productor de trigo de...

Universidad Mayor de San Andrés

Facultad de Ciencias Económicas y Financieras

Carrera de Economía

T E S I S D E G R A D O “EL IMPACTO DE EMAPA EN LA ECONOMÍA DEL

PRODUCTOR DE TRIGO DE OCCIDENTE”

Estudiante:

GARY FERNANDO CÉSPEDES AVILÉS Tutor:

LIC. HUMBERTO PALENQUE REYES Relatora:

LIC. MARLEN BRIEGER ROCABADO

La Paz – Bolivia

El Impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente

Dedicatoria

Con todo el amor de mi corazón a mi querida madre Amparo Avilés la cual es el ángel guardián que guía mi vida, a mi querido padre David Segurondo por enseñarme a ser una

persona de bien, a mis hermanos Jesús Céspedes y Erick Segurondo que son lo más preciado que tengo, a mi abuelita

Elda Barba que la adoro con todo mi corazón a mi querida esposa Fabiana Cadena y mi hija Dianne Céspedes que es el

amor y la fuerza que impulsa mi vida.


Agradecimientos

A Dios por darme sus bendiciones durante mi vida, por haberme dado la gran familia que tengo y ponerme en el camino a personas las cuales son muy importantes para mí. A la empresa EMAPA que me cobijo y me brindo la posibilidad de implementar todos mis conocimientos en el ámbito laboral y me brindó la posibilidad de realizar el presente trabajo de investigación. Al Ingeniero Miguel Del Águila el cual motivo a realizar el presente tema de investigación y me impulsó con sus sabios consejos y experiencias. Al Licenciado Humberto Palenque por el apoyo desinteresado y la predisposición en la realización del presente documento. A la Licenciada Marlen Brieger por brindar un tiempo de su ajetreada labor en la revisión del presente documento. A todos los Docentes de la Carrera de Economía de la U.M.S.A. por la enseñanza brindada al compartir sus conocimientos y experiencias profesionales. A todos mis amigos y compañeros que desde el Colegio, la Universidad y en el trabajo me brindaron su amistad y apoyo incondicional en todo momento.


ÍNDICE DE CONTENIDO Pág.

INTRODUCCIÓN…………………………………….………………………………………… 1 CAPÍTULO I: MARCO METODOLÓGICO

1.1. ANTECEDENTES…………………………….……………………………………….…. 2

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………………… 4 1.2.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA……….…………………………………….….. 4 1.2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA……….……………………………………….…. 6

1.3. OBJETIVOS Y ACCIONES………………….………………………………………..... 6 1.3.1. OBJETIVO GENERAL……………………..………………………………………….. 6 1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS..………………………………………………………… 7

1.4. JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………………….…… 7 1.4.1. JUSTIFICATIVOS LEGALES, ECONÓMICOS Y SOCIALES………………….… 7

1.5. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS……………...……………………………….… 9

1.6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN……………………………………….…. 9 1.6.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN………………………………………………………...… 9 1.6.2. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS…………………………………………………….. 10 1.6.3. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN………………………………………………… 11 CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

2.1. MARCO CONCEPTUAL………………………………………………………………… 12 2.1.1. LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA……………………………………………………… 12 2.1.1.1. Teoría de la Producción……………………………………………………….…… 12 2.1.1.2. Análisis de Corto Plazo……………………………………………………………… 14 2.1.1.3. Análisis de Largo Plazo……………………………………………………………… 16

2.1.2. FACTORES DE PRODUCCIÓN………………………………………………..….… 26 2.1.2.1. Capital…………………………………………………………………………….…… 26

2.1.2.2. Tierra………………………………………………………………………………..… 28

2.1.2.3. Trabajo………………………………………………………………………………… 29 2.1.2.4. Rendimiento………………………………………………………………………….. 30 2.1.3. LA FORMACIÓN DEL PRECIO AGRÍCOLA……………………...……………..… 31


2.1.3.1. La demanda primaria y la demanda derivada………………………………….… 32

2.1.3.2. La oferta primaria y la oferta derivada…………………………………….……….. 33

2.1.3.3. El coeficiente de flexibilidad y las elasticidades…………………………………. 33

2.1.3.4. Los desplazadores del precio………………………………………………………. 34

2.1.4. EL ANÁLISIS DEL MERCADO Y LA COMERCIALIZACIÓN AGRÍCOLA…...... 34

2.1.4.1. Análisis funcional de la comercialización…………………………………….….… 36

2.1.4.2. Análisis institucional del mercado……………………………………………..…… 37

2.1.5. LA EFICIENCIA DEL MERCADO………………………………………………….… 38

2.1.5.1. Análisis del margen de comercialización…………………………………………. 38

2.1.5.2. La especulación……………………………………………………………………… 40

2.1.6. ESTABILIDAD DE PRECIOS………………………………………………………… 40 2.1.7. LA ECONOMÍA CAMPESINA RURAL…………………………………………...… 41 2.1.8. CUENTAS NACIONALES………………………………………………………….… 42

2.1.8.1. Costos………………………………………………………………………………… 42 2.1.8.2. Mano de obra…………………………………………………………………………. 43

2.1.9. FERTILIDAD DEL SUELO……………………………………………………………. 43

2.1.10. PRODUCCIÓN DE TRIGO………………………………………………………..… 44 2.2. MARCO REFERENCIAL……………………………………………………………...… 45 2.2.1. LA PRODUCCIÓN DE TRIGO EN BOLIVIA…………………………………..…… 45

2.2.1.1. La productividad de trigo en Bolivia……………………………………………….. 46

2.2.1.2. Producción de Trigo de Occidente………………………………………………… 48

2.2.2. PROCESO DE PRODUCCIÓN DEL TRIGO DE OCCIDENTE………………..… 49

2.2.2.1. Distribución de la producción a nivel Nacional…………………………………… 53

2.2.2.2. Distribución de la producción de Trigo……………………………………………. 53

2.2.2.3. Rendimiento promedio histórico de la producción de trigo en Bolivia……….. 54

2.2.2.4. Características del trigo…………………………………………………………..… 55

2.2.2.5. Cronograma de acopio del Trigo de Occidente………………………………..… 58

2.2.3. ESTADÍSTICAS DE PRODUCCION DE TRIGO DE OCCIDENTE…………...… 59


2.2.4. PRECIO DEL TRIGO………………………………………………………………..… 61

2.2.5. COSTOS DE PRODUCCIÓN……………………………………………………….… 62

2.2.5.1. Modelo de Fijación de Precios……………………………………………………… 62

2.2.5.1.1. Oferta primaria……………………………………………………………….…….. 63

2.2.5.1.2. Proceso de comercialización…………………………………………………….. 64

2.2.5.1.3. Demanda Primaria………………………………………………………….……… 65

2.2.6. PRECIOS INTERNACIONALES DEL TRIGO……………………………………… 65

2.2.6.1. Mercado mundial de Trigo………………………………………………………….. 67

2.2.7. USOS DEL TRIGO…………………………………………………………………..… 70

2.2.7.1. Harina de Trigo…………………………………………………………………….…. 70

2.2.7.2. Transformación del Trigo……………………………………………………….…… 71

2.2.8. CONTRABANDO………………………………………………………………….…… 71

2.2.9. INDICADORES SOCIALES……………………………………………………...…… 74

2.2.9.1. La Pobreza en Bolivia……………………………………………………………….. 74

2.2.9.2. El acceso a servicios de Agua Potable……………………………………………. 75 CAPÍTULO III: DESARROLLO INSTITUCIONAL

3.1. EMPRESA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS (EMAPA)…….… 77

3.1.1. ¿Qué es EMAPA?................................................................................................. 77

3.1.2. ¿Cómo nace EMAPA?.......................................................................................... 77

3.1.3. ¿Qué busca EMAPA?........................................................................................... 77

3.1.4. La estrategia de EMAPA…………………………………………………………….… 78

3.1.5. ¿Cómo opera EMAPA?......................................................................................... 78

3.1.6. Operacionalización de EMAPA…………………………………………………….…. 80

3.1.7. Actividades de EMAPA………………………………………………………………… 82

3.1.8. Modalidad de intervención de EMAPA……………………………………………… 82

3.1.9. EMAPA y la nueva Constitución Política del Estado………………………………. 83

3.1.10. Plan nacional de desarrollo “Para vivir bien”…………………………………….… 84

3.1.11. Objetivos estratégicos sectoriales………………………………………………….. 85


3.1.12. Sistema de gestión de calidad……………………………………………………… 86

3.1.13. Misión visión y objetivos institucionales de EMAPA……………………………… 86

3.1.14. Ámbito y modalidad de intervención……………………………………………….. 88

CAPÍTULO IV: MARCO PRÁCTICO

4.1. IMPACTO DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA SOBRE LOS RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN……………………………………………………….. 90 4.1.1. Situación de los Productores de Trigo de Occidente antes de la participación de EMAPA………………………………………………………………………………………….. 90

4.1.2. Definición de los indicadores a usar……………………………………………….… 91

4.1.3. Incidencia de la participación de EMAPA sobre los Rendimientos de Producción en las zonas de intervención…………………………………………………… 91

4.2. LA ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIÓN CON Y SIN LA AYUDA DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA……...………………………………………... 94

4.2.1. Estructura de Costos de producción de Trigo de Occidente……………………… 94

4.2.2. Costos de Producción en las zonas de intervención con y sin la ayuda de EMAPA…………………………………………………………………………… 95

4.3. LOS CAMBIOS EN LAS CONDICIONES DE COMERCIALIZACIÓN DEL TRIGO, PARA LOS PRODUCTORES DE OCCIDENTE……………………………….… 97

4.3.1. Comercialización en el mercado de Trigo………………………………………..…. 97

4.3.2. Oferta de centros de acopio de EMAPA………………………………………..…… 99

4.3.3. Castigos y descuentos por calidad………………………………………………..… 102

4.3.4. Condiciones de Pago………………………………………………………………..… 103

4.4. EL IMPACTO DE LA INTERVENCIÓN DE EMAPA SOBRE EL NIVEL Y LA ESTABILIDAD DE LOS PRECIOS DEL TRIGO DE OCCIDENTE………………….….. 104

4.4.1. Formación del precio del trigo……………………………………………………..…. 104

4.4.2. Estabilidad de precios en el mercado interno…………………………………..….. 106

4.4.3. Los precios pagados en el mercado y los pagados por EMAPA…………….….. 107

4.4.4. Estabilidad de precios a partir de la presencia de EMAPA……………………..… 108

4.5. EL IMPACTO DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA SOBRE LA SUPERFICIE SEMBRADA DE TRIGO DE OCCIDENTE…………………………….….. 110

4.5.1. CANTIDAD DE SUPERFICIE SEMBRADA SIN LA AYUDA DE EMAPA…….... 110

4.5.2. CANTIDAD DE SUPERFICIE SEMBRADA CON LA AYUDA DE EMAPA……… 110


4.5.3. TASA DE CRECIMIENTO DE LA SUPERFICIE APOYADA……………………… 112

4.6. DETERMINAR EL IMPACTO DE EMAPA EN LA ECONOMÍA DEL PEQUEÑO PRODUCTOR DE TRIGO DE OCCIDENTE…………………………………………….…. 114

4.7. DEMOSTRACIÓN DE LA HIPOTESIS………………………………………………… 117 CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. CONCLUSIONES………………………………………………………………….…….. 119

5.2 RECOMENDACIONES……………………………………………………………….….. 120


ÍNDICE DE FIGURAS Pág.

Figura N° 1 ÁRBOL DE PROBLEMAS………………………...…………………..…..….. 5

ÍNDICE DE TABLAS Pág.

Tabla N° 1 TIPO, DISEÑO Y MÉTODO DE INVESTIGACIÓN…..………………….…… 9 Tabla N° 2 INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS……………………………………………….. 10 Tabla N° 3 ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN…………………………..……..….….… 11

ÍNDICE DE ORGANIGRAMA

Pág.

Organigrama Nº 1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL…………………..………..…… 81

ÍNDICE DE GRÁFICOS Pág.

Gráfico N° 1 Proceso de Producción…………………………….……………….…… 12

Gráfico Nº 2 Sistema de operaciones agrícola…………………………………………… 13 Gráfico N° 3 Ley de proporciones variables………………………………..…………….

15

Gráfico N° 4 Producto medio y marginal de Trabajo………………………………….…. 16

Gráfico N° 5 Métodos de Producción (Curva de Isocuanta)……………………………. 17

Gráfico N° 6 Métodos de Producción (Curva de Isocosto)………………………….… 18

Gráfico N° 7 Maximización del nivel de Producción…………………………………… 19

Gráfico N° 8 Minimización del Costo Total de Producción………………………….… 20

Gráfico N° 9 Costos Medios y Costos Marginales de Largo Plazo………………….…. 23

Gráfico N° 10 Análisis de Largo Plazo………………………………………………… 24

Gráfico N° 11 Beneficio total de producción…………………………………………….. 25


Gráfico Nº 12 La formación del precio agrícola………………………………………… 32

Gráfico Nº 13 Cadena productiva del Trigo…………………………………………….. 49

Gráfico Nº 14 Zonas de intervención de Trigo de Occidente 2010……………............. 50

Gráfico N° 15 Seguimiento y evaluación del desarrollo del cultivo…………….............. 52

Gráfico N° 16 Distribución de la producción a nivel Nacional……………………..……. 53

Gráfico N° 17 Distribución de la producción de Trigo en el Occidente………………… 53

Gráfico N° 18 Distribución de la producción de Trigo en el Área Oriental…………… 54

Gráfico N° 19 Rendimiento promedio Histórico de la producción de Trigo en Bolivia por Departamentos………………………………………………………………… 54

Gráfico N° 20 Análisis del proceso Productivo del Trigo……………………………... 55

Gráfico N° 21 Bolivia: Superficie cultivada y producción de Trigo……………………… 60

Gráfico Nº 22 Evolución de los Precios Internacionales de Cereales y Soya (Índice de Precios)……………………………………………………………………….… 66

Gráfico Nº 23 Bolivia: Demanda de harina de Trigo (En toneladas)…………….….…. 70

Gráfico Nº 24 Lugares de ingreso de la Harina de Contrabando Argentina………...… 72

Gráfico Nº 25 Lugares de Exportación para el Trigo Boliviano……………….……...… 73

Gráfico Nº 26 Porcentaje de extrema pobreza (%)………………………………………. 74

Gráfico Nº 27 Porcentaje de población en condición de Extrema pobreza (%)……... 75

Gráfico Nº 28 Tasa de cobertura de agua potable proveniente de Red Sanitaria por Cañería (%)…………………………………………………………………………………. 76

Gráfico Nº 29 Líneas de la NCPE y Filosofía del Vivir Bien como base del accionar de EMAPA……………………………………………………………………………………… 84

Gráfico Nº 30 Estratégias para un cambio de la Matriz Productiva – EMAPA………... 85 Gráfico Nº 31 Occidente: Rendimientos históricos de producción de Trigo (por departamento)………………………………………………………………………………. 90

Gráfico Nº 32 Occidente: Rendimientos de producción de Trigo………………………. 91


Gráfico Nº 33 Chuquisaca: Rendimientos de producción de Trigo……………………... 92

Gráfico Nº 34 Cochabamba: Rendimientos de producción de Trigo………………..… 92

Gráfico Nº 35 Potosí: Rendimientos de producción de Trigo………………………..…. 93

Gráfico Nº 36 Tarija: Rendimientos de producción de Trigo……………………………. 93

Gráfico Nº 37 Chuquisaca: Costos de producción de Trigo…………………………… 95

Gráfico Nº 38 Cochabamba: Costos de producción de Trigo………………………… 95

Gráfico Nº 39 Potosí: Costos de producción de Trigo…………………………………. 96

Gráfico Nº 40 Tarija: Costos de producción de Trigo…………………………………….. 96

Gráfico N° 41 Obtención de Insumos y comercialización de Trigo de Occidente…….. 97

Gráfico N° 42 Comercialización de Trigo de Occidente (Sin la ayuda de EMAPA)…… 97

Gráfico N° 43 Comercialización de Trigo de Occidente (Con la ayuda de EMAPA)…. 98

Gráfico N° 44 Condiciones de pago de EMAPA hacia el productor de Trigo de Occidente…………………………………………………………………………………... 104

Gráfico N° 45 Precio Promedio de pago al Productor de Trigo de Occidente (Bs./T.M.) Campañas 2000 – 2010……………………………………………………… 107

Gráfico N° 46 Precio Total de pagos al Productor de Trigo de Occidente (Bs./T.M.) Campañas 2000 – 2010……………………………………………………………...…. 108

Gráfico N° 47 Superficie total cultivada para la producción de Trigo de Occidente 2000 – 2010………………………………………………………………………………… 112

ÍNDICE DE CUADROS Pág.

Cuadro Nº 1 Indicadores comparativos de Producción, Rendimiento y Costos de Producción del Trigo de Occidente………………………….…………………………….… 47

Cuadro N° 2 Plagas y enfermedades en los cultivos de Trigo……………………..……. 56

Cuadro N° 3 Sistemas de rotación de los cultivos en el Occidente…………………..… 58

Cuadro N° 4 Bolivia: Producción, Rendimiento y Superficie Cultivada de Trigo……… 60


Cuadro N° 5 Precios Históricos y Estimados del Trigo de Occidente (Bs/qq)………… 62

Cuadro N° 6 Costos de producción de trigo de occidente (2009)………………………. 63

Cuadro N° 7 Precios del Trigo en Argentina ($u$ / Tonelada)………………………….. 66

Cuadro N° 8 Precios internacionales del Trigo ($u$ / Tonelada)………………………. 67

Cuadro N° 9 Mercado Internacional del Trigo………………………………………..…… 67

Cuadro N° 10 Principales países importadores de Trigo…………………………….….. 68

Cuadro N° 11 Principales países exportadores de Trigo…………………………….….. 68

Cuadro N° 12 Mercado del Trigo – Detalle productivo mundial………………………… 69

Cuadro N° 13 Transformación de los cultivos de Trigo………………………………….. 71

Cuadro N° 14 Superficie apoyada por EMAPA en Occidente…………………………… 79

Cuadro N° 15 Número total de funcionarios en todo el país……………..…………… 82

Cuadro N° 16 Personas beneficiadas con el programa de ayuda de EMAPA para la producción de Trigo de Occidente (2007-2010)…………………………..……………….. 89

Cuadro N° 17 Estructura De Costos Variables De Producción (Por departamentos)… 94

Cuadro N° 18 Oferta de centros de acopio Programa de Trigo de Occidente………… 101

Cuadro N° 19 Parámetros de calidad para el acopio de Trigo de Occidente………….. 102

Cuadro N° 20 Precios Históricos del Trigo (Bs./T.M.) 2000-2010…………………….… 106

Cuadro N° 21 Precios otorgados por EMAPA al productor de Trigo (Bs./T.M.) 2000-2010………………………………………………………………………………………….…. 109

Cuadro N° 22 Superficie cultivada por año Trigo de Occidente Sin la ayuda de EMAPA…………………………………………………………………..…………….………. 110

Cuadro N° 23 Número de beneficiados y superficie apoyada 2007 – 2008 Con la ayuda de EMAPA………………………………………………………..….………………… 111


Cuadro N° 24 Número de beneficiados y superficie apoyada 2008 – 2009 Con la ayuda de EMAPA………………………………………………………………..……………. 111

Cuadro N° 25 Número de beneficiados y superficie apoyada 2009 – 2010 Con la ayuda de EMAPA………………………………………………………………….………….. 112

Cuadro N° 26 Resumen Total de los Indicadores de Producción 2000 – 2006 Sin la participación de EMAPA………………………………………….…………..……………… 114

Cuadro N° 27 Resumen Total de los Indicadores de Producción 2007 – 2010 Con la participación de EMAPA…………………………………………………………………..…. 115

Cuadro N° 28 Resumen Total de los Indicadores ante y post creación de EMAPA (Cifras Promedio)……………………………………………………………….………...…… 118


RESUMEN

“El impacto de EMAPA en la Economía del Productor de Trigo de Occidente”

La presente tesis trata determinar el impacto de la Empresa de Apoyo a la

Producción de Alimentos EMAPA en la economía del pequeño productor de Trigo

de Occidente, analizando la participación del programa de apoyo sobre los

rendimientos de producción, determinando la estructura de costos de producción

con y sin el apoyo de EMAPA, analizando los cambios en las condiciones de

comercialización del trigo, estableciendo la incidencia de EMAPA sobre el nivel y

la estabilidad de los precios del trigo de occidente y midiendo el impacto del

programa de apoyo de EMAPA sobre la superficie sembrada en los departamentos

de Potosí, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija. Concluyendo que el programa de

apoyo tuvo un impacto significativo en la economía del pequeño productor de Trigo

de Occidente, puesto que se logro que este perciba una utilidad positiva por la

venta de su producto, perciba insumos de buena calidad abaratando sus costos de

producción, consiguiendo que el pequeño productor logre duplicar sus

rendimientos de producción y decida incrementar la superficie donde cultivar y de

esta manera obtener un mayor volumen de producción para percibir una mayor

utilidad, con lo que el agricultor ya percibe una utilidad positiva por la venta de su

grano, lográndose a largo plazo que este deje de ser de estrato pobre y en el

futuro pueda salir del círculo de pobreza en el que están inmiscuidos. Los

resultados obtenidos servirán para las futuras tomas de decisiones de la primera

empresa estratégica del país.


1

INTRODUCCIÓN

La inestabilidad de los precios al productor, las dificultades para acceder a créditos

y la rentabilidad intermitente, se conjugan para impedir que el pequeño y mediano

productor de trigo de occidente consiga el excedente necesario para tecnificarse y

obtener así una utilidad por su producción.

Esta investigación se plantea determinar el impacto de la Empresa de Apoyo a la

Producción de Alimentos (EMAPA) en la economía del pequeño y mediano

productor de trigo de occidente. Busca identificar el potencial productivo del trigo

de occidente en cuanto a rendimientos y reducción de costos. Cuáles son las

acciones viables para incrementar la producción por hectárea y los costos que

implican; de modo de incrementar el conjunto de acciones que maximicen los

ingresos de los agricultores.

También se plantea describir la formación del precio de trigo en el mercado interno

para analizar los efectos de la intervención de EMAPA sobre los niveles y

estabilidad de precios al productor.

La conjunción de estos factores determinará si la intervención de EMAPA, ha sido

beneficiosa para el productor en el mediano y largo plazo y de no ser así, que

ajustes deben hacerse para conseguirlo.

Los resultados que se pretenden obtener se espera sean significativos para la

toma de decisiones de la empresa EMAPA en futuros emprendimientos a favor de

los pequeños y medianos productores de trigo de occidente.


CAPÍTULO I

MARCO METODOLÓGICO

"No puede haber una sociedad floreciente y feliz cuando la mayor parte de sus miembros son pobres y

desdichados."

ADAM SMITH


2

1.1. ANTECEDENTES La agricultura en Bolivia muestra una economía dual en su sector agrario. El

occidente presenta una economía tradicional que aporta con el 36% de la

producción Total de Trigo, mientras que en el trópico y especialmente en el área

de Santa Cruz se presenta una economía moderna la cual aporta con el 64% de la

producción Total de Trigo1.

El sector agrícola de Bolivia representa alrededor del 15% del Producto Interno

Bruto y es la actividad que concentra a casi el 44% de la población

económicamente activa2, a pesar de esto en el área rural en general y en el sector

agrícola en particular se aprecian los mayores índices de pobreza del país.

Los datos muestran que actualmente existe una alta concentración de la tierra en

pocas manos, los pequeños productores poseen apenas el 20% del total de tierras

habilitadas para la explotación agropecuaria, esta diferencia tiene su explicación

en la política arbitraria de adjudicación de grandes superficies de tierra a privados

principalmente en las tierras fiscales de Santa Cruz Y Beni, lo que ha ocasionado

una reconcentración de la propiedad agraria en el oriente del país3. En el altiplano

y los valles la predominancia de unidades agropecuarias con superficies pequeñas

era mayor, ya que el 75,54% de las mismas poseía menos de 5 hectáreas y

disponía solo del 7.08% de la superficie censada, por otro lado el 1.53% de las

unidades agropecuarias disponía del 71.96% de la superficie4.

El sector agropecuario boliviano se caracteriza por su baja productividad masiva,

aspecto determinante de la pobreza rural y del continuo proceso de migración

rural-urbano. Los factores primordiales que explican la baja productividad

concentrada principalmente en el área occidental del país pueden resumirse en la 1 Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones “CALCULO DE LA ESTRUCTURA DE COSTOS DEL CULTIVO Y PRODUCCION DEL TRIGO EN BOLIVIA” La Paz, noviembre 2009. 2 Instituto Nacional de estadística INE “Estadísticas Productivas”. 3 URIOSTE Miguel. “Una visión General sobre las Tierras Bajas de Bolivia”, La Paz Bolivia, Agosto de 2000. 4 Instituto Nacional de estadística INE “Censo Agrícola”.


3

baja calificación de mano de obra, falta de transferencia tecnológica, deficiente

infraestructura de física de apoyo a la producción y la falta de acceso a insumos

adecuados5.

Con respecto al acceso de servicios financieros, específicamente créditos dirigido

a la compra de insumos, durante la década de los 70’s varias instituciones

iniciaron una serie de proyectos destinados a beneficiar directamente al sector

agropecuario a través de la prestación de créditos blandos. En Bolivia, esa

iniciativa se transformó en la creación del Banco Agrícola de Bolivia (BAB). Sin

embargo este banco fracasó en su objetivo principal de llegar a los productores

agropecuarios de manera eficiente y fue cerrado en 1991.

Actualmente los pequeños y medianos productores que requieren efectivo para la

compra de insumos recurren antes de cada cosecha a los “rescatistas” o

“acopiadores”, quienes mediante este proceso se aseguran la compra de la

producción a condiciones muy desventajosas para los productores.

Los pequeños y medianos productores realizan la comercialización de sus

productos en las ferias (con frecuencia semanales, mensuales o anuales) o

directamente en los mercados y la definición de precios es por regateo. El acopio

es realizado principalmente por los transportistas, los cuales se constituyen en el

eslabón principal entre productores y mayoristas, por ello, el acopio puede

caracterizarse como oligopólico, donde el transportista acopiador por su

permanente contacto con los mayoristas y el mercado urbano en general, se

encuentra en condiciones ventajosas para negociar precios6.

Frente a todo este panorama se puede evidenciar que los pequeños y medianos

productores son el sector más vulnerable, los ingresos de la mayoría de estos dos

tipos de agricultores, son extremadamente bajos y es momento de determinar

estrategias que promuevan el desarrollo integral de los mismos.

5 Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas UDAPE 2006. 6 Información Operativa, Unidad de Planificación – EMAPA, 2008-2010.


4

La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA), Tiene como

principales actividades apoyar a los sectores productivos de alimentos, contribuir a

la estabilización del mercado interno, la compra-venta de insumos y productos

agropecuarios y agroindustriales, transformación básica de la producción y su

comercialización, además de la prestación de servicios para el sistema de

producción en los que se encuentran los productores agropecuarios, prestar

asistencia técnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otros relacionados

con la producción agropecuaria7.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.2.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

La política agropecuaria en actual vigencia, responde a los lineamientos básicos

del programa económico adoptado por el gobierno8. En este marco, el sector

agropecuario juega un rol importante en el proceso del crecimiento económico y

del desarrollo productivo, ambiental y económicamente sostenible para alcanzar la

seguridad y soberanía alimentaria del país.

El territorio boliviano presenta características ecológicas, sociales y productivas

variadas, con tres regiones naturales diferenciadas: el altiplano, con los

departamentos de La Paz, Oruro y Potosí; los valles, con los departamentos de

Cochabamba, Chuquisaca y Tarija, y el trópico con los departamentos de Santa

Cruz, Beni y Pando.

Esta variedad de características regionales determina la existencia de una

economía dual en el sector agrario. Es así, que en el altiplano y los valles

predomina una economía tradicional, mientras que en el trópico y especialmente

en el área de Santa Cruz se presenta una economía moderna.

7 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Decreto supremo N° 29710 de 17 de Septiembre de 2008 modificación al Decreto Supremo N° 29230 de 15 de Agosto de 2007. 8 Decreto Supremo 29272 de 12 de septiembre de 2007 Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República: “Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” .


5

El sector de la economía tradicional presenta los problemas típicos del medio rural

entre los que se destacan: bajos rendimientos por hectárea, poco o ningún uso de

tecnología moderna, la excesiva parcelación de la tierra y condiciones comerciales

desventajosas.

