límites de los requisitos nacionales e internacionales para la protección de especies ETP.
Cuando existan requisitos nacionales y/o internacionales que establecen límites para las especies ETP, se conocen los efectos combinados de las UoE del MSC sobre la población y es altamente probable que estén dentro de estos límites.
Cuando existan requisitos nacionales y/o internacionales que establecen límites para las especies ETP, existe un alto grado de certeza de que los efectos combinados de las UoE del MSC están dentro de estos límites.
b. Efectos directos
Es probable que los efectos directos conocidos de la UoE no impidan la recuperación de las especies ETP
Es altamente probable que los efectos directos de la UoE no impidan la recuperación de las especies ETP.
Hay un alto grado de confianza que no hay efectos directos perjudiciales significativos del UoE sobre especies ETP.
c. Efectos indirectos
Los efectos indirectos se han considerado para la UoE y se cree que es muy probable que no se produzcan impactos inaceptables.
Hay un alto grado de confianza que no hay efectos indirectos negativos significativos del UoE sobre especies ETP.
Justificación
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En Perú existe una importante legislación de protección para especies ETP marinas, incluyendo la prohibición de cacería para lobos marinos, la protección de aves asociadas a la producción de guano, y el sistema nacional de áreas marinas protegidas alrededor de islas, islotes y puntas guaneras. Aunque esta normativa no incluye aún límites biológicos para estas especies, se puede afirmar que los efectos de la UoE sobre estas especies se conocen y no violan la normativa existente. a. De acuerdo a la información preliminar del Programa de Observadores de CeDePesca, las interacciones con especies ETP varían según la especie. Las interacciones con lobo chusco son muy frecuentes, en el 92% de las calas. En 101 calas observadas, hubo interacción con 650 lobos chuscos, de los cuales 628 se alimentaron sin daño, y 22 murieron (un 3,4%). No obstante, esta mortalidad, aunque sería deseable reducirla, no compromete la salud de la población de esta especie, que no ha hecho sino aumentar en los últimos años, tal como se ve en el siguiente gráfico:
Fuente: IMARPE-Muck (1989)
En total, hasta agosto, este es el cuadro de interacciones registradas con especies ETP
Especie Calas % N Mortalidad %
Lobo chusco 51 50.5 650 22 3.38
Piquero patas azules 22 21.8 633 1 0.16
Pelícano 14 13.9 240 0 0.00
Piquero peruano 1 1.0 15 0 0.00
Fragata magnifica 10 9.9 13 0 0.00
Zarcillo 25 24.8 696 0 0.00
Gaviota dominicana 13 12.9 53 0 0.00
Pardela pata rosa 5 5.0 79 0 0.00
Petrel mentón blanco 4 4.0 54 0 0.00
Como se observa, en el caso de las aves prácticamente no ha habido mortalidad inducida por la actividad pesquera. Es decir, que es altamente probable que los efectos conocidos de la UoE se encuentren dentro de los límites de los requisitos nacionales e internacionales para la protección de especies ETP, y por no haber otras pesquerías certificadas impactando sobre las mismas, se alcanza el SG80. b. Por lo ya dicho, es altamente probable asimismo que los efectos directos de la UoE no impidan la recuperación de las especies ETP, por lo tanto, se alcanza el SG80.
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c. La merluza no es una especie de bajo nivel trófico, y practica el canibalismo. Su crecimiento en los últimos años es prueba de que hay un alto grado de confianza que no hay efectos indirectos negativos significativos del UoE sobre especies ETP, que más bien se ven beneficiadas con facilidades de alimentación por efecto de la pesquería. Por lo tanto se alcanza el SG100
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 85
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Componente Especies ETP
PI 2.3.2 Estrategias de gestión
La UoE tiene establecidas una serie de estrategias de gestión precautorias diseñadas para:
• cumplir los requisitos nacionales e internacionales
• asegurar que la UoE no impide la recuperación de las especies ETP Además, la UoE revisa e implementa medidas regularmente, como sea apropiado, para minimizar la mortalidad de las especies ETP.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Estrategia de gestión establecida (requisitos nacionales e internacionales)
Hay medidas establecidas que minimizan la mortalidad de las especies ETP por parte de la UoE y cabe de esperar que sea muy probable que cumplan los requisitos nacionales e internacionales para la protección de las especies ETP.
Hay una estrategia establecida para la gestión del impacto de la UoE sobre las especies ETP, incluyendo medidas para minimizar la mortalidad, que sean diseñadas para que sea muy probable cumplir con los requisitos nacionales e internacionales para la protección de las especies ETP.
Hay una estrategia integral establecida para la gestión del impacto de la UoE sobre las especies ETP, incluyendo medidas para minimizar la mortalidad, que sean diseñadas para lograr niveles superiores a los requisitos nacionales e internacionales para la protección de las especies ETP.
b. Estrategia de gestión establecida (alternativa)
Hay medidas establecidas de las que se espera garanticen que la UoE no impide la recuperación de las especies ETP.
Hay una estrategia establecida de la que se espera que garantice que la UoE no impide la recuperación de las especies ETP.
Hay una estrategia integral establecida de la gestión de las especies ETP, para garantizar que la UoE no impide la recuperación de las especies ETP.
c. Evaluación de la estrategia de gestión
Se considera probable que las medidas funcionen, basadas en argumentos plausibles (por ejemplo, en general la experiencia, la teoría o comparación con otras UoE / especies similares).
Hay un objetivo grado de confianza de que la estrategia / estrategia parcial funcionará en base a la información directa sobre la UoE y / o las especies involucradas.
La estrategia/ estrategia integral se basa principalmente en la información directa sobre la UoE y/o especies involucradas, y un análisis cuantitativo respalda el elevado grado de confianza que la estrategia funcionará.
d. Implementación de la estrategia de gestión
Existe alguna evidencia de que las medidas / estrategia se están aplicando con éxito.
Hay evidencia clara de que la estrategia / estrategia integral se está aplicando con éxito y está logrando su objetivo según los aspectos de puntuación (a) o (b).
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e. Revisión de las medidas alternativas para minimizar la mortalidad de las especies ETP
Hay una revisión de la eficacia y la viabilidad potencial de medidas alternativas para reducir al mínimo la mortalidad relacionada con la UoE de las especies ETP.
