Mxico: Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994

En el transcurso de siete dcadas, la matrcula delsistema educativo pas de 850 mil a 25 millones de educandos. La educacin primaria centro prioritario delnuevo modelo educativo; la secundaria, el mayor reto pedaggico. ms de 65 mil ponencias fueron presentadas enel marco de la consulta nacional. -El programa slo cobrarvida si es percibido por cada comunidad como pertinente asus demandas y se traduce en un cambio de prcticas. En el nmero doce dimos cuenta del inicio de la consultanacional sobre la modernizacin educativa convocada por el Gobierno de Mxico. En esta oportunidad, reseamos algunospuntos sobresalientes de las intervenciones del Presidentede Mxico y del Secretario de Educacin Pblica en laceremonia en que fue presentado el programa nacionalderivado de esta consulta, as como una breve referenciasobre su contenido.Monterrey, Nuevo Len, 9 de octubre. "Al lado de lanegociacin de la deuda externa...la modernizacin educativaha sido una preocupacin destacada y el tema a que hededicado ms tiempo y reflexin", sostuvo el Presidente deMxico, licenciado Carlos Salinas de Gortari, al presentar elPrograma para la Modernizacin Educativa gestado durante suprimer ao de gobierno.Agreg el licenciado Salinas de Gortari que la educacin esun detonador imprescindible en la transformacin de lasociedad, y que en la historia de Mxico cada cambio socialde relevancia ha conllevando un auge en este campo. Comoejemplo, expuso que durante la etapa de la RevolucinMexicana el concurso de maestros de ciudades y del camporedund en una rica gama de programas sociales y polticos devanguardia en el mundo, y que al programa educativo surgidode este movimiento se debe el contar con una poblacin msletrada; con la escuela rural y la autonoma universitaria;con la educacin de especializacin agropecuaria y lapolitcnica, as como con una integracin nacional y culturalirreversibles.Al indicar que en el transcurso de siete dcadas la matrculadel sistema educativo pas de 850 mil a ms de 25 millones,puntualiz que durante ese lapso se ha atendido en lofundamental el reto cuantitativo, lo que se refleja en que laescolaridad promedio pas de uno a ms de seis grados; elndice de analfabetos se redujo del 68 al ocho por ciento yuno de cada tres mexicanos est en la escuela y dos de cadatres nios tienen acceso a la enseanza preescolar; lacobertura de la escuela primaria es cercana al 95 por cientoy cuatro de cada cinco egresados tienen acceso a la enseanzasecundaria.No obstante, manifest el Presidente de Mxico que al ladodel avance logrado en las metas educativas que estimularon yacompaaron los grandes desarrollos del pas, era necesarioreconocer que trmino se acumularon rezagos y desequilibriosen el sistema educativo, los que se manifestaron en evidentesinequidades y deficiencias y en nuevos y ms complejosdesafos. Razn por la cual, agreg, para todos es muy clarala necesidad de un cambio de fondo y con una direccin precisa del mismo, ya que su modernizacin es inevitable ynecesaria ante la permanente revolucin en los conocimientos,la intensa competencia mundial y para lograr los grandesobjetivos nacionales.Al respecto, acot que los pases saben que su posicin antelos dems y el bienestar de sus sociedad dependen de unaeducacin de calidad, a la altura de los cambios mundiales, yparticulariz en que Estados Unidos, Japn y Francia, entreotras naciones con experiencias modelo, realizan hoy unaprofunda revisin de sus sistemas educativos.En Mxico, "el proceso de seleccin de objetivos, estrategiase instrumentos ha constituido en s mismo un acto educativo yun acto de modernizacin", enfatiz el licenciado SalinasdeGortari, al manifestar que la amplia y abierta consulta a quese convoc a todos los sectores sociales dio como resultadoun diagnstico veraz, crtico, a veces crudo y siemprerealista; pero que permiti aclarar y precisar las tareas delfuturo e identificar los desafos a los que debe responder laeducacin desde ahora, tales como la centralizacin, la faltade participacin social y de solidaridad, el regazoeducativo, la dinmica demogrfica y la falta de vinculacininterna con el avance de los conocimientos y la tecnologa, ycon el sector productivo.En respuesta, aadi, el programa proporciona un nuevo modelode educacin para el pas, que implica definir prioridades,revisar y racionalizar los costos educativos; ordenar ysimplificar los mecanismos para su administracin; innovarlos procedimientos; articular