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Propuesta de Gobierno sobre Fortalecimiento del Servicio

Nacional de Aduanas

14 de Julio de 2017

CONTENIDO

1. Lineamientos de Política Pública Para Los Procesos de Encasillamiento Período 2014-2018

2. Planta de Personal en Régimen

3. Costo de propuesta ANFACH

4. Razones por la que no se acepta Propuesta de ANFACH

5. Nueva Propuesta de Gobierno:

A. Proceso de Encasillamiento

B. Concursos Internos para la Provisión de la Planta

C. Concursos de Promoción

D. Resultados de la Propuesta de Encasillamiento

E. Resultados de la Propuesta del Proceso de Concursos Año 2

F. Costo y gradualidad de la propuesta

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1. Lineamientos De Política Pública Para Los Procesos De Encasillamiento Período 2014-2018

La administración de la Presidenta Bachelet ha impulsado la modernización de un conjunto de Servicios Públicos en el período 2014-2018. Gran parte de estos procesos de modernización han implicado la actualización de las plantas de personal, y el consiguiente encasillamiento del personal en las nuevas plantas.

En estos procesos, si bien se han considerado las particularidades de cada Servicio y el diagnóstico de su situación inicial, se han seguido los siguientes lineamientos de política pública de aplicación general:

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1. Implementación gradual de los cambios, con el consiguiente efecto también gradual en los costos fiscales, para asegurar su sustentabilidad financiera.

2. Avances en mejorar la estructura y el tamaño de las plantas de personal con un enfoque de mediano y largo plazo, de manera tal que las nuevas plantas posibiliten la movilidad funcionaria para los próximos 10-15 años.

3. Consideración en las plantas de personal de los estamentos de profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares, y en el caso de las instituciones fiscalizadoras, también del estamento de fiscalizadores. En este contexto, se han promovido avances en mejorar la estructura de las plantas para fomentar la profesionalización y tecnificación de la función pública.

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4. Avances en mejorar la estructura de las plantas para eliminar cargos en los grados en desuso y en los grados de muy bajas rentas, en especial en los estamentos de administrativos y auxiliares, considerando el marco general de grados que se utiliza en el conjunto de los Servicios Públicos.

5. Procesos de encasillamiento en los cuales el personal se encasille en igual grado, para dar luego paso a concursos meritocráticos internos a realizarse en los años siguientes, en los cuales se llenen gradualmente los cargos vacantes, y en los cuales participe el personal de planta y el personal a contrata con al menos 5 años de antigüedad y que cumpla con los requisitos del cargo (esto, para estamentos de directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y técnicos).

6. Aumentos acotados de grado en los concursos internos post encasillamiento, permitiendo postular al grado inmediatamente superior que se ostenta, de la planta a la cual se pertenece

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7. Procesos de encasillamiento en los cuales el personal se encasille en igual grado, para dar luego paso a procesos de ascenso a realizarse en los años siguientes, en los cuales se llenen gradualmente los cargos vacantes, de acuerdo al escalafón de mérito (esto, para los estamentos de administrativos y auxiliares).

8. Aplicación de normas de protección de los derechos de los funcionarios en los procesos de encasillamiento del personal, según se especifique en la ley respectiva.

9. Supresión de las denominaciones específicas de los cargos y de los requisitos de carreras específicas en los estamentos de profesionales y técnicos, homogeneizando requisitos académicos en función de número de semestres y validando requisitos de experiencia profesional y laboral tanto pública como privada.

10. En el caso de los directivos de carrera, se ha resguardado la situación de los existentes, pero no se ha aumentado la cantidad de cargos, propendiendo a su transformación en cargos del estamento profesional.

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2. Planta de Personal en Régimena. Planta de Directivos

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Planta Directiva (142 cargos)

19 cargos de exclusiva confianza bajo sistema ADP. Un Director Nacional, 6 Subdirectores y 12 Direcciones Regionales.

4 directivos administradores de Aduana, afectos al artículo 8 EA, tercer nivel jerárquico.

32 directivos, Jefes de Departamento en la Dirección Nacional, afectos al artículo 8 EA, tercer nivel jerárquico, distribuidos desde el grado 3 al 6 del escalafón directivo.

41 cargos, Jefes Departamento en la Regiones, afectos al artículo 8 EA, tercer nivel jerárquico, distribuidos desde el grado 5 al 7 del escalafón directivo.