Existe una revisión regular de la eficacia y la viabilidad potencial de medidas alternativas para reducir al mínimo la mortalidad relacionada con la UoE de las especies ETP y se aplican apropiadamente
Hay una revisión bienal de la eficacia y la viabilidad potencial de medidas alternativas para reducir al mínimo la mortalidad relacionada con la UoE de las especies ETP, y que se implementan apropiadamente
Justificación
a. Hay medidas establecidas que minimizan la mortalidad de las especies ETP por parte de la UoE y cabe de esperar que sea muy probable que cumplan los requisitos nacionales e internacionales para la protección de las especies ETP (SG60). Debido a que existen prohibiciones con fines comerciales de las especies ETP desde la captura, tenencia, comercio y transporte o exportación. b. No corresponder puntuar este aspecto, porque no aplica para esta pesquería que sí tiene requisitos para la protección de ETPs a través de la legislación nacional o acuerdos internacionales. c. En teoría se espera que las medidas tanto prohibitivas y de liberación probablemente funcionen (SG60). En la actualidad el Programa de Bitácoras de Pesca recopila información sobre la mortalidad directa de especies ETP por pesca se monitorea, sin embargo, esta información no es usada para asesorar a la gestión. d. Alcanza SG60 por defecto. e. En la legislación nacional esté prohibida la captura y comercialización de especies ETP, y en esta pesquería, de acuerdo a los resultados del programa de observadores a bordo, la mortalidad de las aves es relativamente baja, solo 1 individuo muerto de 100 calas observadas, únicamente el lobo chusco obtuvo 22 mortandades de 100 calas observadas. Por lo tanto, las revisiones actuales (SG60) deberían ser regulares para reducir al mínimo la mortalidad y alcanzar el SG80.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 60
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Componente Especies ETP
PI 2.3.3 Información/monitoreo
Información relevante se recoge para apoyar la gestión de impactos de la UoE sobre las especies ETP, incluyendo:
• Información para el desarrollo de la estrategia de gestión
• Información para evaluar la efectividad de la estrategia de gestión
• Información para determinar el estado de resultados de las especies ETP
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Idoneidad de la información para la evaluación de los impactos
La información cualitativa es adecuada para estimar la mortalidad relacionada de la UoE en especies ETP. O Si el RBF se utiliza para puntuar el IC 2.3.1 para la UoE: La información cualitativa es adecuada para estimar atributos de productividad y susceptibilidad de las especies ETP.
Parte de la información cuantitativa es adecuada para evaluar la mortalidad y el impacto relacionado y para determinar si la UoE puede ser una amenaza para la protección y recuperación de las especies ETP. O Si RBF se utiliza para marcar el IC 2.3.1 para la UoE: Alguna información cuantitativa es adecuada para evaluar los atributos de productividad y susceptibilidad de las especies ETP.
Hay información cuantitativa que está disponible para evaluar con un alto grado de certeza la magnitud de los impactos relacionados con la UoE, la mortalidad y las lesiones y las consecuencias para el estatus de las especies ETP.
b. Idoneidad de la Información para la estrategia de gestión
La información es adecuada para respaldar las medidas de gestión de los impactos sobre las especies ETP
La información es adecuada para medir las tendencias y respaldar una estrategia para manejar los impactos sobre las especies ETP
La información es adecuada para respaldar una estrategia integral para la gestión de impactos, minimizar la mortalidad y las lesiones de las especies ETP, y evaluar con un alto grado de certeza si una estrategia está logrando sus objetivos.
Justificación
a. La información recogida actualmente a bordo no recopila datos de capturas de especies ETP. Por lo tanto no hay información cualitativa del impacto de la UoE sobre las principales especies ETP (Fail). b. No hay información adecuada para respaldar medidas que disminuyan impactos sobre especies ETP (Fail). De mantenerse el Programa de Observadores u otro mecanismo de recolección sobre estos impactos, podría lograrse hasta cumplir con el SG80 en ambos aspectos.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) <60
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Componente Hábitats
PI 2.4.1 Resultante
La UoE no causa daño grave o irreversible a la estructura del hábitat considerada sobre la base de la zona cubierta por el cuerpo de gobernanza responsable de la gestión de la pesquería en el área(s) donde la UoE opera.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Estatus del hábitat
Es poco probable que la UoE reduzca la estructura y función del hábitat hasta un punto en donde se pueda producir un daño grave o irreversible.
Es muy poco probable que la UoE reduzca la estructura y función del hábitat hasta un punto en donde se pueda producir un daño grave o irreversible.
Hay evidencia de que es muy poco probable que la UoE reduzca la estructura y función del hábitat hasta un punto en donde se pueda producir un daño grave o irreversible.
b. Estatus de hábitats VME
Es poco probable que, la UoE reduzca la estructura y función de los hábitats VME a un punto en el que no habría daño grave o irreversible.
Es muy poco probable que, la UoE reduzca la estructura y función de los hábitats VME a un punto en el que no habría daño grave o irreversible.
Existe evidencia que demuestra que es muy poco probable que la UoE reduzca la estructura y función de los hábitats VME a un punto en el que no habría daño grave o irreversible.
c. Estatus de hábitats menores
Existe evidencia para demostrar que es muy poco probable que la UoE reduzca la estructura y función de los hábitats menores a un punto en el que no habría daño grave o irreversible.
Justificación
a. De acuerdo a los resultados preliminares del programa de observadores, de las 100 calas observadas solo en 40 la red de arrastre tuvo contacto con el fondo marino al arrastrar nasas, piedras o deshechos. De las 40 calas, solo 13 tuvieron contacto con fondos duros, por lo tanto, las características de calidad y temperatura del agua, no se estarían afectando, y las características físicas del fondo solo se verían afectadas en un 13% por lo que poco probable que la estructura del arte afecte sobre los hábitats y su función, SG60. b. Ecosistemas marinos vulnerables (VME): La pesquería no opera sobre ecosistemas marinos clasificados como vulnerables (VME), por lo tanto alcanza el SG100. c. Por defecto alcanza el SG80. Al finalizar el trabajo del Programa de Observadores se procederá a efectuar un análisis de riesgo mediante el método CSA
RBF requerido? (/)
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar)
75
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Componente Hábitats
PI 2.4.2 Estrategia de gestión
Hay una estrategia establecida que se ha diseñado para garantizar que la UoE no representa un riesgo de daño grave o irreversible a los hábitats
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Estrategia de gestión establecida
Hay medidas establecidas, que si es necesario, se esperan que logren alcanzar un SG80 en la Resultante de Hábitat.