los ciclos y las opciones;imaginar nuevas alternativas de organizacin yfinanciamiento, y actuar con decisin poltica y con elconcurso permanente y solidario de las comunidades. Precisque, por este motivo, su aplicacin no est detallada, ya quela participacin y responsabilidad social son imprescindiblespara llevarlo a los hechos.Al abordar algunos de los contenidos del programa, ellicenciado Salinas de Gortari expuso que ante un panorama de14 millones de nios en la educacin primaria y 4 ms en elnivel de secundaria; 4 millones de analfabetos mayores de 15aos, 20 millones de adultos que no han concluido la primariay 16 millones mas que no acabaron la secundaria, la educacinprimaria es el centro prioritario de atencin del nuevomodelo educativo, porque sta cumple un papel determinante enla apertura de oportunidades iguales para todos y en elcambio que posibilitar las metas de crecimiento con equidad.Manifest que dentro de este esquema la secundaria representael mayor reto pedaggico, pues deber profundizar y ampliarlos aprendizajes realizados en primaria, a la vez de seretapa completa por s misma, capaz de formar para el trabajoy la vida social plena o para seguir otros ciclos tcnicos ode educacin media. En cuanto a la educacin superior, afirmque sta ser el motor de la innovacin y de la altacalificacin de los mexicanos."En sntesis, el nuevo modelo educativo buscar una educacinprimaria universal, ms firme y ms til para la vida; unaeducacin secundaria y media superior mejor definidas y msflexibles en las opciones que abre; una educacin superior deexcelencia e innovaciones...y una educacin abierta querestituya y abra un futuro de oportunidades a los msnecesitados" -expuso el primer mandatario."El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994-prosigui- se apoya y se distingue en los otros esfuerzosanteriores por su carcter integral", y ste se llevaradelante mediante la operacin ptima de los sistemasescolarizados y la diversificacin y flexibilidad de lossistemas abiertos, enriquecidos por la investigacineducativa y la utilizacin idnea de los medios decomunicacin electrnicos, as como a travs del apoyodecisivo a un programa extraordinario en materia de cultura ydeporte y la descentralizacin del sistema educativo, seal.Ms adelante, sostuvo que la bsqueda de calidad requiereapoyar y promover el papel del magisterio y forjar losmecanismos idneos para su reconocimiento, por lo que debefortalecerse y conciliarse el sentido de servicio que siempreha tenido con mejores condiciones de vida. Para ello,precis, "es prioritario abrir canales de participacinAcadmica, superacin y actualizacin de los maestros, enpermanente di logo con ellos".Asimismo, el presidente Salinas de Gortari expres queexista conciencia de que no ser posible alcanzar los objetivos de la modernizacin educativa en el corto plazo;pero que era indispensable avanzar con la mayor celeridadporque el pas no se detiene.Apunt que ante el presente esquema de relacionesinternacionales ninguna nacin puede pretender permaneceraislada, y menos an en el mbito de los conocimientos y lassensibilidades, por lo que en su af n de entrar de lleno a lamodernizacin, Mxico habr de servirse de la educacin comoinstrumento del cambio y la transformacin para guiar suspasos hacia una sociedad mas participativa y plural yaumentar su presencia en el mundo.Finalmente, concluy: "Las metas de Mxico se sostendrnsobre las realizaciones educativas de hoy "."Para realizar la consulta el primer mandatario propusoconducir la reflexin sobre cuatro ejes: los contenidos de la educacin, los mtodos de enseanza y de aprendizaje, laestructura del sistema educativo, y la participacin social... asumiendo el compromiso de convertir los resultadosen programas eficaces y acciones concretas", declar elSecretario de Educacin Pblica de Mxico, licenciado ManuelBartlett Daz, en la ceremonia de presentacin del Programapara la Modernizacin Educativa.Al iniciar un recuento de las acciones emprendidas desde quefue lanzada la convocatoria para la consulta nacional, expusoque su organizacin fue confiada al Consejo Nacional Tcnicode la Educacin y las bases de la convocatoria abrieron laparticipacin a travs de ponencias, estudios, reflexiones,experiencias e investigaciones sobre estos cuatro ejes, losque se subdividieron en 19 temas, 8 niveles educativos ycinco modalidades.Explic que para su presentacin y anlisis se realizaronreuniones municipales, delegacionales y estatales en