produccion mucho mas elevado, este sector perdio competitividad en '~loB mercados internacionales. ~

Se diD asi una clara tendencia a la diversificacion de laestructura productiva con la contribucion importante demanufacturas orientadas al mercado domestico y posteriormente, conla incorporacion de Costa Rica al Mercado ComUn Centroamericano en1963. En el campo agropecuario, dicha tendencia hacia ladiversificacion incorporo la calla de azucar y la ganaderia de carnecomo dos de loB principales :rubros de exportacion. Durante estedecenio, solo la actividad bananera rnostro una contraccion en elvalor de laB exportaciones debido a una disminucion de loB preciosinternacionales.

En loB anos 70, se observa un debilitamiento en el ritmo decrecimiento del sector agropecuario debido a que la actividadbananera continUa declinando. La carne y el azucar perdieron elritmo de expansion productiva, atin cuando su participacion en laBexportaciones crecia. Par otra parte,la actividad cacaotera, quetan importante fue en decadas anteriores, mostr6 una caida de laque hasta la fecha no ha habido recuperacion.

Podriamos resumir este periodo diciendo que en el decenio1950-1960, el sector externo se constituyo basicamente, par laBexportaciones, casi en su totalidad, de origen agropecuario. Losprincipales mercados de destino son: Estados Unidos seguido par loBpaises. europeos, qu~e a partir de, 1958 se ~f,?:I:l"nan como el bloque ~comerclal constl tuldo como Comunldad Economlca Europea.

Este periodo cierra con la creacion del Mercado ComUnCentroamericano, asi como la puesta en marcha de la Ley deProteccion Industrial, que vendria a incentivar un nuevo sectorindustrial debido taffibien, a la creciente importacion de bienesmanufacturados, que mantenia un desequilibrio en la economiainterna. Menciono esta ley y algunos otros instrumentos masadelante, porque vamos a ver como van convergiendo en el actualmodelo de desarrollo costarricense.

En el ano 1973 se crea la Ley 5162, Ley de Fomento de laExportaciones cuyo impacto no fue tan exitoso como se esperaba yaque prevalecian una serie de factores que contribuian a crear unsesgo anti exportador. Los efectos se sintieron principalmete en elsector agropecuario exportador. Las principales razones quevinieron a caffibiar el enfoque y la orientacion de nuestra economia,orientada hacia el mercado, mas dinamica y abierta al comercio conterceros fueron: i) la crisis politica y belica que vivian lamayoria de loB paises centroamericanos, ii) el agotamiento delmode 10 de sustitucion de importaciones y iii) problemasestructurales de nuestra economia.

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En 1968 se crea el Centro para la promoci6n de laBExportaciones e Inversiones, CENPRO, y posteriormente, se da la

~ promulgaci6n de legislaci6n orientada a apoyar este esfuerzo dedespegue de nuevas acti vidades producti vas para la exportaci6n.

Con el mismo objetivo se crea en el ano 1983 el programa deFomento alas Exportaciones e Inversiones de la presidencia de laRepUblica, que el ano 1986 se transforma en Ministerio de ComercioExterior.

Es importante mencionar que tambien, en el ano 1983, seaprueba en el Congreso de loB Estados Unidos, el programaunilateral para la recuperaci6n econ6mica de la Cuenca del Caribe,que otorgaba franquicias arancelarias para todo el universoarancelario con unas pocas excepciones en textiles, atlin, articulosde cuero, petr61eo, reloj es y SUB partes, carne de bovino y azUcar.Esta coyuntura externa file en gran medida, el propiciador para unaserie de cambios que se venian dando en la economia costarricense.

Todas estas circunstancias contribuyeron a modelar el nuevoModelo de Desarrollo con el objetivo de aumentar laB exportacionesen la busqueda de una estructura producti va capaz de generar uncrecimiento sostenido que asegurara a loB costarricenses loBbeneficios del desarrollo econ6mico.

(~ . Con 10 anterior, cierro el ~rimer capitulo,de mi exposici6n'J relterando el papel que ha ]ugado la agrlcultura en laB

exportaciones y en la historia misma de nuestro pais, alin cuandomuchas acti vidades producti vas han estado castigadas con impuestosy recargos tributarios pero que ha fin de cuentas, han contribuidoa nuestro nivel y calidadde desarrollo.

