programa mundial de alimentos informe anual: 2002 · el hambre, incluidos benetton, sap, toyota y...
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P r o g r a m a M u n d i a l d e A l i m e n t o sI n f o r m e A n u a l : 2 0 0 2
Índice
1 Prólogo
2 Prefacio
4 El año 2002 a examen
Panorama general
6 El PMA en cifras: 2002
7 Situaciones de urgencia
Respuesta Rápida ante la cRisisalimentaRia del áfRica meRidional
10 Hambre crónica
etiopía: de la cRisisa la RecupeRación
pRoyecto piloto de enRiquecimientode la haRina de tRigo integRal (atta)en Bangladesh
11 El hambre y el VIH/SIDA
12 Alimentación escolar
13 capacidad local paRa comBatiRlas helmintiasis
14 Análisis y cartografíade la vulnerabilidad (VAM)
Compras
15 Enfoques innovadores
17 Asistencia humanitariay de socorro en casos decatástrofe
Respuesta en situacionesde urgencia
18 Centro Conjunto de Logísticade las Naciones Unidas (UNJLC)
Telecomunicacionesy apoyo logístico a las actividadeshumanitarias
19 Voces del África meridional
20 el hamBRe en el áfRica meRidional:la gestación de una cRisis
22 misión del enviado especialde las naciones unidas
Logística
23 Donantes y asociados
24 VIH/SIDA
25 La crisis continúa
26 Relaciones de asociación
Organismos con sede en Roma
Otras esferas de colaboraciónen el sistema de las NacionesUnidas
27 Colaboración con otros asociados
Cooperación con el Banco Mundial
1 Prólogo
2 Prefacio
4 El año 2002 a examen
Panorama general
6 El PMA en cifras: 2002
7 Situaciones de urgencia
Respuesta Rápida ante la cRisisalimentaRia del áfRica meRidional
10 Hambre crónica
etiopía: de la cRisisa la RecupeRación
pRoyecto piloto de enRiquecimientode la haRina de tRigo integRal (atta)en Bangladesh
11 El hambre y el VIH/SIDA
12 Alimentación escolar
13 capacidad local paRa comBatiRlas helmintiasis
14 Análisis y cartografíade la vulnerabilidad (VAM)
Compras
15 Enfoques innovadores
17 Asistencia humanitariay de socorro en casos decatástrofe
Respuesta en situacionesde urgencia
18 Centro Conjunto de Logísticade las Naciones Unidas (UNJLC)
Telecomunicacionesy apoyo logístico a las actividadeshumanitarias
19 Voces del África meridional
20 el hamBRe en el áfRica meRidional:la gestación de una cRisis
22 misión del enviado especialde las naciones unidas
Logística
23 Donantes y asociados
24 VIH/SIDA
25 La crisis continúa
26 Relaciones de asociación
Organismos con sede en Roma
Otras esferas de colaboraciónen el sistema de las NacionesUnidas
27 Colaboración con otros asociados
Cooperación con el Banco Mundial
28 Financiación y gestión
un sistema soBRecaRgado
Movilización de recursos
29 Donantes
Promoción
31 Género
Dotación de personal y equilibriode género
32 Seguimiento delas conferencias internacionales
33 Anexos
28 Financiación y gestión
un sistema soBRecaRgado
Movilización de recursos
29 Donantes
Promoción
31 Género
Dotación de personal y equilibriode género
32 Seguimiento delas conferencias internacionales
33 Anexos
Notas generales:
salvo indicación en contrario, todos los valores monetarios se expresan en dólares ee uu.
salvo indicación en contrario, todas las cantidades de alimentos se expresan en toneladas.
las cuantías financieras y cifras de tonelaje que se consignan en el presente documento son provisionales. Representan la mejorestimación a la que se puede llegar partiendo de la información de que se dispone en la actualidad.
los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (pBida) comprenden a todos los países deficitarios en alimentos(importadores netos de cereales) cuyo producto nacional bruto por habitante es inferior al nivel que utiliza el Banco mundialpara determinar el derecho a recibir asistencia de la asociación internacional de fomento; la cifra correspondiente a 2000 erade 1.445 dólares. en el año 2002 eran 83 los países clasificados por la fao como pBida.
la categoría de países menos adelantados establecida por las naciones unidas comprende “aquellos países de bajos ingresoscuyo crecimiento está obstaculizado por impedimentos de larga duración, en particular, como consecuencia de un escasodesarrollo de los recursos humanos y/o de graves deficiencias estructurales”. en el año 2002 eran 49 los países clasificados porla asamblea general de las naciones unidas como países menos adelantados.
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contieneno entrañan, por parte del PMA, juicio alguno respecto de la condición jurídica de ninguno de los países, territorios,ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.
Siglas utilizadas
ACNUR alto comisionado de las naciones unidas
para los Refugiados
CCA evaluación común del país
CID consorcio de desarrollo interétnico
CRI cuenta de Respuesta inmediata
DELP documento de estrategia de lucha contra
la pobreza
DRC consejo danés para los Refugiados
FAO organización de las naciones unidas para
la agricultura y la alimentación
FIDA fondo internacional de desarrollo agrícola
IASC comité permanente entre organismos
de las naciones unidas
NRC consejo noruego para los Refugiados
OCHA oficina de coordinación de asuntos humanitarios
OE operación especial
OMS organización mundial de la salud
ONG organización no gubernamental
ONUSIDA programa conjunto de las naciones unidas
sobre el vih/sida
OPSR operación prolongada de socorro y recuperación
OU operación de urgencia
PBIDA país de bajos ingresos y con déficit de alimentos
PDI persona desplazada en el interior del propio país
SADC comunidad del áfrica meridional para
el desarrollo
SCN comité permanente de nutrición
de las naciones unidas
UNDAF marco de asistencia de las naciones unidas
para el desarrollo
UNICEF fondo de las naciones unidas para la infancia
UNJLC centro conjunto de logística
de las naciones unidas
VIH/SIDA virus de inmunodeficiencia humana/síndrome
de inmunodeficiencia adquirida
Kofi A. Annan Secretario General
de las Naciones Unidas
Jacques DioufDirector General
de la Organización de las Naciones Unidaspara la Agricultura y la Alimentación
Pese a que en el mundo reina la abundancia, prácticamente 800 millones de personaspadecen hambre crónica en los países en desarrollo. El hambre pone en riesgo su
capacidad de desarrollar sus propias aptitudes, asistir a la escuela, mantenerse con buena salud,practicar la agricultura o generar ingresos suficientes para poder librarse de la pobreza. Es porello que la erradicación de la pobreza y el hambre es la piedra angular de los objetivos dedesarrollo del Milenio aprobados por los dirigentes mundiales en el año 2000. No cabe dudade que si no se logra suprimir el hambre se estará atentando contra el logro de todoslos objetivos de desarrollo del Milenio.
Si bien varias regiones han avanzado en la consecución de tales objetivos, se han producidodiferencias cada vez mayores, especialmente en los países más pobres. Los organismos consede en Roma trabajan juntos para ayudar a estos países a reducir el hambre y la pobreza rural.Como se hizo observar en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después,celebrada en Roma en junio de 2002, tales organismos reconocen que para ayudar a laspoblaciones a luchar contra el hambre se necesitan unas inversiones sostenidas y a largo plazoen desarrollo agrícola y rural, así como una asistencia alimentaria selectiva.
La necesidad de aplicar estrategias de esta índole es por demás manifiesta en la regióndel África meridional. Habida cuenta de ello, acogemos con especial agrado los empeñosdel Sr. James T. Morris, Director Ejecutivo del Programa Mundial de Alimentos, por ponerde relieve estos asuntos en su calidad de Enviado Especial para esa región.
En donde sea que el hambre dé lugar a una crisis, el Programa Mundial de Alimentosse coloca en primera línea para satisfacer las necesidades nutricionales del momento al tiempoque brinda posibilidades para el futuro. El presente informe anual ilustra el increíble caráctery la magnitud de las actividades del PMA de lucha contra el hambre en muchas de las zonasmás inaccesibles del mundo.
1
Prólogo
2
Miprimer año al frente del PMA me ha hecho entender lo que significan el hambre y su
efecto devastador en la población más pobre delmundo. Las sequías y las catástrofes naturales,el desmoronamiento de los sistemas económicosy políticos y el virus de inmunodeficienciahumana/síndrome de inmunodeficiencia adquirida(VIH/SIDA), todos ellos factores generalizados, handado lugar a un espectacular aumento de la demandade ayuda alimentaria. Las cifras son elocuentes: sóloen África la comunidad internacional se esforzó poralimentar a 25 millones de personas más en 2002.
El PMA estuvo a la altura de las circunstanciasaportando a 72 millones de personas en 82 paísesalimentos que permiten salvar vidas humanas yconservar medios de subsistencia. Sin embargo, lascifras no lo cuentan todo. Detrás de cada número hayun ser humano necesitado: una madre que se esfuerzapor alimentar a su familia, un abuelo que cuida deniños huérfanos, un niño que espera que se le dé decomer en la escuela, un repatriado en busca de nuevasoportunidades y activos. Les he visto la cara ysé que podemos ayudarlos.
De hecho, la intervención oportuna de la comunidadde donantes (comprendidos los donantes nohabituales) y la dedicación del personal del PMAy sus asociados han detenido la difusión del hambreen muchas regiones del mundo. En el Áfricameridional, donde eran mayores las necesidades,el PMA, con el generoso apoyo prestado por losdonantes —entre los cuales los Estados Unidos,la Comisión Europea, el Reino Unido y el Japón—consiguió evitar una situación de urgenciaalimentaria. Las inversiones del Programa enevaluaciones de las necesidades, preparación parasituaciones de urgencia y planificación paraimprevistos dieron fruto en las operaciones que sellevaron a cabo en todo el mundo.
Pero todavía no estamos a salvo. Aunque los mediosde información se hayan olvidado de las crisis delAfganistán, Angola, la República PopularDemocrática de Corea y el Sudán, las necesidadesde estos países siguen siendo apremiantes. Elnúmero de situaciones de urgencia relacionadascon los alimentos aumenta a la par que aparecenfenómenos meteorológicos cada vez más anormales,
Prefacio
3
como ocurre en las regiones del Cuerno de Áfricay el Sahel occidental. Entretanto, persiste el hambrecrónica, que incide en la vida de cientos de millonesde personas aunque los medios de informaciónsuelen pasar por alto esta circunstancia.
Será empresa difícil plantar cara a estas necesidadesen auge en el marco del descenso del 25% de laayuda alimentaria mundial registrado en los últimostres años. El generoso apoyo prestado por nuestrosdonantes habituales debe complementarse concompromisos asumidos por nuevos países donantes,el sector privado y el público en general. En 2002adoptamos medidas para intensificar nuestras tareasde organismo abanderado mundial en la lucha contrael hambre y para ampliar nuestra base definanciación. A principios de 2003 ya se nos hansumado varios asociados nuevos en la lucha contrael hambre, incluidos Benetton, SAP, Toyota y TPG.
A pesar del aumento del número de personas quepaceden hambre, veo con optimismo la influenciaque pueden ejercer la opinión pública y la buenavoluntad en la rectificación de esta circunstancia.
Por ese motivo el PMA propugnará el incremento dela asistencia internacional a fin de crear para todos unfuturo mejor del que el hambre haya desaparecido.
James MorrisDirector Ejecutivo
Programa Mundial de Alimentos
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El año 2002 a examen
Panorama general
En 2002, el PMA prestó asistencia en 82 paísesa 72 millones de personas que padecían hambre
a causa de crisis relacionadas entre sí: catástrofesnaturales, conflictos, pobreza extrema y la pandemiadel virus de inmunodeficiencia humana/síndrome deinmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA). El principalreto para la Organización fue responder con rapideza un número sin precedentes de desastres relacionadoscon el clima que provocaron una grave situación deinseguridad alimentaria en África, y a la vez atendera las necesidades de todas las operaciones en marchaen el mundo entero. Al mismo tiempo, el fin de losconflictos en algunas zonasllevó a un aumento de lademanda, pues pudo llegarsea poblaciones que antes habíanestado aisladas por la guerra,como las de Angola ySri Lanka.
El PMA tuvo que hacer frentea demandas especiales en elÁfrica subsahariana, dondeprestó ayuda alimentaria a34 millones de beneficiarios,11 millones más que durante elaño anterior; ello representa el48% del total de sus recursoscorrespondientes a 2002. ElPrograma lanzó grandesoperaciones de urgencia paralas víctimas de la sequía periódica en el Áfricameridional y el Cuerno de África. Esas crisis pusieronde manifiesto la forma en que el hambre crónica puedeagudizar las situaciones de emergencia y subrayaron laimportancia de reforzar la capacidad de la poblaciónpara superar las crisis mediante la creación de activosy actividades de apoyo a los medios de subsistencia.
En su calidad de Enviado Especial del SecretarioGeneral de las Naciones Unidas para la crisis
humanitaria en el África meridional, el DirectorEjecutivo del PMA, Sr. James T. Morris, desempeñóun importante papel en el logro de una respuestaamplia a la crisis. Colaboró con numerosos gobiernos,donantes y asociados para conseguir que lascontribuciones se canalizaran rápidamente haciala población más necesitada. También habló sobrela crisis ante el Consejo de Seguridad de las NacionesUnidas, donde destacó el vínculo entre el hambre,la pobreza y la seguridad. El PMA lanzó la campaña“Alerta sobre el Hambre en África”, con el objetivode dirigir la atención y fondos internacionales hacia
la crisis de hambre que afectaa todo el continente africano.