lacapital del pas y en todas las entidades federativas, ascomo foros nacionales tem ticos en las que mediante ms de 65mil ponencias participaron maestros, padres de familia,profesionistas, intelectuales, empresarios y representantesde los diversos sectores sociales.Posteriormente, abund el secretario, se integraron 20comisiones de trabajo con representantes de estos sectores yespecialistas de cada nivel, modalidad y tema que abarc laconsulta, con objeto de clasificar, analizar y sintetizar lainformacin generada.Afirm que con estas bases y el apoyo de la Secretara deEducacin Pblica, el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin sistematiz y documento las aportaciones, redactlos diagnsticos de cada rea, clasific y evalu lasdiversas proposiciones y produjo un informe de resultados,materiales que fueron presentados a la consideracin delPresidente de la Repblica en prolongadas sesiones de trabajoy de donde surgieron los lineamientos y directrices paraformular un programa.El licenciado Bartlett Daz asegur que con estosantecedentes, y al ser resultado de un di logo colectivo de la sociedad mexicana sostenido a lo largo de un intensoproceso de consulta, el Programa Nacional de ModernizacinEducativa, Cultural y del Deporte cumple ampliamente con loslineamientos sectoriales establecidos en el Plan Nacional deDesarrollo del presidente Salinas de Gortari.A continuacin, mencion que los maestros dieron vida intensaa la consulta y que con un esfuerzo adicional alentaron unproceso de reflexin que dio como resultado ideas valiosasque sern tomadas en cuenta. Asimismo, indic que porinstrucciones del primer mandatario se realizar n diversasreuniones de concertacin para la ejecucin del programa, enlas que los protagonistas de la educacin en sus nivelesbsico, medio superior, superior y de posgrado, abierta y deadultos, ser n invitados a conocer el documento y aportar suscontribuciones para este fin."El proceso de modernizacin de la educacin est en marcha.Mxico vive una poca de profundas transformaciones y espreciso acompasar a sus ritmos la obra educativa", enfatizel Secretario de Educacin Pblica en otra parte de suintervencin, y anadi que existen las condiciones necesariaspara iniciar transformaciones profundas que reviertaninercias, modifiquen las prcticas y que requieren nuevasactitudes.En este orden de ideas, manifest que cumplir con losobjetivos establecidos supone emprender, entre otrasacciones, el desarrollo curricular y reorientar los planes deestudio, instaurar nuevas relaciones de aprendizaje,intensificar la superacin del magisterio, reordenar lossistemas de apoyo, fortalecer la infraestructura deaprendizaje y hacer explcitas las prioridades.Sostuvo que el programa no cobrar vida plena si no esadecuadamente percibido por cada comunidad como pendiente asus demandas y si no se traduce en cada localidad yestablecimiento educativo en un cambio de prcticas."Lograrlo implica desencadenar un proceso de informacin, deaplicacin local flexible; de implicacin activa de los coprotagonistas educativos y de participacin que lleguehasta los elementos ms apartados geogr fica y funcionalmentedel sistema educativo. De ah que la estrategia incluya comoun resorte fundamental la administracin local de lareforma", agreg.Al ahondar sobre su instrumentacin, el licenciado BartlettDaz precis que el programa de modernizacin inicia, noconsuma las transformaciones, y que un estrecho proceso deseguimiento de su ejecucin y de evaluacin de sus resultadosen todos sus ciclos, reas y modalidades, har posible quetrascienda el mbito de los deseos y se haga prcticacotidiana.Aclar que su ejecucin conlleva tiempos diversos ypreparaciones y actividades arduas, por lo que en el cambiolos servicios deben continuar y prestarse con eficacia "Nopodemos pensar en el sacrificio de una generacin detransicin Los efectos plenos se alcanzar n en el mediano y,sobre todo, en el largo plazo; invertimos para el futuro",sentenci, y subray en seguida que la participacin delmagisterio nacional es fundamental, justificada y decisiva enesta tarea.Por ltimo, recalc que la calidad educativa es unprerrequisito de la viavilidad y el fortalecimiento de la soberana nacional y un instrumento de justicia social quepermite el acceso a trabajos dignos y remuneradores, por loque sin modernizacin educativa no puede emprenderse lamodernizacin nacional. "Nada detendr el proceso de laeducacin mexicana por ampliar su cobertura y mejorar sucalidad", asever.