Hay una estrategia parcial establecida que, si es necesario, se espera que logren alcanzar un SG80 o mayor en la Resultante de Hábitat.
Hay una estrategia establecida para la gestión del impacto de todas las UoE del MSC y pesquerías no-MSC en los hábitats.
b. Evaluación de la estrategia de gestión
Las medidas se consideran probables de que funcionen, basado en argumentos plausibles (por ejemplo, en general la experiencia, la teoría o comparación con UoE similares / hábitats).
Hay una cierta base objetiva para la confianza de que las medidas / estrategia parcial funcionará con base en información directa sobre la UoE y/o hábitats en cuestión.
Pruebas respaldan la alta confianza en que la estrategia / estrategia parcial funcionará con base en información directa sobre la UoE y/o hábitats en cuestión.
c. Implementación de la estrategia de gestión
Existe alguna evidencia cuantitativa de que la medidas / estrategia parcial está siendo implementada con éxito.
Existe evidencia cuantitativa clara de que la estrategia / estrategia parcial está siendo implementada con éxito y está logrando su objetivo, tal como se describe en (a).
d. Cumplimiento de los requisi-tos de gestión y otras medidas 'de pesquerías no MSC' y UoE del MSC para proteger VME
Hay evidencia cualitativa que la UoE cumple con sus requisitos de gestión para proteger los ecosistemas marinos vulnerables.
Existe alguna evidencia cuantitativa de que la UoE cumple con los requisitos de gestión y con las medidas de protección de los ecosistemas marinos vulnerables por las pesquerías MSC y no-MSC, según corresponda.
Existe evidencia cuantitativa clara de que la UoE cumple con sus requisitos de gestión y con las medidas de protección de los ecosistemas marinos vulnerables por otras pesquerías MSC y no-MSC, según corresponda.
Justificación
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a. Por características intrínsecas del arte de pesca este interacciona con el fondo marino. Por lo tanto, desde el 2009 las embarcaciones deberán cumplir con las siguientes medidas (SG60); tener cables de arrastre que permitan pescar a profundidades mayores de 200 metros, estando prohibido el empleo de forros, doble malla, sobre-copo, refuerzos y otros que reduzcan la selectividad de las redes de arrastre, aunque tengan la misma longitud de malla.
b. Aun no hay una cierta base objetiva para la confianza de que las medidas funcionarán con base en información directa sobre la UoE o habitats, sin embargo, es probable que funcione basado en argumentos plausibles SG60.
Se tendría que corroborar si las medidas actuales garantizan que la UoE no representa un riesgo a los hábitats para alcanzar un pase incondicional SG80.
c. Por defecto alcanza SG60.
d. No hay interacción de esta pesquería con VMEs, por lo tanto se cumple SG100.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 65
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Componente Hábitats
PI 2.4.3 Información
La información es adecuada para determinar el riesgo que supone para el hábitat la UoE y la eficacia de la estrategia para la gestión de impactos sobre el hábitat.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Calidad de la información
Son ampliamente entendidos los tipos y la distribución de los principales hábitats. O Si CSA se utiliza para puntuar el IC 2.4.1 para la UoE: La información cualitativa es adecuada para estimar los tipos y la distribución de los principals hábitats.
La naturaleza, la distribución y la vulnerabilidad de los principales hábitats de la zona de la UoE se conocen con un nivel de detalle correspondiente a la escala e intensidad de la UoE. O Si se utiliza el CSA para puntuar el IC 2.4.1 para la UoE: Parte de la información cuantitativa disponible es adecuada para estimar los tipos y la distribución de los principales hábitats.
La distribución de todos los hábitats se conoce por encima de su alcance, con especial atención a la ocurrencia de los hábitats vulnerables.
b. Idoneidad de la información para la evaluación de los impactos
La información es adecuada para comprender ampliamente la naturaleza de los principales impactos del uso de artes de pesca en los principales hábitats, incluyendo superposición espacial de hábitat con artes de pesca. O Si se utiliza el CSA para puntuar el IC 2.4.1 para la UoE: La información cualitativa es adecuada para estimar la consecuencia y atributos espaciales de los principales hábitats.
La información es adecuada para permitir la identificación de los principales impactos de la UoE sobre los principales hábitats, y hay información fiable sobre la extensión espacial de la interacción y en el momento y el lugar de utilización de los artes de pesca. O Si se utiliza el CSA para puntuar el IC 2.4.1 para la UoE: Parte de la información cuantitativa disponible es adecuada para estimar los atributos de espaciales y consecuencias del hábitat principal.
Los efectos físicos de los artes de pesca en todos los hábitats se han cuantificado totalmente.
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c. Monitoreo Información adecuada sigue siendo recopilada para detectar cualquier aumento en el riesgo de los principales hábitats.
Se miden los cambios en todas las distribuciones de hábitat a través del tiempo.
Justificación
a. Respecto a la cantidad y calidad de la información recogida, es el IMARPE quien durante sus cruceros de investigación y monitoreo recopila esa información, por lo tanto son ampliamente entendidos los tipos y la distribución de los principales hábitats (SG60). Como se utilizará el CSA para refinar el resultado del indicador 2.4.1, se puede afirmar que con la información de IMARPE y la del programa de observadores de CeDePesca “parte de la información cuantitativa disponible es adecuada para estimar los tipos y la distribución de los principales hábitats”, por lo tanto se cumple el SG80. b. La información es adecuada para conocer la superposición espacial de hábitat con artes de pesca, aunque se podrían recoger mayores datos para conocer el impacto que supone la pesquería sobre el hábitat que la soporta (SG60). Del mismo modo que en el punto anterior, como se usará el CSA podemos afirmar que “parte de la información cuantitativa disponible es adecuada para estimar los atributos de espaciales y consecuencias del hábitat principal”, y por lo tanto se alcanza el SG80. c. Por defecto alcanza SG60. Sería necesario que IMARPE incorpore esta información como parte de la rutina de sus observadores, o que se de continuidad al programa de CeDePesca para alcanzar el SG80.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 75
Componente Ecosistema
PI 2.5.1 Resultante
La UoE no causa daños graves o irreversibles en los principales elementos de la estructura y de la función del ecosistema.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Estatus del Ecosistema
Es poco probable que la UoE altere los principales elementos que subyacen en la estructura y en la función del ecosistema hasta el punto de causar un daño grave o irreversible.