Figura N° 1 ÁRBOL DE PROBLEMAS

FUENTE Y ELABORACIÓN: Propia

CAUSAS

Condiciones comerciales

desventajosas Excesiva

parcelación de la tierra

Poco o ningún uso de

tecnología moderna

Bajos rendimientos por hectárea

La producción de Trigo de occidente no es rentable ya que el excedente de producción es negativo, dañando así la economía del

pequeño y mediano productor de occidente.

PROBLEMA

EFECTOS

Baja tecnificación

Perdida de producción

Altos costos de

producción

Menor calidad de vida

¿Cuál es el impacto de la intervención de EMAPA en la

economía del pequeño productor de trigo de occidente?

PREGUNTA


6

La producción de trigo sufre de estos problemas. Su comercialización pocas veces

cubre los costos de producción mientras que la inestabilidad de los precios al

productor y las dificultades para acceder a créditos se conjugan para impedir que

el pequeño y mediano productor de trigo consiga el excedente necesario para

tecnificarse y volverse un productor dependiente de su utilidad.

A diferencia de oriente, en la agricultura campesina de occidente, la producción de

trigo cumple tres funciones complementarias: En la alimentación familiar, la

alimentación animal y en la generación de ingresos económicos.

La producción nacional de trigo sólo cubre el 20% de la demanda nacional9 no

obstante el rol protagónico de este cereal en la seguridad alimentaria del país y su

potencial para adaptarse a diversos climas y suelos.

En la producción de trigo de occidente intervienen más de 70,000 familias

campesinas que casi en su totalidad pertenecen a los estratos de ingresos más

bajos10.

1.2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

El problema central que este trabajo de investigación pretende abordar no puede

resolverse sin dar respuesta a la siguiente pregunta básica:

¿Cuál es el impacto de la intervención de EMAPA en la economía del pequeño

productor de trigo de occidente?

1.3. OBJETIVOS Y ACCIONES

1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar el impacto de la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos

EMAPA en la economía del pequeño productor de Trigo de Occidente.

9 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010. 10 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.


7

1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Participación del programa de apoyo de EMAPA sobre los rendimientos de

producción.

Determinar la estructura de costos de producción con y sin el apoyo de

EMAPA.

Analizar los cambios en las condiciones de comercialización del trigo para

los productores de occidente.

Establecer la incidencia de EMAPA sobre el nivel y la estabilidad de los

precios del trigo de occidente.

Medir el impacto del programa de apoyo de EMAPA sobre la superficie

sembrada de trigo en los departamentos de Potosí, Cochabamba,

Chuquisaca y Tarija.

1.4. JUSTIFICACIÓN

1.4.1. JUSTIFICATIVOS LEGALES, ECONÓMICOS Y SOCIALES11

La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos fue creada mediante Decreto

Supremo modificatorio No. 29710 de 17 de septiembre de 2008. Tiene el objetivo

de potenciar a los pequeños y medianos agricultores del país, a través de la

provisión de insumos agrícolas; la prestación de servicios para el sistema de

producción (asistencia técnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otros

relacionados con la producción agropecuaria); la transformación básica de la

producción y la comercialización de los productos terminados.

El Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009 dispone el funcionamiento

de EMAPA bajo la tuición del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía

Plural; cuya organización y funcionamiento se sujetará a la Ley N° 1178 de 20 de

julio de 1990, de Administración y Control Gubernamentales, Ley Nº 3351 de 21 11 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.


8

de febrero de 2006, de Organización del Poder Ejecutivo y sus disposiciones

reglamentarias.

El Código de Comercio Boliviano del 25 de febrero de 1977, que en su Artículo 10º

señala que “las empresas Estatales, municipales u otras fiscales, no son

empresas comerciales, pero pueden efectuar actos de comercio con particulares

y, en cuanto esos actos, quedan sujetos a este Código y leyes especiales sobre la

materia”.

El Decreto Supremo No. 0255 de 19 de agosto de 2009 mediante el cual se aprueba la política de subvención a la producción y comercialización de productos

agropecuarios y sus derivados, a precio justo, a ser implementada a través de la

Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos.

Desde su creación, EMAPA ha apoyado a los sectores de la cadena productiva de

alimentos, con sus programas Trigo, Arroz, Soya y Maíz; en el caso específico del

trigo de occidente, hasta la fecha son cuatro campañas apoyadas; Verano

2007/2008, Invierno 2008, Verano 2008/2009 e Invierno 2009.

En occidente, las superficies de siembra muestran un estancamiento en una

superficie promedio de siembra de 80.000 hectáreas por año, con una producción

entre 64.000 y 75.000 toneladas en los departamentos de Chuquisaca, Potosí,

Cochabamba y Tarija. El rendimiento promedio de trigo de occidente es el más

bajo del país oscilando entre 0.9 y 1.5 tonelada/ha12.

Por otra parte, debido a factores climáticos, entre diciembre de 2009 y febrero de

2010, las riadas, inundaciones, granizadas y sequía afectaron la producción

agropecuaria de al menos 45 municipios de ocho departamentos del país. En el

Chaco, Potosí y Chuquisaca la producción de trigo y maíz lamentó grandes

pérdidas debido a riadas, lluvias, granizos y sequías. Perdiéndose más de 8.752

hectáreas de cultivo13.

12 Datos: Centro de Investigación y Promoción del Campesinado CIPCA “Situación Alimentaria y Política Agraria en Bolivia”. 13 Informe elaborado por el Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario.


9

1.5. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS

Los programas de intervención de EMAPA han tenido un gran impacto económico

en el pequeño y mediano productor de trigo de occidente, puesto que han

mejorado los rendimientos de producción, se ha incrementado la superficie

cultivada, han reducido los costos y se han proporcionado mejores condiciones de

comercialización para su producto.

1.6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

1.6.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN

La investigación propuesta hace uso del método descriptivo ya que busca

especificar las características importantes de la producción, comercialización y

consumo del trigo. Se busca también evaluar los diversos aspectos, dimensiones,

componentes o factores intervinientes en la producción de trigo de occidente y el

impacto de ésta en su economía.

La investigación descompone mediante el método analítico los elementos

integrantes del mercado, el proceso de producción, comercialización y el

comportamiento de los precios del trigo. Finalmente hace uso del método

exploratorio ya que aborda y propone un estudio específico que no se ha hecho

anteriormente.

Tabla N° 1 TIPO, DISEÑO Y MÉTODO DE INVESTIGACIÓN

ALCANCE DETALLE

Tipo Descriptivo / Analítico

Diseño Correlacional / Causal

Método Microeconómico y Macroeconómico



10

1.6.2. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS

Tabla N° 2 INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS

OBJETIVOS ACCIONES TEMA INSTRUMENTO

Participación del programa de

apoyo de EMAPA sobre los

rendimientos de producción.

Definir los indicadores a usar

Analizar los indicadores y

estadísticas de rendimiento de

producción en las zonas de

intervención con y sin la ayuda de

EMAPA.

ASIGNATURA: Factores de Producción.

ESPECIALIDAD: Indicadores de Actividad

Económica.

Rendimiento

T.M. / Hectárea

Determinar la estructura de

costos de producción con y sin

el apoyo de EMAPA.

Describir la estructura de costos de

producción del trigo.

Comparar los costos con y sin la

ayuda de EMAPA.

ASIGNATURA: Microeconomía.

ESPECIALIDAD: Costos de Producción.

Estructura de Costos

Variables de

Producción.

Analizar los cambios en las

condiciones de

comercialización del trigo para

los productores de occidente.

Describir la comercialización en el

mercado de Trigo.

Describir la Oferta de centros de

Acopio de EMAPA.

Evaluar los castigos y descuentos

por calidad.

Analizar las condiciones de pago.

ASIGNATURA: Microeconomía

ESPECIALIDAD: Mercado y

Comercialización.

Comercialización

Agrícola

Análisis Funcional

Análisis Institucional

Establecer la incidencia de

EMAPA sobre el nivel y la

estabilidad de los precios del

trigo de occidente.

Describir la formación del precio del

Trigo.

Evaluar la estabilidad de Precios en

el mercado interno.

Comparar los Precios pagados en el

Mercado y los pagados por EMAPA.

Evaluar la estabilidad de Precios a

partir de la presencia de EMAPA.

ASIGNATURA: Microeconomía

ESPECIALIDAD: Oferta, Demanda y

Elasticidades.

Formación del precio

Estabilidad de precios

Precio de mercado

Precio Justo

Medir el impacto del programa

de apoyo de EMAPA sobre la

superficie sembrada de trigo

en los departamentos de

Potosí, Cbba, Chuquisaca y

Tarija.

Cuantificar la cantidad de superficie

sembrada.

Cuantificar la cantidad de superficie

sembrada con el apoyo de EMAPA.

Evaluar la tasa de crecimiento de la

superficie apoyada.

ASIGNATURA: Estadísticas de Producción.

ESPECIALIDAD: Rendimientos de

Producción.

Superficie sembrada

Superficie apoyada

Tasa de crecimiento



11

1.6.3. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN Tabla N° 3

ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN

OBJETIVOS INFORMACIÓN FUENTE ANÁLISIS RESULTADO

Medir el impacto del

programa de apoyo de

EMAPA sobre los

rendimientos de

producción.

Estadísticas de

Producción

EMAPA

MDRyT

SISPAM

- Microeconómico

Obtener los

rendimientos de

producción con y sin

el apoyo de EMAPA

Determinar la estructura

de costos de producción

con y sin el apoyo de

EMAPA.

Ingresos y Costo

de Producción

EMAPA

MDRyT

SISPAM

- Microeconómico Establecer los costos

de producción con y

sin el apoyo de

EMAPA

Analizar los cambios en

las condiciones de

comercialización del

trigo para los

productores de

occidente.

Mercado y

comercialización

EMAPA

MDRyT

SISPAM

- Microeconómico

- Macroeconómico

Obtención de los

cambios en las

condiciones de

comercialización del

trigo para los

productores de

occidente.

Establecer el impacto

de la intervención de

EMAPA sobre el nivel y

la estabilidad de los

precios del trigo de

occidente.

Precios del Trigo

de Occidente

EMAPA

MDRyT

SISPAM

- Microeconómico

Medir el impacto

sobre el nivel y la

estabilidad de los

precios del trigo de

Occidente

Medir el impacto del

programa de apoyo de

EMAPA sobre la

superficie sembrada de

trigo en los

departamentos de

Potosí, Cbba,


Estadísticas de

Producción

EMAPA

MDRyT

SISPAM

- Microeconómico

Obtener el impacto

que ha tenido

EMAPA sobre la

superficie sembrada

en los departamentos

de Potosí, Cbba,




CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

“No logran entender los hombres cuán gran renta constituye la economía”

MARCO TULIO CICERÓN


12

2.1. MARCO CONCEPTUAL

2.1.1. LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

Se basa en la creación de productos agrícolas mediante la combinación de

factores necesarios para conseguir satisfacer las necesidades creadas.

2.1.1.1. Teoría de la Producción

El propósito central de la teoría de la producción es analizar la conducta de los

agentes productores en relación a las decisiones que adopta para encarar el

proceso productivo.

Proceso de producción

Utilización de insumos en un determinado proceso de conversión en este caso

agrícola, para la obtención de productos en un determinado tiempo, el cual se lo

conoce como ciclo productivo (Ver Gráfico N° 1).

Gráfico N° 1 Proceso de Producción

PROCESO PRODUCTIVO

Insumos Productos

In Put Out Put

TIEMPO

Momento 1 CICLO PRODUCTIVO Momento 2

FUENTE: Apuntes de Microeconomía ELABORACIÓN: Propia

Productividad

La productividad se puede expresar con base a factores totales o con base en

factores parciales. La productividad total de los factores es la relación entre la

producción con base en todos los insumos:

PROCESO DE CONVERSIÓN


13

La relación entre la producción relativa a uno, dos o tres insumos (mano de obra,

capital, materiales y energía) constituye una medida parcial de la productividad. La

producción por hora hombre, a menudo denominada eficiencia de la mano de

obra, probablemente es la medida parcial de productividad más común14.

Sistema de operación agrícola

En una granja el sistema de operaciones está representado por la transformación

que ocurre cuando los insumos del granjero (tierra, maquinaria agrícola, trabajo,

etc.) se transforman en productos tales como el trigo. En todos los sistemas

operacionales la meta general es crear un tipo de valor agregado, de modo que

los productos valgan mas a los ojos de los consumidores que simplemente la

suma de los insumos individuales. Para el consumidor, los productos resultantes

ofrecen una utilidad debido a la forma, el momento o el lugar de su disponibilidad a

partir del proceso de conversión.

Gráfico Nº 2 Sistema de operaciones agrícola

(+ o -) Resultados

FUENTE: Administración de la producción y las operaciones, Everett Adam y Ronald Ebert.

ELABORACIÓN: Propia

14 Everett Adam y Ronald Ebert, Administración de la producción y las operaciones, Página 47 - 1991.

Insumos:

Terreno. Mano de obra

en el campo. Tractores,

recolectoras, etc. Edificios. Habilidades

administrativas del agricultor.

Fluctuaciones aleatorias:

Clima. Inflación. Controles

gubernamentales. Descomposturas del

equipo.

Proceso de Conversión Producto:

Trigo.

Retroalimentación:

Observación de las condiciones del suelo y los cultivos.

Precios recibidos.


14

Las fluctuaciones aleatorias indicadas en el (Gráfico N° 2), consisten en

influencias no planeadas o no controladas, que originan que el producto real

difiera del planeado. Las fluctuaciones aleatorias pueden provenir de fuentes

externas (como fuego, inundaciones o catástrofes naturales), o de problemas

internos inherentes al proceso de conversión15.

2.1.1.2. Análisis de Corto Plazo

Es el lapso de tiempo en el que el proceso productivo utiliza al menos un insumo o

factor fijo. Esto implica que desde la perspectiva de la teoría económica no se

hace referencia a un lapso de tiempo en particular (1 año, 1 mes, 1 semana) por lo

que dependiendo del tipo de producto en nuestro caso el trigo, en el corto plazo

puede tener distintas duraciones.

En la función de producción de corto plazo uno de los factores es fijo y el otro es

variable y se lo pude expresar de la siguiente manera:

= Cantidad producida de Trigo

= Cantidad del factor Trabajo (Factor o insumo variable)

= Cantidad del factor Capital (Factor fijo o constante)

Producto Total

Es la máxima cantidad de producto que se puede producir de forma acumulada

con cierta cantidad de insumo variable combinada con una cantidad fija del factor

fijo, resulta una curva creciente hasta llegar a un nivel máximo para luego

descender (ver Gráfico N° 3). Esta ley responde a la ley de las proporciones

variables lo que significa que el producto total, en principio crece a tasas

crecientes, luego sigue creciendo a tasas decrecientes, llegando a un máximo

nivel para luego descender. 15 Everett Adam y Ronald Ebert, Ob. Cit. Página 6,7 - 1991. * Todas las formulas que aparecen en el marco teórico fueron recolectadas de las diversos libros que se consultaron y estos se encuentran detallados en la Bibliografía.


15

Gráfico N° 3 Ley de proporciones variables

Máxima Producción

FUENTE: www.econlink.com.ar ELABORACIÓN: Propia

Producto Medio de Trabajo (P Me L)

Es la cantidad media de producto que llega a producir cada trabajador en

promedio. En otros términos es el producto que produce cada agricultor en

términos de promedio y se la puede expresar de la siguiente manera:

Producto Marginal de Trabajo (P Mg L) Es el producto adicional que logra aportar cada trabajador contratado

adicionalmente. En otros términos es la variación en el producto total debido al

cambio en el uso del factor trabajo en una unidad, se la expresa de la siguiente

manera:

El (Gráfico N° 4) nos muestra la relación que existe entre el producto medio y

marginal de trabajo.

B

L 2

L 1

Xt1


16

Gráfico N° 4 Producto medio y marginal de Trabajo


2.1.1.3. Análisis de Largo Plazo

Considerando que el largo plazo es el horizonte de planeamiento en el que la

función de producción considera únicamente factores variables se puede expresar

en la siguiente función matemática:

= Cantidad producida de Trigo

= Cantidad del factor Trabajo (Factor o insumo variable)

= Cantidad del factor Capital (Factor variable)

El (Gráfico N° 5) nos muestra que en la medida que una curva de isocuanta se

aleja del origen representa mayor nivel de producción.

P Mg L

L 1 L 2 L 3

P Mg L


17

Gráfico N° 5 Métodos de Producción (Curva de Isocuanta)


Tasa Marginal de Sustitución Técnica (TMSTLK)

Mide el grado de sustitución entre dos factores de producción de manera

específica, este concepto se refiere a la cantidad de unidades del factor capital a

las que debe renunciar un productor para incrementar el uso de factor trabajo en

una unidad, manteniendo constante el nivel de producción.

Al igual que en el caso de las curvas de indiferencia esta tasa es descendente y se

la expresa de la siguiente forma:

Restricción Presupuestaria

En forma análoga a la teoría de la demanda, la restricción presupuestaria

representa al presupuesto con el que dispone el un productor para enfrentar un

proceso productivo, se la puede representar de la siguiente manera:

= Costo Total de producción de Trigo

= Salario (Variable exógena)

= Cantidad del factor Trabajo (Factor o insumo variable endógena)

L 1 L 2

K 2

L 3

K 3

B

A

C

Métodos de Producción

Curvas de Isocuanta


18

= Interés (Variable exógena)

= Cantidad del factor Capital (Factor variable endógena)

También se la puede representar de la siguiente forma:

La función de isocosto relaciona al presupuesto disponible con los precios de los

factores productivos y las cantidades insumidas de los mismos en términos

gráficos, la curva de isocosto es una línea recta debido a que tanto el presupuesto

como el precio de los insumos son variables conocidas por lo que asumen un rol

constante. La pendiente de esta línea de costos es igual a la negativa de relación

de precios de los insumos o precios relativos.

Esta relación de precios es la tasa marginal de sustitución de mercado para el

productor (Ver Gráfico N° 6).

Gráfico N° 6 Métodos de Producción (Curva de Isocosto)


Equilibrio del productor Una situación de equilibrio del productor indica una posición óptica en el sentido

de identificar el método de producción más eficiente y que permita lograr el

máximo nivel de producción para un determinado presupuesto o también el

mínimo costo total para producir cierta cantidad de producto.

L 1 L 2

K 2

K 1

L 3

K 3

B

A

C

B

C

Curva de Isocosto


19

En términos gráficos el equilibrio es aquella situación donde se halla un punto de

tangencia entre la recta de isocosto y una curva de isocuanta en este punto la tasa

marginal de sustitución técnica de un productor individual se iguala con la tasa

marginal se sustitución técnica de mercado.

MAXIMIZACIÓN

Gráfico N° 7 Maximización del nivel de Producción


MINIMIZACIÓN

L e

K e

B

A

C

E

Xt 1 Xt 2

Xt 3

Xt 4


20

Gráfico N° 8 Minimización del Costo Total de Producción


Elasticidad de sustitución Es un instrumento que permite medir el grado de sustituibilidad que existe entre

factores productivos. De manera específica mide la sensibilidad que existe entre la

razón de uso de los factores y la tasa marginal de sustitución técnica y se la

expresa con la siguiente fórmula:

Función de Cobb - Douglas

Es una forma de función de producción, ampliamente usada para representar las

relaciones entre un producto y las variaciones de los insumos tecnología , trabajo

y capital. Esta función de producción presenta la forma:

= Cantidad producida de Trigo (Durante un año)

= Factor total de productividad = Son las elasticidades producto del trabajo y el capital,

respectivamente. Estos valores son constantes determinadas por la tecnología disponible.

L e

K e

B

A

C

E Xt 1

CT1 CT2 CT3 CT4


21

Las elasticidades del producto miden la respuesta del producto a un cambio en los

niveles del trabajo o del capital usados en la producción, si permanecen

constantes los demás factores.

Así, si: + = 1,

La función de producción tiene economías de escala constantes, es decir que si T

y K aumenta cada uno el 20%, Q aumenta también el 20%. Esto significa que la

función Cobb-Douglas es homogénea de grado 1 e implica que el costo mínimo es

independiente del volumen de la producción y depende sólo de los precios

relativos de los factores de producción.

Si: + < 1,

Los rendimientos de escala son descendentes.

Si: + > 1

Los rendimientos de escala son crecientes.

Pendientes a escala

El término escala representa tamaño por lo que representa distintos niveles de

producción con diferentes tamaños de plantas. El concepto de escala está

relacionado al horizonte de largo plazo el cual implica una posibilidad de elegir

distintas alternativas de tamaño de planta en razón a que todos los insumos o

factores productivos son variables.

En consecuencia es posible establecer una ley de la producción en el largo plazo

a partir de los rendimientos que representa la función de producción.

Esta ley denominada ley de proporciones fijas o ley de rendimientos a escala,

considera los siguientes tipos de rendimientos:

a) Rendimientos Crecientes

Se presenta cuando el incremento en el uso de los factores productivos posibilita

un aumento de la producción total en mayor producción que el incremento de los

factores productivos.


22

b) Rendimientos constantes

Una función de producción opera con rendimientos constantes a escala cuando el

incremento en el uso de los factores productivos genera un aumento de la

producción total en la misma proporción que el incremento de los factores

productivos. Una función típica es la Coob Douglass.

c) Rendimientos decrecientes

Una función de producción presenta rendimientos decrecientes a escala cuando el

incremento en el uso de los factores genera un incremento de la producción en

menor proporción que el uso de los factores productivos en consecuencia:

Cambios Tecnológicos Las innovaciones y cambios en la tecnología producen mejoras en los procesos

productivos que pueden traducirse en la utilización de una menor cantidad de

insumos o factores productivos o en aumentos de la producción. Es decir

independientemente si se habla de un corto o largo plazo, el progreso tecnológico

influye de manera positiva mejorando los niveles de optimización de los procesos

productivos

Deducción de la función de Costos

Costes devengados durante un período determinado en el proceso de

transformación. Incluye la mano de obra directa, el consumo de materias primas,

insumos y los gastos generales de producción.

Función de Producción:

Función de Costos:

Costo Medio Total (C Me T)

Es el costo promedio o costo por unidad de producto, representa el costo de

producir una cantidad de producto Xt (en nuestro caso producción de trigo). Está

conformado por el costo medio fijo más el costo medio variable.


23

a) Costo Medio Fijo (C Me F)

Es el costo correspondiente a los factores fijos en una unidad de producto.

También puede interpretarse como la distribución del costo fijo total de cada una

de las unidades producidas.

b) Costo Medio Variable (C Me V) Es el costo correspondiente a los factores variables incorporados en una unidad

de producto.

Gráfico N° 9 Costos Medios y Costos Marginales de Largo Plazo

Nivel óptimo de producción


Costo Marginal (C Mg) Es la variación en el costo total debido a la variación de la cantidad producida en

una unidad. En otros términos el costo marginal refleja el costo adicional que

representa producir una unidad adicional de producto.

Análisis de Largo Plazo La mayor diferencia que existe en el análisis de Largo Plazo entre el enfoque

tradicional y el moderno, radica en la forma de la curva de costo medio de largo

plazo (CMe LP).

Xt 0

C Me Largo Plazo

C Mg Largo Plazo

C Me Corto Plazo

C Mg Corto Plazo


24

Según el planteamiento que realizan los economistas contemporáneos, esta curva

se origina a partir de los coeficientes de aprovechamiento de las curvas de costo

medio total de corto plazo (CMe CP) bajo este razonamiento la forma que adopta

es una especie de L y carece del tramo ascendente (Ver Gráfico N° 10).

Gráfico N° 10 Análisis de Largo Plazo


El fundamento que explica la no presencia de dicho tramo ascendente se

relaciona con el hecho que no existe razón para aceptar que la expansión del

tamaño de planta pueda generar mayores costos administrativos en relación a los

descensos en los costos productivos.

Maximización del Beneficio El objetivo del productor es maximizar su beneficio, que es la diferencia entre los

ingresos y los costes. Los ingresos son iguales a los outputs producidos por los

precios a los que se venden (nótese que suponemos que se vende toda la

producción, cosa que no es siempre el caso en la realidad), y los costes son los de

multiplicar los inputs utilizados por los precios de los outputs. Ahora bien, las

restricciones serían que los outputs son función (de producción) de las cantidades

de cada uno de los inputs utilizados, incluso si un input no se utilizara, se podría

considerar que la cantidad utilizada de ese input es cero.

CT = Costo Total CVT = Costos Variables Totales

Xt 0

C Me Largo Plazo

C Mg Largo Plazo

C Me Corto Plazo


25

El beneficio total será igual a la diferencia de los ingresos totales menos los costos

totales:

BT = Beneficio Total

IT = Ingresos Totales

CT = Costos Totales

Para obtener el volumen óptimo de producción (Xt e) debemos maximizar:

> 0 Ganancias extraordinarias

BENEFICIO < 0 Pérdidas

= 0 Beneficios normales (Equilibrio de largo plazo)

Gráfico N° 11 Beneficio total de producción

Volumen óptimo de producción


Xt 1

C T

I T

C T

Xt e Xt 2

I T B T


26

Óptimo de Pareto Es aquella situación en la cual se cumple que no es posible beneficiar a más

elementos de un sistema sin perjudicar a otros. Se basa en criterios de utilidad: si

algo genera o produce provecho, comodidad, fruto o interés sin perjudicar a otro,

provocará un proceso natural de optimización hasta alcanzar el punto óptimo.

El análisis económico, denomina óptimo de Pareto a aquel punto de equilibrio en

el que ninguno de los agentes afectados podrá mejorar su situación sin reducir el

bienestar de cualquiera de los otros agentes.

Por tanto, mientras que uno de los individuos incluidos en el sistema de

distribución, producción o consumo pueda mejorar su situación sin perjudicar a

otro nos encontraremos en situaciones no óptimas en el sentido paretiano.

2.1.2. FACTORES DE PRODUCCIÓN

2.1.2.1. Capital Según la visión neoclásica el capital es un factor de producción, constituido por

inmuebles, maquinaria o instalaciones de cualquier género, que, en colaboración

con otros factores, principalmente el trabajo y bienes intermedios, se destina a la

producción de bienes de consumo. Es la cantidad de recursos, bienes y valores

disponibles para satisfacer una necesidad o llevar a cabo una actividad definida y

generar un beneficio económico o ganancia particular.

A) Clasificación Económica.- El capital puede determinarse a partir de dos

elementos:

a) Capital fijo.- Nos sirve para varios tipos de producción y puede clasificarse de

dos formas:

Capital especializado débilmente.- Provoca suelos roturados, tierra movida.

Edificaciones

Sistemas de riego

Sistemas de drenaje

Baños

Puentes


27

Capital especializado fuertemente.- Este sirve para actividades específicas.

Capital productivo

Animales

Plantas

Capital auxiliar

Maquinaria

Equipos

b) Capital variable.- Varía en cada ciclo de producción y se divide de dos formas:

Capital productivo

Semilla

Alimento balanceado

Fertilizantes

Capital Moneda

Dinero

B) Clasificación Jurídica.- La determinamos de la siguiente manera:

1.- Capital Territorial

Suelo roturado

Mejoramiento en:

Sistemas de riego

Sistemas de drenaje

Puentes

Edificaciones

Caminos

Cercos

Suelos roturados

2.- Capital de explotación

Capital productivo

Animales

Plantas


28

Capital auxiliar

Maquinarias

Equipos

Capital circulante

Insumos

Dinero

Formas de obtención de un capital

a) Por la acción del trabajo sobre la naturaleza, o sea por trabajo con los bosques

o los cultivos.

b) Por el excedente de producción, o sea por sacar mayor producción y formar un

capital sostenible.

c) Por el ahorro, ya sea por créditos con bancos o de los ahorros de sus

ganancias.

Importancia del capital

1.- Ahorro de esfuerzo.

2.- Incremento de productividad.

3.- Facilita la explotación de recursos naturales.

4.- Exige la especialización de un trabajador.

5.- Obliga a una persistente investigación tecnológica.

6.- Disminuye los gastos de producción.

7.- Permite el desarrollo económico.

2.1.2.2. Tierra Es el concepto que engloba a todos los recursos naturales cuyo suministro está

inherentemente fijado (es decir, no varía respondiendo a las variaciones de sus

precios en el mercado). El factor tierra (cada vez más alterado por la intervención

humana) se considera hoy, bien como componente del capital, bien como un

componente de un factor natural más amplio (recursos naturales o capital natural).