En esta segunda parte me voy a circuscribir a la labor delMinisterio de Comercio Exterior como rector del sector, en laBdiferentes areas de acci6n y especificamente, alas relacionadascon con el sector agropecuario.

En este sentido, hablemos del contexto internacional que esnuestro principal interlocutor interlocutor. En el campo de laeconomia y el comercio como todos sabemos, estamos precenciando dosfen6menos de grandes implicaciones para el futuro cercano delsistema econ6mico internacional, y es necesario tenerlos en cuentaporque ello podria cambiar laB reglas del juego en el comerciointernacional.

En primer lugar, la finalizaci6n del proceso de negociaci6nmultilateral mas ambicioso que se haya llevado a cabo basta lafecha, la Ronda Uruguay, que va a definir laB caracteristicas delnuevo sistema multilateral del comercio y en segundo lugar, laconformaci6n de grandes bloques econ6micos ycomerciales en Europa,

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el Pacifico y Arnerica~ lo~~cuales~a.su vez,se inscr~ben dentro de ~~~cun proceso de globallzaclon economlca a nlvel mundlal. ~

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Con respecto al contenido de la Ronda Uruguay, voya bacerreferencia al Grupo de Agricultura, que es uno de los 15 grupos denegociacion que se discuten en este contexto y que creo, es deinteres para el foro en que nos encontramos.

El Texto de Agricultura dentro del proyecto de Acuerdo Finalmas comunmente llarnado "Texto Dunkel I' contiene cuatro grandes

areas:

i) acceso a mercados, en donde todos los paises se comprometena transforrnar tofus sus barreras no arancelarias (cuotas,licencias, restricciones voluntarias alas exportaciones, arancelesvariables, etc.) en aranceles equivalentes, 10 que quiere decir,una proteccion equi valente pero con un instrumento arancelario, quees par excelencia, el intrumento mas transparente en el comerciointernacional. Asegura a los paises un acceso minima a traves delrnanejo de contingentes arancelarios, 10 que perrnite a los paises unperiodo de transicion y ajuste bacia un proceso de liberalizacionde largo plaza.

ii) ayuda interna, en donde se cuantifican los subsidios a la LJproduccion, con calendarios de desmonte y con excepciones para lospaises en desarrollo y los paises de mellor desarrollo. Exitentarnbien una serie de politicas "verdes" que son perrnitidas en elentendido de que mejoran cualitativamente la agricultura sindistorsionarla, un ejemplo son las politicas de investigacion,extension, proteccion agropecuaria, protecccion del media affibiente,etc.

iii) competencia de las exportaciones, en donde los paises secomprometen a reducir los mantas y cantidades que subsidian lasexportaciones, los cuales ban sido tipicamente, los instrumentosmas perniciosos al comercio, utilizados principalmente par lospaises desarrollados en detrimento de nuestra competitividad.

iv) norrnas fito y zoosanitarias, que si bien, no pueden sertratadas en un foro comercial como el GATT, se pretende que, bajoel consenso de tofus laB partes contratantes y tomando como base

'las regulaciones de la Organizacion Internacional de Epizootias yde la Convencion Internacional Fitosanitaria, los paises secomprometan a utilizar este tipo de medida para los fines

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pertinentes y no para limitar los intereses comerciales como\..-/ barreras encooiertas al comercio.

Este grupo, sus objetivos y metas, son de gran importanciapara los paises en desarrollo, que basamos nuestro desarrollo en lacompetitividad de las exportaciones agropecuarias principalmente,rnuchas de las cuales ban sido obj eta de una competencia desleal depaises industrializados que destinan grandes subsidios a laproduccion y exportacion de mercancias agricolas 0 que disenan losmecanismos mas complejos para obstaculizar el acceso de nuestrasexportaciones como 10 veremos mas adelante al referirnos alproblema de las exportaciones de banana a la CE.

Haciendo referencia a grandes bloques economicos ycomerciales, no podemos dej ar de mencionar las implicaciones que vaa teller el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Mexicoy Canada, NAFTA, hemos venido estudiando con mucho detenimiento elacuerdo reciente a que llegaron esos tres paises. La conclusion detodo este proceso es una obra digna de admiracion, que no solorefleja 10 que se puede avanzar en estos campos, sino que es unamedida rnuy importante de cuales son y en que forma se trataran losdistintos temas en comercio exterior en los proximos afios. El NAFTAej ercera una gran influencia en los distintos procesos de formacion

~ de bloques comerciales y en las mismas negociaciones multiateralesfuturas. De hecho, es imposible pensar en proximos acuerdos que seaislen de temas tan trascendentales como las condiciones de lostraba j adores y la proteccion del media ambiente.