Es muy poco probable que la pesquería altere los principales elementos que subyacen en la estructura y en la función del ecosistema hasta el punto de causar un daño grave o irreversible.
Hay evidencia de que es muy poco probable que la pesquería altere los principales elementos que subyacen en la función del ecosistema hasta el punto de causar un daño grave o irreversible.
Justificación
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Componente Ecosistema
PI 2.5.1 Resultante
La UoE no causa daños graves o irreversibles en los principales elementos de la estructura y de la función del ecosistema.
Considerando el bajísimo by-catch de la pesquería (puntaje 100 en indicadores 2.1.1 y 2.2.1), el impacto relativamente bajo sobre especies ETP (puntaje 85 en el indicador 2.33.1), y el impacto provisionalmente adoptado como medio sobre los hábitats (puntaje 75 en el indicador 2.4.1), puede afirmarse que es muy poco probable que la intensidad y la cobertura espacial de la pesquería alteren los principales elementos que subyacen en la estructura y en la función del ecosistema hasta el punto de causar un daño grave o irreversible.
RBF requerido? (/)
- Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar)
80
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Componente Ecosistema
PI 2.5.2
Estrategia de gestión
Hay medidas establecidas para asegurar que la pesquería no plantea riesgo de producir un daño grave o irreversible para la estructura y la función del ecosistema
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Estrategia de gestión establecida
Hay medidas establecidas, que, si fuera necesario, tienen en cuenta el impacto potencial de la UoE sobre los elementos clave del ecosistema.
Existe una estrategia parcial establecida, que si fuera necesario, tiene en cuenta la información disponible y se espera que restrinja el impacto de la UoE en el ecosistema de forma de obtener puntuación de 80 en nivel de comportamient o en el Resultado del Ecosistema.
Hay una estrategia establecida que consiste en un plan que contiene medidas para abordar todos los impactos principales de la UoE en el ecosistema y algunas medidas están establecidas.
b. Evaluación de la estrategia de gestión
Se considera que es probable que las medidas funcionen, en base a un argumento plausible (p.ej. la experiencia general, teorías o en comparación con pesquerías/ecosistemas similares).
Existe una base objetiva de confianza de que las medidas/estrategia parcial funcione, en base a alguna información directa de la UoE y/o del ecosistema involucrado.
Pruebas respaldan la alta confianza en que la estrategia / estrategia parcial funcionará con base en información directa sobre la UoE y/o ecosistemas en cuestión.
c. Implementaci ón de la estrategia de gestión
Hay algunas pruebas de que las medidas incluidas en la estrategia parcial están siendo aplicadas con éxito.
Hay evidencia clara de que la estrategia/estrategi a parcial está siendo implementada y está logrando su objetivo según dispuesto en aspecto (a).
Justificación
a. Existen ciertas medidas para evitar algún impacto potencial (SG60) sobre los elementos clave del ecosistema. Por ejemplo, la conservación de las principales zonas de reclutamiento desde las 0 a 5 millas de distancia a costa, o la creación del Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras que tiene como objetivo la conservación de la diversidad biológica de los ecosistemas marino-costeros para asegurar la continuidad del ciclo biológico de las especies que en ella habitan. Por otro lado, los pescadores procuran cumplir con la legislación de protección de mamíferos marinos y hacen todo lo posible por liberar vivos a los lobos chuscos capturados. Sería conveniente sin embargo investigar posibles medidas técnicas que eviten el ingreso de estos animales en la bolsa de la red durante la operación de pesca. b. Se considera que es probable que las medidas funcionen (SG60), porque el cuidado de las zonas mencionadas en (a) abarca áreas en donde ocurren procesos ecológicos importantes como el afloramiento de nutrientes, la reproducción de la mayor parte de las poblaciones de lobos marinos y aves guaneras del Perú y el desove de peces e invertebrados. Desde el momento que se evalúa que el impacto en el ecosistema como un todo no produce impactos significativos, pareciera que el desarrollo de la pesquería es funcional a la conservación, y por lo tanto se alcanza el SG80. c. Por defecto se alcanzaría el SG60.
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Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 65
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Componente Ecosistema
PI 2.5.3
Información
Se poseen conocimiento s adecuados del impacto de la pesquería sobre el ecosistema.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Calidad de la información
La información es adecuada para identificar a los elementos clave del ecosistema.
La información es adecuada para comprender ampliamente los elementos clave del ecosistema.
b. Investigación del impacto de la UoE.
Los principales impactos de la pesquería sobre estos elementos clave del ecosistema pueden deducirse de la información existente, pero no han sido investigados en detalle.
Los principales impactos de la pesquería sobre estos elementos clave del ecosistema pueden deducirse de la información existente y algunos han sido investigados en detalle.
Las principales interacciones entre la pesquería y estos elementos clave del ecosistema pueden deducirse de la información existente y han sido investigados en detalle.
c. Conocimiento de las funciones de los componentes
Se conocen cuáles son las principales funciones de los componentes (especies objetivo P1, primarias, secundarias y ETP, y hábitats) en el ecosistema.
El impacto de la UoE sobre las especies objetivo, primarias, secundarias, ETP, y los hábitats están identificados, y las principales funciones de estos componentes en el ecosistema están comprendidas.
d. Relevancia de la información
Hay disponible suficiente información sobre el impacto de la UoE sobre estos Componentes para poder deducir algunas de las principales consecuencias para el ecosistema.
