primera encuesta de percepcion social del...
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Observatorio Ciudadano (Gobierno de la Seguridad: Inclusión, Participación y Cultura de Paz)
PRIMERA ENCUESTA DE
PERCEPCION SOCIAL DEL
GOBIERNO DE LA SEGURIDAD.
DISTRITO NACIONAL.
Agosto 2006
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INDICE:
I. Objetivos…..…………………………………………………………..3 pág. II. Metodología………………………………………………………... 4 -5 pág. III. Resultados ………………………………………………………... 6 -23 pág.
- Problemas más graves que están afectando al Distrito Nacional……6 pág.
- Principales problemas que están afectando la vida cotidiana en los barrios…………………………………………………………... 6 pág. - Aspectos de la vida cotidiana más valorados por los residentes del Distrito Nacional…………………………………………………9 pág. - La percepción social del estado de los servicios en los barrios…….11 pág. - Soluciones que en el rol de asesor del Alcalde dan los munícipes a las problemáticas que enfrenta el Distrito Nacional…..12 pág. - El Programa de Espacios Libres de la ciudad visto desde la percepción social de sus munícipes…………………………………13 pág. - La Seguridad Ciudadana en el Distrito Nacional, en la percepción social de los encuestados……………………………………………15 pág. - La victimización de delitos en los residentes del Distrito Nacional.. 18 pág. - Factores que contribuirían a la seguridad ciudadana en el Distrito Nacional……………………………………………………………..20 pág.
. IV. Caracterización socio- demográfica de a muestra……………………..22 pág.
V. Recomendaciones para el fortalecimiento del Gobierno de la Seguridad………………………………………………………………24 pág. VI. Créditos………………………………………………………………...25 pág.
VI. Anexos………………………………………………………………… 26 pág.
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I. OBJETIVOS: La presente investigación de percepción social, está orientada a obtener información primaria, científicamente avalada y representativa, de las circunscripciones del
Distrito Nacional, lo que permitirá hacer análisis y propuestas de políticas públicas en materia de gobierno de la seguridad ante la continuidad del mandato del liderazgo municipal.
Sus objetivos están dirigidos a:
Focalizar las principales problemáticas de la vida cotidiana que aquejan a los munícipes en las diferentes circunscripciones, barrios/sectores del distrito.
Conocer los problemas, que en la percepción de los munícipes, esta enfrentando la ciudad de Santo Domingo.
Describir la percepción social de la problemática de la seguridad ciudadana en las diferentes circunscripciones y sectores/barrios del distrito.
Caracterizar la victimización de hechos delictivos, dentro de la población encuestada.
Indagar el estado de opinión con relación al Programa de Animación Urbana de Espacios Libres.
Focalizar las soluciones que le da la ciudadanía a las problemáticas que enfrenta el gobierno local en el distrito.
Socializar los resultados de la encuesta a las demás instituciones del estado, a los demás gobiernos locales de la ciudad de Santo Domingo y a todos aquellos que los requieran.
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II. METODOLOGIA:
- Población Objeto La población objeto de estudio fue, los mayores de 18 años residentes en las diferentes Circunscripciones y Barrios del Distrito Nacional. - Diseño muestral
El diseño muestral empleado fue bietápico estratificado (por circunscripciones) y por conglomerados con probabilidad de selección proporcional al tamaño de estos (pps) últimos. En la selección, dentro de los conglomerados, se utilizaron 100 puntos de comienzo (seleccionados en los mapas de los 48 barrios que conformaron la muestra) y en forma sistemática (cada dos viviendas) se seleccionan, en cada punto, 12 personas mayores de 18 años, a una sola persona por vivienda, según cuota establecida por tabla metodológica. (Ver anexo 1) En los casos en que la vivienda seleccionada se correspondía con un negocio o empresa se ignoraba y se seleccionaba la siguiente, y partir de esta última, se realizaba nuevamente el proceso de selección. - Tamaño de la muestra Se asumió la tasa de ocupación por circunscripciones como la probabilidad en el cálculo de los tamaños de muestra. Los parámetros de la muestra obtenida son los siguientes:
Tamaño de la muestra 1200 Confiabilidad 95% Error muestral 0.02445466 Coeficiente variación (%) 2.5 Efecto diseño 1.71049857 Precisión 0.04793113
DISTRIBUCION DE LA MUESTA POR CIRCUNSCRIPCION Circunscripción Tamaño de muestra Puntos de comienzo
1 336 28
2 408 34
3 456 38
Total 1200 100
Como se observa los tamaños de muestra no son proporcionales a la población de cada estrato, para ajustar esto, en los resultados finales, se utilizaron factores de expansión.
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- Procedimiento y trabajo de campo: El instrumento base de la encuesta está conformado por 25 preguntas, de las cuales 23 son cerradas y 2 abiertas, diseñadas 16 de ellas, a obtener información de percepción social, estados de opinión, problemáticas que afectan a la ciudadanía, expectativas y proyecciones de los munícipes con respecto a la ejecutoria de su gobierno local. El resto de las preguntas estaban dirigidas a caracterizar socio-demográficamente a la población estudiada. (Ver Anexo No.3) El trabajo de campo fue ejecutado del 6 al 9 de agosto, por 25 encuestadores, 3 supervisores y una Jefa de Campo, jóvenes pertenecientes al programa “Jóvenes por una Ciudad Posible del ADN”, debidamente entrenados en seminario de capacitación. El procedimiento de aplicación fue por el método de entrevista, los encuestadores se identificaban como miembros del Observatorio Ciudadano del Ayuntamiento del Distrito Nacional, garantizando el anonimato de las opiniones y su utilización para fines de la toma de decisiones del gobierno local. La efectividad del trabajo de campo fue de un 100% del plan. Se realizo la validación de los procesos de campo, codificación y digitación en un 30% de la muestra, estimando el error en todo el proceso de un 2,3% lo cual es adecuado para este tipo de estudio.