Ahora bien, es indudable que el NAFTA, y par supuesto la RondaUruguay, van a implicar un replanteamineto de las relacionescomerciales, que determinara un reordeanmiento del comerciornundial, dentro del cual debe ooicarse Costa Rica. Estereordenamiento puede traer efectos muy positi vas para el pais. Asi,es posible esperar que se abran nuevas oportunidades de comercio,que surjan con ocasion de la mayor riqueza de los pueblos. Sinembargo, tambien es factible preveer consecuencias negativas,fundamentalmente par la desviacion del comercio y la inversion, yanosotros hemos efectuado algunos ej ercicios preliminares en el areade textiles yagricultura.

Voy a hacer referencia a un caso particular y es el comerciodel azucar. Creo que Mexico realizo una excelente negociacion, atincuando las condiciones actuales del sector azucarero mexicano nosean las optimas, Estados Unidos abrio sus fronteras al libremercado en un plaza de 15 afios al azucar proveniente de Mexico,

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esta condicion es el mej or estimulo para superar cualquier problemavigente. Y es que para los que conocemos como funciona el actual c~regimen de cuotas azucareras amparadas a la Seccion 22 de la ley ~agricola norteamericana, al igual que los productos lacteos, elalgodon y el mani; sabemos que fue una gran concesion, ya queEstados Unidos solo ha contemplado la eliminacion de las cuotas deimportacion en el contexto de la Ronda Uruguay y jamas 10 haprevisto en una negociacion bilateral, mas alm, con un sectorazucarero domestico surnamente influyente en todos los ambitospoliticos y economicos de esta nacion del norte.

Muy ligado a esta negociacion en el tiempo y forma, Mexicosuscribe con los paises centroamericanos un Acuerdo marcoMultilateral que define las condiciones de los aspectos normati vasy nos ha permitdo avanzar bilateralmente en las negociaciones coneste pais, preparando las condiciones para propiciar la puesta enmarcha de un acuerdo de libre comercio entre Costa Rica y Mexico.

Dentro de este ambito, hemos sostenido conversaciones conotros paises latinoamericanos como Venezuela y Colombia, para lafirrna de un tratado de libre comercio, descubriendo nuevas mercadosque habian estado cerrados par las estructuras proteccionistas quetuvieron vigencia en todas las economias latinoamericanas en unpasado no roily lejano. En este mismo sentido, hemos tenidoacercamientos roily interesantes con Chile y Canada y en forma ,~

preliminar con Argentina, Brasil, Paraguay y Jamaica. '~

Quisiera hacer referencia al tema de las restriccionescomunitarias al banano, labor que nos ha ocupado una gran parte denuestro tiempo, pero que, con gran satisfaccion, hemos idoganandole la batalla a este gran contrincante constituido par lasdace naciones que 'conforman el Mercado Unico Europeo, vigente desdeenero de 1993 y puesto en operacion para el comercio agropecuariodesde el 10. de julio de 1993:

En el contexo de la Ronda Uruguay, en donde se ha definido quelos paises no impondran nuevas obstaculos a los existentes alcomercio al inicio de la Ronda; que como parte de las negociacionesse buscara la mas completa liberalizacion del comercio de losproductos tropicales como 10 es el banana; en el contexto mismo delGATT, par la violacion a todas las obligaciones del AcuerdoGeneral. El fracaso de las consultas, hicieron necesario activarlos mecanismos de solucion de controversias del GATT como ultimorecurso para llevar a las Comunidades Europeas a un panel, el cuales la instancia del GATT para que una parte contratante (en estecaso, de un grupo de paises latinoamericanos productores de banana)lleve a consideracion de un grupo expertos, el analisis de una

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I medida de otra parte (en este caBO, lOB parses europeos de la CE)~ ~e concibe como violatoria y discriminatoria a SUB intereses.