El PMA siguió luchandocontra el hambre en otroslugares del mundo, atendiendoa necesidades persistentesen países aquejados porcatástrofes naturales yconflictos, como elAfganistán, la RepúblicaPopular Democrática deCorea, el Iraq, el Sudány países de Centroamérica.Entre sus actividadesfiguraron varias operaciones,ya de larga data, relacionadascon refugiados y personasdesplazadas dentro de su
propio país, como en Argelia, Bangladesh, Colombia,el Irán y el Nepal.
El nivel casi sin precedentes de las contribuciones(1.800 millones de dólares) permitió al PMA atenderal 75% de las necesidades de alimentos. El Programaestrechó sus lazos con los donantes tradicionalesal tiempo que recibía un considerable apoyoprocedente de donantes nuevos y no habituales,con inclusión de donantes del sector privado.
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Como ocurrió en 2001, la mayoría de los beneficiariosdel PMA recibieron asistencia por conducto deoperaciones de urgencia (OU). El 76% de lasnecesidades alimentarias correspondientes se satisfizomediante contribuciones, por valor de 1.000 millonesde dólares. La capacidad del Programa para respondera las situaciones de urgencia se vio potenciada en granmedida gracias a técnicas de evaluación innovadoras,inversiones continuas en capacidad de intervenciónrápida y la coordinación logística, que demostraron sermuy valiosas en el África meridional y el Afganistán.Las contribuciones a las operaciones prolongadasde socorro y recuperación (OPSR), por valor de474 millones de dólares, permitieron al PMA atenderal 96% de las necesidades de esas operaciones.
El PMA trabajó con la Organización de las NacionesUnidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) yel Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)para hacer frente a las necesidades de alimentos tantoinmediatas como a largo plazo. La lucha contra elhambre mediante este enfoque “de dos vías” se vio
seriamente obstaculizada, no obstante, pues sólo secubrió el 50% de las necesidades de recursos del PMApara apoyar programas de desarrollo.
Con el fin de hacer frente de modo más eficientea esas necesidades cada vez mayores, el PMA mejorósu capacidad orgánica y su eficacia operativa, incluidoel compromiso de reducir su tasa de costos de apoyoindirecto. También llegaron a buen término variosobjetivos a largo plazo encaminados a fortaleceracuerdos de asociación, como un Memorando deEntendimiento revisado con el Alto Comisionado delas Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) yun nuevo acuerdo sobre el terreno con organizacionesno gubernamentales, y la institucionalización delpapel del PMA en la prestación de servicios delogística conjuntos.
Para comenzar la transición hacia una mejorpresentación de informes sobre la labor anual, el PMAsimplificó y mejoró los procesos de acopio, análisisy presentación de resultados en todo el Programa.
El PMA en cifras: 2002
El PMA prestó asistencia a 72 millones de las personas más pobres:
• 14 millones de personas en el marco de programas de desarrollo;
• 44 millones de personas en el marco de ou; y
• 14 millones de personas en el marco de opsR.
Estas personas comprendían:
Se distribuyeron 3.700.000 toneladas de alimentos:
• 581.000 toneladas destinadas a proyectos de desarrollo;
• 2.200.000 toneladas destinadas a ou; y
• 918.400 toneladas destinadas a opsR.
Los gastos operacionales ascendieron a 1.600 millones de dólares:
• el 12% de los gastos operacionales correspondió a actividades de desarrollo;
• el 57% de los gastos operacionales correspondió a ou, comprendidas la cuentade Respuesta inmediata (cRi) y las operaciones especiales (oe);
• el 26% de los gastos operacionales correspondió a opsR;
• el 66% de los gastos operacionales con fines de desarrollo se efectuó en paísesmenos adelantados; y
• el 96% de los gastos operacionales con fines de desarrollo se efectuó en paísesde bajos ingresos con déficit de alimentos (pBida).
En 2002 el PMA llevó a cabo actividades operacionales en 82 países:
• actividades de desarrollo en 55 países;
• ou en 51 países; y
• opsR en 43 países.
En 2002 se aprobaron nuevos compromisos:
• 10 nuevos programas en los países, con un nivel de recursos aprobado correspondientea 342,2 millones de dólares y 780.000 toneladas;
• 1 nuevo proyecto de desarrollo: compromisos por valor de 4,7 millones de dólaresy 9.200 toneladas;
• 42 ou nuevas, por valor de 1.400 millones de dólares y 3.100.000 toneladas; y
• 23 opsR nuevas, por valor de 1.000 millones de dólares y 2.100.000 toneladas.
6 millones depersonas
desplazadas en elinterior del propio
país (pdi), asentadasfundamentalmente en
campamentos;
3 millones derefugiados;
38 millones demujeres y niñas
menores de 18 años;y
40,8 millonesde niños menores
de 18 años.
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7
Situaciones de urgencia
• En 2002 el PMA prestó asistencia a 44 millonesde beneficiarios que se encontraban en situacionesde crisis humanitaria aguda. La mayoría eranvíctimas de catástrofes naturales (sequías,inundaciones, terremotos y huracanes) inscritasen una alarmante tendencia que se hizo patenteen el decenio de 1990. Al mismo tiempo, graciasa la terminación de algunos conflictos y aldescenso del nivel de inseguridad alimentaria enalgunas regiones, el PMA logró suprimirgradualmente sus OU en 22 países.
• La incipiente crisis del África meridionalamenazaba con ser una de las catástrofeshumanitarias más graves y complejas de los últimos
decenios, a causa de la combinación deprecipitaciones irregulares, pobreza, deterioroeconómico y altos índices de infección por elVIH/SIDA. En 2002 el número de personas quepresuntamente corrían peligro de inseguridadalimentaria grave ascendió de 12,8 millones a15,2 millones. Sin embargo, la generosidad delapoyo de los donantes y la aportación de fondosprocedentes de su CRI permitió al PMA movilizarrápidamente la capacidad necesaria para prestarayuda a millones de personas en peligro deinseguridad alimentaria grave en Lesotho, Malawi,Mozambique, Swazilandia, Zambia y Zimbabwe.
• La sequía tuvo efectos devastadores en los mediosde subsistencia de la población de Etiopía yEritrea, lo cual produjo un aumento vertiginosodel número de personas que necesitaban socorroalimentario. A mediados del año el PMA comenzóa prepararse para hacer frente a una incipiente crisisalimentaria surgida en el Sahel occidental.
• La respuesta oportuna del PMA a la erupción delvolcán Nyiragongo en la República Democráticadel Congo contribuyó al mantenimiento del estadonutricional de la población damnificada,
Respuesta rápida ante la crisis alimentaria del África meridional
el pma actuó con rapidez ante la crisis alimentaria del áfrica meridional ampliando sus oficinas en los paísesy estableciendo un nuevo despacho regional en sudáfrica, una nueva oficina en swazilandia y 26 suboficinas nuevasen toda la región. pese a la amplitud y la complejidad de la crisis (a lo largo de nueve meses hubo que entregaren zonas remotas de seis países cerca de 1.000.000 de toneladas de ayuda alimentaria), la operación regional seinició con eficacia. el pma trabajó en estrecha coordinación con 53 asociados en la ejecución y el sector privado dela región para subsanar las deficiencias críticas en la ayuda alimentaria y evitar las congestiones en el suministroy la distribución. entre julio y diciembre se adquirieron a escala local 361.000 toneladas de alimentos, y se enviaron375.000 toneladas de ayuda alimentaria que entraron por puertos de sudáfrica, mozambique y tanzanía y sedistribuyeron en camiones, trenes y animales de carga en las zonas afectadas.
la operación mejoró en virtud de diversas iniciativas del pma como las evaluaciones de emergencia “eslabonadas”,reuniones quincenales entre instituciones y con organizaciones no gubernamentales (ong) y una operación especialpara rehabilitar una línea ferroviaria a fin de aumentar el transporte mensual de alimentos. el pma obtuvo asimismodel servicio del fondo Rotatorio central para emergencias de las naciones unidas un préstamo de 20 millones dedólares destinado a evitar interrupciones del suministro y adquirir los alimentos complementarios básicosnecesarios desde el punto de vista nutricional.
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comprendidas 350.000 personas que huyerona Rwanda. El PMA también prestó servicioscomunes de logística para ayudar a los asociadosen la asistencia humanitaria a almacenar ytransportar artículos no alimentarios.
• En el Afganistán el PMA puso en marcha en abrilde 2002 una nueva OU de nueve meses de duraciónpara prestar asistencia a casi 10 millones depersonas afectadas por la sequía y la guerra.
• En el Sudán, país gravemente afectado por dosdecenios de guerra civil, desplazamientos en masade la población, sequías e inundaciones, el PMAprestó servicios a 1 millón de beneficiarios al mesen el período de escasez, que era cuando más faltahacía la asistencia alimentaria.
• En la República Popular Democrática de Corea,una evaluación del estado nutricional de los niños,efectuada conjuntamente por el Fondo de lasNaciones Unidas para laInfancia (UNICEF) y elPMA, indicó que sehabían logrado mejorasconsiderables entre 1998y 2002. La proporción deniños con insuficienciaponderal bajó del 61%al 21%, el nivel deemaciación disminuyódel 16% al 9% y el índicede retraso del crecimientobajó del 62% al 42%. Lasmejoras se atribuyeronen parte a la cuantiosaasistencia humanitariaprestada por lacomunidad internacional en los últimos años.Sin embargo, una disminución sin precedentes enlas donaciones durante 2002, que obligó al PMAa suspender la distribución de alimentos a tres desus 4,2 millones de beneficiarios prioritarios enlos últimos meses del año, supuso una advertencia
sobre la posibilidad de perder todo lo ganado si nose contaba con una ayuda externa sostenida eimportante.
• La intensificación de las hostilidades en elTerritorio Palestino agravó la crisis humanitariapara los residentes que se encontraban en situaciónde suma vulnerabilidad. El PMA facilitó ayudade urgencia a 500.000 víctimas de conflictos enla Ribera Occidental y la Faja de Gaza y prestóapoyo mediante servicios de logística quecomprendían una flota de camiones conducidos porpersonas con experiencia y un equipo de apoyoprocedentes del Organismo Sueco de Servicios deRescate, asociado del PMA para emergencias.
• A raíz del recrudecimiento de los disturbios civilesen Côte d'Ivoire, el PMA puso en marchaoperaciones para prestar asistencia a fin deaumentar la disponibilidad de alimentos para milesde PDI y refugiados en las zonas de guerra.
• En Sierra Leona, comoparte de la OPSR de lacosta de Áfricaoccidental, el PMApromovió la estabilidadcon la ayuda al regreso delas personas desplazadasy de los refugiadosmediante actividadesagrícolas, rehabilitaciónde infraestructura,programas de educacióny nutrición. En muchospaíses, no obstante, lasnecesidades de socorrosiguieron siendo altas o
incluso aumentaron de resultas de retrocesos y nuevosbrotes de emergencias o catástrofes, que provocaronnuevos desplazamientos de refugiados y poblaciones.
• En otros países, las necesidades alimentariasaumentaron a pesar de la instauración de la paz y
Situaciones de urgencia
9
la estabilidad. El acuerdo de paz de Angola,firmado en abril de 2002, tuvo como consecuenciala rápida desmovilización de los soldados, elregreso de las PDI y los refugiados y la apertura de70 zonas antes inaccesibles, con lo que el númerode personas a las que el PMA prestaba asistenciaaumentó en más del 80%. Fueron semejantes lascondiciones en Sri Lanka, donde 116.500 personasmás necesitaron asistencia cuando el PMA ampliósus actividades a las comunidades que habíanacogido a PDI que regresaban. El Programa pudopasar de la distribución gratuita de alimentosa planes de trabajo comunitario basados enel suministro de alimentos y programas de
capacitación para el empleo,a medida que las personasdesplazadas abandonaban loscampamentos.
• En Indonesia el PMA siguióprestando asistencia a loshabitantes pobres de las zonasurbanas y las PDI que padecíanescasez de alimentos ymalnutrición ocasionadas porla prolongada crisis económicay social. Más de 2 millones depersonas que en su mayor parteestaban al margen de las redesoficiales de protección socialrecibieron raciones de alimentos
o arroz subvencionados, alimentos enriquecidosy educación nutricional.
