prof. daniel barragán la consolidación del estado benefactor: el neobatllismo y el modelo i.s.i
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Prof. Daniel Barragán
La consolidación del Estado Benefactor:
El Neobatllismo y el Modelo I.S.I.
“Como el Uruguay no hay”
• Casi todos los estudiosos e historiadores coinciden en que el periodo de 1945 a 1955, el Uruguay alcanzó el desarrollo industrial más importante del país, en el contexto de una economía de “crecimiento hacia afuera”
• Expresiones como:– “El Uruguay feliz”, “El Uruguay de las vacas gordas” o
“Como el Uruguay no hay” …• Pero al momento de analizar ese periodo de esplendor
debemos ser críticos en su alcance y dimensiones.
El Uruguay de posguerra
• Hacia 1945 finalizaba la Segunda Guerra Mundial (SGM).– El Uruguay emergió de la posguerra “con
importantes reservas en moneda extranjera, un nivel de vida en ascenso y con sus líderes políticos llenos de confianza en el país y su futuro”• Francisco Panizza
El marco internacional del período
• Después de 1945 se inicia el ocaso de Gran Bretaña y la hegemonía mundial de EE.UU. (Estados Unidos de América).– El país fue entrando en su órbita, junto con toda
América Latina.• El desarrollo de “La Guerra Fría” reforzó el
alineamiento económico del Uruguay, pues el comercio con la URSS (Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas) era visto como un gesto inamistoso hacia los EE.UU.
Como perro y gato
Capítulo aparte merecen las disputas que durante casi una década mantuvieron Juan Domingo Perón y Luis Batlle Berres. Porque las disputas y los diferendos entre estas dos personalidades que gobernaron ambos países -con interrupciones- entre 1946 y 1955 habían comenzado incluso antes de que uno y otro fuesen electos y tenían como base una profunda y antagónica posición política. Demócrata a ultranza uno, amigo y simpatizante de los regímenes totalitaristas de derecha el argentino, habían comenzado sus disputas en programas radiales. Por eso cuando Batlle Berres asumió, en 1947, no encontró lugar más genial para encontrarse con Perón que en medio del Río…
Articulo del Diario “El País.”
La base para un desarrollo industrial
• Las compras aliadas durante la SGM, la reconstrucción europea y la demanda posterior por la Guerra de Corea (1950-53)– Expanden la bonanza económica del país
• Lo que sirvió de base para la política industrial y pro-obrera del neobatllismo.
– Pero el proteccionismo estadounidense y europeo marcó límites a nuestro crecimiento.
• En contraste con nuestra realidad, en las mayorías de las naciones latinoamericanas y tercermundistas, existían grandes dificultades económicas y políticas.– “Como el Uruguay no hay”
“El triunfo del 50; nadie nos podía parar, ni en el fútbol”
La prensa anuncia el triunfo de Uruguay en Maracaná
Encuentro entre el Presidente Batlle y los campeones
Festejos en Montevideo
El Neobatllismo
• Es el denominado periodo histórico marcado por la vuelta al poder del movimiento político batllista, liderado por el sobrino de José Batlle y Ordónez llamado: Luis Batlle Berres.
• Se caracterizó por:– El predominio político de Luis Batlle.– Un clientelismo político creciente que generó un Estado caro y
crecientemente inefectivo.– Un nuevo impulso del reformismo batllista debido a las
circunstancias distintas de la segunda posguerra.– Impulso a la industria.– Avances del Estado en la prestación de servicios públicos.– Ampliación de la legislación laboral y social.– El afianzamiento de la democracia política.
• En conjunto constituían un proyecto nacional.
La apuesta a la Industria
LA APUESTA A LA INDUSTRIA
La política crediticia del BROU es un claro ejemplo de la apuesta de los gobiernos del periodo por la industria
Pecuaria Agricultura Industria
1945 60% 19,7% 19,9%
1955 38% 21,7% 40,8%
Pronunciando un discurso
Monumento a Luis BatlleUbicado en Bulevar
Artigas y L.A. de HerreraMontevideo.