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III. RESULTADOS: Problemas más graves que están afectando al Distrito Nacional En opinión de los encuestados los problemas más graves que están afectando al Distrito Nacional están relacionados con las problemáticas del escenario contextual que vive la nación, señalándose en orden de importancia porcentual, como los más significativos el desempleo, el alto costo de la vida, la inseguridad, el narcotráfico y la pobreza y la falta de oportunidades. (Ver gráfico)
61.3
53.4
49.5
28.5
25.5
0 10 20 30 40 50 60 70
Porcentaje
El desempleo
El alto costo de la vida
La inseguridad
El narcotráfico
La pobreza y la falta de oportunidades
Problemas mas graves que estan afectando al Distrito Nacional
Al analizar estas problemáticas por circunscripciones, se evidencia que el desempleo está incidiendo mayormente en los residentes de las circunscripciones 3 (65.8%) y 2 (63.7%), así como el alto costo de la vida afecta más a los munícipes de la circunscripción 3 (58.8%), mientras que la delincuencia a los de la circunscripción 1 (57.1%), lo que señala nuevos retos para este sector, hasta hace poco al margen de las acciones de este flagelo social. Otras diferencias que se constatan, entre circunscripciones, son las que focalizan a la circunscripción 3 como la más afectada por la presencia, dentro de sus barrios, del fenómeno del narcotráfico y el consumo de drogas (34.6%), mientras que la 2, por la pobreza y la falta de oportunidades (33.3%), para sus residentes.
Principales problemas que están afectando la vida cotidiana en los barrios
Para los encuestados existen dos aspectos a resolver de manera inmediata, de la vida cotidiana en sus barrios, en función de elevar la calidad de vida de sus habitantes, el primero relacionado con la Energía Eléctrica (80%) y el segundo con la Inseguridad Ciudadana (79.1%).
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Otros aspectos relevantes a resolver por el gobierno de la ciudad, en opinión de los encuestados son el aseo urbano (39.7%), el sistema de alcantarillado y suministro de agua potable (36.7%) y el desempleo (11.1%). (Ver gráfico)
80
79.1
39.7
36.7
11.1
0 10 20 30 40 50 60 70 80
la Energía Eléctrica
Inseguridad Ciudadana
aseo urbano
suministro de agua potable yalcantarrillado
el desempleo
Problemas principales que afectan vida cotidiana en barrios
El análisis de estos resultados evidencia que:
� Los problemas de energía eléctrica están focalizados no sólo hacia la estabilidad de su suministro en las áreas residenciales, sino también al mantenimiento y extensión del alumbrado público de las calles y avenidas de la ciudad y sus barrios, siendo más crítica esta situación en la circunscripción No.2. (Ver Tabla)
Energía Eléctrica como problema de la ciudad Circunscripción
No.1
Circunscripción
No. 2
Circunscripción
No.3
Total del
Territorio
75.9%. 89.7%. 77.6% 80.0%
� La inseguridad ciudadana como problema, a resolver urgentemente, en los
barrios, en función de la calidad de vida de sus munícipes, se focaliza dentro de la percepción social, no sólo por el incremento de los delitos de mayor impacto social sino por la presencia del narcotráfico y el aumento del consumo de drogas en los diferentes sectores, la falta de patrullaje policiaco efectivo, el descrédito en las instituciones del orden público, señalándose la detención indiscriminada en los operativos y la corrupción policial, así como la violación de los derechos de libre tránsito y de horario a los residentes de la ciudad y el auge del pandillerismo. Se demanda el involucramiento del gobierno local en este aspecto a través del patrullaje en los espacios públicos y en los barrios de la Policía Municipal, así como la implementación de diversos programas preventivos de educación ciudadana.
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La presencia del factor del narcotráfico, dentro de los problemas de inseguridad de la ciudad, es señalado por el 20.2% del total de los munícipes encuestados. Asimismo, se destaca que la percepción de inseguridad es mayor dentro de las circunscripciones 3 y 1, mientras que el narcotráfico como elemento que viene a complejizar esta percepción en la circunscripción 3. (Ver Tabla)
Inseguridad como problema de la ciudad
Circunscripción
No.1
Circunscripción
No.2
Circunscripción
No.3
Total en el
Distrito
Nacional
75.0 % 55.6% 98.9% 79.1%
� Los problemas del aseo urbano se focalizan en la falta de estabilidad y
eficiencia en la recogida de los desechos, dentro de los sectores/barrios, así como el mantenimiento de la limpieza, ornato, fumigación, poda y restauración de las áreas verdes de la ciudad, siendo las circunscripciones 2 y 3 las que mayores problemas presentan, al respecto. (Ver Tabla)
El aseo urbano como problema a resolver por la ciudad
Circunscripción
No.1
Circunscripción
No.2
Circunscripción
No.3
Total en el
Distrito
Nacional
31.8 % 47.8% 42.1% 39.7%
� El sistema de alcantarillado y suministro de agua potable dentro de las
problemáticas que deberá resolver la municipalidad, se centra en la estabilidad del suministro y ampliación de los beneficiarios del mismo, el saneamiento de cañadas, el tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento de las tapas a las alcantarillas, focalizándose a la circunscripción 2 como la que presenta mayores dificultades en este aspecto. (Ver tabla)
El sistema de alcantarillado y suministro de agua potable como problema a
resolver por la ciudad
Circunscripción
No.1
Circunscripción
No.2
Circunscripción
No.3
Total en el
Distrito
Nacional
32.1% 43.1% 37.1% 36.7%
� El desempleo como problema a resolver en los barrios es señalado con mayor frecuencia por los residentes de la circunscripción 3, lo que viene a complejizar la situación de este territorio, caracterizado no sólo por la percepción de inseguridad que ostentan sus habitantes, sino también por los que perciben una mayor presencia de narcotráfico en sus barrios y por los
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que han tenido históricamente un mayor nivel de hogares pobres y tasa de desocupación en la ciudad1. (Ver tabla)
Desempleo como problema a resolver por la ciudad
Circunscripción
No.1
Circunscripción
No.2
Circunscripción
No.3
Total en el
Distrito
Nacional
6.0% 10.0% 16.9% 11.1%
Aspectos de la vida cotidiana más valorados por los residentes del Distrito Nacional Los aspectos más valorados de la vida cotidiana por los residentes del Distrito Nacional están en correspondencia con sus aspiraciones y expectativas y con sus carencias insertadas dentro de la problemática contextual que vive la nación, de inseguridad ciudadana y socio-económica personal/familiar e inadecuados servicios. En este sentido, el 61.0% valora tener un barrio seguro de delincuencia y tigueraje y el 53.7%, libre de drogas y traficantes. Asimismo, un 50.3% aprecia vivir en un sector/barrio limpio, con condiciones sanitarias y de urbanización adecuadas, mientras que el 47.1% pondera una vida socioeconómica segura y solvente de sus necesidades. Al respecto, las circunscripciones 1 y 3 son las que mas valoran vivir en un barrio o sector libre de delincuencia y con servicios y condiciones de urbanización adecuadas, mientras que para los residentes de la circunscripción 3 es significativo lograr un barrio libre del narcotráfico y la droga. Otros aspectos valorados significativamente son:
� Tener la educación personal y familiar garantizada (38.0%) � Poder transitar seguro a cualquier lugar, hora y día (36.2%) � Vivir en un barrio donde exista la armonía, la solidaridad y la convivencia de
paz entre los vecinos (35.7%) � Tener empleo y poder vivir del trabajo (32.8%) � Vivir en un país seguro, estable en su desarrollo socio-económico (31.7%) � Tener garantizada la salud familiar y personal (29.1%) � Vivir en un barrio con espacios públicos donde sus residentes tengan acceso
a una recreación sana (24.8%) � Vivir en un Barrio sin contaminación sonora proveniente de colmadones y
centros nocturnos (24.2%)
1 Según el informe del Mapa de la Pobreza 2005, ONAPLAN, la tasa de desocupación, según datos del Censo 2002, en la circunscripción 3 era de 13 por cada 100 000 ha.