• Partiendo de las conclusiones de una evaluación delos alimentos y los medios de subsistencia llevadaa cabo por el PMA, el Programa amplió su OPSRen Centroamérica para prestar asistencia a más de1,1 millones de personas incapaces de recuperarsedel impacto acumulativo de las catástrofes naturalesy económicas. Se prestó apoyo a actividadesencaminadas a ayudar a esas personas a recuperar losactivos perdidos, mejorar su capacidad de reacciónante las nuevas crisis y prevenir la malnutriciónaguda entre los grupos más vulnerables.
la situación de Uganda demuestra que el pma debeconservar la flexibilidad para responder al agravamientode las condiciones, que exige la prestación de asistenciade socorro, y mantenerse al mismo tiempo en guardiapara detectar oportunidades de fomento de larehabilitación y la recuperación. durante 2002 se produjoen uganda septentrional la peor crisis humanitariaregistrada desde hacía años: fueron asesinados civilesinocentes, se raptaron niños y se destruyeron activos dela población. entre las personas que se vieron másafectadas figuraban 500.000 pdi que vivían encampamentos y 150.000 refugiados sudaneses que
habitaban en centros de asentamiento. la asistenciadel pma les salvó la vida y mantuvo su estado nutricionala pesar de los enormes problemas en materia deseguridad y acceso.
en uganda occidental el pma logró prestar apoyo alreasentamiento de 82.000 personas que habían pasadocinco años en campamentos improvisados. sedistribuyeron raciones para el reasentamiento y aperosde labranza a estas familias, que seguirían recibiendoasistencia en forma de alimentación escolar, alimentospara la creación de activos y actividades de apoyo social.
el proyecto de medios de subsistencia sostenibles delpma sirvió para que 1,4 millones de beneficiarios deetiopía pusieran freno a la inseguridad alimentariamediante actividades de creación deactivos, conservación de suelos yaguas, repoblación forestal yconstrucción de estanques y carreterassecundarias. una reciente evaluacióndel impacto llevada a cabo por el pmay el ministerio de agricultura de etiopíademostró que el proyecto mejorónotablemente la vida de más del 60%
de los grupos más vulnerables al aumentar en granmedida su cosecha anual y ahorrarles hasta seis horasdiarias en las tareas de recogida de leña y agua. de
ese modo, la duración media de losperíodos de escasez de alimentosdescendió de cinco a tres mesesanuales y el número de comidasdiarias aumentó. más del 85% de loshogares, sobre todo los encabezadospor mujeres, cuentan actualmentecon una mayor capacidad para hacerfrente a la sequía.
Etiopía: de la crisis a la recuperación
10
Hambre crónica
En 2002 el PMA prestó asistencia a 14 millonesde personas que padecían hambre crónica y ayudó
a la población pobre a crear los activos humanosy físicos que necesitaba para hacer frente a lasemergencias futuras. Al asignar los recursosdisponibles, el PMA atendió a las necesidadesde asistencia de los países menos adelantadosy los PBIDA, que recibieron el 66% y el 96%,respectivamente, de los recursos para el desarrollo.
En total, el 77% de los gastos operacionales del PMA,que superaron la cifra de 1.000 millones de dólares,se destinaron a realizar actividades en los 50 paísesque figuran entre los que, según el informe de la FAOEstado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo
2002, tienen una mayor proporción de personas quepadecen hambre.
En los países en desarrollo, la malnutrición es laprincipal causa de fallecimiento de los niños menoresde 5 años y supone un gran riesgo para la salud de lamadre. Mediante las actividades de alimentaciónsuplementaria del PMA se prestó asistencia a unos4 millones de niños en edad preescolar y mujeresembarazadas y lactantes mediante alimentosenriquecidos, para mejorar su estado nutricionaly romper el ciclo del hambre perpetuado de unageneración a otra.
Los esfuerzos por mejorar la situación de al menos30 millones anuales de personas seleccionadasafectadas por el hambre y la pobreza, se vierongravemente obstaculizados por falta de recursos. En
Proyecto piloto deenriquecimiento de la harina detrigo integral (atta) en Bangladesh
mediante el programa del pma de mejora dela situación de los grupos vulnerables se prestaasistencia a las mujeres rurales pobres deBangladesh facilitándoles ayuda alimentaria parafomentar la sensibilización en las esferas dela salud, la nutrición y los derechos jurídicos,y la capacitación en materia de alfabetizacióny generación de ingresos. en 2002 se puso enmarcha un proyecto piloto de enriquecimiento delatta para mejorar la nutrición familiar, ahorrardinero en la molienda y generar nuevasoportunidades de empleo. en cuatro zonas seestablecieron instalaciones de molienda yenriquecimiento gestionadas por ong locales.en dichas instalaciones se da empleo a antiguosbeneficiarios del programa a los que se hacapacitado antes. las cuatro instalacionessuministran 25 kilogramos mensuales de attamolida y enriquecida con micronutrientes a27.588 familias incluidas en el programa demejora de la situación de los grupos vulnerables;el costo total de la preparación es inferior a20 dólares por tonelada. el pma se proponeampliar el proyecto a 40 instalaciones para atendera las necesidades de 430.000 participantes.
11
2002 sólo se dispuso de 215 millones de dólares paralas actividades de desarrollo, cifra inferior al 70% delas contribuciones previstas en el Plan Estratégicoy Financiero para 2002-2005.
EL HAMBRE y EL ViH/SidAEl VIH/SIDA afecta a los miembros más productivosde la sociedad. Reduce la productividad agrícolaa largo plazo y sobrecarga las capacidades de lacomunidad para atender a los huérfanos y losenfermos. La mujer se ve afectada de formadesproporcionada debido a la desigualdad de sucondición económica y social respecto del hombre ya su mayor vulnerabilidad fisiológica a la infección.En África, el efecto del VIH/SIDA en las mujeres esespecialmente devastador, habida cuenta de que ochode cada diez agricultores son mujeres. En el Áfricasubsahariana, el 58% de los infectados son mujeres,lo que aumenta su carga como cuidadoras, ganadorasdel sustento de la familia y proveedoras de alimento.Al mismo tiempo, el número de huérfanos a causadel SIDA y de familias encabezadas por niños haaumentado espectacularmente. Esos factores agravanlos efectos de las emergencias humanitarias yproducen gravísimas consecuencias a largo plazoen materia de seguridad alimentaria.
En el África meridional se dio la primera emergenciaalimentaria importante en la que las elevadas tasasde VIH/SIDA desempeñaron un papel fundamental enla agudización de la inseguridad alimentaria y lamalnutrición. La OU regional del PMA en Lesotho,Malawi, Zambia, Zimbabwe, Mozambique ySwazilandia se centró en zonas donde la altaprevalencia del VIH se combinaba con un elevadonivel de inseguridad alimentaria. El PMA introdujocambios en su enfoque de programación paraatender a las necesidades especiales de losbeneficiarios afectados por el VIH/SIDA, lo cualsupuso la modificación del valor nutritivo y lacomposición de las raciones de emergencia paraincorporar a éstas más proteínas, mineralesy vitaminas. El PMA también mejoró su selecciónde beneficiarios para identificar los lugares con
alta prevalencia del VIH y proceder a reajustar lasdistribuciones en consecuencia.
En otras regiones el PMA incorporó la asistenciadestinada a los hogares afectados por el VIH/SIDAy por la inseguridad alimentaria a sus programas dedesarrollo y recuperación, con inclusión de cincoprogramas en los países y cinco OPSR en el Áfricasubsahariana y el Caribe. En el marco de esasoperaciones, se ejecutaron 16 proyectos dedicadosen concreto al VIH/SIDA. Además, en colaboracióncon sus asociados, el PMA:
• ejecutó un proyecto mixto en Uganda, con laOrganización Mundial de la Salud (OMS),encaminado a mejorar la calidad de vida de laspersonas con VIH/SIDA y sus familias mediantela mejora de la nutrición y la atención comunitariaa domicilio;
• cooperó estrechamente con el Programa Conjuntode las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA(ONUSIDA) en China para dar información básicasobre el VIH/SIDA a 200.000 agricultores quehabitaban en zonas donde el PMA operaba; lacampaña de información se coordinó con elMinisterio de Agricultura; y
• puso en marcha un proyecto piloto sobre VIH/SIDAen Armenia, donde aumentaba con rapidez elnúmero de personas recién infectadas; el PMAfacilitó alimentos en el marco de un conjuntode servicios que comprendía orientaciónpsicológica y exámenes médicos.
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Hambre crónica
ALiMENtAcióN EScoLAR
Mediante el programa de alimentación escolar delPMA se prestó asistencia a más de 15,6 millonesde escolares en 67 países, y se apoyó con ello unamayor tasa de matrícula. Se hicieron esfuerzosespeciales para reducir las diferencias de géneroen materia de educación facilitando raciones parallevar a casa a más de 1,1 millones de niñas.
La financiación, incluidas contribuciones directasy multilaterales, procedieron de la ComunidadEuropea y los Gobiernos de Alemania, Andorra,Francia y Luxemburgo, además de los EstadosUnidos y donaciones privadas.
El Congreso de los Estados Unidos aprobó unalegislación por la que se autorizan actividadesde alimentación escolar a escala mundial hastafinales de 2007 y fijó para 2003 un objetivo inicialde financiación de 100 millones de dólares, queno está supeditado a la existencia de excedentesde alimentos.
El PMA siguió colaborando estrechamente conorganizaciones de las Naciones Unidas, institutosde investigación y universidades, gobiernosdonantes, ONG y entidades del sector privado.
El PMA llevó a cabo varias iniciativas de apoyoa la alimentación escolar.
• Perfeccionamiento de los instrumentos de lasencuestas de referencia normalizadas que sehabían preparado y aplicado en 2001 en23 países para crear una base de informaciónsólida sobre las actividades de alimentaciónescolar asistidas por el PMA. Se llevarona cabo en algunos de estos países encuestascomplementarias a las de referenciay se impartió capacitación en otros 21 países.
• Ampliación de la base de datos mundial sobrealimentación escolar y de la informacióndemográfica y sobre educación conexa,
e incorporación de toda esta información al sitioWeb del PMA, que ahora comprende 153 países.
• Preparación de una estrategia regional dealimentación escolar para el Sahel que permitacomplementar los alimentos facilitados porel PMA con intervenciones como el tratamientoantihelmíntico sistemático, el abastecimientode agua potable y letrinas, educación sobresalud, nutrición y VIH/SIDA, el suministrode suplementos de micronutrientes y laintensificación de las asociaciones con otrosorganismos y ONG.
• Puesta en marcha en 15 países africanos deprogramas de tratamiento antihelmíntico dirigidos
a millones de niños que asisten a escuelasrespaldadas por el PMA en el marco de unainiciativa conjunta con la OMS a la que prestanapoyo el Organismo Canadiense de DesarrolloInternacional y el Banco Mundial.
El programa del PMA en el Afganistán incluyódistintas actividades concebidas para prestar apoyoa la educación. Estaban comprendidas actividadesde alimentos por trabajo para construir escuelasy contribuir a remunerar a los maestros, combinadascon actividades de alimentos para la educacióny la capacitación para prestar apoyo a los alumnosque cursan estudios de ciclo primario y secundario,a la alfabetización de adultos y a la formaciónprofesional.
capacidad local para combatirlas helmintiasis
se calcula que 400 millones de niños en edadescolar padecen infecciones helmínticas que limitanla absorción corporal de nutrientes, lo cual es causade menor acumulación de peso, de anemia y demenor capacidad de aprendizaje. en el marco deun programa conjunto con la oms, el pma pusoen marcha una actividad de capacitación en tresfases con vistas a ejecutar programas detratamiento antihelmíntico en 21 países africanos.en 2001 se celebraron talleres con representantesde ministerios de salud y educación y del pma parapreparar estrategias piloto de tratamientoantihelmíntico ajustadas a cada país. en 2001y 2002 el pma impartió en 11 países capacitaciónpráctica ulterior sobre el modo de administrary supervisar el programa, que estaba dirigida a másde 2.700 administradores de escuelas, funcionariosde distrito encargados de la salud y otrosfuncionarios. en el curso de esas sesiones fueronobjeto de tratamiento antihelmíntico740.000 escolares. en la fase final, los individuosya capacitados impartirán instrucción a todo elprofesorado de las escuelas que participan en elprograma de tratamiento antihelmíntico del pma.
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Hambre crónica
ANÁLiSiS y cARtogRAFíA dE
LA VuLNERABiLidAd (VAM)Para prestar asistencia a la programación del PMA,75 funcionarios especialistas en VAM quetrabajaban en 52 países facilitaron un análisisdetenido, información y mapas en relación con elcarácter y el alcance de la inseguridad alimentaria.
Las aportaciones de las dependencias de VAMfueron aprovechadas por otros organismos de lasNaciones Unidas para la selección de beneficiariosen función de la pobreza y la inseguridadalimentaria, por ejemplo la FAO, en la ex Repúblicade Yugoslavia, Laos, Somalia y Zambia. En otrospaíses se utilizó la capacidad de VAM del PMA parapreparar los documentos de la evaluación común delpaís (CCA), el Marco de Asistencia de las NacionesUnidas para el Desarrollo (UNDAF) y la estrategiade lucha contra la pobreza (DELP). Por ejemplo,el PMA aportó datos valiosos a las actividadesde cartografía de la pobreza en el marco de unDELP que llevó a cabo el Gobierno de Camboya.
Las aportaciones de las dependencias de VAMfueron decisivas para todos los programas en lospaíses aprobados en 2002 y para las OU delAfganistán, el Sahel occidental, el Áfricameridional, Guatemala y otros 17 países. Losestudios de VAM como los realizados enCabo Verde, Haití y Malí permitieron al PMAperfeccionar su selección de beneficiariosorientando la ayuda alimentaria a las zonas en lasque ésta tendría el mayor impacto.
coMPRAS
En 2002, el PMA compró, por licitacióninternacional, más de 1.500.000 toneladasde artículos alimentarios valorados en307,5 millones de dólares, el 41% del tonelajetotal de alimentos proporcionados a losbeneficiarios. El PMA compró el 67% de losalimentos de 57 países en desarrollo, una cifrasignificativamente mayor que la del añoprecedente; el resto se compró en 20 países
desarrollados. Con su gasto de 204 millones dedólares en el mundo en desarrollo, de los cuales másdel 60% se compraron a proveedores africanos,el PMA ayudó a agricultores locales, empresasagrícolas y el sector privado en el nivel local.