29

La tierra, en el sentido económico del término, no es producto por el trabajo

humano, sino sólo de las fuerzas de la naturaleza.

Características de la tierra

1.- Necesaria para proveer alimentos. 2.- Casi todas las tierras son utilizadas para las actividades agrícolas. 3.- Mala comprensión de sus capacidades. Ej.: Monocultivo, no rotación etc.

Causas de la intensidad del uso de la tierra en la agricultura

a) Localización.- Las tierras más cercanas a un centro de consumo son las más

utilizadas para reducir los costos de transporte, como por ejemplo las parcelas

están esparcidas y las más cercanas a la casa del productor son las más

explotadas.

b) Margen de Cultivo / Fertilidad.- Las tierras con mayor rendimiento son las

más utilizadas; mientras que las tierras marginales solo permiten la sobrevivencia.

c) Tamaño de la Granja / Propiedad.-

A mayores hectáreas disponibles > Menor explotación

A menores hectáreas disponibles > Mayor explotación

El tamaño mínimo óptimo varía entre el tiempo y el lugar:

Características ecológicas: menor fertilidad,

Términos de intercambio: campo – ciudad; presión en precios.

Nivel de vida variable: menor necesidad del productor; menor precio; menor

tierra trabajada.

2.1.2.3. Trabajo Según la visión neoclásica, uno de los tres factores de la producción, junto con la

tierra y el capital. Es la medida del esfuerzo hecho por seres humanos a través de

su mano de obra aplicada en la producción.

Características del trabajo agrícola 1.- Acumulación estacional del trabajo, puesto que el ciclo agrícola tendrá

diferentes tiempos.


30

2.- Precisan de la luz del día, el trabajo puede darse a partir de las 5:00 am hasta

las 17:00 pm, entonces vemos que las horas de trabajo se reducen en

comparación con las industrias que no paran por los turnos que establecen.

3.- Las tareas realizadas son diferentes para cada producto.

4.- Subocupación de la mano de obra, esto quiere decir que existen otras

actividades dentro del ciclo de producción dependiendo del producto, los

propietarios vuelven en la siembra y en la cosecha

5.- Las mujeres se encargan de la parcela y del ganado ya que los hombres hacen

migraciones golondrinas.

6.- Trabajo limitado por las condiciones climatológicas, por la lluvia, etc.

7.- El trabajador debe vivir o estar cerca de la unidad de producción, por las

plagas, las heladas y granizadas.

8.- Para las plagas se enciende fuego alrededor del cultivo, y si hay helada se

enciende fuego en un lugar dependiendo de la dirección del viento.

9.- El jornal es mínimo, es el más bajo es decir es la actividad peor retribuida.

10.- Los campesinos incluyen a la familia, se incorpora a los niños en el trabajo

agrícola y también a personas de más de 65 años.

11.- La productividad de la mano de obra agrícola es menor que en otros sectores

económicos.

12.- La migración de los campesinos en los países en vías de desarrollo es mucho

más lenta en comparación con países desarrollados, los campesinos que

migran se dedican a trabajos de venta de jugos, cargadores, empleadas

domesticas, etc.

2.1.2.4. Rendimiento Desde el punto de vista económico, para un proceso productivo, es la cantidad

de outputs (productos finales), que se obtienen en una unidad de tiempo

determinada. Dentro de este contexto, podría traducirse como sinónimo de

productividad haciendo referencia a la relación inputs/outputs referidos a la


31

misma unidad de tiempo o, mejor dicho, a los productos obtenidos en el empleo

de un factor de producción16.

En agricultura y economía agraria, rendimiento de la tierra o rendimiento agrícola

es la producción dividida entre la superficie. La unidad de medida más utilizada

es la Tonelada por Hectárea (Tm/Ha). Un mayor rendimiento indica una mejor

calidad de la tierra (por suelo, clima u otra característica física) o una explotación

más intensiva, en trabajo o en técnicas agrícolas (abonos, regadío, productos

fitosanitarios, semillas seleccionadas transgénicos, etc.). La mecanización no

implica un aumento del rendimiento, sino de la rapidez en el cultivo, de la

productividad (se disminuye la cantidad de trabajo por unidad de producto) y de

la rentabilidad (se aumenta el ingreso monetario por unidad invertida).

2.1.3. LA FORMACIÓN DEL PRECIO AGRÍCOLA

La producción y la oferta agrícola no son iguales, ambas se encuentran separadas

en el tiempo y en el espacio. Existe entre ambas un proceso de comercialización

que determina, además, que los precios se formen en mercados diferentes, con un

grado de competencia también diferente.

La oferta primaria es la cantidad de producto ofrecido a nivel rural, es propiamente

la producción agrícola. Ésta interactúa con la demanda derivada, que es la que

adquiere el producto para agregarle utilidades de mercadeo y entre ambas

determinan el precio al productor.

La demanda derivada agrega al producto utilidades de mercadeo (forma, tiempo,

lugar y posesión) para convertirse en la oferta derivada que a su vez interactúa

con la demanda primaria o la de los consumidores finales determinando el precio

al consumidor.

Dentro de cada mercado están los oferentes o demandantes en una relación

estrecha con los demás oferentes o demandantes, sin embargo esta relación no

es estrecha con los demandes y oferentes del otro mercado.

El precio de equilibrio a nivel consumidor se forma por interacción de la oferta

derivada y la demanda primaria. Este precio es igual al precio a los productos más 16 Diccionario ESPASA de Economía y Negocios.


32

el margen de comercialización. El precio de equilibrio al productor se obtiene por

la interacción de la demanda derivada con la oferta primaria (Ver Gráfico N° 12).

Gráfico Nº 12 La formación del precio agrícola17

FUENTE Y ELABORACIÓN: EMAPA

2.1.3.1. La demanda primaria y la demanda derivada La demanda primaria se define como la cantidad comprada de bienes finales a

precios de menudeo. El producto final está compuesto por el producto agrícola

como tal más el proceso de comercialización (transporte, almacenamiento y otros).

La demanda derivada se refiere a las cantidades de productos agrícolas como

tales que son compradas a los precios rurales y a los productores.

17 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.


33

2.1.3.2. La oferta primaria y la oferta derivada

La oferta primaria se puede definir como la relación que se establece entre las

cantidades vendidas de productos agrícolas como tales y los precios que recibe el

productor por dichas cantidades a nivel de mercado rural, suponiendo otros

factores constantes.

La oferta derivada se refiere a la relación de las cantidades vendidas de productos

agrícolas como tales adicionadas de los costos de comercialización (oferta

conjunta) a los precios de mayoreo o menudeo en los centros de consumo,

manteniendo otros factores constantes.

2.1.3.3. El coeficiente de flexibilidad y las elasticidades Los coeficientes de flexibilidad se utilizan para medir los cambios porcentuales en

los precios de un producto debidos a cambios en la cantidad disponible de ese

bien, o por las variaciones en las cantidades de otros bines sustitutos o

complementarios de aquel, o por cambios en los ingresos de los consumidores.

El concepto de flexibilidad precio es considerado frecuentemente como la inversa

de la elasticidad precio y mide el cambio porcentual en el precio de un producto en

respuesta a un cambio porcentual en la cantidad, ceteris paribus.

Para la mayoría de los productos agrícolas la cantidad disponible para el consumo

está determinada por los volúmenes producidos, por lo tanto, la situación más

probable es la de una oferta determinada o fija y un nivel dado de demanda por

periodo de tiempo específico donde la dirección de causa efecto es cantidad -

precio.

El cálculo de elasticidades en mercados agrícolas requiere de la consideración de

algunos aspectos particulares. Las metodologías de balance oferta-demanda y

regresiones basadas únicamente en los mínimos cuadrados clásicos no

consideran cambios en el precio y por lo tanto excluyen la posibilidad de estimar

las elasticidades más importantes. Al mismo tiempo implican que habrá un déficit o

un excedente cuando en realidad se espera que el precio se ajuste para equilibrar

el mercado18. 18 Thompson Peter. “La estimación de elasticidades de la oferta y la demanda”. Misión Británica. 1989.


34

Para la mayoría de los casos del sector agrícola, donde existen desfases entre

cambios en el precio y la oferta, los mínimos cuadrados llegan a violar por lo

menos una de las suposiciones básicas de la regresión. Por lo tanto son más

adecuados los modelos de oferta de Narc Nerlove con ajuste parcial y

expectativas adaptativas. La demanda se puede expresar con una función

logarítmica y para su estimación deben descartarse las regresiones de mínimos

cuadrados utilizándose el método de probabilidad máxima19.

2.1.3.4. Los desplazadores del precio Para que exista un cambio en el precio de un mercado deben producirse cambios

en la oferta o en la demanda. La magnitud del efecto de cambio dependerá de la

elasticidades precio y de la eficiencia del mercado. Estos desplazamientos pueden

darse en los precios al productor como en los precios al consumidor.

Desplazadores de la oferta primaria Los desplazadores de la oferta primaria agrícola pueden catalogarse como:

Económicos : Costos de producción. Ecológicos : Clima, suelos. Tecnológicos : Riego, fertilizantes, variedades. Institucionales : Política de precios. Expectativas : Precios anteriores, rendimientos.

Estos desplazadores de la producción agrícola (oferta primaria) tienen un carácter

estructural y como tales sufren cambios muy lentos y con repercusiones a largo

plazo. En el corto plazo, la cantidad disponible para el consumo viene determinada

por los volúmenes cosechados y por lo tanto, la oferta primaria es fija, inelástica.

En la mayoría de los mercados agrícolas la dirección de causa efecto tiene el

sentido cantidad-precio.

2.1.4. EL ANÁLISIS DEL MERCADO Y LA COMERCIALIZACIÓN AGRÍCOLA Todo proceso económico comprende tres fases o etapas: producción, circulación y

consumo.

19 Ibídem.


35

Para Mendoza “La comercialización se considera como el mecanismo primario

que coordina la producción, la distribución y el consumo”20.

Algunos autores opinan que la comercialización o mercadeo no es productiva; que

sólo los productores pueden agregar valor a la producción, es decir, crear utilidad

o capacidad para satisfacer las necesidades.

Sin embargo, la comercialización añade valor a la producción en su función de

adecuar la producción al consumo, función que puede ser clasificada bajo cuatro

conceptos, también denominados utilidades21:

Utilidad de forma Se crea cuando un producto que es inútil en su condición presente se convierte en

un artículo de consumo.

Utilidad de tiempo Se crea cuando un producto se retiene desde un periodo de excedentes y precios

bajos hasta una época de escasez y precios altos. Esta utilidad resulta solamente

cuando la producción tiene una variación estacional suficiente para causar una

gran variación de los precios durante el año. El almacenamiento desde la cosecha

hasta un periodo posterior aporta valor al producto.

Utilidad de lugar Se crea cuando un producto es transportado desde un área de excedentes hasta

un centro de consumo sin producción local suficiente.

Utilidad de posesión

Ocurre cuando un producto se transfiere desde una persona con excedente y que

no lo necesita a un comprador con déficit y necesidad del producto. la venta no

siempre produce utilidad de posesión porque se pueden dar ventas forzadas

donde no existe excedente.

El estudio de un mercado agropecuario puede llevarse a cabo a través de cinco

enfoques:

20 Mendoza Gilberto. “Compendio de Mercadeo de productos Agropecuarios”. Editorial IICA - Print SA. San Jose de Costa Rica. 1987. 21 Haag Herman. “Comercialización de Productos Agrícolas”. Editorial LIMUSA - Whiley SA. México. 1996.


36

a) Por funciones de comercialización

b) Análisis institucional

c) Análisis por productos

d) Análisis por pérdidas postcosecha

e) Por sistemas mixtos.

2.1.4.1. Análisis funcional de la comercialización Según Mendoza “El análisis funcional o por funciones consiste en clasificar las

actividades que se presentan en el proceso de mercadeo, o sea las funciones de

comercialización. Es decir, puede definirse como una actividad especializada que

se ejecuta mediante los procesos de concentración (acopio), dispersión e

igualación”22.

Las actividades de mercadeo se interrelacionan y constituyen un sistema. Todas y

cada una de las actividades de mercadeo están funcionalmente ligadas entre sí

para contribuir al objetivo general del sistema. Estas funciones se clasifican en:

Funciones de intercambio

a) La compra

b) La venta

Funciones físicas a) La manipulación

b) La transformación

c) El transporte

d) El almacenamiento

Funciones de facilitación a) La normalización

b) Aceptación de riesgos

c) Preparación y divulgación de la información

d) El financiamiento

e) La regularización

f) La investigación y mejoramiento 22 Mendoza Gilberto. “Compendio de Mercadeo de productos Agropecuarios”. Editorial IICA - Print SA. San Jose de Costa Rica. 1987.


37

2.1.4.2. Análisis institucional del mercado Citando nuevamente a Mendoza “El enfoque institucional procura conocer los

agentes o participantes en las actividades de mercadeo que, por su carácter de

permanencia, permiten una categorización institucional; estudia a si mismo, el

papel que desempeñan esos participantes”23.

El enfoque institucional analiza a los agentes que cumplen las funciones. Son

instituciones de comercialización las empresas públicas y privadas que intervienen

en las compras, ventas o regulación del mercado.

La clasificación por instituciones se hace tomando en cuenta a quién realiza la

tarea, en tanto que siguiendo el método por función, dicha clasificación se basa en

el tipo de operación realizada. La clasificación siguiente se basa en la actividad

predominante de cada grupo.

Acopiador

Detallista

Mayorista

Fabricante

Agencias complementarias

Agencias de facilitación

Otras agencias (comisionistas, corredores, especuladores)

Usualmente existe una fuerte tendencia a combinar las operaciones de dos o más

instituciones dentro de una sola organización. Esta combinación de actividades se

conoce como integración. Existen dos clases de integración:

Integración vertical Este tipo de integración implica la extensión de las operaciones de una empresa

hacia arriba o hacia debajo de su nivel anterior. Envuelve la realización de

actividades en dos o más niveles en el flujo de productos entre el productor y el

consumidor.

23 Mendoza Gilberto. “Compendio de Mercadeo de productos Agropecuarios”. Editorial IICA - Print SA. San Jose de Costa Rica. 1987.


38

Integración Horizontal Tiene lugar cuando las operaciones de la empresa se extienden a más unidades

dentro del mismo nivel de actividad.

El término integración se restringe usualmente a las extensiones dentro de una

sola rama de una industria. Cuando se añaden actividades distintas a la actividad

principal del negocio de una empresa, éste proceso se conoce como

diversificación de las operaciones.

2.1.5. LA EFICIENCIA DEL MERCADO Desde el punto de vista de la teoría económica, un mercado es eficiente si es que

el equilibrio se iguala a la utilidad marginal del consumidor con los costos

marginales del abastecedor. El rol del intermediario comercializador, normalmente

se subsume bajo el programa de costos del productor.

Si es que los intermediarios se incluyen explícitamente en el análisis, entonces el

mercado será eficiente si es que también se iguala el costo marginal de los

servicios con el margen de comercialización. En la práctica rara vez se usan otras

medidas de la eficiencia de un mercado24.

Pueden usarse muchos criterios para medir la eficiencia de un mercado: los costos

de provisión de los servicios de comercialización podrían no hallarse a su nivel

mínimo posible; los márgenes de comercialización podrían hallarse por encima de

los costos marginales de los servicios; los precios en los diferentes mercados

podrían no estar coordinados, o podrían comportarse diferente a cambios en la

oferta, o presentar tiempos diferentes de respuesta a cambios en la oferta o la

demanda.

2.1.5.1. Análisis del margen de comercialización El margen de comercialización es la diferencia entre las curvas de demanda

primaria y demanda derivada para un producto en particular. El margen de

comercialización absoluto es la diferencia entre el margen de una unidad de

producto por un agente de comercialización y el pago realizado en la compra de la

cantidad de producto equivalente a la unidad vendida. El margen relativo resulta 24 Thompson Peter. “La estimación de elasticidades de la oferta y la demanda”. Misión Británica. 1989.


39

de dividir el margen absoluto por el precio de venta. El margen referido a todo el

proceso de comercialización se denomina margen total.

El análisis del margen de comercialización se cuestiona básicamente si es posible

llevar a cabo la comercialización a un costo menor al que se incurre en el

momento. La respuesta a esta interrogante requiere del cálculo estimativo de los

costos de comercialización para poder compararlos con los márgenes reales.

Comercializar a un costo inferior al del monto del margen puede desplazar la curva

de demanda neta hacia arriba en un monto igual a la diferencia entre los costos y

el margen.

Los precios del conjunto de servicios de comercialización que constituyen el

margen, son el resultado de la interacción de la oferta y demanda de los servicios

de comercialización. Nada nuevo entra en juego en el cálculo de los costos de

estos servicios; en la mayoría de los casos rige la conocida división entre costos

fijos y variables.

En los mercados agrícolas, las pérdidas postcosecha representan un componente

importante de los costos de comercialización. Las pérdidas postcosecha se

dividen en pérdidas físicas y daños.

Las pérdidas físicas consisten en una reducción en el peso de producción

disponible para el consumo desde el tiempo de la cosecha más allá de la

reducción que es absolutamente necesaria debida a los requerimientos técnicos

de secado y procesamiento.

Los daños no suponen una pérdida en peso sino más bien una pérdida de valor

económico o nutritivo por unidad de peso. En algunas ocasiones, las pérdidas por

daño pueden llegar a tal grado, que el producto no tendrá valor económico alguno

y deberá tratarse como una pérdida en peso.

No es sencillo decidir cuanta de estas pérdidas pueden considerarse

apropiadamente como costos de comercialización. Muchas de las pérdidas

registradas son en realidad pérdidas en finca, y como tales, no tienen un efecto

directo en el margen de comercialización.


40

Las pérdidas más cuantiosas en granos ocurren en el almacenamiento de largo

plazo; las pérdidas variarán de acuerdo al calidad del grano, su contenido de

humedad, la temperatura de almacenamiento y la hermeticidad del almacén de

almacenamiento para dejar fuera insectos y roedores.

2.1.5.2. La especulación

La importancia del conocimiento de la comercialización y la experiencia de los

intermediarios no puede ser ignorada en el análisis de un mercado. Es un error

considerar a los intermediarios como inserciones arbitrarias dentro de la cadena

de comercialización y que ganan dinero por el simple mérito de su presencia.

Si los intermediarios no prestaran servicios de valor los productores y

consumidores, no tardarían en desaparecer. Este servicio pudiera simplemente el

detentar y explotar la información, en cuyo caso podría justificarse el argumento

de evitar la intermediación como una práctica simplemente especulativa.

Se definen dos prácticas especulativas:

a) La especulación positiva que consiste en comprar el producto cuando su precio

está bajo, almacenarlo y después venderlo cuando su precio esté alto.

b) La especulación negativa que se presenta cuando el producto almacenado se

saca al mercado de apoco a fin de provocar escasez relativa y alzas de precios

artificiales.

2.1.6. ESTABILIDAD DE PRECIOS En la agricultura se usa el término de precio de paridad el cual es el resultante de

la relación entre los precios aplicados por los agricultores en sus productos y los

satisfechos por éstos por los elementos que utilizan en su labor25. En un modelo típico de equilibrio general, los precios que prevalecen "cuando las

condiciones generales de la economía se estabilizan" son aquellos precios que

compatibilizan las demandas de los diferentes consumidores por las distintas

mercancías.

25 Diccionario ESPASA de Economía y Negocios.


41

A partir de ello, surge la pregunta sobre cuál ha sido el proceso mediante el cual la

economía ha llegado a ese estatus de equilibrio, esto es, el proceso mediante el

cual los precios y asignaciones han llegado a ese nivel en el que los mercados se

vacían. Lo cual se relaciona con saber cuál sería el comportamiento frente a

eventos transitorios que modifiquen la economía. ¿Acaso los precios regresarían a

los niveles que tenían antes de los eventos que perturbaron la economía? Ésta es

la cuestión de la estabilidad del equilibrio, y puede verse fácilmente que está

relacionada con la unicidad.

Si hay equilibrios múltiples, entonces algunos de ellos serán inestables. Si un

equilibrio es inestable y hay una perturbación o evento, la economía tenderá hacia

un sistema distinto de asignaciones y de precios una vez que el evento haya

concluido y el proceso convergente termine. Sin embargo, la estabilidad depende

no sólo de la cantidad de equilibrios, sino también del tipo del proceso que guía el

cambio de precios (para un tipo específico de proceso de ajuste del precio). Por lo

tanto, algunos investigadores se han centrado en aquellos procesos de ajuste

plausibles que garantizarán la estabilidad del sistema, es decir, precios y

asignaciones que convergen siempre a un cierto equilibrio. Sin embargo, en caso

de existir más de un equilibrio, el punto en el cual termine el proceso dependerá

de cuál era la condición inicial del sistema.

2.1.7. LA ECONOMÍA CAMPESINA RURAL

- Para V. A. Kosinski, “no pude haber cuestión de renta ni de ganancia en la

economía campesina, el campesino, representando a la vez la tierra, el capital y el

trabajo, no divide los valores creados en el proceso de producción en costos

necesarios y plusvalor. Todo el valor creado regresa a él para ser utilizado de una

forma indivisible y es igual al plusvalor del capitalista y al salario.

Es por eso que la idea del plusvalor y el interés sobre el capital le resulta extraño.

El considera la renta neta obtenida por medio de recursos materiales que le

pertenecen como producto de su trabajo”. Esto explica que la economía

campesina puede pagar alquileres elevados con respecto a la renta neta, ya que


42

ella trata de emplear al máximo su potencial de trabajo intensificando la

producción, cuando está limitada por la insuficiencia de las tierras26.

- Die Lehre, trata de sintetizar las observaciones sobre el papel de los

mecanismos factoriales (capital, tierra y trabajo) en un sistema de organización de

la economía familiar. En la economía campesina, el trabajo proporcional a la

dimensión de la familia, es el elemento estable que impone la evolución del

volumen de capital y de la superficie de las tierras, y se demuestra que:

a) No es la insuficiencia de la tierra y del capital lo que incita al campesino a

emplearse fuera de su explotación.

b) Que el capital no tiene el mismo papel en la economía campesina que en la

economía capitalista.

La aportación de la familia a la producción no está constituida solamente por el

capital, sino también y sobre todo por el trabajo27.

- Chayanov Kerblay, subraya que el consumo (es decir la subsistencia de la

familia) es el motor determinante de la actividad campesina. De ahí resulta que la

disposición de los factores de producción en la explotación, es decir el modo de

organización de la unidad de producción, obedece a criterios subjetivos. Por otra

parte la comparación de los presupuestos campesinos y obreros, ha probado que

las tendencias del consumo no son idénticas en estas dos categorías, lo que

confirma contrario la especificidad de la economía campesina28.

2.1.8. CUENTAS NACIONALES 2.1.8.1. Costos

De acuerdo a los diferentes sistemas de cultivo, se tienen costos diferenciados

para el sistema manual y los sistemas que emplean maquinaria (siendo importante

discriminar a aquellos que utilizan maquinaria propia y/o maquinaria alquilada).

26 Chayanov Alexander y Thorner Harrison, Teoría de la Economía Campesina, Página 88, Ediciones Pasado y presente, 1987.

27 Chayanov Alexander y Thorner Harrison, Ob. Cit. Páginas 110-111, Ediciones Pasado y presente, 1987.

28 Chayanov alexander y Thorner Harrison, Ob. Cit. Páginas 126-127, Ediciones Pasado y presente, 1987.


43

Puede observarse que el menor costo corresponde a los cultivadores en

“chaqueado”, básicamente por cuanto emplean semilla de inferior calidad y

cuentan con un costo inferior en el control de malezas y plagas (aspectos que

generan una gran diferencia).

La producción e ingresos que obtienen se traducen en una utilidad unitaria inferior,

en comparación con aquellos productores que emplean la mecanización en el

cultivo. En cuanto a los productores mecanizados, los mismos compensan la

diferencia en los costos, al ejecutar siembras en superficies mayores y obtener

utilidades unitarias ventajosas. Este grupo de productores como es obvio, también

cuenta con un mayor bagaje tecnológico y su actividad al ser mecanizada, implica

también una serie de erogaciones fijas reflejadas en las depreciaciones, mayor

uso de agroquímicos, etc.29

2.1.8.2. Mano de obra El número de productores depende de la importancia de la demanda dirigida a su

producto y de su propio rendimiento. Resulta imposible determinar un número

“óptimo”, ya que, a causa de la constante variación de las técnicas y los gastos de

los hombres, este número evoluciona constantemente; en consecuencia, nunca

desaparece el peligro de “inadaptación” de la mano de obra de las necesidades.

Se podría suponer que el deseo de un mayor confort contrarrestaría el mal: el

hombre querrá nuevos bienes y, para ofrecérselos, los productos pasarán,

naturalmente, de una rama pletórica a una rama deficitaria. Si el progreso hace

posible producir trigo con menos brazos los cerealistas se convertirán en

ganaderos o en hortelanos para proporcionar a nuestros contemporáneos la

alimentación variada que reclaman30.

2.1.9. FERTILIDAD DEL SUELO La fertilidad del suelo incluso en la Era de la mecanización, sigue siendo el

principal factor que determina la productividad de la agricultura. 29 Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. Unidad de Coordinación del Programa de Servicios Agropecuarios (UCPSA). “Estudio de Identificación, Mapeo y Estudio Competitivo de la Cadena de Arroz y Derivados”. 2007.

30 Varlaché Jean. “Economía Agraria” Editorial Tecnos S.A. Paris-Francia, Segunda Edición, 1965.


44

La supuesta libertad de elección entre la productividad-hombre y la productividad-

superficie esta ya superada, Hoy día el aumento de la productividad del hombre

trabajador-productividad, sin más en el sentido que emplean los economistas solo

se busca elevando la productividad por unidad de superficie.

La experiencia americana ha demostrado, en efecto, que tomando como único

objetivo la elevación del rendimiento por agricultor se llega a un agotamiento del

suelo susceptible de comprometer el suministro de la humanidad31.

2.1.10. PRODUCCIÓN DE TRIGO La producción de trigo se basa en el conjunto de técnicas y conocimientos para

cultivar la tierra.

En ella se engloban los diferentes trabajos de tratamiento del suelo y cultivo de

vegetales. Comprende todo un conjunto de acciones humanas que transforma el

medio ambiente natural, con el fin de hacerlo más apto para el crecimiento de las

siembras32.

La producción es un proceso en que algunos bienes y servicios llamados insumos

se transforman en otros denominados productos. El proceso de producción abarca

un gran número de actividades, las cuales incluyen cambios en la forma, en la

localización y en el tiempo de uso de los productos. Cada uno de estos cambios

implica el uso de insumos para obtener los productos deseados. A menudo se

piensa que los cambios de un producto en cuanto a forma, localización y tiempo

son parte del proceso de mercado. De hecho, el uso de los servicios de mercado

para añadir valor a un producto implica producción, en el mismo sentido que el uso

de los recursos de una granja para obtener productos agrícolas.

Independientemente del lugar en donde se lleve a cabo la producción de todos los

productos que puedan encontrarse en los mercados, los principios son los

mismos33. 31 Varlaché Jean. “Economía Agraria” Editorial Tecnos S.A. Paris-Francia, Segunda Edición, 1965.

32 Enciclopedia Virtual WIKIPEDIA

33 C.E. Bishop y W.D. Toussaint, “Introducción al análisis de Economía Agrícola” Pagina 43, Editorial Limusa-Wiley S.A. 1970.


MARCO REFERENCIAL

"Yo creo que el mejor medio de hacer bien a los pobres no es darles limosna, sino hacer que puedan vivir sin

recibirla"

FRANKLIN, BENJAMIN


45

2.2. MARCO REFERENCIAL

2.2.1. LA PRODUCCIÓN DE TRIGO EN BOLIVIA

A diferencia de otros países, la producción de trigo en Bolivia responde a dos

racionalidades económicas: Una ligada a la agricultura familiar en el occidente de

Bolivia y otra de una producción de carácter empresarial y de colonización,

concentrada en el Departamento de Santa Cruz.

Occidente Setenta mil familias campesinas se dedican a la producción y comercialización de

trigo en el occidente de Bolivia. Un área que se extiende desde pequeños

enclaves en el altiplano, hasta extensos territorios de cabeceras de valle y

planicies que abarca el Sur de Tarija, Potosí, Chuquisaca hasta los territorios de

Cochabamba, Santa Cruz y una limitada área en La Paz y Oruro34.