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� Vivir en un país con mayores oportunidades educativas y laborales para la juventud (22.6%)
� Vivir en un sector que cuente con áreas deportivas (22.2%) � Vivir en un sector libre de contaminación ambiental (21.7%) � Vivir en un sector donde se le brinde una mayor atención a los grupos
sociales más vulnerables (madres solteras, menores, envejecientes, etc.) (21.5%)
En relación a estos aspectos, se constata que todos son más valorados entre los residentes de las circunscripciones 1 y 3 en comparación con la 2, con algunas diferencias focalizadas en que los munícipes de la circunscripción 1 valoran más, que el resto, tener garantizada la educación personal y familiar, así como los residentes de la circunscripción 3 aprecian más poder transitar seguros a cualquier lugar, hora y día y tener un barrio limpio de drogas y traficantes.
Estos resultados están en correspondencia con las características socio-demográficas de los residentes de estas circunscripciones y su homogeneidad interna en esos indicadores, unido a las vivencias cotidianas, a las que están expuestos en sus sectores de residencia. En el caso de la circunscripción 2, el comportamiento diferente de la misma al resto, inferimos que pudiera ser producto de los grandes contrastes sociales, muy polarizados, en que se enmarcan sus diferentes barrios y habitantes. Al preguntársele a los encuestados cuáles de esos aspectos consideraban que no estaban garantizados para los residentes de su barrio o sector, hubo coincidencia, entre las 3 circunscripciones en identificar los mismos factores. (Ver gráfico)
Los 4 aspectos mas valorados comparados con el logro
de garantia social
43.40%
37.30%
31.50%
29.50%
61.00%
53.70%
50.30%
47.10%
0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00%
Vivir en un barrio seguro de
delincuencia y tigueraje
Vivir en un barrio libre de drogas y
traficantes
Vivir en un barrio limpio, con
condiciones sanitarias y de
urbanización adecuadas,
Tener una vida socioeconómica
segura y solvente de sus
necesidades.
Aspectos más valorados
Aspectos que no tienen
garantizados
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La percepción social del estado de los servicios en los barrios A los munícipes encuestados, se les pidió que en términos de Bueno, Regular o Malo calificaran la situación en sus barrios, del desempeño de los siguientes servicios:
SERVICIOS BUENO REGULAR MALO
Iluminación de calles y
avenidas 25.7% 51.1% 20.2%
El servicio de agua potable
y alcantarillado 36.2% 42.7% 20.1%
La recogida de basura y limpieza del barrio
40.8% 38.7% 18.9%
El patrullaje de la policía
22.2% 41.8% 27.5%
El mantenimiento de calles, avenidas y aceras
20.2% 40.7% 28.4%
El respeto a las leyes municipales de convivencia
11.3% 38.1% 26.8%
Canchas o espacios deportivos
13.7% 39.4% 16.9%
Unión y solidaridad entre vecinos
25.6% 51.3% 10.4%
Juntas de Vecinos 23.8% 39.5% 13.3% Señalización vial y
rotulación de calles y avenidas del sector/barrio
26.4% 38.4% 12.3%
De acuerdo a los resultados, todos los servicios explorados tienen una calificación de Regular menos el de recogida de desechos y aseo urbano que es calificado entre Bueno y Regular. Por circunscripciones, tienen una valoración más negativa, de casi todos los servicios, la circunscripción 2, menos en el caso de la iluminación de calles y avenidas y la convivencia de paz entre vecinos, que es más mal valorada en la circunscripción 3.
Igualmente, es valorado más negativamente el patrullaje de la policía en las circunscripciones 1 y 2 en correspondencia con los resultados de percepción de inseguridad que tienen los residentes en esos sectores, así como es valorado más positivamente en la circunscripción 3, percepción que se corresponde con la implementación del Programa Barrio Seguro, con mayor presencia de la policía, en 13 barrios de ese sector. (Ver tabla)
PATRULLAJE DE LA
POLICIA EN SUS
BARRIOS
BUENO REGULAR MALO
CIRCUNSCRIPCIÓN 1
15.8% 33.3% 34.8%
CIRCUNSCRIPCIÓN 2
15.7% 48.5% 30.6%
CIRCUNSCRIPCIÓN 3 32.9% 45.8% 18.0%
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En opinión de los encuestados, No Existen en su sector de residencia, los siguientes servicios:
Soluciones que en el rol de asesor del Alcalde dan los munícipes a las problemáticas que enfrenta el Distrito Nacional. Las soluciones que dan los munícipes al Alcalde a las problemáticas del distrito, si se les diera la oportunidad de ser sus asesores, están focalizadas en:
� Brindar un servicio municipal eficiente (84.3%). � Darle continuidad a las políticas públicas implementadas desde su
administración (19.4%). � Contribuir a lograr que la ciudad sea segura para sus habitantes y visitantes (17.4%).