Gracias al refuerzo de la capacidad de adquisiciónsobre el terreno, ha habido un aumento sostenidode las compras en países en desarrollo desde 2000.Las compras de artículos alimentarios en paísesen desarrollo en 2000 y 2001 fueron del 44%(unos 135 millones de dólares) y el 56% (unos165 millones de dólares) del total de adquisiciones,respectivamente. En general, el PMA compraalimentos de primera necesidad como trigo, maíz,arroz, leguminosas y sorgo y, en menor medida,harina de trigo, harina de maíz y pequeñascantidades de alimentos compuestos.
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Enfoques innovadores
Evaluaciones eslabonadasen el África meridionalEn el marco de la crisis del África meridional, el PMAintrodujo el concepto de “evaluación eslabonada”en cuyo ámbito las necesidades se evalúanaproximadamente cada tres meses. Los datos reunidosen relación con las necesidades de asistencia ensituaciones de urgencia sirvieron para presentaractualizaciones periódicas sobre los niveles y laselección de las intervenciones de socorro en los seispaíses afectados, por medio de una inversión totalno superior al 0,2% de la intervención desocorro alimentario prevista.
Uso de las contribucionesde nuevos donantesEn noviembre la India aportó su primera donaciónal PMA para prestar apoyo a la población delAfganistán afectada por la inseguridad alimentaria.El primer tramo de esta donación fue de40.000 toneladas de trigo que se transformaron en9.526 toneladas de galletas de alto valor energéticopara alimentar a miles de niños afganos. En elmarco de esta novedosa asociación con un donanteno habitual, los costos de producción y distribuciónde las galletas se compensaron con una segundacontribución de 18.000 toneladas de arroz.
Potenciación de las actividades del PMAmediante asociaciones innovadorasEn 2002 el PMA amplió las iniciativasencaminadas a forjar nuevas asociaciones con elsector privado y a comunicarse con el público engeneral y los donantes. El Programa suscribió unaasociación a largo plazo con TPG, empresa mundialde servicios de correo y logística con sede en losPaíses Bajos, que gira en torno a la participación delos empleados de TPG en la recaudación de fondosy la prestación voluntaria de apoyo a actividades dealimentación escolar. Otras iniciativas son la mejorade la capacidad de intervención del PMA ensituaciones de urgencia, el apoyo a la logísticainterinstitucional, la recaudación de fondos, latransparencia y la rendición de cuentas.
El PMA comenzó una iniciativa con la empresaitaliana de prendas de vestir Benetton, con arregloa la cual la empresa proporcionaría publicidad porvalor de 15 millones de euros en 27 países de todoel mundo. Esta campaña, titulada "Alimentos parala vida", mostraba imágenes de personasenfrentadas al hambre en vallas publicitarias,revistas y periódicos. También produciría unarevista de 32 páginas llamada "HAMBRE", quedocumentaría las imágenes y las vidas de losbeneficiarios del PMA.
El objetivo era humanizar a los pobres afectadospor el hambre, contar su historia y confrontar alpúblico con la realidad de los millones de personasque vivían esa situación y con ello suscitar una
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Enfoques innovadores
reflexión más profunda sobre la cuestión. Lacampaña "Alimentos para la vida" fue una nuevaforma que encontró el PMA para darse a conocermejor entre el público y conseguir el apoyo depersonas o nuevas fuentes de donaciones. Tambiénfue una forma creativa de hacer participar al sectorprivado en la lucha contra el hambre en el mundoy de llegar más allá de los grupos quetradicionalmente le apoyan.
El PMA colaboró también con Ericsson y dosproveedores comerciales de Suecia (SweDishy Telia) en el establecimiento de la primera redde un sistema global de comunicaciones móvilesen el Afganistán, gracias a lo cual el conjunto dela comunidad dedicada a la asistencia humanitariadispuso de acceso a comunicaciones fiables.El PMA administróel proyecto y aportótodo el apoyologístico y estosasociados facilitaronlos servicios aprecio de costo, locual redujo deforma espectacularlos costoscorrespondientesa las NacionesUnidas.
Las basesavanzadas de BurundiEl deterioro de la seguridad en Burundi limitónotablemente la capacidad del PMA para prestarservicios a sus beneficiarios. La falta de accesodebida a las restricciones en materia de seguridadimpuestas por las Naciones Unidas limitó eltransporte de alimentos del PMA, lo cual dio lugara un aumento de la malnutrición. Para hacer frentea este problema la oficina en Burundi estableciópequeños almacenes denominados “basesavanzadas”, lo que aumentó enormementela capacidad de respuesta del PMA sin poner
en peligro la seguridad del personal. El PMA logrótransportar a las bases avanzadas los alimentosnecesarios para llevar a cabo distribucionescentradas en objetivos concretos, raciones parala protección de semillas, programas de nutricióny centros sociales, tras lo cual las ONG asociadasdistribuyeron los alimentos a casi350.000 beneficiarios. Las bases también sirvieronal PMA y los asociados en la ejecución comopuestos destacados para llevar a cabo evaluaciones,estimaciones y actividades de seguimiento posteriora la distribución
Un legado positivo tras la supresióngradual de la asistencia del PMAen Kosovo. Cuando la situación en Kosovo se estabilizó en
2002 y el PMAsuprimió deforma gradualsu asistencia,el Programacumplióimportantesfunciones enel desarrollo yla financiacióndel Consorciode DesarrolloInterétnico(CID). Lacreación del
CID, formado por seis ONG locales multiétnicas,garantizó la continuidad de la asistencia prestadaa la población vulnerable de Kosovo. El PMAfomentó ante los donantes el apoyo a los proyectosdel CID, que comprendían la asistencia sanitaria,el desarrollo agrícola, las actividades interétnicasdestinadas a los jóvenes y la prestación de serviciosde bienestar social a los grupos vulnerables.El PMA también impartió abundante capacitaciónal personal del CID en técnicas decisivas comola gestión de los almacenes y el seguimientode la ayuda alimentaria.
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Asistencia humanitaria y de socorroen casos de catástrofe
El PMAtomó nuevas medidas parafortalecer sus capacidades
de preparación y respuesta, con el fin de reforzar lasoperaciones de urgencia sobre el terreno. LaOrganización también se encargó del Centro Conjuntode Logística de las Naciones Unidas para coordinar lascapacidades logísticas de los organismos humanitariosdurante las emergencias en gran escala.
Respuesta en situaciones de urgencia En 2002 se elevó a 141 el número de miembros delpersonal del PMA en la lista de reserva para laintervención en situaciones de urgencia. En el cursodel año se movilizó a 38 miembros del personal de lalista de reserva en el marco de OU, fundamentalmenteen la región del África meridional, aunque tambiénen el Afganistán, la República Democrática del Congoy el Territorio Palestino.
La lista se complementó gracias a arreglos dedisponibilidad inmediata con organismos asociados,misiones temporales generales del personal del PMAy consultores. En 2002 el PMA recurrió a un númeromucho mayor de cesiones temporales de personalde los asociados para emergencias en respaldo de las
operaciones en 20 países y aprovechó así los serviciosde más de 70 expertos que aportaron, con poco tiempode antelación, conocimientos especializadosfundamentales sobre programas y logística. Secelebraron dos talleres con asociados para emergenciascon objeto de examinar las enseñanzas extraídasy preparar un modelo actualizado de arreglos dedisponibilidad inmediata y procedimientos conexos.Se concertaron tres arreglos de disponibilidadinmediata revisados con el Consejo Noruego paralos Refugiados (NRC), el Consejo Danés para losRefugiados (DRC) y la Fondation Suisse de Déminage;estaba previsto que a principios de 2003 se ultimaranotros arreglos con el resto de los asociados.
En 2002 se capacitó de este modo a otros 46 miembrosdel personal del PMA. La práctica de invitar a personalde la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios(OCHA), el UNICEF y el ACNUR se mantuvo y seamplió a otros dos asociados para emergencias, el DRC yel NRC. Se incorporó capacitación adicional del personaldel PMA en situaciones de urgencia, comprendido unmódulo piloto de capacitación, titulado Just in time(Justo a tiempo), que aplicarán las oficinas en los paísescuando se declare una situación de urgencia.
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centro conjunto de Logísticade las Naciones unidas (uNJLc)Tras el éxito obtenido en 2002 por el UNJLCpatrocinado por el Comité Permanente entreOrganismos de las Naciones Unidas (IASC) en elAfganistán, el IASC institucionalizó esta estructuraa título de mecanismo interinstitucional oficial parala coordinación de la capacidad de logística de losorganismos humanitarios durante situacionesde urgencia en gran escala. El IASC dispuso queel UNJLC quedase bajo la tutela del PMA enreconocimiento de los seis años durante los queel Programa aportó promoción y dirección en estaesfera. En octubre de 2002 se estableció unadependencia central de UNJLC, ubicada en Roma,
mediante el préstamo de un miembro del personaldel PMA. La dependencia prestó asistencia a lasoperaciones llevadas a cabo en el Afganistán yCôte d’Ivoire, organizó capacitación en materiade logística destinada a funcionarios de organismosde las Naciones Unidas, ONG y asociados paraemergencias y creó una célula de planificación parala coordinación de la logística en caso de que seprodujeran nuevas crisis importantes.
El UNJLC del Afganistán coordinó todo el transporteaéreo de cargamentos procedentes del Afganistány con destino a este país, y ejerció funcionesde principal enlace de las Naciones Unidas conlas autoridades militares que controlaban el espacioaéreo del país. El centro facilitó asimismo elestablecimiento por adelantado de depósitosde reserva para el invierno.
telecomunicaciones y apoyo logísticoa las actividades humanitariasEn 2002, a petición del Equipo de Seguridadde las Naciones Unidas, el Programa reestablecióinstalaciones de telecomunicaciones con vistasa garantizar la seguridad del personal humanitariodurante el regreso al Afganistán. A lo largode cuatro meses, personal directivo y técnicosdel PMA mancomunaron recursos con otrosorganismos de las Naciones Unidas, coordinaronactividades interinstitucionales en materia detecnología de la información y establecieron redesde telecomunicaciones centradas en la seguridady cabinas de radio por todo el Pakistány el Afganistán.
Asistencia humanitaria y de socorroen casos de catástrofe
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Voces del África meridional
“La ayuda alimentaria me llegó justo a tiempo,
pues mi cosecha apenas duró tres meses. La ola de calor destrozó
mis cultivos justo cuando estaban en flor.”
albert simelane, agricultor, Kaphunga (swazilandia)
Enlos primeros mesesde 2002, comenzaron a
circular sombrías advertencias enel África meridional acerca de laprobabilidad de que se produjerauna crisis alimentaria regionalde grandes proporciones. Sepredijeron malas cosechas enseis países y graves penuriasalimentarias, que dejarían amillones de personas, entre lasmás vulnerables, expuestasa la amenaza del hambre.
Ante la posibilidad de una crisispotencialmente catastrófica, laFAO y el PMA llevaron a cabomisiones detalladas de evaluaciónde alimentos y cosechas en los seispaíses afectados: Lesotho, Malawi,Mozambique, Swazilandia, Zambiay Zimbabwe.
Los resultados fueron abrumadoresy confirmaron los peores temores detodos. Para el mes de julio, apenasun par de meses después de lacosecha, 7 millones de personasen toda la región necesitarían ayudaalimentaria. Para finales del año,estaba previsto que esa cifraalcanzara los 12,8 millones.
Incluso esas estimacionesresultaron ser excesivamente
optimistas; el número de personasvulnerables acabó llegando a laterrible cifra de 15 millones. Fue lamayor crisis humanitaria delmundo, a la que el PMA respondiólanzando una de sus mayoresoperaciones de urgencia jamásemprendidas.
En julio, el PMA hizo unllamamiento por valor de507 millones de dólares parafinanciar casi un millón detoneladas de ayuda alimentariadestinada a millones debeneficiarios en los seis paíseshasta finales de marzo de 2003.
Se trataba de una iniciativa deenorme envergadura, habida cuenta
especialmente de que el PMAtenía que empezar casi desdecero. Había pasado un deceniodesde la última crisis alimentariagrave en el África meridional,y el PMA sencillamente no teníala capacidad necesaria enel nivel regional para organizar
una operación de urgenciade ese alcance.
A pesar de todo, en un plazoexcepcionalmente corto seestableció un centro regionalen Johannesburgo, hoy sededel Despacho Regional del PMA,y se volvieron a abrir oficinasen Zimbabwe y Swazilandia. Lasoficinas de los otros cuatro
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países fueron rápidamentereforzadas y se crearon26 suboficinas. Mientras tanto,se contrató o trasladó a másde 500 funcionarios nacionalese internacionales y expertosde todo el mundo.
Pero, incluso contando con todoel personal necesario sobre elterreno, el PMA seguíaenfrentándose a una tareaextraordinariamente difícil, no sólopor la mera magnitud de la crisissino también debido a sucomplejidad.