46 cargos, directivos de carrera.

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b. Planta de Profesionales (ya acordada)

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c. Planta de Fiscalizadores (ya acordada)

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d. Planta de Técnicos (ya acordada)

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e. Planta de Administrativos (ya acordada)

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f. Planta de Auxiliares (ya acordada)

2.Planta de Personal en Régimen

Resumen:

• La planta legal actual es de 1.306, la que en régimen llegará a 1.700 cargos.

• La planta provista a marzo de 2017 es de 769 cargos.

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3. Costo de la Propuesta ANFACH

La propuesta de ANFACH de mayo de 2017 considera:

• Mayor costo de la Nueva planta en régimen (en caso de planta llena): $12.165 millones.

=> Coincide con propuesta de Gobierno, al estar la planta en régimen ya acordada.

• El encasillamiento de 1.401 cargos propuestos, lo que tiene un costo de $11.567 millones el año 1.

=> Esto equivale alcanzar en el primer año el 95,1% del costo de la planta en régimen.

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4. Razones por las cuales no se acepta la propuesta de ANFACH

Los criterios utilizados por ANFACH en el proceso de encasillamiento no seadecuan a los siguientes lineamientos del gobierno:

1. La propuesta prácticamente no tienen gradualidad, debido a que el costodel encasillamiento ocupa el 95% de los recursos disponibles para llenarla planta en el año 1.

2. Tiene una planta ocupada casi en un 100% en el año 2, lo que no permitemovilidad del personal ni carrera funcionaria en la planta luego de eso.

3. En el encasillamiento permite el aumento de hasta 5 grados en un soloaño, lo que representa aumentos de remuneración excesivos para unsolo año.

4. Se usa exclusivamente el criterio de antigüedad para el encasillamiento yconcursos, lo que excluye criterios meritocráticos.

5. El encasillamiento permite cambiar de estamento sin que se verifiqueque dichas personas efectivamente estén cumpliendo funcionesasociadas al estamento nuevo.

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5. Nueva Propuesta de Gobierno: A. Proceso de Encasillamiento

• El proceso de encasillamiento se llevará a cabo el primer año de vigencia de la nueva planta. Quedarán sujetos a dicho proceso 1.175 cargos (incluidos todos los directivos).

• Las reglas del proceso de encasillamiento serán las siguientes:

1. Sujeto a la planta acordada y como máximo se subirá un grado y en el mismo escalafón.

2. Los funcionarios titulares de las plantas de profesionales, fiscalizadores, técnicos, administrativos y auxiliares serán encasillados en el grado inmediatamente superior al que detentaban a la fecha del encasillamiento, siempre que:

– Al 20 de mayo de 2015 tenga una antigüedad en el servicio de al menos dos años en cualquier calidad jurídica (planta o contrata);

– No haya subido de grado con posterioridad al 20 de mayo de 2015; y

– El encasillamiento se realizará por estricto orden de escalafón de mérito.

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3. Los funcionarios titulares de las plantas de directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores, técnicos, administrativos y auxiliares que no sean encasillados conforme al numeral anterior, se encasillarán en el mismo grado que detentaban a la fecha de encasillamiento.

4. Una vez practicado el mecanismo anterior, los cargos que queden vacantes, se proveerán por concurso interno de encasillamiento, en el que podrán participar sólo las contratas, siempre que reúnan los siguientes requisitos:

– Antigüedad en el Servicio de al menos dos años al 20 de mayo de 2015, en cualquier calidad jurídica (planta o contrata);

– Podrán postular al grado y al escalafón al que se encontraban asimilados al 20 demayo de 2015. En el caso de los administrativos asimilados a dicha planta, tambiénpodrán postular al grado inmediatamente siguiente al cual se encontrabanasimilados a dicha fecha. Los técnicos de los grados 18 e inferiores a él asimilados adicha planta, también podrán postular al grado inmediatamente siguiente al cual seencontraban asimilados a dicha fecha.

– Estar calificados en lista N°1, de distinción, o en lista N°2, buena; y

– Cumplir con los requisitos del cargo/grado respectivo.