� Contribuir a la inserción en el mercado laboral de los munícipes,
fundamentalmente jóvenes. (15.4%). � Mayor involucramiento del liderazgo municipal con las organizaciones y
habitantes del distrito en función del conocimiento de sus problemáticas en la toma de decisiones, así como incentivar la participación y el involucramiento de la ciudadanía a los programas del gobierno local (9.2%).
Con relación a brindar un servicio municipal eficiente, en orden de relevancia para los encuestados, se aconseja al liderazgo mejorar:
- El aseo urbano, estabilizando la recogida de basura, el mantenimiento y ornato de la limpieza de calles, avenidas y barrios, así como el arreglo de las áreas verdes incluyendo la poda sistemática de árboles.
- La creación y recuperación de espacios públicos seguros, con áreas
infantiles y familiares, mobiliario urbano adecuado y de preferencia protegidos por la Policía Municipal.
SERVICIOS QUE NO
EXISTEN EN LOS
BARRIOS
PORCENTAJE
Programas de calificación para el empleo
82.5%
Centros de atención y orientación a las víctimas
de delito y violencia 69.8%
Presencia y acción de los policías AMET
68.6%
Centros de Cultura Comunitarios/Bibliotecas
60.7%
Espacios Públicos 49.8% Fiscalías Barriales 49.8%
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- La reparación, mantenimiento y extensión dentro de calles y avenidas de
los barrios del alumbrado público.
- Construcción y mantenimiento sistemático de calles, aceras, caminos vecinales y escaleras, así como su correspondiente rotulación y las debidas señalizaciones de tránsito.
- Atención al sistema de alcantarillado, drenaje de aguas negras y
pluviales, así como extensión y mejora del suministro de agua potable dentro de los sectores más vulnerables de la ciudadanía.
- Construcción y mantenimiento de Centros Deportivos y de Centros
Culturales Comunitarios, así como la promoción de programas de educación ciudadana.
- Aplicación de las leyes municipales a los infractores y mayor control
urbano tanto residencial como empresarial.
En relación, a las aspiraciones por parte de los munícipes, de vivir en una la ciudad segura se sugiere al Alcalde que, desde sus pertinencias ayude a incrementar la seguridad ciudadana en el territorio. En este sentido, se pide una mayor presencia de la Policía Municipal en los espacios públicos y calles, avenidas y barrios del distrito, proponiendo, para ello, la vinculación de los jóvenes a esta institución, incrementar el número de efectivos y brindarles una mayor capacitación a sus miembros. Asimismo, se constata que los que apoyan más la continuidad de las políticas públicas municipales son los residentes de las circunscripciones 1 y 2, igualmente y sin ser porcentualmente significativo, son también los munícipes de la circunscripción 2, los que valoran más desfavorablemente la línea de trabajo
municipal. En cuanto a la contribución para la inserción en el mercado laboral de los habitantes del distrito, fundamentalmente jóvenes, se propone la creación de nuevas escuelas laborales en los barrios, así como el fortalecimiento de las existentes y crear nuevas fuentes de empleos, involucrando en esta responsabilidad no sólo al gobierno municipal sino también al empresariado radicado en la ciudad. El Programa de Espacios Libres de la ciudad visto desde la percepción social de sus munícipes. En este estudio se indagó el conocimiento que tenían los munícipes, los estados de opinión y los criterios de continuidad del programa espacios libres desarrollado por la Dirección de Animación Urbana del Ayuntamiento (Malecón Libre, Villa Libre y Cristo Rey Libre). El 79.0% de los residentes estudiados del distrito conocen el programa de espacios libres desarrollado por su ayuntamiento y 8 de cada 10 de los que conocen este
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programa ha participado en el mismo, siendo Malecón Libre el espacio con mayor participación de los que fueron encuestados. (Ver tabla)
Participación
en los
Espacios
Libres
Circunscripción
1
Circunscripción
2
Circunscripción
3 Total
Malecón Libre 64.0% 54.1% 47.6% 55.3% Villa Libre 13.0% 14.9% 52.4% 28.3% Cristo Rey
Libre 14.6% 48.3% 18.8% 24.8%
No ha Participado
25.7% 17.9% 16.3% 20.2%
El análisis de esta información por circunscripción, nos indica que la participación en uno u otro espacio libre del programa, esta en correspondencia con la proximidad del mismo al sector de residencia de los munícipes, salvo en el caso de Malecón Libre que la participación es significativa, de todas las circunscripciones, focalizándose este espacio, como el más preferido y el favorito, para este tipo de actividades. En cuanto a las opiniones sobre el desempeño del programa y la racionalidad de su continuidad, casi 9 de cada 10 encuestado lo valora como Muy Bueno o Bueno y más de 9 de cada 10 consideran que debería continuar realizándose. (Ver tabla)
Valoración y
continuidad
de los
Espacios
Libres
Circunscripción
1
Circunscripción
2
Circunscripción
3 Total
Muy Bueno o Bueno y que
debe continuar 89.4% 91.1% 89.0% 89.7%
Regular pero a favor de su continuidad
7.9% 7.8%
7.7% 7.8%
Regular o Malo y no favorece su continuidad
1.6% 0.7% 3.0% 1.9%
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La Seguridad Ciudadana en el Distrito Nacional, en la percepción social de los encuestados: La temática de la seguridad ciudadana fue abordada desde diferentes ámbitos de la vida cotidiana de los munícipes, con el objetivo de acercarnos a analizar la percepción de inseguridad o seguridad de los mismos, en el desarrollo de sus proyectos de vida dentro del distrito. Para indagar en los sentimientos de seguridad/inseguridad que proyectan, en los habitantes del distrito, diferentes lugares de la ciudad, a los encuestados se les dio un listado en el que deberían de calificar de Muy Seguro, Seguro, Poco Seguro y Muy Inseguro, una lista de lugares de alta incidencia social. En este sentido, son calificados como:
Muy Inseguros o Poco Seguros, en orden de relevancia porcentual: Lugares Muy
Inseguros o Poco
Seguros
Circunscripción
1
Circunscripción
2
Circunscripción
3 Total
El Distrito Nacional 69.7% 59.3% 67.8% 66.3%
El sector o barrio donde residen
61.3% 62.9% 66.9% 63.8%
El transporte público que da servicio en el sector o barrio
38.4% 56.1% 57.5% 50%
Los centros de diversión del sector o barrio donde residen
34.8% 51.0% 45.0% 42.7%
Los destacamentos de la policía ubicados
en el sector o barrio
33.7% 43.1% 49.1% 41.8%
Analizando la información por circunscripciones, se constata que los resultados se corresponden con las problemáticas más urgentes a resolver de la vida cotidiana de los encuestados, ya analizadas. Para los residentes de las circunscripciones 1 y 3 el distrito es percibido con un alto nivel de inseguridad, mientras que son percibidos, de igual manera, por los munícipes, los destacamentos de la policía de sus barrios, fundamentalmente los enclavados en las circunscripciones 3 y 2. Los encuestados de la circunscripción 2, son los que más focalizan como inseguros los centros de diversión de sus barrios, así como los de la circunscripción 1 ven menos inseguros el transporte público que brinda servicios dentro de su sector, en comparación con el resto de las circunscripciones.