Diez años atrás, el PMA habíaayudado a millones de personasdel África meridional a sobreviviren una situación de carenciageneralizada de alimentos tras unasequía devastadora. Y, si bien escierto que tanto la sequía como lasinundaciones, el granizo y el hielohabían desempeñado algún papelen la nueva crisis, ésta no veníaprovocada solamente por el maltiempo. Se trataba de una mortíferacombinación de condicionesclimáticas impredecibles, pobreza,declive económico, políticasgubernamentales problemáticas,y algunas de las tasas más altasde prevalencia del VIH/SIDA enel mundo: todos esos factores seunieron para producir una crisishumanitaria sin precedentes.
Además, había otrascomplicaciones. Para empezar,la crisis seguía empeorando yel número de personas necesitadasno dejaba de aumentar, aunqueel PMA estaba organizándoserápidamente para alcanzar a todossus beneficiarios originales.
“Por esta zonaya han pasado muchas ONG
ofreciendo proyectosque nunca llegarona ponerse en marcha.
De modo que sólo empecéa creer en la ayuda
alimentaria cuando recibími primera ración.”
emson pazafongora, jefe de aldea,
distrito de hurungwe, mashonaland
(Zimbabwe)
En agosto y noviembre se llevarona cabo dos evaluaciones de lavulnerabilidad. Coordinados por laComunidad del África Meridionalpara el Desarrollo (SADC) con laparticipación del PMA y seisorganizaciones internacionalesmás, las evaluacionesproporcionaron un panoramapreciso de la situación sobre elterreno: una situación de miseriay sufrimiento crecientes.
Cada vez más personas recurríana mecanismos negativos para hacerfrente a la situación: sacar a losniños de la escuela, comer frutossilvestres potencialmente tóxicos,vender sus bienes o dedicarse a laprostitución. Cada vez máspersonas luchaban por sobreviviry dependerían de la ayudaalimentaria para mantenerse envida y preservar sus medios desubsistencia durante los meses cadavez más desesperados que habríande transcurrir hasta la siguientecosecha, en abril o mayo de 2003.
Esforzándose por atender aun número cada vez mayorde casos, el PMA se encontróen el centro de un debate en losmedios sobre el uso dealimentos modificadosgenéticamente, ya que todoslos gobiernos receptores salvoSwazilandia expresaroninicialmente su preocupación.
La controversia amenazaba coninterrumpir la distribución de todoel maíz donado por losEstados Unidos, decenas de milesde toneladas, y dejar a millones
Voces del África meridional
El hambre en elÁfrica meridional:la gestación deuna crisis
• Períodos de sequíagrave (malawi,mozambique, Zambia,Zimbabwe)
• Lluvias intensas oinundaciones (lesotho,sur y centro de mozambique)
• Perturbación de laagricultura comercial(Zimbabwe)
• Agotamiento de lasreservas estratégicasde semillas (malawi,Zambia)
• Malos resultadoseconómicos (lesotho,Zimbabwe)
• Retrasos en lasimportaciones de maíz(toda la región)
• Fuertes aumentosde los precios de losalimentos básicos(malawi, mozambique,Zambia, Zimbabwe)
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de personas hambrientas sin ayudani esperanza.
Con el tiempo se resolvió lacuestión y cuatro de los paísesacordaron autorizarla distribución demaíz modificadogenéticamente molidoy otros productoselaborados. SóloZambia se negó apermitir la entradade cualquier clase demaíz modificadogenéticamente,obligando al PMAa detener sudistribución mientrasbuscaba reservas de alimentosno modificados genéticamente,difíciles de encontrar. Duranteeste período, el PMA pudoproporcionar alimentos a lasfamilias más vulnerables deZambia, pero otros beneficiariosse vieron obligados a recurrira mecanismos aún másdesesperados para subsistir,todos ellos con gravesy negativas consecuenciasa largo plazo.
A finales del año, el PMA habíaconseguido suficientes alimentosno modificados genéticamentepara alcanzar sus metasproyectadas a principios de 2003mediante la ampliación de lascompras regionales y graciasa un acuerdo con el Gobiernode Zambia para distribuir23.000 toneladas de sus reservascomo parte de la operaciónde urgencia; los costos asociados
se sufragaron gracias a unadonación bilateral delDepartamento de DesarrolloInternacional del Gobiernodel Reino Unido.
Mientras tanto, el PMA tambiénse enfrentaba a toda una serie degraves problemas logísticos. Paraempezar, la mera envergaduray complejidad de la operación delogística en el África meridionalrepresentaba un retoextraordinario.
Aunque la región hubiera estadodotada de excelentesinfraestructuras, el transportede las enormes cantidades dealimentos necesarios habría sidodifícil. Sólo en diciembre senecesitarían 5.000 movimientosde camiones y 1.500 cargamentosen vagones de tren para recogeralimentos desde puertos, silos,molinos y almacenes en todala región.
Y la realidad era que lainfraestructura distaba muchode ser excelente en el Áfricameridional. Ciertamente, la
limitación más grave era la malasituación de las carreteras,especialmente durante los meseslluviosos hacia finales del año,cuando grandes zonas, sobre todo
en Zambia, Malawi ylas partes montañosasde Lesotho, quedaninaccesibles.
Añádase a todo esto elhecho de que cinco delos seis países afectadoscarecían de litoral, conlo que estaba claro queel PMA se enfrentabaa una pesadilla logísticaen esta región.
Sin embargo, para diciembreel PMA había conseguido impedirque la crisis se convirtiera enuna catástrofe.
Haciendo sonar la alarmacon suficiente antelacióny suficiente fuerza, el PMAayudó a centrar la atencióninternacional en la crisisy a movilizar enormescantidades de recursos, loque le permitió distribuircantidades suficientes deayuda para seguir el ritmode agudización de la crisisy atender a las demandascada vez mayores.
En efecto, el PMA consiguióintensificar espectacularmentesus distribuciones durante losprimeros seis meses de laoperación, desde 20.000 toneladasde alimentos para 2 millones
de personas en julio hasta cercade 70.000 toneladas para másde 6 millones de personas endiciembre.
Para finales del año, la crisisdistaba mucho de haber terminado,pues aún quedaban por delante lostres meses de mayor necesidad(de enero a marzo). Sin embargo,el PMA había conseguido, juntocon donantes, gobiernos nacionalesy las ONG asociadas, estabilizarla situación e impedir que la crisisalimentaria se convirtiera enhambruna.
Y para cerciorarse de que lasituación no se deteriorara,el PMA estaba dispuesto aincrementar aún más susdistribuciones en la primera partede 2003: se previeron nada menosque 150.000 toneladas para10 millones de personas en marzo.
Se trató de un logro notable habidacuenta de todas las limitacionesy las demandas. De hecho, laoperación de urgencia resultó tenertanto éxito que algunos críticoscomenzaron a poner en tela dejuicio las cifras, preguntándosepor qué al parecer nadie habíamuerto de hambre. Pero las cifraseran correctas.
La simple realidad es que,interviniendo antes de queel desastre se materializara
y distribuyendo másde 260.000 toneladas
de alimentos en seis meses,el PMA consiguió salvarmillones de vidas entre losgrupos más vulnerables delÁfrica meridional y ayudara preservar los medios desustento de varios millones
de personas más.
LogíSticA
• El PMA se sirvió de cincopuertos en tres países diferentes:Durban (Sudáfrica), Beira,Nacala y Maputo (Mozambique)y Dar es Salaam (Tanzanía).A continuación, la ayudaalimentaria se transportó porcarretera o ferrocarril hasta laszonas afectadas.
• El PMA estableció almacenesen Beira (capacidad para17.000 toneladas), Nacala(15.000 toneladas) y Maputo(25.000 toneladas).
• Utilizando donaciones enefectivo, el PMA adquirió casi300.000 toneladas de alimentospara la operación de urgencia.La mayor parte se compróen la región, sobre todo enSudáfrica y Tanzanía.
• Debido a las malas condicionesde las carreteras durante laestación de lluvias, el PMA
Voces del África meridional
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Misión del Enviado Especial de las Naciones unidas
en julio de 2002, el secretario general de las naciones unidas nombró al sr. James t. morris, director ejecutivo del
pma, enviado especial para las necesidades humanitarias en el áfrica meridional y le encomendó que viajara a la
región para reunirse con los principales interesados y estudiase la situación humanitaria y las actividades de socorro
en marcha.
entre el 3 y el 15 de septiembre, un equipo interorganismos formado por representantes del pma, la oms, el unicef,
la fao y la sadc, así como el coordinador adjunto del socorro de emergencia de las naciones unidas,
acompañaron al enviado especial en una misión a los seis países gravemente afectados de la región.
la misión se reunió con los equipos de las naciones unidas en los países, los asociados en la ejecución (ong),
donantes, altos funcionarios de los gobiernos y otros miembros de la sociedad civil. la misión prestó particular
atención al impacto del vih/sida, además de examinar formas de movilizar el apoyo y la conciencia internacional,
mejorar las operaciones humanitarias y garantizar los objetivos de desarrollo a largo plazo de la región.
en particular, el enviado especial tuvo la oportunidad de reunirse personalmente con muchos afectados, hablar de sus
problemas y establecer la relación entre las cifras y los análisis sobre el papel y los seres humanos. en muchos casos,
el equipo de la misión del enviado especial vio con sus propios ojos la devastación de los medios de sustento y la
tragedia del sufrimiento humano.
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planificó el depósito preventivode reservas para dos meses conel fin de tenerlas disponibles enlas zonas menos accesibles.Estas actividades se vieronobstaculizadas por deficienciasen el suministro de alimentosy por una insuficiente capacidadde transporte, pero en enero losalmacenes estaban llenos.
• La capacidad de logística delPMA se vio notablementeaumentada gracias a unadonación de 200 camionestodoterreno, antes de uso militar,por parte del Gobierno deNoruega por conducto de laCruz Roja Noruega. Loscamiones se utilizaron enLesotho, Malawi y Zambia paracargar alimentos hasta los puntosde distribución en zonaspreviamente inaccesibles. Paraprincipios de 2003, estabaprevisto que los camionestrasladaran 12.000 toneladasde ayuda alimentaria al mes.
• Se utilizaron borricos paratransportar algunos alimentosa las zonas de alta montaña deLesotho, donde ni siquiera loscamiones más resistentes de laCruz Roja podían llegar.
• El PMA consultó a un expertointernacional en molinos y mástarde contrató a un experto localpara supervisar las actividadesde molienda. Contrató dosmolinos en Sudáfrica, uno enLesotho, uno en Zimbabwey tres en Malawi.
• El PMA lanzó una operaciónespecial para rehabilitar la líneaferroviaria que une el puertode Nacala a Malawi, a fin de
acelerar el suministro dealimentos de socorroimprescindibles. Para diciembre,habían llegado cuatro nuevaslocomotoras y numerososvagones, que aumentaron lacapacidad de carga de la línea.
doNANtES y ASociAdoS
El éxito de la operación deurgencia del PMA se debió a laexperiencia y los esfuerzossostenidos del personal de todala región y de otros lugares. Sinembargo, este último sólo estuvoen condiciones de hacer su trabajogracias a la respuesta rápiday generosa de la comunidadinternacional y a la eficazcooperación con otros organismosde las Naciones Unidas, ONGasociadas en la ejecución y losgobiernos nacionales.
A pesar de la aparición de crisisincipientes en otros lugares deÁfrica y en el Golfo, los donantesinternacionales siguieronfirmemente comprometidos enel África meridional; una vez más,los donantes tradicionales delPMA fueron los queproporcionaron la mayor parte dela asistencia. Los Estados Unidosfueron los más generosos(alrededor del 35% de los390 millones de dólares recibidosentre julio de 2002 y finales demarzo de 2003); otros grandesdonantes incluyeron a la ComisiónEuropea (19%), el Reino Unido(10%) y el Japón (5,4%).
También contribuyeron a laoperación de urgencia muchos
donantes no habituales, inclusiveSudáfrica, con 100.000 toneladasde productos, y Andorra, Islandia,Malasia, San Marino, Singapur,Omán, Tailandia y la FundaciónNelson Mandela, que aportaronmenores cantidades.
Pero el PMA también necesitaayuda sobre el terreno para elregistro de los beneficiarios yla distribución de las racionesmensuales. En el Áfricameridional, el PMA trabajó conmás de 50 ONG encargadas dela ejecución; aproximadamente lamitad de ellas eran internacionalesy la otra mitad estaban registradasa nivel nacional.
En Malawi, la prestación de laayuda alimentaria mejoró graciasal establecimiento de un fructíferoconsorcio de ONG, que reunióa 12 organizaciones bajo elliderazgo de la Cooperativa parala Asistencia y el Socorro aCualquier Parte del Mundo.El consorcio propició una
cooperación y coordinaciónestrechas y efectivas y resultósumamente eficaz para losbeneficiarios, las ONG, losdonantes y el Gobierno.
El liderazgo del PMA desempeñóun importante papel en el éxitodel consorcio, que a juicio demuchos podría servir comomodelo para hacer frente a otrascrisis en África y en otros lugares.
ViH/SidAEl VIH/SIDA está poniendo enpeligro la vida y los medios desubsistencia de millones depersonas en todo el sur de Áfricay está destruyendo el propioentramado de la sociedad. Estarealidad ha llevado a algunosdirigentes políticos de la regióna hablar de la amenaza deextinción. Tres de los paísesafectados (Zimbabwe, Lesothoy Swazilandia) tienen tasasde prevalencia en adultossuperiores al 30%.