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5. Los concursos internos de encasillamiento para las contratas señalados en el punto 4 anterior, se sujetarán a las siguientes reglas:

1. En la convocatoria del concurso se especificarán los cargos, las funciones a desempeñar y la localidad en la que estará ubicada la vacante a encasillar.

2. Los factores de selección del concurso interno de encasillamiento serán determinados por el Servicio, priorizándose la antigüedad y otros factores de mérito.

3. La provisión de los cargos vacantes de cada planta se efectuará en orden decreciente según el puntaje obtenido por los postulantes.

4. En caso de producirse empate, los funcionarios serán designados conforme al resultado de su última calificación y en el evento de mantenerse esta igualdad, conforme a la mayor antigüedad en el grado y de persistir la igualdad, a la mayor antigüedad en el Servicio.

5. Se aplicarán supletoriamente las normas de los concursos públicos.

6. El encasillamiento comenzará a regir a contar de 1 de enero de 2018.

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AÑO 1 ENCASILLAMIENTO

PLANTASPLANTA

PROVISTA AL

31-03-2017

PLANTA PROVISTA AL

20 DE MAYO DE 2015

(2 AÑOS ANTG)

PLANTA QUE

NO SUBE DE

GRADO

PLANTA SUBE

1 GRADO

PLANTA

ENCASILLADA

(1)

CONTRATA

PASA A PLANTA

IGUAL GRADO

CONTRATAS

PASA A PLANTA

SUBE 1 GRADO

TOTAL PLANTA

ENCASILLADA

DIRECTOR I NIVEL 1 1 1 0 1 1

DIRECTIVOS II NIVEL 10 10 10 0 10 10

DIRECTIVOS III NIVEL 25 25 25 25 25

TOTAL DIRECTIVOS 36 36 36 0 36 0 0 36

DIRECTIVOS DE CARRERA 57 57 46 0 46 46

PROFESIONALES 125 124 12 113 125 103 0 228

FISCALIZADORES 267 263 13 259 272 71 0 343

TÉCNICOS 126 126 29 101 130 20 51 201

ADMINISTRATIVOS 122 122 48 76 124 57 90 271

AUXILIARES 46 45 43 3 46 4 0 50

TOTAL 743 737 191 552 743 255 141 1.139

TOTAL PLANTA 779 773 227 552 779 255 141 1.175

Nota:

(1) Los ex funcionarios de Casa de Moneda se encasillan en las siguientes plantas:

Fiscalizadores: 5 cargos

Téncicos: 4 cargos

Administrativos: 2 cargos

• Luego del Encasillamiento del primer año, se tendrá el siguiente resultado sobre la composición porcentual de funcionarios de planta versus contratas:

Situación Actual

(Marzo . de 2017)

Situación Post

Encasillamiento

Situación en

Régimen

PLANTAS 38% 61% 74%

CONTRATAS 62% 39% 26%

TOTAL GENERAL 100% 100% 100%

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5. Nueva Propuesta de Gobierno: B. Concursos Internos para la Provisión de la

Planta año 2

• La propuesta permite que queden cargos vacantes para el desarrollo de carrera en los siguientes años (proyectando una carrera efectiva) y la realización de proceso concursal para la provisión de las vacantes para todas las plantas.

• Los concursos post encasillamiento, para el año 2 se regirán por las siguientes reglas:

1. Podrá participar el personal de titular de las plantas de profesionales, fiscalizadores, técnicos, administrativos y auxiliares y el personal a contrata asimiladas a ellas.

2. Podrán postular:

2.1. Plantas: al grado inmediatamente superior de la planta a la cual pertenece, con excepción de los auxiliares y administrativos, quienes podrán postular hasta dos grados superiores respecto del cargo que es titular; siempre que tengan más de 2 años continuos en el Servicio contados al 20 de mayo de 2015.

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2.2. Contratas:

a. Al grado inmediatamente superior al cual se encuentren asimilados en la planta respectiva al 1 de enero de 2018, siempre que tengan más de 2 años continuos en el Servicio contados al 20 de mayo de 2015.

b. Al mismo grado al cual se encuentren asimilados al 1 de enero de 2018, siempre que tengan más de 2 años continuos en el Servicio contados al 20 de mayo de 2015.

3. Los funcionarios deberán reunir los requisitos del cargo de la vacante convocada.

4. En la convocatoria del concurso se especificarán los cargos, las funciones a desempeñar y la localidad en la que estará ubicada la vacante a encasillar.