Hay disponible suficiente información sobre el impacto de la UoE sobre estos componentes y elementos para poder deducir algunas de las principales consecuencias para el ecosistema.
e. Monitoreo Se siguen recogiendo suficientes datos para detectar cualquier aumento del nivel de riesgo.
La información es suficiente para apoyar el desarrollo de estrategias para gestionar el impacto sobre el ecosistema.
Justificación
a. La información es adecuada para comprender ampliamente los elementos clave del ecosistema (SG80). El IMARPE cuenta con programas de investigaciones para: - Obtener la mejor información básica sobre el funcionamiento y dinámica del ecosistema del mar peruano, manteniendo la continuidad del registro histórico de las principales variables biológicas y ambientales; - Reforzar los estudios sobre interacciones entre especies e incertidumbre ambiental, para poder desarrollar modelos ecológicos, y eventualmente incluir en ellos las dimensiones social y económica de la pesca; y - Organizar grupos de trabajo multidisciplinarios para poder abordar la complejidad de las investigaciones ecosistémicas.
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Por lo tanto existen ciertas piezas de información cuantitativa, e información cualitativa que podría utilizarse para establecer estrategias de manejo. b. Los principales impactos de la pesquería sobre estos elementos clave del ecosistema pueden deducirse de la información existente, aunque no hayan sido revisados al detalle (SG60). El IMARPE a través de los cruceros y las operaciones merluza recopila información suficiente. Los principales impactos de la pesquería sobre estos elementos clave del ecosistema pueden deducirse de la información existente y algunos han sido investigados en detalle. Por lo tanto se cumple el SG80. c. Se conocen cuáles son las principales funciones de los componentes (especies objetivo, primarias, secundarias y ETP, y hábitats) en el ecosistema (SG80), porque IMARPE a través de sus direcciones de ecología trófica, dinámica de poblaciones y depredadores superiores, recauda suficiente información para conocer sus principales funciones. d. Este aspecto por defecto alcanzaría SG60. Por otro lado, entre la que colecta IMARPE y el Programa de Observadores de CeDePesca hay disponible suficiente información sobre el impacto de la UoE sobre los diferentes componentes para poder deducir algunas de las principales consecuencias para el ecosistema. Por lo tanto, se cumple el SG80. e. Este componente por defecto alcanzaría SG60. De continuarse la recolección de información actualmente lograda por el Programa de Observadores de CeDePesca, se alcanzaría el SG80.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 75
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PRINCIPIO 3
Componente Gobernanza y políticas
PI 3.1.1 Marco legal y/o consuetudinario
El sistema de gestión existe dentro de un marco legal o consuetudinario adecuado y efectivo que le asegura que:
• Es capaz de ofrecer sostenibilidad en la UoE
• Respeta los derechos legales creados expresamente o establecidos por las costumbres de las personas que dependen de la pesca para alimentarse o como medio de vida
• Incorpora un marco de solución de conflictos adecuado
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Compatibilidad de leyes o normativas con una gestión eficaz
Hay un eficaz sistema jurídico nacional y un marco para la cooperación con otras partes, cuando sea necesario, para llegar a los resultados de gestión de acuerdo con los Principios 1 y 2 del MSC.
Hay un eficaz sistema jurídico nacional y un marco organizado y eficaz para la cooperación con otras partes, cuando sea necesario, para llegar a los resultados de gestión de acuerdo con los Principios 1 y 2 del MSC
Hay un eficaz sistema jurídico nacional y procedimientos obligatorios que regulan la cooperación con otras partes, cuando sea necesario, para llegar a los resultados de gestión de acuerdo con los Principios 1 y 2 del MSC
b. Solución de conflictos
El sistema de gestión incorpora, o está sujeto por ley a, un mecanismo para solucionar los conflictos legales surgidos dentro del sistema.
El sistema de gestión incorpora, o está sujeto por ley a, un mecanismo transparente para solucionar los conflictos legales, que está considerado eficaz para tratar la mayoría de cuestiones y adecuado al contexto de la UoE.
El sistema de gestión incorpora, o está sujeto por ley a, un mecanismo transparente para solucionar los conflictos legales, que es adecuado al contexto de la pesquería, ha sido probado y ha demostrado ser efectivo.
d. Respeto por los derechos
El sistema de gestión posee un mecanismo para respetar en términos generales los derechos legales, creados expresamente o establecidos por las costumbres de las personas que dependen de la pesca para alimentarse o como medio de vida, coherente con los
El sistema de gestión posee un mecanismo para observar los derechos legales, creados expresamente o establecidos por las costumbres de las personas que dependen de la pesca para alimentarse o como medio de vida, coherente con los objetivos de los Principios 1 y 2 del MSC.
El sistema de gestión posee un mecanismo para comprometerse formalmente ante los derechos legales, creados expresamente o establecidos por las costumbres de las personas que dependen de la pesca para alimentarse o como medio de vida, coherente con los
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objetivos de los Principios 1 y 2 del MSC.
objetivos de los Principios 1 y 2 del MSC.
Justificación
a) En el Perú, el sistema de gestión de pesquerías está basado en la Ley General de Pesca 25977 de 1992 reglamentada a través de decretos supremos. Esta Ley establece un marco general en el que se instaura normas básicas con el fin de promover el desarrollo sostenido de las pesquerías. Por lo cual, la pesquería de merluza posee un sistema de ordenamiento que concilia con el principio de sostenibilidad, a través de un reglamento de ordenamiento pesquero específico, donde se establece: el régimen de acceso, las temporadas de pesca, la captura total permisible, las artes, aparejos y sistemas de pesca, las tallas mínimas, y las zonas prohibidas. Por lo tanto, existe un sistema legal y un marco para la cooperación (SG60) que provee un manejo consistentes con los principios 1 y 2 del MSC (ver indicador 1.1.1). Aunque para un pase incondicional es necesaria la coordinación con Ecuador. b) El sistema de gestión incorpora, un mecanismo para solucionar los conflictos legales mediante la Ley General de Pesca y el Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acuícolas (RISPAC). Siendo apropiado en el contexto de la pesquería y considerado eficaz para tratar la mayoría de cuestiones (SG80). c) Finalmente a través de la Ley General de Pesca se respetan los derechos legales de las personas que dependen de la misma para su sustento. Tanto de los derechos explícitos como de los derechos consuetudinarios de los pescadores de pequeña escala (SG80).