El VIH/SIDA está matando a losmiembros más productivos de lasociedad, los adultos jóvenes,y dejando atrás a los abuelos y losniños. Es la situación exactamentecontraria a la que suele producirseen una crisis alimentaria, cuandoson los ancianos y los niños losque sucumben en primer lugar. EnSwazilandia, los niños encabezanahora el 10% de los hogares.Aún es peor el hecho de que en elÁfrica subsahariana el VIH/SIDAse está cebando en las mujeres.El 58% de las personas que vivencon VIH/SIDA son mujeres y
niñas, es decir,quienes se encargande la mayor parte dela producción dealimentos y de cuidara los enfermos. Si nose protege a estospilares de la sociedad,la estructura social sederrumbará.
“Es tan difícilhacerse cargo detoda una familiacuando uno sólotiene 17 años…
Lo que he pasadoha sido tan
doloroso que encierto momentoestuve a puntode suicidarme.Pero sabía quesería aún peor
para mi hermano ymis hermanas. Nuestros
parientes intentan ayudarnos,pero tienen que ocuparse de
sus propias familias.”
samulkeliso ncube, huérfano a causa
del sida, distrito de nkayi, matabeleland
(Zimbabwe)
A partir de ahora, el PMA sepropone incorporar uncomponente de lucha contra elVIH/SIDA a todos sus programasen la región, con lo que ésta serála primera operación de urgenciaque combata específicamentetambién el VIH/SIDA. Elorganismo introdujo una nuevaración alimentaria que tiene
en cuenta las necesidadesnutricionales específicas de laspersonas que viven conVIH/SIDA, es decir, mayoresnecesidades de energía, proteínasy micronutrientes, y enriqueciódecenas de toneladas de harinade maíz con vitaminas yminerales durante el procesode molienda.
El PMA también ayudó agarantizar que se incorporasen losindicadores sobre VIH/SIDA a lasevaluaciones de la vulnerabilidady participó en un programaregional de capacitación paracombatir la explotación y losabusos sexuales, junto con el
Voces del África meridional
24
UNICEF y Save the Children(Reino Unido). El proyecto estabadestinado a más de4.000 trabajadores humanitariosy conductores de camiones dela región; para diciembre, ya sehabía capacitado a 3.657 personas.
En Swazilandia se constituyeroncomités de socorro formadospor mujeres en los 179 puntosde distribución de alimentosdel PMA. Se capacitó ademása tres mujeres de cada comitéen asesoramiento sobreVIH/SIDA y sobre explotacióny abusos sexuales. Este proyectose ampliará a toda la regiónen 2003.
LA cRiSiS
coNtiNúA
Para finales dediciembre, ya estabaclaro que lasactividades del PMAhabrían deprolongarse hastadespués de marzo, lafecha final previstainicialmente para laoperación deurgencia. Aunque lacosecha comenzaríaen abril/mayo de2003, la crisis teníatodos los visos deextenderse al añosiguiente, y variosmillones de personasde los grupos máspobres y vulnerablesseguiríannecesitandoasistencia a lo largode todo el año.
Muchos de los factores que seaunaron en la crisis regional de2002 siguen aún presentes: lapobreza, el declive económico,los errores de política y sobretodo el VIH/SIDA; esos factoresse combinarán para aumentar lavulnerabilidad general, aunque lacosecha sea buena.
En la mayoría de los países seespera que la cosecha principalde maíz sea sustancialmentemejor que la del año pasado,pero algunas zonas siguen siendomotivo de preocupación, entreellas el sur y el centro deMozambique, partes de
Swazilandia y vastas zonas deZimbabwe, donde el pronósticoes particularmente aciago.El PMA seguirá ayudando amillones de personas en lospaíses donde los medios desubsistencia han quedadodevastados por la crisis.Ciertamente, la mayoría de laspersonas más pobres yvulnerables no podrán permitirselos alimentos que esténdisponibles, con lo que seproducirá una crisis de accesomás que una crisis deproducción. Sin embargo, elnúmero total de beneficiariosdebería ser considerablementeinferior al de 2002, habida cuentade que las cosechas seránmejores.
El PMA está estudiando laposibilidad de lanzar otraoperación de urgencia regionalen julio de 2003 a modo detransición antes de pasar porcompleto a la modalidad derecuperación en 2004.Probablemente el centro deinterés serán las actividadescomplementarias en la mayoríade los países; las distribucionesgenerales de alimentos semantendrán como norma sólo enZimbabwe.
Mientras tanto, el PMA secentrará en dos esferas clave: laalimentación escolar, que hademostrado aumentar lamatrícula y reducir elabsentismo, sobre todo entre lasniñas, y actividades relacionadascon el VIH/SIDA.
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26
Relaciones de asociación
organismos con sede en RomaEn el plano de las políticas y la promoción, la FAO,el FIDA y el PMA colaboraron en 2002 en dosiniciativas importantes. Formularon en colaboraciónun enfoque claro a fin de reducir la pobreza y elhambre en el medio rural, el enfoque “de dos vías”,presentado por primera vez en la Conferencia sobrela Financiación para el Desarrollo. Este enfoquecombina las actividades de desarrollo agrícolaa largo plazo con programas centrados en objetivosconcretos, comprendida la ayuda alimentaria,para prestar asistencia directa a la población pobreque padece hambre.
El PMA y la FAO comenzaron a debatir modos deadoptar el enfoque “de dos vías” en el nivel de lospaíses, utilizando actividades inmediatas, apoyadas conalimentos, para respaldar las actividades de desarrollorural a más largo plazo de la FAO. Cuarenta y cuatrooficinas del PMA en los países informaron sobreactividades de colaboración con la FAO, con másde 3,7 millones de beneficiarios directos. Seejecutaron proyectos conjuntos en 24 países, quecombinaban ayuda alimentaria con asistencia técnicapara permitir a las familias participar en programasde capacitación agrícola y sobre medios desubsistencia, construir bienes comunitarios y protegerlas semillas suministradas para las replantacionesdespués de una catástrofe, a fin de que no sevendieran o sirvieran de alimento.
A título de actividad piloto, el PMA instalóel entorno de información espacial sobre VAMen la Sede y en la oficina regional de El Cairo.El sistema, elaborado junto con la FAO y otrosorganismos, permite al personal un acceso a basesde datos y mapas sobre seguridad alimentaria,así como su organización e intercambio. El PMAy la FAO trabajaron estrechamente en la Sedey en los niveles nacional y de distrito en el acopioy el análisis de datos sobre seguridad alimentaria,incluidos los sistemas de informacióny cartografía sobre inseguridad alimentariay vulnerabilidad.
El PMA y el FIDA ejecutaron o planificaronactividades conjuntas en 19 países para ayudar a másde 2,5 millones de personas aquejadas por la pobrezay la inseguridad alimentaria. El PMA proporcionóalimentos para complementar los planes derehabilitación de infraestructuras rurales del FIDAy sus actividades de capacitación en microcréditoy ahorro. En China, por ejemplo, todos los proyectosde los dos organismos fueron objeto de selección,ejecución y seguimiento conjuntos, lo cual sirvió paramejorar su eficacia en función de los costos.
otras esferas de colaboración enel sistema de las Naciones unidasColaboración con el UNICEF: En 2002 se envióal PMA, en régimen de préstamo reembolsable,un funcionario del UNICEF encargado de definirestrategias tendentes a fortalecer la colaboración entreel Programa y el UNICEF. Los organismos pusieronen marcha una nueva asociación en apoyo de laeducación, la nutrición y la salud de los niños enedad escolar mediante un conjunto “mínimo” deintervenciones eficaces en función de los costos. Lasoficinas del UNICEF y el PMA en 17 paísesacordaron colaborar en la aplicación de este conjuntomínimo de intervenciones, que comprendía laalimentación escolar, el apoyo a la educación básica,el fomento de la educación de las niñas, el tratamientoantihelmíntico sistemático y el abastecimientode agua potable y letrinas.
Colaboración con el ACNUR: En julio de 2002, elPMA y el ACNUR firmaron un nuevo Memorando deEntendimiento a fin de fortalecer la asistencia conjuntaque prestan a millones de refugiados, repatriados yPDI. Las modificaciones comprendían la ampliacióndel alcance de las evaluaciones conjuntas de modo quese abarcaran las necesidades de socorro generales,incluidos los artículos no alimentarios, una mejoradopción de decisiones y ejecución de actividades encolaboración, un mayor énfasis en ayudar a que losbeneficiarios se volvieran autosuficientes y una mayorobligación de rendir cuentas y transparencia, porejemplo, mediante un acopio de datos más regular. Los
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organismos convinieron en que, a título de actividadpiloto, el PMA se encargara de la distribución finalde la ayuda alimentaria en cinco operaciones y en quese celebraran debates sobre la posibilidad de que másadelante el PMA asumiera por completo esaresponsabilidad.
Comité Permanente de Nutrición del sistemade las Naciones Unidas (SCN). En agosto de2002, la Sra. Catherine Bertini, anterior DirectoraEjecutiva del PMA, fue nombrada presidenta del SCNpor un período de dos años. Interviniendo como unade las oradoras principales del Simposio sobrenutrición en situaciones de crisis y conflicto, pusode relieve la necesidad de orientar la ayuda a lasmujeres en las intervenciones de urgencia.
colaboración con otros asociadosLa octava consulta anual entre el PMA y las ONGdio lugar a la aprobación de un nuevo acuerdo sobreel terreno entre el PMA y las ONG que normaliza lasasociaciones en los distintos países y regiones. Endicho acuerdo se definen las funciones y
responsabilidades del PMA y las ONG asociadasen la ejecución por lo que respecta a ladistribución de alimentos y el seguimiento. Selanzó un boletín para informar a las ONG de lasprincipales novedades del PMA y se adoptaronmedidas para intensificar la colaboración con elconjunto de las ONG italianas, comprendida unaconsulta especial con ocho ONG italianascelebrada en colaboración con el Ministerio deRelaciones Exteriores de Italia. En Malawi sefundó un consorcio de funcionarios públicosy ONG encargado de coordinar y efectuardistribuciones de alimentos en los distritos.
El PMA y la Federación Internacional deSociedades de la Cruz Roja y de la Media LunaRoja firmaron un acuerdo en Malawi sobre unaasociación operacional que entraña un conjuntode medidas de apoyo al transporte, con200 camiones todoterreno, antes de uso militar,para distribuir alimentos del PMA en tres de los
seis países afectados por la crisis alimentaria en elÁfrica meridional.
cooperación con el Banco MundialEn el curso de 2002, el PMA y el Banco Mundialcolaboraron en 12 países en los que prestaronasistencia directa a más de 1,4 millones de personas.Esta labor comprendió actividades conjuntas enmateria de alimentación escolar, tratamientoantihelmíntico y nutrición maternoinfantil. ElDirector Ejecutivo del PMA se reunió en diciembrecon ejecutivos del Banco Mundial y convino endefinir los países en los que podía funcionar mejorla combinación de recursos de los organismos, sobretodo en relación con iniciativas sobre educación,nutrición y VIH/SIDA. En un principio este procesoestará centrado en los países que pueden optar porla Iniciativa Acelerada de Educación para Todos, enlos que las actividades de alimentación escolar delPMA puedan suponer una contribución notable. Estáprevisto para 2003 un examen inicial del programaconjunto para Etiopía, Malawi y Zambia; seencuentran en preparación otras misiones conjuntas.
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Financiación y gestión
un sistema sobrecargado
Durante el Día Mundial de la Alimentación, el 16 de octubre, el PMA expresó su preocupación por sucreciente incapacidad para responder plenamente a las crisis cada vez mayores en relación con el hambre,a pesar de la generosidad de los países donantes y de los enormes sacrificios del personal de socorro. Sehabía producido un aumento inusitado de nuevas necesidades, causado principalmente por catástrofesrelacionadas con el clima y por el VIH/SIDA. El sistema estaba sobrecargado.
Durante los años noventa, se vieron afectadas por catástrofes naturales un promedio de 211 millones depersonas al año, siete veces el número de las personas fallecidas o afectadas por conflictos.
En el África meridional la sequía fue la principal causa del hambre, que amenazaba a unos 14,4 millonesde personas. Al mismo tiempo, otra sequía grave se cernía sobre el Cuerno de África, donde la cifra depersonas expuestas sólo en Etiopía estaba entre 10 y 14 millones.
Al otro lado de África, los disturbios civiles en Côte d´Ivoire amenazaban a hasta 4 millones se personas.En Mauritania, la sequía estaba provocando graves penurias y se propagaba a cinco países vecinos,afectando a hasta 1,5 millones de personas.
En Centroamérica, más de 1,5 millones de personas vieron disminuir sus suministros de alimentos a causade la sequía. Al otro lado del océano, Asia luchaba contra las inundaciones. En el Afganistán, cuatro añosde sequía y conflictos aún tenían efectos desastrosos en la vida de casi 10 millones de personas.
Con su dependencia de las contribuciones voluntarias, el PMA estaba atrapado entre las necesidadescrecientes de millones de personas hambrientas y los presupuestos de gobiernos ya sometidos a grandespresiones, que luchaban contra el declive económico mundial.