¿Quién era Luis Batlle?
• Vivió después del fallecimiento de su padre, desde los 11 años con su tío José Batlle. Profundamente carismático, abandonó sus estudios de medicina para dedicarse al periodismo y la política, oponiéndose duramente al terrismo, lo que le valió el exilio. Relegado a segundo plano por sus primos, los hijos de Batlle, “Luisito” accedió al gobierno por azar. La utilización de la radio Ariel y más adelante el diario Acción le permitió un contacto con la gente impensado unos años antes.
¿Cómo llegó al poder Luis Batlle?
• El 1° de marzo de 1947 asume la presidencia Tomás Berreta, siendo vicepresidente Luis Batlle.
• Berreta acababa de llegar de un viaje por EE.UU. y Cuba.– Pretendía estrechar los lazos, para obtener “elementos mecánicos
para impulsar la evolución agropecuaria del Uruguay”.• Este plan entraba en los objetivos de lo que dio en llamarse Modelo ISI
(Industrialización por Sustitución de Importaciones) el cual era el objetivo del batllismo
• El presidente tenía 71 años y padecía de cáncer de próstata.– Durante su corto mandato practicó un reformismo conservador,
impulsando el desarrollo agropecuario en un clima de creciente conflictividad sindical y social:• Huelga de los ferroviarios
– Practica una política que le ganó la enemistad de los obreros» Ilegalidad de las huelgas, prisión de dirigentes, etc.Presidente Tomás Berreta
Presidencia de Luis Batlle
• El 2 de agosto de 1947 fallece Tomás Berreta.• “Apresurarse a ser justos es luchar por el orden”
– Esta frase expresa el pensamiento social de Batlle:• El estado tenía el deber de anticiparse a los problemas para evitar
conflictos y en un contexto de guerra fría, tal vez hasta una “revolución social”. No se trataba pues solo de conciliar sino de redistribuir.
• Se confiaba en un desarrollo económico sin fin, donde a través de la educación y el trabajo se mejoraría el bienestar y el ascenso social de las capas populares y medias.
• Pero los estancieros asistían al decrecimiento de sus ganancias en aras de una industria estrechada por el mercado interno.
Presidente Luis Batlle
Una incorporación al mercado…
Las mujeres se incorporaron
masivamente al trabajo gracias al
desarrollo industrial,
particularmente el textil.
La oposición al neobatllismo
• Fundamentalmente se oponían:– Los hijos de Batlle con su lista 14 y el diario “El
Día”.– El caudillo nacionalista Luis Alberto de Herrera.– Los grandes comerciantes, banqueros y
estancieros y todos los que tenían empleados a su cargo,• Que veían con temor la profusión de leyes que
beneficiaban al trabajador y sentían el peso de la burocracia en el bolsillo.
El caudillo Herrera
Monumento a Luis Alberto de HerreraUbicado en Luis A. de Herrera y Gral.
Flores.Montevideo.
Modelo ISI
• La idea era sustituir paulatinamente la exportación de materias primas por productos derivados de la industrialización del agro– había que exportar corned beef en vez de carne y
tejidos en vez de lana en bruto.• El modelo ISI aprovechaba la debilidad
transitoria provocada por la guerra en la industria europea para hacer nacer en los países en desarrollo una industria propia.
Los medios utilizados
• Aranceles preferenciales.• Exenciones fiscales.• Créditos baratos.• Tipos de cambio favorables.
Resultados del modelo ISI
• La industria creció a una tasa de 8.5% anual• Creció una industria de consumo:
– Ropa, alimentos, bebidas, textiles.– Ejemplo en cifras índice:
• Industria metalúrgica 27,0 en 1945 y 63,4 en 1950.• Textiles: 29,3 en 1945 y 47,0 en 1950.
• Demandó mano de obra e impulsó el desarrollo de sectores comerciales y de servicio.– En 1936 la industria empleaba a 85.691 personas.– En 1955 empleaba a 194.623.