En el occidente, la producción de trigo se destina entre el 29% y 32 % a la venta,

entre el 36% y 45% es para la alimentación, entre el 10% y el 18% a la

transformación y entre 10% y 16% es para semilla. Al contrario, en Santa Cruz el

83% de la producción se destina al mercado, 9% al autoconsumo, 5% es para la

transformación y 3% para semilla35.

Oriente En cambio en Santa Cruz, 14.000 familias distribuidas entre colonizadores,

productores menonitas, japoneses, brasileños, rusos, entre los más importantes,

se dedican al cultivo de trigo con una superficie promedio de siembra de 52.000

hectáreas y con una producción de 60.000 TM.

De esta manera se refleja la orientación y prioridad del destino de la producción de

trigo en estos dos espacios geográficos. En el occidente principalmente para el

consumo y en el oriente para el mercado.

A partir de 1985, Santa Cruz emerge como un nuevo actor importante, asumiendo

el desafío de cubrir la demanda nacional de trigo. Las políticas agrícolas y 34 Paz, y Wall, citado por Flores C.

35 Según investigaciones del PROTRIGO y el MACA 2004.


46

comerciales se orientaron a la liberalización del mercado de trigo, bajo las

siguientes condiciones36:

1. La liberalización de los mercados y/o su integración a los mercados

internacionales.

2. El establecimiento de mecanismos de control y aprobación de las donaciones

desde los Ministerios de Agricultura, Industria y Comercio.

3. La determinación que el trigo de donación se monetice considerando el costo

de oportunidad del trigo importando.

Era evidente que atrás de este planteamiento se sostenía que la producción

agroindustrial y de carácter empresarial podían revertir la situación de

dependencia de trigo, dejando de lado el aporte de los pequeños productores en el

occidente de Bolivia.

El crecimiento proyectado de la producción de trigo en Santa Cruz estaba

íntimamente ligado al incremento de la superficie de soya. “Al crecer el área

sembrada de la soya se estima que en el mismo horizonte de tiempo, el cultivo de

trigo podría llegar a incrementarse a 150.000 has, con una producción de 250.000

TM, volumen cercano al 70% de la actual demanda nacional de este cereal”37.

En ocasión del lanzamiento del Primer Plan Triguero Nacional en 1990, ANAPO

sostenía que con el apoyo de un programa de asistencia técnica y financiamiento,

en un lapso de 10 años se lograría revertir la situación de dependencia de las

importaciones de trigo en el país.

No fue así, ni las superficies de cultivo, ni los volúmenes de producción se

incrementaron en proyecciones propuestas.

2.2.1.1. La productividad de trigo en Bolivia

En Bolivia existen limitaciones estructurales en la producción y productividad de

trigo, particularmente en la región de los Valles. Indicadores claves como los 36 Según la Asociación Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), se estaban creando las condiciones macroeconómicas para hacer viable la producción de trigo en Bolivia.

37 Asociación Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO) 1995.


47

costos por tonelada de trigo, determinados por la superficie de siembra y los

rendimientos, permiten descubrir la enorme distancia que separa a los productores

de Bolivia en relación a la producción de trigo en Argentina, Estados Unidos o

Chile. (Ver Cuadro N°1).

Cuadro Nº 1 Indicadores comparativos de Producción, Rendimiento

y Costos de Producción del Trigo de Occidente

FUENTE Y ELABORACIÓN: Situación Del Trigo En Bolivia (CIPCA) Estas diferencias en la productividad del trigo están determinadas principalmente

por la escala, los rendimientos y la tecnología de producción, factores íntimamente

relacionados con el sistema de producción predominante.

En los casos de Argentina y Estados Unidos la agricultura es de carácter

empresarial comparativamente a países como Bolivia en la región del occidente,

Ecuador, Perú e incluso Chile, donde la producción de trigo sigue en manos de

pequeñas unidades familiares campesinas.

El trigo en Bolivia se produce únicamente con agua de lluvia y por tanto la

producción y, productividad está determinada por su disponibilidad y regularidad.

Si bien en el caso de Santa Cruz en los últimos cinco años se nota un importante

incremento de los rendimientos, y un promedio de 1.6 ton/ha, todavía son

evidentes los cambios drásticos e imprevisibles en el comportamiento productivo

entre una campaña agrícola a otra.

Similar situación se puede encontrar en el Occidente, donde la productividad del

trigo está en interdependencia con las épocas de siembra, la calidad de los suelos

y fundamentalmente la preparación anticipada de los barbechos que garantizan la

acumulación de suficiente humedad y por tanto la seguridad de una buena

producción.

La producción de occidente

comparada con los principales productores es

extremadamente bajísima y con

costos de producción muy

altos


48

Es importante advertir que la información estadística disponible, particularmente

para la región del Occidente, no es confiable. La información disponible en el INE,

así como en el Ministerio de Desarrollo Agropecuario no refleja las diferencias en

el comportamiento del trigo, tanto entre variedades, regiones, y/o los contrastes

entre una campaña y otra. Sin embargo en general se considera que el

rendimiento promedio de trigo en Occidente oscila entre 0.9 y 1.5 tonelada/ha.

2.2.1.2. Producción de Trigo de Occidente38 La agricultura de occidente queda fundamentalmente relacionada con el

autoconsumo o el abastecimiento interno. En las regiones de occidente se

produce principalmente: trigo, maíz, papa y otros.

A continuación detallamos las características de la producción de trigo de

occidente:

a. Aproximadamente 80 mil familias se dedican en la actualidad a la producción de

trigo.

b. Son una buena parte de los más pobres del ámbito rural, familias minifundistas

debido a la escasez de tierras, viven en asentamientos dispersos y no cuentan

con servicios básicos e infraestructura. Están sindicalizados.

c. El tamaño de la parcela de trigo varía de 0.5 a 1 ha. por unidad familiar.

d. El cultivo se realiza en forma tradicional.

e. La producción se destina al autoconsumo y los pequeños excedentes son

comercializados en los mercados locales.

f. Las áreas de cultivo están degradadas lo que baja el rendimiento del cultivo.

- A estos productores se los puede clasificar en tres categorías:

Subsistencia (Aprox. 40%)

Estacionario (Aprox. 52%)

Excedentario (Aprox. 8%)

En el (Gráfico N° 13) se detalla la cadena productiva del trigo donde la región de

Occidente participa con solo el 36% de toda la producción de trigo.

38 BCB “Trigo: pagando la factura de libre mercado” 2007


49

Gráfico Nº 13 Cadena productiva del Trigo

FUENTE Y ELABORACIÓN: Estudio del Mercado de la Harina de Trigo en Bolivia.

2.2.2. PROCESO DE PRODUCCIÓN DEL TRIGO DE OCCIDENTE39 1° Planificación De acuerdo a la distribución geográfica en las zonas de intervención, cumpliendo

con la matriz de planificación para la campaña agrícola 2009/2010 y según las

características de las diferentes regiones de occidente (Ver Grafico N°14), se han

establecido dos alternativas de apoyo a la producción: la producción de parcelas

semilleras y el apoyo en la producción de parcelas con grano comercial.

La intervención se realiza en función al ciclo vegetativo del cultivo de trigo (desde

la provisión de insumos, siembra, desarrollo, cosecha, post cosecha y acopio),

esta actividad se desarrolla en coordinación con las asociaciones beneficiarias;

brindándoles apoyo técnico, seguimiento, evaluación de parcelas, capacitación y

asistencia técnica. Para la transferencia de tecnología, se toma en cuenta las

condiciones socio-económicas del agricultor, a fin de hacer sostenible la


36 %


50

implementación de nuevas tecnológicas recomendada en los procesos de

asistencia técnica.

2° Organización Para el desarrollo de las actividades de extensión agrícola, se coordinan acciones

con los directorios de las organizaciones productivas, con las autoridades

sindicales de las comunidades, con instituciones públicas (alcaldías municipales),

y con instituciones privadas (ONGs, Consultoras y Fundaciones) quienes realizan

labores en las áreas de intervención.

Es importante señalar que las acciones de coordinación más importante se

efectúan con las organizaciones sociales y organizaciones productivas de las

regiones de intervención, para tener mayor cobertura en áreas de acción y por

tanto, mayor participación de beneficiarios.

Gráfico Nº 14 Zonas de intervención de Trigo de Occidente 2010


La producción de Trigo de Occidente

comprende los departamentos de:

Cochabamba

Chuquisaca

Potosí

Tarija


51

Las organizaciones campesinas requieren un proceso de socialización, motivación

e integración que permita mayor participación en reuniones comunales y eventos a

realizar. En lo posible se tiene contacto más estrecho con los representantes de

las organizaciones, a quienes se deben asesorar en el tema de fortalecimiento,

administración que permita ser el motor de coordinación ante sus bases y la

conformación de nuevas organizaciones productivas.

Se tienen Asociaciones Productivas conformadas, requieren un apoyo en el tema

de fortalecimiento organizacional, administrativo, gestión financiera y otros; cuyo

trabajo debe estar enfocado a alianzas estratégicas de comercialización que

permita sus sostenibilidad económica y sean los actores de desarrollo.

3° Ejecución La aplicación del componente de capacitación, asistencia técnica y otras

herramientas; aplicando metodologías participativas, herramientas e insumos

existentes en la región, que permitan promover el empoderamiento de los

productores a cada actividad desarrollada por parte el personal, con la actitud de

cambio que generar alternativas en la producción.

Se implementa el "Plan de Extensión", realizada de acuerdo con el cronograma de

ejecución de las actividades en cada regional.

La ejecución de actividades se concretará mediante eventos de capacitación, asistencia técnica, y otras herramientas que permita empoderamiento de las nuevas innovaciones impartidas por el técnico.

En los proceso de capacitación se comienza con la experiencia que cuentan los productores.

Se establece interrelación entre productores y técnico.

Se inicia innovaciones con recursos existentes en la región.

Se realizan actividades demostrativas de comparación, entre lo que se enseña y lo que hace el productor en su finca.

Se priorizan tecnologías de bajo costo.

Se promueve satisfacción personal y reconocimiento del grupo de trabajo.


52

4° Seguimiento y Monitoreo Se plantea un sistema comprensivo que permita medir la efectividad y eficiencia

de la capacitación, con la aplicación de los productores en sus áreas productivas.

5° Evaluación Todo proceso de transferencia de tecnología concluye con un evento de

evaluación participativa, donde la participarán de los dirigentes de las

asociaciones, beneficiarios, invitados de instituciones públicas y privadas; podrán

realizar la evaluación con la aplicación de metodologías de evaluación participativa

que al final servirán para ajustar los procesos tecnológicos.

Asimismo la evaluación se constituye en la valoración del cumplimiento de

actividades, el grado de consecución de objetivos, el nivel de satisfacción por

parte los productores, evaluación de funcionamiento de tecnologías utilizadas40

(Ver gráfico N° 15).

Gráfico N° 15 Seguimiento y evaluación del desarrollo del cultivo

Siembra Control de malesas

Cosecha Evaluación




53

2.2.2.1. Distribución de la producción a nivel Nacional El Área Tradicional el cual comprende el Occidente aporta con el 36% de la

producción Total de Trigo, mientras que el Área Oriental aporta con el 64% de la

producción Total de Trigo41 (Ver gráfico N° 16).

Gráfico N° 16 Distribución de la producción a nivel Nacional

FUENTE Y ELABORACIÓN: MDRyT – SISPAM

2.2.2.2. Distribución de la producción de Trigo La producción de trigo de Occidente se caracteriza de ser en primer lugar para el

autoconsumo en un 36%, para la venta ocupan el 32%, y por ultimo utilizan el 18%

para la transformación (Ver Gráfico N°17).

Gráfico N° 17 Distribución de la producción de Trigo en el Occidente


41 Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones “CALCULO DE LA ESTRUCTURA DE COSTOS DEL CULTIVO Y PRODUCCION DEL TRIGO EN BOLIVIA” La Paz, noviembre 2009.

La superficie en el área del

Occidente es mayor pero su

nivel de producción es

muy bajo en casi 50% con relación

al Oriente, debido a la

excesiva parcelación de la

tierra

La producción en el área del Occidente

no es rentable puesto que lo que

producen en primer lugar es para su

mismo consumo.


0,750 0,759 0,769 0,784 0,800 0,811 0,821

1,093

1,531

1,307

1,968

1,707 1,678

1,853

0,000

0,500

1,000

1,500

2,000

2,500

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ren

dim

ient

o (T

n/hc

)

C huquis aca L a P az C ochabamba O ruro P otos i T arija S anta C ruz

54

Todo lo contrario sucede con la producción de trigo en el área Oriental ya que el

83% es destinado para la venta y posterior industrialización (Ver Gráfico N°18).

Gráfico N° 18 Distribución de la producción de Trigo en el Área Oriental


2.2.2.3. Rendimiento promedio histórico de la producción de trigo en Bolivia

El rendimiento a través de los años nos muestra que en el área tradicional fue de

= 0,70 Ton/Hc, mientras que el rendimiento histórico en el área área Oriental = 1,6

Ton/Hc llegando a más del 100% de la área tradicional (Ver Gráfico N° 19).

Gráfico N° 19 Rendimiento promedio Histórico de la producción de Trigo

en Bolivia por Departamentos


La producción en el área del

Oriente si es rentable puesto

que la producción está destinada para la venta.

Los rendimientos de producción de trigo en Cbba, Chuquisaca, Potosí y Tarija son muy bajos

en relación con Santa Cruz.


55

Gráfico N° 20 Análisis del proceso Productivo del Trigo42


2.2.2.4. Características del trigo43 El trigo crece en ambientes con las siguientes características:

Clima: Temperatura mínima de 3 °C y máxima de 30 a 33 °C, siendo una

temperatura óptima entre 10 y 25 °C.

Humedad: Requiere una humedad relativa entre 40 y 70%; desde el

espigamiento hasta la cosecha es la época que tiene mayores

requerimientos en este aspecto, ya que exige una humedad relativa entre el

50 y 60% y un clima seco para su maduración.

Agua: Tiene unos bajos requerimientos de agua, ya que se puede cultivar

en zonas donde caen precipitaciones entre 25 y 2800 mm anuales de agua,

aunque un 75% del trigo crece entre los 375 y 800 mm. La cantidad óptima

es de 400-500 mm/ciclo.

Suelo: Los mejores suelos para su crecimiento deben ser sueltos,

profundos, fértiles y libres de inundaciones, y deben tener un pH entre 6,0 y

7,5; en terrenos muy ácidos es difícil lograr un adecuado crecimiento.

La siembra en cultivos rotativos de trigo es muy benéfica para los suelos ya que

como la mayoría de las gramíneas tiene raíces en cabellera, ayudando a mejorar

la estructura de los mismos, y proporcionando mayor aireación, permeabilidad y

retención de humedad. 42 Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones “CALCULO DE LA ESTRUCTURA DE COSTOS DEL CULTIVO Y PRODUCCION DEL TRIGO EN BOLIVIA” La Paz, noviembre 2009. 43 Ruiz Camacho, Rubén (1981) Cultivo del Trigo y la Cebada. Temas de Orientación Agropecuaria, Bogotá. pp.19-20.


56

Enfermedades del trigo

El trigo es susceptible a más enfermedades que cualquiera de los demás granos44,

y, en las estaciones húmedas las pérdidas más grandes se producen debido a la

patología de otros cereales que afecta a la planta de trigo.

La planta de trigo puede ser afectada principalmente por enfermedades

provenientes de bacterias, hongos, parásitos o por virus45. El trigo además puede

sufrir del ataque de insectos en la raíz; también puede sufrir del ataque de plagas

como la Llaja y el Pulgón, que afectan principalmente la hoja o la paja (cascarilla

del grano), y que finalmente privan al grano del alimento suficiente. También

puede ser atacado por las enfermedades de Polvillo (hongo que ataca a los

cereales) y el Musuro.

Respecto al manejo de plagas, los agricultores realizan diferentes prácticas de

manejo que ayudan a disminuir la incidencia de plagas y enfermedades, por

ejemplo el control de malezas, la selección de semilla, el preparado de insecticidas

y fungicidas orgánicos en base a especies locales46.

Las principales plagas y enfermedades, que afectan a la producción agrícola, se

detallan en el siguiente (Cuadro N° 2).

Cuadro N° 2 Plagas y enfermedades en los cultivos de Trigo

FUENTE: CIPCA y Otros, 1999. Plan de desarrollo de la Mancomunidad de municipios de la Cuenca del Caine. ELABORACIÓN: Propia 44 Forero, Daniel Gonzalo (2000) Almacenamiento de Granos. UNAD, Facultad de Ciencias Agrarias, Bogotá. pp.25.

45 Ruiz Camacho, Rubén (1981) Cultivo del Trigo y la Cebada. Temas de Orientación Agropecuaria, Bogotá. pp.32.

46 CIPCA, “Producción y Economía Campesino-Indígena”, Lorenzo Soliz Tito y Silvia Aguilar Liendo Cuaderno de Investigación 62, Página 64, 2005.

CULTIVO PLAGAS ENFERMEDADES

Trigo o Llaja

o Pulgón

Polvillo

Musuro


57

En su almacenamiento, el grano de trigo también puede ser atacado por cuatro

tipos de plagas: los insectos (principalmente gorgojos y polillas), los

microorganismos (principalmente hongos y bacterias por efecto de la temperatura

y la humedad), los roedores y los pájaros, cualquiera de ellos puede contaminar el

producto e impedir su consumo.

Época de cosecha del Trigo, germinación y cultivos

- Cultivos de Invierno.- Son aquellas que se plantan en otoño, normalmente entre

los meses de septiembre a noviembre y permanecen latentes durante el invierno.

Este tipo de plantación se realiza principalmente en lugares donde el terreno suele

encontrarse cubierto con nieve durante el invierno lo que protege la planta de la

congelación.

- Cultivos de Primavera.- Son aquellas variedades que se plantan en primavera

(Desde principios de marzo hasta mitad de abril). Tienen un periodo vegetativo

mucho más corto lo cual supone una ventaja frente a la falta de agua que puede

disminuir la calidad del grano en periodos muy secos. Se plantan en lugares más

fríos donde el clima no permite los cultivos de invierno y donde la recolección debe

realizarse antes de que empiece a hacer frio y se congele el terreno.

En lugares de clima templado se pueden realizar ambos tipos de cultivos, aunque

lo más habitual es realizar cultivos de invierno. Los cultivos de invierno tienen la

ventaja de presentar una producción mayor, dado que las plantas tienen la opción

de enraizar mejor, aunque pueden sufrir más los rigores de un periodo sin lluvias

porque deben recolectarse más tarde.

En el Occidente, las familias manejan el espacio en función del tiempo con las

respectivas rotaciones y asociaciones de cultivos a nivel intervarietal e

interespecífico que contribuyen a la diversificación productiva47.

En ese sentido, los sistemas más usados para rotación de los suelos son, como se

ven en el Cuadro N° 3. 47 CIPCA, “Producción y Economía Campesino-Indígena”, Lorenzo Soliz Tito y Silvia Aguilar Liendo Cuaderno de Investigación 62, Página 65, 2005.


58

Cuadro N° 3 Sistemas de rotación de los cultivos en el Occidente

FUENTE: CIPCA y Otros, 1999. Plan de desarrollo de la Mancomunidad de municipios de la

Cuenca del Caine. ELABORACIÓN: Propia

2.2.2.5. Cronograma de acopio del Trigo de Occidente48 Regional Cochabamba Los periodos de acopio varían de acuerdo con la fecha de siembra de cada zona.

En zonas de altura (Copachuncho B, Quilla Orko, Mizque y Montecillo Alto, Buena

vista, APT, y Coluyo Grande) las siembras son tardías y el acopio deberá

realizarse a inicios del mes de julio hasta fines del mes de agosto, en las zonas

bajas (Yuraj Molino, Pilancho, Ardila, Molle Molle, Tipas y Copachuncho “A”) el

acopio inicia a mediados del mes de mayo hasta fines del mes de junio.

Regional Chuquisaca En las zonas de altura la cosecha de grano se estima del 15 de mayo al 15 de

junio (Tarabuco, Yamparaez, Incahuasi), debiendo comenzar el acopio a

mediados de junio, en el caso de zonas de valle, (Villa Serrano, Mojocoya,

Zudañez) la cosecha comprenderá del 1 al 30 de junio con el consiguiente acopio

en el mes de julio.

Regional Potosí La época de venta se da inicio al concluir la trilla, esto ocurre aproximadamente la

segunda quincena de junio, el agricultor no vende toda su producción de una sola

vez, la fracciona para venderla hasta en tres ocasiones. Este es un sistema de

venta tradicional muy difícil de romper, por lo que se debe acopiar la producción


Primer año Segundo año Tercer año Cuarto año Quinto año

Papa Maíz Trigo Arveja Descanso

Papa Maíz Trigo Cebada

Papa Maíz Trigo Descanso Barbecho


59

casi durante todo el año o gran parte del mismo. Bajo estas consideraciones, el

acopio se estima del 15 de Junio hasta el 15 de Septiembre

Regional Tarija El acopio inicia a finales del mes de junio (día 20) y concluye en el mes de

octubre (día 30) en función a factores como disponibilidad de trilladoras y

condiciones para el venteo.

2.2.3. ESTADÍSTICAS DE PRODUCCION DE TRIGO DE OCCIDENTE

Infraestructura estadística

En la actualidad, en Bolivia sólo se efectúan estimaciones básicas de la

producción agropecuaria, lideradas por la Unidad de Promoción Económica y

Financiamiento Rural del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio

Ambiente (MDRAyMA), pues en su estructura organizacional no existe una oficina

de estadística dedicada a la generación de estadísticas agropecuarias. En la

práctica, no se tiene un sistema de estadísticas agropecuarias en funcionamiento,

sino investigaciones estadísticas aisladas y discontinuas. Esta problemática se

arrastra durante los últimos lustros, como consecuencia de los continuos cambios

organizacionales del antiguo Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios

que han afectado principalmente de su servicio estadístico, y que han impactado

en el desarrollo de un sistema de estadísticas agropecuarias mínimo, impidiendo

formular claramente sus objetivos, organización y métodos, y programas

operativos anuales. Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadística (INE) tiene

el encargo de elaborar las cuentas del sector agropecuario en el marco de su

programa de cuentas nacionales49.

Estadísticas de producción Se pueden percibir grandes altibajos tendenciales que han afectado al rubro

(Cuadro N° 4). El aumento de la producción estuvo determinado en mayor

proporción por el rendimiento y no tanto así por la superficie cultivada.

49 UNION EUROPEA - CAN, Manuel Eduardo Castro Larrea “Estudio diagnóstico relativo a las estadísticas agropecuarias de los países andinos”


60

Cuadro N° 4 Bolivia: Producción, Rendimiento y Superficie

Cultivada de Trigo

FUENTE: MDRyT – SISPAM - INE ELABORACIÓN: Propia

El (Gráfico N° 21), muestra la evolución de la superficie cultivada, debido al

incentivo del gobierno a la producción, el año 2009 el número de Hectáreas y

producción aumentó en 17%. Para el presente año 2010 se prevé que ambas

variables (has y producción) aumentarán en aproximadamente 5%50.

Gráfico N° 21 Bolivia: Superficie cultivada y producción de Trigo

FUENTE Y ELABORACIÓN: MDRyT - SISPAM 50 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), “Comportamiento del trigo”.

AÑO AGRICOLA SUP. CULT. (Has.)

PRODUCCIÓN (Tn.)

RENDIMIENTO (Kg/Ha.)

1993 - 1994 110.088 83.016 754 1994 - 1995 125.462 122.035 973 1995 - 1996 131.929 98.820 749 1996 - 1997 158.396 167.155 1.055 1997 - 1998 190.366 172.050 904 1998 - 1999 169.617 145.558 858 1999 - 2000 119.573 103.151 863 2000 - 2001 112.776 113.380 1.005 2001 - 2002 132.346 115.131 870 2002 - 2003 111.896 107.633 962

2003 - 2004 (p) 106.940 93.908 878

2004 - 2005 (p) 106.199 112.431 1.059 2005 - 2006 (p) 125.440 138.445 1.104 2006 – 2007 (p) 139.769 162.715 1.164

2007 – 2008 (p) 134.770 161.529 1.199 2008 – 2009 (p) 156.644 201.483 1.286

2009 – 2010 (p) 163.283 213.294 1.476

139.769

162.715

134.770

161.529156.644

201.483

163.283

213.294

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

220.000

2007 2008 2009 2010Superficie cultivada Producción de granos (toneladas)

+ 17 %

+ 5 %

A partir de la implementación

de EMAPA vemos que los rendimientos

tienen una tendencia creciente.


61

2.2.4. PRECIO DEL TRIGO

Fijación del precio de compra de grano51 El mercado de trigo de occidente se caracteriza por tener una oferta primaria

inelástica por factores estructurales en la que la variable tecnológica es la que

mejor puede incrementar la oferta. Los productores tienen un nivel bajo de

coordinación y capacidad de negociación.

La infraestructura de comercialización es precaria y hace del intermediario un

elemento imprescindible aunque no asume riesgos. Sólo el 30% del producto es

comercializado. La demanda del trigo de occidente utiliza el producto para

diversos usos, destinándose un 20% para la producción de harina de panificación.

El trigo de occidente tiene como sustituto directo al trigo argentino y el precio de

éste se toma como referencia parcial del precio interno.

La venta del trigo de occidente responde a la necesidad de efectivo hasta el punto

de costo de oportunidad de autoconsumo. Habrá ventas aunque el precio recibido

sea menor al costo de producción. Por otra parte, los rendimientos del trigo de

oriente de la campaña anterior y los precios del trigo de occidente de la campaña

anterior generan expectativas de precio.

Esta conformación particular permite proponer un modelo de formación del precio

bastante simple bajo los siguientes criterios:

Considerar el costo esperado por qq producido (variable CP), dependiente,

a su vez, del rendimiento esperado.

Considerar el precio promedio de los meses de febrero marzo y abril del

trigo argentino FOB oficial COTRISA (TA).

Considerar los rendimientos del trigo de oriente de la campaña anterior (TO)

Considerar los precios del trigo de occidente de la campaña anterior (TP)

Una buena aproximación para la estimación del precio de mercado se

obtiene de la siguiente ecuación empírica:



62

El siguiente (Cuadro N° 5), muestra los precios históricos promedio en los

Departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Potosí y Tarija así como las

estimaciones de la ecuación.

Cuadro N° 5 Precios Históricos y Estimados del Trigo

de Occidente (Bs/qq)


Aplicando la ecuación para el año 2010 (suponiendo un rendimiento global de

occidente similar al del 2009) se obtiene un precio proyectado de 112 Bs/qq.

Destaca el hecho de años con precios por encima del costo de producción y otros

en los que no se cubre ni la mitad de éste. Cuando el precio de mercado supera el

costo de producción la fijación de un “precio justo” no tiene mayores

inconvenientes, sin embargo, la fijación del precio pagado por EMAPA cuando los

precios de mercado no cubran los costos de producción responderá a criterios

tales como la brecha a cubrir y las restricciones presupuestarias.

2.2.5. COSTOS DE PRODUCCIÓN52

2.2.5.1. Modelo de Fijación de Precios Siguiendo el modelo expuesto en el (Cuadro Nº 6), el mercado interno del trigo de

occidente tiene las siguientes características: 52 Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA, “Plan de Acopio de Grano Comercial” - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia 2010.

AÑO CP (Bs/TM)

TA (Bs/TM)

TO (Kg/Ha)

PRECIO (Bs/qq)

ESTIMADO (Bs/qq)

DIF. (%)

2003 3216.78 1042.78 1853.00 59 --

2004 3150.68 1102.71 1678.00 62 65.63 -5.9

2005 3185.60 837.91 1707.00 66 57.46 12.9

2006 3038.31 1495.94 1968.00 73 77.75 -6.5

2007 2829.03 1329.51 1307.00 79 86.08 -9.0

2008 3112.31 2360.56 1531.00 195 184.26 5.5

2009 3108.11 1504.66 1093.00 140 143.46 -2.5


63

2.2.5.1.1. Oferta primaria La producción de trigo en los valles se ha mantenido estable en los últimos 20

años en alrededor de 80,000 Has y una producción de 70,000 Tm anuales.