“Tendremos que encontrar nuevos mecanismos de intervención.Ello exigirá no sólo el empeño decidido de los gobiernos y toda su creatividad,sino también el apoyo generoso de ciudadanos de a pie, que deben decidir
en qué tipo de sociedades desean vivir.”
James t. morris, director ejecutivo del pma
Movilización de recursosEn 2002 el Programa recibió 1.806 millones de dólaresen concepto de contribuciones confirmadas. Aunque elnivel era un 5% inferior al de las contribuciones de2001, representaba el segundo nivel más alto en lahistoria de las contribuciones recibidas por elPrograma. No obstante, ni siquiera este elevado nivelde apoyo sirvió para atender a las necesidades
operacionales del PMA en cuanto a la prestación deasistencia a la población que se encontraba ensituación de crisis alimentaria. Las nuevascontribuciones comprometidas sólo ascendieron a trescuartos de los 2.415 millones de dólares necesarios.
Del total de las contribuciones se aportaron1.400 millones de dólares (el 75%) en efectivo,
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mientras que el resto comprendía el suministro enespecie de productos y servicios, con inclusión deltransporte. Esta proporción de contribuciones enefectivo está ligeramente por encima de la mediade cinco años del 73%. La proporción de lascontribuciones multilaterales aportadas al PMAse mantuvo estable, en un 19%, si bien su valorabsoluto bajó de 370 a 350 millones de dólares.
Se recibió una suma sin precedentes, de1.043 millones de dólares, destinada a OU, ademásde 13 millones de dólares destinados a la CRI. Deese modo se atendió al 76% de las necesidadesen efectivo aprobadas para las OU. El apoyo a lasOPSR siguió siendo alto y se atendió al 96% delas necesidades mediante los 474 millones dedólares aportados por los donantes. La cartera deproyectos de desarrollo fue la que salió peor parada:sólo se atendió al 50% de sus necesidades mediantenuevas contribuciones, que ascendierona 215 millones de dólares.
donantesPor segundo año consecutivo, más de la mitad delos recursos del PMA procedieron de los EstadosUnidos, cuya contribución, de 930 millonesde dólares, quedó un poco por debajo de la cifrade 1.000 millones de dólares. Aunque el Programaacogió con satisfacción el hecho de que losEstados Unidos siguieran aportando cuantiosascontribuciones, sus esfuerzos por movilizarrecursos se dirigieron en gran medida a laampliación del apoyo procedente de otrosdonantes destacados y a la apertura de nuevoscanales de contribución. En este sentido seregistraron avances considerables, como el hechode que las contribuciones de los EstadosMiembros de la Comisión Europea y laUnión Europea superaran en 200 millonesde dólares sus niveles de 2001.
De los 20 donantes principales, 16 aumentaron sucontribución, 11 en más del 20%, en comparacióncon 2001: la Comisión Europea, el Reino Unido,
Australia, Canadá, Noruega, Suiza, Finlandia,Kenya, Irlanda, Bélgica y la India.
Las contribuciones de donantes no habituales(nuevos gobiernos donantes, el sector privado, ONGy organizaciones intergubernamentales) ascendierona 25 millones de dólares, correspondientes a un2% del total de las contribuciones.
Dos donantes nuevos (Kenya y la India) figurabanen la lista de los 20 donantes principales. Tambiénaportaron contribuciones nuevas o notablementesuperiores Omán, Honduras, Bangladesh,Cuba, Polonia, Malasia, Eritrea, Singapur, Argelia,el Perú, la República Dominicana, Nicaragua,Marruecos y Panamá. Las contribuciones de losnuevos gobiernos donantes ascendierona 19 millones de dólares, lo cual supone un1% del total de las contribuciones para 2002y un aumento de 7 millones de dólares con respectoal año anterior.
También aumentaron las contribuciones del sectorprivado, que pasaron de 3 millones de dólares en2001 a casi 5 millones de dólares en 2002. Lafinanciación precedente de la Asociación deAmigos del PMA de los Estados Unidos aumentómás del 50%. Además, varias organizaciones yparticulares del Japón, el Reino Unido y otraspartes del mundo aportaron de forma espontáneadonaciones de apoyo al PMA que se valoraron enmás de 2 millones de dólares. En agosto de 2002el Programa puso en marcha su mecanismo dedonación en línea, que en sus primeros cinco mesesde funcionamiento sirvió para que más de700 particulares aportaran donaciones por valorde 71.000 dólares.
PromociónDurante 2002, el PMA recurrió a una combinaciónde estrategias de promoción que incluyeronreuniones consultivas, campañas de publicidad,exposiciones, proyectos conjuntos con otrasorganizaciones y capacitación.
30
Financiación y gestión
Promoción en las Naciones UnidasEn calidad de Enviado Especial del SecretarioGeneral para las Necesidades Humanitarias en elÁfrica Meridional, el Director Ejecutivo abogó porque se atendieran las necesidades de todos losorganismos de las Naciones Unidas que prestabansocorro humanitario en la región. El DirectorEjecutivo puso en marcha en Tokio el llamamientounificado de 2003 para el África meridional. ElPMA siguió siendo en 2002 el principal organismoencargado de lanzar llamamientos en el marco delprocedimiento de llamamientos unificados.
El PMA se sumó a la Nueva Alianza Económicapara el Desarrollo de África y al Grupo de los Ocho(G-8) para fomentar la alimentación en escuelas de40 millones de niños de toda el África subsahariana.El G-8 se comprometió a prestar apoyo a estapropuesta en el marco de su plan de acciónpara África.
Alerta sobre el Hambre en África: El PMAlanzó oficialmente la campaña “Alerta sobre elHambre en África” para dirigir la atención y losfondos internacionales a la crisis de hambre sinprecedentes que afectaba al continente africano,donde unos 40 millones de personas seenfrentaban a la inanición.
La campaña estaba dirigida principalmente a lasorganizaciones de base comunitaria, comoasociaciones benéficas nacionales locales, gruposde promoción, iglesias, ONG, escuelas, universidadesy el público general.
La campaña se hizo en respuesta a un númerocreciente de iniciativas comunitarias espontáneasen América del norte, Europa y Asia.
Como un participante más en una campaña mundialabierta a todo tipo de organizaciones e individuos,el PMA utilizó su sitio en la Web para facilitarinformación sobre la emergencia así como para quesirviera de foro para el intercambio de ideas. Se alentóa las organizaciones participantes a que crearan suspropios sitios en la Web en un esfuerzo por generarlos recursos que se necesitaban con urgencia,y se instó a los individuos a presionar a susgobiernos en esta dirección.
Proyecto de promoción en los paísesnórdicos: el PMA contrató a un consultorencargado de llevar a cabo una misión deevaluación de las campañas en los medios y laactividad de promoción en Dinamarca, Noruega,Suecia y Finlandia, para dar una idea de la formaen que la opinión pública en cada uno de esospaíses consideraba la cuestión de la ayudahumanitaria y el alcance del conocimiento delpúblico acerca del PMA.
La misión llegó a la conclusión de que había unconsiderable potencial para aumentar la atenciónde los medios en los cuatro países. La campañade cuatro semanas de duración en los medios,centrada en las carencias de alimentos en elÁfrica meridional y los programas dealimentación escolar, llevó a la difusión de18 artículos en los periódicos, cuatro despachosen grandes agencias de noticias, siete emisionesen la televisión y una en la radio, frente a sólonueve artículos sobre los mismos temas enel mes anterior a la campaña.
31
géneroEn octubre de 2002, la Junta Ejecutiva aprobó unapolítica en materia de género para 2003-2007 basadaen una evaluación temática de los Compromisosdel PMA relativos a la mujer (1996-2001), enconsultas celebradas con el personal y los asociadosy en estudios pormenorizados de casos de países.La política consta de ocho Compromisos ampliadosrelativos a la mujer que establecen metas en materiade programación, promoción y recursos humanos.Estos compromisos exigen al PMA lo siguiente:
• satisfacer las necesidades nutricionales específicasde las mujeres embarazadas y lactantes y de lasniñas adolescentes;
• ampliar las actividades que promuevenla asistencia escolar de las niñas;
• velar por que las mujeres se beneficien porlo menos en igual medida que los hombres delos activos creados mediante las actividadesde capacitación y creación de activos;
• contribuir a que las mujeres lleven el control delas raciones familiares de alimentos de socorrodistribuidas en las operaciones de socorro;
• velar por que las mujeres participen en igualdadde condiciones en los comités de distribuciónde alimentos;
• incorporar el enfoque de género en sus actividadesde programación, comprendidos el análisis de lasituación y los presupuestos;
• contribuir a la promoción del importante papelque desempeñan las mujeres en la seguridadalimentaria familiar y alentar a los hombresa apoyar los intentos de eliminar las desigualdadesde género; y
• avanzar hacia la igualdad de género en la dotaciónde personal y la adopción de políticas de recursoshumanos que sean sensibles a las cuestionesde género.
Son nuevas características de la política en materiade género la emisión a nombre de las mujeresde tarjetas de raciones familiares para lasdistribuciones de socorro, el aumento del apoyo
a las niñas adolescentes, el hincapié que se haceen las actividades de capacitación de las mujeresy las adolescentes sobre aptitudes para la vida yla mayor promoción del papel de la mujer en laseguridad alimentaria. La política comprendeasimismo un plan de aplicación que estableceun calendario para llevar a cabo los estudiosde referencia y los estudios complementarios,formular directrices y organizar la capacitacióndel personal y los asociados.
dotación de personal y equilibriode géneroEl PMA siguió progresando para alcanzar la metafijada por la Asamblea General de las NacionesUnidas de conseguir el equilibrio de género enla dotación de personal de las Naciones Unidas.De 1992 a 2002, la proporción de mujeres en lacategoría de profesionales internacionales aumentódel 18% al 39%. El nivel de 2002 supone unaumento del 2% en relación con 2001. Teniendoen cuenta todos los funcionarios cuyos contratosson de un año de duración como mínimo, elporcentaje es del 44%, lo cual supone un aumentodel 1% en relación con 2001.
A finales de 2001 se distribuyó orientaciónencaminada a mejorar el equilibrio de género en elpersonal de contratación local de las oficinas en lospaíses, que estaba formado en un 26% por mujeres.Se ha pedido a los encargados de la contrataciónque adopten de inmediato medidas para aumentar
32
Financiación y gestión
la proporción de personal femenino. De conformidadcon la política relativa al género, serán mujeres almenos el 50% del personal profesional y de serviciosgenerales internacional y nacional contratado, y el75% de todos los supervisores de la ayuda alimentariacontratados localmente. También hay que procurarespecialmente contratar a mujeres cualificadas paraque desempeñen las funciones en las que están muypoco representadas y aumentar la proporción demujeres en puestos directivos, especialmente enlas operaciones de asistencia humanitaria.
Seguimiento de las conferenciasinternacionalesEl año 2002 fue un año de transición en el quese celebraron conferencias internacionales dedicadasa determinados objetivos de desarrollo del Milenioal tiempo que se adoptaron medidas para consolidarlas ulteriores actividades complementarias de losobjetivos de las Naciones Unidas enunciados enla Cumbre del Milenio.
La función del PMA en el logro de tales objetivosconsiste en facilitar la ayuda alimentaria que procedacon arreglo a un enfoque multisectorial. En 2002,
en el marco del Proyecto del Milenio, se crearon10 grupos de trabajo encargados de examinar losprogresos realizados en el logro de dichos objetivosy de definir y ordenar según las prioridades estrategiasy programas efectivos con vistas al logro de esosambiciosos objetivos. El PMA participa en tres gruposde trabajo centrados en la reducción de la pobreza,el hambre y la educación y el género. Las oficinasen los países colaboran también en la preparaciónde informes parciales nacionales sobre los objetivosde desarrollo del Milenio, por ejemplo en Albania,Nepal y la República Unida de Tanzanía.
categoría Personal total Número de Porcentaje demujeres mujeres
categorías superiores (d-2 y superiores) 27 7 26%
profesionales (p-1 a d-1) 888 353 40%
Total parcial 915 360 39%
oficiales profesionales subalternos 65 45 69%
voluntarios de las naciones unidas 108 36 33%
oficiales nacionales 189 76 40%
Total de personal profesionaly de categorías superiores 1 277 517 40%
personal de servicios generales 1 407 664 47%
total de personal del PMA1 2 684 1 181 44%
1 la cifra correspondiente al total de personal del pma no incluye
al personal con contratos temporales de menos de 12 meses de duración.
Fuente: dirección de Recursos humanos del pma, 2003.