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Muy Seguros o Seguros, en orden de relevancia porcentual: Lugares Muy
Seguros o
Seguros
Circunscripción
1
Circunscripción
2
Circunscripción
3 Total
Las Iglesias del barrio o sector
76.8% 75.5% 90.0% 81.5%
Las escuelas del barrio o sector
58.9% 52.9% 67.8% 60.7%
Las universidades del distrito 61.9% 31.4% 56.8% 52.3%
Los centros de salud del sector o
barrio 38.4% 49.1% 64.7% 51.0%
Plazas Comerciales del
sector 59.2% 24.3% 26.3% 38.1%
Los resultados, muestran que los lugares considerados más seguros en el distrito son, las iglesias, seguido de las escuelas, los centros de salud y las plazas comerciales
ubicadas en los diferentes sectores y las universidades. El análisis por circunscripciones, pone de manifiesto que las iglesias, escuelas y centros de salud barriales son considerados los lugares más seguros para los habitantes de la circunscripción 3, en comparación con el resto, esto permite definir estos lugares como centros de referencia asociativos, para promover políticas públicas municipales y programas de educación ciudadana en ese territorio. Las universidades y las plazas comerciales de sus barrios son valoradas como
lugares más seguros, en comparación con el resto, por los encuestados de la circunscripción 1, mientras que en opinión de los residentes de la circunscripción 2, las universidades están valoradas, significativamente con el menor índice de seguridad, en comparación con las dos circunscripciones restantes. Con respecto a los colmados, en valoración de los encuestados, los criterios están polarizados en dos grupos, los que los consideran lugares inseguros (49.9%) y aquellos que los perciben seguros (47.5%). Al respecto, se señala que son los habitantes de las circunscripciones 1 (53.0%) y 2 (50.5%) los que le otorgan una valoración más segura a estos lugares, mientras que estos criterios disminuyen en la 3 (46.5%). En una proporción significativa, los encuestados definieron la no existencia de parques y espacios públicos (46.3%) y locales de organizaciones barriales (45.7%) en sus barrios, por lo que no se pudo definir la percepción de seguridad/inseguridad, al respecto. Los hechos delictivos en la percepción social de los encuestados: Son percibidos como hechos de connotación Muy Grave a Grave y Alta Frecuencia de Ocurrencia en los barrios, sin diferencias significativas en las tres circunscripciones, el consumo y tráfico de drogas y los asaltos/atracos, tanto con armas de fuego como blancas. (Ver tabla)
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Hechos Delictivos
Muy Graves o Graves Porcentaje
Porcentaje de
incidencia frecuente
en el
barrio
Consumo de drogas 80.0% 72.5% Trafico de drogas 79.7% 69.8%
Asalto/atraco con arma de fuego
67.3% 50.7%
Asalto/atraco con arma blanca
66.8% 51.9%
Se perciben como Muy Graves a Graves, pero Sin Alta Frecuencia de Ocurrencia en los barrios, el pandillerismo, la prostitución y la prostitución infantil, existiendo algunas diferencias de percepción entre las circunscripciones, siendo valorados estos hechos delictivos con mayor connotación de gravedad en las circunscripciones 2 y 3, lo cual es indicativo de una mayor presencia de estos azotes en sus barrios.