1° Desplazadores

a) Costos de producción: Cuadro N° 6

Costos de producción de trigo de occidente (2009)

FUENTE: Reportes regionales EMAPA. ELABORACIÓN: EMAPA Los costos de producción de trigo en occidente son los más altos del país. b) Clima - suelos: La mayor parte de la producción proviene de suelos de baja fertilidad, bajos

niveles de materia orgánica y problemas severos de erosión hídrica y eólica. El

clima de las zonas productoras es monzónica seca a semiárida, la distribución de

lluvias se da a partir del mes de octubre hasta marzo, periodo en el cual cae el

80% de la precipitación, la precipitación media anual es alrededor de 550 a 600

mm, aunque en los últimos años la distribución se ha dado de manera irregular. La

temperatura media anual varia entre15o C y 10o C en todas las zonas el cultivo de

trigo puede ser afectadas por las heladas.

Las granizadas dependiendo de su intensidad pueden causar pérdidas de 10%

hasta el 80% en el rendimiento.

c) Tecnológicos: Sistema de producción tradicional en el que se practica la incorporación de abono

orgánico del hato ganadero del agricultor de la región. El método principal del

control de las malezas es manual, y en la mayoría de los agricultores utilizan las

malezas arrancadas como forraje. El 5% de los agricultores usan control químico

para las enfermedades.

REGIONAL Bs/Ha Bs/qq

Cochabamba 2,530.00 115.00

Chuquisaca 2,800.00 117.00

Potosí 2,260.00 102.40

Tarija 2,771.00 115.50


64

d) Institucionales: Existe un nivel bajo de agrupación en organizaciones con la consiguiente debilidad

de negociación del precio.

e) Expectativas: No existen estudios.

2° Elasticidad

La producción de un año determinado es fija por lo que, como en la mayoría de los

productos agrícolas la oferta interanual es inelástica.

3° Estructura de mercado Más de 90,000 familias productoras sin información oportuna ni capacidad de

coordinación.

4° Marco legal Mercado desregulado.

2.2.5.1.2. Proceso de comercialización

La producción de trigo se destina entre el 29% y 32 % a la venta, entre el 36% y

45% es para la alimentación, entre el 10% y el 18% a la transformación y entre

10% y 16% para semilla.

El rescatista o intermediario se encarga de fijar los precios de venta que depende

la calidad del trigo (contenido de impurezas piedras y tierra) y de la cantidad de

trigo a ser comercializada (a mayor volumen mayor el precio de compra).

1° Costos de comercialización Mercado de acopio: Infraestructura de acopio casi inexistente.

Mercado de acondicionamiento: Infraestructura de acondicionamiento casi

inexistente. Costo de secado y limpieza estimado de 25 Bs/Tm.

Mercado de almacenamiento: No disponible para el productor y precaria para

el comercializador. Costo estimado de 0.5 Bs/Tm-dia.

Mercado de Transporte: Competitivo. Costo promedio de 50 Bs/Tm-100 Km.

Mercado de crédito: Incipiente.

Pérdidas: Hasta 10% de pérdida en peso.


65

2° Margen de comercialización Se han establecido diferencias entre el precio al consumidor y precios al productor

de hasta el 300%.

2.2.5.1.3. Demanda Primaria Aproximadamente el 80% de la producción campesina desde los Valles se

transfiere a las industrias de la harina y el pan integral, el pelado, chicha, el trigo

partido, el pito, y otros subproductos.

El trigo de occidente participa en un mercado que demanda 600.000 toneladas

anuales, y que solo se satisface de un 14% a 20% (100.000 a 130.000 TM.)

Nivel de ingreso de consumidores Consumidores de nivel de ingresos de medio a bajo.

Productos sustitutos No existen sustitutos técnicos directos.

Productos derivados El producto derivado más importante es la harina de trigo cuyo precio es un

referente básico para la fijación del precio del trigo. El precio de la harina en el

mercado interno está altamente condicionado por los precios internacionales.

Exportaciones Se producen exportaciones a Perú con precios de hasta 30% superiores a los

internos.

Importaciones El déficit de demanda (200,000 TM anuales) se satisface en un 80% con trigo

argentino y en un 20% con trigo norteamericano.

Bandas de mercado exterior Precios Argentina-Perú.

2.2.6. PRECIOS INTERNACIONALES DEL TRIGO El precio del trigo ha tenido una fuerte tendencia al alza en este periodo, creciendo

a una tasa promedio de 28,6% anual, con una aceleración en los dos últimos

años53 (Ver gráfico N° 22).

53 IICA – Evolución de los precios de los productos agrícolas, Junio 2008.


66

Gráfico Nº 22 Evolución de los Precios Internacionales de Cereales y Soya

(Índice de Precios)

FUENTE Y ELABORACIÓN: IICA con datos del World Economic Outlook del FMI Abril 2008 El precio del trigo aumentó a causa de una fuerte reducción en la producción, por

motivos climáticos principalmente en Rusia, Ucrania y Estados Unidos, y por

crecimiento de la demanda, lo que ha resultado en niveles de existencias

mundiales inusualmente bajos54.

Cuadro N° 7 Precios del Trigo en Argentina

($u$ / Tonelada)

FUENTE: ODEPA, USHWEAT. ELABORACIÓN: COTRISA 54 FAO, 2009.

El precio del Trigo creció en 28.6 %

anual.


67

El (cuadro N° 7) detalla los precios de trigo en la vecina república de Argentina

siendo el mayor productor en Sudamérica y nuestro mayor proveedor.

Cuadro N° 8 Precios internacionales del Trigo

($u$ / Tonelada)

FUENTE: JUNAC ELABORACIÓN: FEDEAGRO – Unidad Técnica

El (Cuadro N° 8), nos muestra la evolución de los precios a nivel mundial

evidenciando un aumento del precio en los últimos años.

2.2.6.1. Mercado mundial de Trigo Los siguientes cuadros nos muestran el mercado mundial de trigo, con todas sus

características.

Cuadro N° 9 Mercado Internacional del Trigo

FUENTE: WASDE, USDA. ELABORACIÓN: COTRISA


68

Cuadro N° 10 Principales países importadores de Trigo

FUENTE: FAS, USDA. ELABORACIÓN: COTRISA

Cuadro N° 11 Principales países exportadores de Trigo

FUENTE: FAS, USDA. ELABORACIÓN: COTRISA


69

Cuadro N° 12 Mercado del Trigo – Detalle productivo mundial

FUENTE: WASDE, USDA. ELABORACIÓN: COTRISA


70

2.2.7. USOS DEL TRIGO El trigo generalmente es molido como harina para su utilización55. Un gran

porcentaje de la producción total de trigo es utilizada para el consumo humano en

la elaboración de pan, galletas, tortas y pastas, otro tanto es destinado a

alimentación animal y el restante se utiliza como simiente (semilla); también se

utiliza para la preparación de aditivos para la cerveza y otros licores.

2.2.7.1. Harina de Trigo Aproximaciones al consumo de trigo en Bolivia indican que el 72% se destina a la

panificación, 24% para producción de pastas alimenticias y el 4% para la industria

de galletas, pastelería y otros. Datos promedio de los últimos diez años estiman en

728.000 toneladas la demanda nacional de trigo, volumen que ha sido cubierto por

el 22% de producción nacional, 30% por las importaciones de trigo, 16% por la

harina de contrabando y el 5 % por las donaciones56.

La demanda de harina de trigo para el año 2010 alcanza a 625.427 toneladas, de

las cuales se importa el 75% (465.457 t.) y solo se produce el 25% (159.970 t),

(Ver gráfico N° 23).

Gráfico Nº 23 Bolivia: Demanda de harina de Trigo

(En toneladas)

FUENTE Y ELABORACIÓN: MDRyT - SISPAM 55 Kent, Norman Leslie (1983) Technology of Cereals: An introduction for students of food science and agriculture. Pergamon Press Ltd, Oxford.

56 Dato del SERVICORP, ANAPO y la Cámara Nacional de Industria, existen marcadas dificultades con la información oficial para comprender el alcance y las tendencias en el consumo y destino del trigo en Bolivia.

122.036435.803

557.840121.147

453.744

574.891151.112

449.180600.292

159.970465.457

625.427

0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000

2007

2008

2009

2010

Harina Nacional (t) Harina Importada (t) Demanda (t)


71

El consumo percápita de harina de trigo alcanza a 57 kilos/habitantes/año,

compuesto por: pan, fideos, galletas, empanadas, pastas y consumo directo de los

hogares57.

2.2.7.2. Transformación del Trigo Parte de la producción agrícola de Trigo se destina a la transformación básica,

para el autoconsumo y para el mercado58, el (Cuadro N° 13), muestra en resumen

la transformación y los subproductos que se obtiene de los cultivos de Trigo.

Cuadro N° 13 Transformación de los cultivos de Trigo

FUENTE: CIPCA y Otros, 1999. Plan de desarrollo de la Mancomunidad de municipios de la

Cuenca del Caine. ELABORACIÓN: Propia

2.2.8. CONTRABANDO

La harina de contrabando ha seguido un crecimiento sostenido en los últimos diez

años y en su desarrollo ha comprometido una diversidad de intereses y actores

que involucra desde autoridades gubernamentales, la aduana, “bagayeros”,

transportistas y la propia industria de la molienda.

Según la ADIM 2006, el 81% de la harina argentina, ingresa por Villazón, 14% por

Yacuiba y 5% por Bermejo. De este total el 50% ingresa por la vía del TVF59 o

“bagallaje” y el resto como importación legal. 57 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra – SISPAM “Comportamiento del Trigo”, 2010. 58 CIPCA, “Producción y Economía Campesino-Indígena”, Lorenzo Soliz Tito y Silvia Aguilar Liendo Cuaderno de Investigación 62, Página 68, 2005.

59 El Tráfico Vecinal Fronterizo (TVF) es un régimen que fue creado para beneficiar a los pobladores ubicados a no más de 50 kilómetros de la línea de frontera de ambos países. Así, cada poblador residente en ese radio puede adquirir en el otro país mercaderías por un importe máximo de 150 dólares.

CULTIVO TRANSFORMACIÓN SUBPRODUCTO

Trigo

o Chicha

o Harina

o Tostado

o Pito

o Pelado

Forraje

Abono orgánico


72

Gráfico Nº 24 Lugares de ingreso de la Harina de Contrabando Argentina

FUENTE: ADIM ELABORACIÓN: Propia

El contrabando de harina ha dado origen a la emergencia de un contingente de

aproximadamente 400060 personas que se los llama paseros, bagayeros o

bagalleros, que son los encargados del transporte “licito” de la harina desde

territorio argentino a Bolivia.

Según el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad, reporta que el

contrabando de harina asciende a 200.000 toneladas/año, pero que sin embargo

un contingente importante de harina es reexportada.

De hecho Bolivia se ha convertido en un corredor de transito para la harina

Argentina reembolsada como harina boliviana. “Una modalidad - común dice el

estudio de Prudencio y Ton 2004 - es la de reempacar la harina Argentina en

bolsas de las molineras nacionales para luego venderlas como harina nacional”.

Denuncia del Periódico peruano El Comercio, en mayo del 2005, daba cuenta del

incremento en el contrabando de harina desde Bolivia: ·”Mas de 60.000 sacos

(36.000 toneladas/año) de harina de trigo”, que según la Asociación de Industria

Panificadoras y similares de Arequipa, 40.000 sacos ingresan por el Desaguadero

(Puno), 12.000 por Janco Hanco y 8.000 por la frontera tripartida (Bolivia, Chile y

Perú), rumbo a Tacna.

60 Datos de Maygua y Ricaldi, 2005, estiman unos 3500 Bagalleros en Yacuiba y 1200 en Villazón.


73

El Contrabando al Perú es compensado con un precio elevado de 30 % más sobre

el valor de venta en el mercado nacional.

En junio del 2008 en el Desaguadero, fueron detenidos 13 camiones de alto

tonelaje que transportaban más de 3.000 sacos de harina, que el Comando

Conjunto de Lucha Contra el Contrabando los decomisó. Según el Viceministro de

Mediana, Gran Empresa e Industria…cuatro de cada 10 camiones de harina

Argentina salen de contrabando al Perú61. Un Decreto Supremo (29229) del

gobierno autorizó al Ejército boliviano participar en el control de los puestos

fronterizos con el Perú. Esta presencia, según un informe reciente, redujo en al

menos 50 por ciento el tránsito de artículos sin aprobación aduanera entre ambos

países.

Lo más llamativo de esta problemática es que desde 1998, Bolivia un país

deficitario en trigo exporta harina. Si bien los volúmenes son reducidos, el Instituto

Nacional de Estadística (INE) ha reportado que entre 1998 y el 2007,

aproximadamente 14.500 toneladas de harina han sido exportados por un valor de

4.8 millones de dólares, con destino al Brasil (7%), Perú (71%) y la zona franca de

Bolivia (22%).

Gráfico Nº 25 Lugares de Exportación para el Trigo Boliviano

FUENTE: INE ELABORACIÓN: Propia

61 www.bolivia. com


74

Este nuevo aspecto refleja el complejo escenario que encierra la producción, la

importación, el contrabando, las donaciones y ahora la exportación de trigo y

harina en Bolivia. Un escenario que todavía requiere más y transparente

información, así como acciones desde el Estado que mejoren el control de las

fronteras y encuentren alternativas económicas para las familias asentadas en los

límites territoriales y que subsisten gracias a la ilícita actividad del contrabando.

2.2.9. INDICADORES SOCIALES

2.2.9.1. La Pobreza en Bolivia El porcentaje de pobres extremos62 en el país ha tenido una reducción importante

en los últimos años. Ha disminuido de 41,2% en 1996 a 32,7% en 2008.

En términos absolutos, se estima que para el 2008 el país tenía alrededor de

3.280.000 personas en condición de extrema pobreza. Estos datos son mucho

más altos que el promedio de Latinoamérica 12,6%63 (Ver gráfico N° 26), lo que

muestra una situación preocupante si se compara a Bolivia con otros países de la

región.

Gráfico Nº 26 Porcentaje de extrema pobreza (%)

FUENTE Y ELABORACIÓN: UDAPE, CEPAL.

62 Entendida como la población que no logra obtener ingresos para adquirir una canasta alimentaria.

63 El porcentaje de pobres extremos en Latinoamérica se ha calculado como la proporción de personas que no obtiene ingresos de al menos un dólar al día, por tanto su comparación con los datos nacionales sólo debe ser considerada indicativa.

La mayor pobreza se presenta en el área rural donde más del 50 % es

de estratos pobre


75

La información por área de residencia revela que para el 2008, existían grandes

diferencias entre áreas rurales y urbanas. Mientras en el área rural el porcentaje

de pobres extremos era de 53,3% esta cifra sólo llegaba a 22% en el área urbana.

Adicionalmente, la información desagregada a nivel departamental también refleja

las grandes asimetrías existentes en las diferentes regiones del país. Para el

2001, el departamento de Santa Cruz era el que se encontraba en la mejor

situación relativa, dado que el porcentaje de pobres extremos era de 25,1%.

Gráfico Nº 27 Porcentaje de población en condición

de Extrema pobreza (%)

FUENTE Y ELABORACIÓN: UDAPE. En el otro extremo, los departamentos en peor situación relativa eran Potosí y

Chuquisaca con porcentajes de extrema pobreza superiores a 60% (Ver gráfico N°

27). Las disparidades por área geográfica son también marcadas en los ámbitos

de la salud y en las oportunidades de acceso a servicios de educación, agua y

saneamiento básico64.

2.2.9.2. El acceso a servicios de Agua Potable Uno de los factores más importantes en materia de calidad de vida de la población

se refiere a las condiciones de habitabilidad y acceso a servicios básicos dentro

del hogar. La información sobre el acceso a agua potable revela que para el 2007

el 75.5% de los hogares contaba con acceso a agua potable proveniente de una

red sanitaria por cañería. Esto quiere decir que más de 2.400.000 personas se 64 UDAPE – PNUD, “Boletín sobre el estado de desarrollo Humano en Bolivia”, Abril 2010.

2 de los 4 departamentos estudiados presentan los

mayores índices de pobreza a nivel nacional


76

hallaban excluidas del acceso a este servicio ese año. A esta situación se suma el

hecho de la presencia de altas desigualdades de acceso de acuerdo al área de

residencia. Mientras en el área rural de Bolivia, el 94.8% de los hogares contaban

con acceso a agua potable en 2007, este porcentaje era de sólo 39.4% en el área

rural (Ver gráfico N° 28). Esta situación da cuenta de las prioridades de inversión

en agua potable que se requieren en las zonas dispersas y rurales del país65.

Gráfico Nº 28 Tasa de cobertura de agua potable proveniente

de Red Sanitaria por Cañería (%)

FUENTE Y ELABORACIÓN: UDAPE.

65 UDAPE – PNUD, “Boletín sobre el estado de desarrollo Humano en Bolivia”, Abril 2010.

La cobertura de agua potable en el área rural es demasiado baja


CAPÍTULO III

DESARROLLO INSTITUCIONAL

"El verdadero precio de todas las cosas, lo que todas las cosas cuestan realmente al hombre que quiere adquirirlas es el esfuerzo y la molestia que supone adquirirlas."

ADAM SMITH


77

3.1. EMPRESA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS (EMAPA)

3.1.1. ¿Qué es EMAPA?

Es una empresa que tiene por objetivo impulsar la producción de alimentos para

contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria en nuestro país.

Primera empresa social, pública estratégica que contribuirá a la seguridad y la

soberanía alimentaria.

EMAPA es una empresa social pública de administración descentralizada del

Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, está bajo tuición del

Ministerio de Producción y Microempresa. Tiene por objeto impulsar la producción

de alimentos para contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria.

EMAPA trabajará en alianzas estratégicas con los actores rurales existentes

3.1.2. ¿Cómo nace EMAPA?

Esta entidad social pública nace bajo la tuición del Ministerio de Desarrollo Rural

Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), con la emisión del Decreto Supremo

N° 29230 del 15 de agosto de 2007, que luego fue modificado por el Decreto

Supremo N° 29710 del 17 de Septiembre de 2008, como un instrumento destinado

a apoyar el proceso de producción de alimentos básicos estratégicos y a los

productores en todo el país y para contribuir en el normal abastecimiento de la

canasta familiar66.

3.1.3. ¿Qué busca EMAPA?

1° Avanzar hacia la seguridad y soberanía alimentaria en productos básicos.

2° Contribuir en la construcción de mejores condiciones de producción y

comercialización agrícola para los pequeños y medianos productores.

3° Convertir al estado como el principal promotor de la producción agrícola,

recuperando los instrumentos de apoyo estatal en la producción y transformación

primaria de los pequeños y medianos productores agrícolas. 66 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Decreto supremo N° 29710 de 17 de Septiembre de 2008 modificación al Decreto Supremo N° 29230 de 15 de Agosto de 2007.


78

4° Llenar los vacios y/o deficiencias que se presentan en la producción y

transformación del proceso agrícola por parte de las organizaciones locales de

productores, fortaleciendo a las organizaciones sociales y económicas existentes,

contribuyendo y promoviendo la constitución de nuevas asociaciones productivas.

3.1.4. La estrategia de EMAPA

Avanzar hacia la seguridad y soberanía alimentaria en productos básicos.

Construir mejores condiciones de producción y comercialización agrícola para los

pequeños y medianos productores.

Convertir al Estado como el principal agente de la producción agrícola,

recuperando su protagonismo en la producción y transformación primaria de los

productos agrícolas.

Llenar los vacíos y/o deficiencias en la producción y transformación de las

organizaciones locales de productores, fortaleciendo a las organizaciones sociales

y económicas existentes.

Con EMAPA se avanzará a paso firme hacia la seguridad y soberanía alimentaria

en productos básicos (agrícolas y pecuarios) y construiremos mejores condiciones

de producción y comercialización agrícola para los pequeños y medianos

productores.

3.1.5. ¿Cómo opera EMAPA?

La empresa opera de la siguiente manera: primero organiza e identifica a los

productores y la superficie en la que se intervendrá. Posteriormente provee

insumos bajo la modalidad de anticipo de pago de la producción y en una tercera

etapa presta asistencia técnica gratuita. Como cuarta etapa, EMAPA se encarga

del transporte y acopio de la producción, habilita camiones y silos y compra la

cosecha a un precio superior al del mercado. En última instancia, transforma la

producción primaria y se encarga del comercio al mayoreo. Desde la gestión 2007, EMAPA ha desarrollado mecanismos para garantizar el

acopio y compra de la producción de trigo al beneficiario de occidente

estableciendo precios que permitan mejorar las condiciones de vida del agricultor.


79

En su primer año de intervención, EMAPA logró sembrar mediante acuerdos

comerciales con asociaciones campesinas de pequeños productores cerca de

4.500 hectáreas de trigo en microclimas de los departamentos de Cochabamba,

Chuquisaca, Tarija y Potosí. En el año 2010 el área de cultivo apoyado por

EMAPA fue más de 3.000 hectáreas. En el departamento de Tarija, en la campaña

invierno 2008, únicamente se acopiaron 24.51 TM de semilla, el grano comercial

se vio enormemente perjudicado por los cambios climatológicos.

Cuadro N° 14 Superficie apoyada por EMAPA en Occidente

2007 - 2008 2008-2009 2009-2010

DEPARTAMENTOS SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE (Has.) (Has.) (Has.)

Chuquisaca 492,00 488,50 783,75 Cochabamba 2184,00 929,00 1441,50

Potosí 1489,00 634,00 500,00 Tarija 139,25 212,50 406,00

TOTAL = 4304,25 2264,00 3131,25 FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia

En general, en el año 2008 el sector agrícola sufrió cuantiosas pérdidas por

desastres naturales ocasionados por el fenómeno natural de La Niña, al igual de lo

ocurrido el año 2007 con el fenómeno de El Niño67.

En muchos casos, se presentaron pérdidas del 100% en las áreas de cultivo de

varios municipios, el promedio de rendimiento por hectárea en occidente se redujo

de 1.2 Tm/Ha a 0.4 o 0.5 Tm/Ha. Sin embargo, pese a este panorama, la cosecha

agrícola del 2008 fue excepcional para las familias campesinas en los Valles de

Bolivia, ya que lograron vender sus trigos a precios nunca antes alcanzados. En

tanto que en los últimos veinte años el trigo no había superado los 70 Bs/qq, entre

mayo y julio del presente año, se superó los 200 Bs/qq. Nunca como hasta ahora

los productores habían experimentado un incremento de más del 285% en el

precio y en más del 150% en el ingreso monetario efectivo que recibía una familia

productora68. Desde la intervención de EMAPA, el agricultor de occidente se vio

67 “Evaluación de la Economía Boliviana Año 2008” Centro Boliviano de Economía - CEBEC 68 “El Estado de Situación del Trigo en Bolivia” CIPCA (2008)


80

beneficiado con precios muy por encima de los precios establecidos por los

rescatistas69.

Pese a que EMAPA tuvo que enfrentar enormes limitaciones al momento de

recoger la cosecha, comprobando lo intricado de los espacios rurales, las grandes

distancias, la dispersión de las familias campesinas en el territorio, y la falta de

medios y condiciones para encarar de manera adecuada y oportuna su

intervención. A la fecha, ha logrado recuperar más del 90% los créditos otorgados

(Semillas y fertilizantes) y en esta gestión se espera dejar la reprogramación de la

cartera de Occidente en cero.

3.1.6. Operacionalización de EMAPA

EMAPA arranca con $U$. 24 millones en un primer proceso piloto que trabajará

con la siembra de trigo y arroz. El trigo abarcará una superficie de 70.000

hectáreas y el arroz con 10.000 hectáreas, en diversas regiones del país. Para el

cumplimiento de sus fines, dispondrá de recursos asignados por el Estado,

pudiendo gestionar recursos de otras fuentes.

EMAPA es conducido por un gerente general y gerentes de producción,

comercialización y administración y finanzas.

La Gerencia General es la máxima autoridad ejecutiva de EMAPA, siendo

responsable de la gestión institucional y de los resultados que logre la Empresa en

sus operaciones de funcionamiento.

La Gerencia Administrativa y de Finanzas está encargada de aplicar y administrar

los sistemas administrativos y manejo de recursos humanos de acuerdo a los

sistemas establecidos por la Ley SAFCO, programando y organizando la ejecución

administrativa y financiera de la Empresa.

La Gerencia de Producción está a cargo de la gestión de los programas de

producción en función a los productos priorizados, incluyendo la producción de 69 Nombre con el que se conoce a los compradores de grano que tercializan/revenden el producto a las grandes industrias.


81

semillas, la provisión de insumos agrícolas, y asegurar la capacitación y asistencia

técnica a los productores.

La Gerencia de Transformación está a cargo de la organización de la compra

segura de la producción y de los procesos de transporte, acopio y transformación

básica de la producción.

Organigrama Nº 1 Estructura Organizacional

FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia

EMAPA ha sido diseñada bajo un sistema gerencial sólido, realizando análisis

comparativos de 37 empresas exitosas nacionales e internacionales.

“LA PRIORIDAD DE EMAPA ES POTENCIAR A LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS

AGRICULTORES DEL PAÍS”

GERENTE GENERAL

GERENCIA ADMINISTRATIVA

FINANCIERA

GERENCIA DE PRODUCCIÓN

GERENCIA DE ACOPIO, TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

BENI CHUQUISACA

TARIJA POTOSÍ ORURO LA PAZ COCHABAMBA

Presupuesto

Administración

Producción

Insumos

Almacenamiento

Transformación

Comercialización

SANTA CRUZ


82

Cuadro N° 15 Número total de funcionarios en todo el país


3.1.7. Actividades de EMAPA

EMAPA tiene como principales actividades:

Compra de insumos agropecuarios

Entrega de insumos agropecuarios a los agricultores

Transformación básica de la producción

Comercialización de la producción

Prestación de servicios para el sistema de producción, (asistencia técnica,

alquiler de maquinaria, almacenamiento y otros relacionados con la

producción agropecuaria)

“EMAPA DESARROLLARÁ SUS ACTIVIDADES BAJO CRITERIOS DE

EFICACIA, EFICIENCIA, EFECTIVIDAD, TRANSPARENCIA PUES ES UNA

EMPRESA SIN FINES DE LUCRO”

3.1.8. Modalidad de intervención de EMAPA

EMAPA apoyará a los pequeños y medianos agricultores bolivianos en todo el

ciclo productivo, interviniendo en las siguientes etapas:

REGIONAL Nº DE FUNCIONARIOS

BENI 20 CHUQUISACA 29

COCHABAMBA 26 LA PAZ 189 ORURO 9 POTOSI 13

SANTA CRUZ 86 TARIJA 17

TOTAL = 389


83

• Etapa 1: Organización de una lista oficial de beneficiarios identificando a los

productores, la zona y superficie en la que se intervendrá en función a la

estructura de producción. Firma de contratos con productores, de manera

individual y colectiva (asociativa), de acuerdo al tipo de propiedad y la capacidad

productiva.

• Etapa 2: EMAPA proveerá insumos (semillas y fertilizantes) a los agricultores

bajo la modalidad de anticipo de pago de la producción, estableciendo con los

beneficiarios el cronograma de trabajo con la Empresa.

• Etapa 3: ciclo productivo, EMAPA prestará asistencia técnica gratuita de apoyo

al agricultor.

• Etapa 4: EMAPA se encargará del transporte y el acopio de la producción,

habilitando camiones y silos sin costo para el agricultor.

• Etapa 5: EMAPA comprará la producción del beneficiario estableciendo precios

que permitan mejorar las condiciones de vida del agricultor.

• Etapa 6: EMAPA transformará la producción primaria.

• Etapa 7: EMAPA comercializará al mayoreo toda la producción transformada

EMAPA garantiza al agricultor beneficiario, insumos a precios competitivos,

asistencia técnica, transporte y acopio de su producción de manera gratuita y

compra segura de la producción.

3.1.9. EMAPA y la nueva Constitución Política del Estado

Los programas, proyectos y actividades que lleva adelante la Empresa de Apoyo a

la Producción de Alimentos EMAPA, se basan en cuatro principales líneas

establecidas en la Nueva Constitución Política del Estado orientados al logro del

“Vivir Bien” en el marco de la “Bolivia Productiva” formulado en el Plan Nacional de

Desarrollo, tal como se muestra a continuación:

- Derecho a la seguridad alimentaria: Art. 16 II, Art. 318. I.


84

- Nuevo Modelo Económico Plural: Art. 21, Art. 306 I.II.III.

- Protección y Fomento a las Organizaciones Económicas: Art. 309, Art. 311 II, Art. 312. I, Art. 313, Art. 314, Art. 319. II.