5. Los factores de selección del concurso interno serán determinados por el Servicio, priorizándose la antigüedad y considerando factores de mérito.

6. Se aplicarán supletoriamente las normas de los concursos públicos.

7. La provisión de los cargos vacantes de cada planta se efectuará en orden decreciente según el puntaje obtenido por los postulantes ordenados en una misma lista a los de plantas y contratas.

8. En caso de producirse empate, los funcionarios serán designados conforme al resultado de su última calificación, y en el evento de mantenerse esta igualdad, conforme a la mayor antigüedad en el grado y luego, en el Servicio.

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Planta año 2

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Planta año 2- Simulación de Resultados

PLANTAPLANTA

ENCASILLADA

CARGOS

NUEVOS/VACANTES

SIMULACIÓN

SUBE 1 GRADO

PLANTA SUBE 2

GRADO

TOTAL PLANTA

AÑO 2

DIRECTOR I NIVEL 1 1

DIRECTIVOS II NIVEL 10 2 12

DIRECTIVOS III NIVEL 25 18 43

TOTAL DIRECTIVOS 36 20 0 0 56

DIRECTIVOS DE CARRERA 46 46

PROFESIONALES 228 42 32 0 270

FISCALIZADORES 343 271 346 0 452

TÉCNICOS 201 97 126 0 243

ADMINISTRATIVOS 271 55 14 31 296

AUXILIARES 50 0 0 0 50

TOTAL 1.139 465 518 31 1.357

TOTAL PLANTA 1.175 485 518 31 1.413

5. Nueva Propuesta de Gobierno: C. Concursos de Promoción

1. Se aplicarán las normas del Estatuto Administrativo.

2. Se deroga el Decreto N°265.

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5. Nueva Propuesta de Gobierno: D. Resultados de la Propuesta del Proceso

de Encasillamiento

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En el proceso de encasillamiento 552 funcionarios de planta subirán 1 grado, según la siguiente distribución:

PLANTAS

PLANTA SUBE 1 GRADO

PROFESIONALES 113

FISCALIZADORES 259

TÉCNICOS 101

ADMINISTRATIVOS 76

AUXILIARES 3

TOTAL 552

5. Nueva Propuesta de Gobierno: D. Resultados de la Propuesta del Proceso de

Encasillamiento

• En el proceso de encasillamiento 396 funcionarios serán traspasados de la contrata a la planta, de los cuales 51 funcionarios asimilados a la planta de técnicos y 90 administrativos subirán un grado.

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PLANTASCONTRATA

PASA A PLANTA

IGUAL GRADO

CONTRATAS

PASA A PLANTA

SUBE 1 GRADO

PROFESIONALES 103 0

FISCALIZADORES 71 0

TÉCNICOS 20 51

ADMINISTRATIVOS 57 90

AUXILIARES 4 0

TOTAL 255 141

• En el proceso de concursos en el año 2, suben un grado 518 funcionarios y 31administrativos subirán dos grados.

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5. Nueva Propuesta de Gobierno: E. Resultados de la Propuesta del Proceso de

Concursos Año 2 según Simulación

PLANTASIMULACIÓN

SUBE 1 GRADO

PLANTA SUBE 2

GRADO

PROFESIONALES 32 0

FISCALIZADORES 346 0

TÉCNICOS 126 0

ADMINISTRATIVOS 14 31

AUXILIARES 0 0

TOTAL 518 31

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5. Nueva Propuesta de Gobierno: E. Resultados de la Propuesta del Proceso de

Concursos Año 2

• En el proceso de concurso en el año 2, se traspasan 218 contratas a la planta.

PLANTACONTRATA QUE

PASA A LA

PLANTA

PROFESIONALES 42

FISCALIZADORES 109

TÉCNICOS 42

ADMINISTRATIVOS 25

AUXILIARES 0

TOTAL 218

5. Nueva Propuesta de Gobierno: F. Costo y Gradualidad de la Propuesta

Costos de nueva planta (efecto año completo, cifras en $ de 2017):

• Mayor costo de la Nueva planta en régimen (en caso de planta llena): $12.165 millones (incluido encasillamientos y concursos).

• Costo encasillamiento año 1: $2.745 millones.

• Costo incremental concursos año 2: $3.232 millones.

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