EL MARCO DE LA MODERNIZACIONProducto del proyecto educativo de la Revolucin Mexicana, en 1921 fue creada la Secretara de Educacin Pblica. Desde entonces, a lo largo de seis dcadas y media la escolaridad promedio pas de un grado y medio a ms de seis; el ndice de analfabetos se redujo de 66 a 8%; 13 matricula total del sistema escolar se increment de 850 mil a casi 26 millones; el nmero de maestros pas de 25 mil a ms de un milln; el total de instituciones aument de 12 mil a ms de 154 mil.Todo ello implica haber incrementado en 68 aos de 22 a casi 100% la cobertura de los mexicanos en edad de cursar la educacin primaria, en un pas cuya poblacin se ha sextuplicado.Hoy, uno de cada diez mexicanos trabaja en el ambito educativo, cientfico, artstico o cultural; en tres de cada cuatro municipios hay una biblioteca: cada ao se imprimen y distribuyen cerca de 90 millones de ejemplares de libros de texto gratuito y unos 35 millones de ejemplares de material editorial.Uno de cada tres mexicanos est en la escuela, dos de cada tres nios tienen acceso a la enseanza preescolar y la cobertura de la escuela primaria es del 98%. La enseanza secundaria est al alcance de cuatro de cada cinco egresados de la primaria. El pas cuenta con un variado sistema de enseanza media superior, con instituciones tcnicas, industriales, agropecuarias, profesionales, as como con un sistema de educacin superior politcnica y universitaria.Un breve repaso de las acciones de gobierno desarrolladas en el campo educativo durante las tres ltimas dcadas, permite identificar los antecedentes ms inmediatos que contribuyeron a estos resultados y a perfilar su desarrollo a travs del presente programa de modernizacin educativa.As, durante 1958-1964 se desarroll el Plan Nacional para la Expansin y Mejoramiento de la Enseanza Primaria (Plan de Once Aos), en el que los esfuerzos se enfocaron principalmente a la expansin cuantitativa de la enseanza, provocando la concentracin del desarrollo escolar en determinadas zonas; trmino se modificaron y mejoraron los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, media y normal. Durante este periodo se elaboraron los primeros libros de texto gratuitos.En el sexenio siguiente, 1964-70, se prest especial atencin a la continuacin y terminacin del Plan de Once Aos. Se implantaron los mtodos de aprender haciendo y de ensear produciendo; se intent unificar la enseanza media en sus dos niveles, adjudicandoles el carcter de ciclos ambivalentes, intermedios y terminales, y se organiz el servicio nacional de orientacin vocacional.Entre 1970-76, se efectu una amplia reforma educativa, que dio lugar a la modificacin de los planes y programas de la educacin primaria y a la elaboracin de los nuevos libros de texto gratuitos. Se promulg la Ley Federal de Educacin (1973); se iniciaron los diversos sistemas de educacin abierta (1971); se crearon el Colegio de Ciencias y Humanidades (1971) y el Colegio de Bachilleres (1973) y se elaboraron nuevos planes de estudio para este nivel.De 1976 a 1982 se propuso un ambicioso Plan Nacional de Educacin y posteriormente los programas y metas del sector educativo. Como logros importantes destacan la ampliacin de la cobertura de acceso a la educacin primaria, al 98 porciento; la reduccin considerable del analfabetismo, al 8 por ciento de la poblacin; el impulso a los sistemas abiertos de enseanza y la ampliacin del uso de los medios de comunicacin social.Posteriormente, entre el sexenio 1982-88 se dio paso a la Revolucin Educativa, periodo que no obstante verse afectado severamente por la crisis econmica, se continu cubriendo la demanda en el nivel b sico y abatiendo el analfabetismo: asimismo, se introdujeron los adelantos cientficos y tecnolgicos de la poca en todos los niveles de la educacin, y especialmente en la enseanza media se incorpor la computacin en grupos piloto a nivel nacional. trmino se obtuvo una mayor vinculacin de las enseanzas tecnolgicas con el mercado de trabajo.Como se desprende se una lectura general de los planes y programas aludidos, stos expresan en el fondo un mismo propsito de ampliar la cobertura educativa y de mejorar la calidad de la misma. En este sentido, el Programa para la Modernizacin Educativa propuesto por el gobiernodelpresidente Salinas de Gortari se caracteriza por enfatizar la integracin de ambos aspectos, para asegurar tanto la