Hechos Delictivos
Muy Graves o Graves Porcentaje
Porcentaje de los que
consideran su
incidencia no
frecuente en el
Barrio
Pandillerismo/bandas y naciones
55.6% 50.3%
Prostitución 55.4% 51.5% Prostitución Infantil 51.3% 59.5%
Los hechos delictivos valorados como Leves o sin Ninguna Gravedad y de Poca Incidencia dentro de los barrios son, las carreras de autos, los accidentes de tránsito, las riñas y peleas, incluidas las de vecinos, los delitos de agresión sexual o violación y la violencia intrafamiliar contra menores, existiendo diferencias de valor entre circunscripciones. En este sentido, se considera un delito más Grave, la agresión sexual o violación y la violencia intrafamiliar contra menores en la circunscripción 2, mientras que las carreras de autos son valoradas con una mayor gravedad en las circunscripciones 3 y 2. (Ver tabla)
Hechos Delictivos
Leves o sin Ninguna
Gravedad
Porcentaje
Porcentaje de los que
consideran su
incidencia no
frecuente en el
Barrio
Accidentes de tránsito 57.5% 65.2% Carreras de autos 57.3% 66.5%
Riñas entre vecinos 54.1% 59.9% Agresión
sexual/violación 51.0% 59.9%
Riñas y peleas en el barrio
50.4% 56.2%
Violencia intrafamiliar contra menores
49.9% 65.0%
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La percepción resulta polarizada en varios delitos, tanto por la valoración de gravedad que se le confieren a los mismos, como por la frecuencia de ocurrencia en los barrios, con que se perciben. En esta situación están, los hechos de robo de vehículo y motores (56.3%) y la corrupción policíaca (61.5%), los que son valorados como Muy Graves o Graves pero en cuanto a la frecuencia de ocurrencia en los barrios, existen criterios contrapuestos. Analizando esta última información entre las diferentes circunscripciones, la corrupción policíaca dentro de los barrios, es percibida con una presencia, porcentualmente más alta, en las circunscripciones 2 (68.4%) y 3 (64.2%), lo cual es indicativo de una incidencia real y de la desvalorización de esta institución del
orden público, en esos territorios. Igualmente, se evidencia polarización, esta vez en relación a su gravedad, de los delitos de homicidios, violencia intrafamiliar contra la mujer y de balas perdidas, todos señalados como pocos frecuentes dentro de los barrios. En el caso de los homicidios, estos son percibidos como Muy Graves o Graves en las circunscripciones 2 (58.8%) y en la 3 (52.1%), las que aportan según las estadísticas judiciales la mayoría de las víctimas y de victimarios, sin embargo en la circunscripción 1 sólo el 31.3% le confiere esta valoración de gravedad. Con respecto a la violencia intrafamiliar contra la mujer, sólo en la circunscripción 2 los encuestados definen en mayoría a este hecho delictivo de Muy Grave o Grave (56.4%), en comparación con el resto, donde las valoraciones se polarizan en dos grupos, sin diferencias significativas entre sí, (los que lo consideran Muy Grave o Grave y los que lo valoran como Leve o sin Ninguna Gravedad). La victimización de delitos en los residentes del Distrito Nacional Han sido víctimas de delito directo 3 de cada 10 capitaleños encuestado (369 de 1200 personas estudiadas), así como han sido víctimas indirectas de delito, por medio de su incidencia, en un familiar cercano residente en el distrito, un poco más de 2 de cada 10 estudiado. (Ver tabla)
Circunscripción
1
Circunscripción
2
Circunscripción
3 Total
Víctima de delito
36.6% 20.6% 34.6% 32.8%
Familiar residente en el distrito víctima de delito
27.1% 26.0% 26.8% 26.7%
Como se puede apreciar son las circunscripciones 1 y 3 las que más han aportado víctimas directas de delito, mientras que la victimización indirecta, a través de un familiar cercano, no tiene diferencias significativas, entre los diferentes sectores del territorio del distrito.
19
Si comparamos esta información con estudio realizado por el Grupo Equis de INTEC en el 20022, vemos que la victimización directa no se ha incrementado en el distrito, lo que ha hecho, desde ese año, es un desplazamiento hacia sectores que antes no tenían fuera de los límites socialmente tolerables a la delincuencia, unido a las característica que ha tenido históricamente su enfrentamiento, hasta el momento orientado más hacia el carácter represivo circunstancial, de impacto social y no hacia la prevención integral desde un proyecto de nación. Las víctimas directas de delito lo han sido fundamentalmente de asalto/atraco con armas de fuego (35.0%), asalto/atraco con armas blancas (30.9%) y robo en la vivienda (24.9%). (Ver tabla)
DELITOS DE LOS QUE HAN SIDO VICTIMAS PORCENTAJE
Asalto/atraco con arma de fuego 35.0% Asalto/atraco con arma blanca 30.9%
Robo en la vivienda 24.9% Robo de auto 7.4%
Robo de motos 5.7% Estafa 5.2%
Corrupción por parte de funcionarios públicos, incluido agentes del orden o del sistema jurídico
5.7%
Accidente de tránsito 4.4% Lesiones/agresión en riñas 3.6%
Las víctimas indirectas de delito (familiares cercanos residentes en el distrito que han sido víctimas de delito), lo han sido de:
DELITOS DE LOS QUE HAN SIDO VICTIMAS
FAMILIARES CERCANOS RESIDENTES EN EL
DISTRITO
PORCENTAJE
Asalto/atraco con arma de fuego 34.9% Asalto/atraco con arma blanca 24.1%
Robo en la vivienda 16.2% Robo de moto 10.5% Robo de auto 8.3%
Lesiones/agresión en riñas 5.7% Accidente de tránsito 4.4%
Estafa 4.1% Corrupción por parte de funcionarios públicos, incluidos
agentes del orden o del sistema jurídico 4.1%
2 Pérez C., Milán G., Díaz M., Cabrera B., “La Criminalidad en República Dominicana. Resultados de una encuesta. Valoraciones comparativas”. Grupo EQUIS, INTEC, 2002.
20
Otras peculiaridades de la victimización:
Las víctimas en un 69.5% lo han sido de hechos violentos (asaltos/atracos, lesiones y agresiones en riñas) fundamentalmente ocurridos en la vía pública (56.9% de estos hechos), así como de hechos contra la propiedad el 38.3%, mientras que los de corrupción solo es 5.7%.3 En cuanto a las ocasiones en que han sido víctimas de delito, el 78% ha sido victimizado en una ocasión, el 18% en dos, mientras que el 2.9% en tres o más ocasiones. En el caso de la victimización indirecta, el comportamiento es muy similar, siendo víctimas de hechos de violencia el 64.7%, de hechos contra la propiedad el 35% y de hechos de corrupción el 4.1%. Con relación a las ocasiones en que han sido víctimizados, el 83.5% de los familiares lo han sido en una ocasión, seguido por el 12.1% que lo ha sido en dos ocasiones y el 2.2%, en 3 o más veces. Factores que contribuirían a la seguridad ciudadana en el Distrito Nacional:
Según los estudiados y en orden de relevancia porcentual, contribuirían a mejorar la seguridad ciudadana en el distrito:
Factores que
contribuirían a la
seguridad ciudadana en
el distrito
Circunscripción
1
Circunscripción
2
Circunscripción
3 Total
Patrullaje de la Policía 88.1% 76.2% 70.4% 78.4% La iluminación de las
calles y avenidas 71.1% 81.3% 73.5% 74.6%
La recogida de basura y la limpieza del barrio
38.9% 55.0% 45.8% 45.6%
Servicio de agua potable y alcantarillado
24.9% 48.9% 32.7% 33.9%
Programas de calificación para el empleo
28.6% 30.7% 37.2% 32.3%
Centros de ayuda para el empelo 31.9% 27.8% 25.2% 28.3%
Canchas o espacios públicos deportivos
27.4% 17.4% 32.5% 26.8%
Espacios públicos familiares
18.8% 18.4% 33.8% 24.4%
Mantenimiento de calles y avenidas
21.9% 26.8% 24.1% 24.0%
Fiscalías Barriales 24.9% 13.3% 17.5% 19.2%
3 La percepción social, en este caso, se manifiesta en correspondencia con los datos de victimización delictiva de la Procuraduría General de la República, incluidos en los diferentes informes estadísticos de esa institución de los últimos 5 años.