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 75
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Componente Gobernanza y políticas
PI 3.1.2 Consultas, roles y responsabilidades
El sistema de gestión posee procedimientos de consulta eficaces que están abiertos a las partes interesadas y afectadas. Los roles y responsabilidad es de las organizaciones y personas que participan en el proceso de gestión, están claros y han sido comprendidos por todas las partes pertinentes
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Roles y responsabilidad es
Las organizaciones y personas que participan en el proceso de gestión han sido definidas. Las funciones, roles y responsabilidad es, en términos generales, están comprendidas.
Las organizaciones y personas que participan en el proceso de gestión han sido definidas. Las funciones, roles y responsabilidad es, de las áreas clave de responsabilidad e interacción, están expresamente definidas y han sido bien comprendidas.
Las organizaciones y personas que participan en el proceso de gestión han sido definidas. Las funciones, roles y responsabilidad es, de todas las áreas de responsabilidad e interacción, están expresamente definidas.
b. Procedimientos de consulta
El sistema de gestión incluye procedimientos de consulta con los que se obtiene información relevante, incluyendo conocimientos de índole local, desde las principales partes afectadas.
El sistema de gestión incluye procedimientos de consulta que periódicamente solicitan y aceptan información relevante, incluyendo conocimientos de índole local. El sistema de gestión muestra tener en cuenta la información obtenida.
El sistema de gestión incluye procedimientos de consulta que periódica-mente solicitan y aceptan información relevante, incluyendo conocimientos de índole local. El sistema de gestión demuestra tener en cuenta la información obtenida y explica cómo se usa o no se usa.
c. Participación El procedimiento de consulta ofrece la oportunidad para que todos los interesados y afectados puedan participar.
El procedimiento de consulta ofrece la oportunidad y anima para que todas las partes interesadas y afectadas puedan participar y, a su vez, facilita que su participación sea eficaz.
Justificación
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a) Las instituciones que participan en el proceso de gestión y sus funciones, roles y responsabilidades están expresamente definidos y han sido bien comprendidos (SG80), a través de:
• Reglamento de Organización y Funciones - ROF • Manual de Organización y Funciones - MOF • Manual Clasificador de Cargos • Cuadro de Equivalencias de Cargos
b) El sistema de gestión incluye procedimientos de consulta específicos donde se obtiene información relevante (SG60). Aunque estos procedimientos se llevan a cabo cada vez que se publica algún proyecto de norma para recibir sugerencias de todas las partes interesadas, sin embargo, no se ha demostrado que las consultas sean de manera periódica.
c) El proceso de consultas provee oportunidad de involucrarse a todas las partes interesadas y es sometido a consulta pública abierta. Desde el año 2016 se creó un grupo de trabajo sectorial con los objetivos de analizar el estado situacional de la pesquería del recurso merluza y proponer medidas para fortalecer el ordenamiento de actividad pesquera artesanal, por tal motivo este aspecto alcanzaría el SG80.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 75
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Componente Gobernanza y políticas
PI 3.1.3 Objetivos a largo plazo
La política de gestión posee claros objetivos a largo plazo que sirven de orientación en la toma de decisiones, coherentes con los Principios y Criterios del MSC e incorporan un enfoque precautorio.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Objetivos
Objetivos a largo plazo que sirven de orientación en la toma de decisiones; coherentes con los Principios y Criterios del MSC y el enfoque precautorio; implícitos en la política de gestión.
Claros objetivos a largo plazo que sirven de orientación en la toma de decisiones; coherentes con los Principios y Criterios del MSC y el enfoque precautorio; explícitos en la política de gestión.
Claros objetivos a largo plazo que sirven de orientación en la toma de decisiones; coherentes con los Principios y Criterios del MSC y el enfoque precautorio; explícitos y obligatorios en la política de gestión.
Justificación
En la Ley General de Pesca se hace referencia a un desarrollo sostenible y aprovechamiento responsable de los recursos pesqueros, consistente con el estándar del MSC y el enfoque precautorio. Tanto el Ministerio de la Producción como sus organismos descentralizados tienen en sus políticas de gestión objetivos a largo plazo de manera explícita (SG80). A través de:
• Plan Estratégico Sectorial Multianual, mediante el cual se determinan objetivos estratégicos de mediano plazo para el Sector.
• Plan Estratégico Institucional, es un instrumento para la adecuada asignación de los recursos.
• Plan Operativo Institucional, instrumento de gestión que contiene la programación de actividades de los distintos órganos del Ministerio.
• Políticas Nacionales (El Programa A Comer pescado) Estos son coherentes con mantener las poblaciones sostenibles y conservar los ecosistemas acuáticos:
• Objetivo estratégico (PRODUCE): Fortalecer la actividad pesquera con un enfoque de desarrollo sostenible.
• Objetivos estratégicos (IMARPE): 1. Establecer los parámetros e indicados biológicos-pesqueros que permitan la sostenibilidad de los recursos, con un enfoque ecosistémico. 2. Desarrollar investigaciones para la conservación de los ecosistemas acuáticos.
Por lo tanto, existen claros objetivos a largo plazo que sirven de orientación en la toma de decisiones.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 80
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Componente Sistema de gestión específico para cada pesquería
PI 3.2.1 Objetivos específicos para cada pesquería
La pesquería posee objetivos claros y específicos, diseñados para conseguir los resultados expresados por los Principios 1 y 2 del MSC.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Objetivos Objetivos ampliamente coherentes con la consecución de los resultados expresados por los Principios 1 y 2 del MSC, implícitos dentro del sistema de gestión de la pesquería.
Objetivos, a corto y largo plazo, coherentes con la consecución de los resultados expresados por los Principios 1 y 2 del MSC, explícitos dentro del sistema de gestión de la pesquería.
Objetivos, a corto y largo plazo, bien definidos y cuantificables, demostradamente coherentes con la consecución de los resultados expresados por los Principios 1 y 2 del MSC, explícitos dentro del sistema de gestión de la pesquería.