- Políticas de Desarrollo Rural Integral Sustentable: Art. 334, Art. 336, Art. 405, Art. 406. I.II.,

Gráfico Nº 29 Líneas de la NCPE y Filosofía del Vivir Bien

como base del accionar de EMAPA

FUENTE: POA 2011 EMAPA ELABORACIÓN: Propia

3.1.10. Plan nacional de desarrollo “Para vivir bien”

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), concibe al Estado como una potencia

transformadora que expresa un nuevo cambio en el marco de un nuevo poder que

surge de los sectores populares, de los pueblos indígenas, de las comunidades

campesinas y de los trabajadores del campo y la ciudad.

Propone cuatro pilares; Bolivia Digna, Bolivia Democrática, Bolivia Soberana y el

de “Bolivia Productiva”, cuya dimensión económica, contribuirá a la

transformación de la matriz productiva para cambiar el actual patrón primario

exportador excluyente.

La estructura de la matriz productiva nacional está formada por dos grupos de

sectores: los estratégicos generadores de excedente y los generadores de empleo

Principales líneas de la NCPE

VIVIR BIEN

Plan Nacional de Desarrollo


85

e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura

para la producción y apoyo a la producción70.

Gráfico Nº 30 Estratégias para un cambio de la Matriz Productiva - EMAPA

FUENTE: POA 2011 EMAPA ELABORACIÓN: Propia

3.1.11. Objetivos estratégicos sectoriales

El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, ha identificado ocho

objetivos estratégicos de los cuales EMAPA se enmarca en: 1) Promover la

incorporación de las Unidades Productivas comunitarias, privadas y mixtas del

sector agroindustrial, artesanal y manufacturero en el nuevo modelo nacional

productivo, 2) Fortalecer capacidades productivas en el marco de la economía

plural, 3) Desarrollar y consolidar las empresas públicas estratégicas, 4)

Abastecer, ampliar y regular el mercado interno para un abastecimiento a precios

justos

70 Plan Nacional de Desarrollo aprobado mediante D.S. N° 29272 de fecha 12 de septiembre de 2007


86

3.1.12. Sistema de gestión de calidad

EMAPA viene implantando un Sistema de Gestión de Calidad y asume el

compromiso de mejora continua de sus procesos, servicios y productos, buscando

cubrir las expectativas del pequeño productor agrícola que se beneficia con

nuestros programas de apoyo a la producción y las necesidades de seguridad y

soberanía alimentaria de la población.

“La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos, asume la responsabilidad de

la prestación de servicios eficaces, cumpliendo los requisitos técnicos – legales,

en apego a las disposiciones en vigencia para la satisfacción de las necesidades y

expectativas de los clientes, mediante las contrataciones administrativas, con el fin

de llevar adelante los procesos de Apoyo a la Producción, Acopio, Transformación

y Comercialización, brindando un servicio sostenible con personal altamente

calificado, buscando la mejora continua de los procesos y la eficacia del Sistema

de Gestión de la Calidad, contribuyendo la seguridad y soberanía alimentaria de

Bolivia”.

3.1.13. Misión visión y objetivos institucionales de EMAPA

Se ha establecido la articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de

Desarrollo Sectorial, con la visión, misión y los objetivos institucionales que rigen

el desarrollo de los programas, proyectos y actividades de la Empresa de Apoyo a

la Producción de Alimentos EMAPA, tal como se muestra en el siguiente gráfico:

MISIÓN.- Promover y desarrollar la producción nacional mediante el impulso a las

organizaciones productivas, a través de la prestación de servicios agrícolas,

además del almacenamiento, transformación, comercialización y distribución de

productos agropecuarios y otros que garanticen la seguridad y soberanía

alimentaria de Bolivia.

VISIÓN.- Ser la empresa estratégica líder del estado boliviano, motor principal de

la producción nacional, eficaz, eficiente, proactiva y garante de la seguridad y

soberanía alimentaria en Bolivia.


87

OBJETIVOS.-

1) Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de apoyo a la

producción, transformación y comercialización de alimentos, así como la

estabilización de precios de los productos agropecuarios y agroindustriales.

2) Administrar e implementar los sistemas de cartera, administración y

finanzas de EMAPA.

3) Apoyar a pequeños y medianos agricultores a través de la dotación de

insumos reembolsables y asistencia técnica, para la producción de

alimentos básicos, en los departamentos de cobertura de la empresa.

4) Asegurar adecuados niveles de Acopio de la producción agropecuaria de

pequeños y medianos agricultores, para contribuir a la oferta nacional de

alimentos, a través de su transformación y comercialización en el mercado

interno y exportación del excedente de la producción.

Los lineamientos establecidos en la “Bolivia Productiva” del Plan Nacional de

Desarrollo, presentan en su estructura la Matriz Productiva Nacional conformada

por los sectores estratégicos generadores de excedente y los generadores de

empleo e ingresos y de manera transversal los sectores de infraestructura para la

producción y apoyo a la producción. En este marco, las políticas establecidas en

el Plan Sectorial, apuntan a la consolidación de la matriz productiva fomentando

mejorar la productividad del sector generador de empleo y de apoyo a la

producción. EMAPA, se enmarca en tres pilares propuestos en el Plan Sectorial

que son i) La Expansión del Rol del Estado, ii) Participación activa de las

Economías en el Aparato Productivo, y iii) Producción para satisfacer al mercado

interno y a la exportación.

Los pilares propuestos en el Plan, derivan en tres políticas, de las cuales EMAPA,

se enmarca en Desarrollo Productivo con Trabajo Digno, para: recuperar el rol del

Estado en la industrialización de los rubros estratégicos y fomentar el desarrollo

productivo integral de las Unidades Productivas del País.


88

3.1.14. Ámbito y modalidad de intervención

EMAPA, apoya a la producción de alimentos en los departamentos de: Santa Cruz

con los Programas de Arroz, Trigo, Maíz y Soya; Beni con el Programa Arroz,

Chuquisaca y Tarija con los Programas de Trigo y Maíz; Cochabamba y Potosí

con el Programa de Trigo.

En cumplimiento a su misión, visión y objetivos institucionales, EMAPA apoya

pequeños productores agrícolas, a través de la dotación de insumos (semilla,

defensivos agrícolas y diesel), en calidad de anticipo de pago, para la producción

de Arroz, Trigo, Maíz y Soya. Los recursos reembolsables otorgados a los

pequeños productores a través de insumos agrícolas tienen las siguientes

características:

Financiamiento de insumos agrícolas sin garantía hipotecaria.

0% de interés.

Mercado asegurado para su producción.

Compra de su producción a precio justo.

Apoyo y asistencia técnica.

Generación de empleo.

ARROZ

ARROZ

TRIGO MAIZ SOYA

TRIGO

TRIGO MAIZ

ARROZ, TRIGO, MAIZ Y SOYA

ARROZ

TRIGO Y MAIZ

TRIGO


89

Cuadro N° 16 Personas beneficiadas con el programa de ayuda de EMAPA para la

producción de Trigo de Occidente (2007-2010)

DEPARTAMENTO CAMPAÑA AGRICOLA

TOTAL DE PERSONAS NUMERO DE

TOTAL DE PERSONAS

TOTAL DE PERSONAS

PESO TOTAL DE

BENEFICIADAS ASOCIACIONES ASOCIADAS NO ASOCIADAS ACOPIO (Kg.)

CHUQUISACA 2007 - 2008 592 12 244 348 288.245,10

2008 - 2009 357 13 329 28 502.598,35

2009 - 2010 392 12 302 90 554.990,17

CIFRAS TOTALES = 1341 Promedio 12 875 466 1.345.833,62

DEPARTAMENTO CAMPAÑA

AGRICOLA


TOTAL DE PERSONAS

TOTAL DE PERSONAS

PESO TOTAL DE


COCHABAMBA 2007 - 2008 430 17 385 45 145.241,53

2008 - 2009 470 13 347 123 1.104.942,13

2009 - 2010 602 13 523 79 1.179.757,03

CIFRAS TOTALES = 1502 Promedio 14 1255 247 2.429.940,69


AGRICOLA


TOTAL DE PERSONAS

TOTAL DE PERSONAS

PESO TOTAL DE


POTOSÍ 2007 - 2008 605 17 525 80 204.814,26

2008 - 2009 416 26 296 120 281.724,38

2009 - 2010 238 18 187 51 388.814,35

CIFRAS TOTALES = 1259 Promedio 20 1008 251 875.352,99


AGRICOLA


TOTAL DE PERSONAS

TOTAL DE PERSONAS

PESO TOTAL DE


TARIJA

2007 - 2008 49 11 16 33 34.683,54

2008 - 2009 203 2 159 44 354.618,32

INVIERNO 2009 102 2 102 0 174.473,63

2009 - 2010 47 3 46 1 175.894,10

INVIERNO 2010 26 1 26 0 82.290,74

CIFRAS TOTALES = 427 Promedio 3 349 78 821.960,33



CAPÍTULO IV

MARCO PRÁCTICO

“La verdadera grandeza de la ciencia acaba valorándose por su utilidad. “

GREGORIO MARAÑON


90

4.1. IMPACTO DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA SOBRE LOS RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN.

4.1.1. Situación de los Productores de Trigo de Occidente antes de la participación de EMAPA

Los productores de trigo de Occidente no llegaban ni a alcanzar 1 Tonelada por

hectárea oscilando su promedio total por año agrícola entre 0.7 Tm./Ha. y 0.8

Tm./Ha. (ver Gráfico N° 31), lo cual conlleva a que los productores de Trigo de

occidente se encuentren muy lejos de llegar a ser autosuficientes puesto que al

tener una utilidad estos mismos podrían tomar decisiones a favor de su producción

ya sea con tecnología, aumentando su superficie cultivada, o comprando mejores

insumos que le ayuden a aumentar su producción.

Gráfico Nº 31 Occidente: Rendimientos históricos de producción de Trigo

(por departamento)

FUENTE: MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia

Lo que hizo EMAPA es apoyar a este sector de recursos escasos dándoles una

mano en diversos aspectos brindándoles mejores insumos tratando de que

aumenten su superficie cultivada y dándoles mejores precios de compra para su

producto con lo que se conlleva a ver un beneficio en el corto y largo plazo.


91

4.1.2. Definición de los indicadores a usar

Los indicadores que usaremos para poder determinar los rendimientos serán las

Toneladas que se obtiene por cada Hectárea, lo cual se lo puede expresar de

distintas maneras como podemos ver en la siguiente fórmula:

4.1.3. Incidencia de la participación de EMAPA sobre los Rendimientos de Producción en las zonas de intervención.

En el occidente los rendimientos de producción de trigo se mantuvieron constantes

a través de los años, teniendo un promedio de que oscila entre 0.7 Tm./Ha. y 0.8

Tm./Ha. por año, notándose una tendencia creciente en el último periodo a partir

de la implementación del programa de apoyo de EMAPA llegando a alcanzar un

promedio de 1,4 Tm./Ha. en este último año, es decir un aumento de los

rendimientos de producción en un 100% (ver Gráfico N° 32).

Gráfico Nº 32 Occidente: Rendimientos de producción de Trigo

FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM – INE ELABORACIÓN: Propia

El rendimiento de la producción de trigo depende en gran medida de las

condiciones climáticas, las que a su vez son impredecibles. Los esfuerzos por


92

mejorar las semillas y el control de plagas sólo tienen una influencia menor en los

rendimientos, el clima sigue siendo el factor de mayor peso. Si bien existe una

línea de tendencia positiva, la significancia del modelo es muy baja.

Los siguientes (Gráficos 33, 34, 35, 36) nos muestran el comportamiento

ascendente de los rendimientos de producción en las zonas de intervención de

trigo de occidente desde la implementación del programa de apoyo de EMAPA.

Gráfico Nº 33 Chuquisaca: Rendimientos de producción de Trigo


Gráfico Nº 34 Cochabamba: Rendimientos de producción de Trigo



93

Gráfico Nº 35 Potosí: Rendimientos de producción de Trigo


Gráfico Nº 36 Tarija: Rendimientos de producción de Trigo


Se ha podido notar que los rendimientos han tenido un gran aumento en los

últimos años, llegando a alcanzar en algunos casos un aumento significativo de

más del 100% entonces se podría concluir con que el programa de EMAPA ha

tenido un gran impacto sobre los rendimientos de producción.


94

4.2. LA ESTRUCTURA DE COSTOS DE PRODUCCIÓN CON Y SIN LA AYUDA DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA.

4.2.1. Estructura de Costos de producción de Trigo de Occidente

Los indicadores que intervienen en los costos de producción de trigo de Occidente

presentan algunas diversidades en sus procesos de producción como se

describen en el (Cuadro N° 17).

Cuadro N° 17 Estructura de Costos Variables de Producción

(Por Departamentos)

FUENTE: EMAPA, MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia

POTOSÍ COCHABAMBA CHUQUISACA TARIJA A. MAQUINARIA

Preparación del suelo

Arado (tractor) Arado (yunta) Arado Desparramado de estiércol

Rastreado/Nivelado Cruzado (yunta) Cruzado Arado

Cruzado

B. INSUMOS / MATERIALES

Insumos

Semilla Semilla Semilla Semilla

Fertilizantes Fosfato Fertilizantes Fertilizantes

Urea Herbicidas Estiércol

C. MANO DE OBRA

Siembra de trigo

Fertilizadores Boleo Distribución semilla Desparramado de semilla

Semilleros (voleadores) Tapado Distribución fertilizantes Fertilización

Siembra (Tapado/Tractor) Aplicación de Fertilizante Tapado Tapado de semilla

Labores culturales

Deshierbe Deshierbe manual Control químico malezas Control químico malezas

Aplicación de herbicida Aplicación de herbicidas Deshierbe Control Fitosanitario Fertilización macollamiento Segunda Fertilización

Cosecha

Segado Segado y traslado a la hera Segado Segado y amontonado

Traslado de gavillas a era Trilla con animales Traslado era Trillado con máquina

Trilla con tractor Venteado Amontonado y venteado Traslado a galpones

Venteado y limpieza Embolsado y costurado Trilla tractor Comercialización

Traslado a silo Traslado al deposito Embolsado y traslado


95

4.2.2. Costos de Producción en las zonas de intervención con y sin la ayuda de EMAPA

Los siguientes (Gráficos 37, 38, 39, 40) nos muestra los costos de producción en

los que incurre el productor de Trigo de Occidente, evidenciándose que son muy

altos, mas por el contrario con la inclusión del programa de apoyo de EMAPA

estos tienen una tendencia a bajar.

Gráfico Nº 37 Chuquisaca: Costos de producción de Trigo


Gráfico Nº 38 Cochabamba: Costos de producción de Trigo



96

Gráfico Nº 39 Potosí: Costos de producción de Trigo


Gráfico Nº 40 Tarija: Costos de producción de Trigo


Los costos de producción de Trigo de Occidente son los más altos del país y se

han mantenido constantes a través de los últimos años, con la llegada del

programa de apoyo de EMAPA los costos se han reducido considerablemente

pero esta baja no ha sido suficiente para hacer que la producción de trigo sea

rentable para el productor, percibiéndose que aún los costos de producción siguen

estando por encima de los ingresos que percibe el productor por la venta de su

producto.


97

4.3. LOS CAMBIOS EN LAS CONDICIONES DE COMERCIALIZACIÓN DEL TRIGO, PARA LOS PRODUCTORES DE OCCIDENTE.

4.3.1. Comercialización en el mercado de Trigo

Sin la ayuda de EMAPA

Los productores antes de cada cosecha compraban insumos recurriendo a los

“rescatistas” o “acopiadores”, quienes mediante este proceso se aseguran la

compra de la producción a condiciones muy desventajosas para los productores.

Gráfico N° 41 Obtención de Insumos y comercialización de Trigo de Occidente

(Sin la ayuda de EMAPA)


La comercialización de sus productos la realizaban en las ferias (con frecuencia

semanales, mensuales o anuales) o directamente en los mercados con una

definición de precios por regateo.

Gráfico N° 42 Comercialización de Trigo de Occidente

(Sin la ayuda de EMAPA)


Insumos

Productores

Compran

Acopiadores

Venden

CONDICIONES DESVENTAJOSAS

Productos Ferias

Comercialización + Precios - Precios

-

Donde

CONDICIONES DESFAVORABLES

A los


98

Con la ayuda de EMAPA

Se apoyará a los pequeños y medianos agricultores bolivianos en todo el ciclo

productivo, interviniendo en las siguientes etapas:

• Etapa 1: Organización de una lista oficial de beneficiarios identificando a los

productores, la zona y superficie en la que se intervendrá en función a la

estructura de producción. Firma de contratos con productores, de manera

individual y asociativa, de acuerdo al tipo de propiedad y la capacidad productiva.

• Etapa 2: EMAPA proveerá insumos (semillas y fertilizantes) a los agricultores

bajo la modalidad de anticipo de pago de la producción, estableciendo con los

beneficiarios el cronograma de trabajo con la Empresa.

• Etapa 3: En el ciclo productivo, prestará asistencia técnica gratuita.

• Etapa 4: EMAPA se encargará del transporte y el acopio de la producción,

habilitando camiones y silos sin costo para el agricultor.

• Etapa 5: EMAPA comprará la producción del beneficiario estableciendo precios

que permitan mejorar las condiciones de vida del agricultor.

• Etapa 6: EMAPA transformará la producción primaria.

• Etapa 7: EMAPA comercializará al mayoreo toda la producción transformada

Gráfico N° 43 Comercialización de Trigo de Occidente

(Con la ayuda de EMAPA)


Productores

Insumos

Asistencia Técnica

Transporte

Acopio de la producción

Centros de acopio

EMAPA

Reciben De

Venden

CONDICIONES VENTAJOSAS Y FAVORABLES


99

4.3.2. Oferta de centros de acopio de EMAPA

El principio de un buen almacenamiento radica en guardar los granos, secos,

sanos, limpios y fríos. Por otra parte, se deben colocar los granos en un ambiente

el cual tenga la virtud de mantener su calidad inicial, lograda en el campo, hasta el

momento del despacho.

Los criterios básicos para la elección de un almacén o el acondicionamiento de un

ambiente para almacenar de manera adecuada los granos de manera de

garantizar el mantenimiento de la calidad del grano son los siguientes:

Ubicación: Debe de localizarse en un lugar que cuente con los servicios

básicos y lejos de zonas que impliquen riesgos de contaminación.

Área Requerida: Espacio suficiente para una buena preservación,

conservación y manipuleo del producto. Se determina en función a la

cantidad, volumen y tipo de producto a almacenar.

Seguridad: Reunir condiciones que minimicen el deterioro por agentes

atmosféricos (ventilación, humedad relativa y temperatura).

Accesos adecuados: Facilitar la recepción y el despacho. Vías de acceso

adecuadas para vehículos.

Características del grano: Se considera las condiciones de calidad que

presenta.

Infraestructura: Edificación apropiada que no presente defectos

estructurales ni constructivos que pongan en riesgo a las personas y el

grano almacenado (ambientes ventilados, instalaciones en buen estado).

Características de la infraestructura

Condiciones climatológicas de la localidad

Capacidad Estática: Es el volumen promedio máximo de grano que puede

ser guardado en un almacén de acuerdo a los parámetros anteriormente

señalados.


100

Capacidad Dinámica: Es el volumen total de productos que ingresa a un

almacén en un periodo determinado, de acuerdo al movimiento de

entrada y salida realizado.

Las áreas físicas de uso específico con las que debe contar un almacén son:

Básicas:

Recepción y Despacho

Almacenamiento

Complementarias:

Servicios Higiénicos

Oficinas

Opcionales:

Ambientes para productos hidrobiológicos

Ambientes para grano infestado

Áreas de estacionamiento al exterior de los almacenes

Otros dos aspectos a considerar en un almacén son:

Plano de Estiba: Detalla las áreas donde se efectúan la recepción, ubicación y

despacho de granos, el área útil de almacenamiento, las áreas de servicios, el

área libre.

Señalización Industrial: Es el proceso en el cual se efectúan demarcaciones y se

colocan indicaciones para una mejor operatividad y seguridad del almacén y de

las personas que operan en su interior.

Centros de acopio de EMAPA en Occidente

En Occidente existe en total una oferta de 36 centros de acopio lo cual facilita una

buena manipulación del trigo después de acopiarlo, el siguiente (Cuadro N° 18)

nos detalla la ubicación de estos centros en cada municipio así como la capacidad

de almacenaje y a la distancia a la que se encuentran.


Cuadro N° 18 Oferta de centros de acopio Programa de Trigo de Occidente


REGIONAL MUNICIPIO CENTRO DE ACOPIO CARACTERISTICA CAPACIDAD ESTÁTICA (T.M.)

DISTANCIA EN (Km)

COCHABAMBA

TOTORA (Zona 1) Anta Khawa Sede Social 23.000 184

TIQUIPAYA (Zona 2) Montecillo Alto Sede Social 13.800 85

TOTORA (Zona 3)

Molle Molle Sede Social 23.000 176

Viscachani Sede Social 23.000 166

Ardilla Iglesia 23.000 170

TOTORA (Zona 4)

Buena Vista Sede Social 18.400 179

APT (Totora) Sede Social 27.600 144

Coloyu Grande Sede Social 18.400 138

TOTORA (Zona 5)

Copachuncho "A" Sede Social 23.000 216

Quilla Orko Sede Social 23.000 241

Copachuncho "B" Sede Social 23.000 216

Manzanal Sede Social 13.800 225

MIZQUE (Zona 6) Laguna Grande Sede Social 23.000 298

POCONA (Zona 7) Yuraj Molino Sede Social 46 132

CHUQUISACA

VILLA SERRANO

Sipotendi

Centro Secundario

14 45

Jahue 28 89

Mendoza 23 31

Zamora 7 25

Yunguillas 30 79

INCAHUASI Centro Villa Charcas

Centro Principal

690 0

TARABUCO

Pampa Lupiara 138 23

Tarabuco 46 0

Puka Puka 41 7

YAMPARAEZ Lavadero 21 0

MOJOCOYA Redención Pampa 69 0

Yacambe 37 24

ZUDAÑEZ Pasota 23 12

VILLA TOMINA Sub Centralía Tomina

Sub CentralíaTarabuquillo 14 26

TARVITA Pampas de Leque 46 85

POTOSI

PUNA EE Chinoli 2 Galpones 30 70

BETANZOS Sijllani 5 Ambientes 15 75

PUNA Ñuqui Escuela 5 84

TARIJA

CERCADO Galpones de ACLO 1 Galpones 184 7

CERCADO Planta Procesadora de Semilla OMCSA

Silo metálico y 2 Galpones 460 48

CERCADO INIAF 1 Galpones 276 2


102

4.3.3. Castigos y descuentos por calidad

El muestreo del lote a acopiar debe seguir los lineamientos estipulados en la

Norma Boliviana NB 052 “Cereales – Toma de Muestras” (ver Anexo 32).

Una vez obtenida la muestra se debe proceder al cuarteo del que se guarda una

contramuestra. El análisis de clasificación seguirá los lineamientos de la NB 016

“Cereales – Trigo – Clasificación y requisitos” (ver Anexo 32). Los parámetros

máximos y mínimos para el acopio así como las bases de castigo y relaciones de

descuento se muestran en el siguiente (Cuadro Nº 19).

Cuadro N° 19 Parámetros de calidad para el acopio de Trigo de Occidente

ITEM MIN MAX BASE REL. Humedad 14 13 1 Impurezas 10 1,5 1

Peso Hectolítrico 74 -- 77 1 Grano Partido 12 8

DA

ÑA

DO

Grano con Daño Mecánico

Grano Quemado Carbonudo -- 10 4,5 4

Grano con Golpe de Calor

Grano Asurado Punta negra 15 4,5 5

Grano Atacado por Hongos 1 1 --

Grano Infestado -- -- -- Grano Dañado por

Insectos 1 1 1

Panza Blanca 30 Vano 10 Verde 8

Germinado 5 FUENTE Y ELABORACÓN: EMAPA

Nota.- Las medidas de humedad se expresan en base húmeda. Definiciones en

base a la NB-016.


103

4.3.4. Condiciones de Pago

Regional Cochabamba

El proceso de pago estará bajo la responsabilidad de personal de Cartera y se

realizará cada jueves y viernes tal como se hace en cada campaña. El pago se lo

hará en efectivo y se realizará previo llenado los formularios de registro de acopio.

Se tienen dos formas de pago:

1. El descuento por la entrega de los insumos y si existe un saldo se realiza la

cancelación inmediata.

2. En caso de no ser beneficiario no se realiza el descuento por la entrega de

insumos y se realiza la cancelación del total de la compra de trigo a un

precio menor acordado entre ambas partes.

Regional Chuquisaca

La cancelación se efectuará en efectivo e inmediato, previa verificación de la

cantidad de grano reportado y verificado en planilla de boleta de acopio y almacén.

Se cancelará bajo el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Informe técnico visual, que será certificado por el técnico de EMAPA.

2. Informe estado de cartera. Planillas y fotocopias de insumos entregados

(fertilizante y/o semilla), que permita realizar el descuento por crédito y

saldo a cancelar al beneficiario.

3. Identificación del vendedor. Carnet de Identidad y otros.

4. Recibo de compra del producto (trigo).

Regional Potosí y Tarija

1. El pago en efectivo de la compra de trigo estará a cargo de personal de

cartera o algún ente financiero.


104

2. Los técnicos de la regional no deben manejar dinero para el pago a los productores.

Gráfico N° 44 Condiciones de pago de EMAPA

hacia el productor de Trigo de Occidente


4.4. EL IMPACTO DE LA INTERVENCIÓN DE EMAPA SOBRE EL NIVEL Y LA

ESTABILIDAD DE LOS PRECIOS DEL TRIGO DE OCCIDENTE

4.4.1. Formación del precio del trigo

La formación del precio otorgado al productor por la compra del trigo se conforma

a través de diversos factores como por ejemplo en base al descuento por la

calidad, los descuentos por el margen de comercialización los insumos dados y los

gastos de operación, todo basándose en el precio de un periodo anterior, pero no

todos son descuentos puesto que EMAPA subvenciona el precio de mercado

hasta un 15%, es por esto que los precios que otorga EMAPA llegan a estar

generalmente por encima de los precios dados en el mercado, por la tanto estos

precios otorgados llegan a cubrir los costos de producción lo cual se plasma en

una utilidad que resulta ser positiva la cual es percibida por el productor, aunque

esta no llega a ser significativa para hacer que el productor pueda tecnificarse y

romper de esta manera su círculo de pobreza ya que no puede invertir esta

utilidad en diversos aspectos tecnológicos lo cual permitiría un incremento de su

producción.

El precio del trigo al productor se forma en base a la siguiente fórmula:

Productores

Castigos y descuentos por calidad

Insumos otorgados

EMAPA

Paga descontando

A los

Compra subvencionando hasta el 15% del precio de mercado


105

PPT = PC – MC

PPT = Precio al Productor de Trigo

PC = Precio al Consumidor

MC = Margen de comercialización

En donde interactúan los diferentes desplazadores como ser:

Económicos.- Todos los costos de producción.

Ecológicos.- Clima, suelos, etc.

Tecnológicos.- Maquinaria, riego, fertilizantes, etc.

Institucionales.- Política de precios.

Expectativas.- Precios anteriores, rendimientos, etc.

Y también interactúan otros factores que se detallan a continuación:

Elasticidad.- Elasticidad precio, dirección causal.

Estructura de mercado.- Nº de productores, Nº de intermediarios.

Marco legal.- Contratos, etc.

El margen de comercialización juega un rol importante para la formación del precio

del trigo y a continuación detallamos como se conforma:

MC = CC + U

El costo de comercialización (CC) se conforma a través de los diversos

mecanismos que son utilizados en el proceso de producción tales como:

Acopio

Acondicionamiento

Almacenamiento

Transporte

Fuentes de financiamiento

Pérdidas


106

La utilidad (U) más que todo se da a través de las practicas de especulación que

se realizan en los mercados es por eso que se pueden distinguir las siguientes:

Utilidad de forma

Utilidad de tiempo

Utilidad de lugar

Utilidad de posesión

4.4.2. Estabilidad de precios en el mercado interno

En los últimos años los precios en el mercado interno no se dieron directamente

por el control del estado sobre estos sino que más bien se conformaron en base a

los precios internacionales y en el caso de nuestro país el precio del trigo se

encuentra expresado en relación con el precio del trigo argentino puesto que es

nuestro principal vendedor y al ser un país con grandes niveles de producción en

latinoamérica, el (Cuadro Nº 20) muestra el comportamiento oscilante de los

precios de trigo de occidente en estos últimos años.