• La década “gloriosa” (1945-1955) asistió al surgimiento de las llamadas “industrias dinámicas”: industria eléctrica, del caucho, metalúrgica o la de derivados del petróleo.
• El neobatllismo fracasó en su intento de proyectarse hacia el exterior.
El “motor” del modelo ISI
• La política pro-industrial se financió con las divisas provenientes del sector agropecuario. – Para el neobatllismo, la actividad primaria debía suministrar los capitales
para el desarrollo manufacturero, que actuaría como dinamizador general de la economía.• Mientras que en 1936 había 10.286 establecimientos industriales.• En 1948 había 20.523.
• La clase rural se resintió con el sistema de tipo de cambios múltiples, al pagárseles una divisa de valor inferior a la pagada a los industriales, recibiendo menos ganancia por su producción.
• El crecimiento del agro fue mucho menor que el industrial, de alrededor del 3,9% anual, muy por debajo del industrial del 8,5%.
Los cambios no deseados
• Una consecuencia funesta de la dependencia, se dio la paradoja:– Cuanto más se importaban elementos capaces de incrementar la
industria nacional, más divisas salían del país, lo que financiaba la recuperación de los países que producían esos elementos• Suele denominarse esto: “exportación del dinamismo a los países
dominantes”.
• Desajustes de la balanza comercial:– Déficit debido a las importaciones de bienes de capital y materias
primas• Llevó a que se usaran y disminuyeran las reservas de divisas obtenidas en
el periodo anterior de bonanza económica.• Con el tiempo sobrevino la inflación.
El sindicalismo
• La prosperidad económica• La proliferación de establecimientos
industriales• Las medidas de protección industrial• Las avanzadas leyes sociales del periodo
neobatllista– Llevaron a:• La disminución de la conflictividad sindical.• El surgimiento de nuevas organizaciones sindicales.
Legislación del período
• Extensión y aumento de los servicios jubilatorios.• Financiación de viajes de estudio y giras de artistas y
estudiantes.• Establecimiento de salarios mínimos.• Limitación de la jornada laboral.• Protección a la mujer embarazada.• Aprobación del Estatuto del Profesor de Secundaria.• Condiciones de préstamos para viviendas.• Subsidio de alimentación a escolares e indigentes.• Creación de un Hospital de Niños en el Pereira Rosell
Reparto de leche a niños durante el neobatllismo
El final del neobatllismo
• La presidencia de Batlle termina en 1951.• El nuevo presidente batllista Andrés Martínez Trueba permanece
un año en el cargo.– Ante el temor de una nueva candidatura de Luis Batlle, sus adversarios
encuentran la forma de cerrarle el camino.• La reforma constitucional en 1952 y una vuelta al sistema colegiado.• Es resultado de un acuerdo entre batllistas conservadores y herreristas.
• Entre 1952 y 1958 se sucedieron dos gobiernos colegiados, en los que tuvo mayoría el partido colorado. En el segundo colegiado vuelve a ganar Batlle.
• En esos tiempos, a nivel económico, empezaba a advertirse la caída de los indicadores tras el fin de la guerra de Corea. Sin salvavidas externos, la economía uruguaya naufragaba y los conflictos sociales volvían a aparecer.
Un poco de estadística …
Resumen audiovisual
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Créditos
Imágenes:
Portal Uruguay Educa.Fuentes:
• Nahum, Benjamín. Manual de Historia del Uruguay 1903-1990. Ediciones de la Banda Oriental. Mdeo. Uruguay. 2000.
• Frega, Ana. Et al. Historia del Uruguay en el siglo XX (1890-2005). Ediciones de la Banda Oriental. Mdeo. Uruguay. 2007.
• Maiztegui, Lincoln. Orientales: Una historia política del Uruguay. Tomo 3. de 1938 a 1971. Ed. Planeta. Mdeo. Uruguay. 2010.
• La Enciclopedia del Estudiante. Tomo 20. Historia y Geografía del Uruguay. Ed. Santillana. Mdeo. Uruguay. 2007.
Autor: Prof. Daniel BarragánJulio 2012.