Los parses latinoamericanos, con especial reconocimiento a lalaoor del Gobie:rno de, Costa Rica, lograron ya su primer triunfo,con el fallo del primer panel que ha sido consideradotranscendental, al demostrar que la discriminaci6n de que sonobjeto laB importaciones de America Latina es ilegal, 10 mismo quelaB cuotas, par 10 que se ha recomendado a la CE que se ponga aderecho. En relaci6n Gon el segund9 panel, constituido para elanalisis de la compatibilidad con el Acuerdo General de laB nuevasregulaciones adoptadas par la CE en virtud de la puesta en marchadel Mercado Unico Europeo, se ha avanzado en la conformaci6n delgrupo de expertos del panel el cual tendra como plaza el roes dediciembre para rendir su informe. En este sentido, el Ministerio deComercio Exterior, en conjunto con la representaci6n de Costa Ricaante el GATT y en coordinaci6n con el resto de loB parsesexportadores de banana de America Latina, ban iniciado loB trabajosrelati vas alas presentaciones que se deberan hacer ante el GrupoEspecial en laB pr6ximas semanas.

~. Finalmente, hemos abierto un foro comercial con Estados Unidos,f en el marco de la Iniciativa para laB Americas y es el Consejo

Bilateral sabre Comercio e Inversiones, que se ha reunido ya encuatro oportunidades desde 1991 con esta naci6n del norte, en el~e hemos avanzado en la identificaci6n y analisis de una serie debarreras no arancelarias que dificultan el ingreso de nuestrosproductos, particularmente loB agricolas, a este mercado, El caminono es sencillo, pero nos sentimos confiados en ~e este tiene elpotencial para convertirse en un verdadero facilitador de loBflujos de comercio entre ambas naciones y el cual recordemos, esnuestro principal socia comercial.

De todas formas, aunque loB estudios del impacto de laapertura comercial sabre el sector agricola costarricense se hanconcentrado basicamente en el efecto sabre laB exportacionesagricolas no tradicionales, podemos suponer que loB mismos factores~e estimularon su crecimiento, se reflej an en el comportamiento delaB exportaciones tradicionales.

Cabe sefialar que el proteccionismo al sectormanufacturero afecta la exportaci6n en general y particularmente ala producci6n agr-i~lartanto tradicional como no tradicional. Esteproteccionismo provoca aumentos en loB costas y promueve unaproducci6n domestica de insumos utilizados par dichos sectores,

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insumos que muchas veces resultan de mellor calidad. r~

~Poco se ha estudiado en nuestro pais respecto al impacto que

la apertura comercial ha tenido sabre el laB exportacionesagricolas no tradicionales y en el caBO de laB ~~9rtacionestradicionales, realmente no se ha llevaddo a cabo estudio alguno.Sin embargo loB analisis efectuados acerca del comportamiento de laexportacion no tradicional reflejan una situacion positiva de unalto crecimiento como consecuencia de la liberalizacion de laeconomia.

Es de nuestra incumbencia la administracion de loB otrosregimenes de exportacion como admision temporal y zonas francas,que ban venido creciendo a tasas significati vas, generando nuevasinversiones y empleo al pais, conviertiendo a Costa Rica en el paislatinoamericano con la tasa de desempleo mas baja de esta region.

La anterior pone de manifiesto que loB esfuerzos ban estadobien encaminados, y esto es obra de todos nosostros, de laBpotencialidades que tiene el pais en su estructura productiva, enSUB ventajas naturales 0 par que no, en SUB ventajas compartativassustentadas en su nivel de educacion, en la estabilidad politicapara el inversionista, en grupos de profesionales que como ustedesban dado 10 mejor para consolidar un sector agroexportador ~altamente competitivo en loB mercados mas exigentes. Somas '~conscientes que subsisten muchos problemas, de que existenactividades productivas de especial atencion que deben ir a unritmo menor, y que par 10 tanto no pueden aprovechar todo supotencial. Algunos de estos problemas son de caracter interno perootros ban sido producto de externalidades como laB distorsiones deloB mercados mundiales en ciertos productos 0 laB medidasrestrictivas a nuestras exportacionesi sabre todos estos aspectosdebemos concentrar nuestros esfuerzos en buscar solucionesaceptables. Creo que esta ocasion es importate para que en unintercambio de ideas, podamos seguir avanzando en la busqueda de undesarrollo sostenido para nuestro pais.

Muchas Gracias.

Presentacion del Vice-Ministro de Comercio Exterior, Ing. BernardoKopper al IX Congreso Nacional Agropecuario y de RecursosNaturales.

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