Justificación
La pesquería evaluada tiene como objetivo la recuperación del recurso merluza en el mediano plazo, para el posterior aprovechamiento sostenido de este recurso y de su fauna acompañante, coherente con el Principio 1 y Principio 2, expresado explícitamente en el Reglamento de Ordenamiento pesquero (SG80) mediante:
• Cuotas globales de captura permisible
• Límites máximos de captura por embarcación
• Vedas reproductivas
• Porcentaje máximo de merluza como pesca incidental en tiempos de veda para las embarcaciones que tengan permiso de pesca para otros recursos
• Zona de exclusión para la pesca industrial
• Tamaño mínimo de captura de 35cm (Durante el régimen provisional es 28cm)
• Porcentaje máximo de 20% de ejemplares menores a los 28 cm
• Longitud mínima de malla
• Establecimiento del Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y Desembarque marítimo, así como Seguimiento Satelital.
La condición para alcanzar el SG80 es contar con objetivos a largo plazo.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 70
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Componente Sistema de gestión específico para cada pesquería
PI 3.2.2 Procesos de toma de decisiones
El sistema de gestión específico para cada pesquería incluye procedimientos de toma de decisiones que derivan en medidas y estrategias para conseguir los objetivos y tiene un enfoque apropiado ante los conflictos en la pesquería en evaluación
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Procesos de toma de decisiones
Hay algunos procesos de toma de decisiones establecidos que derivan en medidas y estrategias para conseguir los objetivos específicos de cada pesquería.
Hay procesos de toma de decisiones establecidos que derivan en medidas y estrategias para conseguir los objetivos específicos de cada pesquería.
b. Capacidad de respuesta de los procesos de toma de decisiones
Los procesos de toma de decisiones responden a los asuntos serios identificados en la investigación, monitoreo, valoración y consultas relevantes, de un modo transparente, oportuno y flexible y teniendo en cuenta algunas de las repercusiones más generales de las decisiones.
Los procesos de toma de decisiones responden a los asuntos serios e importantes identificados en la investigación, monitoreo, valoración y consultas relevantes, de un modo transparente, oportuno y flexible y teniendo en cuenta las repercusiones generales de las decisiones.
Los procesos de toma de decisiones responden a todos los asuntos identificados en la investigación, monitoreo, valoración y consultas relevantes, de un modo transparente, oportuno y flexible y teniendo en cuenta las repercusiones generales de las decisiones.
c. Empleo del enfoque precautorio
Los procesos de toma de decisiones emplean el enfoque precautorio y están basados en la mejor información disponible.
d. Responsabilidad y transparencia de los sistemas de gestión y procesos de toma de decisiones
Parte de la información sobre el rendimiento de la pesquería y medidas de gestión esta generalmente disponible a petición de las partes interesadas.
La información sobre el rendimiento de la pesquería y medidas de gestión está disponible a petición, y se dan explicaciones sobre cualquier acción, o falta de acción, asociada a las conclusiones y recomendación es relevantes surgidas de las actividades de investigación, monitoreo, evaluación y revisión.
Se informa oficialmente a todas las partes interesadas detallando la información completa sobre el rendimiento de la pesquería y medidas de gestión y describiendo de qué modo el sistema de gestión responde ante las conclusiones y recomendaciones relevantes surgidas de las actividades de investigación, monitoreo, evaluación y revisión.
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e. Enfoque ante los conflictos
Aunque la autoridad de gestión o pesquería pueda estar sometida a constantes disputas en los tribunales, el infringir repetidamente la misma ley o norma, necesaria para la sostenibilidad para la pesquería, no denota un menosprecio o desafío hacia la ley.
El sistema de gestión o la pesquería está intentando cumplir oportunamente las decisiones judiciales vinculantes derivadas de cualquier disputa legal.
El sistema de gestión o la pesquería actúa proactivamente para evitar disputas legales o implementa rápidamente las decisiones judiciales vinculantes derivadas de cualquier disputa legal.
Justificación
a) Para alcanzar el objetivo de poblaciones sostenibles, el Viceministerio de Pesquería sobre la base de evidencias científicas provistas por el IMARPE, autoriza mediante la Dirección General de Políticas y Desarrollo Pesquero el inicio de cada temporada de pesca, mediante:
1. La selección de una tasa de explotación (E) entre 0.15 y 0.18, 2. Correspondiente con un nivel de biomasa sobreviviente para el siguiente año.
Por lo tanto, hay procesos de toma de decisiones que derivan en medidas y estrategias para conseguir los objetivos específicos de la pesquería (SG60). Para alcanzar un pase incondicional, el procedimiento que se viene aplicando actualmente debería ser adaptado en un protocolo y ser transparentes considerando toda la información relevante. b) Los procesos de toma de decisiones responden a los asuntos serios (SG60). Por ejemplo:
La legislación fue oportuna en el año 2011 cuando los niveles de biomasas decrecieron y entró en vigencia el Régimen Provisional de Pesca R.M. 415-2011-PRODUCE, donde se establecieron 8,600 toneladas de LMCTP para el año 2012. La creación de un Grupo de Trabajo Sectorial con el objeto de analizar el estado situacional de la pesquería del recurso merluza y proponer medidas para fortalecer el ordenamiento de la actividad pesquera artesanal.
La condición para alcanzar un SG80 es que el sistema de gestión tenga la capacidad de responder al manejo compartido con Ecuador, siendo este un asunto importante. c) Después de la organización de un panel de expertos internacionales en IMARPE, el manejo de merluza es precautorio a partir del 2009. Entonces este aspecto alcanzaría el SG80. d) En los últimos años se ha mejorado sustancialmente la provisión de explicaciones y fundamentos para la adopción de medidas. Por lo tanto se ha reforzado la transparencia poniendo a disposición del público vía web o por petición los sustentos de cada asignación de cuota (SG80). e) El sistema respeta con rapidez las decisiones judiciales una vez agotadas las instancias de apelaciones (SG80).
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 75
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Componente Sistema de gestión específico para cada pesquería
PI 3.2.3 Cumplimiento y aplicación
Mecanismos de monitoreo, control y seguimiento aseguran la aplicación y el cumplimiento de las medidas de gestión de la pesquería.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Implantación de mecanismos para el monitoreo, control y seguimiento
Existen mecanismos de monitoreo, control y seguimiento implementados en la pesquería en evaluación y hay expectativas razonables de que sean efectivos.