cobertura, como la calidad y eficiencia del sistema educativo. No obstante, la dimensin de los retos existentes y la magnitud de los esfuerzos y recursos que se requieren para enfrentar los, son diametralmente diferentes.En efecto, el sistema educativo enfrenta hoy el reto de adaptarse a las nuevas circunstancias que el propio desarrollo educativo y el de la nacin en conjunto han generando. ms an, la organizacin de los servicios educativos, su cobertura, distribucin y calidad losrequerimientos del desarrollo nacional y la creciente interdependencia en las relaciones econmicas mundiales ponen de relieve limitaciones y diferencias constitutivas de problema que es imperativo encarar y resolver.De acuerdo con las aportaciones de la consulta nacional realizada con este propsito y el anlisis de las mismas fueron identificados los siguientes retos a los que deba responder la educacin mexicana en el presente y el futuro prximo:

El Reto de la DescentralizacinEn el pasado, la magnitud del rezago educativo la dimensin de las tareas que era preciso atacar para enfrentarlo y la debilidad de la organizacin local y municipal aconsejaron adoptar una estrategia de distribucin de la fundacin educativa apoyada particularmente en la accin federal. Hoy el esquema centralizado se ha agotado, y resulta costoso e ineficiente.La modernizacin exige un sistema nacional que desencadene las fuerzas en todas las regiones del pas; organice en funcin de necesidades locales el esfuerzo educativo; acerquela atencin de la funcin educativa a los problemas y realidades de su entorno ms inmediato, y cuente con la participacin de todos los sectores de la comunidad local, loque no significa abandonar una educacin nacional integradora.

El Reto del RezagoEn la actualidad se calcula en 4.2 millones el nmero de analfabetos mayores de quince aos. Aproximadamente 20.2 millones de adultos no han concluido la primaria y cerca de 16 millones ms, la secundaria.El analfabetismo se distribuye desigualmente en zonas geogrficas y grupos sociales. Su ndice en comunidadesindgenas dispersas es cercano al 100%, mientras que en algunas regiones se aproxima al 2%.Igual ocurre con el rezago en la educacin primaria: cerca de 300 mil nios mexicanos, 2% del total, no tiene acceso a la escuela. Cerca de 880 mil alumnos abandonan cada ao la educacin primaria y un milln 700 mil nios de diez a catorce aos de edad no estn matriculados. Slo el 54% de los 14.6 millones de alumnos concluyen sus estudios de primaria en seis aos y se advierten desparidades de hasta uno a cuatro en los promedios de escolaridad en sectores de la poblacin rural, en contraste con la urbana.De los egresados de la primaria el 83% se inscribe en la secundaria. En la actualidad, para cerca de uno de cada dos mexicanos la educacin recibida no rebasa los estudios de primaria.

El Reto DemogrficoLa poblacin seguir creciendo con un ritmo desigual entre las diversas regiones y zonas del pas, lo que producir desajustes entre la oferta y la demanda educativas.La disminucin gradual del ritmo de crecimiento Demogrfico reducir en el corto plazo las presiones que gravitan sobre los primeros ciclos; pero no ocurrir as en los ciclos medios y superiores, donde se incrementar la demanda, por la mayor eficiencia de los servicios bsicosConsecuentemente, ser preciso fortalecer la modalidad escolar e impulsar las opciones abiertas.

El Reto del Cambio EstructuralDesde 1921 la poblacin rural de Mxico se ha triplicado mientras que la urbana se ha multiplicado por catorce. La magnitud y la persistencia de esta transformacin exigirn generar en los prximos aos un sistema de educacin en todos sus grados y niveles, pala un gran nmero de ciudades medias; demandar trmino, redoblar el empeo por atender con mejores coeficientes de retencin y cobertura a la poblacin rural.Por otra parte, los procesos de urbanizacin han generado asentamientos humanos de considerable magnitud, al mismo tiempo que subsiste gran cantidad de poblaciones cuyo aislamiento, dispersin y reducido nmero de habitantes hacen difcil proporcionarles servicios educativos con los modelostradicionales.Los procesos de produccin agropecuaria conllevan flujos migratorios de considerable impacto en materia educativa, pues redistribuyen la demanda y propician el ausentismo y el abandono escolares.

http://investigacion.ilce.edu.mx/stx.asp?id=2466&db=&ver=