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El análisis de los resultados es indicativo de que los encuestados apuestan, fundamentalmente, a dos factores para mejorar la seguridad ciudadana en el distrito, uno de ellos, sin competencia de las autoridades municipales, como es el caso del patrullaje de la policía y el otro de pertinencia municipal, centrado en el servicio de alumbrado público. El resto de los factores a los que se apuesta, en su mayoría, son de competencia municipal, salvo el caso de los centros de ayuda para el empleo y las fiscalías barriales. Por circunscripciones existen diferencias a la hora de valorar estos factores. En la circunscripción 1 se cree más que ayude a mejorar la seguridad ciudadana en el distrito, el patrullaje de la policía y la creación de centros de ayuda para el empleo, mientras que en la circunscripción 2, en la iluminación pública, el aseo urbano y en el servicio eficiente de agua potable y alcantarillado, así como en la circunscripción 3 en los programas de calificación para el empleo y en los espacios públicos deportivos.
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Caracterización socio- demográfica de a muestra
El 52.9% de los encuestados son del sexo femenino y el 47.1% masculino.
Un 43.7% es adulto comprendido entre las edades de 30 a 49 años, un 33.5% es joven de 18 a 29 años, mientras que el 22.8% ostenta 50 años o más de edad.
El análisis de este indicador, por circunscripciones, evidencia la homogeneidad de la población de estudiada, en cuanto a los jóvenes de 18 a 29 años. Se pone de manifiesto diferencias en el sector poblacional envejeciente, focalizándose la población más vieja en la circunscripción 3 y 1, en orden de relevancia
porcentual, así como la mayor parte de los adultos en las circunscripciones
2.
El 65.8% de los estudiados, tiene de residencia en su barrio, una antigüedad mayor a los 10 años, siendo los más estables, los munícipes que habitan en la circunscripción 3 para un 74.3%. Es necesario destacar que la estabilidad de residencia en los barrios facilita y garantiza la acogida de cualquier política pública orientada a la prevención, desde el gobierno municipal, siempre y cuando sean involucrados sus residentes. (Ver tabla)
Tiempo de
antigüedad residiendo
en el barrio
Circunscripción 1 Circunscripción 2 Circunscripción 3
Hasta 10 años residiendo en el barrio
39.6% 34.8% 24.6%
Más de 10 años residiendo en el barrio
59.2% 64.0% 74.3%
Son mayoría los que alcanzaron un nivel de escolaridad de bachillerato para el 41.2%, seguido, en el 21.4%, por los que ostentan un nivel básico de educación y por el 15.0% que son universitarios. Tienen un nivel de 6to grado el 13.6% mientras que el 4.5% no logró rebasar ninguno y el 3.6% ha alcanzado estudios de postgrado, maestría y en menor medida doctorados. Por circunscripciones, los que lograron alcanzar niveles superiores de educación (universitario, educación postgraduada y de grado científico) residen en mayoría significativa en la circunscripción 1, mientras que en la circunscripción 3 habitan los que menos nivel educacional lograron alcanzar (6to. Grado o ninguno). Ver tabla.
Nivel Educacional Circunscripción 1 Circunscripción 2 Circunscripción 3
Ninguno 4.5 3.4 5.3
6to. Grado 9.2 12.7 18.4
7 o 8vo Grado 14.0 25.0 26.3 Bachiller 38.7 45.1 41.0
Universitario 25.6 10.3 7.5 Educación Postgraduada y
de grado científico 7.1 3.2 0.4
23
En el sector público están empleados el 29.6%, son amas de casa el 16.2%, desempleados el 13.4%, así como el 9.7% es estudiante, 9.0% está empleado en el sector privado, el 6.3% es trabajador informal y el 2.5% chiripero. (Ver Tabla)
Ocupación Circunscripción 1 Circunscripción 2 Circunscripción 3
Sector Público 42.3% 27.7% 18.2% Sector Privado 6.5% 14.5% 7.7%
Trabajador informal 4.2% 2.5% 11.0%
Técnico/profesional Independiente
3.9% 6.1% 4.6%
Comerciante/empresario 4.8% 5.1% 3.5% Estudiante 5.1% 12.0% 12.7%
Chiripero ---- 3.4% 4.4% Ama de casa 13.7% 14.2% 20.0%
Desocupado 14.9% 10.5% 13.8%
Pensionado/jubilado 3.3% 3.2% 2.2%
En el análisis de este indicador, se constata que en la circunscripción 1 no viven trabajadores chiriperos y que son mayoría de los empleados del sector público. Los residentes de la circunscripción 3 son los que viven en una mayor proporción del trabajo informal y cargan sobre sus hombros el mayor número de personas no ocupadas (amas de casa, estudiantes, desocupados y pensionados/jubilados) para un 46.5%, eso la focaliza como la circunscripción más vulnerable en este indicador, con una alta
conflictividad social latente si no se le presta atención a esta problemática.
Tienen familiares en el exterior el 69.7% de la población encuestada, siendo la circunscripción 1 la que más ha aportado miembros de su familia a la emigración (78.0%). Ver tabla.