Ha sido implementado un sistema de monitoreo, control y seguimiento en la pesquería en evaluación y se ha demostrado su capacidad para aplicar las medidas, estrategias o normas de gestión relevantes.
Ha sido implementado un sistema exhaustivo de monitoreo, control y seguimiento en la pesquería en evaluación y se ha demostrado una capacidad consistente para aplicar las medidas, estrategias o normas de gestión relevantes.
b. Sanciones Hay sanciones para los incumplimientos y hay algunas pruebas de éstas que son aplicadas.
Hay sanciones para los incumplimientos que son aplicadas con coherencia y están pensadas para producir un efecto disuasorio.
Hay sanciones para los incumplimientos que son aplicadas con coherencia y producen un efecto probadamente disuasorio.
c. Cumplimiento
En términos generales se piensa que los pescadores cumplen el sistema de gestión de la pesquería en evaluación, proporcionando incluso, cuando se les solicita, información de importancia para la gestión eficaz de la misma.
Existen algunas pruebas que demuestran que los pescadores cumplen con el sistema de gestión de la pesquería en evaluación, proporcionando incluso, cuando se les solicita, información de importancia para la gestión eficaz de la misma.
Hay un elevado grado de confianza en que los pescadores cumplen con el sistema de gestión de la pesquería en evaluación, proporcionando incluso, cuando se les solicita, información de importancia para la gestión eficaz de la misma.
d. Incumplimiento sistemático
No hay pruebas de incumplimiento sistemático.
Justificación
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a) Desde el año 2000 que entró en vigencia la R.M. 211-2000-PE, se implementó el Sistema de Seguimiento Satelital (SISESAT) donde se dispuso que las embarcaciones emitan señales de posicionamiento permanentemente. Las embarcaciones de mayor escala con el siempre operativo; y las de menor escala, que aún no cuenten con dicho sistema contarán con un inspector designado por PRODUCE o la Dirección Regional de Pesquería. La Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción del Ministerio de la Producción y las Direcciones Regionales de Pesquería, dependiendo del ámbito donde se efectúen actividades, son las que realizan las acciones de seguimiento, control y vigilancia. Por lo tanto, existe un mecanismo de monitoreo, control y seguimiento implementado en la pesquería en evaluación y hay expectativas razonables de que sean efectivos. (SG60). Sin embargo, los controles de desembarque no son igualmente realizados en muelles privados, por lo cual no se cumple con el SG80. b) Con respecto a las sanciones, en la Ley General de Pesca, su reglamento y sus modificaciones, el Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acuícolas y su Texto Único Ordenado se establece el régimen de sanciones para esta pesquería. Por lo tanto, hay sanciones para los incumplimientos y hay pruebas de que éstas son aplicadas (SG60) en el sitio web oficial de PRODUCE: http://www.produce.gob.pe/index.php/shortcode/servicios-pesca/deudas-en-ejecucion-coactiva Donde se especifica el nombre y matrícula de la embarcación, obligado, número de expediente, fecha de recepción, resolución de sanción, fecha de sanción, valor y estado de la multa. Sin embargo, no se tiene constancia de cuan disuasorio es el sistema, por lo que no se alcanza el SG80. c) Aun existen problemas de coordinación entre las instancias encargadas de controlar y sancionar (PRODUCE, DIREPROs, GOREs y DICAPI) para garantizar que las medidas de gestión sean efectivas SG60. La flota industrial aparentemente cumple con las medidas de gestión pero deben existir pruebas suficientes de esto para alcanzar el SG80. d) Por defecto alcanzaría el SG60.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 60
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Componente Sistema de gestión específico para cada pesquería
PI 3.2.4 Monitoreo y evaluación del rendimiento de la gestión
Hay un sistema para supervisar y evaluar el rendimiento del sistema de gestión específico de cada pesquería según sus objetivos. El sistema de gestión específico de cada pesquería es revisado eficaz y oportunamente.
Aspectos a puntuar
SG60 SG80 SG100
a. Cobertura de la evaluación
La pesquería tiene establecidos mecanismos para evaluar algunas partes del sistema de gestión.
La pesquería tiene establecidos mecanismos para evaluar las principales partes del sistema de gestión.
La pesquería tiene establecidos mecanismos para evaluar todas las partes del sistema de gestión.
b. Examen interno o externo
El sistema de gestión específico de cada pesquería está sujeto a revisión esporádica interna.
El sistema de gestión específico de cada pesquería está sujeto a revisión interna regular y esporádica externa.
El sistema de gestión específico de cada pesquería está sujeto a revisión periódica interna y externa.
Justificación
En el año 2008, se llevó a cabo el III Panel Internacional de Expertos de Evaluación de la merluza peruana y unos años después, el Perú requirió a la FAO una audición técnica externa al IMARPE. Donde se concluyó que los temas que se investigan son comunes en lo que respecta a los métodos empleados de área barrida e indirecta, siendo un enfoque bastante estándar. Además se mencionó que los problemas y retos que enfrentan los investigadores están bien articulados y expresados. Asimismo, la última audición técnica también evaluó la estructura del sistema de gestión en el año 2013 para evaluar los métodos y procedimientos sobre cómo se utiliza la información y cómo se establecen las medidas de gestión. La recomendación en el año 2014 fue aplicar métodos alternativos para mejorar la capacidad de brindar asesoramiento sobre las prácticas actuales de gestión para esta especie. a) Existen mecanismos para evaluar las principales partes del sistema de gestión (SG80) al interior de los organismos oficiales (PRODUCE e IMARPE) que se traducen en una actualización con cierta frecuencia de la normativa. b) Existen procesos esporádicos en IMARPE y PRODUCE para revisar la efectividad de las medidas de manejo y resolver los problemas que aparecen con nuevas normativas (SG60). Para obtener un pase incondicional son necesarias las autoevaluaciones regulares sobre la eficacia del sistema de gestión.
Puntuación probable (aprobar/aprobar con condición/no aprobar) 70