Cuadro N° 20 Precios Históricos Promedio del Trigo (Bs./T.M.)

2000-2010

FUENTE: MDRyT – SISPAM ELABORACIÓN: Propia

Al ver los datos podemos distinguir que los datos varían en algunos casos

demasiado según el año y la región, también precisamos que la mayoría de los

datos no son recabados a su plenitud debido a que el precio dado a los

productores muchas veces son definidos por los rescatistas o ya sea también en el

mercado lo cual complica la tarea de recabar y tener datos estadísticos precisos.

AÑO 2000/01

AÑO 2001/02

AÑO 2002/03

AÑO 2003/04

AÑO 2004/05

AÑO 2005/06

AÑO 2006/07

AÑO 2007/08

AÑO 2008/09

AÑO 2009/10

PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO PRECIO Departamentos (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.) (Bs./T.M.)

Chuquisaca 1.032 1.098 1.076 1.045 1.072 1.054 1.198 2.287 1.098 1.378 Cochabamba 1.969 2.047 2.271 2.447 2.536 2.611 2.381 3.178 4.082 3.700

Potosi 993 985 963 982 964 987 1.201 2.098 1.250 1.567 Tarija 1.465 1.643 1.432 1.324 1.678 1.567 2.098 3.290 1.235 2.145

PROMEDIO 1.365 1.443 1.436 1.450 1.562 1.555 1.720 2.713 1.916 2.198


107

4.4.3. Los precios pagados en el mercado y los pagados por EMAPA

Como podemos denotar en el siguiente (Gráfico Nº 45) los precios promedio

otorgados por EMAPA en la producción de Trigo de Occidente están muy por

encima de los precios promedios dados en el mercado, con lo cual EMAPA brinda

al pequeño y mediano productor mayores ganancias por su producción, aunque no

son muy significativas para que este pueda con esta misma ganancia invertir y

hacer que su producción sea verdaderamente rentable ya que este ingreso de

dinero es anual y no le sirve para poder invertir ya sea en mejora de la tecnología,

incrementar la superficie de cosecha, etc. con lo cual pueda aumentar su

rendimiento y poder hacer un crecimiento sostenible de su producción.

Gráfico N° 45 Precio Promedio de pago al Productor de Trigo de Occidente (Bs./T.M.)

Campañas 2000 - 2010


En el siguiente (Gráfico Nº 46) vemos el movimiento total de pagos a los

productores de trigo de occidente viendo que desde el año 2000 los precios que

percibían los productores se mantenían constantes a través de los años mientras

que el 2007 gracias al entorno internacional los precios del trigo subieron

considerablemente y agregando a estos nuevos precios en la campaña agrícola


108

2007/2008 EMAPA logró pagar hasta 15% más subvencionando el precio de

mercado a favor de todos los productores beneficiados que alcanzaron a ser más

de 6.000 con el programa de apoyo, lo cual tampoco es suficiente ya que solo se

abarca a apoyar al 10% de familias que se dedican a esta actividad en el

Occidente.

No podemos dejar de lado al contrabando ya que los productores al no tener

grandes ganancias se ven obligados a vender sus productos a otros países donde

el precio del trigo tiene hasta tres veces su valor lo cual los beneficia pero en

contraparte perjudica a nuestro país ya que tenemos una demanda muy alta por

este producto el cual es elemental para la soberanía alimentaria de nuestro país.

Gráfico N° 46 Precio Total de pagos al Productor de Trigo de Occidente (Bs./T.M.)

Campañas 2000 - 2010


4.4.4. Estabilidad de precios a partir de la presencia de EMAPA

Con la implementación de EMAPA se pudo comprobar que los precios tuvieron

una tendencia a la estabilidad, lo cual se pudo comprobar con mucha mas énfasis

en la última campaña agrícola 2009/2010 donde el precio de compra al productor

llego a ser de Bs. 2700 por tonelada de trigo en todas las zonas de intervención


109

con lo que se pudo garantizar una estabilidad en los precios otorgados al

productor el cual tiene una mayor confianza y no la incertidumbre para producir al

tener precios variables que no le sirven para una buena proyección de su

producción a corto mediano y largo plazo..

En el siguiente (Cuadro Nº 21) podremos notar como los precios se fueron

estabilizando desde la primera campaña hasta esta última donde se pudo lograr

unificar el precio de compra beneficiando al productor el cual sabe que tiene el

apoyo de una empresa que lo apoyará durante todo el proceso de producción y le

cancelara por su producción a un precio justo.

Cuadro N° 21 Precios otorgados por EMAPA al productor de Trigo (Bs./T.M.)

2000-2010

PRECIO PAGADO AL PRODUCTOR

CAMPAÑA DEPARTAMENTO Bs/T.M.

2007 - 2008

CHUQUISACA Bs. 3.864,60 COCHABAMBA Bs. 3.769,71

POTOSI Bs. 3.901,25 TARIJA Bs. 3.814,93

TOTAL = Bs. 15.350,49

PROMEDIO = Bs. 3.837,62

2008 - 2009


POTOSI Bs. 2.371,35 TARIJA * Bs. 5.197,82

TOTAL = Bs. 12.727,09


2009 - 2010


POTOSI Bs. 2.700,00 TARIJA * Bs. 5.400,00

TOTAL = Bs. 13.500,00




110

4.5. EL IMPACTO DEL PROGRAMA DE APOYO DE EMAPA SOBRE LA SUPERFICIE SEMBRADA DE TRIGO DE OCCIDENTE

4.5.1. Cantidad de Superficie Sembrada sin la Ayuda de EMAPA

En el (Cuadro Nº 22) podemos divisar que en los últimos 10 años la cantidad de

superficie sembrada tuvo un comportamiento constante, lo cual se dio por el poco

incentivo a aumentar la superficie cultivada mediante planes o programas de

apoyo que ayuden a los pequeños y medianos productores a aumentar sus

rendimientos de producción.

Cuadro N° 22 Superficie cultivada por año Trigo de Occidente

Sin la ayuda de EMAPA

FUENTE: INE - MDRyT, SISPAM ELABORACIÓN: Propia

4.5.2. Cantidad de Superficie Sembrada con la Ayuda de EMAPA

Los programas de apoyo de EMAPA, llegaron a los beneficiarios ayudándolos en

el incremento de la superficie a cultivar, en el primer año de apoyo se pudo llegar

a un total de 2427 personas beneficiadas apoyándose una superficie de 4304,25

Hectáreas, a parte de la superficie constante que se cultivaba cada año, siendo

Cochabamba el departamento más beneficiado con el programa seguido por

Potosí, Chuquisaca y por último Tarija (Ver Cuadro Nº 23).

Departamentos

AÑO 2000/01

AÑO 2001/02

AÑO 2002/03

AÑO 2003/04

AÑO 2004/05

AÑO 2005/06

AÑO 2006/07

AÑO 2007/08

AÑO 2008/09

AÑO 2009/10

SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF SUPERF

(Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.) (Has.)

Chuquisaca 25.010 25.000 25.020 24.900 24.960 24.970 24.963 25.954 25.816 25.919

Cochabamba 22.200 22.191 22.534 22.812 23.048 23.480 23.628 23.831 23.589 23.770

Potosi 18.254 18.167 18.385 18.497 18.837 19.210 19.581 19.826 19.580 19.764

Tarija 6.350 6.450 6.262 5.838 5.463 5.147 4.846 4.566 4.797 4.623

TOTAL 71.814 71.808 72.201 72.047 72.308 72.807 73.018 74.177 73.782 74.076


111

Cuadro N° 23 Número de beneficiados y superficie apoyada 2007 – 2008

Con la ayuda de EMAPA AÑO AGRÍCOLA 2007 - 2008

DEPARTAMENTOS BENEFICIADOS SUPERFICIE (Has.)

Chuquisaca 364 492,00

Cochabamba 1292 2184,00

Potosí 607 1489,00

Tarija 164 139,25

TOTAL = 2427 4304,25

FUENTE: EMAPA ELABORACIÓN: Propia En el segundo año de implementación del programa de apoyo se divisó un

incremento en el número de beneficiados y por lo tanto un incremento en la

superficie apoyada para el cultivo de trigo más que todo en el departamento de

Tarija con lo que pudieron aumentar su superficie cultivada y por consecuencia

aumentar sus rendimientos de producción (Ver Cuadro Nº 24).



AÑO AGRÍCOLA 2008 - 2009


Chuquisaca 433 488,50 Cochabamba 454 929,00

Potosí 324 634,00 Tarija 194 212,50

TOTAL = 1405 2264,00


En este último año se pudo incrementar tanto el número de beneficiados así como

la superficie apoyada en el departamento de Cochabamba sin descuidar los

demás departamentos que también tuvieron un constante aumento más que todo

en la superficie apoyada tal es el caso de Chuquisaca y Tarija que recibieron un

gran apoyo durante esta última gestión logrando de esta manera aumentar los

rendimientos de producción (Ver Cuadro Nº 25)


112



AÑO AGRÍCOLA 2009 - 2010


Chuquisaca 386 783,75 Cochabamba 522 1441,50

Potosí 190 500,00 Tarija 130 406,00

TOTAL = 1228 3131,25


4.5.3. Tasa de Crecimiento de la Superficie Apoyada Los datos que nos muestra el (Gráfico Nº 47) evidencia la superficie constante que

se utilizaba para el cultivo de trigo oscilando entre 71.000 a 74.000 hectáreas por

año, lo cual cambió con la implementación del programa de apoyo de EMAPA

desde el año 2007 llegando a aumentar la superficie de cultivo entre 76.000 a

78.000 hectáreas por año.

Gráfico N° 47 Superficie total cultivada para la producción de Trigo de Occidente

2000 - 2010

FUENTE: EMAPA, INE - MDRyT, SISPAM ELABORACIÓN: Propia

Hect

área

s cul

tivad

as


113

Nota: SCT = SCCA + SAE

SCT = Superficie Cultivada Total

SCCA = Superficie que se Cultiva cada año

SAE = Superficie que Apoya EMAPA

A continuación se hará un cálculo de la tasa de crecimiento de la superficie de

apoyo desde la gestión de la implementación de EMAPA es decir 2007 hasta la

última gestión de apoyo 2010.

El cálculo de la tasa de Crecimiento (T.C.) se lo hará con la siguiente fórmula que

nos determinará el porcentaje en el que creció la superficie cultivada de Trigo de

Occidente en relación con la anterior gestión:

T.C. N/N-1 = S C T - S C C A

= X * 100 = Y % S C C A

T.C. N/N-1 = Tasa de crecimiento del año (N) con relación a un año anterior (N-1)

SCT = Superficie Cultivada Total

SCCA = Superficie que se Cultiva cada año

Para el periodo del año agrícola 2007/2008 la tasa de crecimiento que llegó a

alcanzar EMAPA con la superficie apoyada llegó a ser del 7 % con respecto a la

gestión anterior con lo que se pudo percibir un incremento en los rendimientos de

producción de Trigo de Occidente.

T.C. 2008/2007 =

78.471 - 73.018 = 0,07 * 100 = 7 %

73.018

Si bien para el periodo 2007/2008 la tasa de crecimiento disminuyo con respecto a

la gestión anterior en un 4% para 2008/2009 la tasa de crecimiento se incremento

llegando a alcanzar un 5% de crecimiento.

T.C. 2009/2008 =

76.046 - 74.177 = 0,03 * 100 = 3 %

74.177

T.C. 2010/2009 =

77.207 - 73.782 = 0,05 * 100 = 5 %

73.782


INDICADORES DEPARTAMENTO

CHUQUISACA 0,73 T.M./Ha. 0,74 T.M./Ha. 0,7 T.M./Ha. 0,7 T.M./Ha. 0,7 T.M./Ha. 0,82 T.M./Ha. 0,82 T.M./Ha.

COCHABAMBA 0,6 T.M./Ha. 0,6 T.M./Ha. 0,6 T.M./Ha. 0,6 T.M./Ha. 0,6 T.M./Ha. 0,72 T.M./Ha. 0,72 T.M./Ha.

POTOSÍ 0,7 T.M./Ha. 0,7 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha.

TARIJA 0,75 T.M./Ha. 0,75 T.M./Ha. 0,74 T.M./Ha. 0,74 T.M./Ha. 0,75 T.M./Ha. 0,78 T.M./Ha. 0,7 T.M./Ha.

0,70 T.M./Ha. 0,70 T.M./Ha. 0,71 T.M./Ha. 0,71 T.M./Ha. 0,71 T.M./Ha. 0,78 T.M./Ha. 0,76 T.M./Ha.

CHUQUISACA 25.010 Ha. 25.000 Ha. 25.020 Ha. 24.900 Ha. 24.960 Ha. 24.970 Ha. 24.963 Ha.

COCHABAMBA 22.200 Ha. 22.191 Ha. 22.534 Ha. 22.812 Ha. 23.048 Ha. 23.480 Ha. 23.628 Ha.

POTOSÍ 18.254 Ha. 18.167 Ha. 18.385 Ha. 18.497 Ha. 18.837 Ha. 19.210 Ha. 19.581 Ha.

TARIJA 6.350 Ha. 6.450 Ha. 6.262 Ha. 5.838 Ha. 5.463 Ha. 5.147 Ha. 4.846 Ha.

17.954 Ha. 17.952 Ha. 18.050 Ha. 18.012 Ha. 18.077 Ha. 18.202 Ha. 18.255 Ha.

CHUQUISACA 3.296 Bs./ha. 3.356 Bs./ha. 3.452 Bs./ha. 3.300 Bs./ha. 3.421 Bs./ha. 3.369 Bs./ha. 3.456 Bs./ha.

COCHABAMBA 4.000 Bs./ha. 4.365 Bs./ha. 4.296 Bs./ha. 4.334 Bs./ha. 4.298 Bs./ha. 4.340 Bs./ha. 4.320 Bs./ha.

POTOSÍ 3.400 Bs./ha. 3.350 Bs./ha. 3.403 Bs./ha. 3.369 Bs./ha. 3.569 Bs./ha. 3.350 Bs./ha. 3.405 Bs./ha.

TARIJA 3.560 Bs./ha. 3.598 Bs./ha. 3.618 Bs./ha. 3.590 Bs./ha. 3.586 Bs./ha. 3.615 Bs./ha. 3.596 Bs./ha.

3.564 Bs./Ha. 3.667 Bs./Ha. 3.692 Bs./Ha. 3.648 Bs./Ha. 3.719 Bs./Ha. 3.669 Bs./Ha. 3.694 Bs./Ha.

CHUQUISACA 1.032 Bs./T.M. 1.098 Bs./T.M. 1.076 Bs./T.M. 1.045 Bs./T.M. 1.072 Bs./T.M. 1.054 Bs./T.M. 1.198 Bs./T.M.

COCHABAMBA 1.969 Bs./T.M. 2.047 Bs./T.M. 2.271 Bs./T.M. 2.447 Bs./T.M. 2.536 Bs./T.M. 2.611 Bs./T.M. 2.381 Bs./T.M.

POTOSÍ 993 Bs./T.M. 985 Bs./T.M. 963 Bs./T.M. 982 Bs./T.M. 964 Bs./T.M. 987 Bs./T.M. 1.201 Bs./T.M.

TARIJA 1.465 Bs./T.M. 1.643 Bs./T.M. 1.432 Bs./T.M. 1.324 Bs./T.M. 1.678 Bs./T.M. 1.567 Bs./T.M. 2.098 Bs./T.M.

1.365 Bs./T.M. 1.443 Bs./T.M. 1.436 Bs./T.M. 1.450 Bs./T.M. 1.563 Bs./T.M. 1.555 Bs./T.M. 1.720 Bs./T.M.

RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN

2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005

COSTO (Promedio) =

COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

COMERCIALIZACIÓN (Promedio) =

2005-2006 2006-2007

RENDIMIENTO (Promedio) =

SUPERFICIE CULTIVADA

SUPERFICIE (Promedio) =

COSTOS DE PRODUCCIÓN

114

Por último concluimos que la tasa de crecimiento tiene una tendencia positiva lo

cual nos conlleva a pensar que en las siguientes campañas la superficie cultivada

seguirá en ascenso ya que EMAPA seguirá aumentado el número de beneficiados

y por consiguiente se aumentara la cantidad de superficie cultivada lo cual

beneficiara al pequeño y mediano productor de trigo de Occidente.

4.6. DETERMINAR EL IMPACTO DE EMAPA EN LA ECONOMÍA DEL PEQUEÑO PRODUCTOR DE TRIGO DE OCCIDENTE

Para determinar el impacto de EMAPA con sus programas de apoyo dirigido a los

pequeños productores de Trigo de Occidente detallaremos en dos cuadros

resumen (Cuadro Nº 26 y 27) el comportamiento en la producción de Trigo de

Occidente, detallando lo que sucedió en los años anteriores a la creación de

EMAPA y comparándolos con los años posteriores a la su creación.

Cuadro N° 26 Resumen Total de los Indicadores de Producción 2000 – 2006

Sin la participación de EMAPA



INDICADORES DEPARTAMENTO

CHUQUISACA 0,6 T.M./Ha. 1 T.M./Ha. 1,2 T.M./Ha.

COCHABAMBA 0,1 T.M./Ha. 1,2 T.M./Ha. 1,4 T.M./Ha.

POTOSÍ 0,2 T.M./Ha. 0,5 T.M./Ha. 1,8 T.M./Ha.

TARIJA 0,3 T.M./Ha. 0,8 T.M./Ha. 1,4 T.M./Ha.

0,30 T.M./Ha. 0,88 T.M./Ha. 1,45 T.M./Ha.

CHUQUISACA 492 Ha. 489 Ha. 784 Ha.

COCHABAMBA 2.184 Ha. 929 Ha. 1.442 Ha.

POTOSÍ 1.489 Ha. 634 Ha. 500 Ha.

TARIJA 139 Ha. 213 Ha. 406 Ha.

1.076 Ha. 566 Ha. 783 Ha.

19.620 Ha. 19.011 Ha. 19.301 Ha.

20.696 Ha. 19.577 Ha. 20.084 Ha.

CHUQUISACA 3.450 Bs./ha. 2.965 Bs./ha. 2.405 Bs./ha.

COCHABAMBA 3.560 Bs./ha. 3.085 Bs./ha. 2.447 Bs./ha.

POTOSÍ 3.385 Bs./ha. 2.850 Bs./ha. 2.367 Bs./ha.

TARIJA 3.590 Bs./ha. 3.015 Bs./ha. 2.697 Bs./ha.

3.496 Bs./Ha. 2.979 Bs./Ha. 2.479 Bs./Ha.

CHUQUISACA 3.865 Bs./T.M. 2.578 Bs./T.M. 2.700 Bs./T.M.

COCHABAMBA 3.770 Bs./T.M. 2.580 Bs./T.M. 2.700 Bs./T.M.

POTOSÍ 3.901 Bs./T.M. 2.371 Bs./T.M. 2.700 Bs./T.M.

TARIJA 3.815 Bs./T.M. 5.198 Bs./T.M. 5.400 Bs./T.M.

3.838 Bs./T.M. 3.182 Bs./T.M. 3.375 Bs./T.M.

CHUQUISACA 592 Personas 357 Personas 392 Personas

COCHABAMBA 430 Personas 470 Personas 602 Personas

POTOSÍ 605 Personas 416 Personas 238 Personas

TARIJA 49 Personas 205 Personas 73 Personas

419 Personas 362 Personas 326 Personas

2007-2008 2008-2009 2009-2010

SUPERFICIE CULTIVADA CADA AÑO (Promedio)

AUMENTO DE LA SUPERFICIE TOTAL (Promedio)

DISMINUCIÓN DEL COSTO (Promedio) =

COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

AUMENTO COMERCIALIZACIÓN (Promedio) =

BENEFICIADOS DIRECTOS

BENEFICIADOS DIRECTOS (Promedio) =

RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN

AUMENTO RENDIMIENTO (Promedio) =

SUPERFICIE CULTIVADA

SUPERFICIE APOYADA POR EMAPA (Promedio)

COSTOS DE PRODUCCIÓN

115

Cuadro N° 27 Resumen Total de los Indicadores de Producción 2007 – 2010

Con la participación de EMAPA


Comparando los dos cuadros resumen destacamos:

1º Rendimientos de producción

- Periodo 2000-2006: El productor de Trigo de Occidente alcanzo a tener un

rendimiento de producción constante que llegó a ser 0.7 T.M./Ha. por año agrícola

es decir que no llega a alcanzar un rendimiento ni de 1 T.M. por Hectárea.

- Periodo 2007-2010: El productor de Trigo de Occidente ha mejorado su

rendimiento de producción puesto que aunque en el primer año de implementación

del programa de apoyo 2007-2008 solo se llego a un rendimiento promedio de 0.3


116

T.M./Ha. este rendimiento tuvo una tendencia creciente llegando a alcanzar en

este ultimo año un rendimiento de 1,45 T.M./Ha. con lo que podemos concluir que

los rendimientos de producción se incrementaron en un 100%.

2º Superficie Cultivada

- Periodo 2000-2006: La cantidad de superficie cultivada en la cual el productor

de Trigo de Occidente producía oscilaba entre 17.000 Has. y 18.000 Has. en

promedio teniendo un comportamiento constante a lo largo de los años.

- Periodo 2007-2010: El productor de Trigo de Occidente incrementó la cantidad

de superficie cultivada a la que ya producían siendo impactados mas en el primer

año con la implementación del programa de apoyo con las condiciones ventajosas

que le ha brindado EMAPA, llegando a aumentarse la superficie cultivada en 1.076

Has. más en promedio haciendo un total de 19.620 Has. lo cual disminuyó en el

siguiente año llegando a ser solamente de 566 Has. mas, pero se logro

incrementar la superficie cultivada en este ultimo año llegando a aumentarse la

superficie cultivada llegando a un promedio de 783 Has. mas es decir que en total

hubo un aumento de 1.000 Has. para la producción de Trigo, pasando de 18.000

Has. por año a 20.000 Has. disponibles para el cultivo.

3º Costos de Producción

- Periodo 2000-2006: Los costos de producción en los que incurría el productor de

Trigo de occidente tenía un comportamiento constante oscilando entre los Bs.

3.564 y los Bs. 3.719 para producir una hectárea de Trigo siendo los más altos del

país.

- Periodo 2007-2010: Los costos de producción en los que ahora incurre el

Productor de Trigo de Occidente son bajos ya que desde la implementación del

programa de apoyo fueron disminuyendo paulatinamente en el primer año de

apoyo los costos de producción llegaron a ser en promedio Bs. 3.496 por cada

hectárea, en el siguiente año disminuyo hasta llegar a Bs. 2.979 en promedio por

cada hectárea y en esta última gestión disminuyó hasta llegar a ser en promedio


117

Bs. 2.479 por cada hectárea producida de Trigo, notándose una tendencia

negativa para los costos de producción.

4º Comercialización de la Producción

- Periodo 2000-2006: Los productores de Trigo de Occidente recibían por cada

Tonelada vendida entre Bs. 1.365 y Bs. 1.720 en promedio lo cual no generaba

utilidad que le sirva al productor para poder reinvertir y aumentar ya sea su

superficie cultivada, o en la tecnología a usar.

- Periodo 2007-2010: Los productores de Trigo de Occidente reciben el doble de

lo que recibían ya que el precio que perciben aumento en más del 100% llegando

a ser en el primer año en promedio de Bs. 3.838 por cada Tonelada vendida lo

que en el siguiente año alcanzo a ser de Bs. 3.182 por cada tonelada vendida y en

esta última gestión llegaron a percibir Bs. 3.375 lo que nos hace suponer que los

productores ya reciben utilidad por la venta de sus granos lo que nos hace pensar

que estos ya ven sus fuentes de trabajo como algo rentable.

5º Beneficiados Directos:

- Periodo 2007-2010: Fueron 419 los productores de Trigo de Occidente que se

beneficiaron en el primer año de implementación del programa de apoyo, en el

segundo año se alcanzo a 362 beneficiados y 326 beneficiados en la última

gestión siendo estos los que se beneficiaron directamente con lo que se genero un

impacto positivo en la economía del Productor de Trigo de Occidente, e

indirectamente nos beneficiamos todos los bolivianos al adquirir los productos de

manera oportuna, de buena calidad y a precios por debajo de los del mercado el

llamado “Precio Justo”.

4.7. DEMOSTRACIÓN DE LA HIPOTESIS

Una vez verificada la situación sin la participación de EMAPA alcanza notar que:

- RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN = 0.7 T.M./Ha.

- SUPERFICIE CULTIVADA = 18.000 Ha.

- COSTOS DE PRODUCCIÓN = 3.600 Bs./Ha.

- COMERCIALIZACIÓN = 1.500 Bs./T.M.


ANTES DE LA CREACIÓN DE

EMAPA

DESPUES DE LA CREACIÓN DE

EMAPA

RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN 0.7 T.M./Ha. 1.4 T.M./Ha. SUPERFICIE CULTIVADA 18.000 Ha. 20.000 Ha.COSTOS DE PRODUCCIÓN 3.600 Bs./Ha. 2.500 Bs./Ha.

COMERCIALIZACIÓN 1.500 Bs./T.M. 3.500 Bs./T.M.

118

Así también realizado el análisis de la participación de EMAPA durante 3 años, se

muestra:

- RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN = 1.4 T.M./Ha.

- SUPERFICIE CULTIVADA = 20.000 Ha.

- COSTOS DE PRODUCCIÓN = 2.500 Bs./Ha.

- COMERCIALIZACIÓN = 3.500 Bs./T.M.

Cuadro N° 28 Resumen Total de los Indicadores ante y post creación de EMAPA

(Cifras Promedio)


Haciendo la comparación entre ambas situaciones se observa que la participación

de EMAPA con sus programas de apoyo a los Productores de Trigo de Occidente

ha logrado aumentar los rendimientos de producción, se logro incrementar la

superficie cultivada, se redujeron los costos de producción y se proporcionaron

mejores condiciones para comercializar sus productos.

Con lo que ha sido demostrada la Hipótesis.


CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

“Un jardinero que cultiva su propio jardín, con sus propias manos, une en su persona los tres personajes, de propietario, agricultor y obrero. Su producción, por lo tanto, debe

rendirle la renta del primero, la ganancia del segundo y el salario del tercero.”

ADAM SMITH


119

5.1. CONCLUSIONES

Los programas de apoyo de EMAPA tuvieron un impacto significativo en la

economía del pequeño productor de Trigo de Occidente logrando cumplir con la

misión por la que esta fue creada.

Se logro duplicar los rendimientos de producción en un 100% puesto que en el

periodo 2000-2006 se alcanzaba un rendimiento de 0,7 T.M./Ha. mientras que en

los siguientes periodos 2007-2010 se lo llego a duplicar llegando a alcanzar un

total de 1,4 T.M./Ha.

Se incremento la superficie cultivada ya que los cultivos llegaban a ser

aproximadamente de 18.000 Ha. con la implementación de los programas de

apoyo de EMAPA se pudo incrementar en 2.000 Ha. la superficie, lo que nos dio

una cifra total de 20.000 Ha disponibles para la siembra.

Disminuyeron los costos de producción puesto que los costos promedios para

producir una hectárea de trigo oscilaban entre 3.600 Bs./Ha. entre los periodos

2000-2006 con la implementación de los programas de apoyo estos costos

tuvieron una tendencia decreciente entre los periodos 2007-2010 llegando a un

valor de 2.500 Bs./Ha. abaratando los costos para producir trigo.

La comercialización de trigo tuvo un punto alto, entre los periodos 2000-2006 el

pequeño productor de trigo de occidente solo recibía en promedio 1.500 Bs./T.M.

por cada tonelada de Trigo, haciendo que la utilidad sea negativa, con la

implementación de los programas de apoyo de este panorama cambió puesto que

ahora el pequeño productor recibe más del 100% de lo que recibía ya que por

cada tonelada de trigo vendida a EMAPA recibe en promedio 3.500 Bs./T.M.

EMAPA, es una empresa estratégica sin fines de lucro, que a través de sus

programas de apoyo beneficia directamente a los pequeños productores de Trigo

de Occidente e indirectamente a todos los bolivianos ya que este grano procesado

y convertido en diversos productos finales no faltaran en la dieta alimentaria en

favor de la soberanía alimentaria del país.