PERSONAL CON CONTRATOS ORDINARIOS DE UN AÑO DE DURACIÓNCOMO MÍNIMO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 2002
I n f o r m e A n u a l : 2 0 0 2A n e x o s
33
1997 1998 1999 2000 2001 2002*
Ayuda alimentaria (millones de toneladas)
1) Total 7,3 8,4 15,0 11,3 10,8 9,6
Cereales 6,5 7,4 13,4 9,8 9,3 8,1
No cereales 0,8 1,0 1,7 1,5 1,5 1,5
Porcentaje de la ayuda alimentaria mundial
2) Compras en los países en desarrollo 19,2 15,9 7,4 13,7 11,8 10,6
3) Entregas por canales
Bilaterales 30,9 41,5 54,9 39,6 27,9 30,3
Multilaterales 41,8 32,1 26,8 35,9 41,9 39,2
ONG 27,3 26,4 18,3 24,5 30,1 30,5
4) Entregas de ayuda alimentaria por categorías
Programas 24,1 33,9 52,4 26,2 21,0 21,5
Socorro 44,7 35,7 32,0 50,0 50,9 49,0
Proyectos 31,2 30,4 15,6 23,8 28,1 29,5
5) Entregas de ayuda alimentaria por regiones
África Subsahariana 33,1 33,0 18,5 35,2 33,1 31,1
Asia Meridional y Oriental 38,4 40,4 33,9 28,0 37,6 38,7
Europa y CEI 14,5 10,3 36,2 20,0 12,0 10,1
América Latina y el Caribe 8,8 11,8 8,1 7,3 9,2 12,3
África del Norte y Oriente Medio 5,1 4,4 3,3 9,4 8,1 7,8
6) Entregas a:
Países en desarrollo 98,3 98,8 69,8 87,6 97,6 98,8
PBIDA 90,1 85,4 61,8 75,7 83,0 84,1
Países menos adelantados 47,9 43,8 30,4 39,4 42,0 38,0
7) Entregas totales de ayuda alimentaria en cereales, expresadas en porcentaje de:
la producción mundial de cereales 0,3 0,4 0,7 0,5 0,5 0,4
las importaciones mundiales de cereales 3,0 3,3 5,6 4,2 3,9 3,4
8) Entregas de ayuda alimentaria en cereales a los PBIDA, expresadas en porcentaje de:
la producción de cereales de los PBIDA 0,8 0,8 1,1 1,0 1,0 0,9
las importaciones de cereales de los PBIDA 7,6 8,8 11,5 10,5 10,1 8,8
* Las principales tendencias en 2002 fueron las siguientes:
- Las entregas mundiales de ayuda alimentaria ascendieron a 9.600.000 toneladas, un 11% menos con respecto a las entregas efectuadas en 2001, de 10.800.000 toneladas de productos.
- Las entregas de ayuda alimentaria de urgencia, correspondientes a 4.700.000 toneladas, representaron casi la mitad de las entregas totales efectuadas en 2002 y fueron inferiores en 15%a las de 2001. Las entregas de ayuda alimentaria mediante proyectos, con un nivel de 2.800.000 toneladas, fueron ligeramente inferiores a las que se realizaron en 2001, de 3 millonesde toneladas.
- Las entregas de ayuda alimentaria por programas efectuadas con carácter bilateral, de gobierno a gobierno, disminuyeron de 2.300.000 toneladas en 2001 a 2.100.000 toneladas en 2002.
- La Región de Asia Meridional y Oriental fue la principal región receptora, donde en 2002 se efectuó casi el 40% de las entregas.
- En 2002, recibieron ayuda alimentaria 97 países. Los principales países receptores fueron la República Popular Democrática de Corea, Afganistán, Pakistán, Etiopía y la India.
- Los Estados Unidos de América fueron una vez más el principal donante, al proporcionar más del 64% de las entregas mundiales. El otro 36% fue proporcionado por 67 donantes diferentes,de los cuales 46 eran gobiernos.
- En 2002, el 39% de las entregas mundiales se canalizó multilateralmente. El 99% de este porcentaje se entregó a través del Programa Mundial de Alimentos; el 31%, por conductode las ONG; y el 30%, bilateralmente.
- De las 9.600.000 toneladas de ayuda alimentaria entregadas en 2002, 3.300.000 toneladas fueron vendidas y 6.300.000 toneladas se distribuyeron efectivamente a los beneficiariosseleccionados. La parte de ayuda alimentaria vendida o no asignada específicamente aumentó del 28% en 2001 al 34% en 2002.
Anexo 1: PERFIL DE LA AYUDA ALIMENTARIA MUNDIAL, 1997-2002*
34
Anexo 2:
GA
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AL
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1P
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EN
ER
AL
1 429 570
100
1 158 283
100
1 776 438
100
1 592 160
100
DESARROLLO
246 449
17184 966
16231 059
13194 692
12
SOCORRO
1 089 295
76920 310
791 421 350
801 282 791
81Urgencia
797 379
576 873
1 006 227
867 053
OPS/OPSR
291 916
343 438
415 123
415 738
OPERACIONES ESPECIALES
34 147
225 856
232 184
236 651
2
FONDOS FIDUCIARIOS/BILATERALES3
55 369
419 705
245 772
338 609
2
OTROS4
4 311
07 446
046 072
339 416
3
ÁF
Ric
A S
uB
SA
HA
RiA
NA
633 456
637 459
885 644
899 374
Porcentaje de todas las regiones
4455
5056
DESARROLLO
83 658
1355 286
999 279
1189 075
10
SOCORRO
509 442
80558 077
88761 955
86794 257
88Urgencia
317 097
348 512
459 455
476 630
OPS/OPSR
192 345
209 565
302 500
317 627
OPERACIONES ESPECIALES
11 646
213 042
218 437
214 178
2
FONDOS FIDUCIARIOS/BILATERALES3
28 709
511 055
25 972
11 864
0
AS
iA480 392
338 669
565 719
454 316
Porcentaje de todas las regiones
3429
3229
DESARROLLO
100 803
2179 514
2381 033
1466 370
15
SOCORRO
370 183
77252 092
74469 351
83360 182
79Urgencia
308 152
157 781
408 263
317 652
OPS/OPSR
62 031
94 311
61 088
42 530
OPERACIONES ESPECIALES
5 317
13 517
113 308
221 724
5
FONDOS FIDUCIARIOS/BILATERALES3
4 089
13 546
12 027
06 040
1
20
02
2
gas
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%
20
01
gas
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20
00
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19
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gas
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35
Anexo 2 (cont.):
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L y
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84 011
166 162
86 788
Porcentaje de todas las regiones
107
95
SOCORRO
136 055
9886 186
100
153 657
9286 418
100
Urgencia
122 645
66 124
127 801
52 862
OPS/OPSR
13 410
20 061
25 856
33 556
OPERACIONES ESPECIALES
4 012
3-2 212
493
0235
0
FONDOS FIDUCIARIOS/BILATERALES3
-989
390
12 013
7134
0
AM
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LA
tiN
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EL
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E117 830
42 030
57 157
40 253
Porcentaje de todas las regiones
84
32
DESARROLLO
37 995
3229 583
7038 565
6726 408
65
SOCORRO
67 559
5712 302
2918 591
3313 845
35Urgencia
50 779
566
7 238
3 967
OPS/OPSR
16 780
11 737
11 353
9 879
FONDOS FIDUCIARIOS/BILATERALES3
12 276
10145
0-
--
-
oR
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L N
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54 504
48 667
55 491
71 817
Porcentaje de todas las regiones
44
35
DESARROLLO
23 993
4420 584
4212 182
2212 696
18
SOCORRO
6 055
1111 654
2417 549
3228 088
39Urgencia
-1 295
3 889
3 224
15 940
OPS/OPSR
7 350
7 765
14 325
12 148
OPERACIONES ESPECIALES
13 172
2411 509
24-
-461
1
FONDOS FIDUCIARIOS/BILATERALES3
11 284
214 920
1025 761
4630 571
43
1N
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36
Anexo 3:
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79 281
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1
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(6
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-
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--
27 129
2 47
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-23
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35 725
113
18
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5
-19 286
TOTAL REGIÓN
83 658
509 442
11 646
28 709
633 456
55 286
558 077
13 042
11 055
637 459
99 279
761 955
18 437
5 972
885 644
89 075 794 257
14 178
1 864 899 374
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anis
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--
41 918
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43 394
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118 829
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1 54
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6
-135 142
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26 4
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17 8
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21 636
9 81
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--
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-
-11 060
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1 11
6
--
3 491
Anexo 3 (cont.):
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10
TOTAL REGIÓN
100 803
370 183
5 317
4 089
480 392
79 514
252 092
3 517
3 546
338 669
81 033
469 351
13 308
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1363 635
-13
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-
(126
)13 779
Otros
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(65)
-
(65)
--
(2 0
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-(2 028)
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--
9 639
-3
149
-
-3 149
TOTAL REGIÓN
-136 055
4 012
(989)
139 077
-86 186
(2 212)
3984 012
-153 657
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166 162
-86 418
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212
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-2 243
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6-
-2 924
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49
8
--
897
Anexo 3 (cont.):
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TOTAL REGIÓN
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--
1 514
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--
4 218
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-896
-1
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--
1 011
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--
3 375
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--
2 722
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-1 579
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-2 302
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--
-2 617
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--
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--
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--
2 421
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--
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--
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-4 600
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3-
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46 006
Otros
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--
--
--
--
--
--
--
-40
--
-40
Anexo 3 (cont.):
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40
Anexo 3 (cont.):
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TOTAL REGIÓN
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6 055
13 172
11 284
54 504
20 584
11 654
11 509
4 920
48 667
12 182
17 549
-25 761
55 491
12 696
28 088
461
30 571
71 817
TODAS LAS REGIONES246 4491 089 295
34 147
55 369
1 425 259
184 966
920 310
25 856
19 705
1 150 837
231 0591 421 103
32 238
45 772
1 730 173
194 5501 282 791
36 597
38 609
1 552 547
OTROS9
--
--
4 311
--
--
7 446
-246
(54)
-46 264
142
-54
-39 613
TOTAL GENERAL246 4491 089 295
34 147
55 369
1 429 570
184 966
920 310
25 856
19 705
1 158 283
231 0591 421 350
32 184
45 772
1 776 438
194 6921 282 791
36 651
38 609
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TODOS LOS BENEFICIARIOS
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1 131 132
100,0
0,27
1 652 163
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0,40
1 477 483
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0,37
POR CATEGORÍAS ESPECIALES3
País
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231 059
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POR CATEGORÍAS ESPECIALES3
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Total 215 549 1 048 034 12 540 469 603 37 113 24 675 1 807 514
Contribuciones bilaterales3 44 247 44 247
1 En "Otras" se incluyen los oficiales profesionales subalternos, las contribuciones especiales y las contribuciones multilaterales no vinculadas.2 Las contribuciones de donantes privados incluyen contribuciones del sector privado, valoradas por lo menos en 10.000 dólares EE UU.3 Incluye las contribuciones bilaterales a Iraq en virtud de la resolución 986 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, relativa al Acuerdo de "petróleo por alimentos".
Anexo 5 - Cuadro 1: TOTAL DE CONTRIBUCIONES CONFIRMADAS PARA 2002, POR DONANTE(miles de dólares)
44
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Junta Ejecutiva del PMA – 2002
Procedencia de las fotografías cubierta: panos pictures/mikkel ostergaard/malawi; cubierta interior: pma/alejandro chicheri/afganistán;índice: pma/debbi morello/uganda; página 3: sipa olympia publifoto/gail Burton/ee uu; página 4: pma/gia chkhatarashvili/georgia; página 5: pma/q. sakamaki/angola;página 7: pma/debbi morello/uganda; página 8: pma/gerald Bourke/Rep. pop. dem. de corea; página 9: pma/Ramin Rafirasme/sierra leona;página 10: pma/sven torfinn; página 11: pma/evelyn hockstein/polaris/Zambia; página 12: pma/alejandro chicheri/afganistán; página 13: pma/Jennifer nolan/côte d’ivoire;página 14: pma/gerald Bourke/Rep. pop. dem. de corea; página 15: (a) pma/Rein skullerud/italia; (b) Benetton/James mollison; página 16: pma/tom haskell/Kosovo;página 17: pma/ake ericson/suecia; página 18: (a) pma/mike huggins/tayikistán; (b) pma/peter casier/afganistán; página 19: pma/evelyn hockstein/polaris/etiopía;página 21: pma/Brenda Barton/Zambia; página 23: pma/Brenda Barton/Zambia; página 25: sipa olympia publifoto/denis farrell/malawi;página 27: pma/Richard lee/sudáfrica; página 31: pma/andrew thorne-lyman; página 32: pma/Rein skullerud/sede del pma;cubierta posterior: pma/debbi morello/uganda
alemania
argelia
australia
Bangladesh
camerún
canadá
china
cuba
dinamarca
egipto
el salvador
eritrea
estados unidos de américa
federación de Rusia
francia
haití
hungría
india
irán, República islámica del
iraq
italia
Japón
madagascar
malí
mauritania
méxico
noruega
países Bajos
pakistán
perú
Reino unido
República árabe siria
Rumania
sierra leona
suiza
swazilandia
estados miembros
miembros de la mesa de la Junta ejecutiva
excmo. sr. georges Ruphin, madagascarpresidente
excmo. sr. anthony Beattie, Reino unidovicepresidente
sr. govindan nair, indiamiembro
sr. víctor hugo morales meléndez, méxicomiembro
sr. János Kovács, hungría (reemplazado por elsr. alexander smirnov, federación de Rusia, a partir del mes de octubre)
miembro
In memoriam
En memoria de los funcionarios
del Programa Mundial de Alimentos
que perdieron la vida en 2002
en acto de servicio a las personas afectadas
por la pobreza y el hambre
Genesh Harichund, Sudáfrica 8 de agosto
Rabia Abdullah Al-Breifkany, Iraq 25 de septiembre
QUE EN PAZ DESCANSEN