Familiares en
el exterior
Circunscripción
1
Circunscripción
2
Circunscripción
3 Total
Si 78.0% 63.0% 66.0% 69.7%
No 22.0% 36.8% 34.0% 30.2%
Los que tienen familiares en el exterior reciben remesas de los mismos el 42.4%, siendo las circunscripciones 3 y 1 las más beneficiadas con este aporte económico, en orden de importancia porcentual. La mayoría, 57.6%, de la población encuesta no recibe remesas de sus familiares en el exterior. (Ver Tabla)
Reciben
remesas
Circunscripción
1
Circunscripción
2
Circunscripción
3 Total
Si 42.4% 38.1% 45.2% 42.4% No 57.6% 61.9% 54.8% 57.6%
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Recomendaciones para el fortalecimiento del Gobierno de la Seguridad.
Atender las necesidades de las circunscripciones relativas a los servicios y pertinencias sociales, en materia del gobierno de la seguridad municipal, focalizadas en esta encuesta, personalizándolas con vista a procurar mayor efectividad social y eficiencia de recursos.
Fortalecer las alianzas estratégicas en materia de gobierno de la seguridad, con las instituciones del gobierno central y con los ayuntamientos, en particular, con los de la provincia Santo Domingo, Santiago de los Caballeros y de otros polos urbanos importantes cercanos al distrito.
Conformación en el Ayuntamiento del Distrito Nacional, de una instancia de gobierno abocada al ejercicio del gobierno de la seguridad, es decir al diseño, implementación, gestión y evaluación de las acciones y políticas públicas locales, y a la dirección, administración y coordinación superior de los programas y dependencias municipales dedicadas a ejecutar las políticas y programas de gobierno. Esta instancia estaría dirigida por al Alcalde y la compondría los Directores y Encargados claves de la ejecutoria gubernamental.
Fortalecer los mecanismos de coordinación necesarios que aseguren la participación co-responsable y el involucramiento de las organizaciones comunitarias en el diseño y ejecución de las políticas públicas locales orientadas a la prevención y al desarrollo humano.
Fortalecer la integración del empresariado radicado en el distrito en torno a las políticas públicas municipales y a sus programas sociales, incluido el de las Escuelas Laborales de Capacitación y ayuda para la integración al empleo.
Socializar los resultados de esta encuesta a través de talleres en: Sala Capitular, el cuerpo de Directores y Encargados del Ayuntamiento y como retroalimentación entre los Jóvenes del proyecto “Por una Ciudad Posible”.
Socializar los resultados de este estudio entre las instituciones del gobierno central y otros ayuntamientos, entre el medio académico, las organizaciones no gubernamentales y los medios masivos de comunicación.
25
Créditos: MsC Víctor Gómez, Director de Planificación y Desarrollo Institucional. MsC Moraima Díaz Arnáu, Encargada del Observatorio Ciudadano y coordinadora general de la investigación. Lic. Guillermo Milán Acosta, Consultor (muestreo, asesoría metodológica para el trabajo de campo y procesamiento de resultados). Lic. Daysi García, Encargada del Dpto. de Estadística del ADN. Capitana Lic. Severina Feliz Sabala, analista del Observatorio Ciudadano. Lic. Naila Joa, analista del Observatorio Ciudadano. “Jóvenes por una Ciudad Posible”, responsables del trabajo de campo. Alexis Germán, técnico de la Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional. Josué José, asistente de la Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional.
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ANEXOS
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ANEXO I:
ESTRUCTURAS METODOLOGICAS DE SELECCIÓN EN LOS PUNTOS DE COMIENZO
edad masculino femenino total
18-29 2 2 4
30-49 2 3 5
50 ó mas 1 2 3
circunscripción 1
total 5 7 12
edad masculino femenino total
18-29 2 2 4
30-49 3 3 6
50 ó mas 1 1 2
circunscripción 2
total 6 6 12
edad masculino femenino total
18-29 2 2 4
30-49 3 2 5
50 ó mas 1 2 3
circunscripción 3
total 6 6 12
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ANEXO II. Tabla de los Barrios estudiados, puntos de comienzo y tamaño muestral N/O BARRIO #PUNTOS DE COMIENZO TAMA O DE MUESTRA
1 QUISQUEYA 3 36
2 BUENOS AIRES 2 24
3 BELLA VISTA 2 24
4 GAZCUE 1 12
5 JULIETA 1 12
6 LOS RESTAURADORES 1 12
7 ENSANCHE NACO 2 24
8 CIUDAD COLONIAL 1 12
9 PIANTINI 1 12
10 SAN CARLOS 1 12
11 RENACIMIENTO 1 12
12 HONDURAS DEL NORTE 1 12
13 HONDURAS DEL OESTE 1 12
14 CIUDAD UNIVERSITARIA 1 12
15 LOS JARDINES DEL SUR 1 12
16 MIRAMAR 1 12
17 LA ESPERILLA 1 12
18 CACIQUE 1 12
19 MIRADOR NORTE 1 12
20 30 DE MAYO 1 12
21 PARAISO 1 12
22 CIUDAD NUEVA 1 12
23 MIRAFLORES 1 12
24 CRISTO REY 8 96
25 LOS RIOS 5 60
26 PALMA REAL 5 60
27 LA FÉ 3 36
28 VIEJO ARROYO HONDO 3 36
29 NUEVO ARROYO HONDO 2 24
30 LOS JARDINES 2 24
31 AGUSTINA 3 36
32 ALTOS DE ARROYO HONDO 1 12
33 LOS PERALEJOS 1 12
34 ARROYO MANZANO 1 12
35 DOMINGO SAVIO 4 48
36 MARIA AUXILIADORA 4 48
37 VILLA JUANA 4 48
38 MEJORAMIENTO SOCIAL 4 48
39 ENSANCHE CAPOTILLO 4 48
40 VILLA CONSUELO 2 24
41 VILLA FRANCISCA 2 24
42 ENSANCHE SIMON BOLIVAR 3 36
43 ENSANCHE LUPERON 2 24
44 LA ZURZA 2 24
45 24 DE ABRIL 2 24
46 VILLAS AGRICOLAS 1 12
47 GUALEY 2 24
48 ENSANCHE ESPAILLAT 2 24
100 1200