120

5.2 RECOMENDACIONES

EMAPA, con sus programas de apoyo a los pequeños productores de Trigo de

occidente debería tratar de llegar a un número mayor de beneficiarios a través de

las diversas asociaciones, para que de esta manera se pueda ayudar a mejorar

las condiciones de vida de todos los productores ya que estos hacienden a un total

de 7.000 familias que se benefician con la producción de Trigo en todo el

occidente del país.

EMAPA, podría adquirir maquinaria pesada y dar a cada asociación en alquiler

como forma de pago por el grano lo cual favorecería a los productores

incrementando sus rendimientos de producción y haciendo que el grano sea de

mejor calidad.

EMAPA debería hacer un análisis más profundo en el llamado precio justo ya que

al ser un precio por encima del establecido en el mercado pasa a ser un precio

subvencionado el cual en el largo plazo podría volverse insostenible.

Tratar de no distorsionar el mercado con los precios y dejar que los precios de

mercado se rijan por la libre oferta y demanda.

EMAPA debería capacitar mas a los productores, haciéndoles entender que las

mejores decisiones que podrían tomar es la de invertir en nuevas tecnologías tales

como maquinaria, semillas, fertilizantes, abonos, etc. Para que su grano sea de

buena calidad y puedan recibir una mayor utilidad por la venta de su producto.

Los productores, tendrían que pensar en diversificar su producción y no depender

solamente de la agricultura ya que no todos reciben grandes utilidades por su

producto, contabilizando que los ingresos que perciben son por cada cosecha

agrícola, sería bueno que estos productores creen granjas de animales de los

cuales se puede recibir una utilidad extra y hacer mucho más rentable las

extensiones de tierra que poseen.


BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

PALENQUE REYES Humberto. “Tópicos de Investigación para elaborar la Tesis de Grado”, La Paz – Bolivia, 2010.

EMPRESA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS (EMAPA), “Plan de Acopio de Grano Comercial”, - PROGRAMA DE TRIGO DE OCCIDENTE, La Paz – Bolivia, 2010.

VICEMINISTERIO DE COMERCIO INTERNO Y EXPORTACIONES “Calculo de la Estructura de Costos del Cultivo y Producción Del Trigo En Bolivia”, La Paz – Bolivia, noviembre 2009.

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRA (MDRyT) – SISPAM “Comportamiento del Trigo” La Paz - Bolivia, 2010.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE), “Estadísticas Productivas”.

URIOSTE Miguel. “Una visión General sobre las Tierras Bajas de Bolivia”, La Paz – Bolivia, Agosto de 2000.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE), “Censo Agrícola”.

UNIDAD DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOCIALES Y ECONÓMICAS (UDAPE), La Paz – Bolivia, 2006.

EMAPA, Información Operativa, Unidad de Planificación, 2008 – 2010.

GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Decreto Supremo 29272 de 12 de septiembre de 2007 Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República: “Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”.

GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Decreto supremo N° 29710 de 17 de septiembre de 2008 modificación al Decreto supremo N° 29230 de 15 de Agosto de 2007

VICEMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO (MDRyA), La Paz – Bolivia, 2010.

CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN DEL CAMPESINADO (CIPCA), “Situación Alimentaria y Política Agraria en Bolivia”, La Paz – Bolivia, 2008.

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CHAYANOV Alexander y THORNER Harrison. “Teoría de la economía campesina”, Ediciones pasado y presente, 1987.

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HAAG Herman. “Comercialización de Productos Agrícolas”. Editorial LIMUSA - Whiley SA. México. 1996.

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VARLACHÉ Jean. “Economía Agraria” Editorial Tecnos S.A. Paris-Francia, Segunda Edición, 1965.

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ORTIZ A. I. “El contrabando de Arroz en Bolivia. CIPCA” Artes Gráficas Sagitario. La Paz – Bolivia, 2007.

FAO, El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación. Permite la ayuda alimentaria conseguir la seguridad alimentaria. Colección FAO: Agricultura Nº 37. Roma. 2006.

HERBAS René. “El trigo en los Valles de Bolivia. Crisis sectorial, dependencia alimentaria y nuevas propuestas. Asociación Nacional de Pequeños Productores de Trigo”, Editorial Kipus, Cochabamba - Bolivia, 2008.

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COTRISA, Comercializadora de Trigo S.A. 2010.

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FEDEAGRO. Unidad Técnica.

WIKIPEDIA, La enciclopedia Virtual - (www.wikipedia.com).


GLOSARIO DE TÉRMINOS

EMAPA (Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos).- Es una empresa

social pública de administración descentralizada del Estado, con personalidad

jurídica y patrimonio propio, está bajo tuición del Ministerio de Producción y

Microempresa. Tiene por objeto impulsar la producción de alimentos para

contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria.

Economía.- Ciencia que estudia la forma de asignar entre los individuos una serie

de recursos, por lo general limitados, para la satisfacción de sus necesidades.

Intenta resolver las cuestiones básicas de qué producir, cómo producirlo y para

quién (producción, distribución y consumo).

Producción.- Creación de un bien o servicio mediante la combinación de factores

necesarios para conseguir satisfacer la necesidad creada.

Producto.- Bien o servicio resultado de un proceso productivo que nace para

cubrir las necesidades específicas de los consumidores.

Proceso productivo.- Producción de bienes y servicios que consiste básicamente

en un proceso de transformación que sigue unos planes organizados de actuación

y según el cual las entradas de factores de producción, como materiales,

conocimientos y habilidades, se convierten en los productos deseados mediante la

aplicación de mano de obra, de una determinada tecnología y de la aportación

necesaria de capital.

Beneficio.- Resultado de deducir de los ingresos totales obtenidos en un

determinado período los costes habidos en la obtención de dichos ingresos.

Ganancia.- Beneficio, lucro o provecho que se obtiene de la realización de un

trabajo o actividad. Más específicamente, en las actividades comerciales es el

beneficio obtenido como diferencia del precio de compra de un producto y el

precio de venta.

Rendimiento.- Desde el punto de vista económico, para un proceso productivo, es

la cantidad de outputs que se obtienen en una unidad de tiempo determinada.

Dentro de este contexto, podría traducirse como sinónimo de productividad


haciendo referencia a la relación inputs/outputs referidos a la misma unidad de

tiempo o, mejor dicho, a los productos obtenidos en el empleo de un factor de

producción.

Productividad.- Para una unidad económica determinada, indicativo del uso y

aprovechamiento, es decir, del rendimiento que se obtiene de cada factor de

producción. Se mide mediante el cociente entre la cantidad total de producción de

un bien o servicio y la cantidad de un determinado factor utilizado en su

producción. El grado de productividad se traduce en competitividad dentro del

mercado; así, si la productividad conseguida es muy alta, se ocupará una posición

mejor que la de los competidores.

Costo de producción.- Costes devengados durante un período determinado en el

proceso de transformación. Incluye la mano de obra directa, el consumo de

materias primas y los gastos generales de fabricación.

Precio.- Valoración de un bien o servicio en unidades monetarias o en otro

instrumento de cambio. El precio puede ser fijado libremente por el mercado en

función de la oferta y la demanda, o por el contrario ser fijado por las autoridades,

en cuyo caso se trataría de un precio controlado.

Comercialización.- Actividades o técnicas destinadas a facilitar la venta de los

productos. Incluye la investigación de mercados, distribución, promoción,

administración comercial, etc.

Mercado.- Cualquier demanda real o potencial de bienes de diversa naturaleza

que se vea satisfecha por la oferta de dichos bienes y sus sustitutos. Se puede

clasificar por la naturaleza del bien y por el número de ofertantes; que puede ir de

muchos (competencia perfecta) a uno sólo (monopolio) pasando por el oligopolio,

cuando los ofertantes son pocos.

Oferta.- Cantidades de un bien o servicio que se ponen a disposición del mercado.

Toda oferta se corresponde con una demanda, que determinará el precio que los

consumidores están dispuestos a pagar por dicho bien o servicio.


ANEXOS

"Si nada hay eterno, no es posible la producción ni la generación. "

ARISTÓTELES


1

ANEXOS

1. PRODUCCIÓN TOTAL DE TRIGO

Occidente = Economía tradicional con el 36% de producción Total de Trigo.

Oriente = Economía moderna con el 64% de la producción Total de Trigo.

2. EL SECTOR AGRÍCOLA DE BOLIVIA

Representa alrededor del 15% del Producto Interno Bruto.

Actividad que concentra el 44% de la población económicamente activa.


2

3. CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA EN POCAS MANOS

Los pequeños productores poseen 20% del total de tierras habilitadas para la explotación agropecuaria.

4. EN EL OCCIDENTE

Unidades agropecuarias del 75,54% posee menos de 5 hectáreas y disponía solo del 7.08% de la superficie censada.

5. EN EL ORIENTE

Unidades agropecuarias del 1.53% dispone del 71.96% de la superficie censada.


3

6. ACCESO DE SERVICIOS FINANCIEROS

Banco Agrícola de Bolivia (BAB) = Créditos dirigido a la compra de insumos, durante la década de los 70’s, cerrado en 1991.

7. PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES QUE REQUIEREN EFECTIVO

Compra de insumos recurren antes de cada cosecha a los “rescatistas” o “acopiadores”, quienes mediante este proceso se aseguran la compra de la producción a condiciones muy desventajosas para los productores.

Comercialización de sus productos en las ferias (con frecuencia semanales, mensuales o anuales) o directamente en los mercados y la definición de precios es por regateo.

8. LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE TRIGO

Sólo cubre el 20% de la demanda nacional.

B. A. B. Insumos 1991 Cerrado Créditos

Insumos

Productores

Compran

Acopiadores

Venden

CONDICIONES DESVENTAJOSAS

Productos Ferias Comercialización

+ Precios - Precios

-

Donde


4

9. EN LA PRODUCCIÓN DE TRIGO DE OCCIDENTE

Intervienen más de 70,000 familias campesinas que casi en su totalidad pertenecen a los estratos de ingresos más bajos.

10. EN LA PRODUCCIÓN DE TRIGO EN SANTA CRUZ

Intervienen 14.000 familias distribuidas entre colonizadores, productores menonitas, japoneses, brasileños y rusos.

11. SUPERFICIES, PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTO EN OCCIDENTE

Superficie = 78.698 Hectáreas (Ha)

Producción = 57.640 Toneladas (Tn)

Rendimiento = 0.7 Tn/Ha

12. SUPERFICIES, PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTO EN ORIENTE

Superficie = 56.072 Hectáreas (Ha)

Producción = 103.889 Toneladas (Tn)

Rendimiento = 1.8 Tn/Ha

Producción de Occidente

70.000 Familias

Ingresos Bajos

Producción de Oriente

14.000 Familias

Menonitas Japoneses Brasileños

Rusos

78.698 Hc

56.072 Hc 57.640 Tn

103.889 Tn

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

Cantidad (Ton)

Área Tradicional 78.698 57.640

Área Oriental 56.072 103.889

Superficie (Hc) Producción (Tn)


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13. DESTINO DE LA PRODUCCIÓN EN OCCIDENTE

A la venta = entre 29% y 32 %

Autoconsumo = entre 36% y 45%

Transformación = entre el 10% y el 18%

Semilla = entre 10% y 16%

14. DESTINO DE LA PRODUCCIÓN EN SANTA CRUZ

A la venta = 83%

Autoconsumo = 9%

Transformación = 5%

Semilla = 3%

15. FACTORES CLIMÁTICOS, DICIEMBRE DE 2009 A FEBRERO DE 2010

Perdiéndose más de 8.752 hectáreas de cultivo en Occidente

16. LA PRODUCCIÓN DE TRIGO EN BOLIVIA

Agricultura familiar = en el Occidente de Bolivia

Agricultura de carácter empresarial = en el Oriente de Bolivia


6

17. PROCESO DE PRODUCCIÓN DEL TRIGO DE OCCIDENTE

1° Planificación

De acuerdo a la distribución geográfica en las zonas de intervención se han establecido dos alternativas de apoyo a la producción:

- La producción de parcelas semilleras. - La producción de parcelas con grano comercial.

La intervención se realiza en función al ciclo vegetativo del cultivo de trigo (desde la provisión de insumos, siembra, desarrollo, cosecha, post cosecha y acopio), esta actividad se desarrolla en coordinación con las asociaciones beneficiarias; brindándoles apoyo técnico, seguimiento, evaluación de parcelas, capacitación y asistencia técnica.

Para la transferencia de tecnología, se toma en cuenta las condiciones socio-económicas del agricultor, a fin de hacer sostenible la implementación de nuevas tecnológicas recomendada en los procesos de asistencia técnica.

2° Organización

Para el desarrollo de las actividades de extensión agrícola, se coordinan acciones con los directorios de las organizaciones productivas, con las autoridades sindicales de las comunidades, con instituciones públicas (alcaldías municipales), y con instituciones privadas (ONGs, Consultoras y Fundaciones) quienes realizan labores en las áreas de intervención.

3° Ejecución

Se implementa el "Plan de Extensión", realizada de acuerdo con el cronograma de ejecución de las actividades en cada regional.

La ejecución de actividades se concretará mediante eventos de capacitación, asistencia técnica, y otras herramientas que permita empoderamiento de las nuevas innovaciones impartidas por el técnico.

En los proceso de capacitación se comienza con la experiencia que cuentan los productores.

Se establece interrelación entre productores y técnico.

Se inicia innovaciones con recursos existentes en la región.

Se realizan actividades demostrativas de comparación, entre lo que se enseña y lo que hace el productor en su finca.

Se priorizan tecnologías de bajo costo.

Se promueve satisfacción personal y reconocimiento del grupo de trabajo.


7

4° Seguimiento y Monitoreo

Se plantea un sistema comprensivo que permita medir la efectividad y eficiencia de la capacitación, con la aplicación de los productores en sus áreas productivas.

5° Evaluación

Todo proceso de transferencia de tecnología concluye con un evento de evaluación participativa, donde la participarán de los dirigentes de las asociaciones, beneficiarios, invitados de instituciones públicas y privadas; podrán realizar la evaluación con la aplicación de metodologías de evaluación participativa que al final servirán para ajustar los procesos tecnológicos.

18. CARACTERÍSTICAS DEL TRIGO

El trigo crece = En ambientes con las siguientes características:

Clima: Temperatura mínima de 3 °C y máxima de 30 a 33 °C, siendo una temperatura óptima entre 10 y 25 °C.

Humedad: Requiere una humedad relativa entre 40 y 70%; desde el espigamiento hasta la cosecha es la época que tiene mayores requerimientos en este aspecto, ya que exige una humedad relativa entre el 50 y 60% y un clima seco para su maduración.

Agua: Tiene unos bajos requerimientos de agua, ya que se puede cultivar en zonas donde caen precipitaciones entre 25 y 2800 mm anuales de agua, aunque un 75% del trigo crece entre los 375 y 800 mm. La cantidad óptima es de 400-500 mm/ciclo.

Suelo: Los mejores suelos para su crecimiento deben ser sueltos, profundos, fértiles y libres de inundaciones, y deben tener un pH entre 6,0 y 7,5; en terrenos muy ácidos es difícil lograr un adecuado crecimiento.

La siembra = En cultivos rotativos de trigo es muy benéfica para los suelos ya que como la mayoría de las gramíneas tiene raíces en cabellera, ayudando a mejorar la estructura de los mismos, y proporcionando mayor aireación, permeabilidad y retención de humedad.

19. ENFERMEDADES DEL TRIGO

La planta de trigo puede ser afectada principalmente por enfermedades provenientes de bacterias, hongos, parásitos o por virus. El trigo además puede sufrir del ataque de insectos en la raíz; también puede sufrir del ataque de plagas como la Llaja y el Pulgón, que afectan principalmente la hoja o la paja (cascarilla del grano), y que finalmente privan al grano del alimento suficiente. También puede ser atacado por las enfermedades de Polvillo (hongo que ataca a los cereales) y el Musuro.


8

Respecto al manejo de plagas, los agricultores realizan diferentes prácticas de manejo que ayudan a disminuir la incidencia de plagas y enfermedades, por ejemplo el control de malezas, la selección de semilla, el preparado de insecticidas y fungicidas orgánicos en base a especies locales.

Plagas y enfermedades en los cultivos de Trigo

En su almacenamiento, el grano de trigo también puede ser atacado por cuatro tipos de plagas: los insectos (principalmente gorgojos y polillas), los microorganismos (principalmente hongos y bacterias por efecto de la temperatura y la humedad), los roedores y los pájaros, cualquiera de ellos puede contaminar el producto e impedir su consumo.

20. ÉPOCA DE COSECHA DEL TRIGO

- Cultivos de Invierno.- Son aquellas que se plantan en otoño, normalmente entre los meses de septiembre a noviembre y permanecen latentes durante el invierno. Este tipo de plantación se realiza principalmente en lugares donde el terreno suele encontrarse cubierto con nieve durante el invierno lo que protege la planta de la congelación.

- Cultivos de Primavera.- Son aquellas variedades que se plantan en primavera (Desde principios de marzo hasta mitad de abril). Tienen un periodo vegetativo mucho más corto lo cual supone una ventaja frente a la falta de agua que puede disminuir la calidad del grano en periodos muy secos. Se plantan en lugares más fríos donde el clima no permite los cultivos de invierno y donde la recolección debe realizarse antes de que empiece a hacer frio y se congele el terreno.

En lugares de clima templado se pueden realizar ambos tipos de cultivos, aunque lo más habitual es realizar cultivos de invierno. Los cultivos de invierno tienen la ventaja de presentar una producción mayor, dado que las plantas tienen la opción de enraizar mejor, aunque pueden sufrir más los rigores de un periodo sin lluvias porque deben recolectarse más tarde.

Sistemas de rotación de los cultivos en el Occidente

CULTIVO PLAGAS ENFERMEDADES

Trigo o Llaja o Pulgón

Polvillo Musuro

Primer año Segundo año Tercer año Cuarto año Quinto año

Papa Maíz Trigo Arveja Descanso

Papa Maíz Trigo Cebada

Papa Maíz Trigo Descanso Barbecho


9

21. CRONOGRAMA DE ACOPIO DEL TRIGO DE OCCIDENTE

Regional Cochabamba

- Julio hasta fines del mes de agosto:

En zonas de altura (Copachuncho B, Quilla Orko, Mizque y Montecillo Alto, Buena vista, APT, y Coluyo Grande) las siembras son tardías.

- Mayo hasta fines del mes de junio:

En las zonas bajas (Yuraj Molino, Pilancho, Ardila, Molle Molle, Tipas y Copachuncho “A”).

Regional Chuquisaca

- Mediados de Junio:

En las zonas de altura la (Tarabuco, Yamparaez, Incahuasi), ya que la cosecha de grano se estima del 15 de mayo al 15 de junio. - Julio:

En el caso de zonas de valle, (Villa Serrano, Mojocoya, Zudañez) la cosecha comprenderá del 1 al 30 de junio.

Regional Potosí

- Del 15 de Junio hasta el 15 de Septiembre

La época de venta se da inicio al concluir la trilla, esto ocurre aproximadamente la segunda quincena de junio, el agricultor no vende toda su producción de una sola vez, la fracciona para venderla hasta en tres ocasiones. Este es un sistema de venta tradicional muy difícil de romper, por lo que se debe acopiar la producción casi durante todo el año o gran parte del mismo.

Regional Tarija

- Del 20 de Junio al 30 de Octubre

En función a factores como disponibilidad de trilladoras y condiciones para el venteo.

22. PRECIO DEL TRIGO

Esta conformación particular permite proponer un modelo de formación del precio bastante simple bajo los siguientes criterios


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Variable CP = Considerar el costo esperado por quintal producido, dependiente, a su vez, del rendimiento esperado. TA = Considerar el precio promedio de los meses de febrero marzo y abril del trigo argentino FOB oficial COTRISA. TO = Considerar los rendimientos del trigo de oriente de la campaña anterior. TP = Considerar los precios del trigo de occidente de la campaña anterior. Una buena aproximación para la estimación del precio de mercado se obtiene de la siguiente ecuación empírica:

Precios Históricos y Estimados del Trigo de Occidente (Bs/qq)

Aplicando la ecuación para el año 2010 (suponiendo un rendimiento global de occidente similar al del 2009) se obtiene un precio proyectado de 112 Bs/qq.

Precio 2010 = 112 Bs/qq.

23. COSTOS DE PRODUCCIÓN

Oferta primaria

En los últimos 20 años se mantiene estable. Superficie = 80,000 Has Producción = 70,000 Tm anuales.

AÑO CP (Bs/TM)

TA (Bs/TM)

TO (Kg/Ha)

PRECIO (Bs/qq)

ESTIMADO (Bs/qq)

DIF. (%)

2003 3216.78 1042.78 1853.00 59 --

2004 3150.68 1102.71 1678.00 62 65.63 -5.9

2005 3185.60 837.91 1707.00 66 57.46 12.9

2006 3038.31 1495.94 1968.00 73 77.75 -6.5

2007 2829.03 1329.51 1307.00 79 86.08 -9.0

2008 3112.31 2360.56 1531.00 195 184.26 5.5

2009 3108.11 1504.66 1093.00 140 143.46 -2.5


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1° Desplazadores a) Costos de producción:

Costos de producción de trigo de occidente (2009)

REGIONAL Bs/Ha Bs/qq

Cochabamba 2,530.00 115.00

Chuquisaca 2,800.00 117.00

Potosí 2,260.00 102.40

Tarija 2,771.00 115.50

b) Clima - suelos:

Suelos = Baja fertilidad, bajos niveles de materia orgánica y problemas severos de erosión hídrica y eólica.

Clima = Es monzónica seca a semiárida. Distribución de lluvias = Se da a partir del mes de octubre hasta marzo, periodo en el cual cae el 80% de la precipitación, la precipitación media anual es alrededor de 550 a 600 mm, aunque en los últimos años la distribución se ha dado de manera irregular. Temperatura = Media anual varía entre 15o C y 10o C en todas las zonas el cultivo de trigo puede ser afectadas por las heladas.

Granizadas = Dependiendo de su intensidad pueden causar pérdidas de 10% hasta el 80% en el rendimiento.

c) Tecnológicos:

Sistema de producción tradicional en el que se practica:

- Abono orgánico

- Hato ganadero del agricultor de la región

El método principal del control de las malezas:

- Manual

- La mayoría de los agricultores utilizan las malezas arrancadas como forraje

El 5% de los agricultores usan control químico para las enfermedades.


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d) Institucionales: Existe un nivel bajo de agrupación en organizaciones con la consiguiente debilidad de negociación del precio.

e) Expectativas: No existen estudios. 2° Elasticidad La producción de un año determinado es fija por lo que, como en la mayoría de los productos agrícolas la oferta interanual es inelástica. 3° Estructura de mercado Más de 90,000 familias productoras sin información oportuna ni capacidad de coordinación. 4° Marco legal Mercado desregulado. 24. PROCESO DE COMERCIALIZACIÓN

El rescatista o intermediario se encarga de fijar los precios de venta que depende la calidad del trigo (contenido de impurezas piedras y tierra) y de la cantidad de trigo a ser comercializada (a mayor volumen mayor el precio de compra).

1° Costos de comercialización

Mercado de acopio: Infraestructura de acopio casi inexistente.

Mercado de acondicionamiento: Infraestructura de acondicionamiento casi inexistente. Costo de secado y limpieza estimado de 25 Bs/Tm.

Mercado de almacenamiento: No disponible para el productor y precaria para el comercializador. Costo estimado de 0.5 Bs/Tm-dia.

Mercado de Transporte: Competitivo. Costo promedio de 50 Bs/Tm - 100 Km. Mercado de crédito: Incipiente. Pérdidas: Hasta 10% de pérdida en peso.

2° Margen de comercialización Se han establecido diferencias entre el precio al consumidor y precios al productor de hasta el 300%.


13

25. DEMANDA PRIMARIA

Aproximadamente el 80% de la producción campesina desde los Valles se transfiere a las industrias de la harina y el pan integral, el pelado, chicha, el trigo partido, el pito, y otros subproductos.

El trigo de occidente participa en un mercado que demanda 600.000 toneladas anuales, y que solo se satisface de un 14% a 20% (100.000 a 130.000 TM.)

- Nivel de ingreso de consumidores

Consumidores de nivel de ingresos de medio a bajo.

- Productos sustitutos

No existen sustitutos técnicos directos.

- Productos derivados

El producto derivado más importante es la harina de trigo cuyo precio es un referente básico para la fijación del precio del trigo. El precio de la harina en el mercado interno está altamente condicionado por los precios internacionales.

- Exportaciones

Se producen exportaciones a Perú con precios de hasta 30% superiores a los internos.

- Importaciones

El déficit de demanda (200,000 TM anuales) se satisface en un 80% con trigo argentino y en un 20% con trigo norteamericano.

Bandas de mercado exterior

Precios Argentina-Perú.


14

26. HARINA DE TRIGO

Aproximaciones al consumo de trigo en Bolivia indican que:

Panificación = 72% Producción de pastas = 24% Industria de galletas, pastelería y otros = 4%

Datos promedio de los últimos diez años estiman:

Demanda nacional de trigo = 728.000 toneladas

Esta demanda ha sido cubierta:

Producción nacional = 22%, Importaciones de trigo = 30% Harina de contrabando= 16% Donaciones = 5%.


15

La demanda de harina de trigo para el año 2010 = 625.427 toneladas

Se importa el 75% (465.457 toneladas) Se produce el 25% (159.970 toneladas)

El consumo percápita de harina de trigo = 57 kilos/habitantes/año

Compuesto por: pan, fideos, galletas, empanadas, pastas y consumo directo de los hogares.

Bolivia: Demanda de harina de Trigo 2007 - 2010 (En toneladas)

122.036435.803

557.840121.147

453.744

574.891151.112

449.180600.292

159.970465.457

625.427

0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000

2007

2008

2009

2010

Harina Nacional (t) Harina Importada (t) Demanda (t)

Tone

lada

s


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27. Transformación del Trigo

Parte de la producción agrícola de Trigo se destina a la transformación básica, para el autoconsumo y para el mercado.

Transformación de los cultivos de Trigo

28. CONTRABANDO

Según la ADIM 2006 la harina Argentina entra:

Villazón = 81%, Yacuiba = 14% Bermejo = 5%.

De este total el 50% ingresa por la vía del Trafico Vecinal Fronterizo y el resto como importación legal 50%.

4000 = personas que se los llama paseros, bagayeros o bagalleros, que son los encargados del transporte “licito” de la harina desde territorio argentino a Bolivia.

Según el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad, reporta que:

Contrabando de harina asciende a = 200.000 toneladas/año, pero que sin embargo un contingente importante de harina es reexportada.

CULTIVO TRANSFORMACIÓN SUBPRODUCTO

Trigo

o Chicha o Harina o Tostado o Pito o Pelado

Forraje

Abono orgánico


17

De hecho Bolivia se ha convertido en un corredor de transito para la harina Argentina reembolsada como harina boliviana.

Hacia el Perú:

Incremento del contrabando = Mas de 60.000 sacos (36.000 toneladas/año) de harina de trigo

40.000 sacos ingresan por el Desaguadero (Puno), 12.000 por Janco Hanco 8.000 por la frontera tripartida (Bolivia, Chile y Perú), rumbo a Tacna.

El Contrabando al Perú es compensado con un precio elevado de 30 % más sobre el valor de venta en el mercado nacional.

Lo más llamativo de esta problemática es que desde 1998, Bolivia un país deficitario en trigo exporta harina.

Si bien los volúmenes son reducidos, el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha reportado que entre 1998 y el 2007, aproximadamente han sido

Exportados = 14.500 toneladas de harina

Por un valor = 4.8 millones de dólares

Con destino al Brasil = (7%) Perú = (71%) Zona franca de Bolivia = (22%)


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29. TOMA DE MUESTRA

Boleta de análisis de grano

BOLETA DE ANALISIS DE GRANO

Regional...............................

Fecha……………………

Nº XX

Especie………………………

Variedad…………………

Cat………………

Propietario……………………………………………………

Placa……………

Observaciones

…………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………

………………………………………….. Analista

ITEM BASE REL. VALOR DESC.

Humedad Impurezas Peso Hectolítrico Grano Partido

DA

ÑA

DO

Grano con Daño Mecánico Grano Quemado Carbonudo Grano con Golpe de Calor Grano Asurado

Punta negra Grano Atacado por Hongos Grano Infestado Grano Dañado por Insectos Panza Blanca Vano Verde Germinado

productor de trigo de...

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